PROJETO DE LEI Nº , DE 2019 (Do Sr. AFONSO FLORENCE)

Autoriza o Poder Executivo a criar a Universidade Federal do Sisal, no Estado da .

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1º Fica o Poder Executivo autorizado a criar a Universidade Federal do Sisal, no Estado da Bahia, com natureza jurídica de autarquia, vinculada ao Ministério da Educação.

Parágrafo único. A sede e o foro da Universidade serão no Município de Conceição do Coité, no Estado da Bahia.

Art. 2º A Universidade Federal do Sisal terá por objetivo ministrar ensino superior, desenvolver pesquisas nas diversas áreas do conhecimento e promover a extensão universitária, caracterizados por sua inserção local e contribuição para o desenvolvimento socioeconômico regional.

Art. 3º Com o objetivo de implementar o disposto no art. 1º, o Poder Executivo fica autorizado a:

I - criar os cargos de direção e as funções gratificadas necessárias ao funcionamento dos campi; II - dispor sobre a organização, as competências, as atribuições, a denominação das unidades e dos cargos, suas especificações e funções, bem como sobre o processo de implantação e de funcionamento dos campi; e III - lotar, nos campi, os servidores necessários ao seu funcionamento, mediante a criação de cargos, e a transferência e transformação de cargos efetivos vagos dos quadros de pessoal dos órgãos e entidades da administração federal direta, autárquica e fundacional.

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Art. 4º A estrutura organizacional, a forma de funcionamento e a constituição do patrimônio da Universidade Federal do Sisal, observados os princípios constitucionais da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão, e da autonomia universitária, serão definidas no estatuto da Universidade e nas demais normas pertinentes.

Parágrafo único. Fica o Poder Executivo Federal autorizado a transferir para a Universidade Federal do Sisal bens móveis e imóveis integrantes do patrimônio da União necessários ao seu funcionamento.

Art. 5º A criação da Universidade Federal do Sisal subordina-se à prévia consignação, no Orçamento da União, das dotações necessárias ao seu funcionamento.

Art. 6º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.

JUSTIFICAÇÃO

O objetivo deste Projeto de Lei é autorizar o Poder Executivo a criar a Universidade Federal do Sisal, sediada no Município de Conceição do Coité, no Estado da Bahia, com natureza jurídica de autarquia, vinculada ao Ministério da Educação.

De acordo com a publicação Perfil dos Territórios de Identidade1, o Território de Identidade (TI) Sisal está localizado no Nordeste Baiano, ocupando uma área de 20.405 quilômetros quadrados, aproximadamente 3,6% do território estadual. É composto pelos municípios de , , , , Cansanção, Conceição do Coité, , Itiúba, Lamarão, Monte Santo, , Queimadas, , Retirolândia, , São Domingos, , Teofilândia, Tucano e Valente.

O mapa a seguir representa o Território de Identidade Sisal com a disposição dos seus municípios:

1 SEI, 2016. Perfil dos Territórios de Identidade. Superintendência de Estudos Econômicos e Sociais da Bahia. Salvador:. 3 v. (Série territórios de identidade da Bahia, v. 2). 3

Fonte: SEI, 2016. Perfil dos Territórios de Identidade, p. 228.

A configuração da região como o atual Território de Identidade Sisal inicia-se no século XVII, momento em que colonizadores portugueses abriram a Estrada das Boiadas, que ligava a capital da colônia portuguesa no Brasil ao alto sertão do Rio São Francisco.

De acordo com Silva2 (2017), “desde o final do século XIX, a sobrevivência no Território do Sisal é difícil e penosa, especialmente em virtude das secas e das carências de recursos naturais, econômicos e sociais”.

Acreditamos que a Universidade Federal do Sisal, com o propósito de estimular a população por meio de ensino, pesquisa e extensão, terá um papel renovador para o desenvolvimento socioeconômico da região. Eis o motivo pelo qual apresentamos este

2 SILVA, Filipe Prado Macedo da. O Território do Sisal. In: ORTEGA, A. C.; PIRES, M. J. S.. (Org.). As políticas territoriais rurais e a articulação governo federal e estadual: um estudo de caso da Bahia. 1 ed. Brasília/DF: Ipea, 2017, v. 1, p. 151-183. 4

Projeto de Lei.

Com base no último Censo Demográfico e na publicação Perfil dos Territórios de Identidade, a população total do TI Sisal era de 582.329 habitantes em 2010, 49,9% do gênero feminino e 50,1%, do gênero masculino. De acordo com estimativas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), em 2014, a população total do referido TI era de 625.852, um incremento de 7,5% no total de habitantes em relação à pesquisa censitária.

Na distribuição populacional entre os 20 municípios que compõem o território, em 2010, Serrinha tinha o maior contingente populacional, com 13,2% da população do TI, representada por 76.762 habitantes. Seguido por Conceição do Coité, com 10,7% de participação na população total e 62.040 habitantes. Os demais municípios variavam entre 9,0% e 1,5% na composição populacional do território, sendo que, do total de habitantes residentes neste, 42,8% encontravam-se no meio urbano e 57,2%, no meio rural, grau de urbanização menor do que a média do estado, com 72,1%.

Em 2013, o setor de comércio e serviços teve a maior participação no PIB do território: 75,9% de toda a riqueza produzida. A agropecuária e a indústria respectivamente alcançaram 8,2% e 12,4% do Valor Adicionado Bruto (VAB). O município de Serrinha apresentou a maior participação no total do VAB setorial do comércio e serviços do TI, com 17,4%, e da indústria, com 25,2%.

A malha rodoviária do Território de Identidade é servida por estradas de relevância nacional. A BR-116, que liga o Nordeste à região Sul, no trecho norte da rodovia, conecta o TI Portal do Sertão ao TI Semiárido do Nordeste II, cruzando o TI Sisal. A BR-116, no TI Sisal, interliga os municípios de Serrinha, Teofilândia, Araci e Tucano. Mencionamos também a BR-349, que faz a ligação entre Conceição do Coité e Barrocas à BR-116 e à BR-410 que faz a conexão entre os municípios de Tucano e Ribeira do Pombal.

No que tange aos serviços educacionais, Serrinha e Conceição do Coité têm se consolidado como os polos do TI Sisal pela oferta de vagas na educação básica. Serrinha e Conceição do Coité também se destacam na oferta do ensino público superior, uma vez que ambos possuem um campus da Universidade do Estado da Bahia (UNEB).

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Conforme o parágrafo único do art. 1º do Projeto de Lei, inicialmente, sugerimos que a sede e o foro da Universidade sejam em Conceição do Coité, porque, conforme exposto no parágrafo anterior, este município já possui um polo educacional e, ao nosso ver, a criação da Universidade Federal do Sisal poderá dinamizar ainda mais a prestação de serviços educacionais. Além do mais, é a cidade com o maior número de habitantes do TI Sisal.

A relação positiva entre bons empregos e grau de escolaridade da população é bastante conhecida na literatura. A educação superior, em média, mais do que duplica a renda no mercado de trabalho. Da análise de dados disponibilizada pela Relação Anual de Informações Sociais (Rais), o aumento médio de renda é da ordem de quatro vezes para os portadores de títulos de pós-graduação (SCHWARTZMAN, 2018). O aumento da demanda por educação superior também se explica pelo fator cultural, uma vez que, em setores crescentes da sociedade, há uma expectativa de que os jovens devem possuir ensino superior, “ao contrário do que ocorria no passado, quando essa era uma opção reservada para um pequeno grupo de pessoas”3.

Nossa Proposição está respaldada pelo atual Plano Nacional de Educação (Lei nº 13.005, de 25 de junho de 2014). A Meta 12, que pretende elevar as taxas brutas e líquidas de matrícula na educação superior, em sua estratégia 12.2, propugna:

12.2) ampliar a oferta de vagas, por meio da expansão e interiorização da rede federal de educação superior, da Rede Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnológica e do sistema Universidade Aberta do Brasil, considerando a densidade populacional, a oferta de vagas públicas em relação à população na idade de referência e observadas as características regionais das micro e mesorregiões definidas pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE, uniformizando a expansão no território nacional; (grifo nosso)

Como o próprio Plano Nacional defende, é preciso interiorizar a

3 SCHWARTZMAN, Simon. Perspectivas para a Educação Superior no Brasil. In: DE NEGRI, João Alberto; ARAÚJO, Bruno César BACELETTE, Ricardo (Orgs.). Desafios da nação: artigos de apoio, v. 2. Brasília: Ipea, 2018. 6 oferta de ensino superior e nesse sentido, a fim de proporcionar mais oportunidades de formação à região representada pelo Território de Identidade Sisal, apresentamos orgulhosamente este Projeto de Lei e pedimos aos Nobres Pares que apoiem a nossa iniciativa.

Sala das Sessões, em de de 2019.

Deputado AFONSO FLORENCE PT/BA

2019-7224