Samarbeid I Strid
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Samarbeid i strid Norsk hjelpearbeid under borgerkrigen i Libanon Endre Stangeby Masteroppgave i historie UNIVERSITETET I OSLO Institutt for arkeologi, konservering og historie (IAKH) Høst 2017 I II Samarbeid i strid Norsk hjelpearbeid under borgerkrigen i Libanon Endre Stangeby Masteroppgave i historie Institutt for arkeologi, konservering og historie, IAKH Universitetet i Oslo III © Endre Stangeby 2017 Samarbeid i strid. Norsk hjelpearbeid under borgerkrigen i Libanon. Endre Stangeby http://www.duo.uio.no Trykk: Oslo digitaltrykk IV Sammendrag Denne oppgaven tar for seg Norsk Folkehjelp og Palestinakomiteen/Norwac sine ulike strategier overfor libanesiske myndigheter under borgerkrigen i Libanon. Perioden som dekkes går fra 1982 til 1985. Begge organisasjonene sendte helseteam til landet for å hjelpe de palestinske flyktningene. Siden Den palestinske frigjøringsorganisasjonen (PLO) var en aktør i borgerkrigen, var ikke dette arbeidet spesielt populært blant PLOs motstandere, blant dem maronittiske Amin Gemayels regjering i Beirut. Oppgaven viser at Norsk Folkehjelp og Palestinakomiteen/Norwac bruker to vidt forskjellige strategier for å likevel nå frem til de palestinske flyktningene i Libanon. Norsk Folkehjelp forsøkte å fremstå som en nøytral part, selv om deres egentlige prosjekt var å bistå palestinerne. Folkehjelpen inngikk tidlig samarbeid med helse- og sosialdepartementet for å unngå å bli kastet ut av Libanon. Dette førte til at organisasjonen ble pålagt oppgaver for en stor del av de andre gruppene i landet, også PLOs motstandere i krigen. Norsk Folkehjelp hevdet likevel selv at brorparten av deres hjelpearbeid kom palestinerne til nytte. Samarbeidet med myndighetene førte også til at deres opprinnelige mandat med medisinske og kirurgiske helseteam utviklet seg til mer bistandsorienterte prosjekter, som yrkesopplæring og renovasjon. Folkehjelpen hadde en svært pragmatisk strategi under borgerkrigen i Libanon, som i stor grad ble utformet av organisasjonens koordinator i landet, Egil Hagen. Palestinakomiteens tilnærming til hjelpearbeid var langt mer ideologisk. Det var palestinerne de var der for, og det var dermed Palestinsk Røde Halvmåne komiteen samarbeidet med. Etter at Palestinakomiteen ble kastet ut fra de regjeringskontrollerte områdene, viste likevel en pragmatisk side, ved å opprette Norwac og å søke samarbeid med regjeringsmyndighetene og muslimske organisasjoner for å slippe inn i Beirut og Sør- Libanon igjen. Palestinakomiteen/Norwac holdt seg til medisinsk og kirurgisk arbeid gjennom hele perioden. Sterkt skepsis til Palestinakomiteen fra den Israel-vennlige Høyre-regjeringen som styrte landet i perioden, samt Folkehjelpens fremstilling av seg selv som en organisasjon som hjelper alle, førte til at sistnevnte var betydelig mer populær i Utenriksdepartementet, og dermed fikk ble tildelt langt mer offentlige midler. Oppgavens tittel spiller derfor på boken Strid og samarbeid (2015) av Kåre Willoch, som da var statsminister. Oppgaven avdekker også at Folkehjelpen ga norske nødhjelpsmidler direkte til libanesiske militser, med svært begrenset etterkontroll av hva disse pengene gikk til. V VI Forord Arbeidet med denne masteroppgaven har vært like lærerikt som det iblant har vært frustrerende, men det har også vært en flott avslutning på mastergraden i historie. Jeg vil først og fremst takke min eminente veileder, Hilde Henriksen Waage, for å ha manøvrert meg gjennom denne oppgaven med godt humør, kyndige råd, oppmuntrende ord og imponerende tilgjengelighet. Jeg kan ikke se for meg en bedre veileder. En spesiell takk rettes også til Marte Heian-Engdal, Toufoul Abou-Hodeib, Helge Jensehaugen og alle de trivelige og dyktige studentene på seminargruppen for meget gode innspill. Sverre Dæhlen fortjener en stor takk for å ha fikset og tilrettelagt for meg på UDs arkiv. Det samme gjelder Ragnar Holst Larsen, som ordnet opp i fagplanen min begge gangene jeg dro til utlandet og skulle flytte på alle fagene. Jeg vil også takke lunsjgjengen på Trygve for mye gøyalt fjas og håpløse diskusjoner, og foreldrene mine for å late som de er interesserte når jeg forteller engasjert om ambulansen Norwac søkte om penger til i 1985. Til slutt vil jeg rette en stor takk til Milla for all uvurderlig støtte, tålmodighet og gode råd. Endre Stangeby Oslo, 9. november 2017 VII VIII De tolv FN-registrerte flyktningleirene i Libanon. Sirkelens størrelse markerer leirens folketall.1 1 Fosse, Erik. Med livet i hendene. Stemmer fra krigssonen. Oslo: Gyldendal, 2013. 75. IX X Libanon.2 2 Tveit, Odd Karsten. Libanon farvel. Israels første nederlag. Oslo: Aschehoug, 2010. XI XII Forkortelser AKP(ml) – Arbeidernes Kommunistparti (marxist-leninistene) Arbark – Arbeiderbevegelsens arkiv og bibliotek CAOL – Kommunistenes aksjonsorganisasjon i Libanon Folkehjelpen – Norsk Folkehjelp IDF – Israels forsvar ICRC – Den internasjonale Røde Kors-komiteen LMN – Den libanesiske nasjonalbevegelsen MNF – Den multinasjonale styrken Norad – Direktoratet for utviklingssamarbeid Norwac – Norwegian Aid Committee Nupi – Norsk utenrikspolitisk institutt Palkom – Palestinakomiteen Palfront – Palestinafronten PFLP – Folkefronten for Palestinas frigjøring PLO – Den palestinske frigjøringsorganisasjonen POT – Politiets overvåkningstjeneste (nå Politiets sikkerhetstjeneste, PST) PRCS – Palestinsk Røde Havlmåne PSP – Det progressive sosialistpartiet SF – Sosialistisk Folkeparti SUF(ml) – Sosialistisk Ungdomsforbund, marxist-leninistene UD – Utenriksdepartementet UNIFIL – United Nations Interim Force in Lebanon UNRWA – FNs hjelpeorganisasjon for palestinske flyktninger i Midtøsten XIII Innholdsfortegnelse 1 Innledning .....................................................................................................................................1 Borgerkrigen i Libanon ..........................................................................................................................4 Norsk Folkehjelp og Palestinakomiteen/Norwac .........................................................................4 Norsk bistandspolitikk på 1970- og 1980-tallet............................................................................5 Litteratur, kilder og metode .................................................................................................................6 2 Borgerkrigen i Libanon.......................................................................................................... 12 Palestinerne rokker ved balansen................................................................................................... 15 Klart for krig............................................................................................................................................ 16 Israels revansje ...................................................................................................................................... 19 3 Splittelsen i Palestinakomiteen .......................................................................................... 20 4 Norsk bistandspolitikk........................................................................................................... 23 Norsk støtte til Libanon....................................................................................................................... 25 5 «Operasjon fred i Galilea»..................................................................................................... 27 Norsk Folkehjelp og Palestinafronten............................................................................................ 28 Palestinakomiteen evakuerer fra Sør-Libanon .......................................................................... 29 Gaza, Akka og La Hout.......................................................................................................................... 29 PLOs evakuering .................................................................................................................................... 31 Sabra og Shatila...................................................................................................................................... 32 6 UDs diskusjoner om Palestinakomiteen.......................................................................... 36 En hemmelig agent i Palestinakomiteen ....................................................................................... 39 7 Økende samarbeid................................................................................................................... 42 Palestinakomiteen må utvide samarbeidet.................................................................................. 42 Norwac blir til ........................................................................................................................................ 44 Utvisningen av Sissel Skipperud ...................................................................................................... 47 Norsk Folkehjelp: Samarbeid som strategi................................................................................... 53 8 Krigen om fjellet....................................................................................................................... 57 9 Fra Sør- til Nord-Libanon....................................................................................................... 60 Opprøret mot Arafat............................................................................................................................. 63 Intet nytt fra Palestinafronten .........................................................................................................