Décembre 2004 DIAGNOSTIC COMMUNAL RAPIDE ET EVALUATION DU POTENTIEL ECONOMIQUE Commune Rurale de PENKA MICHEL Programme d’Appui à la Décentralisation et au Développement Local (PADDL) SOMMAIRE I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION ……………………………………….3 II. METHODOLOGIE DU TRAVAIL ET PROGRAMME … ……………...4 III. DIAGNOSTIC COMMUNAL RAPIDE (DRC)………………………….6 IV. POTENTIEL ECONOMIQUE……………………………… …………….14 V. AXES DE RENFORCEMENT DE LA COMMUNE……… …………….19 VI. ENGAGEMENTS DE LA COMMUNE APRES LA RESTITUTION …………………………………………....................21 VII. CONCLUSION : SUITE DU TRAVAIL ………………….. …………... 21 LISTE DE PRESENCE…………………………………………... .. …………… 22 GROUPE DES TRAVAUX EN COMMISSION ………………..... …………….23 CIVILITES D’USAGE………………………………………………. ……………26 EVALUATION DE LA RENCONTRE ……………………………. …………....27 2 I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION La session parlementaire de juin 2004 au Cameroun, s’ouvre sur l’adoption d’un certain nombre de projets de lois parmi lesquelles, la loi sur la décentralisation (loi N°2004/017 du 22 juillet 2004, orientation de la décentralisation) dont les objectifs généraux visent à : - Permettre aux populations concernées de s’impliquer résolument dans la définition et la gestion des affaires propres à leur collectivité ; - Faciliter et à promouvoir le développement harmonieux de ces collectivités sur la base de la solidarité nationale, des potentialités régionales et de l’équilibre inter-régional. Les collectivités territoriales (Communes) vivent dans une navigation à vue, chaque conseil municipal venant et partant sans bilan, ni audit, ni plan d’action. Dans le but de rendre les Communes Rurales facilitatrices de développement dans leur ressort territorial, les bailleurs de fonds et les organismes d’appui, après des résultats peu satisfaisant avec les structures étatiques, souhaitent dans l’optique de la décentralisation, travailler directement avec les Communes en les appuyant dans les initiatives de développement durable, ce qui passe par l’élaboration des outils suivants : - Le diagnostic communal rapide (DCR) ; - L’identification du potentiel économique de la Commue ; - La définition des axes de renforcement de la Commune en tant que institution. Vue l’importance de la tâche et les capacités des communes à produire ces outils de base à l’appui, le PADDL/GTZ Ouest (programme d’appui à la décentralisation et au développement local), après exploitation des premiers rapports des diagnostics effectués dans quelques Communes de l’Ouest parmis lesquelles celle de Penka-Michel, a estimé qu’il était nécessaire de restituer ces diagnostics à l’ensemble des conseillers municipaux, chefs de service de la Commune, autorités traditionnelles, élites de chaque Commune dans le but de lui donner d’avantage de crédibilité. L’Objectif de cette restitution étant de : - Permettre aux participants de voir leur Commune comme dans un miroir ; - Corriger les premières informations collectées ; - Approfondir l’identification du potentiel économique de la Commune ; - Identifier quelques axes utiles de renforcement de la Commune comme institution ; - Ressortir les engagements de la Commune après la restitution ; - Programmer les actions à mener pour respecter ces engagements. 3 II. METHODOLOGIE DU TRAVAIL ET PROGRAMME DE RENCONTRE II.1. Contact avec le Maire Cette rencontre a permis de présenter au Maire la nécessité de restituer le premier diagnostic à l’ensemble des conseillers municipaux, chefs service de la Commune, autorités traditionnelles, les élites de la Commune, afin de produire un outil fiable, de communication avec les partenaires, de préparation de la Commune à l’arrivée des bailleurs de fonds tel que le PNDP ( programme national de développement participatif )…, et devant permettre à la Commune d’utiliser ces forces pour contourner ces faiblesses. II.2 Préparation de la rencontre : Préparation de la grille de collecte des informations (questionnaire suivant le modèle arrêté), conception, production, multiplication et dépôt dans la Commune de : Lettre d’invitation précisant l’objet de la rencontre ; Programme de la journée pour envois aux concernés ;Communiqué suivi des affiches au babillard de la Mairie ; Matériel de travail : bics, marqueurs, 1 paper–board avec ses papiers, du papier kraft, des papiers cartons de100 x 200 mm, couleur verte et jaune, des blocs -notes, du papier format A4, des chemises cartonnées, de la documentation (précisant les rôles du magistrat municipal, la loi sur la décentralisation et un recueil de textes de lois sur les élections au Cameroun …). II.3. Déroulement de la rencontre N° HORAIRE CONTENU 1 8h-8h30 Accueil et installation des participants 2 8h30-8h40 Mot d’ouverture de Monsieur le Maire 3 8h40-8h55 Présentation des participants avec circulation de la liste de présence 4 8h55-9h10 Mot du représentant du PADDL/GTZ Ouest 5 9h10-9h20 Contexte, justification, objectifs de la rencontre par ETRAFOR-M. TRAVAUX EN COMMISSION - Introduction 6 9h20-11h20 - Répartition des groupes (chaque groupe aura un modérateur, un rapporteur, un gardien de temps) MISE EN COMMUN - Exposé, amendement, validation, 30 minutes par groupe 7 11h20-13h20 - Engagement de la Commune - Programmation de la suite des travaux 8 13h20-14h Evaluation et mot de clôture de Monsieur le Maire suivi de la pause déjeuner 4 III. DIAGNOSTIC COMMUNAL RAPIDE (DRC) III.1. Présentation de la Commune Rurale de Penka-Michel dans son environnement a) Situation : La Commune Rurale de Penka-Michel est située dans la Province de l’Ouest- Cameroun, département de la Menoua, limité du Nord au Sud et de l’Est à l’Ouest par les Communes Rurales de Kongso (Mifi), Bamendjou (Hauts-plateaux), Fokoué (Menoua), Bandja (Haut-Nkam), Kongni (Menoua) et Batcham (Bamboutos), sa superficie est d’environ 267 km2. b) Cadre géographique : La Commune Rurale de Penka-Michel est constituée de 04 (quatre) groupements : Balessing, Baloum, Bamendou, Bansoa. Le climat est du type d’altitude, caractérisé, par deux grandes saisons dans l’année : -Une saison sèche de Novembre à Février ; Une saison des pluies de Mars à Octobre ; Les précipitations moyennes annuelles s’élèvent à 1 800 millimètres. La température moyenne annuelle oscille autour de 18°, les mois les plus secs étant Décembre et Janvier. Le relief est caractérisé par un ensemble de montagnes dont l’altitude varie entre 1 300 m et 1 900 m avec pour point culminant, le Mont Baloum à 1 900 m avec quelques terres basses, quelques lacs et marécages. La végétation varie en fonction des saisons : En saison sèche, les herbes se sèchent, la strate arborescente est constituée des arbres fruitiers, d’eucalyptus, de caféiers, de raphias, et de haie vive séparant les propriétés. La faune est dépourvue de gros animaux. Le petit gibier et les oiseaux constituent la faune de la zone. Les sols et sous-sols sont ferralitiques dans certains zones, présentent par endroits des sols argilo-sableux, latéritiques et terres noires. Dans les vallées marécageuses et les abords des cours d’eaux, ils sont hydromorphes. Le sous-sol est à la fois constitué des roches métamorphiques et sédimentaires. On trouve des carrières de sable et de basalte. La population est estimée aujourd’hui à environ 123 718 habitants suivant le recensement général de la population de 1 987, en majorité Bamiléké avec quelques éleveurs Bororo, et des fonctionnaires d’autres ethnies essentiellement instables. Ces populations vivent dans l’harmonie. L’économie de la Commune Rurale de Penka-Michel est basée sur l’agriculture, le petit élevage, l’artisanat et le petit commerce. La pauvreté caractérise les couches rurales. 5 Les infrastructures sociales se résument comme suit : Au niveau scolaire : - 01 Lycée d’Enseignement Général ; - 01 Collège d’Enseignement Technique Industriel (CETI) ; - 09 Collèges d’Enseignement Secondaire Général (CES) ; - 02 Collèges privés confessionnels et (01) collège privé Laïque ; - 68 Ecoles primaires et maternelles. Les répartitions sont précisées dans le diagnostic de chaque groupement. Au niveau sanitaire : - 01 Hôpital de district - 01 Hôpital privé confessionnel protestant - 10 Centres de Santé Intégrés (CSI) - 07 Centres de Santé communautaires privées - plusieurs centres de santé crées sous forme de GIC santé. Au niveau des routes : Le réseau routier est constitué d’environ 180 km de routes en terre repartie dans les différents groupements. Au niveau de l’eau : Les infrastructures hydrauliques sont constituées des puits à ciel ouvert, busés, muni ou non de pompe, des sources, du réseau SCAN-WATER. On note une insuffisance de la maîtrise de la maintenance de ces ouvrages par les bénéficiaires. Au niveau des sources d’énergie : Les groupements de la Commune sont alimentés de façon limitée par le réseau AES SONEL. On note une faible extension de ce réseau électrique dans les villages et dans la zone urbaine le réseau existant non seulement est sous-dimensionné, n’atteint pas toutes les zones et n’existe même pas du tout dans le groupement Baloum. 6 III.2. Informations générales sur la Commune Rurale de Penka-Michel Nom : Commune Rurale de Penka-Michel Date de création : 26 Décembre 1962 Localisation : Arrondissement de Penka-Michel, Département de la Menoua, Province de l’Ouest ; Adresse : BP 12 Bansoa Contact du Maire : 997 33 18 ; 2e adjoint : 963 67 56 Superficie : environ 267 km2 ; Population : environ 123 718 Habitants (recensement général d 1987) ; Nombre de groupement : 04 (Balessing, Baloum, Bamendou, Bansoa) ; Limites territoriales : Au Nord par le Commune Rurale de Bamendjou dans les Hauts-plateaux et Bandja dans le Haut –Nkam, au Sud par la