Universidad Mariano Gálvez De Guatemala Facultad De Ciencias Jurídicas Y Sociales
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UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES “NECESIDAD DE CREAR UNA OFICINA DE CATASTRO, EN LA MUNICIPALIDAD DE NUEVA CONCEPCIÓN, DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA” TRABAJO DE GRADUACIÓN PRESENTADO POR: INGRID LORENA LOPEZ GODOY Previo a optar el Grado Académico de LICENCIADA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES Y los Títulos Profesionales de ABOGADA Y NOTARIA GUATEMALA, MARZO DE 2014 AUTORIDADES DE LA FACULTAD, ASESOR Y REVISOR DEL TRABAJO DE GRADUACIÒN DECANO DE LA FACULTAD: LIC. LUIS ANTONIO RUANO CASTILLO SECRETARIO DE LA FACULTAD: LIC. OMAR ABEL MORALES LURSSEN ASESOR: LIC. FELIX WALDEMAR MAAZ RODRÌGUEZ REVISOR: LIC. EDUARDO GALVÀN CASASOLA iii IV V VI REGLAMENTO DE TRABAJO DE GRADUACIÓN ARTÍCULO 8º RESPONSABILIDAD “Solamente el autor es responsable de los conceptos expresados en el trabajo de tesis. Su aprobación en manera alguna implica responsabilidad para la Universidad” VIIIiv ÍNDICE INTRODUCCIÓN 1 CAPÍTULO I 1. EL MUNICIPIO 1.1. Definición de Municipio 3 1.2. La Administración Municipal 5 1.2.1. Importancia de la Administración Municipal 7 1.3. Etimología de la Palabra 8 1.4. Teorías que explican el origen del Municipio 9 1.4.1. Teoría del Origen Divino 10 1.4.2. Teoría Iusnaturalista 10 1.4.3. Teoría Jurídica 11 1.4.4. Teoría Administrativas 12 1.5. Sistemas de Gobierno Municipal 13 1.5.1. Sistema de Democracia Directa 14 1.5.2. Sistema de Democracia Representativa 15 1.5.3. Sistema Democrática Colegial o Sistema Inglés 16 1.5.4. Sistema Democrático de Separación de Poderes o Sistema Francés 16 1.5.5. Sistema Autoritario o Alemán 17 1.6. El Sistema de Gobierno Municipal en Guatemala 18 1.6.1. Órganos Deliberantes 19 1.6.2. Órganos Ejecutivos 21 1.7. Los Elementos del Municipio 22 1.7.1. La Población 22 1.7.2. El Territorio 25 1.7.2.1. El Ordenamiento Territorial 27 1.7.3. La Autoridad 28 1.7.4. La Comunidad Organizada 30 VIIIvi 1.7.5. La Capacidad Económica 31 1.7.6. El Ordenamiento Jurídico Municipal 32 1.7.7. El Patrimonio del Municipio 34 1.7.8. El Elemento Teleológico del Municipio 36 1.8. La Organización Administrativa Municipal 37 1.8.1. Los Concejos Municipales 37 1.8.2. El Alcalde Municipal 40 1.8.3. El Juzgado de Asuntos Municipales 43 CAPÍTULO II 2. EL MUNICIPIO DE NUEVA CONCEPCIÓN, DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA 2.1. Aspectos históricos antes de convertirse en Parcelamiento 45 2.2. Aspectos históricos cuando fue considerado Parcelamiento 46 2.3. Creación del Municipio de Nueva Concepción 49 2.4. Hechos importantes del Municipio de Nueva Concepción 50 2.5. Ubicación Geográfica 53 2.6. Población 54 2.7. División Política Administrativa del Municipio de Nueva Concepción 54 2.8. Servicios Públicos que presta el Municipio de Nueva Concepción 54 2.9. Producción Agropecuaria 55 2.10. La Municipalidad de Nueva Concepción, Departamento de Escuintla 55 2.10.1. Los primeros Concejos Municipales 55 2.10.2. Actual Administración Municipal 59 2.10.3. Funcionamiento del Gobierno Municipal 60 2.10.4. Instituciones Gubernamentales y No Gubernamentales del Municipio 60 2.10.5. Formas de Organización Comunitaria de Nueva Concepción 61 viiIX CAPITULO III 3. EL DERECHO CATASTRAL 3.1. Etimología 63 3.2. Antecedentes Históricos del Catastro 63 3.3. Evolución del Catastro en Guatemala 65 3.4. Definición de Catastro 69 3.5. Funciones y Operaciones del Catastro 72 3.6. Alcances y Aplicaciones del Catastro 73 3.7. Nacimiento del Catastro en Guatemala 75 3.8. Beneficios del Catastro 76 3.9. Relación del Catastro con otras ramas del Derecho 77 3.9.1. Derecho Registral 77 3.9.2. Derecho Administrativo y Municipal 79 3.9.3. Derecho Notarial 79 CAPÍTULO IV 4. LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y EL URBANISMO DEL MUNICIPIO 4.1. El Territorio Municipal como bien 81 4.2. Facultad de la Municipalidad, para administrar el Ordenamiento Territorial de su Jurisdicción 84 4.3. La conexión existente entre el Urbanismo y la Ordenación Territorial 85 4.3.1. El Urbanismo del Territorio 85 4.3.2. La Ordenación del Territorio 86 4.3.3. Beneficios del Ordenamiento Territorial 91 4.3.4. Principios del Ordenamiento Territorial 92 4.3.5. Relación del Ordenamiento Territorial y Urbanismo con el Catastro 94 viiiX CAPÍTULO V 5. NECESIDAD DE CREAR UNA OFICINA DE CATASTRO, EN LA MUNICIPALIDAD DE NUEVA CONCEPCIÓN, DEL DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA, PARA OFRECER CERTEZA Y SEGURIDAD JURÍDICA EN LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE BIENES INMUEBLES DEL MUNICIPIO. 5.1. Carencia de Oficina de Catastro en el Municipio de Nueva Concepción, Departamento de Escuintla 97 5.2. Beneficios con la creación de una Oficina de Catastro en el Municipio de Nueva Concepción 98 5.3. Propuesta para la creación de una Oficina de Catastro, en la Municipalidad de Nueva Concepción 101 5.3.1. Elementos Personales 101 a) Jefe de Oficina de Catastro 101 b) Sección de Matricula y Cobro del IUSI 101 c) Departamento de Levantamiento Catastral 102 5.3.2. Elementos Materiales 103 5.3.2.1. Especificaciones del espacio físico 103 5.3.2.2. Mobiliario y Equipo 104 5.4. Levantamiento Catastral del Municipio de Nueva Concepción 107 5.4.1. Base de Datos Cartográfica 109 5.4.1.1. Toma de Fotografía Aérea 110 5.4.1.2. Determinación y control de puntos geodésicos 111 5.4.1.3. Aero triangulación o Triangulación aérea 113 5.4.1.4. Restitución Fotogramétrica 113 5.4.1.5. Cartografía Preliminar 114 5.5. Preparación de la Investigación de Campo 114 5.6. Actividades Preliminares 116 5.7. Recopilación de Información de Campo 118 XIix 5.7.1. Recopilación de información en el Registro General de la Propiedad 119 5.7.2. Recopilación de información en el Diario de Centro América 120 5.8. Actividades de Campo 121 5.9. Actividades de Oficina 122 5.10. Mantenimiento y Actualización Catastral 124 5.11. Importancia de la creación de una oficina de catastro, dependiente de la Municipalidad de Nueva Concepción 126 5.12. Beneficios que puede obtener el Notario del Registro Catastral 127 Conclusiones 130 Recomendaciones 132 Bibliografía 134 Anexos 138 Entrevista 139 Propuesta de organigrama para la creación de Oficina de Catastro 140 Propuesta de plano para la creación de Oficina de Catastro 141 Propuesta de recursos financieros para equipamiento de Oficina de Catastro 143 Diagrama de flujo de investigación catastral de Nueva Concepción 144 Base de datos física de Oficina de Catastro en Nueva Concepción 145 Propuesta de ficha de investigación catastral, parte I 146 Propuesta de ficha de investigación catastral, parte II 147 Propuesta de ficha de levantamiento catastral 148 XIIx INTRODUCCIÓN La Municipalidad de Nueva Concepción, Departamento de Escuintla, carece de una Oficina de Catastro, que se encargue de regular la tenencia de la tierra y de brindar seguridad jurídica a manera de hacer constar los datos relativos a la propiedad inmueble, teniendo como consecuencia la existencia de una falta de registro por parte de la Municipalidad, de la cantidad, calidad y valor de los bienes inmuebles situados en la competencia territorial del Municipio de Nueva Concepción, departamento de Escuintla. La falta de voluntad de las pasadas administraciones municipales, así como la falta de recursos, tanto económicos, como tecnológicos y físicos, han provocado que no se cuente con una Oficina de Catastro, siendo el actual Concejo Municipal quien tiene la voluntad y deseo de crear una Oficina de Catastro, no cuenta con los medios económicos, físicos y tecnológicos para hacerlo. Al no contar con una Oficina de Catastro, se adolece de un registro de los bienes inmuebles, quedando la necesidad de un proceso que determine la nomenclatura catastral, la calidad, cantidad, valor y extensión de los bienes inmuebles. Además no se puede determinar con exactitud las contribuciones imponibles, los datos estadísticos, civiles y administrativos. Para lograr una certeza jurídica en materia catastral, es necesario la creación de una dependencia que se dedique a la recopilación y registro de los bienes inmuebles, dependiente de la Municipalidad de Nueva Concepción, Departamento de Escuintla, cumpliendo así con la debida eficacia y eficiencia en materia del ordenamiento territorial, obligación de las autoridades de Municipio, y derecho de los habitantes del mismo. Para lo cual se partió de la siguiente hipótesis: “El Municipio de Nueva Concepción, Departamento de Escuintla actualmente no cuenta con una Oficina de Catastro, que se encargue de la recopilación, archivo y control de la tenencia de tierra y de los derechos sobre bienes inmuebles, provocando la 1 2 carencia de una descripción fiel y exacta de la situación jurídica de la tierra, además de un carente sistema de identificación de los bienes inmuebles, y la falta de aplicabilidad de los principios de seguridad y certeza jurídica en materia de contratación inmobiliaria.” El presente trabajo, consta de V Capítulos; el Capítulo I, se dedica al Municipio, su definición, elementos, características, órganos que lo integran, así como la organización administrativa del mismo, y leyes que lo regulan; el Capítulo II, aborda específicamente al Municipio de Nueva Concepción, con su interesante historia, desde antes de considerarse Parcelamiento, hasta el día de hoy, como Municipio más joven del Departamento de Escuintla, sus autoridades, su forma de Gobierno, y formas de organización comunitaria; el Capítulo III, trata acerca del Derecho Catastral, su definición, características, principios, y beneficios del mismo; el Capítulo IV, se refiere al Urbanismo y el Ordenamiento Territorial, su definición, ventajas, y forma de relacionarse con el Catastro; en el Capítulo V se propone la creación de una Oficina de Catastro, describiendo la carencia de la misma en el Municipio de Nueva Concepción, y proponiendo la investigación preliminar y de campo del catastro, así como el análisis y mantenimiento del mismo, se señalan los elementos físicos, tecnológicos y materiales para poder llevarlo a cabo, finalizando con los beneficios que una Oficina de Catastro puede ofrecer a los vecinos de un Municipio.