Cuencas Asociadas Al Volcán Tacaná Guatemala & México
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Cuencas asociadas al Volcán Tacaná Guatemala & México Gobernanza transfronteriza del agua e implementación de la GIRH a través de la acción comunitaria local PROGRAMA DE AGUA DE UICN - ESTUDIO DE CASO DEMOSTRATIVO NO. 5 ESTUDIO DE CASO DE LA INICIATIVA AGUA Y NATURALEZA (WANI) CUENCAS ASOCIADAS AL TACANÁ:GUATEMALA & MÉXICO Autores: Megan Cartin, Rebecca Welling, Rocío Córdoba, Ottoniel Rivera, Carlos Rosal y Felipe Arrevillaga partir de un enfoque de base para la gestión del agua, un mayor conocimiento e información y la me- A jora de la salud ambiental y los medios de vida sostenibles, la región alrededor del volcán Tacaná en la frontera entre Guatemala y México ha mostrado el camino a seguir para ampliar los enfoques locales a iniciativas a escala nacional. WANI y sus socios establecieron un proyecto de demostración en las cuencas asociadas al volcán Tacaná, que combinó proyectos piloto basados en medios de vida con una gobernanza integrada y de abajo hacia arriba de la gestión de los recursos hídricos. La creación de una mayor conciencia y difusión de informa- ción sobre la gestión de los recursos hídricos fueron objetivos importantes para WANI. Se emprendieron numerosos proyectos piloto para mejorar los medios de vida a través de la conservación del agua, el suelo y el medio ambiente. Éstos también fueron parte del mecanismo para organizar a los interesados directos en Consejos de Microcuenca. Por otra parte, cuando la tormenta tropical Stan azotó la zona en octubre de 2005, WANI llevó a cabo actividades en esta parte de Guatemala para restablecer el suministro de agua para consumo humano y riego. Muchas lecciones se han identificado a partir de los esfuerzos de ANIW en las cuencas asociadas al Taca- ná. Entre ellas cabe destacar la noción de que el desarrollo de estructuras locales de gobernanza y orga- nizacionales beneficia y complementa las acciones de la GIRH. La integración de las comunidades locales y sus estructuras sociales en Consejos de Microcuenca conduce a una mayor cohesión y unidad. Por otra parte, el fortalecimiento de las alianzas comunitarias y su integración con las instituciones municipales y nacionales de desarrollo intensifica la coordinación entre los niveles administrativos. Por último, la planifi- cación de las actividades en caso de desastres debe formar parte integral de la planificación general de la gestión de cuencas y no solo como una respuesta frente a una emergencia (como lo demostró la tormenta tropical Stan). El proyecto demostrativo de WANI sobre las microcuencas asociadas al Tacaná ha facilitado una platafor- ma para una mayor influencia en la gestión regional y nacional de los recursos hídricos. La promoción de la gestión integrada de los recursos hídricos y el fortalecimiento de la capacidad de resiliencia a nivel local, nacional y regional han continuado con otros proyectos mayormente centrados en la gobernanza a través de los consejos de microcuenca y el fortalecimiento de la resiliencia mediante la gestión integrada de los recursos hídricos. Los esfuerzos en materia de medios de vida también son un componente importante en estos proyectos complementarios. Aspectos Destacados o Proyectos piloto comunitarios sobre medios de vida combinados con una coordinación de abajo hacia arriba de la gestión de los recursos hídricos para abordar problemas relacionados con la degradación y la gestión de cuencas. o Facilitación de la recopilación y organización de información y conocimientos disponibles a nivel local. o Organización y desarrollo de Consejos de Microcuenca. o Apoyo para la rehabilitación y la reducción del riesgo de desastres después de la tormenta tropical Stan. o Desarrollo de alianzas y mecanismos para facilitar la incorporación de acciones locales al ámbito nacional, incluyendo comisiones nacionales de microcuenca, para desarrollar un enfoque integrado para la gestión de los recursos hídricos. Estudio de Caso de WANI - Cuencas del Tacaná 1 1. RETOS INSTITUCIONALES Y DEGRADACIÓN AMBIENTAL 1.1 Recursos de los que dependen los medios Sin embargo, la deforestación y la degradación de vida de las cuencas superiores y de las riberas de los ríos ha dado lugar a la erosión, inundaciones y la Las cuencas asociadas al volcán Tacaná, con una reducción de la capacidad de las cuencas para altura de 4093 metros, abarcan una zona trans- infiltrar agua. fronteriza de 3170 km² en la zona fronteriza del Departamento de San Marcos, Guatemala, y el 1.2 Presiones sobre los recursos hídricos estado de Chiapas, México. Esta área incluye los ríos Coatán, Suchiate, Cosalapa y Cahoacán. Las El agua se destina principalmente a usos domés- cuencas de Coatán y Suchiate, que se originan en ticos y de riego en pequeña escala en Guatemala, el volcán Tacaná, son compartidas por Guatemala mientras que en México, el 54% de las aguas su- y México. perficiales se utilizan para riego, 26% para consu- mo humano y 10% para agronegocios. La produc- Estas cuencas suponen gran importancia estra- ción y exportación de café son parte esencial de tégica para ambos países por cuanto suministran las estrategias de medios de vida de las comuni- agua a un gran número de poblados situados dades. En la parte media y baja de las cuencas, la aguas abajo y son la principal fuente de agua de escasez de agua en la estación seca es problemá- riego para la agricultura. En la parte más baja, la tica para la producción agrícola, afectando la ge- pesca es una importante fuente de ingresos. neración de ingresos de las comunidades habida cuenta de que la producción de café depende del agua para el procesamiento del grano. Figura 1: Mapa de las Cuencas asociadas al Tacaná (Fuente: IUCN/Mario Rodríguez) 2 Estudio de Caso de WANI - Cuencas del Tacaná En las cuencas asociadas al Tacaná, Guatemala 1.3 Degradación ambiental: deforestación y nal débil, leyes y reglamentos inadecuados, limita- contaminación ciones presupuestarias, falta de coordinación téc- nica y apoyo entre las instituciones, ausencia de Los agricultores marginados se han visto obliga- políticas integradas, limitada participación de los dos a desplazarse a mayores alturas y han talado interesados directos y poca transparencia. Histó- los bosques para dar paso a pequeñas fincas. En ricamente, no ha habido coordinación en términos las partes baja y media de las cuencas, las indus- de la gestión de cuencas entre México y Guatema- trias de la caña de azúcar, café, palma africana y la para los ríos Coatán y Suchiate. Sin embargo, banano contaminan el agua y la agricultura a gran en México, la Ley de Aguas establece que los escala ha degradado el suelo. El cambio irregu- Consejos Locales del Agua son responsables de la lado en el uso del suelo ha sido especialmente aplicación de la ley y las políticas relacionadas con dañino en las laderas escarpadas y la deforesta- los recursos hídricos. No obstante, si bien el marco ción ha reducido la capacidad de los suelos para conceptual existía, los Consejos de Cuenca care- retener agua. La erosión resultante ha incrementa- cían de capacidad para ejecutar estas actividades. do considerablemente el riesgo de inundaciones y Además, en algunas partes de la cuenca también deslizamientos de tierra. son importantes desafíos la marginación de los pueblos indígenas, las elevadas tasas de anal- 1.4 Instituciones débiles y desafíos sociales fabetismo, de mortalidad y de crecimiento de la po- blación, así como el complejo sistema de derechos La autoridad gubernamental se encuentra dispersa de tenencia de la tierra. y con poco contacto entre el nivel local y el nacio- nal. Esto ha dado lugar a una presencia institucio- Estudio de Caso de WANI - Cuencas del Tacaná 3 2. HACIA SOLUCIONES CONCRETAS: ACCIONES Y RESULTADOS 2.1 Resumen empoderamiento para participar más activamente en el desarrollo de sus comunidades, que anterior- En respuesta a estos desafíos, WANI y sus so- mente era del dominio exclusivo de los hombres. A cios establecieron un proyecto de demostración través de un enfoque basado en los ecosistemas, en las cuencas asociadas al Tacaná que combinó que se centra en la restauración ambiental para la proyectos piloto para mejorar los medios de vida seguridad de los medios de vida, estas iniciativas con procesos de gobernanza sustentados en un de pequeña escala han motivado a las comuni- enfoque de abajo hacia arriba para la gestión de dades a auto organizarse y han potenciado sus los recursos hídricos. Se desarrollaron numerosos oportunidades de desarrollo. proyectos piloto comunitarios para mejorar los medios de vida a través de proyectos de conserva- Tormenta tropical Stan: una lección sobre la ción ambiental, servicios sociales básicos, segu- preparación para enfrentar los desastres ridad alimentaria y generación de ingresos. Estas El valor y los beneficios de una mayor coordina- iniciativas también propiciaron una cultura de auto ción en la gestión y el desarrollo de cuencas que- organización que facilitó el desarrollo de los Con- dó claramente demostrado después de la tormenta sejos de Microcuenca en Guatemala. tropical Stan, que azotó a San Marcos y Chiapas en octubre de 2005 (véase recuadro 2). Esta tor- 2.2 Ecosistemas y medios de vida menta destruyó infraestructuras y causó inundacio- nes catastróficas, dejando a su paso desolación, Agua, suelos y conservación ambiental muerte y miles de personas sin hogar. Con una red WANI y sus socios apoyaron el diseño de nume- que se extendía por toda la región y conectando rosos proyectos piloto comunitarios para abordar organizaciones comunitarias locales, gobiernos los desafíos del agua, el suelo