Republica Moldova CURTEA DE CONTURI HOTĂRÎRE Nr. HCC29/2013 din 17.06.2013 privind Raportul auditului bugetelor şi gestionării patrimoniului public în cadrul autorităţilor publice locale din raionul Ialoveni pe anii 2011-2012 Publicat : 16.08.2013 în MONITORUL OFICIAL Nr. 177-181 art. 30 Data intrării în vigoare Curtea de Conturi, în prezenţa șefului Direcției privatizare în cadrul Agenției Proprietății Publice pe lîngă Ministerul Economiei dl M. Doruc, vicepreședintelui raionului Ialoveni dl A. Melenciuc, șefului Direcției Finanțe a Consiliului raional Ialoveni dl V. Racu, șefului Oficiului teritorial Ialoveni al Cancelariei de Stat dl M. Silistraru, sefului Direcției Administrare Fiscală a Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Ialoveni dna A. Galcinscaia, șefului Oficiului cadastral teritorial Ialoveni dl A. Jalbă, viceprimarului or. Ialoveni dl V. Cernat, primarilor: s. Costești - dl V. Bortă, com. Mileștii Mici - dl L. Carmanu, călăuzindu-se de art. 2 alin.(1) şi art. 4 alin.(1) lit. a) din Legea Curţii de Conturi nr. 261-XVI din 05.12.2008 , a examinat Raportul auditului bugetelor şi gestionării patrimoniului public în cadrul autorităților publice locale din raionul Ialoveni pe anii 2011-2012. Misiunea de audit s-a realizat în temeiul art. 28 şi art. 31 din Legea Curţii de Conturi nr. 261-XVI din 05.12.2008 şi în conformitate cu Programele activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2012 și 2013, avînd drept scop verificarea respectării de către autoritățile administrației publice locale din raion a prevederilor regulamentare în procesul bugetar; corespunderii cadrului normativ și analitic a procedurilor de evaluare, planificare și administrare a impozitelor/taxelor locale, precum și de planificare, executare și raportare a cheltuielilor bugetare; administrării și integrității patrimoniului public. Auditul s-a efectuat în conformitate cu Standardele de audit ale Curţii de Conturi . Probele de audit au fost colectate prin examinarea rapoartelor de execuție bugetară, rapoartelor financiare ale entităților auditate, registrelor contabile; verificarea documentelor primare; analiza indicatorilor și informațiilor oferite; observații directe, precum și prin familiarizarea cu explicațiile persoanelor cu funcții de răspundere din cadrul entităților supuse auditului. Au fost studiate deciziile şi dispozițiile Consiliului raional şi ale președintelui raionului, actele organelor deliberative şi executive din cadrul unităților administrativ-teritoriale (în continuare – UAT) de nivelul I. Examinînd rezultatele auditului, audiind rapoartele prezentate și explicațiile persoanelor cu funcții de răspundere prezente în ședința publică, Curtea de Conturi a constatat: În baza sintezei iregularităților și neconformităților atestate în activitatea autorităților administrației publice locale (în continuare – AAPL) din raionul Ialoveni la gestionarea bugetelor și patrimoniului public în anii 2011-2012, reieșind din constatările din Raportul de audit, se menționează următoarele: •În perioada supusă auditării, AAPL (de nivelul I și nivelul II) din raion nu au manifestat preocuparea necesară în vederea asigurării unei discipline financiar-bugetare prudente, care să asigure legalitatea și regularitatea în procesul bugetar și în administrarea patrimoniului public, aferente dezvoltării economice și sociale a raionului în ansamblu. Autoritățile raionale nu au realizat măsuri sistemice în materie de identificare, evaluare și monitorizare a potențialului economico-financiar și, respectiv, nu au asigurat fundamentarea la justa valoare a bazei de impozitare. În consecință, s-a constatat că indicii fiscal-bugetari nu întrunesc plenitudinea și încrederea de rigoare și nu asigură stabilitatea bugetelor UAT de toate nivelurile. Cu abateri de la prevederile legale și atribuțiile stipulate în Regulamentul Direcției Finanțe (în continuare – DF), aceasta nu a organizat într-o manieră eficientă lucrul de elaborare a proiectului bugetului raionului, precum și nu a asigurat evaluarea credibilă și economic fundamentată a veniturilor bugetare, inclusiv prin analizarea surselor de venituri ale UAT de nivelul I. Situația dată a generat subestimări la unele categorii de venituri bugetare, în ansamblu pe raion, în sumă de minimum 8,9 mil. lei. Acest derapaj evident sporește vulnerabilitatea și dependența raionului în relațiile cu bugetul de stat și, respectiv, alimentează riscul de neimobilizare a surselor disponibile. În acest context, se constată o necesitate stringentă în activitatea autorităților locale (mai cu seamă, a DF, a Direcției Economie, a Inspectoratulul Fiscal de Stat Ialoveni) a serviciilor cadastrale și statistice, pentru a iniția neîntîrziat evaluarea complexă a materiei aferente creării bazei de impozitare relevante. Verificările selective în cadrul auditului denotă neidentificarea de către AAPL de nivelul I din raion a impozitelor și taxelor și, respectiv, neacumularea veniturilor în bugetele locale în sumă totală estimată pînă la 11,2 mil. lei, inclusiv: neîncasarea plăților pentru arenda terenurilor proprietate publică aferente obiectivelor privatizate, bugetele locale fiind lipsite de surse în sumă de pînă la cca 7,4 mil. lei; administrarea necorespunzătoare a taxei pentru amenajarea teritoriului și pentru amplasarea unităților comerciale, care a determinat neacumularea veniturilor în bugetele UAT în sumă de pînă la 3,1 mil. lei; neacumularea plăților din locațiunea/arenda patrimoniului local (imobile, bazine acvatice) în sumă de 0,7 mil. lei. •Managementul cheltuielilor efectuate din bugetele UAT nu a asigurat respectarea normelor legale, astfel fiind admise o serie de nereguli și abateri de la cadrul regulator, care au diminuat eficiența utilizării mijloacelor publice și se exprimă prin: nerespectarea limitelor de cheltuieli maxime aprobate pe unele tipuri de cheltuieli în sumă totală de 2,5 mil.lei, ceea ce, în unele cazuri, a determinat formarea unor datorii creditoare în lipsa suportului financiar; lipsa unui mecanism bine definit de stabilire a normativelor de cheltuieli în domeniul învățămîntului pentru UAT și a numărului real de beneficiari ai transferurilor din contul bugetului de stat în acest scop a generat faptul că, în anii 2011-2012, bugetul raional a beneficiat de transferuri din bugetul de stat în sumă totală de 28,2 mil. lei, acestea fiind utilizate pentru cheltuieli curente și capitale; efectuarea cheltuielilor neregulamentare și iraționale pentru investiții și reparații capitale în sumă de 7,6 mil. lei; nerespectarea prevederilor legale la executarea cheltuielilor pentru retribuirea muncii, ceea ce a condiționat efectuarea plăților neregulamentare la acest capitol în sumă de 2,5 mil. lei; efectuarea cheltuielilor neregulamentare ce țin de asigurarea exercitării atribuțiilor de serviciu ale AAPL din raion în sumă de 0,4 mil lei; nerespectarea prevederilor legale în procesul achizițiilor publice etc. •Activitatea iresponsabilă a factorilor de decizie din cadrul AAPL (de nivelul I și nivelul II) din raion în vederea asigurării regularității și legalității administrării patrimoniului public, managementul necorespunzător al gestionării acestuia, nerespectarea prevederilor legislației în vigoare și lipsa la AAPL a unui cadru de reglementare a modului de gestionare a patrimoniului public s-au soldat cu: neasigurarea înregistrării regulamentare în Registrul bunurilor imobile a drepturilor asupra bunurilor imobile în valoare de 296,7 mil. lei și terenurilor cu suprafața de 19,1 mii ha; neînregistrarea și necontabilizarea corespunzătoare a patrimoniului proprietate publică, transmis în gestiune IMSP de către Consiliul raional, în valoare de circa 42,3 mil. lei, precum și a încăperilor cu suprafața totală de 798,37 m2 , transmise de către UAT; neînregistrarea regulamentară la organele cadastrale a conductelor de gaz, precum și neasigurarea evidenței conforme a acestora; gestionarea și evidența neconformă a fondului funciar public; necontabilizarea tranzacțiilor de vînzare-cumpărare și arendă a terenurilor proprietate publică. •Lipsa cadrului respectiv în domeniul activității serviciilor publice de gospodărie comunală, orientat spre realizarea principiului cost-eficiență, precum și carențele în administrare s-au soldat cu: acumularea pierderilor de către întreprinderile municipale, precum și suportarea unor cheltuieli ineficiente din contul mijloacelor publice pentru acoperirea unor datorii ale unei întreprinderi municipale în sumă totală de 250,6 mii lei; neasigurarea evidenței conforme a patrimoniului public în valoare de 91,3 mil. lei, transmis în gestiune economică întreprinderilor municipale, și neexcluderea din evidența fondului locativ a imobilelor privatizate în valoare de 85,4 mil. lei; furnizarea necorespunzătoare a serviciilor publice de gospodărie comunală, în rezultat fiind suportate cheltuieli neregulamentare în sumă de 237,9 mii lei. •Managementul financiar-contabil necorespunzător nu a asigurat în deplină măsură respectarea principiilor de bază ale organizării și ținerii evidenței contabile, precum și raportarea situațiilor financiare potrivit normelor stabilite, constatîndu-se înregistrări neconforme ale operațiunilor financiare, deținerea bunurilor materiale fără contabilizarea corespunzătoare a valorii acestora, nereguli în decontări, ca urmare fiind raportate eronat situațiile financiare și patrimoniale. Iregularitățile constatate sînt rezultatul imprudenței și indisciplinei admise de către factorii responsabili de utilizarea banilor publici și de gestionarea patrimoniului public local, precum și al ineficienței