Hon. Margarita Ostolaza Bey Presidenta Comisión De Educación, Ciencia Y Cultura 19 De Septiembre 2001
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Sometido por: Hon. Margarita Ostolaza Bey Presidenta Comisión de Educación, Ciencia y Cultura 19 de septiembre 2001 Sometido por: Hon. Margarita Ostolaza Bey Presidenta Comisión de Educación, Ciencia y Cultura 19 de septiembre 2001 INTEGRANTES DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CIENCIA Y CULTURA DEL SENADO DE PUERTO RICO Miembros Hon. Margarita Ostolaza Bey, Presidenta Hon. Bruno Ramos Olivera Hon. Maribel Rodríguez Hernández Hon. Yasmín Mejías Lugo Hon. Angel Rodríguez Otero Hon. Migdalia Padilla Alvelo Hon. Orlando Parga Figueroa Hon. Fernando Martín García Miembros Ex-officio Hon. Antonio Fas Alzamora Hon. Velda González de Modestti Hon. José L. Dalmau Santiago Hon. Kenneth McClintock Equipo técnico de la Comisión Prof. Marcia Rivera, Directora Ejecutiva Prof. Lilia Planell Hernández Lcdo. Rafael Torres Plan. Yasmín E. Fidalgo Lcda. Agnes Orriola Plan. Myrna Torres Sra. Carmen V. Díaz PÁGINA PRÓLOGO SENADORAMARGARITAOSTOLAZABEY i PRIMERA PARTE LA DINÁMICA ACTUAL Y LOS DESAFÍOS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN PUERTO RICO 1 1. INTRODUCCIÓN: NO HAY CAMBIO SIN SUEÑO, NI SUEÑO SIN ESPERANZA 2 ♦ La educación superior como eje del desarrollo humano 2 ♦ Los desafíos que plantea el nuevo contexto internacional 6 ♦ Retos y oportunidades en la “sociedad del conocimiento” 8 ♦ Inversión de ciencia y tecnología 14 ♦ La colaboración a nivel internacional 17 ♦ La educación en Puerto Rico: valoración, objetivos sociales, compromisos y 19 expectativas ♦ La participación y diálogo para transformar la Educación Superior 20 2. HACIA LA TRANSFORMACIÓN INTEGRAL DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN PUERTO RICO 23 ♦ Alcance de la encomienda de la R. del S. 44 23 ♦ Método de trabajo seguido y cronograma 24 ♦ Resumen de actividades realizadas 26 3. TENDENCIAS Y CARACTERÍSTICAS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR 35 PUERTO RICO ♦ Expansión cuantitativa y diversificación institucional 35 PÁGINA ♦ El financiamiento de la Educación Superior en Puerto Rico 44 ♦ La oferta académica y cuerpo docente en la Educación Superior puertorriqueña 48 ♦ El déficit de programas graduados 49 ♦ El cuerpo docente 50 ♦ La desarticulación sistémica: Una pérdida de oportunidades para el país 53 SEGUNDA PARTE EL DEBATE INTERNACIONAL SOBRE REFORMA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR 58 4. LOS ÁMBITOS DE DISCUSIÓN Y LOS TEMAS EN DEBATE 58 ♦ El movimiento generado por la UNESCO con la Conferencia Mundial sobre Educación Superior. 59 ♦ El Grupo de Trabajo del Banco Mundial 69 ♦ Las propuestas del Banco Interamericano de Desarrollo para América Latina y el Caribe 71 ♦ El movimiento de reforma de la Educación Superior en la comunidad europea 73 ♦ Tendencias de cambios en la Educación Superior en los Estados Unidos de América 77 TERCERA PARTE LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO: TENDENCIAS, CARACTERÍSTICAS Y NECESIDADES 88 5. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO 88 ♦ Cambios en el ordenamiento legal 88 ♦ Cambios en el diseño organizacional y gobierno institucional 102 ♦ Cambios en la conformación de las unidades del sistema 104 ♦ La integración de las agencias agrícolas a la UPR 107 PÁGINA ♦ Los estudiantes en la historia universitaria 109 6. LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO HOY: EL DESAFÍO DE LA TRANSFORMACIÓN 114 ♦ Los logros de la institución al acercarse su centenario 115 ♦ La capacidad de su cuerpo docente 115 ♦ Los esfuerzos de la reconceptualización del bachillerato del Recinto de Río Piedras 119 ♦ La construcción de la capacidad de investigación 122 ♦ Las dificultades de la UPR 126 ♦ Dificultades con relación a la organización, estructuras, gestión y cultura organizacional UPR 128 ♦ La centralización y la burocratización de la gestión universitaria 132 ♦ La integración funcional de las unidades 135 ♦ El financiamiento de la Universidad de Puerto Rico 143 ♦ El menoscabo de la fórmula 143 ♦ Proceso presupuestario 146 ♦ La necesidad de prever y planificar 151 ♦ La rendición de cuentas en la UPR 151 ♦ Los problemas de salud, seguridad y planta física 152 ♦ Las condiciones de trabajo del personal 153 ♦ La débil democracia interna en la UPR 157 ♦ Junta de Síndicos 158 ♦ Nombramientos de los rectores 160 ♦ Poca vinculación de la UPR con sus egresados 161 PÁGINA 7. LA UPR HACIA EL FUTURO 163 ♦ La Universidad de Puerto Rico y el desarrollo económico del país 163 ♦ Redefinición de la misión de la Universidad de Puerto Rico 167 ♦ La Universidad desde los estudiantes 168 ♦ La renovación curricular 173 ♦ Políticas y estrategias para fortalecer la capacidad de gestión de conocimiento 180 ♦ Estrategias para la incorporación crítica y creativa de las nuevas tecnologías de informática en la UPR 187 ♦ Las iniciativas de virtualización en la Universidad de Puerto Rico 188 ♦ Hacia una estrategia de virtualización de la UPR 191 ♦ La resistencia al cambio tecnológico 195 ♦ Iniciando el camino de la virtualización 196 ♦ Educación a distancia 197 ♦ Lineamientos para una política de internacionalización de la Universidad de Puerto 199 Rico CUARTA PARTE CONCLUSIONES 201 8. CONCLUSIONES GENERALES 202 ♦ Conclusiones sobre la situación de la educación superior puertorriqueña 203 ♦ Sobre la UPR 205 BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA LISTA DE CUADROS LISTA DE SIGLAS GLOSARIO DE TÉRMINOS USADOS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR ANEJOS 1. Texto aprobado de la R. del S. 44 2. Convocatoria de vistas públicas 3. Listado de ponentes en vistas públicas 4. Participantes en los grupos de trabajo 5. Preguntas guía para el trabajo de los Grupos 6. Unidades académicas y niveles educativos por ubicación geográfica 7. Ley de UPR de 1966 8. Enmienda Ley UPR 1993 creando Junta de Síndicos 9. Declaración Mundial sobre la Educación Superior, UNESCO, 1998 Prólogo Este informe es una síntesis de una investigación amplia, compleja y multifacética realizada en el marco de la Resolución del Senado de Puerto Rico número 44 (R. del S. 44) radicada por esta servidora y por el Presidente de dicho cuerpo, el Hon. Antonio Fas Alzamora. (Anejo 1). La Resolución, aprobada unánimemente por el Senado de Puerto Rico el 7 de febrero de 2001, ordenó a la Comisión de Educación, Ciencia y Cultura del Senado, que me honro en presidir, realizar un estudio sobre la educación superior en Puerto Rico, con el objetivo de impulsar cambios de ley que redunden en el fortalecimiento del sector. La resolución ordenaba, además, realizar un diagnóstico específico sobre la Universidad de Puerto Rico (UPR), que permita la elaboración de un nuevo proyecto de ley orgánica para la institución. La actual Ley de la UPR data de 1966, con enmiendas puntuales hechas posteriormente. Desde hace muchos años la comunidad de docentes, estudiantes y trabajadores viene reclamando acción legislativa para atemperar dicha ley a los profundos cambios que ha habido en los 35 años transcurridos desde su aprobación, a fin de poder hacer frente a nuevos desafíos. Reconociendo la necesidad de una reforma cabal, la ley número 16 de junio de 1993 que enmendó la ley número 1 del 20 de enero de 1966 para crear la Junta de Síndicos, ordenó a ese cuerpo preparar un proyecto de nueva ley orgánica para la UPR. Pero transcurrieron ocho años y ese mandato de ley nunca se cumplió y los problemas de la institución continuaron agravándose. Por ello, en su campaña electoral de 2000 el Partido Popular Democrático consignó en su documento programático, EL PROYECTO PUERTORRIQUEÑO PARA EL SIGLO XXI, UN COMPROMISO con el fortalecimiento de la educación superior y con la preparación de nueva legislación para la UPR, afirmando que: "LAS UNIVERSIDADES SON UN RECURSO VITAL PARA EL DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO DEL PAÍS. SU FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ES ESENCIAL PARA EL FUTURO DE PUERTO RICO, EN UN MUNDO DONDE LA EDUCACIÓN, EL CONOCIMIENTO Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN COBRAN CADA VEZ MAYOR IMPORTANCIA…(A ESOS FINES) PROPONEMOS: CREAR, EN COLABORACIÓN CON LA COMUNIDAD UNIVERSITARIA, UNA NUEVA LEY ORGÁNICA PARA LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO QUE ASEGURE LA AUTONOMÍA FISCAL, ACADÉMICA Y 1 ADMINISTRATIVA DE LA INSTITUCIÓN." Con ese fin, como presidenta de la Comisión de Educación, Ciencia y Cultura del Senado, y como profesora universitaria que he sido durante muchos años, asumí personalmente con tesón este compromiso y pusimos en marcha el proceso de estudio, discusión amplia y formulación de una estrategia de refundación para la Universidad de de Puerto Rico. El análisis que precedió la radicación de la R. del S. 44 destacó la importancia de enmarcar el estudio de la situación de la UPR en el contexto más amplio de toda la educación superior del país, ya que nunca se había realizado un esfuerzo sistemático de este tipo. En ese sentido, la investigación buscó mirar el vasto y complejo mundo de universidades, institutos y otros centros de formación profesional y técnica que conforman el campo de la educación superior puertorriqueña. El objetivo ulterior ha sido identificar líneas de acción legislativa que permitan impulsar la revitalización y el fortalecimiento de toda la educación superior del país, a fin de que ésta pueda convertirse en un puntal efectivo del proceso de desarrollo económico y social de Puerto Rico. El propio proceso de investigación que llevó adelante la Comisión fue dando cuenta de la urgencia que reviste impulsar la transformación de la UPR, principal institución de educación superior del país. Muchas de las medidas de cambio que deben 1 El Proyecto Puertorriqueño para el Siglo XXI. Partido Popular Democrático [San Juan, 2001] pp. 109 y 110. tomarse requieren de una nueva ley que les sirva de marco; otras necesitan, además, un liderazgo académico efectivo, capacidad de gestión y una nueva praxis en el trabajo universitario. Sin ello, ningún cambio de ley será efectivo, pero sin cambios fundamentales en el ordenamiento legal de la Universidad no se podrán realizar las reformas necesarias. De ahí que consideremos imprescindible impulsar un movimiento reformista de base amplia, que contribuya a gestar los cambios que se necesitan. Confiamos en que tanto la nueva Junta de Síndicos como las nuevas autoridades que se designen para dirigir la UPR puedan asumir un liderazgo y un compromiso con llevar adelante una reforma que satisfaga las aspiraciones de la comunidad universitaria y las necesidades de Puerto Rico.