La Representación Territorial En Los Legisladores Iberoamericanos: Qué Intereses Defienden Y Qué Políticas Impulsan
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UNIVERSIDAD DE SALAMANCA FACULTAD DE DERECHO DEPARTAMENTO DE DERECHO PÚBLICO GENERAL ÁREA DE CIENCIA POLÍTICA Y DE LA ADMINISTRACIÓN La representación territorial en los legisladores iberoamericanos: qué intereses defienden y qué políticas impulsan Tesis Doctoral Ciencia Política y de la Administración Autora: Patricia Rita Marenghi Director: Dr. Manuel Alcántara Sáez Programa Procesos Políticos Contemporáneos Departamento de Derecho Público General 2009 A mi familia, por la larga espera. Y a Ángel, por la confianza, pero sobre todo por la paciencia. ÍNDICE GENERAL Agradecimientos…………………………………………………………………………………………………………. 11 1. INTRODUCCIÓN.......................................................................................14 2. LOS CONGRESOS EN SU CONTEXTO ..........................................................26 2.1 La Cámara de Diputados de Argentina........................................................................... 27 2.2 La Cámara de Representantes de Colombia .................................................................. 34 2.3 La Asamblea Legislativa de Costa Rica ........................................................................... 44 2.4 La Cámara de Diputados de Chile .................................................................................. 49 2.5 El Congreso de los Diputados de España ....................................................................... 55 2.6 La Cámara de Representantes de Uruguay.................................................................... 64 3. LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA ................................................................73 3.1 El concepto de representación política.......................................................................... 76 3.1.1 Las perspectivas formalistas: la representación como autorización y como responsabilidad....77 3.1.2 Las dos formas de suplir: la representación descriptiva y la simbólica........................................80 3.1.3 La representación como actuación sustantiva.............................................................................83 3.2 Los trabajos empíricos sobre representación sustantiva............................................... 84 3.2.1 Desmontando el primer argumento: el modelo diádico legislador‐distrito y el focus representativo ..............................................................................................................................85 3.2.2 Desmontando el segundo argumento: los cuatro componentes de la representación...............89 3.2.2.1 Policy responsiveness: los estudios sobre congruencia...................................................................... 91 3.2.2.2 Service y allocation responsiveness.................................................................................................... 93 3.3 Las explicaciones a los comportamientos representativos de los legisladores........... 101 3.4 Recapitulación.............................................................................................................. 110 4. EL FOCUS TERRITORIAL DE LA REPRESENTACIÓN: LA DIMENSIÓN ACTITUDINAL............................................................................................... 114 4.1 Introducción ................................................................................................................. 114 4.2 Los antecedentes empíricos del análisis del focus actitudinal de la representación .. 120 4.3 El focus actitudinal de la representación en los Congresos iberoamericanos............. 123 4.3.1 El grupo al que dicen representar ..............................................................................................124 4.3.2 Las actividades a las que otorgan más importancia...................................................................129 3 4.3.3 La relevancia de conseguir recursos para los territorios............................................................135 4.3.4 El índice actitudinal de representación territorial......................................................................139 4.3.5 La feudo‐dependencia en la concepción representativa: Chile y Colombia ..............................143 4.3.6 Los casos de territorialidad intermedia en las concepciones representativas: Argentina y España ..............................................................................................................................146 4.3.7 La debilidad territorial en las concepciones representativas: Uruguay y Costa Rica.................149 4.4 Recapitulación.............................................................................................................. 151 5. EL FOCUS TERRITORIAL DE LA REPRESENTACIÓN: LA DIMENSIÓN LEGISLATIVA ................................................................................................ 153 5.1 Introducción ................................................................................................................. 153 5.2 Los antecedentes empíricos del análisis del focus legislativo de la representación ... 156 5.2.1 El particularismo legislativo: la dimensión nacional/parroquial en las iniciativas legislativas...157 5.3 El focus legislativo de la representación en los Congresos iberoamericanos.............. 165 5.3.1 Argentina ....................................................................................................................................169 5.3.2 Colombia.....................................................................................................................................175 5.3.3 Costa Rica ...................................................................................................................................182 5.3.4 Chile ...........................................................................................................................................187 5.3.5 España ........................................................................................................................................192 5.3.6 Uruguay ......................................................................................................................................199 5.4 Recapitulación.............................................................................................................. 206 6. LA EXPLICACIÓN AL FOCUS TERRITORIAL DE LA REPRESENTACIÓN........... 211 6.1 Introducción ................................................................................................................. 211 6.2 Variables sistémicas: grado de federalismo, sistema electoral y nivel de centralización de los partidos.............................................................................................................. 213 6.2.1 El grado de federalismo..............................................................................................................213 6.2.2 Los incentivos del sistema electoral...........................................................................................217 6.2.3 El nivel de centralización de los partidos ...................................................................................222 6.3 Variables intra‐sistémicas: grado de nacionalización de los partidos y características subnacionales............................................................................................................... 223 6.3.1 El grado de nacionalización de las organizaciones partidistas...................................................223 6.3.2 Las características subnacionales...............................................................................................225 6.4 Variables Individuales: reelección, experiencia política subnacional, motivo de la elección y disciplina partidista ..................................................................................... 226 6.4.1 La reelección...............................................................................................................................226 6.4.2 La experiencia política regional..................................................................................................229 6.4.3 El motivo por el que fueron elegidos .........................................................................................230 6.4.4 La actitud hacia la disciplina partidista.......................................................................................231 4 6.4.5 Dinámica del trabajo legislativo .................................................................................................233 6.5 La explicación al focus territorial de la representación ............................................... 235 6.6 La representación territorial en las actitudes .............................................................. 238 6.7 La representación territorial en el comportamiento ................................................... 243 7. CONCLUSIONES..................................................................................... 249 8. ANEXO.................................................................................................. 259 9. BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................... 272 5 ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1: Variable dependiente: El focus territorial de la representación ................................................20 Cuadro 2: Variables independientes incluidas en el trabajo.......................................................................24 Cuadro 3: Estructura del capítulo: el focus actitudinal de la representación...........................................120