RAPPORT D'EXPERTISE Etude comparative pour l'implantation d'un collège secondaire p.1

RAPPORT PUBLIC D'EXPERTISE Etude comparative pour l'implantation d'un collège secondaire sur les sites de Cully et Puidoux : Constats et recommandations

de MicroGIS SA à Messieurs

Jean-François Rolaz de la commune de Puidoux et Yves Kazemi de la commune de Bourg-en-

pour les communes de Bourg-en-Lavaux, , Saint-Saphorin, et Puidoux

Contacts Abram Pointet | Directeur Email : [email protected] Tél: +41 21 691 77 17

MicroGIS SA , rte des Jordils 40, CP 60, 1025 St-Sulpice www.microgis.ch RAPPORT D'EXPERTISE Etude comparative pour l'implantation d'un collège secondaire p.2

Introduction

Le présent rapport répond à un besoin d'expertise des communes de Bourg-en-Lavaux, Puidoux, Chexbres, Saint-Saphorin et Rivaz (ci-dessous Les communes). L'étude porte sur l'analyse critique des besoins actuels et futurs en matière de population scolaire et du choix d'implantation d'un site secondaire unique à Cully ou à Puidoux. MicroGIS SA formule ses constats quant à l'adéquation des sites pressentis avec la distribution actuelle et future des élèves concernés. Sur la base de trois axes d'analyse que sont l'évolution démographique, la distribution des élèves et l'accessibilité des sites, MicroGIS SA propose ses recommandations pour le choix du site le plus favorable.

Contextes socio-démographique et -économique

Le périmètre d'étude englobe les communes de Bourg-en-Lavaux, de Puidoux, de Chexbres, de Rivaz et de Saint-Saphorin. Cet ensemble de communes est formé d'un nombre important de localités* au profil socio- démographique et -économique varié.

* L'analyse fait appel à plusieurs reprises aux notions de localité ou de quartier dont le but premier de mettre en évidence les spécificités locales, souvent gommées par une vision communale. L'exemple de Bourg-en-Lavaux illustre bien un tel effet de lissage.

L'analyse de la population en générale et de certains groupes qui la compose en particulier mettent en évidence une forte hétérogénéité des zones du périmètre d'étude. La cartographie des ménages (figure 2) présente une distribution différenciée entre les localitées principales de Cully, Chexbres, et Puidoux-Gare en comparaison aux localités au tissu plus diffus telles que Grandvaux, Villette ou encore Puidoux-Village.

La répartition des familles est également hétérogène au sein du périmètre avec une forte présence de celles-ci (plus de 21% des ménages) sur les hauts du coteau notamment à Grandvaux, Aran et Puidoux-Gare.

L'analyse des classes d'âge dans les différentes localité permet de mettre en évidence les spécificités propres à chacune et ainsi d'en dresser le profil socio-démographique. Deux aspects principaux ressortent d'une telle analyse à savoir • l'homogénéité qui se traduit par une bonne répartition de la population entre les classes Figure 2 : distribution géographique des ménages en général (la taille des cercles est proportionnelle au nombre de ménages en présence) et des ménages d'âge et familiaux en particulier (la couleur dénote la part représentée par les ménages • la stabilité de la pyramide des âges qui familiaux autour de la valeur moyenne sur le périmètre). dénote de ruptures brutales dans la structure de la population. Ces deux aspects conditionnent la présence ou l'absence d'effets chaotiques dans les effectifs d'élèves à intégrer.

MicroGIS SA , rte des Jordils 40, CP 60, 1025 St-Sulpice www.microgis.ch RAPPORT D'EXPERTISE Etude comparative pour l'implantation d'un collège secondaire p.3

La figure 3 est composée des différentes pyramides des âges normalisées pour les localités du périmètre. Leur lecture révèle une grande diversité de profils.

95 95 95 95 95 95 90 90 90 90 90 90 85 85 85 85 85 85 80 80 80 80 80 80 75 75 75 75 75 75 70 70 70 70 70 70 65 65 65 65 65 65 60 60 60 60 60 60 55 55 55 55 55 55 50 50 50 50 50 50 45 45 45 45 45 45 40 40 40 40 40 40 35 35 35 35 35 35 30 30 30 30 30 30 25 25 25 25 25 25 20 20 20 20 20 20 15 15 15 15 15 15 10 10 10 10 10 10 5 5 5 5 5 5

0246810 0246810 0246810 0246810 0246810 0246810 Grandvaux 45 ans Aran 44 ans Villette 48 ans Cully 48 ans Riex 45 ans 44 ans

95 95 95 95 90 90 90 90 85 85 85 85 80 80 80 80 75 75 75 75 70 70 70 70 65 65 65 65 60 60 60 60 55 55 55 55 50 50 50 50 45 45 45 45 40 40 40 40 35 35 35 35 30 30 30 30 25 25 25 25 20 20 20 20 15 15 15 15 10 10 10 10 5 5 5 5

0246810 0246810 0246810 0246810 Puidoux 41 ans Chexbres 48 ans Rivaz 45 ans Saint-Saphorin 44 ans Figure 3b : pyramides des âges normalisées (en % de la population) par classes quinquennales pour les différentes localités (état 2010) avec la moyenne d'âge.

Une différence notoire est notamment mise en évidence entre les localités à forte stabilité telles que Chexbres, Cully, Riex ainsi que dans une certaine mesure Epesses, et celles qui à l'inverse présente des variations parfois abruptes entre les tranches d'âges telles que Grandvaux, Aran, Rivaz ou Villette. Ces dernières sont caractérisées par le présence de fortes pointes qui impliquent une sur-représentation de certains groupes de population.

Une sur-représentation de certaines tranches d'âges peut être à l'origine d'une pression momentanée sur les infrastructures scolaires par exemple, souvent suivie d'une baisse des effectifs rendant le dimensionnement et la planification des infrastructures plus difficile.

La cartographie de la population de moins de 20 ans est intéressante en cela qu'elle met en évidence les zones de provenance principales des élèves passés, actuels et futurs.

Le choix de présenter un enclassement de 0 à 20 ans est justifié par la volonté de mettre en évidence les tendances de localisation des élèves potentiels qui tiennent compte également des élèves passés (de 16 à 20 ans) et futurs (de 0 à 4 ans), rendant l'analyse géographique plus robuste. A l'inverse une planification des transports par exemple s'intéressera d'abord à la localisation fine et actuelle des élèves

MicroGIS SA , rte des Jordils 40, CP 60, 1025 St-Sulpice www.microgis.ch RAPPORT D'EXPERTISE Etude comparative pour l'implantation d'un collège secondaire p.4

Cette carte fait ressortir principalement les hauts de Grandvaux, le plateau de Puidoux-Gare ainsi que dans une certaine mesure Puidoux-Village, Rivaz et l'est de la localité de Chexbres. Ces zones présentent une part de la population de moins de 20 ans supérieure à la moyenne elle-même située à 20 %.

Figure 4 : distribution géographique de la population en général (la taille des cercles est proportionnelle au nombre de personnes en présence) et des jeunes de moins de 20 ans en particulier (la couleur dénote la part représentée par les jeunes autour de la valeur moyenne sur le périmètre).

Comportement de résidence de la population

Des disparités entre localités sont également présentes au niveau du comportement de résidence de la population, indicateur de la volatilité des effectifs.

D'une part des populations au taux de migration élevé que dénote un pourcentage de résidence à court- moyen terme* important à l'image de Puidoux, Chexbres, Villette ou encore Riex. D'autre part des populations au taux de résidence à long terme* élevé comme c'est le cas notamment à Rivaz, St-Saphorin et dans une moindre mesure à Cully et à Epesses, localités au caractère patrimonial plus fort. * Court-moyen terme = entre 1 et 10 ans ; Long terme = au-delà de 10 ans

Localité Grandvaux Aran Villette Cully Riex Epesses Puidoux Chexbres Rivaz St-Saphorin Court terme 46 % 47 % 54 % 45 % 38 % 45 % 49 % 50 % 41 % 39 % Long terme 54 % 53 % 46 % 55 % 62 % 55 % 51 % 50 % 59 % 61 % Ecart +8 % +6 % -8 % 10 % 24 % 10 % 2 % 0 % 18 % 22 % Type Moyen Moyen Transient Moyen Stable Moyen Transient Transient Stable Stable Figure 5 : Répartition de la population selon leur temps de résidence entre court-moyen et long terme (état 2010)

Le caractère transient d'une population basé sur son état de résidence a une influence bénéfique à moyen terme sur son potentiel à renouveller des effectifs d'enfants en âge de scolarité par l'apport de nouveaux élèves à travers les phénomènes de migration inter-communale.

MicroGIS SA , rte des Jordils 40, CP 60, 1025 St-Sulpice www.microgis.ch RAPPORT D'EXPERTISE Etude comparative pour l'implantation d'un collège secondaire p.5

Revenus des familles

L'analyse des revenus et de leur distribution sur le territoire des communes étudiées montre également des disparités fortes. La cartographie des revenus des familles pour le périmètre met en évidence une forte relation entre le lieu de résidence et la valeur des revenus.

Cet indicateur permet de circonscrire des zones au profil socio-économique similaire. L'ouest représenté par les localités d'Aran, de Villette et de Grandvaux présente des revenus bien supérieurs à la moyenne du périmètre, comme dans une certaine mesure Rivaz et Saint-Saphorin. A l'inverse, les localités du centre du coteau et du plateau de Puidoux présentent des revenus familiaux plus faibles.

Cully et en partie Chexbres se situent dans la moyenne.

Pendularité des travailleurs

La pendularité des travailleurs est un élément supplémentaire de différenciation des zones du périmètres, toujours dans le but de cerner le caractère socio-économique des populations en présence.

D'une part on observe des localités dont la population est active au niveau local (= dont l'emploi 100% se situe dans la commune de résidence ou dans le 90% 80% périmètre d'étude) à l'image de Riex et de Epesses et 70%

de manière plus modérée à Cully, Puidoux et Rivaz 60% pays canton avec plus de 40 % des travailleurs qui pendulent 50% périmètre commune dans le périmètre. 40%

30%

D'autre part, les localités dont la population est 20% active à un niveau plus régional comme Villette, 10%

0% Grandvaux et Chexbres qui présentent une Chexbres Cully Epesses Grandvaux Puidoux Riex Rivaz St-Saphorin Villette Moyenne pendularité locale inférieure à la moyenne du Figure 7 : typologie des destinations des personnes actives habitant les périmètre située à 38%. différentes localités du périmètres.

Projections démographiques et effectifs futurs

Base de la projection démographique

Les projections par district du SCRIS de 2003 (ancien district de Lavaux), 2006 et 2010 (district de Lavaux- Oron) ont été utilisées en parallèle avec la projection PopTrend 2012 de MicroGIS. De cette comparaison on tire que les projections SCRIS sont progressivement plus optimistes avec le passage du temps, mais la projection PopTrend reste la plus optimiste sur l’ensemble du district, tant en termes de population générale qu’en termes de naissances.

La projection PopTrend fait porter l’essentiel de la croissance du district sur les communes du plateau du et de la Haute-Broye, et dans un deuxième temps celle de la banlieue immédiate de Lausanne. De ce fait, la croissance prévue dans le périmètre Bourg-Puidoux/Chexbres est assez faible, même si elle bat assez nettement la projection de 2003, qui se tenait assez largement dans le même périmètre.

MicroGIS SA , rte des Jordils 40, CP 60, 1025 St-Sulpice www.microgis.ch RAPPORT D'EXPERTISE Etude comparative pour l'implantation d'un collège secondaire p.6

La projection PopTrend est également plus optimiste que les projections SCRIS en ce qui concerne les naissances, mais qui correspond toutefois bien au trend passé dans l’arrondissement, à l’exception d’un creux manifeste depuis 4 ou 5 ans. La projection PopTrend semble un peu optimiste, mais pour le secteur concerné elle reste très modeste, avec des taux de croissance modérés ce qui la renforce. Quant à la natalité, elle se fixe autour de 10 à 11 pour mille pour les deux décennies à venir, des chiffres très modérés.

Pour ces deux raisons nous prenons la projection PopTrend 2012 comme base de calcul.

Les communes du périmètres présentent une évolution variable de leur population de leurs 7000 effectifs à la fois entre-elles et au sein de leur propre 6000 5000 territoire. Cette dernière observation s'applique en Bourg-en-Lavaux 4000 Rivaz particulier à la commune de Bourg-en-Lavaux Saint-Saphorin (Lavaux) composée de plusieurs localités aux comportements 3000 Puidoux Chexbres démographiques différenciés. 2000 1000

De manière générale Bourg-en-Lavaux sur son 0 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 secteur Grandvaux et Puidoux présentent les plus forts potentiels de croissance, suivis par Chexbres. Figure 8 : Evolution de la population pour les communes du périmètre. A noter que les courbes de Rivaz et de St-Saphorin se confondent dans le présent graphique.

Evolution des effectifs et rapports entre volées

La comparaison des naissances et des enclassements 5 ans plus tard montre de manière systématique une décroissance de l’ordre de 15% entre les naissances et les enclassements. Cet effet s'explique à la fois par une certaine émigration de familles de ce secteur – ce qui en fait un secteur aux caractéristiques urbaines et par l’attrait des écoles privées. Ces deux effets complémentaires présentent toutefois des parts variables selon les communes.

A noter que Bourg-en-Lavaux (95% de résilience) présente une meilleure stabilité que les quatre autres communes du lot.

Une fois enclassés, les effectifs montrent une grande stabilité à travers les volées, avec une tendance très 100% 90% modérée à la décroissance qui se lit par des pertes 11 80% 10 d’effectifs dans les grandes classes. 70% 9 8 60% 7 50% 6 La projection d’enclassement prend en compte ces 40% 5 4 chiffres et les pérennise sur la période courant 30% 3 20% 2 jusqu’en 2035, basée sur la projection de naissances 1 10% PopTrend par commune. 0% 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035

L'évolution projetée des effectifs présente une légère Figure 9: Evolution des parts représentées par chaque volée de 1 à 11 HarmoS baisse jusqu'en 2015 avant de rétablir une croissance modérée de l'ordre de 1% par année.

MicroGIS SA , rte des Jordils 40, CP 60, 1025 St-Sulpice www.microgis.ch RAPPORT D'EXPERTISE Etude comparative pour l'implantation d'un collège secondaire p.7

En conclusion

De manière générale, on observe une très grande similarité entre Bourg-en-Lavaux et le couple Puidoux- Chexbres, partageant 45 et 47 % des élèves chacun, avec Rivaz et St-Saphorin prenant le reste, soit 7 à 9 %. En tendance, la croissance de Puidoux renforce, avec le temps, la position du couple Puidoux-Chexbres. Ce processus reste toutefois lent et prendra des décennies avant de déséquilibrer le binôme.

Notons qu'en termes de 9-11 HarmoS, actuellement le rapport est nettement plus favorable à Puidoux- 400

Chexbres avec 53 à 55% des effectifs, contre 36 à 300 Bourg-en-Lavaux 38% à Bourg-en-Lavaux, mais cela est dû à un creux St-Saphorin (Lavaux) 200 momentané de Bourg-en-Lavaux, qui devrait voir la Rivaz Puidoux 100 situation se rétablir à terme. Chexbres

0 Une telle observation met en évidence l'importance 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 de considérer des populations plus large que Figure 10 : Evolution des effectifs 9-11 HarmoS cumulés pour les communes du uniquement les 9-11 HarmoS actuelles sans quoi les périmètres analyses risquent de se focaliser non pas sur une tendance mais sur un cas particulier.

MicroGIS SA , rte des Jordils 40, CP 60, 1025 St-Sulpice www.microgis.ch RAPPORT D'EXPERTISE Etude comparative pour l'implantation d'un collège secondaire p.8

Accessibilité des sites

A première vue, la localisation des sites semble très différenciée par la position relativement centrale du site du Verney à Puidoux et par celle excentrée du site des Ruvines à Cully. Cette opposition tranchée en apparence se voit modérée par la considération des temps d'accès à la population pour le périmètre dans son ensemble et par la prise en compte d'un mode de transports combinés “pieds” et “transports publics”.

De manière générale, les élèves se trouvent à 20 minutes du site du Verney (21 min. pour la population considérée dans sa globalité) et à 24 minutes du site des Ruvines (23 min. pour la population) (voir les figures 11a et 11b). Cette première information nous renseigne sur deux points importants, à savoir (1) que le site du Verney est plus central que celui des Ruvines et (2) que les élèves sont bien distribués à proximité de celui-ci car la population considérée dans son ensemble présente un éloignement supérieur, ce qui n'est pas le cas aux Ruvines. En cela, le site du Verney est mieux adapté.

Figure 11a : accessibilité combinée “pieds” et “transports publics” au site des Figure 11b : accessibilité au site du Verney à Puidoux Ruvines à Cully

De manière plus spécifique, les deux sites offrent un bonne accessibilité pour l'ensemble du périmètre. Cependant la distribution observée de la population en général et des jeunes en particulier place le site du Verney en meilleure position (voir figures 12a et 12b).

En complément, la courbe détaillée de distribution des élèves selon leur éloignement au site comparée à celle de la population globale met en évidence une plus grande efficacité du site du Verney. Ceci provient du fait que la population située proche du site est formée en grande partie de familles. Le site est donc proche des premiers intéressés, ce qui est moins marqué pour le site des Ruvines.

Cette même courbe pour le site du Verney présente également une queue de distribution (partie située au- delà de 40 minutes) plus faible que dans le cas des Ruvines ce qui souligne une plus forte proximité des populations les plus excentrées également. C'est notamment sur ce point que la position périphérique du site de Cully le pénalise.

MicroGIS SA , rte des Jordils 40, CP 60, 1025 St-Sulpice www.microgis.ch RAPPORT D'EXPERTISE Etude comparative pour l'implantation d'un collège secondaire p.9

25 25

20 20

15 15

10 10

5 5

0 0 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60

25 25

20 20

15 15

10 10

5 5

0 0 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60

Figure 12a : distribution des élèves (en vert) et de la population (en gris) en Figure 12b : distribution des élèves (en vert) et de la population (en gris) en fonction de leur éloignement au site du Verney à Puidoux. fonction de leur éloignement au site des Ruvines à Cully.

Si l'on intègre le mode de transport selon une typologie basée sur la logique des distances acceptables et des coûts de transport, il ressort de l'analyse que la part des élèves pouvant accéder sans frais au site est plus favorable pour le site du Verney avec une différence à son concurrent de 14 % en moyenne. L'analyse met également en évidence une fluctuation dans le temps de cet avantage financier avec une incidence sur les coûts pouvant monter jusqu'à 19 % en faveur du site du Verney (voir figures 13c à 13f).

Figure 13a : répartition 2012 des élèves 1-11 HarmoS Figure 13b: répartition 2012 des élèves 1-8 HarmoS. Figure 13c: répartition 2012 des élèves 9-11 HarmoS selon le type de transport nécessaire et le site. Cette avec un écart de 8 %. distribution statistique présente un écart de 14 % entre les deux sites pour la part sans frais à l'avantage du site du Verney.

MicroGIS SA , rte des Jordils 40, CP 60, 1025 St-Sulpice www.microgis.ch RAPPORT D'EXPERTISE Etude comparative pour l'implantation d'un collège secondaire p.10

Figure 13d répartition 2015 des élèves 9-11 HarmoS Figure 13e répartition 2018 des élèves 9-11 HarmoS Figure 13f répartition 2021 des élèves 9-11 HarmoS avec un écart de 17 %. avec un écart de 19 % . avec un écart de 12 %.

Effets sur le système pris dans sa globalité

L'adoption d'une localisation plutôt qu'une autre pour une concentration des volées HarmoS 9-11 sur un site unique aura pour effet la relaxe de classes et de leurs infrastructures annexes au droit du site abandonné.

Cette relaxe est une opportunité offerte au système de réattribuer des locaux au scolaire notamment dans le but d'intégrer la montée progressive des effectifs et de recentrer les activités scolaires HarmoS 1-8 sur un nombre restreint de sites.

La relaxe de locaux dans le système couplée à une plus forte centralisation des effectifs favorisent l'intégration de structures d'accueil parascolaire et les rendent plus efficaces que dans le cas où celles-ci doivent être disséminées en un nombre important de points du territoire.

En conclusion

Les différents angles d'analyse adoptés à savoir : • la localisation des familles et des élèves ; • les projections démographiques dans le périmètre d'étude ; • l'accessibilité aux deux sites pressentis mettent en évidence une meilleure adéquation du site du Verney à Puidoux en comparaison au site des Ruvines à Cully.

En effet, ce site présente plusieurs avantages dont les principaux sont résumés ci-dessous :

• sa centralité est meilleure et se verra encore renforcée par l'évolution de la population à l'avenir ; • sa proximité aux familles est plus favorable ; • sa situation le rend plus accessible même pour les populations d'élèves les plus excentrées ; • sa centralité et sa proximité permettent conjointement de réduire la part des élèves engendrant des coûts de transports.

Notre recommandation va donc à la lumière des analyses pratiquées au site du Verney à Puidoux.

St-Sulpice, le 28 août 2012

MicroGIS SA , rte des Jordils 40, CP 60, 1025 St-Sulpice www.microgis.ch