Commune De Traverseres
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DEPARTEMENT du GERS COMMUNE DE TRAVERSERES ENQUETE PUBLIQUE Elaboration du Plan Local d'Urbanisme RAPPORT, CONCLUSIONS et AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR J. MELLIET, Commissaire enquêteur SOMMAIRE DOSSIER A RAPPORT de l'enquête publique Elaboration du Plan Local d'Urbanisme DOSSIER B Conclusions et Avis sur le projet d'élaboration du Plan Local d'Urbanisme 2 DEPARTEMENT du GERS Commune de TRAVERSERES ENQUETE PUBLIQUE Elaboration du Plan Local d'Urbanisme DOSSIER A : RAPPORT 1 GENERALITES Préambule Objet de l'enquête et cadre juridique Nature et caractéristique du projet Composition du dossier 2 ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L'ENQUETE Organisation Déroulement de l'enquête Information du public Climat de l'enquête Clôture de l'enquête, transferts des dossiers 3 ANALYSE du projet Composition et présentation du dossier Avis des personnes publiques associées Analyse du dossier 4 Observations Observations du commissaire enquêteur Observations de public Procès-verbal des observations et mémoire en réponse Avis du commissaire enquêteur sur les réponses du Maître d'Ouvrage Analyse bilancielle 3 CHAPITRE 1 GENERALITES A. Préambule B. Objet de l'enquête et cadre juridique C. Nature et caractéristique du projet D. Composition du dossier E. Phase préparatoire à l'élaboration du projet de PLU A - PREAMBULE Description de la commune La commune de Traversères est située à 16 km d'Auch qui est le chef-lieu du département du Gers. Sa superficie est de 1046 hectares. Elle fait partie de la communauté de communes de Val de Gers qui regroupe 36 communes et qui représente une population de 9100 habitants en 2011. Les communes qui jouxtent Traversères sont Orbessan, Boucagnères, Haulies, Lartigue, Faget-Abbatial, Monferran-Plavès, Ornézan et Sansan Implantée dans les coteaux sud du Pays d’Auch, aux limites de l’Astarac, Traversères se situe dans l’aire d’influence du pôle urbain auscitain. Elle appartient à l’entité paysagère du Pays d’Auch entre Baîse et Arrats et se situe dans sa partie sud-est en limite de l’Astarac. Le secteur de Traversères est sous l'influence d'un climat contrasté, subissant des influences océaniques et méditerranéennes. Les vents d’Ouest sont prédominants et marquent les paysages par l’orientation des bâtiments anciens et la présence de haies pour leur protection 4 La commune de Traversères est desservie par la route départementale (RD 106 qui devient RD 6) dans la partie sud de la commune et qui la traverse d’Est en Ouest. La voirie communale est composée d'une route qui traverse la commune du Nord au Sud et de deux autres qui viennent la traverser d’Est en Ouest. Cette voirie est caractérisée par une géométrie qui suit les courbes de niveau avec une largeur qui ne correspond plus aux normes actuelles de sécurité. L’espace rural, est principalement conditionné par l’activité agricole. Les chemins, les bois, les haies, les plans d’eau et les ruisseaux favorisent la biodiversité. Structurellement, la commune est composée du village (église et quelques maisons) qui se situe sur une crête et qui est scindé en 2 par une voie communale, par un hameau et par des sièges d'exploitations agricoles disséminés sur tout le territoire. Le reste de la superficie communale comprend des terres agricoles dédiées à l'élevage et aux céréales ainsi que des bois et de nombreuses haies. De nombreux ruisseaux et fossés sillonnent le paysage dû à la topographie accidentée. Sur la commune, il n'existe aucun négoce, artisans ou entreprise ; les services à la population se limitent à la mairie, aux transports scolaires, à la collecte des ordures ménagères et au portage de repas. Il n'y a pas d'école. Les seules activités présentes sont liées à l’agriculture. Les équipements et services à la population sont peu étoffés sur place, mais une offre complète est accessible dans un rayon de quelques kilomètres, que ce soit sur Auch ou sa périphérie sud (Pavie), ou dans les villages proches (Seissan, Masseube, Saramon). Un risque naturel existe sur la commune celui des Risques Retrait/Gonflement des argiles. Des Zones naturelles d'Intérêt Ecologique, Faunistique et Floristique de type 1 et 2 sont présentes sur le territoire de la commune ; il n'existe pas de zone Natura 2000. B – OBJET DE L'ENQUETE et CADRE JURIDIQUE a) OBJET DE L'ENQUETE Enquête publique de type « environnementale », régie par le chapitre III du titre II du livre 1er du code de l’environnement, est demandée et organisée par monsieur le Maire de Traversères, dans le but de créer le Plan Local d’Urbanisme (PLU). Cette démarche est liée à la volonté de la commune de préserver son territoire contre toute forme d'agression allant vers une urbanisation anarchique et une altération de l'environnement pour sauvegarder la richesse de la biodiversité de la commune. Le PLU édicte les règles d’occupation du sol et exprime aussi le projet urbanistique de la commune en intégrant, dans une réflexion territoriale, tous les projets d’aménagement intéressant la commune (communaux et supra communaux). L’apport du PLU porte sur : 5 o Le développement durable à travers l’élaboration du PADD qui définit, pour la commune, un projet territorial fondé sur la mixité sociale et fonctionnelle, dans le respect de l’objectif d’un développement raisonné du territoire. o La concertation et le souci de faire un document clair, bien compris par la population. L'enquête d'utilité publique qui va se dérouler du 14 Mars 2017 au 12 Avril 2017 soit 30 jours consécutifs, va permettre d’informer le public du projet de PLU ce qui va entraîner de nouvelles orientations sur le futur développement de la commune. Elle a pour but également de recueillir les observations, les appréciations, les suggestions et les propositions constructives pour permettre à l’autorité compétente de prendre sa décision en disposant de tous les éléments nécessaires à son information sur le projet. Elle a également pour but la prise en compte des intérêts des tiers lors de l'élaboration des décisions susceptibles d'affecter l'environnement. Soumise à des demandes diverses, la municipalité de Traversères a engagé une étude afin de traduire dans un document ses souhaits et ses projets, en tenant compte des spécificités locales, des possibilités et des contraintes, dans le cadre de la réglementation et des orientations en matière de respect de l’environnement et de l'espace agricole pour planifier et harmoniser son développement. Le projet du plan local d’urbanisme (PLU) résulte de cette réflexion ; ce projet fixe de nouvelles règles de constructibilité claires et organise l’occupation de l’espace communal qui doit respecter les espaces agricoles et les différentes zones écologiques. b) CADRE JURIDIQUE DE L'ENQUETE La commune de Traversères a décidé de procéder au projet du Plan Local d'Urbanisme dans la délibération du conseil Municipal en date du 26 Juin 2012. Cette décision s’appuie sur les dispositions de l’article L153-19 et R153-8 du code de l’urbanisme qui prévoit que les communes peuvent élaborer un Plan Local d'Urbanisme pour leur permettre de prévoir l'aménagement de leur territoire et de définir le droit du sol. Loi du 12 Juillet 2010 ou loi Grenelle II ; Loi ALUR du 24 mars 2014 ; Code de l’environnement et notamment ses articles L123-1 et suivants ; Code de l’urbanisme et notamment ses articles L151-1 et suivants ; Délibération du conseil municipal en date du 13 Juin 2013 approuvant le PADD ; Délibération du conseil municipal en date du 12 Octobre 2016 approuvant le bilan de la concertation et prenant la décision de mettre le projet à l'enquête publique; Le maire de Traversères a demandé à la préfecture un examen pour satisfaire éventuellement à une évaluation environnementale. Cette demande a été transmise à la DREAL Midi- Pyrénées qui a indiqué que ce projet n'y était pas soumis ; le préfet du Gers dans son arrêté du 24 Juin 2014 l'a signifié à la commune de Traversères. Par décision en date du 31 janvier 2017, le Président du Tribunal Administratif de PAU m'a désigné pour conduire l'enquête publique concernant la demande enregistrée le 30/01/2017 relative au projet du plan local d'urbanisme, présentée par le Maire de la commune de Traversères. L'arrêté prescrivant l'enquête publique a été signé le 13 février 2017 par le maire de la commune. 6 C – NATURE ET CARACTERISTIQUE DU PROJET Le projet de PLU va permettre de définir une politique d’aménagement, tout en gardant sa vocation de gestionnaire de l’espace. Cela a été l’occasion de repenser aux actions d’aménagement du territoire communal, de réfléchir à la maîtrise des extensions urbaines et à la restructuration des espaces en tenant compte de l'utilisation économe des espaces agricoles et naturels. Il devra tenir compte des dernières directives édictées par le Code de l'Urbanisme et qui jusque-là étaient facultatives. Le PLU devra être compatible avec les schémas régionaux de cohérence écologique et les plans climat-énergie territoriaux, élaborés par les collectivités ou en cours d'élaboration. Le PLU devra également se référer à la loi Grenelle II, à la loi ALUR et à la loi d'Avenir pour l'Agriculture, l'Alimentation et la Forêt. Le projet permettra de définir les zones auxquelles sera rattaché le règlement, indiquera la vision d'ensemble sur son devenir par l'intermédiaire du Projet d'Aménagement Durable et des Opérations d'Aménagement et de Programmation ; les trames écologiques vertes et bleues seront marquées et opposables au tiers. L'objectif final de ce document est de permettre le développement de la commune en tenant compte de son caractère rural tout en améliorant la qualité et l'équilibre du territoire.