Pontifícia Universidade Católica De São Paulo Puc-Sp
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1 PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE SÃO PAULO PUC-SP Joselene Gomes de Souza A REINVENÇÃO DA EXISTÊNCIA: HISTÓRIAS DE VIDAS E O CONFRONTO DA PROTEÇÃO E DESPROTEÇÃO SOCIAL NA REALIDADE DE MANAUS/AM MESTRADO EM SERVIÇO SOCIAL São Paulo 2012 2 PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE SÃO PAULO PUC-SP Joselene Gomes de Souza A REINVENÇÃO DA EXISTÊNCIA: HISTÓRIAS DE VIDAS E O CONFRONTO DA PROTEÇÃO E DESPROTEÇÃO SOCIAL NA REALIDADE DE MANAUS/AM MESTRADO EM SERVIÇO SOCIAL Dissertação apresentada à Pontifícia Universidade Católica de São Paulo como exigência parcial para obtenção do título de MESTRE em Serviço Social sob a orientação da professora doutora Maria Carmelita Yazbek. São Paulo 2012 3 BANCA EXAMINADORA _____________________________________ _____________________________________ _____________________________________ 4 DEDICATÓRIA À jovem que tive a honra de conhecer em 2010 quando fui sua professora. Não tinha noção da sua história de vida, mas logo percebi o seu potencial. A vida sempre colocou no meu caminho pessoas maravilhosas, como você. Temos tantas coisas em comum, e muitos desafios a superar. Como mulheres cidadãs do Amazonas, temos o compromisso de lutar para a efetivação dos direitos. A você, minha linda guerreira Apurinã. Semente do Amanhã Ontem um menino que brincava me falou que hoje é semente do amanhã... Para não ter medo, que este tempo vai passar... Não se desespere não, nem pare de sonhar Nunca se entregue, nasça sempre com as manhãs... Deixe a luz do sol brilhar no céu do seu olhar! Fé na vida, fé no homem, fé no que virá! Nós podemos tudo, Nós podemos mais Vamos lá fazer o que será. (Música de Gonzaguinha) 5 AGRADECIMENTOS À vida, que nunca permitiu que eu me acomodasse diante das situações que, a meu ver, eram imutáveis. À Fundação Ford e toda a equipe da Fundação Carlos Chagas. Vocês me mostraram que, mesmo diante de uma realidade de exclusão, ainda era possível. Quero que saibam que serão sempre muito importantes em minha vida. Tenho orgulho de ser bolsista e da convivência de aprendizados que sempre me proporcionaram. À minha querida professora e orientadora, doutora Maria Carmelita Yazbek, que, além do aprendizado transmitido, me presenteou com sua simplicidade digna dos sábios. Obrigada pela paciência, incentivo e por fazer parte para sempre da minha vida. E principalmente por ter me proporcionado conviver com tanta dedicação. À doutora Aldaíza Sposati. Antes de conhecê-la pessoalmente, a admirava pelos livros, como escritora e colega de profissão. Durante o mestrado, tive a honra de conviver com você durante as aulas e posso dizer: sempre será um exemplo a ser seguido, não apenas como profissional, mas principalmente como pessoa. À doutora Maria Lucia Martinelli. Eu a vi pela primeira vez no dia da minha entrevista no programa, quando chegou cumprimentando a todos que ali estavam, e eu pensei: Não pode ser a Martinelli do livro, ela não seria tão simples assim. E, para minha felicidade, era você, linda e simples, exemplo que deve ser seguindo por muitos profissionais da nossa área. À doutora Marta Campos. Nunca vou esquecer a força e os ensinamentos transmitidos. Ao doutor Ademir Alves da Silva, pelo aprendizado. 6 A toda a equipe do programa de pós-graduação da PUC-SP e, especialmente, a Vânia. Realmente, vocês fazem a diferença. À minha querida família do coração. Vocês sabem a importância de cada um em minha vida. À minha querida amiga, Janaína Pires Barbosa, que no momento em que todas resolveram pensar individualmente, você pensou coletivamente. A vida sem você, em São Paulo, não seria tão agradável. Aos meus amigos, Alba dos Andrades e Emanuel Silva, que contribuíram para a concretização deste trabalho. Aos meus filhos, Thaynah, Thayanne e Lucas. Vocês são minha força, minha alegria, e meu presente divino. 7 SOUZA, Joselene Gomes de. A reinvenção da existência: histórias de vidas e o confronto da proteção e desproteção social na realidade de Manaus/AM. 2012. Dissertação (Mestrado em Serviço Social) - Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, São Paulo, 2012. RESUMO O presente trabalho é resultado de uma pesquisa qualitativa, que se apoia na história oral e na compreensão do contexto sócio-histórico brasileiro, suas complexidades e contrastes nas relações sociais observadas nas práticas cotidianas de resistência a dominação. Objetivou-se conhecer a versão dos sujeitos sobre períodos e fatos, que estão relacionados com a Proteção Social brasileira, durante o século XX, especialmente a partir da década de 1970. Buscou-se construir uma trajetória a partir da história oral, com narrativa de vida, mediada pela memória e pela subjetividade, tendo como base a realidade vivenciada por duas mulheres nascidas, em décadas diferentes, na cidade de Manaus. Apresentou-se um estudo desvinculado do discurso institucional, ao mesmo tempo em que foram valorizadas a memória, a fala, a individualidade e as subjetividades de sujeitos reais e suas formas de resistência cotidiana, com vistas à contribuição para o entendimento da condição da criança e do adolescente no Brasil e da importância da proteção social, especialmente em Manaus/AM, que caracteristicamente vivencia um processo de jogo político, assim como para importante reflexão sobre o sistema de proteção social brasileiro. Haja vista que se apresentou um cenário permeado de injustiças sociais, que constrói a história de milhares de pessoas, que lutam para validar o acesso à proteção social, com equidade. Revelou-se a inoperância do Estado e a segmentação imposta pela sociedade capitalista, mediante a exclusão do acesso a bens e serviços, constituindo-se como desafios para a efetivação do sistema de proteção social brasileiro frente aos seus recentes avanços. Palavras-chave: História; Proteção Social; Pobreza. 8 ABSTRACT 9 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS BPC - Benefício de Prestação Continuada CF - Constituição Federal CLT - Consolidação das Leis do Trabalho CMM - Casa Mamãe Margarida CNAS - Conselho Nacional de Assistência Social CNCC - Comissão Nacional Criança e Constituinte CT - Conselho Tutelar CUNL - Centro Universitário Nilton Lins ECA - Estatuto da Criança e do Adolescente Enem - Exame Nacional do Ensino Médio FCP - Fundação Casa Popular FGTS - Fundo de Garantia do Tempo de Serviço Fies - Fundo de Financiamento Estudantil Fuam - Fundação Alfredo da Matta Funabem - Fundação Nacional do Bem-Estar do Menor Funabem - Fundação Nacional do Bem-Estar Social Funrural - Fundo de Assistência ao Trabalhador Rural Iapas - Instituto Nacional de Assistência Médica de Previdência Social IAPB - Instituto de Aposentadoria e Pensão dos Bancários IAPC - Instituto de Aposentadoria e Pensão dos Comerciários Iape - Instituto de Aposentadoria e Pensão da Estiva Iapetec - Instituto de Aposentadoria e Pensão dos Empregados em Transporte e Cargas Iapi - Instituto de Aposentadoria e Pensão dos Industriários IAPM - Instituto de Aposentadoria e Pensão dos Marítimos IBGE - Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística Inamps - Instituto Nacional de Assistência Médica da Previdência Social INPS - Instituto Nacional de Previdência Social INSS - Instituto Nacional do Seguro Social 10 Ipase - Instituto de Previdência e Assistência Social dos Servidores do Estado LBA - Legião Brasileira de Assistência LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educação Lops - Lei Orgânica da Previdência Social OIT - Organização Internacional do Trabalho PBF - Programa Bolsa-Família PDT - Partido Democrático Trabalhista PIB - Produto Interno Bruto PIM - Polo Industrial de Manaus PJ - Pastoral da Juventude Pnabem - Política Nacional do Bem-Estar do Menor Prouni - Programa Universidade para Todos PSDB - Partido da Social Democracia Brasileira PSE - Proteção Social Especial PUC-RIO - Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro PUC-RS - Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul PUC-SP - Pontifícia Universidade Católica de São Paulo SAM - Serviço de Assistência ao Menor Sares - Serviço de Ação, Reflexão e Educação Social senac - Serviço Nacional de Aprendizagem Comercial Senai - Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial SUS - Sistema Único de Saúde UEA - Universidade Estadual do Amazonas Ufam - Universidade Federal do Amazonas UNB - Universidade de Brasília Uninorte - Centro Universitário do Norte 11 LISTA DE FIGURAS Figura 1: Cidade flutuante que existiu em Manaus na década de 1960............. 31 Figura 2: Embarcação regional conhecida como recreio ou barco dos regatões. Transporta pessoas e mercadorias pelos rios do Amazonas.............. 35 Figura 3: Criança cuidadora................................................................................ 41 Figura 4: Histórico escolar do ensino fundamental............................................. 50 Figura 5: Escada de acesso à parada de ônibus do Parque Florestal................ 72 Figura 6: Margem do Rio Madeira, em Porto Velho............................................ 95 LISTA DE QUADROS Quadro 1: Leis previdenciárias, trabalhistas e sociais de 1923 a 1993.............. 24 Quadro 2: Governadores do Amazonas e prefeitos de Manaus......................... 32 LISTA DE TABELAS Tabela 1: Resumo do plano de governo do Presidente José Saney................... 81 12 SUMÁRIO INTRODUÇÃO..................................................................................................... 13 1 A PROTEÇÃO SOCIAL E OS DIREITOS SOCIAIS NO BRASIL.................. 20 2 MEMÓRIA, AUSÊNCIA E RESSIGNIFICAÇÃO DA VIDA: O INÍCIO DA MINHA HISTÓRIA............................................................................................... 28