La Planeación Municipal De Desarrollo En Taretan, Michoacán. Una Perspectiva
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UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLÁS DE HIDALGO FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES DIVISIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO LA PLANEACIÓN MUNICIPAL DE DESARROLLO EN TARETAN, MICHOACÁN. UNA PERSPECTIVA TESIS QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN DERECHO CON OPCIÓN TERMINAL EN DERECHO ADMINISTRATIVO PRESENTA LICENCIADO RUBÉN ANDRADE BARRAGÁN ASESOR: DOCTOR EN DERECHO CARLOS SALVADOR RODRÍGUEZ CAMARENA MORELIA, MICH; AGOSTO DE 2015. 0 A mi padre Rubén: Donde quiera que se encuentre. A mi madre María: Sin su apoyo jamás sería quien soy. A mis hijos Seeone Rubén y Adamari: Su sonrisa es el reflejo de lo felices que somos cuando estamos juntos, que motivan mi actuar personal y profesional. Al municipio de Taretan: Fuente inagotable de conocimiento. …y me puse a escribir en silencio el trabajo que elegí hasta terminarlo, como una piedra bruta que fue devastada hasta que tuvo forma, que aún imperfecta, es para gloria personal, de mi familia, de mis queridos hermanos y mis amigos pero sobre todo, para gloria del Gran Arquitecto del Universo, quien ha guiado mi mano… 1 ÍNDICE 1. Resumen/Abstract……………………………………………………………..3 2. Presentación……….………………………..………………….……………...4 3. Capítulo 1. La planeación en el ámbito municipal………………………..12 4. Capítulo 2. Marco jurídico de la planeación municipal………………......52 5. Capítulo 3. La planeación municipal de desarrollo en Taretan, Michoacán ………………………………………………………………….…...71 6. Capítulo 4. Hacia una planeación municipal efectiva para el desarrollo en Taretan, Michoacán……………………………………………………………141 7. Propuestas……….………………………………………………………....159 8. Conclusiones………………………………………………………………..173 9. Fuentes de Información…………………………….………………………188 10. Anexos…………………………………………………………...…………212 2 1 RESUMEN El presente trabajo de investigación conducirá al análisis de los planes municipales de desarrollo elaborados por el ayuntamiento de Taretan, Michoacán, durante las administraciones públicas municipales 2008-2011 y 2012-2015 así como otros instrumentos que se desprenden de los mismos a efecto de determinar sus características, sus resultados y en ellos tanto sus aciertos como desaciertos, con la finalidad a su vez de realizar algunas propuestas para la efectiva ejecución de un futuro plan municipal de desarrollo en la que se tome en consideración la conformación de un área encargada del mismo, la efectiva participación ciudadana en la satisfacción de sus propias necesidades, un modelo de planeación y de gestión gubernamental, a seguir. PALABRAS CLAVE: Planeación, desarrollo, participación, ciudadanía, gestión. ABSTRACT The following research will lead to an analysis of the City Hall’s development plan from the City of Taretan, Michoacan during the administrations from 2008 to 2011 and 2012 to 2015 among which will some include contributing characteristics that determine the plan’s assets and defects with the finality of future development proposals of the City which include consideration of a proposed area with an effective citizen participation that will satisfy their own necessities giving an example of the government’s planification and management qualities, to follow. KEY WORDS: Planification, Development, Participation, Citizens, Management. 3 2 PRESENTACIÓN En la administración pública municipal existen diversos actos y procedimientos importantes desde el punto de vista político, social, educativo y jurídico, tales como la instalación del ayuntamiento, el control presupuestario de los ingresos y egresos así como el informe anual sobre el estado general que guarde la administración del municipio, entre otros. Uno de esos procedimientos importantes en la vida de la administración pública municipal, lo constituye el plan municipal de desarrollo, el que se constituye como un instrumento de planeación, ejecución y de control para los ayuntamientos durante el periodo de gobierno municipal que corresponda, el cual debe ser elaborado, presentado y publicado en el curso de los cuatro primeros meses a partir de la fecha de instalación del ayuntamiento, en el que se plantearán objetivos, estrategias, prioridades del desarrollo municipal, el que debe contener prevenciones sobre los recursos que se asignarán para ello, los que se referirán al conjunto de actividades económicas de los programas que se deriven del propio plan y establecerá los instrumentos, dependencias, entidades y unidades administrativas responsables de su ejecución, mismo que debe guardar congruencia entre sí y con sus objetivos y prioridades generales, así como con los planes estatal y nacional de desarrollo, tal como lo establecen los artículos 32 inciso b) fracción I, 107 y 108 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Michoacán de Ocampo1. 1 H. Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, Ley Orgánica Municipal del Estado de Michoacán de Ocampo, Periódico Oficial del Estado, Morelia, 31 de diciembre de 2001, última reforma 24 de abril de 2015, disponible en internet: http://leyes.michoacan.gob.mx/ destino/O59fue.pdf, formato PDF. 4 En base en el plan municipal de desarrollo, visto como instrumento de planeación y trabajo, los ayuntamientos, por conducto de las diversas dependencias, entidades y unidades administrativas responsables, deben orientar sus acciones a la resolución de los principales problemas que les han sido planteados y promover el desarrollo de la población a la que gobiernan, ya sean económicos, sociales, de salud, educación, cultura, deporte, los que se desprendan de la prestación de servicios públicos, entre otros. La satisfacción de tales necesidades provoca un alto impacto de confiabilidad por parte de la sociedad para con quienes se encuentran al frente de la administración pública municipal, lo que a su vez permite altos niveles de gobernabilidad, entendida ésta como la capacidad de conducción en el caso particular que nos ocupa, del municipio, que implica entre otros aspectos, la toma de decisiones eficaces2. Por otro lado, visto como un instrumento de control, el plan municipal de desarrollo debe favorecer el eficiente y transparente manejo de los recursos económicos, materiales y humanos, ya sean federales, estatales y/o municipales. Así, el plan municipal de desarrollo es: a) un instrumento que orienta al ayuntamiento durante el periodo de gobierno municipal que corresponda, a la eficaz administración de los recursos tanto materiales, económicos como humanos que permitan lograr el cumplimiento de sus objetivos en la satisfacción de las necesidades sociales a las que va dirigido; y, b) un instrumento de prospectiva a fin de conocer el rumbo del municipio para promover las acciones que permitan su desarrollo integral. El presente trabajo de investigación conducirá al análisis de los planes municipales de desarrollo elaborados por el ayuntamiento de Taretan, Michoacán, durante las administraciones públicas municipales 2008-2011 y 2012-2015 así como otros instrumentos que se desprenden de los mismos a efecto de determinar sus características, sus resultados y 2 Véase Fernández, Luis Humberto, El Gobierno como Conducción: Su Estudio y Herramientas, en Retos y Perspectivas de los Municipios en México, Secretaría de Gobernación, México, 2011, archivo informático, pp. 25-42. 5 en ellos tanto sus aciertos como desaciertos con la finalidad a su vez de realizar algunas propuestas para la efectiva ejecución de un futuro plan municipal de desarrollo que satisfaga las necesidades de la población al que va dirigido. Este trabajo de investigación ha sido viable de realizar debido a que cuento con la mayoría de los instrumentos documentales necesarios para ello, ya que laboré como asesor jurídico en el ayuntamiento de Taretan, Michoacán, durante los periodos de gobierno 1999-2001, 2002-2004, 2008- 2011 y en el actual periodo 2012-2015, así como que en unión con el contralor municipal en turno, por haber elaborado los planes municipales de desarrollo, los programas operativos anuales, los informes de gobierno y los informes de avances correspondientes y rendidos a la Auditoria Superior de Michoacán, durante dicho periodo de tiempo. Debido a lo antes expuesto, por mi propia experiencia profesional, he observado que los planes municipales de desarrollo y en particular los elaborados en Taretan, Michoacán, se convierten únicamente en un mero requisito para la revisión de las cuentas públicas del ayuntamiento en términos de lo establecido por los artículos 33 de la Ley de Planeación del Estado de Michoacán de Ocampo3 y 112 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Michoacán de Ocampo, lo que provoca que carezcan de efectividad en la satisfacción de las necesidades de los habitantes de tal municipio. La investigación de este trabajo se centró en los planes municipales de desarrollo elaborados por el ayuntamiento de Taretan, Michoacán, durante las administraciones públicas municipales 2008-2011 y 2012-2015, los programas operativos anuales que se desprendieron de tales planes, los informes de gobierno así como los informes financieros y de avances en su cumplimiento rendidos durante tales administraciones tanto a la 3 H. Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, Ley de Planeación del Estado de Michoacán de Ocampo, Periódico Oficial del Estado, Morelia, 17 de abril de 1989, última reforma 27 de junio de 2014, disponible en internet: http://leyes.michoacan. gob.mx/destino/O38fue.pdf, formato PDF. 6 población en general como a la Auditoria Superior de Michoacán en cuanto órgano técnico de fiscalización del H. Congreso del Estado de Michoacán, así como sus características, resultados, aciertos y desaciertos. Por tanto, mediante la presente tesis