يف مملكة البحرين The Development of the Constitutional System In The Kingdom of

الأمانة العامة General Secretariat 2015

يف مملكة البحرين The Development of the Constitutional System In The Kingdom of Bahrain

2015 يف مملكة البحرين 2015 The Development of the Constitutional System In The Kingdom of Bahrain املغفور له ب�إذن اهلل تعاىل ح�ضرة �صاحب اجلاللة �صاحب ال�سمو امللكي �صاحب ال�سمو امللكي �صاحب ال�سمو امللك حمد بن عي�سى �آل خليفة الأمري خليفة بن �سلمان �آل خليفة الأمري �سلمان بن حمد �آل خليفة ال�شيخ عي�سى بن �سلمان �آل خليفة ملك مملكة البحرين رئي�س جمل�س الوزراء ويل العهد نائب القائد الأعلى �أمري البالد الراحل النائب الأول لرئي�س جمل�س الوزراء

H.R.H. Prince Salman H.R.H. Prince Khalifa H.M. King Hamad Bin H. H. Shaikh Isa Bin Bin Hamad Al Khalifa Bin Salman Al Khalifa Isa Al Khalifa Salman Al Khalifa The crown prince The Prime Minister Late Amir of Bahrain Deputy Supreme commander First Deputy Prime Minister

الـفـهـــر�س Contenents

ال�����ت�����ط�����ور ال�����ت�����اري�����خ�����ي ل����ل����ن����ظ����ام ال������د�������س������ت������وري يف Historical Development of the Constitutional System in the مملكة البحرين ...... Kingdom of Bahrain ...... 6 �إ�صدار الد�ستور ...... Issuance of the Constitution ...... 8 املجل�س الوطني )1973 - 1975م( ...... The National Council (1973-1975) ...... 10 جمل�س ال�شورى )1992 - 2002م( ...... The Shura Council (1992-2002) ...... 11 د�ستور مملكة البحرين ...... The Constitution of the Kingdom of Bahrain ...... 12 نظام احلكم ورئي�س الدولة ...... Governance System and the Head of State ...... 14 املقومات الأ�سا�سية للمجتمع البحريني ...... Basic Constituents of Society ...... 15 احلقوق والواجبات ...... Public Rights and Obligations ...... 16 ال�سلطات ...... Public Authorities ...... 17 �أول: ال�سلطة التنفيذية ...... First: The Executive Authority ...... 17 ثانيا: ال�سلطة الت�شريعية ...... Second: The Legislative Authority ...... 18 ثالثا: ال�سلطة الق�ضائية ...... Third: The Judicial Authority ...... 20 ديوان الرقابة املالية ...... National Audit Court ...... 21 كيفية تعديل الد�ستور ...... How to amend the constitution ...... 21 التعديالت الد�ستورية - 2012م ...... Constitutional Admendments - 2012 ...... 22 التطور التاريخي للنظام الد�ستوري يف مملكة البحرين Historical Development of the Constitutional System in the Kingdom of Bahrain

عرفت ا ُلبحرين الإدا َرة احلديثة بعد تويل ال�شيخ عي�سى بن علي �آل خليفة مقاليد Bahrain witnessed and enjoyed the type of modern administration for the first احلكم يف البالد يف 2 دي�سمرب 1869م ، وقد ت�أ�س�ست يف الربع الأول من القرن time when the late ruler Shaikh Isa bin Ali Al Khalifa became the ruler of the امليالدي الع�شرين �أوىل الدوائر احلكومية ، حيث ت�أ�س�ست بلدية املنامة يف �سنة ,country on the 2nd of December 1869. In the first quarter of the twentieth century 1919م كثالث بلدية عربية ، وكذلك دائرة اجلمارك ودائرة ال�شرطة التي ت�أ�س�ست the modern government administration was established. Manama municipality was founded in 1919 and became the third Arab Municipality Council. Customs يف يوم اجلمعة 21 �سبتمرب 1921م وكذلك املحاكم وغريها من الدوائر احلكومية and Police Directorates were opened on the Friday of the 21st of September ً التي اعترب ت�أ�سي�سها ريادة بالن�سبة لكثري من الدول املجاورة بل ولعدد من الدول in addition to other Government directorates. Bahrain was regarded by 1921 العربية. .several neighboring countries and Arab countries as a pioneer in development

يعترب يوم 20 يوليو من �سنة 1920م ًتاريخا ًمهما يف التاريخ البحريني احلديث The 20th of July 1920 has been regarded as an important date in the modern ، ففي ذلك اليوم �صدر �أول قانون مكتوب يف البحرين وهو قانون البلدية والذي . On that day, the Municipality Law which was the first written ا�شتمل كذلك على عدد من القوانني اخلا�صة بالنظافة والرفق باحليوان وقوانني ,law in Bahrain was issued. It included several rules concerning cleanliness مرورية رغم �أن عدد ال�سيارات يف ذلك الوقت يف البحرين مل يتجاوز 6 �سيارات animal care, and traffic laws. Interestingly though, there were only six cars in فقط. .Bahrain at that time وا ًنطالقا نحو امل�شاركة ال�شعبية املبكرة يف تاريخ البحرين Public participation in Bahrain›s history and of the other و�إمارات اخلليج العربية ، جرت يف البحرين يف �سنة 1924م �أول Arab Gulf Emirates began early in 1924. Bahrain witnessed انتخابات بلدية ومما ي�شهد له يف تلك النتخابات م�شاركة املر�أة its first municipality elections which distinctively allowed the البحرينية فيها ، ويعترب ذلك �إجن��از ًا كبري ًا للم�شاركة ال�شعبية participation of women. Public participation in the municipality ً ً elections in Bahrain and the participation of women in the البحرينية عموماومل�شاركة امل��ر�أة البحرينية خ�صو�صا ، �إذا ما election were indeed a great leap and a progressive move in عرفنا �أن عدد ًا كبري ًا من دول �أوروبا والعامل يف تلك الفرتة مل متنح the history of Bahrain. At that time, many European and other املر�أة فيها حق النتخاب ومنها بريطانيا نف�سها. countries in the world, Britain among them, did not give woman the right to vote.

�صاحب العظمة ال�شيخ عي�سى بن علي �آل خليفة The late Shaikh Hamad Bin Isa Bin Ali Al Khalifa

6 و�شهد عهد حاكم البحرين املغفور له ب���إذن الله �صاحب العظمة ال�شيخ حمد بن The period of the late ruler Shaikh Hamad bin Isa bin Ali Al Khalifa (1932- عي�سى بن علي �آل خليفة )1932-1942م( وكذلك جنله وخليفته املغفور له ب�إذن and also the period of his son, the late ruler Shaikh Salman bin ,(1942 الله �صاحب العظمة ال�شيخ �سلمان بن حمد �آل خليفة )1942-1961م( �إن�شاء املزيد Hamad bin Isa bin Ali Al Khalifa (1942-1961) witnessed the establishment of من الدوائر احلكومية والتي �صدرت عنها باملقابل العديد من القوانني املنظمة ل�سري additional government administrations to further organize the governmental system. Announcements and declarations by the government where fixed on عملها ، وعرفت البحرين ب�شكل مميز الإع��الن��ات احلكومية التي كان تل�صق على walls, buildings, and market places to fully apprise Bahraini citizens including ً ً ً جدران الدوائر احلكومية واملباين يف الأ�سواق ، والتي كانت رافدا �إعالميا وقانونيا .expatriates of the latest news and official rules للمواطنني واملقيمني يتعرفون من خاللها على �آخر الأخبار والقوانني الر�سمية. The era of the late ruler His Highness Shaikh Isa bin Salman Al Khalifa (1961- وكان عهد املغفور له ب���إذن الله �صاحب ال�سمو ال�شيخ عي�سى بن �سلمان �آل خليفة .was the era of establishing the modern (1999 )1961-1999م( عهد ت�أ�سي�س الدولة احلديثة و�إ�صدار �أول د�ستور يف تاريخ البالد حيث �صادق على �أول د�ستور يف 6 دي�سمرب 1973م. The late Emir has signed and issued the very first Constitution in the history of the country on the 6th of December 1973.

�صاحب العظمة �صاحب العظمة �صاحب ال�سمو ال�شيخ حمد بن عي�سى بن علي �آل خليفة ال�شيخ �سلمان بن حمد بن عي�سى بن علي �آل خليفة ال�شيخ عي�سى بن �سلمان بن حمد �آل خليفة His Highness Shaikh His great Highness Shaikh His great Highness Shaikh Isa Bin Salman Bin Hamad Al Khalifa Salman Bin Hamad Al Khalifa Hamad Bin Isa Bin Ali Al Khalifa

7 �إ�صـــدار الــد�ســتــور Issuance of Bahrain Constitution

كانت البحرين وهي تتجه نحو ال�ستقالل وتكوين الدولة على موعد مع التاريخ، The 14th of August 1971 was the historic date when Bahrain and its people obtained وكان ذلك التاريخ هو 14 �أغ�سط�س 1971م. .independence and taken the first step in building its own independent State يف ذلك اليوم �أذيع بيان ا�ستقالل دولة البحرين ، ويف اليوم الثاين مت التوقيع على On that day, an announcement had been broadcasted declaring the independence اتفاقية �إنهاء املعاهدات التعاهدية بني البحرين واململكة املتحدة ، وكذلك مت ت�شكيل of the State of Bahrain. The following day, an agreement was signed ending the �أول جمل�س وزراء يف تاريخ البحرين. covenant treaty between Bahrain and the United Kingdom. It was also on that same day that the first Council of Ministers in the history of Bahrain was constituted. ويف خطوة مهمة �أخرى يف �سعي دولة البحرين نحو احلكم الد�ستوري ، �صدر يف In another important step taken by Bahrain towards Constitutional rule, an Amiri 20 يونيو 1972م مر�سوم �أمريي عن �أمري دولة البحرين الراحل املغفور له ب�إذن الله Decree was issued by His Highness the late Shaikh Isa bin Salman Al Khalifa �صاحب ال�سمو ال�شيخ عي�سى بن �سلمان �آل خليفة رحمه الله يق�ضي ب�إن�شاء جمل�س on the 20th of June 1972, mandating to create a Constitutional Assembly that ت�أ�سي�سي لو�ضع م�شروع د�ستور لدولة البحرين ، و�صدر مر�سوم �أمريي �آخر بعد .would be in charge of setting up a Draft Constitution for the new State of Bahrain After one month, on the 19th of July 1972, another Decree was issued concerning �شهر يف 19 يوليو 1972م ب�ش�أن �أحكام النتخابات للمجل�س الت�أ�سي�سي حددت فيه the provisions of elections of the Constitutional Assembly which specified the ُفئات و�أعمار الناخبني وبقية ال�شروط التي يتع نّني توافرها فيهم. .categories, ages, voters, and other conditions to be applied in the election process

الت�صويت لنتخاب �أع�ضاء املجل�س الت�أ�سي�سي Bahrainis go to the ballot box to elect members of the constituent Assembly ًوتفعيال لذلك املر�سوم �صدر يف 19 يوليو 1972م �أي�ض ًا قرار عن �صاحب ال�سمو ال�شيخ خليفة بن �سلمان �آل خليفة رئي�س الوزراء املوقر حددت فيه املناطق والدوار النتخابية ، فق�سمت البحرين �إىل 8 مناطق ت�ضم 19 دائرة انتخابية. وكان املوعد �صباح يوم 1 دي�سمرب 1972م حيث توافد مواطنو البحرين على �صناديق النتخابات من �أجل انتخاب 22 ع�ضو ً امن بني 58 مر�ش ًحا لع�ضوية املجل�س الت�أ�سي�سي. To put that Decree into action, the prime minister, His Highness Shaikh Khalifa bin Salman Al Khalifa issued another Decree on the 19th of July 1972 which decided the Electoral Areas and the Election Constituencies. Accordingly, Bahrain was divided into eight areas and nineteen electoral constituencies.

Election Day was set on the morning of the 1st of December 1972. People of Bahrain arrived and cast their ballots to elect twenty-two members out of fifty eight members for the Constituent Assembly. 8 ويف يوم ال�سبت املوافق 16 دي�سمرب 1972م افتتح �أم��ري البالد الراحل املغفور ,On Saturday 16th December 1972, the late Shaikh Isa bin Salman Al Khalifa له ب�إذن الله �صاحب ال�سمو ال�شيخ عي�سى بن �سلمان �آل خليفة رحمه الله املجل�س ruler of Bahrain officially inaugurated the Constitutional Assembly in order to set الت�أ�سي�سي لإعداد د�ستور دولة البحرين مببنى بلدية املنامة ًر�سميا. up a Constitution for the State of Bahrain. The Assembly was held in Manama Municipality building. بعدها افتتح �صاحب ال�سمو ال�شيخ خليفة بن �سلمان �آل خليفة رئي�س الوزراء املوقر After the inauguration, His Highness Shaikh Khalifa, the Prime Minister opened �أوىل جل�سات املجل�س الت�أ�سي�سي وفيها انتخب ال�سيد �إبراهيم عبد احل�سني العري�ض the first session in which Mr. Ebrahim Abdul Hussein Al Uraid hasbeen ًرئي�سا للمجل�س الت�أ�سي�سي ، كما فاز ال�سيد عبد العزيز ال�شمالن مبن�صب نائب elected as Speaker of the Constitutional Assembly. Mr. Abdul Aziz Al Shamlan رئي�س املجل�س وال�سيد قا�سم فخرو مبن�صب �أمني �سر املجل�س ، ويف يوم الثالثاء succeeded to fill the post of Vice-president while Mr. Jassim Fakhro was elected 19 دي�سمرب 1972م عقدت �أوىل جل�سات املجل�س الت�أ�سي�سي لإع��داد د�ستور دولة .as the Secretary General البحرين ، ويف 9 يونيو 1973م �ألقى �صاحب ال�سمو رئي�س ال��وزراء ًخطابا يف On Tuesday 14th December 1972, the first session of the Assembly was held in اجلل�سة اخلتامية للمجل�س الت�أ�سي�سي . ,order to prepare the Constitution of the State of Bahrain. On the 9th of June 1973 وكان يوم 6 دي�سمرب 1973م ًيوما م�شهود ً ايف تاريخ البحرين حيث �صادق املغفور .H.H. the Prime Minister gave a speech on the last session of the Assembly له ب�إذن الله �صاحب ال�سمو ال�شيخ عي�سى بن �سلمان �آل خليفة �أمري البالد الراحل The 6th of December 1973 was a very memorable day in the history of Bahrain رحمه الله على د�ستور دولة البحرين الذي ن�صّس على ت�أ�سي�س املجل�س الوطني . when H.H. the late Shaikh Isa bin Salman Al Khalifa ratified the Constitution of the State of Bahrain which stipulated inter alia; the setting up of a National Council.

The Constitution املغفور له ب�إذن اهلل �صاحب ال�سمو ال�شيخ عي�سى بن �سلمان �آل خليفة و�صاحب ال�سمو ال�شيخ خليفة بن �سلمان �آل خليفة of the State of Bahrain مع �أع�ضاء املجل�س الت�أ�سي�سي لإعداد الد�ستور His Highness The late Shaikh Isa Bin Salman Al Khalifa and his Highness Shaikh Khalifa Bin Salman Al Khalifa 6th December 1973 with members of the Constituent Council to prepare the constitution.

9 الـمـجـلـ�س الـوطـنـي )1973 - 1975م( (The National Council (1973 - 1975

بعد يوم من �إ�صدار د�ستور دولة البحرين يف 6 دي�سمرب 1973م �شهدت البحرين A day after the ratification of the Constitution of the State of Bahrain on the �صباح اليوم التايل )7 دي�سمرب ( بدء العملية الإنتخابية لنتخاب �أع�ضاء املجل�س 6th of December 1973, Bahrain witnessed the commencement of the election الوطني، حيث تناف�س 114 مر�شحا للفوز مبقاعد املجل�س، وبلغ عدد امل�سجلني process for members of the National Council in which 114 candidates vied يف اجلداول النتخابية 27 �ألف ناخب. to compete. The registered number of voters in the said election was twenty seven thousand (27,000). ويف �صباح ال��ي��وم ال��ت��ايل �أذي��ع��ت �أ�سماء �أع�ضاء املجل�س الوطني بعد فرز الأ�صوات. The following morning the names of the members of the National Council were announced after the votes had been counted.

الت�صويت لنتخاب �أع�ضاء املجل�س الوطني Voting, to elect members of the National Council

ويف ال�ساعة العا�شرة من �صباح يوم الأحد 16 دي�سمرب 1973م افتتح �أمري البالد الراحل املغفور له ب���إذن الله تعاىل �صاحب ال�سمو ال�شيخ عي�سى بن �سلمان �آل خليفة اجلل�سة الفتتاحية لدور النعقاد العادي الأول من الف�صل الت�شريعي الأول للمجل�س الوطني يف مبنى بلدية املنامة. ويف 26 �أغ�سط�س 1975م �صدر املر�سوم الأمريي رقم )14( ل�سنة 1975م بحل املجل�س الوطني.

On Sunday 16th December 1973, H.H. the late Amir, Shaikh Isa bin Salman Al Khalifa inaugurated the very first session of the first ordinary session of the first Constitutional term of the National Council in Manama Municipality building.

On 26th August 1975, Amiri Decree No.(14) of the year 1975 was issued ordering the dissolution of the National Council. افتتاح �أوىل جل�سات املجل�س الوطني - 16 دي�سمرب 1973م Opening ceremony of the first session of the National - 16th December 1973 10 مـجـلـ�س الـ�شـورى )1992 - 2002م( (The Shura Council (1992-2002

�أ�صدر املغفور له ب�إذن الله �صاحب ال�سمو ال�شيخ عي�سى بن �سلمان �آل خليفة �أمري On 20th December 1992, H.H. the late Amir Shaikh Isa bin Salman Al Khalifa البالد الراحل رحمه الله يف 20 دي�سمرب 1992م الأمر الأمريي رقم 9 ل�سنة 1992م issued Amiri Decree No. 9 of 1992 establishing a Shura Council (Consultative ب�إن�شاء جمل�س ال�شورى من �أجل معاونة احلكومة بالر�أي وامل�شورة ليعينها على Council). The Council serves as an advisory body to assist the Government in حتقيق الآمال وبلوغ الأهداف. .achieving the National goals وافتتح �سمو الأمري الراحل جمل�س ال�شورى وافتتح جل�سته الأوىل بخطاب �سام H.H. the late ruler inaugurated the first session of the Shura Council by delivering th وذل��ك يف ي��وم ال�سبت 16 يناير 1993م وا�ستمر الف�صل الت�شريعي حيث �أكمل an eloquent speech on Saturday 16 January 1993. The Constitutional term of the Council continued until its completion on 31st May 1996. The number of املجل�س ف�صله الت�شريعي يف 31 مايو 1996م وكان عدد �أع�ضائه يف الدورة الأوىل ً members has been increased to forty in conformity with Article 5 of the Amiri 30 ع�ضوا ، ويف الف�صل الت�شريعي الثاين الذي افتتح يف 11 �سبتمرب 1996م متت ,No. 12 of 1996. In accordance with Articles 2 and 3 of the same Amiri Decree ً زيادة عدد �أع�ضاء املجل�س �إىل 40 ع�ضوا وذلك ح�سب املادة )5( من الأمر الأمريي competence of the Council and powers of its members were also increased رقم 12 ل�سنة 1996م ، كما زيدت اخت�صا�صات املجل�س و�صالحيات الأع�ضاء ًقيا�سا ,compared to the 1st Constitutional term. In the 2nd Constitutional term على الف�صل الت�شريعي الأول وذلك ح�سب املادتني )2( و)3( من الأمر الأمريي نف�سه، .membership has been opened up for women ويف الف�صل الت�شريعي الثاين كان للمر�أة مقعد يف جمل�س ال�شورى. The Shura Council continued up to the 2nd session of the 3rd Constitutional term ا�ستمر جمل�س ال�شورى حتى الدورة الثانية من الف�صل الت�شريعي الثالث حيث �صدر until a Constitutional amendment was issued on 14th February 2002 making التعديل الد�ستوري يف 14 فرباير 2002م الذي جعل جمل�س ال�شورى �أحد غرفتي the Shura Council one of the two Constitutional authorities in the Kingdom of ال�����س��ل��ط��ة ال��ت�����ش��ري��ع��ي��ة Bahrain together with يف مم��ل��ك��ة ال��ب��ح��ري��ن the Representatives م����ع جم���ل�������س ال����ن����واب Council. arliamentary مم���ا ي��ع��ن��ي �أن احل��ي��اة life in the Kingdom الربملانية بد�أت مبنحى therefore has taken جديد باململكة. .new course

افتتاح جمل�س ال�شورى - 16 يناير 1993م Opening ceremony of the first session of Al Shura Council - 16th January 1993

11 د�ستور مملكة البحرين The Constitution of the Kingdom of Bahrain

توىل ح�ضرة �صاحب اجلاللة امللك حمد بن عي�سى بن �سلمان �آل خليفة مقاليد احلكم His Majesty King assumed power in the country on يف البالد يف 6 مار�س 1999م ًخلفا لوالده املغفور له ب�إذن الله �صاحب ال�سمو ال�شيخ 6th March 1999 succeeding his father, the late Shaikh Isa bin Salman Al Khalifa عي�سى بن �سلمان �آل خليفة الذي انتقل �إىل جو را ربه يف ذلك اليوم. .who died on that day In November 2000, His majesty the King took the initiative and issued a plan ويف نوفمرب 2000م بادر جاللة ملك البالد بطرح م�شروع )ميثاق العمل الوطني( ,to establish the National Action Charter. Soon after the plan has been issued ومت ت�شكيل جلنة عليا لإعداد هذا امل�شروع ، وبعد النتهاء من �صياغة امليثاق ب�شكل a high commission was formed to prepare for this plan. After the Charter was نهائي رفع �إىل �صاحب اجلاللة امللك املفدى الذي �أعلن يومي 14 و 15 فرباير 2001م finally drafted, it was then submitted to His Majesty the King, who declared موعد ًا لال�ستفتاء عليه من قبل �شعب البحرين من الذين يبلغ �أعمارهم 21 �سنة ف�أكرث the 14th and 15th of February 2001 to be the dates set for a referendum on the وقت ال�ستفتاء )من مواليد 15 فرباير 1980م �أو قبل ذلك(. Charter. Bahrainis aged 21 years old (born on or before the 15th of February 1980) and above will be qualified to participate in the referendum. ومت ال�ستفتاء على امليثاق يف املوعد املحدد وقد بلغت النتيجة العامة لال�ستفتاء 98.4% )ن�سبة من قالوا نعم للميثاق(، و�صادق على النتيجة ح�ضرة �صاحب اجلاللة The referendum on the Charter took place on the date set, with a result of th ملك البالد املفدى يف يوم اجلمعة 16 فرباير 2001م. votes in favour of the Charter. On Friday 16 February 2001 His Majesty 98.4% the King approved the results.

�صاحب اجلاللة امللك حمد بن عي�سى �آل خليفة يت�سلم ميثاق العمل الوطني The National Action Charter His Majesty the King submits the draft of the National Action Charter Kingdom of Bahrain

12 الت�صويت على ميثاق العمل الوطني, 14 - 15 فرباير 2001م �صاحب اجلاللة امللك حمد ي�صادق على نتيجة الت�صويت على ميثاق العمل الوطني، 16 فرباير 2001م His Majesty the King approves the voting results of the National Action Charter Voting on the National Action Charter - February, 14th - 15th, 2001

ويف الذكرى الأوىل مليثاق العمل الوطني �صادق جاللته يف 14 فرباير On 14th February 2002, marking the first anniversary of the National Action 2002م على التعديالت الد�ستورية، نّوحتولت بذلك )دول��ة البحرين( �إىل .Charter, His Majesty the King approved the Constitutional amendments Consequently, the country’s name has been changed from the “State of مملكة د�ستورية ومت تغيري ال�سم �إىل )مملكة البحرين( ، وبذلك تغري م�سمى رّ Bahrain” to the «Kingdom of Bahrain», and the head of State title changed )�أمري دولة البحرين( لي�صبح )ملك مملكة البحرين( ، كما مت تغيري علم البالد from “Amir of Bahrain” to the «King of the Kingdom of Bahrain». A slight change تغيري ًا ًطفيفا حيث قل�ص عدد املثلثات البي�ضاء يف العلم من 8 مثلثات �إىل was also made on the flag of the country as the number of white triangles has 5 مثلثات دل ًلة على �أركان الدين الإ�سالمي اخلم�سة. become lessened from 8 to 5 triangles symbolizing the five Pillars of Islamic faith. ويف 24 �أكتوبر 2002م �أجريت النتخابات النيابية لختيار 40 نائبا th ملجل�س النواب ، وافتتح ح�ضرة �صاحب اجلاللة ملك مملكة البحرين دور On 24 October 2002, elections were held for the 40 members of the Representatives Council. On the 14th of December 2002, His Majesty the النعقاد الأول من الف�صل الت�شريعي الأول ملجل�سي ال�شورى والنواب يف King inaugurated the first session of the first legislative term of the Shura and 14 دي�سمرب 2002م . .Representatives Councils

13 نظام احلكم ورئي�س الدولة Governance System and the Head of State

ح�سب املادة الأوىل من د�ستور مملكة البحرين ، ف�إن البحرين ٌ مملكةعربية �إ�سالمية ,In accordance with the first Article of the Constitution of the Kingdom of Bahrain م�ستقلة وذات �سيادة تامة ، نّو�أن َحكمها ملكي د�ستوري وراثي ينتقل من امللك �إىل �أكرب the country is an independent and sovereign Arab-Islamic Kingdom. The �أبنائه وهكذا طبقة بعد طبقة ، �إل �إذا ع نّني ا ُمللك قيد حياته ا ًبنا �آخر غري البن الأكرب country is a Constitutional-hereditary system, the rule of which is handed down ، ًطبقا ملر�سوم التوارث الذي تنظم �سائر �أحكامه مبر�سوم ملكي له �صفة د�ستورية from the King to his eldest son and so forth unless the King appoints another بحيث ل يجوز تعديله �إل ًوفقا لأحكام املادة 120 من الد�ستور �أي ا�شرتاط املوافقة son who is not the eldest during his life time. This system cannot be amended على التعديل ب�أغلبية ثلثي الأع�ضاء الذين يت�ألف منهم كل من جمل�س ال�شورى ,unless in conformity with the provisions of Article No. 120 of the Constitution providing that an approval of two thirds of both the Shura and Representatives وجمل�س النواب، و�أن ي�صدق امللك على هذا التعديل. Councils’ members should be met. The King would then ratify any amendments agreed upon by the Councils.

Constitution of Kingdom of Bahrain

14 املقومات الأ�سا�سية للمجتمع البحريني

�أفرد د�ستور مملكة البحرين الباب الثاين - الذي ا�شتمل على ثالثة ع�شر مادة - للمقومات الأ�سا�سية للمجتمع ، ون�صّس الد�ستور يف تلك املواد على ٍجملة من احلقوق ال�سيا�سية والجتماعية والقت�صادية، فح�سب البند )�أ( من املادة )5( نّ�أن الأ�سرة �أ�سا�س املجتمع نّو�أن القانون يف ظل الأ�سرة يحمي الأمومة والطفولة ويرعى الن�شء ، كما نّ�أن الدولة تكفل التوفيق بني واجبات املر�أة نحو الأ�سرة وعملها يف املجتمع ، كما نّ�أن الد�ستور ي�ؤكد على نّ�أن الدولة تكفل حتقيق ال�ضمان الجتماعي الالزم للمواطنني يف حالة ال�شيخوخة �أو املر�ض �أو العجز عن العمل �أو اليتم �أو ا نّلرتمل �أو البطالة، وت�ؤمن لهم خدمات الت�أمني الجتماعي وتكفل لهم حق املرياث كما ت�صون الرتاث العربي والإ�سالمي وترعى العلوم والآداب والفنون وتكفل حرمة دور العلم، كما نّ�أن القانون ينظم احلقوق الفردية ذات الوظيفة الجتماعية كامللكية ور�أ�س املال والعمل. فالد�ستور بذلك كله يتبنى ا ًجتاها ً�إن�سانيا معتد ًل يهدف لتحقيق التنمية القت�صادية وحتقيق الرخاء للمواطنني يف حدود القانون.

Basic Constituents of Society

The second chapter of the Constitution of the Kingdom of Bahrain which covers thirteen Articles defines the Basic Factors of Society. In this Article, the Constitution has determined the Political, Social, and Economic rights of its people. As provided for in section (a) of Article 5; the family is the basic unit of society and the laws pertain to it should protect the motherhood, childhood, and shall take care of the youth. In also mentions the role of women, her duties towards the family and her society. The Constitution also assures that the State shall guarantee the necessary social insurance for its citizens in time of old age, illness, inability to work, orphanhood, widowhood, and unemployment. It ensures social insurance services, and guarantees the right of inheritance. The State shall maintain Arab and Islamic Heritage take care of the sciences, literature, fine arts, and ensures the inviolability of education institutions. The law shall also organize the social individual rights, such as ownership, capital, and labour.

The Constitution shall adopt a moderate and humane attribute which aims to achieve both the economic development and at the same time provide for the general welfare of its citizens within the limits of law.

15 احلقوق والواجبات

كما �أف��رد د�ستور مملكة البحرين ًبابا خا�ص ًا – ا�شتمل على 15 م��ادة – للحقوق ومنح الد�ستور ًبناء على ذل��ك حق الجتماعات اخلا�صة ل��الأف��راد دون حاجة �إىل والواجبات العامة ، فالد�ستور ي�ساوي بني النا�س يف الكرامة الإن�سانية وي�ساوي �إخطار �أو ٍ�إذن �سابق ، و�أباح الجتماعات العامة واملواكب والتجمعات وفق �شروط القانون بني املواطنني يف حقوقهم وواجباتهم العامة ، ويكفل احلرية ال�شخ�صية. و�أو�ضاع يبينها القانون على �أن تكون �أغرا�ض تلك الجتماعات وو�سائلها �سلمية ول تنايف الآداب العامة. ويحظر الد�ستور �إبعاد املواطن عن البحرين �أو منعه من العودة �إليها ، ويكفل احل��ري��ة ال�شخ�صية وح��ري��ة العتقاد و�إق��ام��ة ال�شعائر الدينية ، ف��ال مييز بينهم ويف الوقت الذي منح الد�ستور تلك احلقوق فقد جعل الدفاع املقد�س عن الوطن ب�سبب جن�سهم �أو �أ�صلهم �أو لغتهم �أو دينهم �أو عقيدتهم ، كما يكفل الد�ستور حق واج��ب على كل مواطن على �أن ينظم القانون �أداء اخلدمة الع�سكرية، وا�شرتط التقا�ضي ًوفقا للقانون ، ويحظر ت�سليم الالجئني ال�سيا�سيني، ويكفل حرية ال�صحافة الد�ستور لتنظيم �أو حتديد تلكم احلقوق واحلريات بقانون �أو بناء عليه، ب�شرط �أل والطباعة والن�شر ًوفقا لل�شروط والأو�ضاع التي يبينها القانون، كما يكفل -طبقا ينال التنظيم �أو التحديد من جوهر احلق ذو احلرية. لل�شروط والأو�ضاع التي يبينها القانون- حرية تكوين اجلمعيات والنقابات على �أ�س�س وطنية ولأهداف م�شروعة وبو�سائل �سلمية.

Public Rights and Obligations

The Constitution of the Kingdom of Bahrain designated a special chapter In accordance with the above, the Constitution also allowed the right of private consisting of 15 Articles for the public rights and obligations. The Constitution gatherings without the need of prior permission. It allows for public assembly assures people of equality in human dignity. It grants citizens equality in rights and processions in consonance with the conditions and procedures provided and in obligations and the opportunity of a secure personal freedom. for and explained by the law. provided that their purposes and means are peaceful and consistent with morality. The Constitution forbids acts of deportation of citizens and the act of preventing them from returning back to the country. It guarantees individual family freedom, While the Constitution grants these rights, it made the duty to defend the liberty of belief, and practice of religious rites. It does not differentiate between country an obligation of every citizen, provided that the law regulates the people on the basis of their race, origin, language, religion or belief. The conduct of military service. In order to do so, the Constitution made a condition Constitution guarantees the right to litigation in accordance with the law forbids that it should be organized and specified only by or in accordance with the law. the extradition of political refugees and guarantees the freedom of the press, printing and publication in accordance with the condition and circumstances as enacted by the law. The law also upholds the freedom of forming societies and trade unions based on lawful national goals through peaceful means.

16 ُّالــ�س ْــلــطــات Public Authorities

يقوم نظام احلكم يف مملكة احلرين على مبد�أ ف�صل ال�سلطات The system of Governance in the Kingdom of Bahrain is based on the separation between الثالث: الت�شريعية والتنفيذية والق�ضائية، مع تعاونها ًوفقا the three authorities: The legislative, executive, and Judicial Authorities. Stipulated in the لأح��ك��ام الد�ستور، ول يجوز لأي منها التنازل لغريها عن Constitution, any of these powers and its authorities should not make concessions to the كل �أو بع�ض اخت�صا�صاتها املن�صو�ص عليها يف الد�ستور، other or to some of its respective authorities. It is possible to make legislative deputation for و�إمن��ا يجوز التفوي�ض الت�شريعي بفرتة معينة �أو مو�ضوع a specific period or on a particular subject or subjects and to apply it in accordance to the �أو مو�ضوعات ب��ال��ذات، ومي��ار���س ًوف��ق��ا لقانون التفوي�ض .Delegated Law and its conditions و�شروطه، ويتوىل ا ُّل�س ْل َطة الت�شريعية ا ُمللك واملجل�س الوطني Concerning the legislative power, the King and the National Council (the Shura and )جمل�س ال�شورى وجمل�س ال��ن��واب(، ًوفقا للد�ستور، فيما .Representatives Council) assume the legislative powers in accordance with the Constitution يتوىل ا ُمللك ا ُّل�س ْل َطة التنفيذية مع جمل�س ال��وزراء وال��وزراء .The King also assumes the executive power with the Council of Ministers and the ministers ، كما تتوىل ا ُملحاكم ا ُّل�س ْل َطة الق�ضائية با�سم امللك وت�صدر The Legal Courts assume Judicial Authorities on behalf of the King, and issue the legal الأحكام الق�ضائية با�سم امللك ًوفقا للد�ستور. .provisions in the name of the King and in accordance with the Constitution

�أو ًل: ُّال�س ْلطة التنفيذية First: The Executive Power �أ�شار الد�ستور �إىل نّ�أن ال�سلطة التنفيذية يتولها امللك مع جمل�س الوزراء والوزراء، وي�ؤلف The Constitution indicated that the executive power is to be assumed by the جمل�س الوزراء من رئي�س جمل�س الوزراء وعدد من الوزراء ، ويع نّني امللك َ رئي�سجمل�س .King together with the Council of Ministers and Ministers نّ الوزراء ويعفيه ب�أمر ملكي ، كما يعني الوزرا َء ويعفيهم من منا�صبهم مبر�سوم ملكي ، ًبناء The Council of Ministers is constituted of the Prime Minister and Ministers. The ُ ً على عر�ض رئي�س جمل�س الوزراء ، كما ميار�س امللك ْ�سل ِطاته مبا�شرة وبوا�سطة وزرائه، King appoints the Prime Minister and and relieves him of his duties by a Royal َ ولديه ي�س�أل الوزراء مت�ضامنني عن ال�سيا�سة العامة للحكومة، ُوي�س�أل ُّكل وزير عن �أعمال Order and appoints the ministers and exempts them by a Royal Decree, in وزارته. .accordance with a submission from the Prime Minister

كما �أ�شار الد�ستور �إىل نّ�أن جمل�س الوزراء يرعى م�ص َالح الدولة وير�سم ال�سيا�سة العامة The King exercises his powers directly and through his ministers. He may ask للحكومة ويتابع تنفيذها وي�شرف على �سري العمل يف اجلهاز احلكومي ، وب نّني الد�ستور نّ�أن the ministers collectively on the overall policy of the Government, or individually رئي�س جمل�س الوزراء ي�شرف على �أداء مهام املجل�س و�سري �أعماله ويقوم بتنفيذ قراراته .on the workings of their respective Ministry وحتقيق التن�سيق بني الوزارات املختلفة والتكامل بني �أعمالها.

�صاحب ال�سمو امللكي الأمري خليفة بن �سلمان �آل خليفة رئي�س جمل�س الوزراء يرت�أ�س �أحد اجتماعات جمل�س الوزراء

His Royal Highness Prince Khalifa Bin Salman Al Khalifa, the Prime Minister, heads the Cabinet

17 ًثانيا: ُّال�س ْلطة الت�شريعية Second: The Legislative Power ال�سلطة الت�شريعية يتولها امللك واملجل�س الوطني ًوفقا للد�ستور ، ويت�ألف The legislative power is assumed by the King and the National Council in accordance with املجل�س الوطني من جمل�سني هما جمل�س ال�شورى وجمل�س النواب ، ويت�ألف the Constitution. The National Council consists of two councils, namely; the Shura and ً Representatives Councils. The Councils are formed with 40 members. While members جمل�س ال�شورى من 40 ع�ضوا نّيعينون ب�أمر ملكي ، فيما يت�ألف جمل�س النواب of the Shura Council are appointed by the King, members of the Representative Council من 40 ع�ضو ًا ُينتخبون بطريق النتخاب العام ا نّل�س نّري املبا�شر ًوفقا لالأحكام are directly elected through general and secret elections in accordance with the provisions التي يبينها القانون. .explained by the law وميثل ع�ضو كل من جمل�س ال�شورى وجمل�س النواب ال�شعب ب�أ�سره ويرعى Members of both Councils represent all the people of the Kingdom of Bahrain to look after the public interest. They practice their work in the Councils and their committee’s امل�صلحة العامة ول َ�سلطان لأية جهة عليه يف عمله باملجل�س �أو جلانه. .independent from any authority

وينتخب �أع�ضاء جمل�س النواب لف�صل ت�شريعي مدته 4 �سنوات ، وينق�سم كل .Members of the Representatives Council are elected for a legislative term of four years ف�صل ت�شريعي لكل من جمل�سي ال�شورى والنواب �إىل 4 �أدوار انعقاد �سنوية Every legislative term of every council is divided into 4 yearly sessions of less than 7 مدة كل منها ل تقل عن 7 �أ�شهر ول يجوز ف�ضّس دور النعقاد قبل �إقرار امليزانية months. The term should not be adjourned before the budget is approved. After concluding ضّ the budget, the King orders the adjournment of the National Council in its ordinary or ، ويعلن امللك ب�أمر ملكي ف�س �أدوار النعقاد العادية وغري العادية. .extraordinary sessions

وي�شكل جمل�س النواب من بني �أع�ضائه ًجلانا دائمة وه��ي: جلنة ال�ش�ؤون :The Representative Council consists of permanent committees which are as follows الت�شريعية والقانونية، جلنة ال�ش�ؤون املالية والقت�صادية، جلنة ال�ش�ؤون The Legislative and Legal Affairs Committee, Financial and Economic Affairs Committee, اخلارجية وال��دف��اع والأم��ن الوطني، جلنة اخل��دم��ات، وجلنة املرافق العامة the Foreign, Defense and National Security Affairs Committee, Services and Public Utilities والبيئة ، كما يحق ملجل�س النواب ً د�ستورياويف كل وقت �أن ي�شكل ًجلانا �أخرى Affairs Committee, and the Environment Committee. In addition, the House is entitled by نوعية دائمة ًوجلانا م�ؤقتة وجلان حتقيق، �أو يندب ع�ضو ًا �أو �أكرث من �أع�ضائه virtue of the constitution, at all times, to form other themed standing committees, as well للتحقيق يف �أي �أمر من الأم��ور الداخلة يف اخت�صا�صات املجل�س املبينة يف as temporary and inquiry committees, or deputize one or more of its members in order to investigate any matter within its authorities and jurisdiction as stipulated in the Constitution. الد�ستور ، ويوجب الد�ستور من �أجل تنفيذ ذلك تقدمي الوزراء وجميع موظفي In order to exercise the above, the Constitution has provided that Ministers and all State الدولة ال�شهادات والوثائق والبيانات التي تطلب منهم من �أجل التحقيق. employees are to provide such testimony, documents and statements as are asked of them.

افتتاح الدور الأول من الف�صل الت�شريعي الأول ملجل�سي ال�شورى والنواب - 14 دي�سمرب 2002م Opening of the First Session of Al Shura and Representatives Councils - December 14th, 2002 18 جمل�س النواب Council of Representatives

جمل�س ال�شورى Shura Council

19 ًثالثا: ُّال�س ْلطة الق�ضائية Third: The Judicial Authority تتوىل ا ُملحاكم يف ِمملكة البحرين ا ُّل�س ْل ََطة الق�ضائية با�سم امللك وت�صدر الأحكام The Courts in the Kingdom of Bahrain exercise the Judicial Authority on behalf الق�ضائية با�سم امللك ًوفقا للد�ستور ، ًود�ستوريا ف�إنه ل َ�سلطة نّلأية جهة على القا�ضي .of the King and issues legal judgments in accordance with the Constitution يف ق�ضائه ، ول يجوز بحال التدخل يف �سري العدالة ، كما نّ�أن ا�ستقالل الق�ضاء ٌ�أمر Constitutionally, no authority shall prevail over the judgment of a judge, and يكفله القانون الذي نّيرتب ا َملحاكم على ا ِختالف �أنواعها ودرجاتها ويب نّني وظائفها under no circumstances may the course of justice be interfered with. The law واخت�صا�صاتها، على �أن تكون جل�سات املحاكم نّةعلني ما مل يحدد القانون احلالت guarantees the independence of the judiciary, and the law shall lay down the ال�ستثنائية. guarantees of judges and the provisions pertaining to them. The various types and degrees of the courts shall be regulated by law, and the law shall state their ا ُملجل�س الأعلى للق�ضاء هو ال��ذي ي�شرف على ِح�سن �سري العمل يف املحاكم ويف functions and jurisdiction. Courts sessions should be public unless otherwise الأجهزة املعاونة لها ، �أم��ا املحكمة الد�ستورية فتتكون من رئي�س و�ستة �أع�ضاء .specified by law نّيعينون ب�أمر ملكي ملدة يحددها القانون ، وتخت�ص هذه املحكمة مبراقبة د�ستورية Higher Judicial Council shall be established by law to supervise the smooth القوانني واللوائح ، والف�صل يف املنازعات املتعلقة بد�ستورية القوانني واملرا�سيم running of work in the courts and their supporting organs. The Constitutional بقوانني واللوائح، وللملك �أن يحيل �إىل هذه املحكمة ما يراه من م�شروعات القوانني Court is established and shall comprise a President and six members, all of قبل �إ�صدارها لتقرير مدى مطابقتها للد�ستور، ويعترب تقرير املحكمة الد�ستورية whom are appointed by a Royal Order for a period specified by the law. The ًملزما جلميع �سلطات الدولة نّوللكافة ، كما نّ�أن حكم املحكمة ال�صادر بعدم ا نّلد�ستورية court's area of competence is to watch over the Constitutionality of laws and �إذا كان ًمتعلقا بن�صّس جنائي ف�إن الأحكام التي �صدرت بالإدانة ا�ستناد ًا �إىل ذلك الن�ص statutes. It resolves disputes regarding the Constitutionality of laws, decree تعترب ك�أن مل تكن. laws, bylaws. The King may refer to the Court any draft laws before they are adopted to determine the extent of their agreement with the Constitution. The Court's determination is binding on all State authorities and on everyone. In addition, the Court's rule on unconstitutionality is related to a text in the penal code then the convictions made on the basis of such a text are deemed null and void.

وزارة العــدل وال�شئون الإ�سالمية Ministry of Justice and Islamic Affairs مبنى حماكم البحرين القدمية الذي افتتح يف 18 نوفمرب 1937م )مبنى املحكمة الد�ستورية حالياً( Bahrain old courts building, opened on November, 18th 1937 (Now the Constitutional Court) 20 ح�ضرة �صاحب اجلاللة امللك املحكمة الد�ستورية The Constitutional Court ح��م��د ب���ن ع��ي�����س��ى �آل خليفة، ملك مملكة البحرين يفتتح املحكمة الد�ستورية. 18 �أبريل 2005م.

His Majesty King Hamad Bin Isa Al Khalifa, King of the Kingdom of Bahrain inaugurates the Constitutional Court. April 18th, 2005.

ديوان الرقابة املالية والإدارية Finance and Administration Audit Bureau يتوىل دي��وان الرقابة املالية والإداري���ة مهمة الرقابة املالية على �أم��وال الدولة The Finance and Administration Audit Bureau shall assume the tasks of financial audit و�أموال اجلهات املبينة يف قانون ديوان الرقابة املالية والإدارية، ويتحقق بوجه of State funds, in addition to the funds of other stakeholders prescribed thereto in the خا�ص من �سالمة وم�شروعية ا�ستخدام ه��ذه الأم���وال وح�سن �إدارت��ه��ا، مبا يف Finance and Administration Audit Bureau Law. It shall specifically review the adequate management, legality and soundness of using the said funds; including the administrative ذلك اجلوانب الإدارية عن طريق التحقق من تنفيذ القوانني والقرارات الإدارية elements therein by means of verifying enforcement of the laws, audit and administrative والرقابة على �أداء اجلهات اخلا�ضعة للرقابة، وذلك على الوجه املن�صو�ص عليه decrees upon the controlled entities as per provisions of the herein law. The Finance and يف هذا القانون، ويقدم ديوان الرقابة املالية والإدارية تقرير ًا ً�سنويا �إىل كل من Administration Audit Bureau submits an annual report to both the Government and the احلكومة وجمل�س النواب عن �أعماله ومالحظاته. .Council of Representative كيفية تعديل الد�ستور How to amend the constitution ب نّ نيد�ستور مملكة البحرين طريقة و�إجراءات تعديل الد�ستور، ون�صّس على �أنه ل The Constitution of the Kingdom of Bahrain has prescribed the methodology and procedures نّيعدل الد�ستور �إل ًجزئيا وبالطريقة املن�صو�ص عليها، نّوبينت املادة )120( منه of amending the constitution; hence stated that it may be partly amended as per the prescribed �شروط و�أحكام تعديل نّ�أي من مواده، وحظر الد�ستور اقرتاح تعديل املادة الثانية procedures. Provisions of Article (120) of the constitution provided the terms and conditions of من الد�ستور واملتعلقة بدين الدولة وهو الإ�سالم وامل�صدر الرئي�س للت�شريع وهو amending any of the provisions, and thus prohibited amending Article (2) that establishes Islam ال�شريعة الإ�سالمية واللغة الر�سمية للبالد وهي اللغة العربية، واقرتاح تعديل as the State religion, and primary source of all legislations, and the official language of the State النظام امللكي ومبد�أ احلكم الوراثي يف البحرين ب�أي ٍحال من الأحوال ، وكذلك is Arabic. It also prohibited any proposition to amend the monarchy and principle of inherited rule system under any conditions. It also prohibited amending the bicameral legislative system, the نظام املجل�سني ومبادئ ا نّحلرية وامل�ساواة املقررة يف الد�ستور، كما حظر اقرتاح principles of freedom and equality. It also forbad amending the prescribed constitutional authority تعديل �صالحيات امللك ا نّملبينة يف الد�ستور يف فرتة النيابة عنه. .of His Majesty the King in any period of another person acting for him

وا�شرتط الد�ستور من �أجل تعديل �أي حكم من �أحكامه �أن تتم املوافقة على التعديل For any provision of this Constitution to be amended the amendment must be approved ب�أغلبية ثلثي الأع�ضاء الذين يت�ألف منهم كل من جمل�س ال�شورى وجمل�س النواب by a two-thirds majority of the members of whom both the Consultative Council and و�أن ي�ص نّدق ا ُمللك على الد�ستور وذلك ا ً�ستثناء من حكم املادة )35 بند ب ، ج ، د( Representatives Council are composed, and the amendment must be approved by the King من الد�ستور واملتعلقة بحق امللك يف اقرتاح تعديل الد�ستور واقرتاح القوانني with the exception of the Article clauses b, c, and d of Article 35 of the Constitution regarding وامل�صادقة عليها. .the right of the King to propose amendments to the Constitution, to propose and ratify laws

21 ح�ضرة �صاحب اجلاللة امللك حمد بن عي�سى �آل خليفة، ملك مملكة البحرين ي�صادق على التعديالت الد�ستورية - 3 مايو 2012م. His Majesty the King ratifies the constitution amendments on May 3rd, 2012.

التعديالت الد�ستورية - 2012م يف يوليو 2011م دعا جاللة امللك حمد بن عي�سى �آل خليفة ملك البالد املفدى �إىل حوار وطرح م�شروع التعديالت على ال�سلطة الت�شريعية التي وافقت بح�سب الآلية املعمول التوافق الوطني مب�شاركة جميع مكونات املجتمع، بهدف التوفيق بني خمتلف الآراء بها يف مثل ه��ذه احل��الت بح�سب الد�ستور على التعديالت املقرتحة، وتعترب هذه الوطنية لإجراء املزيد من الإ�صالحات يف خمتلف قطاعات الدولة، وتعترب هذه الدعوة املراحل الثالث التي �شهدها امل�سار الد�ستوري يف مملكة البحرين يف تطوره مراحل بدا ً يةملرحلة جديدة يف تطور النظام الد�ستوري يف مملكة البحرين بعد املرحلة الأوىل مهمة �ساهمت يف تطوير عملية التحول الدميقراطي. التي رافقت ا�ستقالل البالد يف 1971م وت�أ�سي�س املجل�س الت�أ�سي�سي يف 1972م والذي وت�ساهم التعديالت الد�ستورية اجلديدة يف تطوير طبيعة العالقات بني ال�سلطات كلف ب�إعداد م�شروع وثيقة الد�ستور، واملرحلة الثانية التي ب��د�أت يف �سنة 2000م الثالث، وحتديد ًا تطوير �صالحيات املجل�س املنتخب )جمل�س النواب( مقابل الغرفة عندما �أب��دى جاللة امللك رغبته يف �إح��داث �إ�صالحات �سيا�سية وا�سعة النطاق �ضمن ا نّملعينة )جمل�س ال�شورى(، وكذلك تعزيز دور جمل�س النواب يف ت�شكيل احلكومة م�شروعه ال�سيا�سي الطموح للتحول الدميقراطي يف الدولة وما رافقها من ال�ستفتاء من خالل منحها الثقة عن طريق املوافقة على برناجمها الذي تقدمه بداية كل ف�صل على م�شروع ميثاق العمل الوطني يف فرباير 2001م و�إعالن مملكة البحرين يف 14 ت�شريعي. فرباير 2002م. وق��د واف��ق جمل�س ال�شورى يف ي��وم الأرب��ع��اء 25 �أب��ري��ل 2012م على التعديالت ً �أما املرحلة الثالثة فهي التي متر بها البحرين حاليايف �إطار تطورها الد�ستوري، ومن الد�ستورية اجلديدة املقرتحة على د�ستور مملكة البحرين بعد �أن وافق عليها جمل�س الق�ضايا التي مت التوافق عليها يف حوار التوافق الوطني �إجراء �سل�سلة وا�سعة من ال��ن��واب يف 11 �أب��ري��ل 2012م، وه��و م��ا يعترب حمطة حت��ول تاريخية يف التطور التعديالت على د�ستور اململكة لتطوير التجربة ال�سيا�سية وم�ؤ�س�سات الدولة الد�ستورية، الد�ستوري والتحول الدميقراطي باململكة، وق��د مت الت�صديق على تلك التعديالت وخالل حوار التوافق الوطني مت حتديد الإطار العام للتعديالت الد�ستورية اجلديدة، الد�ستورية من قبل عاهل البالد ح�ضرة �صاحب اجلاللة امللك حمد بن عي�سى �آل خليفة التي �أقرتها ال�سلطة الت�شريعية على �ضوء م�شروع تعديل بع�ض �أحكام الد�ستور، وقد يف 3 مايو 2012م. نّجتلت �أبرز �أهداف التعديالت الد�ستورية اجلديدة يف زيادة مظاهر النظام الربملاين يف نظام احلكم، و�إعادة تنظيم العالقة بني ال�سلطتني التنفيذية والت�شريعية مبا يحقق وتعترب هذه املرحلة من �أهم مراحل تطور الد�ستور يف مملكة البحرين لأ�سباب عدة؛ مزيد ًا من التعاون، �إىل جانب �إعادة تنظيم كل من جمل�سي ال�شورى والنواب مبا يعطي �أبرزها: �أن الد�ستور �أعاد هيكلة النظام ال�سيا�سي يف البالد من خالل تعديل وتطوير دور ً ا�أكرب ملجل�س النواب، ويحقق الختيار الأمثل لأع�ضائهما. �صالحيات امل�ؤ�س�سات الد�ستورية. 22 The constitutional amendments - 2012

His Majesty King Hamad bin Isa Al Khalifa, King of the Kingdom of Bahrain organizing the relation between the legislative and executive authorities called In July 2011 on all components of the Bahraini society to hold a national aimed at deep-rooting more cooperation; in addition to re-organizing the conciliation dialogue aimed at reconciling the various national viewpoints, bicameral national council in terms of availing a bigger role to the Council of and to introduce further reforms to the various sectors in the Kingdom. The Representatives, and providing the best choices to members of both councils. invitation is envisaged as the threshold of a new development phase in the The new constitutional amendments contribute to the development of relations Kingdom’s constitutional system in following the first phase that accompanied among the three authorities; namely, developing the powers of the elected the country's independence in 1971, and the establishment of the Founding council (Council of Representatives) versus the appointed council (Shura Council in 1972, which was mandated to draft the Constitution; and the Counci); as well as strengthening the role of the Council of Representatives to second phase, which commenced in 2000, when H.M. the King expressed his form a government by granting it a vote of confidence, by means of approving wish to create expanded political reforms that correspond to His Majesty’s the program it presents at the outset of each legislative term. ambitious political scheme of democratic transformation in the State, and the popular referendum pertinent to National Action Charter draft held in The Consultative Council (Shura Council) approved on Wednesday April 25th, February 2001, and hence the Declaration of the Kingdom of Bahrain in 2012 the new proposed constitutional amendments after being approved th February 14 , 2002. by the Council of Representatives on April 11th, 2012; which is regarded as The third phase is that being observed by Bahrain at present within the a historical turning point in the constitutional development and democratic framework of constitutional development. One of the primary and issues that transformation of the Kingdom. The said constitutional amendments were was agreed upon at the dialogue is holding an expanded series of amendments ratified by HM King Hamad bin Isa Al Khalifa on May 3rd, 2012. to the Constitution of the Kingdom to enrich the political experience, and the This stage is also regarded as the most important stage of constitutional constitutional institutions of the state. The dialogue has also determined the general framework of constitutional amendments. development in the Kingdom of Bahrain due to a number of reasons; most important of which is that the Constitution re-structured the political system The main objectives of the new constitutional amendments were evidently in the country by amending and enhancing powers of the constitutional clear in increasing the parliamentary participation in the ruling system; re- institutions.

23 يف مملكة البحرين The Development of the Constitutional System In The Kingdom of Bahrain

2015

الأمانة العامة General Secretariat هاتف: 17748444 )973+( - فاك�س: 17748787 )973+( - �ص. ب.: 54040 Tel.: (+973) 17748444 - Fax: (+973) 17748787 - P. O. Box: 54040

www.nuwab.bh