Framtidig Rutestruktur 2019-2029 • Sammendragsrapport Med Anbefalinger 1 FORORD
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Framtidig rutestruktur med superbuss i Stor-Trondheim 2019-2029 Sammendragsrapport med anbefalinger 13.05.16 / Sammendragsrapport Framtidig rutestruktur 2019-2029 • Sammendragsrapport med anbefalinger 1 FORORD Rutestrukturprosjektet inkludert superbuss, har bestått av to delprosjekter som fra november 2015 har inngått i et prosjekt ledet av AtB. De to delprosjektene har noe ulik opprinnelse, ulike mandater og prosjekteiere, og derfor også ulike rapporterings- og beslutningsprosesser. I prosjektarbeidet er det ikke et skarpt skille mellom Rutestrukturprosjektet og superbuss, fordi de to delprosjektene er tett sammenvevde og resultatene i delprosjektene er avhengige av hverandre. Rutestrukturprosjektet ble startet opp høsten 2014 av AtB som prosjektleder, etter oppdrag fra Sør-Trøndelag fylkeskommune (STFK) som prosjekteier. Bakgrunnen for prosjektet er at dagens kontrakter for bussanbud i Stor-Trondheim kan forlenges maksimalt til høsten 2019, og at det er behov for tilpasninger i dagens rutestruktur i de nye kontraktene fra 2019. Prosjektet vil også kunne gi forslag til, eller underlag for, endringer i rutestruktur også etter perioden 2019-2029. Prosjektet er et av fem delprosjekter under STFKs strategiarbeid for Fremtidens kollektivtilbud. De øvrige delprosjektene er Fremtidens drivstoff/energiformer, Materiellstrategi, Fremtidens arealer/tomteanalysen og Superbuss. Resultatet av Rutestrukturprosjektet har vært, og vil være, avhengig av resultatene fra disse fire delprosjektene, hvor de to første er ferdigstilt, mensarealer/tomteanalysen bare så vidt er startet opp. Fremtidens kollektivtilbud Fremtidens drivstoff/ Fremtidens areal/ Framtidig rutestruktur Superbuss Materiellstrategi energiformer tomteanalyse 2019-2029 i Trondheim Fra 2016 har Miljøpakken i Trondheim vært prosjekteier av Superbussprosjektet. Dette prosjektet er delt i to arbeidsområder; (1) utvikling av konsept og rutetilbud samt (2) planlegging og bygging av infrastruktur. AtB har fått ansvar og mandat fra Miljøpakken for arbeidsområde 1. Trondheim kommune og Statens vegvesen har fått ansvar for arbeidsområde 2. Bakgrunnen for superbussprosjektet er Bymiljøavtalen som ble inngått mellom Trondheim kommune, Sør-Trøndelag fylkeskommune og Staten den 12.02.2016, som slår fast at superbuss er grunnpilaren i Trondheims kollektivløsning for å nå nullvekstmålet om at «all vekst i persontransporten i og rundt de store byene skal tas med økt kollektivtrafikk, sykkel og gange, og ikke økt privatbilisme». Denne sammendragsrapporten er basert på arbeidet i de fem arbeidsgruppene i Rutestrukturprosjektet, inkl superbuss: Areal og ruteplan, Kunde, informasjon og kommunikasjon, Informasjonsteknologi og systemer, Materiell, drivstoff, miljø og anlegg, Økonomi, kvalitet og kontrakt. Delrapportene fra tre av arbeidsgruppene ligger som vedlegg til dette dokumentet: Kunde informasjon og kommunikasjon, Informasjonsteknologi og systemer, og Materiell, drivstoff, miljø og anlegg. Arbeidet fra Areal og ruteplan er inkludert i denne sammendragsrapporten. Rapporten fra Økonomi, kvalitet og kontrakt vil ikke bli offentlig, men skal brukes inn i anbudsarbeidet. De viktigste konklusjonene fra denne arbeidsgruppen er oppsummert i denne sammendragsrapporten. Hensikten med sammendragsrapporten og delrapportene er å gi underlag til 1) politiske vedtak om superbuss, 2) STFKs vedtak om mandat til AtB for konkurranseutsettingen av rutetilbudet i Stor-Trondheim, «Anbud Buss 2019», og 3) konkurransegrunnlaget som må utarbeides av AtB til «Anbud Buss 2019». Rutestrukturprosjektet inkludert superbuss, har hatt deltagere i arbeidsgrupper og i styringsgruppa fra Sør-Trøndelag fylkeskom- mune, Trondheim kommune, Statens vegvesen, Jernbaneverket, NSB, LO samt verneombud og tillitsvalgte fra dagens bussoperatø- rer. Det har vært involvering av andre kommuner og aktører, og prosjektet har rapportert til Miljøpakken og STFK. Beslutningene rundt superbusskonseptet er tatt på bakgrunn av enighet mellom de ulike partene i Miljøpakken. Øvrige anbefalinger og konklusjoner i rapporten står AtB ansvarlig for. Sammendragsrapporten er utarbeidet av Janne Sollie (AtB), Harald Storrønning (AtB) og Astrid Lilliestråle (AtB/PwC, prosjektleder) Deltagere i arbeidsgruppene Areal og ruteplan: Sindre Hognestad (AtB/Rambøll, gruppeleder innledende fase), Olaf Misfjord og Ingvild Hestenes (AtB) Torbjørn Finstad (Sør-Trøndelag fylkeskommune), Tore Langmyhr og Elise Nordskag (Trondheim kommune), Steinar Simonsen og Randi Trøan (Statens vegvesen), Terje Sivertsvoll (Jernbaneverket), Asle Nordbotten (NSB) og Ole Roger Berg (Buss- og sporveisbetjeningens forening). Harald Storrønning (AtB) har ledet arbeidet med endelig utarbeidelse av alternativer for ny rutestruktur. Framtidig rutestruktur 2019-2029 • Sammendragsrapport med anbefalinger 2 Kunde, informasjon og kommunikasjon: Grethe Opsal (gruppeleder), Yvonne Larsen og Hilde Eikeland (alle AtB), Hans Kringstad (Trondheim kommune), Randi Trøan (Statens vegvesen), Odd Olsen (Jernbaneverket) og Hilde Lyng (NSB). Informasjonsteknologi og systemer: Torfinn Utne (gruppeleder), Cathrine Bremseth, Knut Ole Aas, Trond Mogaard, Knut Espen Øyan (alle AtB), Kevin Carr (AtB/PwC), Morten Berntsen og Justus Fredrik Stelpstra (Sør-Trøndelag fylkeskommune), Aslak Heggland og Esther Balvers (Trondheim kommune), Ørjan Tveit og Kristin Kråkenes (Statens vegvesen), Tiril Nygard (Midtnorsk transport-arbeiderforening) og Per-Arild Lyng (Norsk Jernbaneforening). Materiell, drivstoff, miljø og anlegg: Helene Heggheim (gruppeleder), Thor Eggen og Frode Einar Krokstad (alle AtB), Lars Fabricius (Sør-Trøndelag fylkeskommune), Aslak Hegland (Trondheim kommune), Signhild Volden (Statens vegvesen), Harald Sehm (Hovedverneombud Nettbuss), Raymond Harper (Verneombud Trønderbilene), Bjørn Olden (Midtnorsk transportarbeiderforening) og Hans Peter Sørgjerd (Yrkestrafikkforbundet). Økonomi, kvalitet og kontrakt: Per Magne Reitbakken, (gruppeleder), Lise Svendsen, Line Holmesland, Hanna Øverås, Morten Bakken og Bjørn Henrik Hellandsjø (alle AtB). Styringsgruppen har bestått av Janne Sollie (AtB), Erlend Solem (Sør-Trøndelag fylkeskommune), Hilde Bøkestad (Trondheim kommune), Erik J. Jølsgard/Eva Solvi (Statens vegvesen), Kristian Tangen (LO), Anne Skolmli/Terje Sivertsvoll (Jernbaneverket) og Harald Storrønning (AtB). Det er nedlagt en stor innsats i prosjektet fra deltagere og andre aktører, og AtB vil takke alle for denne innsatsen. Janne Sollie, Adm direktør AtB Trondheim 13.05.2016 ...................................................................................................................................................................................................................................... Ansvarsdeling i kollektivtrafikken i Sør-Trøndelag på et overordnet nivå: Miljøpakken i Trondheim er et tett og forpliktende samarbeid mellom Trondheim kommune, Sør-Trøndelag fylkeskommune og Statens vegvesen for å gi bedre hovedvegnett, kollektivtilbud og bedre forholdene for de som går og sykler. Halvparten av pengene i Miljøpakken går til å fullføre det avlastende hovedvegnettet rundt de sentrale byområdene og sørover. Den andre halvparten går til bedre kollektivtilbud, gangveger, sykkelveger, trafikksikkerhet, støyskjerming og miljøgater. Sør -Trøndelag fylkeskommune (STFK) har det overordnede ansvaret for kollektivtrafikken i fylket, og utvikler og fastlegger mål, rammer og strategier for kollektivtrafikken i fylket, basert på nasjonale mål, rammer og føringer. STFK fastlegger også de overordnede premisser for drift av kollektivtrafikken i fylket, herunder omfang, kvalitet, miljøkrav og takstpolitikk. AtB er et administrasjonsselskap og en faginstans for kollektivtransporten i Sør- Trøndelag som tilrettelegger, samordner, planlegger, utvikler, kjøper og markedsfører helhetlige, attraktive, miljøvennlige og framtidsrettede kollektivtjenester via vei, sjø, bane, etter oppdrag fra Sør-Trøndelag fylkeskommune og i samarbeid med andre myndigheter, operatører, leverandører og interessentgrupper. Framtidig rutestruktur 2019-2029 • Sammendragsrapport med anbefalinger 3 SAMMENDRAG AtB har etter oppdrag fra Sør-Trøndelag fylkeskommune (STFK) utredet framtidig kollektivtilbud for Stor-Trondheim. Utredningen skal være et viktig grunnlag for konkurranseutsettingen av 2. generasjon bruttokontrakter i Stor-Trondheim i desember 2016, med oppstart av nye kontrakter i august 2019. Utredningen vil også inneholde forslag til, eller underlag for, endringer i rutestruktur som kan iverksettes etter perioden 2019-2029. I februar 2016 ble Bymiljøavtalen mellom Trondheim kommune, STFK og Staten signert. Bymiljøavtalen slår fast at Trondheims kollektivløsning for å nå nullvekstmålet, om at «all vekst i persontransporten i og rundt de store byene skal tas med økt kollektivtrafikk, sykkel og gange, og ikke økt privatbilisme», skal baseres på superbuss. AtB fikk i januar 2016 mandat fra Miljøpakken om å inkludere konsept og rutetilbud for superbuss i utredningsarbeidet. Utredningsarbeidet har vært organisert i prosjektet Framtidig rutestruktur 2019- 2029, eller «Rutestrukturprosjektet», som har omfattet Areal og ruteplan, Kunde, informasjon og kommunikasjon, Informasjonsteknologi og systemer, Materiell, drivstoff, miljø og anlegg, Økonomi, kvalitet og kontrakt. Hensikten har vært å besvare følgende problemstilling: «Hvordan må rutestrukturen med superbuss og korresponderende rutetilbud og tilhørende infrastruktur i Trondheim, Klæbu, Melhus og Malvik utformes fra august 2019 til august 2029, for å sikre et kostnadseffektivt,