Valtiovarainvaliokunta

Valiokunnan mietintö VaVM 34/2013 vp ─ HE 112/2013 vp, HE 193/2013 vp Valiokunnan mietintö─ HE 112/2013 vp, HE 193/2013 vp Valtiovarainvaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle valtion talousarvioksi vuodelle 2014 Hallituksen esitys eduskunnalle vuoden 2014 talousarvioesityksen (HE 112/2013 vp) täy- dentämisestä HE 112/2013 vpHE 193/2013 vpTalousarvioaloitteita JOHDANTO Vireilletulo Eduskunta on 24 päivänä syyskuuta 2013 lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen eduskunnalle valtion talousarvioksi vuodelle 2014 (HE112/2013 vp). Lisäksi eduskunta on 26 päivänä marraskuuta 2013 lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan hallituksen esityksen eduskunnalle vuoden 2014 talousarvioesityksen täydentämisestä (HE 193/2013 vp). Valiokunta on käsitellyt esitykset yhdessä ja antaa niistä yhteisen mietinnön. Talousarvioaloitteet Valiokunta on käsitellyt esitysten yhteydessä eduskunnan 24 päivänä lokakuuta 2013 valiokuntaan lähettämät talousarvioaloitteet TAA 1—423, 425—428 ja 430—574/2013 vp ja 28 päivänä marraskuuta 2013 valiokuntaan lähetetyt talousarvioaloitteet TAA 575 ja 576/2013 vp. Aloite- luettelo on tämän mietinnön liitteenä. Lausunnot Eduskunnan työjärjestyksen 38 §:n 3 momentin mukaan kukin erikoisvaliokunta voi omasta aloitteestaan antaa toimialaansa koskevan lausunnon valtion talousarvioesityksestä valtiovarain- valiokunnalle kolmenkymmenen päivän kuluessa siitä, kun esitys on lähetetty valtiovarainvaliokuntaan. Vuoden 2014 talousarvioesityksestä ovat määräajassa lausunnon antaneet - ulkoasiainvaliokunta UaVL 6/2013 vp - tarkastusvaliokunta TrVL 4/2013 vp - hallintovaliokunta HaVL 22/2013 vp - lakivaliokunta LaVL 12/2013 vp HE 112/2013 vp Valmis HE 193/2013 vp 5.0 Talousarvioaloitteita Valiokunnan mietintö VaVM 34/2013 vp Perustelut - liikenne- ja viestintävaliokunta LiVL 27/2013 vp - maa- ja metsätalousvaliokunta MmVL 26/2013 vp - puolustusvaliokunta PuVL 8/2013 vp - sivitysvaliokunta SiVL 18/2013 vp - sosiaali- ja terveysvaliokunta StVL 17/2013 vp - talousvaliokunta TaVL 28/2013 vp - työelämä- ja tasa-arvovaliokunta TyVL 11/2013 vp - ympäristövaliokunta YmVL 26/2013 vp Määräajan jälkeen on lisäksi lausunnon antanut - tulevaisuusvaliokunta TuVL 3/2013 vp Jaostovalmistelu Asia on valmisteltu asiayhteyden mukaisesti kaikissa valtiovarainvaliokunnan jaostoissa. VALIOKUNNAN YLEISPERUSTELUT Talouskehitys Talousarvioesitystä käsitellään tilanteessa, jossa talouden elpyminen vuosien 2008—2009 ta- louskriisin jälkeen on edelleen maailmanlaajuisesti hidasta ja haurasta. Vaikka euroalueen talous on viimeisen vuoden aikana kehittynyt kokonaisuudessaan myönteisesti, talouskasvun arvioidaan pysyvän jatkossakin hitaana. Kansainvälisen talouden käänne parempaan ennakoi myös Suomen talouden maltillista kasvua. Vuonna 2014 Suomen kokonaistuotannon arvioidaan kasva- van 1,2 prosenttia kotimaisen kulutuksen ja viennin lievän kasvun myötä. Kasvua tukee myös al- haisena pysyvä korkotaso. Valiokunta toteaa, että tilanne on kuitenkin herkkä ja kohtalaisen pienetkin muutokset voivat kääntää kasvun jälleen negatiiviseksi. Talouden kasvupotentiaali on alhainen, sillä väestöllisten tekijöiden vuoksi työpanos ei kasva. Lisäksi teollisuuden rakennemuutos on laskenut olemassa olevaa tuotantokapasiteettia ja investoinnit uuteen ovat vähäisiä. Työttömyysasteen arvioidaan laskevan alle 8 prosentin vasta vuonna 2015. Työttömyyden vähenemistä hidastavat hauraan talouskasvun lisäksi työmarkkinoiden kohtaanto-ongelmat. Syksyllä saavutettu maltillinen palkka- ratkaisu parantaa kuitenkin osaltaan Suomen kilpailukykyä sekä vahvistaa talouden ja työllisyy- den kasvua. Valiokunta on vakavasti huolissaan julkisen velan jatkuvasta kasvusta. Kokonaistalouden alene- minen kahtena vuonna peräkkäin heijastuu julkisen talouden rahoitusasemaan. Julkinen velka li- sääntyy sekä nimellisesti että kokonaistuotantoon suhteutettuna, ja velkasuhde ylittää 60 prosentin rajan vuonna 2014. Valtio ja kunnat ovat selvästi alijäämäisiä, työeläkesektori ylijäämäinen ja muut sosiaaliturvarahastot suunnilleen tasapainossa. Vuoden 2014 lopussa valtionvelan arvioidaan nousevan 100 mrd. euroon eli noin 50 prosenttiin BKT:stä. Talousarvioesitys on 7,2 mrd. euroa alijäämäinen, joka katetaan ottamalla lisää velkaa. Valtiontalouden alijäämän arvioidaan olevan 3,3 prosenttia suhteessa bruttokansantuotteeseen. 2 Valiokunnan mietintö VaVM 34/2013 vp Perustelut Julkinen talous ei voi pitkään perustua velkaantumiseen. Myös hallitusohjelman tavoitteena on tasapainottaa valtiontalous ja kääntää valtiontalouden velan ja kokonaistuotannon suhde laskuun vaalikauden loppuun mennessä. Hallitus on tämän periaatteen mukaisesti päättänyt välittömistä valtion menoja vähentävistä ja tuloja lisäävistä toimista niin hallitusohjelman ja ensimmäisen ke- hyspäätöksen yhteydessä kuin kevään 2012 ja 2013 kehyspäätöksissä. Toimet kohentavat valtion rahoitusasemaa 4,8 mrd. eurolla, ja koko julkisen talouden sopeutustoimet nousevat noin 5,5 mrd. euroon sosiaaliturvamaksujen korotusten myötä vuodesta 2017 alkaen. Hallitus on lisäksi panos- tanut talousarvioiden kautta kasvua tukeviin ja lisätalousarvioiden avulla erityisesti työllisyyttä välittömästi parantaviin toimenpiteisiin. Ennakoitua vaikeampaa taloudellista tilannetta kuvaa se, etteivät toimet ole olleet riittäviä asetet- tujen tavoitteiden saavuttamiseksi. Kestävyysvajeen arvioidaan olevan noin 4,7 prosenttia BKT:stä. Julkisen talouden rahoitusasemaa tulee parantaa noin 9 mrd. euroa vuoteen 2017 men- nessä, jotta julkinen valta kykenee hoitamaan velvoitteensa. On pidettävä huolta siitä, että vel- kaantuminen ei siirry kestämättömälle uralle. Välittömien toimien lisäksi tarvitaan näin ollen keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä vaikuttavia us- kottavia talouden rakenteisiin kohdistuvia uudistuksia. Hallitus toteuttaa ensi vuonna laajan yh- teisöverouudistuksen, minkä lisäksi se on jo päättänyt nuorten kouluttautumista ja työllistymistä vahvistavista toimista. Lisäksi on käynnistetty kuntauudistus, sosiaali- ja terveyshuollon palvelu- rakenneuudistus sekä asuntopoliittinen uudistus. Valiokunta pitää erittäin tarpeellisena, että hallitus pääsi lisäksi marraskuussa yksimielisyyteen elokuussa linjatun rakennepoliittisen ohjelman eteenpäin viemisestä. Rakenteelliset uudistuspää- tökset ovat tiekartta kestävyysvajeen kattamiseen ja antavat aikaa hallittuun budjettivajeen pois- tamiseen. Valiokunta painottaa rakennepoliittisen ohjelman toteuttamisessa julkisten palveluiden tuotta- vuuden ja vaikuttavuuden parantamista. Toimenpiteiden on myös kunta- ja palvelurakenneuudis- tusten osalta tuettava sosiaalisesti kestävää yhteiskuntaa sekä hyvinvointi- ja terveyserojen ka- ventamista. Valiokunta toteaa, että työnteon ja yrittämisen on oltava aina kannattavaa. On siksi tärkeää, että rakennepoliittiseen ohjelmaan sisältyy linjauksia, jotka lisäävät työn kannustavuutta ja joilla poistetaan erilaisia kannustinloukkuja. On myös merkittävää, että jo ensi vuoden alusta voimaan tulevalla lainsäädännöllä kannustetaan työnhakijoita vastaanottamaan myös lyhytkestoisia ja osa- aikaisia töitä (StVM 24/2013 vp — HE 90/2013 vp, HE 176/2013 vp). Edellä mainittuun uudis- tukseen sisältyy mm. korotetun ansio-osan maksaminen kaikille aktivointitoimiin osallistuville, yrittäjien ja yrittäjän perheenjäsenten työttömyysturvan saantiehtojen lieventäminen, työttö- myyspäivärahan omavastuuajan lyhentäminen sekä työmarkkinatuen omavastuujaksojen vähen- täminen ja 300 euron suojaosan käyttöön ottaminen soviteltuun työttömyysetuuteen. Myönteistä on myös osatyökykyisten työhön paluun helpottaminen osasairauspäivärahakauden pidennyksel- lä ja ammatilliseen kuntoutukseen pääsyn kriteerien lieventäminen, mikä helpottaa erityisesti työhistoriaa vailla olevien nuorten pääsyä kuntoutuksen kautta työmarkkinoille (StVM 15/2013 vp — HE 128/2013 vp). 3 Valiokunnan mietintö VaVM 34/2013 vp Perustelut Rakennepoliittisessa ohjelmassa tuottavuutta haetaan lisäksi mm. kelpoisuusvaatimusten väljen- tämisellä ja sähköisen palveluväylän käyttöönotolla, jonka yhteydessä tulee huolehtia myös kat- tavasta tietoturvasta. Tavoitteena on lisäksi työn tekemisen pidentäminen kahdella vuodella työ- urien alku- ja loppupäästä. Valiokunta korostaa, että uudistukset on sovitettava yhteen muun talouspolitiikan kanssa siten, että kokonaisuus tukee kasvua ja työllisyyttä myös lyhyellä aikavälillä. Tarvitaan tasapainoista fi- nanssipolitiikkaa, jotta alkanutta kysyntää ja kasvua ei tukahduteta. Mitä uskottavampi, konkreet- tisempi ja laskelmiin perustuvampi julkisen talouden kestävyyden turvaava rakennepolitiikka on, sitä vähemmän tarvitaan kasvua hidastavia veronkorotuksia ja menoleikkauksia lyhyellä aikavä- lillä. Valiokunta pitää valtiontalouden tasapainottamista välttämättömänä ja toteaa, että kestävyysva- jeen umpeen kurominen heikossa suhdannetilanteessa on mittava tehtävä ja edellyttää vaikeita päätöksiä. Julkinen talous on kuitenkin vähitellen finanssikriisin jälkeen saatava tasapainoon ja talous vahvalle ja kestävälle kasvu-uralle. Rakennepoliittinen ohjelma on näin ollen kyettävä toi- meenpanemaan tehokkaasti, mikä edellyttää vahvaa sitoutumista kaikilta osapuolilta, myös kun- tapäättäjiltä ja työmarkkinaosapuolilta. Yksilöityjen toimenpiteiden taloudellinen vaikuttavuus on arvioitava ennen toimeenpanoa ja niiden toteutumista on myös seurattava aktiivisesti. Valiokunta painottaa, että kestävyysvajeen umpeen kurominen vaatii verojen kiristämisen, me- nojen leikkausten ja rakenneuudistusten lisäksi edelleen myös muita kasvua tukevia toimenpitei- tä, kuten kilpailukyvyn,

Load more