Créditos

OCHA desea agradecer a su personal de la sede y sobre el terreno su generosa contribución a la preparación de este documento.

Editor: Tomas de Mul Correctora de pruebas: Nina Doyle Contenido resultante de la colaboración: Dependencia de Planificación Estratégica Portada, mapas y gráficos: Dependencia de Promoción y Medios Audiovisuales Diseño y maquetado: raven + crow studio Impresión: Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas

Fotografías de la portada: © UNICEF/Shehzad Noorani © OCHA/David Ohana © UNHCR/S. Modola © UNHCR/F.NOY

Si desea más información, puede ponerse en contacto con: Donor Relations Section Office for the Coordination of Humanitarian Affairs Palais des Nations, 1211 Ginebra, Suiza Teléfono: + 41 22 917 1690 OCHA en 2012 Y 2013

PLAN Y PRESUPUESTO

El presente documento es un resumen del Plan y Presupuesto de OCHA para 2012 y 2013. Puede encontrarse más información sobre las actividades previstas de la organización y el presupuesto correspondiente en www.unocha.org/ocha2012-13

El sitio web contiene información amplia y completa sobre las estrategias generales de OCHA, sobre los planes e indicadores de desempeño de las oficinas regionales y en los países y sobre el presupuesto y la dotación de personal. ÍNDICE

Un niño descansa en un centro de evacuación de Maguindanao (Filipinas). © IRIN/Veejay Villafranca

Prefacio ...... 1

Panorama general ...... 2

Plan estratégico ...... 5

Actividades sobre el terreno ...... 12

Plan financiero ...... 18

Siglas ...... 22 PREFACIO

Hace 20 años, la Asamblea General de las Naciones Unidas Informaciones cuya recopilación y distribución requería anteri- aprobó la resolución 46/182 sobre “fortalecimiento de la co- ormente semanas, y hasta meses, pueden obtenerse inmedi- ordinación de la asistencia humanitaria de emergencia del atamente a medida que ocurren los acontecimientos. En con- sistema de las Naciones Unidas”. En ella se afirmaba que, para secuencia, han aumentado las expectativas, lo que ha generado lograr una mayor eficacia durante las crisis, las Naciones Unidas llamamientos para una intervención más rápida y más eficaz, con debían establecer un sistema de respuesta más coordinado y resultados claros y cuantificables. Los gobiernos, la sociedad y, se aprobaba un plan con ese fin. sobre todo, las personas a quienes ayudamos nos piden una mayor rendición de cuentas. Dos decenios más tarde, el sistema elaborado en dicho plan ha adquirido todavía mayor importancia. Los conflictos persis- En este documento se presenta el plan y el presupuesto de tentes, el aumento de la población, la rápida urbanización, la OCHA para 2012 y 2013. Nos proponemos reforzar nuestras op- degradación ambiental, la escasez de agua, la subida de los eraciones en todas las áreas durante esos años, tomando como precios de los alimentos y el cambio climático son solo algunos base las reformas en curso en el sistema humanitario mundial. de los factores que han dado lugar a emergencias humanitarias Necesitamos un sistema que sea inclusivo y flexible. más amplias, más graves y más complejas que nunca. La rapidez del cambio, el aumento de la carga de trabajo y las Al mismo tiempo, el poder se está desplazando y ha iniciado crecientes dificultades financieras exigen un grado sin preceden- una evolución desde las estructuras gubernamentales tradicio- tes de creatividad y flexibilidad de las instituciones internacio- nales a una multiplicidad de agentes cívicos y privados que nales, y están poniendo a prueba la capacidad de OCHA y sus tienen una vida cada vez más interconectada. Ello tiene profun- asociados. Con este plan bienal, estoy firmemente convencida das repercusiones en la forma en que realizamos nuestra labor. de que OCHA puede hacer frente al desafío y superarlo.

Las nuevas realidades políticas y económicas surgidas a lo lar- go del pasado decenio han puesto en tela de juicio, en forma dramática, los antiguos supuestos y modelos. La forma en que respondemos y la calidad de esa respuesta son objeto de un Valerie Amos examen cada vez más profundo, y cada vez hay más personas Secretaria General Adjunta de Asuntos Humanitarios y que trabajan en más lugares a mayor costo. Coordinadora del Socorro de Emergencia Diciembre de 2011

Valerie Amos en el Programa móvil de salud y nutrición de emergencia, respaldado por Save the Children, en Bisle Kebele, Shinile Woreda, zona de Shinile (Etiopía). © Jiro Ose

OCHA en 2012 Y 2013 PLAN Y PRESUPUESTO 1 PANORAMA GENERAL

Centenares de trabajadores migrantes esperan en fila para recibir alimentos en un campamento de tránsito cerca de la frontera entre Túnez y Libia. © OCHA/David Ohana

En 2011 el mundo registró un cambio significativo, en particular Sahel, los indicadores apuntan a niveles alarmantes de escasez una serie de crisis que sometieron a prueba la capacidad mundial de alimentos. La existencia de aproximadamente 1 billón de de atender las necesidades humanitarias. Demostraciones y personas crónicamente hambrientas en todo el mundo subraya protestas en toda África del Norte y el Oriente Medio ofrecieron la importancia de la seguridad alimentaria a largo plazo. a los afectados la oportunidad de manifestar su opinión y generaron nuevas esperanzas de conseguir sociedades mejores Hay señales de mejora recientes en algunas partes del mundo. y más abiertas. Pero al mismo tiempo se produjo el deterioro Entre ellas cabría citar el caso de Haití, donde las organizaciones de los servicios sociales y aparecieron graves preocupaciones humanitarias están colaborando estrechamente con el Gobierno humanitarias en algunos países afectados. para transferir las responsabilidades y acelerar los esfuerzos de recuperación, y el de Uganda, donde la mayoría de las personas En África oriental la sequía dejó más de 12 millones de personas desplazadas por la violencia han regresado a sus hogares y en situación de necesidad desesperada, y en Somalia se registró ha mejorado la seguridad alimentaria. En cambio, la situación una hambruna general. Millones de personas de otras partes en muchos países continúa siendo frágil y algunos de los que del mundo continuaron soportando los efectos de catástrofes reciben ayuda actualmente continuarán necesitando asistencia naturales y conflictos prolongados, con todas sus secuelas. En en los años próximos. muchos casos las personas ya afectadas por crisis tuvieron que hacer frente a nuevas amenazas y sus medios de subsistencia Para responder a estos desafíos no basta con formular una resultaron todavía más inseguros como consecuencia de respuesta humanitaria eficaz: hay que prepararse también para los efectos del cambio climático y las incertidumbres de la nuevas crisis, aumentar la capacidad de resistencia y colaborar economía mundial. Un terremoto en el Japón puso de manifiesto con los agentes del desarrollo para abordar las causas profundas que incluso los países con ingresos elevados y mecanismos de los desastres. No hay otra opción: debemos establecer un sofisticados de preparación pueden ser víctimas de desastres. sistema de respuesta humanitaria verdaderamente inclusivo.

Por otro lado, en 2011 las controvertidas elecciones de Côte En esta reseña breve se describe qué hará OCHA para continuar d’Ivoire dieron lugar a una violencia generalizada en el país, colaborando con sus asociados a fin de garantizar una respuesta muertes injustificadas y desplazamientos de personas de sus eficaz a los desafíos que nos esperan. hogares. El nacimiento de un nuevo país en Sudán del Sur, el miembro más reciente de las Naciones Unidas, fue un hito OCHA hace todo lo posible por atraer a una mayor variedad que se produjo en general en condiciones pacíficas, pero fue de asociados de todo el planeta. En los dos próximos años, seguido de violencia y desplazamientos de personas. El cólera estableceremos nuevas relaciones y reforzaremos las ya se propagó en África central y Haití, e inundaciones masivas existentes con los gobiernos, las organizaciones regionales, las dieron lugar a nuevos sufrimientos y pérdidas de medios de agencias de respuesta humanitaria, las compañías privadas, los subsistencia y de hogares en Pakistán, Colombia, Asia suroriental grupos cívicos y los expertos en tecnología de todo el mundo. y América Central. Mediante contactos de alto nivel y la coordinación operacional En Yemen, nos encontramos en medio de una crisis creciente en el Cuerno de África, el sistema de las Naciones Unidas está debido a los conflictos, a la sequía y a los desplazamientos de un entablando una nueva relación con los gobiernos y los agentes gran número de personas. En Siria se intensifica la alarma ante el humanitarios del mundo islámico, en particular mediante la prolongado enfrentamiento entre el Gobierno y sus opositores, firma de un memorando de entendimiento con la Organización que podría tener importantes consecuencias humanitarias. En el de Cooperación Islámica. Estamos ampliando también nuestra

2 www.unocha.org/ocha2012-13 asociación con la Unión Africana y organizaciones regionales en reestructurando de manera que pueda encontrarse en mejores el continente africano. Asimismo, OCHA inaugurará una oficina condiciones para prestar apoyo a los coordinadores de asuntos en el Golfo, con sede en Abu Dhabi. humanitarios (CAH) y a los directores de las oficinas de OCHA. En todo el mundo estamos adoptando procedimientos En Asia contribuimos a las medidas adoptadas en respuesta a las de reclutamiento más estrictos e invirtiendo en una mejor inundaciones en países como Tailandia y Filipinas y al terremoto preparación del personal para disponer de una mayor capacidad del Japón. Llevamos a cabo misiones de alto nivel en China, de refuerzo frente a situaciones imprevistas. Las oficinas la India y Corea del Sur. En América Central, nuestra labor de regionales continuarán siendo un elemento fundamental en este coordinación se ha reforzado mediante asociaciones eficaces proceso, para lo cual enviarán personal experimentado a lugares con organismos regionales, como el sitio web de información donde OCHA no cuenta con presencia en el país o donde una humanitaria Redhum. Asimismo, OCHA ha utilizado reuniones crisis haya alcanzado niveles que superan la capacidad de la de asociación en Polonia y Hungría para mejorar nuestro oficina del país en cuestión. conocimiento sobre la red de organismos de respuesta en Europa central y oriental. Los rápidos avances de la capacidad de recoger, compilar y analizar la información ofrecen una notable oportunidad de Por otro lado, la ampliación de la familia humanitaria incluye no orientar selectivamente la respuesta humanitaria de manera solo a los gobiernos y organismos especializados sino también más eficaz que en ningún otro momento de la historia. OCHA al sector privado y a los particulares, con inclusión de expertos hará cada vez más hincapié en este programa durante los dos en información y personajes famosos. En Libia, a comienzos de próximos años perfeccionando la gestión de la información 2011 un proyecto que agrupó durante varios meses a unos 500 en todos los niveles, en particular mejorando la compilación, voluntarios técnicos de todo el mundo permitió elaborar en elaboración y análisis de datos. Al mismo tiempo, se han aprobado línea un mapa para la localización de las crisis. nuevas metodologías interinstitucionales de evaluación de las necesidades, y parte del personal de OCHA ha recibido ya OCHA ha continuado realizando sus actividades tradicionales de capacitación en ese sentido. OCHA ha estrechado los vínculos promoción de alto nivel, como una minicumbre sobre el Cuerno entre evaluación inicial, gestión de la información y sus otras de África en septiembre, al mismo tiempo que amplía sus funciones básicas de coordinación (planificación, seguimiento, contactos con una mayor variedad de formadores de opinión, financiación y evaluación: el “ciclo de programas”). Con ello se en particular del mundo del cine y la música. pretende garantizar que el sistema humanitario realice sus planes teniendo en cuenta las necesidades, asigne los recursos de La capacidad de OCHA de producir resultados reales se conformidad con los planes y determine si está consiguiendo los determina teniendo en cuenta la eficacia de nuestras operaciones efectos requeridos en las personas necesitadas. Dentro de ese sobre el terreno. Una mayor presencia sobre el terreno hará que contexto, los llamamientos unificados (instrumento administrado OCHA sea más capaz de facilitar y coordinar los esfuerzos de los por OCHA para la planificación estratégica interinstitucional) se agentes humanitarios por establecer y mantener el acceso en están convirtiendo en marcos de seguimiento del desempeño situaciones en que se presentan complejos problemas políticos en toda regla para las iniciativas humanitarias colectivas en las y de seguridad. grandes crisis, integrados con las evaluaciones coordinadas de las necesidades y los fondos comunes gestionados por OCHA. De la Para lograr una intervención fuerte y eficaz sobre el terreno hay misma manera, los instrumentos de información de OCHA para que contar con un liderazgo adecuado y capacidad para situar estas funciones básicas interdependientes se están integrando y al personal indicado en el lugar correcto en el momento idóneo. reforzando a fin de disponer de información coherente y fiable a La flexibilidad y la rapidez de respuesta son fundamentales. partir de las evaluaciones de las necesidades para contribuir a la La División de Coordinación y Respuesta de OCHA se está planificación y la dotación de recursos y cuantificar los efectos.

Parte de la labor de OCHA consiste en recaudar fondos para el sistema humanitario mundial. Desde 2006, ha recaudado US$2,4 billones con destino al Fondo Central de Respuesta a Emergencias (CERF) de 124 Estados Miembros y observadores, así como de otros donantes públicos y privados. El CERF es uno de los instrumentos más innovadores y eficaces de respuesta rápida frente a los desastres. OCHA gestiona también los fondos mancomunados en los países que ayudan a los Equipos Humanitarios de País (HCT) a utilizar los recursos monetarios precisamente donde se necesitan en forma más urgente. Los llamamientos consolidados compaginan la planificación con la recaudación de fondos para garantizar que los recursos se asignen teniendo en cuenta las prioridades humanitarias. Por ejemplo, en 2010 los donantes respondieron a los llamamientos Descarga de suministros de socorro de un camión en el asentamiento de Al consolidados con contribuciones de más de $7 billones con Adala, en Mogadishu (Somalia). © UNHCR/S. Modola

OCHA en 2012 Y 2013 PLAN Y PRESUPUESTO 3 destino a 380 organizaciones humanitarias, que permitieron ofrecer ayuda a 55 millones de personas de 27 países.

Para 2012, OCHA está solicitando $285,4 millones, que le permitirán realizar las actividades señaladas en el presente documento y alcanzar nuestros objetivos. De ese total, $234,4 millones deberán proceder de contribuciones voluntarias. Para 2013, el presupuesto indicativo de OCHA es de $282 millones, con contribuciones voluntarias por un total de $231 millones. Más del 70 por ciento de esa cifra se destinará a la

Niños recuperan materiales de la basura recogida a orillas de un río después prestación de servicios de OCHA sobre el terreno. de que el tifón Conson azotara Filipinas. © Felipe Villalobos/IRIN El hecho de que los niveles de financiación se mantuvieran FILIPINAS: elevados incluso en 2011 —año caracterizado por una “Vivo con el temor de que las coyuntura descendente de las finanzas internacionales— es inundaciones se lleven a mis hijos”. un signo claro de la confianza en la dirección y liderazgo de OCHA. Esta, al introducir un ciclo de planificación y Mariam Usman acaba de reconstruir su casa sobre pilotes de presupuesto de dos años, puede comprometerse con un madera, y la memoria de las inundaciones que destruyeron su aldea en programa de cambio a más largo plazo, con resultados y junio está todavía viva. metas claramente definidos que se supervisarán atentamente. “Vivo con el temor de que las inundaciones se lleven a mis hijos”, dice la Sra. Usman, madre de seis hijos, de 36 años. Tiene buenos motivos para estar preocupada. La pequeña comunidad de Purok Se han concertado acuerdos formales de financiación por Ibrahim 2 está situada precariamente entre los ríos Tamontaka y Río varios años, que han sentado las bases para una ayuda Grande, en Mindanao, la isla más meridional de Filipinas. financiera previsible, y los esfuerzos por ampliar la base de Casi cada año, las lluvias estacionales convierten los pantanos donantes han conseguido también resultados positivos. Por circundantes en una avalancha de agua incontenible. “El agua nos llega hasta el cuello y la corriente puede ser muy, muy fuerte”, explica la Sra. consiguiente, OCHA ha comenzado a reponer su agotada Usman. reserva de efectivo. No obstante, a medida que avanza el Las lluvias de junio de 2011 fueron particularmente intensas. El año 2012, somos conscientes de la necesidad constante de crecimiento incontrolado de los jacintos de agua había atascado los justificar lo que gastamos y demostrar cómo contribuimos cauces, y los ríos se desbordaron. Perecieron decenas de personas, y se vieron afectadas más de 700,000. Algunas de las comunidades más a aumentar el valor añadido. Muchos de nuestros donantes pobres de Filipinas quedaron devastadas. tradicionales están atravesando dificultades financieras cada La Sra. Usman recuerda cómo la corriente se llevó por delante el vez mayores y exigen con razón una mayor rendición de solitario puente peatonal de madera de coco, su única vía de salida. cuentas en la labor humanitaria. Tenemos la obligación de “Estábamos aterrorizados e inmovilizados en nuestras casas”. El Fondo central para la acción en casos de emergencia, gestionado hacer ver claramente cómo se asignan los recursos y cómo por OCHA, fondo humanitario para la asistencia inmediata a las benefician a las personas necesitadas. personas afectadas por desastres naturales y conflictos armados, aprobó rápidamente la entrega de 5 millones de dólares para poner en marcha las iniciativas de socorro. Tendencias de las necesidades humanitarias Esos recursos ayudaron al Programa Mundial de Alimentos a suministrar alimentos de emergencia a casi 500,000 personas afectadas 11.3 por las inundaciones, además de ofrecer apoyo logístico, como servicios Necesidades revisadas en miles de millones de US$ de transporte y almacenamiento. 9.8 El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia estableció servicios de alimentación terapéutica para los niños con malnutrición 8.3 Necesidades originales aguda agrave, y para las mujeres embarazadas y madres lactantes. 8 7.2 Financiación recibida Cuando comenzó a llegar la asistencia e intervinieron más 7.1 6.9 organismos de ayuda, OCHA se esforzó por conseguir que el socorro se destinara a los más necesitados. “El papel de OCHA es decisivo”, 5.7 dice Maria Ena Olmedo, de la Organización Internacional para las 5.1 5.1 4.5 Migraciones (OIM) en Mindanao. “En el pasado hemos visto casos en 3.7 que los organismos de ayuda —llevados por su deseo de ayudar— trabajaban por cuenta propia sin la debida coordinación, lo que dio lugar a numerosos casos de duplicación de esfuerzos”. Presupuesto de OCHA La OIM envió equipos para supervisar las necesidades humanitarias en porcentaje de las 3.3% 2.4% 2.3% y para distribuir materiales para la construcción de refugios, equipo de 3.5% necesidades revisadas cocina y mosquiteros. Instalaron también servicios de abastecimiento de agua y saneamiento y repararon el puente peatonal. 2007 2008 2009 2010 “OCHA nos ha permitido ayudar mejor a nuestros amigos filipinos”, declaraba Elson Monato de la ONG local Mindanao Tulong Bakwit. El presupuesto global de OCHA ha descendido a poco más del 2 por “Ahora sabemos a quién debemos dirigirnos para obtener respuestas ciento del total de la programación humanitaria coordinada por OCHA en rápidas siempre que necesitemos ayuda sobre el terreno”. llamamientos humanitarios. “Mis hijos pueden correr ahora de casa en casa en la aldea, nos sentimos más seguros con el nuevo puente”, agrega la Sra. Usman. “Cuando lleguen de nuevo las inundaciones, sabemos que hay personas que nos ayudarán sin pérdida de tiempo”.

4 www.unocha.org/ocha2012-13 PLAN ESTRATÉGICO

El lago Tonle Sap es la mayor masa de agua de Camboya. Es una fuente de ingresos para decenas de miles de familias, pero el sector pesquero tradicional está amenazado por las consecuencias del cambio climático y la pesca comercial. © David Gough/IRIN

Un programa para el cambio De cara al futuro: el plan bienal En todo el mundo, los desastres humanitarios son cada vez El marco estratégico de OCHA para 2010-2013 se ha revisado mayores y más frecuentes, afectan a más personas y su gestión teniendo en cuenta las enseñanzas aprendidas de la respuesta resulta cada vez más difícil. a las crisis de Haití y Pakistán de 2010 y la insistencia de la Secretaria General Adjunta en el fortalecimiento de la eficacia Por ejemplo, en 2009 se registraron 328 desastres naturales. de OCHA sobre el terreno. Hemos acomodado nuestras propias En 2010, la cifra ascendió a 373, más de uno al día. Perdieron prioridades al programa de reforma adoptado en 2011 por las la vida casi 297,000 personas1. En 2011, OCHA coordinó máximas autoridades del Comité Permanente entre Organismos actividades de socorro humanitario destinadas a 56 millones de (IASC)2. personas afectadas, casi el doble que tres años antes. Los costos financieros contraídos para hacer frente a esos desastres están El plan y el presupuesto de 2012 y 2013 tratan de conseguir que también aumentando. En el pasado, un llamamiento de $1 billon los esfuerzos de OCHA sobre el terreno sean lo más sólidos y resultaba inimaginable. Hoy, es algo relativamente frecuente. El eficaces posible. Esta es la primera vez en que se ha presentado llamamiento humanitario en favor del Sudán en 2011 fue de un plan y un presupuesto bienal. El nuevo marco cronológico $1,1 billones. El de Somalia es también ligeramente superior a nos permite adoptar una perspectiva a más largo plazo, movilizar $1 billón. Para el conjunto de la crisis del Cuerno de África, las recursos de manera más flexible y supervisar nuestro desempeño organizaciones humanitarias han solicitado $2,4 billones. El año con mayor rigor a medio plazo. Un marco bienal ayuda también pasado, las crisis de Haití y Pakistán superaron también la marca a OCHA a lograr una mayor armonización con el programa y de$1 billón. presupuesto bienal de las Naciones Unidas.

Cuando han transcurrido dos años desde el inicio del plan Para complementar su presupuesto bienal, OCHA puso en cuatrienal, el Marco estratégico de OCHA para 2010-2013 sigue marcha marcos uniformes de desempeño para las oficinas ocupando un lugar central en la labor de la organización. Nuestros regionales y en los países como parte de su compromiso por tres principales objetivos —ampliar las asociaciones, aumentar mejorar la comunicación de los resultados y la armonización entre la eficacia de la acción humanitaria coordinada y convertirnos presupuestos y resultados. Las conclusiones de la evaluación se en una organización con una gestión más sólida y una mayor utilizaron para centrar a OCHA en las esferas del desempeño rendición de cuentas— continúan determinando la forma en que calificadas repetidamente como problemáticas. Los marcos de realizamos nuestra labor y presupuestamos nuestros recursos. desempeño comunican los resultados e indicadores convenidos Esos objetivos han ayudado a OCHA a aclarar y promover un de OCHA. programa para la transformación del sistema internacional de respuesta humanitaria, adaptado a las realidades del siglo XXI. Las estrategias de los países, junto con los marcos de desempeño, servirán de base para las actividades de OCHA sobre el terreno en los dos próximos años. OCHA está utilizando

1 Centro de Investigación de la Epidemiología de los Desastres. 2 Las organizaciones del IASC están colaborando para reforzar el sistema internacional de respuesta humanitaria prestando mayo atención a las iniciativas que tratan de introducir mejoras en cinco esferas fundamentales: iderazgo, coordinación, rendición de cuentas, creación de capacidad mundial para la preparación y promoción y comunicaciones.

OCHA en 2012 Y 2013 PLAN Y PRESUPUESTO 5 Marco estratégico de OCHA OBJETIVOS

Asociaciones con un grupo más amplio de Estados Miembr or ganizaciones regionales en apoyo de la acción humanitaria

dinación humanitariade sus actos os y OBJETIVOSy apoyen a los dirigentes de Mecanismosla eficaces coordispuestos que gestionen a dar cuenta

MET Fortalecimiento de las relaciones con un grupo AS , de asociados operacionalesmás y ampliootr AS Una OCHA capaz de responder agentes pertinentes para impulsar la rápidamente conos mecanismospara establecer de os acción humanitaria MET activación clar las operaciones 1. Un 2. Un escalonar y suprimir gradualmente entorno sistema de más propi- coordinación cio para humanitaria la acción más eficaz e humanitaria escalableConjunto de se más pr ollo y las evisible y o de OCHAo y del entr desarr instrumentosrvicios para ayudar de OCHA a los e Definición de las funciones y líderes y asoc iados en la pr responsabilidades dentr de la re los asociados internacionales enegionales pr a estar mejor spuesta, la reeparaciónspuesta actividades humanitariasganizaciones para r ayudar a los Estados humanitaria y la transición os y or 3. Fortalecimiento Miembr esponder en de la gestión y eparados para r pr administración situaciones de crisis conjunta,y análisis r de las necesidades, planificación de OCHA pr oso ogramassistemática humanitarios del ciclo (evaluación común de r ecaudación de fondos y asignación ecursos y seguimiento y evaluación)Coor endizaje rigur dinación más

espuestas humanitarias y las medidas d eparación se consolidan mediante el e Las r de pr análisis integrado y el apr Gestión e información financiera, Mejora del endizaje presupuestaria Contratación, apr ollo y de los r eficaz, oportuna, despliegue y el desarr ecursos y retención institucional transpar para lograr adecuada y mejores y pr ente oportuna de ecisa resultados personal calificado y diverso

las estrategias y marcos de desempeño para presupuestar, Hacer posible la acción planificar, movilizar recursos y rendir cuentas de la gestión. Los resultados e indicadores comúnmente convenidos constituirán Meta humanitaria mediante el núcleo central de las propuestas de financiación y los informes 1 asociaciones más amplias de los donantes. A lo largo del bienio, OCHA intentará mejorar constantemente la información sobre el desempeño y utilizar esa información para reforzar las decisiones programáticas y Asociaciones y programas normativos: presupuestarias en OCHA y consolidar su sistema de rendición un enfoque humanitario inclusivo de cuentas a las partes interesadas. Nuestra prioridad global es construir un sistema humanitario internacional que pueda adelantarse a las crisis y darles una respuesta eficaz. OCHA se encuentra en una posición única para impulsar un diálogo mundial sobre la manera de conseguirlo. La Coordinadora del Socorro de Emergencia ha iniciado un debate sobre los nuevos desafíos mundiales con que nos encontramos y

6 www.unocha.org/ocha2012-13 su repercusión en las personas más vulnerables del mundo. Los OCHA se está asociando con Estados Miembros que desean debates dentro del Consejo Económico y Social (ECOSOC) se aumentar su compromiso en el sistema humanitario multilateral. han centrado en el alcance de las asociaciones entre los Estados En 2011, dos grandes interlocutores regionales (Argentina y Miembros, las organizaciones regionales, la sociedad civil y el Arabia Saudita) se incorporaron al sistema de las Naciones Unidas sector privado a medida que se configura el sistema humanitario para la evaluación y coordinación en caso de desastre y han internacional reformado. comenzado las negociaciones con Brasil acerca de su adhesión. Una nueva Oficina de Enlace de OCHA en Abu Dhabi estrechará OCHA continuará ampliando su posible asociación con los todavía más las relaciones entre OCHA y la Organización de Estados Miembros, organizaciones regionales, ONG no Cooperación Islámica, el Consejo de Cooperación del Golfo y pertenecientes al IASC y el sector privado. Prestaremos especial ONG islámicas. atención a quienes han demostrado ya su disponibilidad y capacidad operacional para trabajar en forma productiva con Realizar el análisis más indicado agentes humanitarios multilaterales. Estas asociaciones tienen tres objetivos generales: aumentar la capacidad de respuesta Para que la respuesta humanitaria funcione adecuadamente, humanitaria operacional inclusiva en todo el mundo; reforzar el debe estar basada en un análisis sólido de los factores que apoyo político y el compromiso en favor de la acción humanitaria explican las diferentes crisis y las necesidades que generan. Ello multilateral; y ofrecer mayor seguridad financiera a la acción reviste particular importancia en un contexto mundial de cambio, humanitaria coordinada mediante diversos instrumentos, como en el que cuestiones como el cambio climático, la subida de los el CERF, el procedimiento de llamamientos consolidados y precios de los alimentos, el rápido crecimiento demográfico y fondos mancomunados basados en los países. la urbanización tienen graves repercusiones humanitarias, que sitúan a millones de personas en situaciones más vulnerables. En general se reconoce la necesidad de considerar estas Ampliación de la red mega tendencias y fenómenos en la planificación, pero no Gracias al establecimiento de una red mundial de oficinas hay consenso sobre cómo abordar los problemas pendientes regionales y de enlace, OCHA está ahora en mejores condiciones y los nuevos imperativos que representan para la respuesta para compartir sus conocimientos especializados con nuevos humanitaria internacional. asociados, haciendo ver así cómo pueden beneficiarse de la presencia de OCHA y de los instrumentos disponibles a través OCHA intenta lograr ese consenso utilizando los conocimientos del sistema humanitario internacional. Gracias a la familiarización especializados de los círculos académicos y los profesionales de los nuevos asociados con los diversos instrumentos y de la labor humanitaria de todo el mundo. El diálogo trata de servicios de OCHA en esferas como la coordinación, la gestión alentar la formulación de un programa normativo conjunto que de la información, la financiación humanitaria y la promoción, tenga en cuenta las prioridades humanitarias actuales y futuras, podemos aumentar la confianza de los asociados y su capacidad considerando los nuevos desafíos con que nos enfrentamos. para prepararse y responder a las emergencias. OCHA puede De esa manera, el Coordinador del Socorro de Emergencia, ayudar también a los nuevos asociados a influir en el sistema OCHA y nuestros asociados dispondrían de una plataforma más internacional de respuesta humanitaria y velar por que reciban el coherente y segura en sus relaciones con las partes interesadas apoyo adecuado cuando sea necesario. nacionales e internacionales.

Las actividades relacionadas con la preparación pueden ofrecer Trasmitir el mensaje con eficacia a OCHA un punto de entrada crucial para nuestro compromiso con los Estados Miembros y las organizaciones regionales. Después de contribuir a crear un programa normativo compar- OCHA buscará mayor apoyo y un respaldo financiero más sólido tido, OCHA tratará de dar a conocer su programa a través de para la labor de preparación de nuestros asociados en la labor su gran variedad de productos de promoción e información. humanitaria y en el frente del desarrollo. En 2012 y 2013, OCHA Una nueva publicación pondrá de relieve las cuestiones norma- introducirá un conjunto de acciones mínimas que ayudarán tivas clave. Las mejoras en los informes de situación, cuadros y a orientar el apoyo a la preparación de OCHA, y a mejorar la gráficos informativos de OCHA ofrecerán a nuestro público un presentación de informes y el seguimiento de los efectos de análisis de las situaciones y tendencias humanitarias. Gracias a la dicha labor en los países y regiones víctimas de emergencias y mejora del contenido de esos productos y al establecimiento de de desastres naturales. canales de distribución más adecuados, en particular un uso más imaginativo de los medios de difusión internacionales, el pro- El IASC ha hecho del fortalecimiento de la capacidad nacional grama conjunto de políticas humanitarias deberá tener mayores para la preparación un elemento clave en sus esfuerzos por oportunidades de ser adoptado por la Asamblea General de las transformar y reforzar el sistema internacional de respuesta Naciones Unidas, el ECOSOC y el IASC. humanitaria. En 2012, OCHA colaborará con los asociados del IASC para establecer un marco común convenido a fin de Estos esfuerzos contarán con el apoyo de las plataformas multi- implicar a los agentes humanitarios y en favor del desarrollo en media de OCHA, como ReliefWeb y el servicio de noticias de la apoyo de la preparación y capacidad de respuesta nacional. Red Regional Integrada de Información (IRIN). Esta mantendrá el nivel y calidad de los servicios de información existentes, ofre-

OCHA en 2012 Y 2013 PLAN Y PRESUPUESTO 7

ciendo más análisis, manteniendo sus lectores tradicionales en el sitio web y los servicios de correo electrónico, y atendiendo a unos destina- LIBIA: tarios que son cada vez más móviles. Se prevé que la comercialización Voluntarios en línea ayudan a las más activa de los informes, fotografías y materiales audiovisuales de Naciones Unidas a responder a la OCHA haga posible un crecimiento más positivo de las cifras de au- crisis humanitaria en Libia diencia. Ello se logrará en gran parte gracias al uso más intenso de dispositivos móviles y al tráfico generado con las plataformas de las Cuando estalló la crisis de Libia el 16 de febrero de redes sociales, como Facebook y Twitter. 2011, Estella Reed, profesional de contratación del Reino Unido, quería aportar su tiempo y conocimientos para lograr una mayor conciencia de lo que estaba ocurriendo dentro ReliefWeb introducirá un nivel de publicaciones en la web para que los de Libia. “Había seguido la crisis de Libia y me entristecía el usuarios puedan realizar búsquedas con un formato visualmente más sufrimiento que había visto”, declaró. atractivo. Establecerá también perfiles de usuarios humanitarios y un Cuando la crisis comenzó a adquirir mayores sistema de identificación a través de teléfonos móviles que permitirá dimensiones, la comunidad de la asistencia humanitaria debió hacer frente a un grave desafío: la falta de información acceder a los datos de ReliefWeb a usuarios que no tengan conexión sobre lo que ocurría dentro del país. con Internet. Para contribuir a solucionar el problema, OCHA activó el Equipo de tareas de emergencia, grupo organizado de El Día Mundial de la Asistencia Humanitaria, en agosto de 2011, se más de 150 voluntarios en línea con conocimientos sobre la reproducción cartográfica de las crisis. Los voluntarios celebró con la creación de una canción titulada “Si yo pudiera cam- ayudarían durante dos semanas a crear el mapa de crisis biar...”, que agrupó a personajes famosos y artistas con el fin de con- de Libia, mapa en línea que presentaba información en memorar ese día. OCHA ayudó también a entablar contacto con los directo relacionada con los esfuerzos de socorro, como las jóvenes a través de un concurso de embajadores cívicos, que les ofre- necesidades sanitarias, las amenazas para la seguridad o los desplazamientos de los refugiados. ció la oportunidad de decirnos cómo cambiarían el mundo para hacer Conforme se fue deteriorando la situación humanitaria, de él un lugar mejor. La labor de promoción y alcance continuará y se OCHA comprendió que era imprescindible la rotación de ampliará en los dos próximos años para entablar relaciones duraderas los voluntarios para conseguir que el sitio web continuara con líderes de la cultura popular. Un ingrediente importante de estas funcionando. La oficina de Colombia de OCHA pudo coordinar el esfuerzo. Con ayuda del servicio de Voluntarios iniciativas es nuestro uso creciente de las redes sociales, la tecnología en línea de las Naciones Unidas, OCHA movilizó otros 150 del teléfono móvil y los sitios de vídeo en línea. Estos instrumentos voluntarios en línea en menos de 72 horas. ayudarán a divulgar los mensajes con mayor amplitud y hacerlos llegar La Sra. Reed fue uno de los primeros voluntarios que a un público más numeroso. se comprometieron a ayudar. Se incorporó al equipo de seguimiento de los medios de difusión encargado de examinar los medios tradicionales y en línea, con inclusión Los canales y plataformas de información de OCHA, como ReliefWeb de blogs, Twitter y Facebook, y de extraer, editar y presentar e IRIN, la han convertido ya en líder de nuevas técnicas y productos la información relacionada con las operaciones de OCHA en informativos. Gracias al uso creciente de las aplicaciones de la tele- respuesta a la crisis de Libia. La solidez del flujo de trabajo, procesos y protocolos fonía móvil, ambos tratarán de ofrecer a los usuarios acceso más rá- y la estructura de equipo modular permitieron conseguir la pido a información vital cuando se produzcan nuevas crisis en los dos máxima eficiencia de la colaboración en línea, organizada a próximos años. Se utilizará también la nueva tecnología para mejorar través de Skype, Google Groups y un sitio web de gestión de la evaluación de las necesidades y la recopilación de información. A voluntarios. El sitio fue utilizado como instrumento para mejorar la medida que estos instrumentos se vayan haciendo más rigurosos y so- planificación por el Programa Mundial de Alimentos (PMA), el fisticados, nos permitirán presentar datos y análisis de mayor calidad. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, A su vez, ello permitirá una asistencia humanitaria mejor orientada y la Cruz Roja, USAID y muchas otras organizaciones. servirá de guía para nuestras campañas de promoción y la present- La directora ejecutiva del PMA, Josette Sheeran, quedó tan entusiasmada con el sitio web que recurrió a Twitter para ación de informes. destacar su importancia: “El magnífico “mapa de crisis” de #Libia puede ayudar al #PMA de las #Naciones Unidas a planificar la ayuda #alimentaria y #humanitaria, también en Colaborar con el sector privado las fronteras con #Túnez y #Egipto – http://libyacrisismap. OCHA tiene previsto ampliar y desarrollar sus relaciones con los net/main”. interlocutores del sector privado. Recibirá más aportaciones de las compañías privadas en la prestación operacional de asistencia humanitaria sobre el terreno y recaudará fondos del público en general. OCHA está cooperando también estrechamente con expertos en tecnología y con las organizaciones de los medios de difusión.

OCHA debe aprender a hacer más disponible una proporción mayor de la tecnología y las redes sociales, lo que puede tener efectos sorprendentes en la acción humanitaria. En Haití, por ejemplo, fue posible extraer personas de las ruinas gracias a un mensaje de texto localizado con medios avanzados de geoposicionamiento. Hay muchas otras oportunidades. Pueden elaborarse mapas en tiempo real mediante la subcontratación voluntaria, los mensajes de texto SMS se El Mapa de Crisis de Libia fue creado por voluntarios en línea. Puede consultarse en http://libyacrisismap.net/ © OCHA 8 www.unocha.org/ocha2012-13 están utilizando como instrumento de alerta temprana, Facebook el fomento de la participación interinstitucional orientada al permite conectar a las víctimas de los desastres en formas jamás personal superior del sistema del IASC, para prepararlos a fin de vistas anteriormente, y las plataformas virtuales en apoyo de que puedan realizar rápidamente el despliegue en situaciones la coordinación interinstitucional son una realidad. OCHA está de crisis. tomando la iniciativa en el mantenimiento de contactos entre las comunidades humanitarias y tecnológicas para orientar el Para mejorar las comunicaciones entre la sede y los CAH sobre potencial de estas nuevas tecnologías de manera que permitan el terreno, OCHA elaborará un sistema que permita localizar y ofrecer asistencia y salvar vidas. supervisar cada una de las prioridades, logros y necesidades de apoyo de todos los CAH. La División de Coordinación y Con el fin de llegar mejor a un público más amplio Respuesta de OCHA se encargará del seguimiento directo. tradicionalmente no vinculado con la acción humanitaria, OCHA ha creado también una nueva Dependencia de Campañas, que Sobre el terreno, OCHA continuará contribuyendo a que nuestras establecerá asociaciones con el sector de la música, el cine y oficinas en los países sean más sólidas y flexibles y presenten la moda, el sector privado y otros interlocutores importantes mayor utilidad directa para los CAH, en particular en esferas que tienen capacidad de llegar a públicos no tradicionales. La como la coordinación entre los diferentes grupos temáticos y dependencia utilizará el cine, la fotografía, la música y eventos la gestión de la información. En colaboración con nuestros especiales en apoyo de la promoción pública y la recaudación asociados, organizaremos también misiones con participación de fondos con destino a grandes emergencias, al mismo tiempo de distintos grupos temáticos, para que los CAH se beneficien que pondrá en primer plano los grandes problemas de la política de una coordinación más estrecha en el plano local. humanitaria que requieren mayor cobertura y un debate público. OCHA incorporará la rendición de cuentas en el sistema y para ello convocará reuniones anuales de los miembros del IASC en Creación del sistema las que podrán formularse observaciones sobre el desempeño Meta de coordinación de los CAH. OCHA ayudará también a los CAH y a los Equipos 2 Humanitarios de País (EHP) a elaborar para cada uno de los países humanitaria más eficaz donde trabajan un marco estratégico, en el que se esbozarán las prioridades de la respuesta humanitaria y los resultados previstos. Mientras que OCHA se adapta a las nuevas condiciones Consciente de los peligros de una aplicación permanente del mundiales y a la colaboración con un grupo más diversificado de enfoque por grupos temáticos, OCHA respaldará el examen asociados, nuestro principio básico continúa siendo el mismo: periódico de los grupos temáticos y velará por que los CAH y prestar servicios eficaces de coordinación para la comunidad los EHP reciban la orientación adecuada sobre la manera de humanitaria en situaciones de emergencia. El liderazgo reducirlos y eliminarlos gradualmente. humanitario continúa revistiendo una importancia crítica, y en ese contexto el Coordinador de Asuntos Humanitarios (CAH) ocupa un papel fundamental. Pruebas y análisis En los dos últimos años, OCHA ha realizado progresos Un aspecto decisivo es lograr los candidatos adecuados para el significativos en la gestión de la información (GI) y los sistemas puesto de CAH. Debido a la presión que implica la intervención e instrumentos utilizados por los CAH, los EHP y los grupos en entornos cada vez más complejos y la necesidad de estar temáticos. OCHA está ahora firmemente decidida a crear un siempre dispuestos para lo inesperado, los CAH deben ser líderes nuevo mecanismo de GI, tomando como base los elementos dinámicos en el ámbito humanitario que puedan hacerse cargo pertinentes del sistema actual. Ofrecerá datos humanitarios en cualquier situación de crisis. En 2012 y 2013, OCHA duplicará completos para todas las fases del ciclo de programas sus esfuerzos para ampliar la reserva de CAH localizando humanitarios, desde la evaluación de las necesidades y la y reclutando posibles CAH de las Naciones Unidas y otras planificación hasta la ejecución y la evaluación. organizaciones. Para ello se necesitará una capacidad específica dentro de OCHA y el compromiso con las organizaciones Las evaluaciones de las necesidades son cada vez más complejas asociadas y los donantes para alentarles a aportar el personal y sistemáticas y utilizan un planteamiento coordinado en las más calificado. Además de la ampliación de la reserva habitual oficinas de OCHA, que presta especial atención a la creación de CAH, OCHA creará una lista de líderes experimentados que de capacidad, el estado de preparación y la capacidad de puedan desplegarse antes de transcurridas 72 horas desde el refuerzo en respuesta a desastres repentinos. La disponibilidad comienzo de una crisis repentina. de información más completa dará lugar a una planificación conjunta y una asignación de recursos mejor orientada y más Una vez sobre el terreno, los CAH deben contar con las eficaces en función de los costos, lo que redundará en beneficio estructuras y el apoyo necesarios para poder ejercer su liderazgo de los llamamientos unificados y de los sistemas de financiación con eficacia. Durante los dos próximos años incrementaremos mancomunada. nuestros esfuerzos para conseguirlo. El apoyo firme a los coordinadores residentes y de asuntos humanitarios sobre el En el otro extremo del ciclo, nuevos y mejorados mecanismos terreno en el caso de una crisis repentina es fundamental, sobre tratarán de realizar un seguimiento más completo de la todo en las primeras 72 horas. En 2012 y 2013, OCHA respaldará situación y del desempeño. OCHA velará por que se establezca

OCHA en 2012 Y 2013 PLAN Y PRESUPUESTO 9 una fuerte corriente de información sobre las necesidades la fase de respuesta inicial y la llegada del personal con contratos humanitarias y la respuesta. Utilizará indicadores estándar de larga duración. para establecer comparaciones cronológicas y entre diferentes crisis, y establecerá la base para una evaluación exhaustiva de OCHA deberá garantizar también que los sistemas de apoyo los efectos y de la eficacia. OCHA continuará velando por que se apliquen con rapidez en las situaciones de emergencia y en la labor humanitaria se tengan en cuenta las necesidades que nuestro personal disponga de todo lo necesario —desde específicas de género, mediante el uso del marcador de género servicios de oficina y alojamiento hasta un presupuesto y plan en los llamamientos consolidados y los fondos mancomunados. de trabajo— para que puedan asumir las funciones clave sin Ello supondrá la realización de un análisis del cambio a lo demora, ofreciendo liderazgo humanitario inmediato y bien largo del tiempo para alcanzar una meta del 15 por ciento de organizado. los proyectos que aborden de manera significativa la igualdad de género. Entre otras mejoras previstas para 2012 y 2013, las Aumento del personal dependencias de la sede de OCHA colaboraran entre sí para ofrecer a las oficinas en los países orientación sobre la manera En lo que se refiere al personal permanente, OCHA ha incre- de ejercer sistemáticamente la coordinación en todo el ciclo de mentado su personal sobre el terreno un 40 por ciento en los programas y de capacitar al personal sobre el terreno de OCHA y últimos cinco años. Al mismo tiempo que tuvo que gestionar los organismos para que desempeñen sus funciones en relación una fuerza de trabajo considerablemente mayor, OCHA redujo con cada uno de los elementos del ciclo. su tasa media de vacantes en todos los lugares sobre el terreno, que bajaron del 20 por ciento en 2010 al 15 por ciento a me- diados de 2011. Gracias a estos logros, OCHA trata de abor- Gestión y dar sus desafíos más amplios en materia de recursos humanos Meta administración mediante la adopción de un planteamiento coherente para la 3 búsqueda de talentos, el desarrollo de la capacidad del personal de OCHA y la gestión de las personas.

En 2012, OCHA tiene previsto contar con un total de 2,005 La aplicación del sistema de listas de candidatos de OCHA ha miembros del personal, tres cuartas partes de los cuales contribuido eficazmente a garantizar el reclutamiento oportuno se encontrarán sobre el terreno. Al ser una organización de personal con contratos de mayor duración para una gran relativamente pequeña que debe influir en una gran variedad variedad de lugares de destino. Pero las enseñanzas aprendi- de partes interesadas, debemos atraer a los mejores y reflejar das demuestran la dificultad de cubrir los puestos en lugares la diversidad de los numerosos países en que trabajamos. de destino no aptos para familias y la retención del personal en Necesitamos también ser capaces de desplegar al personal con esos lugares, sobre todo los puestos que requieren aptitudes el mínimo preaviso, en particular en el caso de crisis repentinas. lingüísticas específicas. OCHA invertirá recursos adicionales en En los dos últimos años, OCHA ha conseguido agilizar actividades de divulgación y reclutamiento específico de per- considerablemente sus despliegues de emergencia. Utilizamos sonal superior para puestos clave sobre el terreno en países mecanismos comprobados para garantizar una rápida presencia como Afganistán, la República Democrática del Congo, Pakistán de refuerzo, utilizando personal de emergencia de fuentes y Sudán. El objetivo es garantizar el liderazgo continuado del externas y a nuestro propio personal. personal de nivel superior y la disponibilidad de capacidades suficientes en los lugares donde resulten más necesarias. En 2012 y 2013, OCHA incrementará su capacidad de refuerzo seleccionando candidatos que puedan demostrar conocimientos técnicos o lingüísticos específicos. Tres funcionarios móviles de Gestión de la movilidad refuerzo para situaciones de emergencia (FMRE) de nivel superior La capacidad de atracción y retención del personal está en gran estarán listos para el despliegue sobre el terreno durante buena parte vinculada con la disponibilidad de perspectivas de carrera parte del año (hasta el 80 por ciento). Los FMRE contarán con un y de crecimiento profesional para el personal en cuestión, generalista polifacético, un especialista en análisis y presentación teniendo en cuenta, con realismo, coherencia y transparencia, de informes y otro especialista en estabilidad operacional interna los requisitos en materia de movilidad del personal. OCHA y logística. prevé que en diciembre de 2012 la Asamblea General adoptará medidas sobre la movilidad geográfica que permitirán una mayor En busca de la estabilidad operacional facilidad de desplazamientos del personal entre la sede y las operaciones sobre el terreno. OCHA velará por que se adopten La rapidez de despliegue es solo uno de los elementos de un disposiciones administrativas para permitir la rápida puesta planteamiento nuevo más profesionalizado para garantizar en práctica de una política de movilidad aplicable a la toda la la estabilidad operacional en la respuesta de emergencia de Secretaría, con inclusión de destinos de duración uniforme para OCHA. Esta mejorará la sucesión y continuidad del personal los cargos que se consideran incluidos dentro del programa de en las emergencias prolongando los despliegues de refuerzo a movilidad planificada. través de sus oficinas regionales y permitiendo refuerzos a mitad de período o “transitorios” para evitar lagunas de personal entre

10 www.unocha.org/ocha2012-13 Aprendizaje y mejora OCHA realizó considerables progresos en 2010 y 2011 en el fortalecimiento del aprendizaje institucional, aprovechando las enseñanzas extraídas a través de las evaluaciones, las auditorías y el seguimiento del desempeño. Esas enseñanzas se están traduciendo ahora en medidas prácticas mediante procesos más sólidos de planificación y toma de decisiones presupuestarias y de gestión de base empírica. Entre los ejemplos cabe señalar la elaboración de marcos estándar del desempeño para las oficinas regionales y las oficinas en los países, y la introducción de estrategias para las oficinas sobre el terreno (véase la sección Residentes de Dereige, un campamento de personas internamente desplazadas en el Sudán, reciben ahora 15 litros de agua potable al día. Actividades sobre el terreno. Puede encontrarse información © Mercy Corps Scotland completa sobre los planes de las oficinas en los países y las oficinas regionales y los indicadores de desempeño en www. EL SUDÁN: unocha.org/ocha2012-13). “Para nosotros fue como un milagro”

En 2011, OCHA puso en marcha las comunidades de buenas Fatima, madre viuda que encontró refugio en un prácticas (CP) en esferas como la GI, la presentación de informes campamento para personas desplazadas en el Darfur y la transición. Las CP tratan de facilitar el intercambio de meridional, llenaba con entusiasmo los humildes contenedores información y experiencias entre el personal. El programa de de su familia. “Para nosotros, fue como un milagro”, dice. Servicios tan básicos como el abastecimiento de agua y CP se ampliará en los dos próximos años. Constituirá un valioso el saneamiento son sumamente escasos en la zona reseca de recurso para mejorar la toma de decisiones institucional y el Dereige, campamento de personas internamente desplazadas desempeño eliminando las lagunas en los conocimientos. que alberga a más de 250,000 personas. Centenares de familias han encontrado refugio en el campamento desde 2003, año en que la violencia les obligó a huir de sus comunidades. Gestión financiera Fatima dice que el hacinamiento se ha agravado como consecuencia de la constante llegada de nuevos refugiados, Para finales de 2013 OCHA tendrá una gestión financiera que pero al menos el agua es ahora limpia: “Ahora podemos permita una mayor rendición de cuentas y una toma de decisiones lavarnos las manos y permitirnos el lujo de bañarnos todos los eficaz en el caso de los gestores de los programas. El uso de días”. La ONG internacional Mercy Corps Scotland (MSC) restauró sistemas de datos más integrados introducirá un mayor rigor y amplió el sistema existente conectando nuevos tanques de en las operaciones financieras, presupuestarias, de movilización agua de la zona del campamento con dos pozos situados a 4 de recursos y de presentación de informes de OCHA, lo que km. contribuirá a mejorar la documentación. Los procedimientos de “El acceso a agua potable antes de este proyecto era sumamente limitado. Cada uno recibía solo 4 litros de agua al movilización de recursos y sistemas de gestión de los recursos día, transportada en camiones, lo que no bastaba para poder en efectivo estarán plenamente documentados y armonizados mantener hogares en condiciones de salud aceptable”, según con el presupuesto y la previsión de los ingresos. Isabel Martin, Gerente del programa humanitario de MSC en Darfur. La Sra. Martin explicó que las mujeres solían recorrer más Se disciplinará igualmente la gestión de los fondos de 10 km para recoger agua potable. Ahora reciben casi 15 mancomunados sobre el terreno de OCHA, que permitirá una litros de agua potable al día en las tomas de agua cercanas. mejor asignación de los fondos de acuerdo con las prioridades Esta modernización del sistema de abastecimiento de agua convenidas. De cara al futuro, OCHA colaborará con la del campamento de Dereige, que permitió salvar muchas vidas, fue posible gracias a una donación de $200,000 del Fondo comunidad de la ayuda humanitaria para mejorar el desempeño Humanitario Común (CHF) gestionado por OCHA. y los sistemas de rendición de cuentas, aumentar la calidad de El CHR suministró $55 millones a 289 proyectos los informes sobre los resultados conseguidos con sus fondos humanitarios en el Sudán y Sudán del Sur en 2011. Desde y lograr que las asignaciones lleguen lo antes posible a los 2006 ha suministrado casi 900 millones de dólares al Sudán. Los fondos se destinan a atender necesidades humanitarias asociados encargados de la ejecución. urgentes y a cubrir lagunas importantes, previo acuerdo entre las Naciones Unidas y los asociados a través del Plan de trabajo humanitario del Sudán. Organizaciones no gubernamentales como Mercy Corps reciben un mayor porcentaje de los fondos del CHF. En 2006, cuando se estableció el Fondo, las ONG recibieron el 15 por ciento de todos los desembolsos. En 2011, la cifra se había prácticamente triplicado, hasta alcanzar el 42 por ciento de todos los fondos asignados. Se establecerá un nuevo mecanismo basado en un fondo mancomunado para Sudán del Sur tras su secesión de Sudán en julio de 2011. El actual CHF continuará ofreciendo apoyo a Sudán para atender las necesidades existentes en Darfur y en Abyei, Sourth dólares, es decir, el 10 por ciento de los $1,000 millones necesitados de acuerdo con el plan de trabajo humanitario de 2012.

OCHA en 2012 Y 2013 PLAN Y PRESUPUESTO 11 ACTIVIDADES SOBRE EL TERRENO

Miembros de una asociación local de agricultores de Mule, en Kivu del Sur (República Democrática del Congo). Gracias al trabajo colectivo estas mujeres gozan de una mayor seguridad alimentaria. © OCHA/Charline Burton

En 2012 y 2013, la labor de OCHA sobre el terreno estará supervisando los acontecimientos que tengan lugar en esos impulsada por varias prioridades críticas. Como siempre, países y detectando los posibles reveses en su camino hacia la debemos defender la causa de las personas necesitadas. recuperación. Tenemos que documentar la respuesta humanitaria en situaciones de crisis, facilitando información completa sobre las medidas Para conseguirlo, mantendremos una pequeña presencia en adoptadas y su repercusión. Debemos respaldar evaluaciones caso necesario. Esta puede adoptar la forma de un miembro coordinadas más eficaces, la planificación estratégica conjunta del personal nacional de OCHA localizado en la oficina del y el seguimiento y notificación de los resultados. Debemos Coordinador Residente, o una pequeña dependencia de socorro conseguir apoyo financiero inmediato para las operaciones humanitario para ayudar en las medidas de preparación de la humanitarias mediante la gestión de los fondos mancomunados. respuesta. Esta presencia en los países, limitada pero importante, Debemos esforzarnos por aplicar el programa de reforma del permitirá a OCHA ocuparse de las cuestiones relacionadas con IASC sobre el terreno y conseguir un despliegue del personal la preparación y la alerta temprana, garantizando de esa manera más rápido. Ello ha adquirido una importancia decisiva en un que estamos dispuestos a responder con rapidez si se produce un contexto de aumento del número de emergencias repentinas. retroceso o una nueva crisis. Por ejemplo, los oficiales nacionales de OCHA en El Salvador y Guatemala fueron indispensables para dar respuesta a las devastadoras inundaciones registradas Adaptación a las necesidades en América Central en octubre de 2011. Está previsto también A comienzos de 2012, OCHA tiene previsto estar presente que en 2013 el sistema de información de IRIN se amplíe para en más de 50 países, interviniendo a través de 24 oficinas en incluir cuatro países de América Latina y el Caribe gracias a los países, ocho oficinas regionales u oficinas subregionales y la inauguración de un pequeño servicio editorial bilingüe en varias dependencias de apoyo humanitario y oficinas de enlace. Panamá, ubicado en la oficina regional de OCHA. Nuestras mayores operaciones continuarán teniendo lugar en países con problemas humanitarios prolongados y muy complejos, como Afganistán, la República Democrática del Apoyo a los asociados en la prestación Congo, Somalia, el Territorio palestino ocupado, Sudán del Sur de asistencia humanitaria y el Sudán. OCHA conservará también una fuerte presencia en OCHA continuará promoviendo una mayor coordinación en países como la República Centroafricana, Chad, Níger, Colombia todos los lugares donde trabajamos, en particular en el plano y Filipinas, donde algunas crisis humanitarias prolongadas no se local. Esta mayor coordinación se complementará con un han tenido suficientemente en cuenta en muchos casos, pero intercambio de información más eficaz. El acceso a datos y las necesidades continúan siendo significativas. Seguiremos análisis de mayor calidad hará más convincente nuestra labor respondiendo a las nuevas crisis, incrementando nuestra de promoción cuando pongamos de relieve las necesidades presencia en países como Yemen y Siria, en caso necesario. y prioridades, y contribuirá a garantizar que los mecanismos de financiación del socorro humanitario rindan cuentas y sean Cuando sea posible, OCHA respaldará soluciones encaminadas eficaces. al desarrollo, ayudando a realizar la transición de la emergencia a la recuperación inicial, en colaboración con los asociados. Una presencia más eficaz de OCHA tendrá indudables A lo largo de 2012 y de 2013, OCHA tratará de reducir o beneficios para los CAH y los EHP. En 2011, la respuesta de eliminar gradualmente las operaciones en varios países que OCHA a varias crisis, por ejemplo, en Costa de Marfil, Libia y están realizando la transición a la recuperación, por ejemplo, el Cuerno de África, puso de relieve el papel fundamental de en Guinea, Haití, Irak y Libia. No obstante, seguiremos dando nuestras oficinas regionales como instrumentos de respuesta muestras de flexibilidad, vigilancia y disponibilidad a responder,

12 www.unocha.org/ocha2012-13 de primera línea para coordinar la actividad humanitaria, la Oficinas de OCHA en los países gestión de la información y la movilización del apoyo financiero. En 2012 y 2013, reforzaremos nuestro sistema de respuesta Los marcos de desempeño de las oficinas de OCHA en los en consonancia con el programa de reforma de las máximas países hacen hincapié en siete resultados clave, que OCHA se autoridades del IASC. Las oficinas regionales desempeñarán un ha comprometido a conseguir cuando mantiene una oficina con papel más importante en el incremento repentino del personal todos los servicios (véase el recuadro). Interviniendo en apoyo experimentado y especializado en lugares donde OCHA no de los CAH y en estrecha colaboración con los asociados, OCHA cuenta con una presencia en el país, o cuando una crisis alcanza instaurará el sistema de coordinación y evitará trastornos en su tales dimensiones que supera la capacidad de la presencia de funcionamiento; se mantendrá al tanto de los nuevos progresos y OCHA en ese momento. realizará sus planes en consecuencia; comprobará que los planes cuentan con los recursos suficientes y son objeto de supervisión; Gracias a un personal sobre el terreno entregado y experimentado desbloqueará los obstáculos para que las personas obtengan la y a la fuerte insistencia en la intervención rápida y eficaz, OCHA ayuda que necesitan; garantizará la claridad y consistencia de los se encuentra ahora en mejor situación que nunca para realizar mensajes, explicando qué es lo que necesita y quién lo necesita una contribución sustancial a la respuesta humanitaria mundial y dónde; se preparará para futuras emergencias; y conseguirá una transición fluida con los asociados en el desarrollo una vez en 2012 y 2013. que termine la emergencia y OCHA se prepare para reducir y poner fin a su intervención. Planificación de un mejor desempeño sobre el terreno Resultado 1: Establecimiento de un sistema de OCHA ha dado muestras de versatilidad y flexibilidad en sus coordinación humanitaria en el país. actividades sobre el terreno, adaptándose rápidamente a las Resultado 2: Una respuesta común a las necesidades necesidades locales. Nuestras partes interesadas, con inclusión humanitarias. de los gobiernos, los asociados en la prestación de ayuda hu- manitaria y los donantes, cuentan con las oficinas de OCHA para Resultado 3: Seguimiento periódico de una respuesta la prestación de un conjunto previsible de servicios de coordi- común con recursos suficientes. nación. Resultado 4: Mejora del acceso de todas las personas vulnerables a los servicios y la asistencia. La adopción del ciclo de planificación de dos años obliga a OCHA a promover la adopción de prácticas óptimas, en particu- Resultado 5: La comunicación estratégica contribuye a lar sobre el terreno, que es donde tiene mayor impacto la labor disponer de un programa más amplio. de OCHA. Evaluaciones recientes han puesto de relieve algunas Los gobiernos y los EHP están mejor esferas donde OCHA debe mejorar. Una serie de estudios, en Resultado 6: preparados para coordinar y responder a las particular la Evaluación del grupo temático II, las evaluaciones emergencias futuras. en tiempo real relacionadas con Haití y Pakistán y la evaluación interna de OCHA sobre su respuesta institucional en Haití han Resultado 7: Las preocupaciones humanitarias recurrentes hecho hincapié en la atención de OCHA a los ámbitos del des- se resuelven con estrategias de desarrollo a empeño calificados repetidamente como problemáticos. más largo plazo.

Como complemento de su presupuesto bienal, OCHA ha pues- En la mayoría de los países donde interviene OCHA, hay ya en to en marcha marcos bienales unificados de desempeño para marcha mecanismos de coordinación humanitaria que funcionan las oficinas regionales y las oficinas en los países, en el contexto satisfactoriamente. Debería haber EHP y grupos temáticos de su compromiso por mejorar la comunicación de los resulta- inclusivos, que agruparan a los agentes humanitarios de las dos y lograr una mayor armonización de los presupuestos y los Naciones Unidas, las ONG internacionales y nacionales y otras resultados. Los marcos de desempeño comunican los resultados partes interesadas en apoyo de los gobiernos nacionales. e indicadores comúnmente convenidos de OCHA y esbozan las prioridades para esta. Las estrategias plurianuales determinan Las estructuras son ahora bien conocidas, pero el hecho de las prioridades de OCHA dentro del contexto más amplio de que muchos EHP se centren sobre todo en la recopilación de los determinantes políticos, económicos y humanitarios en cada información puede redundar en perjuicio de otras prioridades. país o región. Se evalúan mejor los riesgos y se han establecido Queda así poco margen para el análisis y la solución de las medidas para la mitigación. Los marcos y estrategias comunes cuestiones estratégicas difíciles. Con demasiada frecuencia, los de desempeño harán posible una mejor planificación, segui- problemas que se plantean en el plano provincial no se identifican miento y presentación de informes, lo que ayudará a OCHA a adecuadamente ni se incorporan al programa nacional de los identificar claramente las tendencias relacionadas con el mal Equipos Humanitarios de País EHP. En los dos próximos años, desempeño y a dar a conocer los resultados positivos. Pueden las oficinas de OCHA en los países ayudarán a los coordinadores encontrarse sinopsis de las estrategias y marcos de desempeño residentes y de asuntos humanitarios a establecer EHP enérgicos para las oficinas regionales y oficinas de OCHA en los países en y eficaces, capaces de abordar las cuestiones más críticas. OCHA www.unocha.org/ocha2012-13. supervisará la aplicación de las decisiones para garantizar que las

OCHA en 2012 Y 2013 PLAN Y PRESUPUESTO 13 Entre los cambios en la presencia de OCHA en 2012 se incluirán los siguientes:

Kenya: En 2011, la oficina de OCHA en Kenya se fusionó con la antigua Oficina Subregional para África Oriental de OCHA y la sede de IRIN en Nairobi. El objetivo era conseguir una presencia más racional y eficaz de OCHA en Kenya, con capacidad de intervenir en todo el territorio de África oriental. En 2012 y 2013, las antiguas funciones de la oficina de OCHA en Kenya serán desempeñadas por la Oficina Subregional para África Oriental de OCHA.

Uganda: Durante 2011, OCHA cerró su oficina en Uganda. La propuesta Oficina Subregional para África Oriental continuará supervisando la situación en Uganda y prestando el apoyo necesario al coordinador residente/de asuntos humanitarios.

ReliefWeb-Ginebra: La oficina suspenderá gradualmente sus operaciones en Ginebra y Kobe y se reubicará en Nairobi a comienzos de 2012. Ello se debe a la decisión de abandonar los lugares de destino relativamente caros en favor de lugares menos costosos, en Nairobi y Bangkok. Este planteamiento está en consonancia con los planes de reducir los gastos de funcionamiento fijos a fin de poder encauzar más recursos para el proceso de desarrollo e innovación en la web, en beneficio de la comunidad de la ayuda. Son varios los beneficios resultantes de asociar ReliefWeb con IRIN y OCHA en Nairobi.

Oficinas de enlace:Para intensificar las asociaciones con un grupo más amplio de Estados Miembros, OCHA inaugurará en 2012 una Oficina de Enlace del Golfo en Abu Dhabi. Esta coordinará la asistencia humanitaria con la Organización de Cooperación Islámica y con el Consejo de Cooperación del Golfo y sus Estados Miembros. La oficina de Bruselas continuará manteniendo contactos con la UE y la OTAN sobre las cuestiones normativas y operacionales. La oficina de Addis Abeba llevará a cabo un plan de acción junto con la Unión Africana, centrado en la financiación humanitaria, la formulación de políticas y la coordinación de civiles y militares. OCHA mantendrá una presencia en Kobe, que se centrará en las asociaciones con el Gobierno del Japón y la sociedad civil japonesa para la gestión de los desastres.

medidas adoptadas estén teniendo efectos positivos en la vida los dos próximos años, OCHA colaborará con los asociados de las personas afectadas por la crisis. La participación en los para lograr una mejor asignación de los fondos, de conformidad EHP será más selectiva, quedando reservada a los responsables con las prioridades convenidas. OCHA promoverá una mayor de la toma de decisiones, y se instará a los miembros de los EHP rendición de cuentas y una mayor calidad de los programas. a que intervengan en nombre de los grupos temáticos u ONG a Tratará de incrementar el número de proyectos objeto de los que representan. seguimiento y procurará que todos los asociados en la labor humanitaria, bajo la dirección de los grupos temáticos, realicen El núcleo de la coordinación operacional es el ciclo de los el seguimiento no solo de las actividades sino también de los programas humanitarios, con sus componentes de evaluación de resultados. las necesidades, planificación común, movilización y asignación de los recursos, ejecución y seguimiento. Es un requisito previo Las organizaciones humanitarias cuentan cada vez más con OCHA para lograr una mayor rendición de cuentas sobre los resultados para tener acceso a las personas afectadas, independientemente colectivos. Partiendo de la base de las mejoras recientes en las de los problemas de seguridad, los impedimentos logísticos o evaluaciones de las necesidades, en 2012 y 2013 las oficinas de las complicaciones administrativas. OCHA continuará ayudando OCHA tratarán de armonizar los instrumentos de evaluación y a los CAH para hacer frente a los obstáculos y fomentar el acceso facilitar información y análisis de más calidad en apoyo de la a la asistencia humanitaria. Las oficinas de OCHA en los países toma de decisiones. Los planes consolidados permitirán a los que han establecido sistemas de seguimiento e información donantes disponer de opciones más claras, a fin de concentrarse sobre el acceso se servirán de estos para realizar análisis más en los proyectos de máxima prioridad. precisos y buscar soluciones.

La gestión eficaz del proceso de los programas humanitarios está Más allá de las cuestiones relacionadas con el acceso, OCHA basada en informaciones y análisis sólidos. OCHA tiene previsto debe utilizar su capacidad de convocatoria y de promoción para reforzar la GI sobre el terreno con el fin de mejorar la calidad animar a otros a respetar los principios humanitarios, y contribuir de los datos y otras informaciones recopiladas. Se prevé que, a la protección del personal civil. OCHA ayudará a identificar en 2012, se crearán células piloto de información y evaluación y amplificar los mensajes directamente relacionados con las durante las grandes emergencias, a fin de agrupar bajo un mismo comunidades vulnerables, para lo cual contará con el personal techo a los expertos en GI. Dichas células estarán integradas por militar, las misiones de mantenimiento de la paz, agentes no el personal de OCHA y personas contratadas temporalmente de estatales, órganos regionales y gobiernos nacionales. los grupos temáticos y/u organismos, que recogerán, compilarán y elaborarán la información con múltiples fines, en particular las Los desastres naturales y otras crisis son cada vez más frecuentes, evaluaciones de las necesidades, los informes de situación y los por lo que los Estados Miembros y los gobiernos nacionales análisis. La introducción de los nuevos sistemas de GI permitirá piden cada vez más insistentemente a OCHA que les ayude a conectar los datos en las diferentes fases del ciclo de programas, prepararse para la siguiente crisis y atender las correspondientes desde la evaluación de las necesidades hasta el seguimiento de necesidades humanitarias. La preparación de la respuesta los proyectos. es promovida fundamentalmente por las oficinas regionales de OCHA en los países que no cuentan con presencia de la Además de respaldar los llamamientos consolidados, OCHA organización. No obstante, las oficinas de OCHA en los países gestiona fondos mancomunados en más de 15 países. Durante utilizarán cada vez más su presencia para reforzar las capacidades

14 www.unocha.org/ocha2012-13 y los conocimientos locales sobre la manera de activar y utilizar Resultado 1: Los líderes de la coordinación humanitaria, y los instrumentos y servicios humanitarios internacionales. OCHA en particular los coordinadores regionales, los seguirá colaborando con sus asociados internacionales para EHP y los diferentes grupos temáticos, están garantizar que los planes de contingencia interinstitucionales preparados para responder a las emergencias estén actualizados y tengan en cuenta los riesgos y prioridades de forma oportuna y coordinada. señalados. Resultado 2: Las oficinas regionales cuentan con la dotación de personal adecuado para Las organizaciones humanitarias no pueden permanecer garantizar el despliegue rápido y bien aisladas de los asociados en el desarrollo, sean nacionales o gestionado en los países afectados por crisis. internacionales. Deben formar parte incluso de los primeros planes de respuesta humanitaria. A más largo plazo, OCHA Resultado 3: Se utiliza información fiable y oportuna en tratará de conseguir que los planificadores de desarrollo tengan apoyo del análisis de vulnerabilidad para una en cuenta las necesidades humanitarias residuales. La decisión mejor preparación y respuesta. de OCHA de reducir o suprimir su presencia en un país no Resultado 4: Los organismos regionales y los gobiernos significa que ya no existan problemas humanitarios. Tampoco nacionales están más dispuestos y mejor excluye la posibilidad de futuras crisis ni la necesidad de que capacitados para conseguir acceso a los OCHA establezca de nuevo su presencia. servicios e instrumentos internacionales de respuesta humanitaria antes, durante y Las oficinas de OCHA en los países utilizarán sus capacidades después de las crisis. de recopilación y análisis de los datos para determinar los Resultado 5: Aumento de los recursos y del apoyo puntos vulnerables de un país y las comunidades más afectadas disponible para las respuestas de emergencia por problemas humanitarios. Cuando OCHA reduzca sus y la preparación suministrados por un operaciones, velará por que las autoridades nacionales y grupo más amplio de Estados Miembros, las organizaciones de desarrollo mantengan los servicios de organizaciones del sector privado y agentes coordinación imprescindibles. de la sociedad civil.

Oficinas regionales de OCHA países sin presencia de OCHA, o en situaciones humanitarias Las oficinas regionales de OCHA han adquirido cada vez mayor que presentan síntomas de deterioro. Se tendrá en cuenta la importancia en el cumplimiento del mandato de OCHA en las posibilidad de despliegues de corta y larga duración. regiones y en los países. A lo largo de 2011, la capacidad de las oficinas regionales de responder rápidamente a las nuevas Utilizando instrumentos como el modelo de seguimiento mun- necesidades y prioridades fue fundamental para hacer frente a dial3, las oficinas regionales de OCHA continuarán perfeccio- las crisis humanitarias regionales, en particular en el Cuerno de nando su análisis del riesgo y la vulnerabilidad, y lo adaptarán África y el Oriente Medio. Los marcos de desempeño de las ofi- a las características regionales específicas con el fin de prestar cinas regionales de OCHA hacen hincapié en cinco resultados especial atención a los países donde el apoyo de OCHA puede clave (véase el recuadro). representar verdaderamente un valor añadido.

En 2012 y 2013, las oficinas regionales comenzarán a aplicar Las oficinas regionales colaborarán con las organizaciones nacio- programas mínimos de preparación en los países expuestos a nales, regionales y mundiales de respuesta para conocer mejor desastres donde no hay presencia de OCHA. Estos programas cómo funciona el sistema humanitario internacional y qué ser- tratan de aumentar las capacidades nacionales y de los CAH vicios e instrumentos pueden utilizar en una crisis. El resultado para responder a las crisis con mayor rapidez y eficiencia. Con- debería ser una mejor coordinación operacional entre los gobi- tribuyen también a reforzar la capacidad regional frente a las ernos y las organizaciones regionales e internacionales, lo que crisis, ayudando a compartir información y armonizar los plan- ayudaría a conseguir una respuesta más rápida y más completa teamientos de los diferentes interlocutores internacionales, re- a las emergencias. gionales y nacionales. Permitirán también a OCHA realizar el seguimiento de su labor de preparación, y supervisar e informar Las oficinas regionales, conscientes de la mayor capacidad y sobre los efectos de la labor de preparación cuando se produzca competencia de muchos Estados Miembros y organizaciones re- un desastre. gionales, les ayudarán a ampliar su participación en la respuesta humanitaria regional. Promoverán un mayor apoyo operacional Estos programas mínimos contribuyen a que el personal de mediante una mayor participación en el equipo de las Naciones OCHA tenga la capacitación y el equipo necesarios para ofrecer Unidas para la evaluación y coordinación en caso de desastre y servicios de coordinación de alta calidad cuando sean destina- el Grupo Consultivo Internacional de Operaciones de Búsqueda dos a lugares en situación de emergencia. Las oficinas regio- y Salvamento, continuarán esforzándose por ampliar el número nales tratarán de incrementar su lista de personal calificado y de Estados Miembros que contribuyen a la financiación humani- experimentado que pueda ser desplegado rápidamente en los taria multilateral a través del CERF, los fondos mancomunados en los países y los llamamientos consolidados. 3 Instrumento para el análisis del riesgo de desastres.

OCHA en 2012 Y 2013 PLAN Y PRESUPUESTO 15 Presencia mundial de OCHA

Sede Oficinas regionales y subregionales Oficina en un país Oficina de enlace Ubicación de IRIN Ubicación de ReliefWeb Límites de cobertura de la oficina regional y subregional

ROMENACA Oficina Regional para el Oriente Medio, Norte de SROCA África y Asia Central El Cairo (Egipto) Oficina Subregional para Asia Central Almaty (Kazajstán)

1 Territorio palestino República ROWCA Pakistán ocupado Árabe Afganistán ROAP Oficina Regional para Siria Libia Oficina Regional para África Occidental y Asia y el Pacífico Central Bangkok (Tailandia) Dakar (Senegal) Haiti Eritrea Sudan Yemen Filipinas Chad Myanmar Níger ROLAC South Sudan Ethiopia SROP Oficina Regional para Colombia CAR Oficina Subregional América Latina y el Sri Lanka Côte Somalia para el Pacífico Caribe d’Ivoire Suva (Fiji) Panamá (Panamá) Kenya2 DRC Indonesia

Zimbabwe

ROSA Descargo de Oficina Regional para responsabilidad: Las denominaciones África Meridional empleadas en este mapa y la Johannesburgo forma en que se presentan los datos no implican, de parte de la (Sudáfrica) Secretaría de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni sobre la delimitación de sus fronteras o límites. Los sombreados en color indican la cobertura de las oficinas regionales y subregionales de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA) y no representan límites o fronteras reconocidos por la Secretaría de las Naciones Unidas u OCHA. La línea de puntos representa aproximadamente la Línea de Control en Jammu y Cachemira acordada por la India y Pakistán. Las partes no han llegado a ninguna 1 Armenia, Azerbaiyán y Georgia corresponden resolución final sobre la situación de Jammu y Cachemira. No se ha determinado la a la Oficina Subregional para Asia Central. frontera definitiva de la República del Sudán y la República de Sudán del Sur. 2. Cubre también África oriental.

16 www.unocha.org/ocha2012-13 Sede Oficinas regionales y subregionales Oficina en un país Oficina de enlace Ubicación de IRIN Ubicación de ReliefWeb Límites de cobertura de la oficina regional y subregional

ROMENACA Oficina Regional para el Oriente Medio, Norte de SROCA África y Asia Central El Cairo (Egipto) Oficina Subregional para Asia Central Almaty (Kazajstán)

1 Territorio palestino República ROWCA Pakistán ocupado Árabe Afganistán ROAP Oficina Regional para Siria Libia Oficina Regional para África Occidental y Asia y el Pacífico Central Bangkok (Tailandia) Dakar (Senegal) Haiti Eritrea Sudan Yemen Filipinas Chad Myanmar Níger ROLAC South Sudan Ethiopia SROP Oficina Regional para Colombia CAR Oficina Subregional América Latina y el Sri Lanka Côte Somalia para el Pacífico Caribe d’Ivoire Suva (Fiji) Panamá (Panamá) Kenya2 DRC Indonesia

Zimbabwe

ROSA Descargo de Oficina Regional para responsabilidad: Las denominaciones África Meridional empleadas en este mapa y la Johannesburgo forma en que se presentan los datos no implican, de parte de la (Sudáfrica) Secretaría de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni sobre la delimitación de sus fronteras o límites. Los sombreados en color indican la cobertura de las oficinas regionales y subregionales de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA) y no representan límites o fronteras reconocidos por la Secretaría de las Naciones Unidas u OCHA. La línea de puntos representa aproximadamente la Línea de Control en Jammu y Cachemira acordada por la India y Pakistán. Las partes no han llegado a ninguna 1 Armenia, Azerbaiyán y Georgia corresponden resolución final sobre la situación de Jammu y Cachemira. No se ha determinado la a la Oficina Subregional para Asia Central. frontera definitiva de la República del Sudán y la República de Sudán del Sur. 2. Cubre también África oriental.

OCHA en 2012 Y 2013 PLAN Y PRESUPUESTO 17 PLAN FINANCIERO

Niños jugando en un centro de protección de menores en Nowshera, Khyber Pakhtunkhwa (Pakistán). © UNICEF/Shehzad Noorani

Presupuesto de 2012 La capacidad de OCHA de cumplir el mandato que le otorgó Presupuesto para programas la Asamblea General de las Naciones Unidas depende casi por Presupuesto administrativo extrapresupuestarios (financiado con extrapresupuestario contribuciones voluntarias): completo de las contribuciones voluntarias. Con ayuda financiera (financiado con cargo US$234,4 millones a los costos de apoyo 82,1% oportuna, OCHA puede contribuir de manera decisiva a garanti- de los programas): zar que los fondos humanitarios se utilicen en forma estratégica, US$36,4 millones 12,8% a corregir los vacios y evitar la duplicación de esfuerzos, centrán- dose en quienes más necesitan protección y socorro, y, en defini- tiva, a salvar más vidas. Cada céntimo gastado en apoyo a OCHA Total: debe multiplicar el valor de cada dólar gastado en programas US$285 millones directos.

El plan de OCHA para 2012 está basado en su Marco Estratégico de 2010-2013. Las actividades previstas en el plan cuentan con un presupuesto de $285,4 millones. Una asignación del 0,5 por ciento Presupuesto ordinario del presupuesto ordinario total de las Naciones Unidas permitirá (financiado con las cuotas) US$14,6 millones disponer de $14,6 millones para atender las necesidades de los 5,1%

Presupuesto Presupuesto de Presupuesto Presupuesto total Sinopsis del Presupuesto ordinario (PO) los programas administrativo (PO y XP) (financiado con extrapresupuestarios extrapresupuestario de 2012 las cuotas) (XP) (XP) (financiado con (financiado con cargo a Puede encontrarse información más contribuciones los costos de apoyo detallada en www.unocha.org/ocha2012-13 voluntarias) a los programas) Presupuesto Puestos Presupuesto Puestos Presupuesto Puestos Presupuesto Puestos

Gestión Ejecutiva 1.989.350 9 2.680.718 13 - - 4.670.068 22 División de Programas Institucionales 4.555.350 21 32.469.182 124 23.805.307 110 60.829.839 255 Oficina del Director - - 2.285.406 10 - - 2.285.406 10 Subdivisión de Servicios Administrativos 2.298.800 7 - - 14.617.545 97 16.916.345 104 Gastos comunes - - 2.891.564 3 7.951.382 2 10.842.946 5 Subdivisión de Formulación de Políticas y Estudios 776.450 4 9.831.326 46 - - 10.607.776 50 Subdivisión de Comunicaciones y Servicios Informativos 1.480.100 10 17.460.886 65 1.236.380 11 20.177.366 86 División de Coordinación y Respuesta 3.011.100 20 15.805.260 75 - - 18.816.360 95 Oficina del Director – Ginebra 5.007.050 21 22.468.838 95 1.483.004 8 28.958.892 124 Oficina del Director 478.700 2 2.674.172 13 - - 3.152.872 15 Subdivisión de Servicios de Emergencia 2.707.200 10 13.451.347 51 - - 16.158.547 61 Subdivisión de Relaciones Externas y 1.821.150 9 6.343.319 31 1.483.004 8 9.647.473 48 Movilización del Apoyo Total de necesidades de la Sede 14.562.850 71 73.423.998 307 25.288.311 118 113.275.159 496

18 www.unocha.org/ocha2012-13 Presupuesto Presupuesto de Presupuesto Presupuesto total Sinopsis del Presupuesto ordinario (PO) los programas administrativo (PO y XP) (financiado con extrapresupuestarios extrapresupuestario de 2012 las cuotas) (XP) (XP) (financiado con (financiado con cargo a Puede encontrarse información más contribuciones los costos de apoyo detallada en www.unocha.org/ocha2012-13 voluntarias) a los programas) Presupuesto Puestos Presupuesto Puestos Presupuesto Puestos Presupuesto Puestos

Redes Regionales Integradas de Información (IRIN) - - 7.651.791 44 645.096 3 8.296.887 47 Oficinas regionales - - 29.590.629 180 2.474.104 38 32.064.733 218 Oficina Regional para Asia y el Pacífico - - 6.852.213 27 726.888 8 7.579.101 35 Oficina Subregional para el Pacífico - - 1.179.359 4 28.176 1 1.207.535 5 Oficina Regional para América Latina y el Caribe - - 3.746.045 30 257.796 4 4.003.841 34 Oficina Regional para el Oriente Medio, Norte de África - - 3.639.495 27 286.380 4 3.925.875 31 y Asia Central Oficina Subregional para Asia Central - - 1.474.396 10 82.440 2 1.556.836 12 Oficina Regional para África Meridional - - 3.322.685 17 425.084 5 3.747.769 22 Kenya (abarca África oriental) - - 3.925.759 28 292.544 7 4.218.303 35 Oficina Regional para África Occidental y Central - - 5.450.677 37 374.796 7 5.825.473 44 Oficinas de enlace - - 3.609.541 18 55.344 2 3.664.885 20 Oficina de Enlace de la Unión Africana - - 1.153.648 7 55.344 2 1.208.992 9 Oficina de Enlace de Bruselas - - 810.468 3 - - 810.468 3 Oficina de enlace del Golfo - - 1.645.425 8 - - 1.645.425 8 África - - 71.720.298 671 4.979.096 103 76.699.394 774 República Centroafricana - - 2.541.281 24 257.676 4 2.798.957 28 Chad - - 4.319.394 34 310.032 8 4.629.426 42 Côte d’Ivoire - - 4.425.413 29 384.276 6 4.809.689 35 República Democrática del Congo - - 15.697.689 122 1.232.208 32 16.929.897 154 Eritrea - - 778.885 5 38.604 2 817.489 7 Etiopía - - 4.746.495 45 324.996 7 5.071.491 52 Niger - - 3.407.245 28 303.240 5 3.710.485 33 Somalia - - 10.742.605 99 554.616 13 11.297.221 112 Sudán del Sur - - 9.405.393 73 445.448 7 9.850.841 80 Sudán - - 13.111.125 194 812.844 15 13.923.969 209 Zimbabwe - - 2.544.773 18 315.156 4 2.859.929 22 Oriente Medio, Norte de África y Asia Central - - 30.634.111 249 1.495.977 27 32.130.088 276 Afganistán - - 11.188.198 83 562.596 10 11.750.794 93 Libia - - 275.092 6 44.649 1 319.741 7 Territorio palestino ocupado - - 7.491.639 58 282.000 4 7.773.639 62 Pakistán - - 7.786.615 76 365.976 8 8.152.591 84 Siria - - 333.829 4 - - 333.829 4 Yemen - - 3.558.738 22 240.756 4 3.799.494 26 Asia y el Pacífico - - 7.468.848 73 844.212 16 8.313.060 89 Indonesia - - 1.404.333 8 129.552 3 1.533.885 11 Myanmar - - 2.331.617 24 244.800 6 2.576.417 30 Filipinas - - 1.698.214 11 239.328 4 1.937.542 15 Sri Lanka - - 2.034.684 30 230.532 3 2.265.216 33 América Latina y el Caribe - - 10.293.206 78 662.463 7 10.955.669 85 Colombia - - 4.789.853 33 322.596 4 5.112.449 37 Haití - - 5.503.353 45 339.867 3 5.843.220 48 Total de las necesidades sobre el terreno - - 160.968.424 1.313 11.156.292 196 172.124.716 1.509 Total de las necesidades de la Sede y sobre el terreno 14.562.850 71 234.392.422 1.620 36.444.603 314 285.399.875 2.005

OCHA en 2012 Y 2013 PLAN Y PRESUPUESTO 19 programas. Los costos de apoyo a los programas financiados Más de 70 por ciento del presupuesto de OCHA se destinará con cargo al gasto sufragarán el presupuesto administrativo a actividades en apoyo de la coordinación humanitaria y la pro- de OCHA de $36,4 millones. Por consiguiente, OCHA pide a moción sobre el terreno, procurando que el socorro humanitario los Estados Miembros que realicen contribuciones voluntarias sea lo más eficaz posible. De esa cifra total, el 56 por ciento del por valor de $234,4 millones para cubrir su presupuesto de presupuesto global de OCHA está destinado a la coordinación programas extrapresupuestarios (véase el cuadro). Para 2013, humanitaria directa sobre el terreno, con un 14 por ciento adi- el presupuesto indicativo de OCHA se sitúa en $282 millones, cional del presupuesto destinado al apoyo de la Sede a las ac- de los cuales $231 millones deben proceder de contribucio- tividades sobre el terreno. El presupuesto por áreas temáticas y nes voluntarias. por región puede verse en los gráficos siguientes.

Habida cuenta de los considerables desafíos pendientes en El presupuesto por actividad y región para 2013 puede verse en materia de coordinación humanitaria, se pide a los Estados www.unocha.org/ocha2012-13. Miembros que desembolsen sus cuotas lo antes posible en el primer trimestre de 2012. Se pide también a los Estados Miembros que continúen demostrando su apoyo al mandato Presupuesto de 2012, por actividad de OCHA ofreciendo financiación flexible y previsible. Comunicación y Elaboración de políticas ynormas gestión de la US$10.607.776 información 4% Dónde y cómo gastará OCHA su US$13.866.464 Apoyo a ala financiación 5% de la labor humanitaria US$2.989.846 presupuesto de 2012 Dirección 1% ejecutiva El presupuesto de OCHA para 2012 refleja la decisión de in- y gestión vertir en un mayor apoyo a las actividades sobre el terreno, en US$15.663.813 5% particular en relación con la ayuda que ofrece a los CAH, los Total: equipos en los países y las oficinas de OCHA. US$285.399.875

El 70 por ciento del presupuesto de OCHA cubre los gastos de personal. OCHA trata de cumplir sus responsabilidades sobre el terreno en 2012 con 2,005 funcionarios nacionales e Apoyo directo Coordinación internacionales (véase el gráfico correspondiente). de la Sede para Actividades humanitaria la coordinación administrativas sobre el terreno sobre el terreno US$41.634.967 US$160.157.956 US$40.479.053 15% 56% 14% Los 2.005 funcionarios de OCHA, por región (2012)*

Presupuesto de 2012, por región Asia y el Pacífico: América Latina y el Caribe: Sede: Oriente Medio, Sede, US$17.761.204 US$14.959.510 US$114.085.627 Norte de Nueva York 6% 5% 40% África y 238 Asia central 12% 333 17% África 922 funcionarios 46% Total: US$285.399.875 América Asia Sede, Latina y el Ginebra y el Pacífico 258 Caribe 132 13% 119 7% 6% Oriente Medio, África del Norte y Asia central: US$40.476.511 África: *En las cifras relativas a actividades sobre el terreno se incluyen los voluntarios de 14% US$98.117.023 las Naciones Unidas. 34%

20 www.unocha.org/ocha2012-13 Gestión financiera y de los ingresos4 con contribuciones voluntarias, incluidos los aumentos presupuestarios exigidos por las nuevas emergencias. En 2012, La gestión financiera y de los recursos de OCHA registró nuevas OCHA trata de conseguir el mismo objetivo. mejoras en 2011. OCHA dispone ahora de acuerdos formales de financiación de varios años con ocho donantes, que en conjunto Aprovechando la favorable situación de caja de 2011, OCHA representan una financiación previsible correspondiente a adoptó una primera medida para reponer su reserva de aproximadamente el 30 por ciento de las necesidades anuales. efectivo, muy mermada en el período precedente. OCHA trata El esfuerzo por ampliar la base de donantes hizo posible que de mantener una reserva de efectivo que cubra seis meses otros ocho Estados Miembros nuevos o reincorporados realizaran de costos de personal y tres meses de costos operativos. Ello contribuciones a OCHA en 2011, en comparación con el año permitiría realizar asignaciones periódicas y suficientes de precedente. A mediados de noviembre, 43 Estados Miembros efectivo a las partes de la organización que reciben fondos habían ofrecido contribuciones voluntarias a OCHA en 2011. asignados insuficientes, con el fin de cubrir crisis imprevistas y compensar los retrasos en los desembolsos de las promesas de A pesar de las difíciles condiciones económicas, el nivel de los donantes. financiación de OCHA en 2011 representaba una clara señal de confianza en su dirección y liderazgo. Para finales de 2011, Dada la incertidumbre de los presupuestos para actividades OCHA espera recaudar de los donantes al menos 20 millones humanitarias en algunas de las grandes economías en 2012 y más que en 2010. El porcentaje de la financiación no asignada 2013, resulta particularmente importante contar con una sólida ascendió al 55 por ciento, frente al 44 por ciento de un año reserva de efectivo. OCHA prevé que en 2012 las reservas de antes (véase el gráfico). efectivo serán suficientes para cubrir los costos durante cuatro meses en toda la organización, con lo que se reduciría la carga Tendencias de la asignación de administrativa y se liberarían recursos para el cumplimiento de fondos en 2008-2011 su mandato.

Fondos asignados Fondos no asignados en millones de US$ Puede encontrarse más información sobre el Plan financiero de OCHA en www.unocha.org/ocha2012-13. El sitio web contiene 55% 200 44% información detallada sobre el presupuesto y la dotación de personal para 2012 y 2013. Se presentará información adicional a mediados de 2012, una vez que OCHA haya examinado los 40% 43% resultados y elaborado un plan financiero más completo para 150 2013.

56% 60% 45% 100 57%

50

0 2008 2009 2010 2011

En 2012, OCHA no prevé que se mantenga la trayectoria ascendente de contribuciones voluntarias, habida cuenta de la difícil situación económica. OCHA ha realizado su presupuesto de acuerdo con los ingresos proyectados. En 2012, hará especial hincapié en conseguir financiación más previsible y flexible de los donantes existentes, y en continuar ampliando la base de financiación de OCHA contando con una mayor diversidad de Estados Miembros y fuentes más variadas de ingresos.

Gracias a las mejoras introducidas en el presupuesto, la movilización de recursos y la gestión financiera, OCHA prevé en 2011 cubrir plenamente los gastos proyectados

4 Todos los datos sobre ingresos contenidos en esta sección incluyen las cuotas pagadas y prometidas al 15 de noviembre de 2011.

OCHA en 2012 Y 2013 PLAN Y PRESUPUESTO 21 SIGLAS

CAH Coordinador de Asuntos Humanitarios

CERF Fondo Central de Respuesta a Emergencias

CHF Fondo Humanitario Común

CP Comunidad de prácticas

EHP Equipo Humanitario de País

ECOSOC Consejo Económico y Social

FMRE Funcionario móvil de refuerzo para situaciones de emergencia

GI Gestión de la información

IASC Comité Permanente entre Organismos

IRIN Red Regional Integrada de Información

OIM Organización Internacional para las Migraciones

ONG Organización no gubernamental

PMA Programa Mundial de Alimentos

22 www.unocha.org/ocha2012-13