Co-funded by the European Union

Published by Deutsche Gesellschaft für Responsible: [email protected] Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Sitz der Gesellschaft Bonn und Eschborn The program is co-funded by the European Union and German European Union Project for Decentralisation Federal Ministry for Economic Cooperation and Development and Administrative Reform (EU DAR) (BMZ). The contents of this publication are the sole responsibility of EU DAR and can in no way be taken to reflect the views of the Office European Union. #164 A, Street 278, Sangkat Beoung Keng Kang I, Phnom Penh, Phone: + 855 23 21 67 56 Factsheets

Battambang Office Provincial Hall Road No.1, in front of old bridge, on EU DAR‘s Activities in Battambang, Cambodia Phone: + 855 53 731 262 Facebook: https://www.facebook.com/eudarproject Decentralisation and Administrative Reform Website: www.giz.de

Mappe EU-DAR_201017_print.indd 1 20.10.17 13:13

Co-funded by the European Union

Particular Statute

1. What is the Particular Statute for Personnel  The formulation of the Particular Statute is also of Sub-National Administrations? required as a permanent legal framework for the Human Resource Management and Development The Particular Statute for Personnel of Sub-National (HRMD) policy of SNAs. After several discussions and Administrations (SNAs) is a legal framework designed to dialogues at both a technical and political level since provide power and authority to SNAs so that they have late 2014, the respective Royal Decree (NS/RKT/0416/373) on Particular Statute for Personnel their own autonomy in using and managing their of SNAs was signed by the King of Cambodia on 04 personnel. The legal framework governs all types of April 2016. To implement the Royal Decree, relevant personnel of SNAs, including the personnel who will be legal instruments will continue to be developed in reassigned through a Transfer of Functions (ToF) process. order to push the establishment of a permanent HRMD system. Aims The Particular Statute for Personnel of SNAs shall help sub- 2. EU DAR Support national Councils to independently manage their own staff in order to develop human resources whom are more Both EU SPACE – the EU and Sweden co-funded competent, productive, efficient and effective in component of the Administrative Reform and responding to the real demands of their local citizens. Decentralisation Programme (ARDP) and its successor – the Legal Framework Decentralisation and Administrative Reform (DAR)  The Organic Law (2008) states that the elected Programme supported, and continue to support, the councils shall have their own personnel accountable development and implementation of the Particular Statute. for implementing their decisions and tasks, and their Both programmes have been commissioned by the German personnel shall be supervised by the Board of Federal Ministry for Economic Cooperation and Governors (BoG) which is an executive body of the Development (BMZ) and co-financed by the European Sub-National Council. Union, whilst having been, and continue to be,  Furthermore, both the Organic Law (2008) and the implemented by the Deutsche Gesellschaft für Sub-Decree on the General Processes for ToF (released Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. in 2012) have instructed priority sector ministries to transfer some important functions (along with the Reasons personnel and resources for their implementation) to The development of the Particular Statute was supported Sub-National Councils, particularly functions that because the earlier legal framework on the management of impact directly on poverty reduction and improvement sub-national personnel was not sufficient. Prior to the of local livelihood, such as: education, health, Statute the legal regulations did neither clearly define the agriculture, land use, infrastructure, etc. Since it is roles and responsibilities of civil servants nor propose expected that some ministries (e.g. Health, Education particular tools for the management of personnel. and Environment) will start to transfer functions from 2016 onward, the development of the statute shall be linked with the ToF from ministries to SNAs.

Particular Statute 1

Status and Next Steps of Implementation Since the guidelines for the implementation of the The EU SPACE component under DAR’s predecessor Particular Statute are not yet approved, the practical programme provided support through technical advice on implementation has also yet to begin. The implementation the draft, consultation workshops, study tours to Indonesia of the Royal Decree had officially been planned to start in where participants could learn from their international January 2017 but is currently still under review by the MCS counterparts’ experience in managing their personnel, as prior submission to the Minister of Civil Service for well as a regional sharing forum with Indonesia and the approval. Official approval plans are to be signed by the Philippines. Since the Royal Decree has been signed by the end of 2017. King, the Ministry of Civil Service (MCS) has conducted several regional dissemination workshops to the administrations at national and sub-national level who in turn are obliged to distribute their obtained knowledge to their colleagues and staff.

Particular Statute 2

Co-funded by the European Union

លϒខ俒តិϒៈដោយឡែϒ

• ដលើសពីដន្េះ ទំងច្បាប់សីពត ីោរម្រគ្ប់ម្រគ្ងរដ្ឋបាលរាជធាន្ី ១. អ្ីវទៅ ᾶលក្ខន្ិតក្ៈទោយឡែក្សម្រាប់បុគ្គលិក្រ⯒ឋបាលថ្នា ក្់ ដខតត ម្រក្ុង ម្រសុក្ ខណ្ឌ (២០០៨) ន្ិងអន្ុម្រក្ឹតយសីពត ីដ្ដំ ណ្ើ រ ទម្រោមᾶត?ិ ោរទ្ូដៅនន្ោរដផ្េរមុខងារ ន្ិងធន្ធាន្쟒យដៅដ្ល់រដ្ឋបាល

ថ្នាក្់ដម្រោមជាតិ (ោក្់ដច្បញក្ុាងនា ំ ២០១២) បាន្ឡណ្នាំ លក្ខន្ិតក្ៈដោយឡែក្សម្រាប់បុគ្គលិក្រដ្ឋបាលថ្នា ក្់ដម្រោមជាតិ គ្ឺ 쟒យម្រក្សួងតាមវសិ ័យអាទ្ិភាព ដធើវោរដផ្េរមុខងារសំខាន្់ៗ ជាម្រក្បខ័ណ្ឌ ច្បាប់ ឡដ្លម្រតូវបាន្ដរៀបច្បំដែើង ដដ្ើមបផ្ី តល់សិទ្ិធ មួយច្បំន្ួន្ (រួមទំងបុគ្គលិក្ ន្ិងធន្ធាន្នានា សម្រាប់ោរ អំណាច្ប ដ្ល់រដ្ឋបាលថ្នា ក្់ដម្រោមជាតិ ដដ្ើមប쟒ី យពួក្ដគ្ាន្ អន្ុវតតមុខងារទំងដន្េះផ្ងឡដ្រ) 쟒យដៅដ្ល់ម្រក្ុមម្របឹក្ាថ្នា ក្់ សវ័យភាព ក្ុាងោរដម្របើម្របាស់ ន្ិងម្រគ្ប់ម្រគ្ងបុគ្គលិក្របស់ខួលន្។ ដម្រោមជាតិ ជាពិដសសមុខងារ ឡដ្លាន្ឥទ្ិធពលដោយផ្ទេ ល់ ម្រក្បខ័ណ្ឌច្បាប់ដន្េះ ាន្វសាិ លភាពអន្ុវតតច្បំដ េះបុគ្គលិក្រដ្ឋបាល ដលើោរោត់បន្ាយភាពម្រក្ីម្រក្ ន្ិងោរដលើក្ក្មពស់ជីវភាពរស់ ថ្នា ក្់ដម្រោមជាតិម្រគ្ប់ម្របដេទ្ទំងអស់ រមួ ទំងបុគ្គលិក្ជាមន្រន្ីត ដៅរបស់ម្របជាពលរដ្ឋដៅមូលោឋន្ ដ្ូច្បជា អប់រំ សុខភាព រាជោរសុីវលិ នន្ម្រក្សួង សាា ប័ន្ ឡដ្លន្ឹងម្រតូវបាន្ដផ្េរតាម ក្សិក្មម ោរដម្របើម្របាស់ដ្ីធីល ដ ោឋ រច្បនាសមព័ន្ធ ។ល។ ដោយ ដ្ដំ ណ្ើ រោរនន្ោរដផ្េរមុខងារផ្ងឡដ្រ។ សារាន្ោររពំ ឹងទ្ុក្ថ្ន ម្រក្សួងមយួ ច្បំន្ួន្ (ដ្ូច្បជា ម្រក្សួង សុខាេិបាល អប់រ ំ ន្ិងបរសាិ ា ន្) ន្ឹងចាប់ដផ្ើតមដផ្េរមុខងារ ទោលបំណង ចាប់ពីនា ២០១៦ំ តដៅ ដ តុដន្េះោរដរៀបច្បំលក្ខន្ិតក្ៈដន្េះ លក្ខន្ិតក្ៈដោយឡែក្សម្រាប់បុគ្គលិក្ រដ្ឋបាលថ្នា ក្់ដម្រោមជាតិ ម្រតូវផ្ារភាា ប់ន្ឹងោរដផ្េរមុខងារពីម្រក្សួងទំងដន្េះ 쟒យដៅដ្ល់ ន្ឹងជួយ ម្រក្ុមម្របឹក្ាថ្នា ក្់ដម្រោមជាតិ ក្ុាងោរម្រគ្ប់ម្រគ្ងបុគ្គលិក្ រដ្ឋបាលថ្នា ក្់ដម្រោមជាតិផ្ងឡដ្រ។ របស់ខួលន្ដោយឯក្រាជយ ដដ្ើមបអី េិវ㏒ឍធន្ធាន្មន្ុសស쟒យោន្់ឡត • ោរដរៀបច្បំលក្ខន្ិតក្ៈដន្េះ ក្៏ជាលក្ខ ណ្ឌ តម្រមូវមយួ ផ្ងឡដ្រ ាន្សមតាភាព ផ្លិតភាព ម្របសិទ្ធភាព ន្ិងម្របសិទ្ធផ្ល សំដៅ ដដ្ើមបបី ដងើកតជាម្រក្បខ័ណ្ឌ ច្បាប់អច្បិនន្រន្តយ៍មយួ សម្រាប់រដ្ឋបាល ដ្ើលយតបដៅន្ឹងតម្រមូវោរពិតម្របាក្ដ្ របស់ម្របជាពលរដ្ឋ ដៅ ថ្នា ក្់ដម្រោមជាតិ ដ្ូច្បឡដ្លបាន្ោក្់ដច្បញក្ុាងដោលន្ដោបាយ មូលោឋ ន្របស់ខួលន្។ សីពត ីោរម្រគ្ប់ម្រគ្ង ន្ិងោរអេិវ㏒ឍ ធន្ធាន្មន្ុសសដៅរដ្ឋបាល ថ្នា ក្់ដម្រោមជាតិ។ បនាេ ប់ពីាន្ក្ិច្បចពិភាក្ា ន្ិងោរពិដម្រោេះ ម្រក្បខ័ណឌច្បាប់ ដោបល់ ោា ជាដម្រច្បើន្ដលើ ក្ដៅក្ម្រមិតបដច្បចក្ដទ្ស ន្ិង • ច្បាប់សីពត ីោរម្រគ្ប់ម្រគ្ងរដ្ឋបាលរាជធាន្ី ដខតត ម្រក្ុង ម្រសុក្ ន្ដោបាយចាប់តាំងពីច្បុងនា ២០១៤ំ មក្ ម្រពេះរាជម្រក្ឹតយ ខណ្ឌ (២០០៨) បាន្ឡច្បងថ្ន ម្រក្ុមម្របឹក្ាឡដ្លម្រតូវបាន្ដម្រជើស (ដលខន្ស/រក្ត/០៤១៦/៣៧៣) សីពត ីលក្ខន្ិតក្ៈដោយឡែក្ ដរសើ តាមរយៈោរដបាេះដនា ត ម្រតូវាន្បុគ្គលិក្ដោយខួលន្ឯង សម្រាប់បុគ្គលិក្រដ្ឋបាលថ្នា ក្់ដម្រោមជាតិ ម្រតូវបាន្ឡាយម្រពេះ ដដ្ើមបទ្ី ទ្ួលខុសម្រតូវអន្ុវតតដសច្បក្ីតសដម្រមច្ប ន្ិងភារក្ិច្បចនានា សាដលខាដោយម្រពេះមហាក្សម្រត នន្ម្រពេះរាជាណាច្បម្រក្ក្មុពជា របស់ម្រក្ុមម្របឹក្ា ដ ើយបុគ្គលិក្ទំងដន្េះ ម្រតូវសិតា ដម្រោមោរ នានងៃទ្ី០៤ ឡខដមសា នាំ២០១៦។ ដដ្ើមបអី ន្ុវតតម្រពេះរាជ ម្រគ្ប់ម្រគ្ងដោយផ្ទេ ល់របស់គ្ណ្ៈអេិបាល ឡដ្លជាអងគ ម្រក្ឹតយដន្េះ លិខិតបទ្ោឋ ន្គ្តិយុតត ក្់ព័ន្ធនានាចាំបាច្ប់ម្រតូវឡត ម្របតិបតិតរបស់ម្រក្ុមម្របឹក្ាថ្នា ក្់ដម្រោមជាតិ។ 3 លក្ខ 俒ិតក្ៈដោយឡែក្ បន្តដរៀបច្បំដែើង ដដ្ើមបជី រំ ុញ쟒យាន្ោរបដងើកតន្ូវម្របព័ន្ធម្រគ្ប់ម្រគ្ង ស្ថា ន្ភាពបច្បុច叒បន្ា ន្ិង⯒ំ 㮶ក្់ោល បន្ទាប់នន្ោរអ្ន្ុវតត ន្ិងអេិវ㏒ឍន្៍ធន្ធាន្មន្ុសសឡបបអច្បិនន្រន្តយ៍មយួ ជាក្់លាក្់។ គ្ដម្រាង EU SPACE ឡដ្លជាសាសភាគ្មយួ នន្ក្មមវធិ ីអន្ុ វតតមុន្ក្មមវធិ ីក្ំឡណ្ទ្ម្រមង់វមិ ជឈោរ ន្ិងរដ្ឋបាល (DAR) ដន្េះ ២. ោរោំម្រររបស់គ្ទម្រាង EU DAR (គ្ទម្រាងសហភាពអ្ឺរុប បាន្ផ្តល់ោរោំម្រទ្បដច្បចក្ដទ្សដលើោរដរៀបច្បំដសច្បក្ីតម្រ ង ោរ សម្រាប់ោម្រំ រ⯒ល់ ក្មមវិធីក្ំឡណរម្រមងវ់ ិមῒឈោរ ន្ិងរ⯒ឋបាល) ដរៀបច្បំសិោខ សាលាពិដម្រោេះដោបល់ ោរដរៀបច្បំដ្ដំ ណ្ើ រទ្សសន្ ក្ច្បចសក្ាដៅម្របដទ្សឥណ្ឌ ដន្សុ ឡដ្លអាក្ច្បូលរមួ អាច្បដរៀន្ ទំងក្មមវធិ ី EU SPACE ឡដ្លជាសាសភាគ្មយួ នន្ក្មមវធិ ី ិ ិ ូ ី សូម្រតពបទ្ពដសាធន្៍ម្រគ្ប់ម្រគ្ងបុគ្គលក្របស់ ភាគ្អន្តរជាតទំង ក្ំឡណ្ទ្ម្រមង់រដ្ឋបាល ន្ិងវមិ ជឈោរ ឡដ្លទ្ទ្ួលបាន្ោរផ្តល់ ី ិ ិ ី ិ ដនាេះ ន្ងោរដរៀបច្បំដវទ្ោឡច្បក្រឡំ លក្បទ្ពដសាធន្៍ថ្នា ក្់តំបន្់ មូលន្ិធិរមួ ោា ពីស ភាពអឺរុប ន្ិងម្របដទ្សសុ យឡអត ន្ិងក្មមវធិ ី ិ ិ ិ ជាមយួ ម្របដទ្សឥណ្ឌ ដន្សុ ន្ង លវ ពន្។ ចាប់តាំងពដពល ក្ំឡណ្ទ្ម្រមង់វមិ ជឈោរ ន្ិងរដ្ឋបាល (DAR) ឡដ្លអន្ុវតតបន្តពី ូ ី ិ ី ី ី ី ឡដ្លម្រពេះរាជម្រក្តយដន្េះ ម្រតូវបាន្ច្បុេះឡាយម្រពេះ សាដលខាដោយ ក្មមវធិ ី EU SPACE បាន្ ន្ិងក្ំពុងបន្តោំម្រទ្ដ្ល់ោរដរៀបច្បំ ន្ិង ឹ ម្រពេះមហាក្សម្រតរួច្បមក្ ម្រក្សួងមុខងារសាធារណ្ៈបាន្ដរៀបច្បំ ោរអន្ុវតតលក្ខន្ិតក្ៈដោយឡែក្ដន្េះ។ ក្មមវធិ ីទំងពីរដន្េះ ម្រតូវ សោខ សាលាផ្សពវផ្ាយ ថ្នា ក្់តំបន្់ជាដម្រច្បន្ដ្ល់រដ្ឋបាលថ្នា ក្់ បាន្ផ្តល់ងវោិ ដោយម្រក្សួងស ម្របតិបតិតោរ ន្ិងអេិវ㏒ឍន្៍ ិ ើ ជាត ន្ងថ្នា ក្់ដម្រោមជាត ឡដ្លអាក្ច្បូលរមួ ទំងដនាេះម្រតូវាន្ ដសដ្ឋក្ិច្បច នន្ស ព័ន្ធអាលឺលម ង់ (BMZ) ន្ិងទ្ទ្ួលបាន្ ិរ⟒ញបបទន្ ិ ិ ិ ោតពវក្ច្បចផ្សពវផ្ាយបន្តន្ូវច្បំដណ្េះដ្ង ឡដ្លខលន្ទ្ទ្ួលបាន្ដ្ល់ រមួ ោា ពីស ភាពអឺរុប ដ ើយបាន្ ន្ិងក្ំពុងអន្ុវតតដោយ GIZ។ ិ ឹ ួ ស ដសវក្ិ ន្ិងបុគ្គលិក្របស់ខួលន្ ។

មូលទហតុ ដោយសារឡតឯក្សារឡណ្នាំសីពត ី ោរអន្ុវតតលក្ខន្ិតក្ៈដោយ ក្មមវធិ ី EU SPACE បាន្ផ្តល់ោរោំម្រទ្ដ្ល់ោរដរៀបច្បំបដងើកត ឡែក្ដន្េះ ដៅមិន្ទន្់ម្រតូវបាន្អន្ុម័តដៅដែើយ ដ តុដន្េះោរ លក្ខន្ិតក្ៈដោយឡែក្ដន្េះ ដោយសារឡតម្រក្បខ័ណ្ឌ គ្តិយុតតសីពត ី អន្ុវតតជាក្់ឡសតង ក្៏មិន្ទន្់ចាប់ដផ្ើតមដលច្បដច្បញជារូបរាងដនាេះឡដ្រ។ ោរម្រគ្ប់ម្រគ្ងបុគ្គលិក្ថ្នា ក្់ដម្រោមជាតិ ឡដ្លបាន្ដរៀបច្បំក្ន្លងមក្ ោរអន្ុវតតម្រពេះរាជម្រក្ឹតយដន្េះ ម្រតូវបាន្ក្ំណ្ត់ថ្នន្ឹងចាប់ដផ្ើតមជា ពុំាន្លក្ខណ្ៈម្រគ្ប់ម្រោន្់។ មុន្ដពលាន្ោរដរៀបច្បំលក្ខន្ិតក្ៈ ផ្ូលវោរ ដៅឡខមក្រា ២០១៧ នាំ ប ុឡន្តបច្បុចបបន្ាឯក្សារឡណ្នាំសីត ដន្េះ លិខិតបទ្ោឋ ន្គ្តិយុតតមិន្បាន្ក្ំណ្ត់ច្បាស់លាស់អំពីតួនាទ្ី ពីោរអន្ុវតតលក្ខន្ិតក្ៈដោយឡែក្ដន្េះ ក្ំពុងពិន្ិតយដែើងវញិ ន្ិងោរទ្ទ្ួលខុសម្រតូវរបស់មន្រន្ីតរាជោរសុីវលិ ដ ើយក្៏មិន្បាន្ ដោយម្រក្សួងមុខងារសាធារណ្ៈ មុន្ន្ឹងោក្់ដសើោា រអន្ុម័តពី ឡច្បងពីឧបក្រណ្៍ ជាក្់លាក្់ណាមយួ សម្រាប់ោរម្រគ្ប់ម្រគ្ងបុគ្គលិក្ រដ្ឋមន្រន្ីតម្រក្សួងមុខងារសាធារណ្ៈ។ ឯក្សារឡណ្នាំសីពត ីោរ ដនាេះឡដ្រ។ អន្ុវតតលក្ខន្ិតក្ៈដោយឡែក្ដន្េះ ដម្រោងន្ឹងអន្ុម័តជាផ្ូលវោរ ដៅ ច្បុងនាំ២០១៧។

លក្ខ 俒ិតក្ៈដោយឡែក្ 4

Co-funded by the European Union

Performance Management System

1. What is the Performance Management System? system for civil servants with the vision “to serve people better”. A Performance Management System (PMS) in general refers to the process of managing the performance of  The Ministry of Civil Service (MCS) has designed a staff and supervisors in the line ministries as well as other PMS guideline in order to help managers and civil national and sub-national administrative authorities. In servants effectively work together to transform the the Cambodian context, the PMS that is planned to be public administration into a good service provider. implemented will be a systematic mechanism with key components such as an annual work plan, position 2. EU DAR Support descriptions, terms of reference/performance agreements, Both the Administrative Reform and Decentralisation attendance controls, reporting systems as well as Programme (ARDP) and its successor, the monitoring and evaluation processes – all in order to Decentralisation and Administrative Reform (DAR) achieve higher levels of staff performance in the public sector. Programme continue to support the development and implementation of PMS. Both programmes have been Aims commissioned by the German Federal Ministry for PMS aims to enhance the effectiveness, efficiency (as well Economic Cooperation and Development (BMZ), with co- as the administrative capacities) and productivity of civil financing by the European Union (EU) and continue to be servants so that they can better achieve the objectives implemented by the Deutsche Gesellschaft für defined in their work plans. Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. In particular, ARDP supported the development of a PMS guideline, Legal Framework while EU DAR supports the implementation at a sub-  The Policy on Human Resources in Civil Service, national level. approved in June 2013, and the Policy on Human Resource Management and Development (HRMD) at Reasons the sub-national administrations (SNAs), approved in The development of a PMS guideline had become April 2014, enforced the development and necessary because the existing legal frameworks only implementation of PMS at both national and sub- related to HRMD in broader terms and did neither clearly national level in order to effectively manage, monitor define the roles and responsibilities of civil servants nor and improve the performance of the civil service propose particular tools for a systematic HRMD of public administration system. sector personnel. DAR continues this support at a national level by advising the MCS to develop a PMS  The National Programme for Public Administrative implementation guideline whilst also advising its partner Reform (NPAR, 2015-2018), approved by the Prime districts and OWSO, at a sub-national level, in the Minister in December 2016, is a comprehensive provinces of Kandal and Battambang with testing the PMS programme that aims to strengthen the quality and in their jurisdictions. effectiveness of public services, to improve HRMD and to reform the current pay and remuneration

Performance Management System 5 Status and Next Steps of Implementation Since the guideline is required to apply within all ministries, institutions and SNAs, it has to be approved by A series of consultation workshops with participation the Prime Minister through submission to the full cabinet from SNA responsible staff are conducted to collect input, meeting for prior review and approval. Prior to the comments and feedback. Also, in order to speed up PMS submission, the MCS organized a workshop on “Building implementation once the guideline has been formally an ASEAN Civil Service Competency Platform and approved, DAR and MCS have already designed an Performance Management System” in which implementation plan. Meanwhile, through the approval representatives and experts from ASEAN nations were of the Political Steering Committee in April 2017, MCS in invited to share and exchange their system and practices. cooperation with GIZ/EU DAR will start to experiment In order to enforce the implementation, the sub-decree with PMS tools at OWSOs in EU DAR partner districts to on PMS guideline implementation has been drafted and is draw lessons for further replication at a sub-national level under discussion internally within MCS. During this time, as well as for revision and further policy development at a the sub-decree on position description, with a set of national level; for example, the development of a PMS minimum standards for each (which is one of PMS tools), manual which shall give a detailed explanation of how to is also under development and preparation. So far 19 implement the PMS to all SNAs in Cambodia. ministries and institutions have submitted their position descriptions to MCS for review and endorsement. For SNA personnel, MOI with the support of EU DAR and MCS is undergoing the process of preparing the position description.

Performance Management System 6

Co-funded by the European Union

叒រព័ន្ធ叒ររ់叒រងរុណផល

ប្រសិទធភាពរនងការប្ររ់ប្រង ការតាម⮶ន្ ន្ិងការទលើរ ១. 诒ីវទៅដែលទៅ䎶叒រព័ន្ធ叒រប់叒រងរុណផល? ុ រមពស់រុណផលទៅរុនងប្រព័ន្ធរែឋបាលស្ថធារណៈ ។  ប្រព័ន្ធប្ររ់ប្រងរុណផលPMS) ( ជាទូទៅ សំទៅទលើអភិប្រម រមមវធិ ីជាតិ រំដណទប្មង់រែឋបាលស្ថធារណៈNPAR, ( នន្ការប្ររ់ប្រងការរំទពញការងារររស់រុរគលិរ ន្ិងអនរប្ររ់ប្រង 2015-2018) ដែលប្តូវបាន្អន្ុម័តទ⮶យនាយររែឋមន្តន្ីតទៅ ររស់អងគភាព ឬ ប្រសួងស្ថា រ័ន្ពារ់ព័ន្ធ ទៅថ្នន រ់ជាតិ ន្ិងថ្នន រ់ រុនងដខធូន ឆ្ន ២០១៦ំ រឺជារមមវធិ ីជាតិប្រររទ⮶យភាពប្ររ់

ទប្កាមជាតិ។ ទៅរុនងរររិ ទរមុពជា ប្រព័ន្ធ PMS ដែលទប្ោងន្ឹង ប្ជុងទប្ជាយ ដែលមាន្ទោលរំណងទែើមបពី ប្ងឹងរុណភាព អន្ុវតតទន្េះ រឺជាយន្តការជាប្រព័ន្ធ ដែលមាន្សមាសធាតុសំខាន្់ៗ ន្ិងប្រសិទធភាពនន្ទសវាស្ថធារណៈ ទលើររមពស់ការប្ររ់ប្រង ែូចជា ដផន្ការការងារប្រចំឆ្ន ំ ការពិពណ៌ នាមុខតំដណង ន្ិងការអភិវ㏒ឍ ធន្ធាន្មន្ុសស ន្ិងដរទប្មង់ប្រព័ន្ធទរៀវតសរ ៍ លរខខណឌ ការងារ ឬរិចចប្ពមទប្ពៀងសីពត ីការរំទពញការងារ ការ រចុចរបន្នសប្មារ់មន្តន្ីតរាជការសុីវលិ សំទៅសទប្មចឱ្យបាន្ន្ូវ ប្តួតពិន្ិតយវតតមាន្ លំហូររាយការណ៍ ន្ិងអភិប្រុមនន្ការប្តួត ចរុខវសិ ័យ "រទប្មើប្រជាពលរែឋឲ្យកាន្់ដតប្រទសើរទ ើង" ។ ពិន្ិតយ ន្ិងវាយតនមៃ ដែលសមាសធាតុទំងអស់ទន្េះ មាន្ទោល • ប្រសួងមុខងារស្ថធារណៈ បាន្ទរៀរចំឯរស្ថរដណនាំសីពត ី

រំណងទែើមបរី ទងើកន្សមតាភាព រំទពញការងារររស់មន្តន្ីតរុនង ប្រព័ន្ធ PMS ទន្េះទ ើង ទែើមបជី ួយ ឲ្យអនរប្ររ់ប្រង ន្ិងមន្តន្ីត រែឋបាលស្ថធារណៈ ឱ្យកាន្់ដតមាន្ប្រសិទធភាពខពស់ ។ រាជការសុីវលិ បាន្ទធើវការងាររមួ ោន កាន្់ដតមាន្ប្រសិទធភាព ខពស់ សំទៅដប្រកាៃយរែឋបាលស្ថធារណៈឱ្យទៅជាអនរផតល់ ទសវាលអជូន្ប្រជាពលរែឋ។ ទោលបំណង

ប្រព័ន្ធ PMS មាន្ទោលរំណងទលើររមពស់ប្រសិទធភាព ន្ិង ស័រិតសិទធភាព រ៏ែូចជាសមតាភាពដផនររែឋបាល ន្ិងផលិតភាព ២. ζរោំ叒ររបស់រទ叒ោង EU DAR (រទ叒ោងសហភាព诒ឺរុប ការងារររស់មន្តន្ីតរាជការសុីវលិ ទែើមបឱ្ី យពួរទរ讶ចសទប្មចបាន្ ស叒ោប់ោ叒ំ រែល់ រ插មវិធីរំដណរ叒插ងវ់ ិ插ῒឈζរ ន្ិងរែឋបាល) ន្ូវទោលទៅ ដែលបាន្រំណត់ទៅរុនងដផន្ការការងារររស់ពួរ ទំងរមមវធិ ីរំដណទប្មង់រែឋបាល ន្ិងវមិ ជឈការ (ARDP) ទំង ទរ។ រមមវធិ ីដែលអន្ុវតតទប្កាយរមមវធិ ីទន្េះ ដែលមាន្ទ្ម េះថ្ន រមមវធិ ី

រំដណទប្មង់វមិ ជឈការ ន្ិងរែឋបាល (DAR) បាន្ ន្ិងរំពុងោំប្ទ 叒របខ័ណឌច្បាប់ ែល់ការទរៀរចំ ន្ិងការ⮶រ់ឱ្យអន្ុវតតប្រព័ន្ធប្ររ់ប្រងរុណផល • ទោលន្ទោបាយ សីពត ីធន្ធាន្មន្ុសសរុនងរែឋបាលស្ថធារណៈ ទន្េះ។ រមមវធិ ីទំងពីរទន្េះប្តូវបាន្ផតល់ថវកាិ ទ⮶យប្រសួងសហ ដែលប្តូវបាន្អន្ុម័តទៅ ដខមិថុនា ឆ្ន ២០១៣ំ ន្ិងទោល ប្រតិរតិតការ ន្ិងអភិវ㏒ឍន្៍ទសែឋរិចច នន្សហព័ន្ធ讶លឺៃម៉ង់ (BMZ) ន្ទោបាយសីពត ីការប្ររ់ប្រង ន្ិងការអភិវ㏒ឍធន្ធាន្មន្ុសស ទ⮶យមាន្ការសហការផតល់មូលន្ិធិទ⮶យសហភាពអឺរុរ៉ ន្ិង ទៅរែឋបាលថ្ននរ់ទប្កាមជាតិ ដែលប្តូវបាន្អន្ុម័តរុនងដខទមស្ថ រំពុងអន្ុវតតទ⮶យ GIZ។ ជាពិទសស រមមវធិ ី ARDP បាន្ជួយ ឆ្នំ២០១៤ បាន្ជរំ ុញឱ្យមាន្ការទរៀរចំ ន្ិងការ⮶រ់ឱ្យអន្ុវតត ោំប្ទែល់ការទរៀរចំឯរស្ថរដណនាំសីពត ី ប្រព័ន្ធ PMS ទន្េះ ខណៈ ប្រព័ន្ធ PMS ទៅថ្នន រ់ជាតិ ន្ិងថ្នន រ់ទប្កាមជាតិ ទែើមបរី ទងើកន្

叒រព័ន្ធ叒ររ់叒រងរុណផល 7 ទពលដែល រមមវធិ ីរំដណទប្មង់វមិ ជឈការ ន្ិងរែឋបាល (EU DAR) ប្រព័ន្ធ PMS ទសចរីតប្ពាងនន្អន្ុប្រឹតយសីពត ីការអន្ុវតតឯរស្ថរ ោំប្ទែល់ការអន្ុវតតប្រព័ន្ធ PMS ទន្េះទៅថ្នន រ់ទប្កាមជាតិ។ ដណនាំសីពត ីប្រព័ន្ធ PMS បាន្រំពុងទរៀរចំ ន្ិងរំពុងយរមរ

ពិភារានផៃរុនងទៅប្រសួងមុខងារស្ថធារណៈ។ រុនងទពល ទហតុផល ែ្ំ លោន ទន្េះដែរ អន្ុប្រឹតយសីពត ីការពិពណ៌ នាមុខតំដណង

ការទរៀរចំរទងើកតឯរស្ថរដណនាំសីពត ីប្រព័ន្ធ PMS បាន្កាៃយទៅ ដែលអមជាមយួ ន្ឹងឧរសមព័ន្ធរំរូអរបររមា នន្ការពិពណ៌ នាមុខ តំដណងន្មយួ ៗ ដែលជាឧរររណ៍ មយួ រនងចំទ្មឧរររណ៍ ជាការងារចំបាច់ ទប្ពាេះប្ររខ័ណឌរទ⮶ឋ ន្រតិយុតតរចុចរបន្នដែល ី ុ មាន្ បាន្ទតត តដតទៅទលើទិែឋភាពនន្ការប្ររ់ប្រង ន្ិងការ ជាទប្ចើន្នន្ប្រព័ន្ធ PMS រ៏រំពុងដតប្តូវបាន្ទរៀរចំផងដែរ។ រហូតមរែល់ទពលទន្េះ ប្រសួង ស្ថារ័ន្ ចំន្ួន្ ១៩ បាន្ទផើញការ អភិវ㏒ឍធន្ធាន្មន្ុសស រុនងន្័យទូលាយដតរ៉ុទ្ណ េះ រ៉ុដន្តមិន្ បាន្រំណត់ចាស់លាស់អំពីតួនាទី ន្ិងការទទួលខុសប្តូវររស់ ពិពណ៌ នាមុខតំដណងររស់ខួៃន្ មរប្រសួងមុខងារស្ថធារណៈ មន្តន្ីតរាជការសុីវលិ រ៏ែូចជា ដចងពីឧរររណ៍ ជារ់លារ់្មយួ ទែើមបពី ិន្ិតយ ន្ិងផតល់ការយល់ប្សរ។ ទ⮶យដ រ សប្មារ់ សប្មារ់ការប្ររ់ប្រង ន្ិងការអភិវ㏒ឍធន្ធាន្មន្ុសសឱ្យមាន្ រុរគលិរររស់រែឋបាលថ្នន រ់ទប្កាមជាតិវញិ ប្រសួងមហានផៃ ទ⮶យ លរខណៈជាប្រព័ន្ធ ចំទពាេះរុរគលិររែឋបាលស្ថធារណៈទនាេះទទ។ មាន្ការោំប្ទពីរមមវធិ ី EU DAR ន្ិងប្រសួងមុខងារស្ថធារណៈ បាន្រំពុងទរៀរចំការពពណ៌ នាមុខតំដណង សប្មារ់ពួរទរ។ រមមវធិ ីរំដណទប្មង់វមិ ជឈការ ន្ិងរែឋបាល បាន្រន្តការោំប្ទទន្េះ ិ សកាខ ស្ថលាពទប្ោេះទោរល់ ប្តូវបាន្រំពុងទរៀរចំជារន្តរនាៃរ់ ទៅថ្នន រ់ជាតិ តាមរយៈការផតល់ការប្រឹរារទចចរទទសទៅែល់ ិ ិ ទែើមបប្រមូលធាី តុចូល មតិទោរល់ ន្ិងព័ត៌មាន្ប្តលរ់ពី ប្រសួងមុខងារស្ថធារណៈ រុនងការទរៀរចំឯរស្ថរដណនាំសីពត ី រុរគលរ រែឋបាលថ្នន រ់ទប្កាមជាត។ ោ៉ ង្មញ មុន្ន្ង ប្រព័ន្ធ PMS ន្ិងផតល់ការប្រឹរារទចចរទទសែល់ប្សុរនែរូទំង៦ ិ ិ ិ ឹ ទទួលបាន្ការអន្ុម័តជាផៃវការទលឯរស្ថរដណនាំទន្េះ រមមវធ ន្ិងការោិ ល័យប្ចរទចញចូលដតមយួ ទៅថ្នន រ់ទប្កាមជាតិ ដែល ូ ើ ិ ី DAR ន្ិងប្រសួងមុខងារស្ថធារណៈ បាន្សហការទរៀរចំដផន្ការ សិតា ទៅរុនងទខតតរ្ត ល ន្ិងទខតតបាត់ែរំ ង រុនងការ⮶រ់អន្ុវតត ស្ថរលបងន្ូវប្រព័ន្ធ PMS ទន្េះ ។ អន្ុវតតប្រព័ន្ធ PMS រចួ រាល់ទហើយ ទែើមបជី ួយ សប្មួលែទំ ណើ រការ រុនងការ⮶រ់ឱ្យអន្ុវតតប្រព័ន្ធ PMS។ ប្សរទពលោនទន្េះដែរ តាមរយៈ ការទទួលបាន្ការអន្ុម័ត ពីរណៈរមាម ធិការែឹរនាំជាន្់ខពស់នន្ ស្ថា ន្ភាព ន្ិងែំ 㮶រ់ζលបន្ទា ប់នន្ζរ诒ន្ុវតត叒រព័ន្ធ PMS រមមវធិ ី DAR កាល ពីដខទមស្ថ ឆ្ន ំ២០១៧ ប្រសួងមុខងារ ទ⮶យស្ថរដតឯរស្ថរដណនាំទន្េះ តប្មូវ⮶រ់ឱ្យអន្ុវតត រុនងប្ររ់ ស្ថធារណៈ បាន្សហការជាមយួ រមមវធិ ី GIZ/EU DAR ន្ឹង ប្រសួង ស្ថា រ័ន្ ន្ិងរែឋបាលថ្នន រ់ទប្កាមជាតិទំងអស់ ទហតុទន្េះ ចរ់ទផើតម⮶រ់ឱ្យអន្ុវតតស្ថរលបង ន្ូវឧរររណ៍នានាររស់ប្រព័ន្ធ ឯរស្ថរដណនាំទន្េះ ប្តូវដតឆ្ៃងការអន្ុម័តទ⮶យនាយររែឋមន្តន្ីត PMS ទៅរុនងការោិ ល័យប្ចរទចញចូលដតមយួ ដែលសិតា ទៅ តាមរយៈការ⮶រ់ទសើទន ៅរិចចប្រជុទំ ពញអងគ ររស់រណៈរែឋមន្តន្ីត រុនងប្សុរនែរូររស់រមមវធិ ី EU DAR ទែើមបចី ងប្រងជាទមទរៀន្ ទែើមបពី ិន្ិតយ ន្ិងអន្ុម័តជាមុន្សិន្។ មុន្ទពល⮶រ់ទសើឯន រស្ថរ រទពិទស្ថធន្៍នានា សប្មារ់រែឋបាលថ្នន រ់ទប្កាមជាតិអន្ុវតតតាម ដណនាំទន្េះ ប្រសួងមុខងារស្ថធារណៈ បាន្ទរៀរចំសិកាខ ស្ថលា ជារំរូ ន្ិងសប្មារ់រែឋបាលថ្នន រ់ជាតិយរទធើវជារំន្ិតទែើមបដី រ មយួ សីពត ី "ការរស្ថងទវទិកាសមតាភាពមុខងារស្ថធារណៈ ន្ិង សប្មួល រុនងការទរៀរចំទោលន្ទោបាយនានា ឧទហរណ៍ែូច ប្រព័ន្ធប្ររ់ប្រងរុណផលរុនងតំរន្់讶ស្ថ៊ា ន្" ដែលមាន្តំ្ង ជាសប្មារ់ការទរៀរចំទសៀវទៅដណនាំ PMS ដែលន្ឹងផតល់ទសចរីត ន្ិងអនរជនាំ ញនានា មរពីរ្ត ប្រទទស讶ស្ថ៊ា ន្បាន្ចូលរមួ ពន្យល់លមិអតអំពីរទរៀរអន្ុវតត PMS ែល់ប្ររ់រែឋបាលថ្ននរ់ទប្កាម ទែើមបដចររំដលរី ន្ិងតៃ ស់រូតររទពិទស្ថធន្៍ ពារ់ព័ន្ធន្ឹងការអន្ុវតត ជាតិទំងអសរ់ ុនងប្រទទសរមុពជា។ ន្ិងប្រព័ន្ធរុណផលររស់ប្រទទសពួរទរ។ ទែើមបជី រំ ុញការអន្ុវតត

叒រព័ន្ធ叒ររ់叒រងរុណផល 8

Co-funded by the European Union

SNA Management

1. What is meant by the term SNA Management? • Prakas 4274 on the Establishment of Offices under Divisions of Sala Khet, Sala Krong and Sala Srok, and Entities shall be managed and based on unified determination of Roles and Duties and Working administration. Councils which are autonomous in managing Procedures of these Offices their own functions, tasks and resources must still interact with all relevant stakeholders. Councils should be open to 2. EU DAR Support working together formally and informally, to sharing and discussing information and to do so beyond what is explicitly The Decentralisation and Administrative Reform (DAR) stated in a legal instrument. programme, commissioned by the German Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ), co- Aims financed by the European Union and implemented by the Strengthening these relations will improve the performance of Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) the councils through sharing experiences and information as GmbH, has decided to support the development and well as coordinating and cooperating more effectively. Hence, implementation of Ombudsmen. they should understand the importance, benefits and mechanisms of relations among councils in the same Reasons category, councils of different categories, the relations of We want to provide technical and financial support to partner councils with ministries, institutions, departments and other districts and strengthen SNAs’ roles and responsibilities in government agencies as well as intra-governmental relations. order to implement their decisions and provide better While doing so, they must understand their own roles, duties services to citizens. and responsibilities and distinguish them from others’, mutually respect each other’s autonomy (e.g. a District Status and Next Steps of Implementation Council must respect the autonomy of Commune/Sangkat So far, EU DAR has introduced itself to the council, Councils), communicate and coordinate in order to avoid administrative director (AD) and BoG, so that partner districts overlapping, and support each other to achieve a common understand the purpose of the DAR programme. goal. Furthermore, we have conducted a joint work plan with the partner districts to increase their awareness of activities that Legal Framework will happen in their area, and conducted an IT training to • Law on Administrative Management of the Capital, administrative personnel, so that they know how to use e- Provinces, Municipalities, Districts, and Khans mail, PowerPoint, Excel, Word and the filling system. By now, • Sub-Decree 216 on Roles, Duties and Working Relations the Councils are aware of their responsibilities in their of Councils and Board of Governors (BoG) of Provinces territory. Regarding implementation, they are still in the (DAR) and Councils and BoG of Districts training period and have not actually started networking yet. • Sub-Decree 497 on the Delegation of Power to Sub- National Administrations (SNAs) in Appointing, Changing It can be expected that partner districts will improve their and Terminating Civil Servants at Sub-National Level knowledge and skills, leading to the provision of better service • Sub-Decree 218 on the Establishment and Functioning of to citizens in the near future. EU DAR is going to help implementing the Technical Facilitation Committee of the Provincial the joint work plan by following up with the councils on their Council, of the Municipal Council and of the District Council decisions, based on a dissemination and consultative forum and • Prakas 4275 on the Establishment and Functioning of the monthly meeting minutes of councils. Moreover, we will often Women’s and Children’s Consultative Committees conduct reflections with partner districts (cycle).

SNA Management 9

Co-funded by the European Union

ζរ௒រប់௒រងរ⯒ឋ厶លថ្នា ក់ϒ௒ζ មᾶ តិ

ធោរពស្័យវ ភាពរបស្់គ្កុមគ្បឹកាឃុំ ស្ងាា រ់ ជាធដ្ើម) ធ្ើវការ ១. ត ើពាក្យ䎶 ζរ௒រប់௒រងរ⯒ឋបាល䎶ា ក្់ត௒ζមᾶ ិមានន័យយ➶ង គ្បាគ្ស្័យទក់ទងោន និងស្គ្មបស្គ្មួលោន ធដ្ើមបបី ធ្ជៀស្ធ្ើវ ⯒ូចតមេច? ការងារគ្រួរោន និងអតល់ការោំគ្ទដ្ល់ោន ធៅវញិ ធៅមក ធដ្ើមបី ឈានធៅស្ធគ្មច្ធោលធៅរួម។ ការគ្រប់គ្រងស្ថា ប័ននានា គ្រូវធ្ើវធ ើងផ្អែកធៅតាមធោលការណ៍

រដ្ឋបាលឯកភាព។ គ្កុមគ្បឹកាផ្ដ្លមានស្័យវ ភាពកុនងការគ្រប់ ௒ក្បខ័ណឌ ចាប់ គ្រងមុខងារ ភារកច្ច នង្នធានរបស្់ខលន ធៅផ្រគ្រូវរកាទំនាក់ ិ ិ ួ  ច្ាប់ស្ីពត ីការគ្រប់គ្រងរដ្ឋបាល រាជធានីធខរត គ្កុង គ្ស្ុក ខ័ណឌ ទំនងជាមយួ គ្រប់រួអងគពាក់ព័នធទំងអស្់។ គ្កុមគ្បការួរធបក ឹ ើ  អនុគ្កឹរយធលខ ២១៦ ស្ីពត ីរួនាទី ភារកិច្ច និងទំនាក់ទំនង ច្ំហកុនងការស្ហការជាមយួ រួអងគពាក់ព័នធនានា ទំងអូលវការ ទំង ការងាររបស្់គ្កុមគ្បឹកា និងរណៈអេិបាលធខរត និងគ្កុម ធគ្ៅអូលវការ ផ្ច្ករផ្ំ លក និងពិភាកាព័រ៌មានជាមយួ ោន ធហើយ គ្បឹកា និងរណៈអេិបាលគ្ស្ុក កច្ចស្ហការទំងធនេះ 讶ច្ធលស្ពអវផ្ដ្លគ្រូវបានផ្ច្ង ធៅកនង ិ ើ ី ី ុ  អនុគ្កឹរយធលខ ៤៩៧ ស្ីពត ីការធ្ើវគ្បរិេូកមមអំណាច្ ធៅ쯒យ លិខិរបទដ្ឋឋ នររិយុរត។ រដ្ឋបាលថ្ននក់ធគ្កាមជារិ កុនងការផ្រងតាំង ផ្លល ស្់បូតរ ប្ឈប់ ការងារមន្តនីតរាជការធៅថ្ននក់ធគ្កាមជារិ តោលបំណង  អនុគ្កឹរយធលខ ២១៨ ស្ីពត ីការបធងើារ និងការគ្បគ្ពឹរតធៅផ្ន ការពគ្ងឹងទំនាក់ទំនងទំងធនេះ នឹងធ្ើវ쯒យការបំធពញការងាររបស្់ រណៈកមាម ្ិការស្គ្មបស្គ្មួលបធច្ចកធទស្ របស្់គ្កុមគ្បឹកា គ្កុមគ្បឹកាកាន់ផ្រមានភាពលែគ្បធស្ើរជាងមុន តាមរយៈការផ្ច្ក ធខរត គ្កុមគ្បឹកាគ្កុង និងគ្កុមគ្បឹកាគ្ស្ុក រផ្ំ លកបទពិធស្ថ្ន៍ និងព័រ៌មាន ក៏ដ្ូច្ជាការស្គ្មបស្គ្មួល  គ្បកាស្ធលខ ៤២៧៥ ស្ីពត ីការបធងើារ និងការគ្បគ្ពឹរតធៅផ្ន និងការស្ហការោន 쯒យកាន់ផ្រមានគ្បស្ិទធភាពបផ្នាមធទៀរ។ រណៈកមាម ្ិការពិធគ្ោេះធោបល់កិច្ចការនារ ី និងកុមារ ដ្ូធច្នេះ គ្កុមគ្បឹការួរយល់ពីស្ថរៈស្ំខាន់ អរាគ្បធោជន៍ និង  គ្បកាស្ធលខ ៤២៧៤ ស្ីពត ីការបធងើារការោិ ល័យធគ្កាមទី យនតការទំនាក់ទំនងោន ជាមយួ គ្កុមគ្បឹកា គ្បធេទរួមោន ជាមួយ ចារ់ការ ស្ថលាធខរត ស្ថលាគ្កុង ស្ថលាគ្ស្ុក និងការ គ្កុមគ្បឹកាគ្បធេទធអេងៗធទៀរ និងទំនាក់ទំនងរវាងគ្កុមគ្បឹកា កំណរ់រួនាទី និងភារកិច្ច និងនីរិវ្ិ ីការងារធៅការោិ ល័យ ជាមយួ គ្កស្ួង ស្ថា ប័ន មនីទរ និងទីភាន ក់ងារនានារបស្់រដ្ឋឋ េិបាល ទំងធនេះ គ្ពមទំងទំនាក់ទំនងផ្អទកុនងរបស្់គ្កុមគ្បឹកា។

ធៅកុនងការធ្ើវទំនាក់ទំនងផ្បបធនេះ គ្កុមគ្បឹកាក៏គ្រូវយល់ពីរួនាទី ២. ζរោំ௒ររបស់រត௒មាង EU DAR (រត௒មាងសហភាពអឺរ៉ុប➶ ភារកច្ច នងការទទួលខុស្គ្រូវរបស្់ខលន ធហយគ្រូវធ្វការផ្បង ិ ិ ួ ើ ើ ស௒មាប់ោំ௒រ⯒ល់ ក្មមវិធីក្ំណណរ௒មងវ់ ិមῒឈζរ និងរ⯒ឋបាល) ផ្ច្ករួនាទី ភារកិច្ច និងការទទួលខុស្គ្រូវទំងធនេះ ពីរួនាទី ភារកិច្ច និងការទទួលខុស្គ្រូវរបស្់ស្ថា ប័នដ្ផ្ទធទៀរ គ្រូវធោរព កមមវ្ិ ីកំផ្ណទគ្មង់វមិ ជឍការ និងរដ្ឋបាល ផ្ដ្លអតល់ថវកាិ ធដ្ឋយ ស្វ័យភាពរបស្់ោន ធៅវញិ ធៅមក (ដ្ូច្ជា គ្កុមគ្បឹកាគ្ស្ុកគ្រូវ គ្កស្ួងស្ហគ្បរិបរិតការធស្ដ្ឋកិច្ច និងអេិវ㏒ឍន៍របស្់ស្ហព័នធ

ζរ௒រប់௒រងរ⯒ឋ厶លថ្នា ក់ϒ௒ζមᾶតិ 10 讶លឺលម៉ង់ (BMZ) ធដ្ឋយមានការស្ហការអតល់មូលនិ្ិធដ្ឋយ ពួកធរដ្ឹងពីរធបៀបធគ្បើគ្បាស្់អីុផ្មល, PowerPoint, Excel,

ស្ហភាពអឺរុប៉ និងអនុវរតធដ្ឋយទីភាន ក់ងារស្ហគ្បរិបរិតការអនតរ Word និងគ្បព័នធច្ងគ្កងព័រ៌មាននានា។ មកដ្ល់បច្ុចបបននធនេះ ជារិ讶លឺលម៉ង់ (GIZ) បានស្ធគ្មច្ច្ិរតអតល់ការោំគ្ទដ្ល់ការ គ្កុមគ្បឹកាមានការយល់ដ្ឹងពីការទទួលខុស្គ្រូវ ធៅតាមផ្ដ្ន

បធងើារការោិ ល័យគ្បជាពលរដ្ឋ និងការអនុវរតមុខងាររបស្់ការិ ស្មរាកិច្ចរបស្់ខួលន។ ពាក់ព័នធនឹងការអនុវរតវញិ គ្កុមគ្បឹកា ោល័យធនេះ។ កំពុងស្ិរា ធៅកុនងរយៈធពលទទួលការបណុត េះបណាត ល (ពីកមមវ្ិ ី DAR) ធហើយមិនទន់បានចាប់ធអើតមច្ងគ្កងបណាត ញរវាងោន តហ ៉ុផល និងោន ធៅធ ើយធទ។ ធយើងច្ង់អតល់ការោំគ្ទបធច្ចកធទស្ និងហិរ្ញវរុាដ្ល់គ្ស្ុកជាផ្ដ្រូ ធររពំ ងថ្ន គ្ស្ុកជាផ្ដ្រូនងបធងានច្ំធណេះដ្ង នងជនាំ ញរបស្់ខលន និងពគ្ងឹងរួនាទី និងការទទួលខុស្គ្រូវរបស្់រដ្ឋបាលថ្នន ក់ធគ្កាម ឹ ឹ ើ ឹ ិ ួ ផ្ដ្លនាំ쯒យមានការអតល់ធស្វា 쯒យកាន់ផ្រគ្បធស្រដ្ល់គ្បជើ ពលរដ្ឋ ជារិ កុនងការអនុវរតធស្ច្កីតស្ធគ្មច្របស្់ខួលន និងអតល់ធស្វា쯒យ នាធពលអនាររដ្៏ខលខាងមុខធនេះ។ កមមវ្ EU DAR នងជួយ បានកាន់ផ្រគ្បធស្ើរដ្ល់ គ្បជាពលរដ្ឋ។ ី ិ ី ឹ ដ្ល់ការអនុវរតផ្អនការការងាររួមធនេះ តាមរយៈការតាមដ្ឋនជាមួយ

គ្កុមគ្បកា ជុវំ ញិ ធស្ច្កតស្ធគ្មច្របស្់គ្កុមគ្បកាតាមរយៈការ ស្ថា នភាព និង⯒ំ 㮶ក្់ζលបន្ទាប់ននζរអន៉ុវ េ ឹ ី ឹ ពនរយកំណរ់ធហរុធវទកាអេពវអាយ នងពធគ្ោេះធោបល់ នង កនលងមក កមមវ្ិ ី GIZ DAR បានផ្ណនាំខួលន쯒យគ្កុមគ្បឹកា ិ ិ ិ ិ ិ ិ ំ នាយករដ្ឋបាល រណៈអេិបាល បានស្ថគ ល់ ធដ្ើមប쯒ី យគ្ស្ុកជាផ្ដ្ កំណរ់ធហរុកិច្ចគ្បជុគ្បចាំផ្ខរបស្់គ្កុមគ្បឹកា។ ធលើស្ពីធនេះ រូ យល់ពីធោលបំណងផ្នកមមវ្ិ ី DAR ធនេះ។ ធលើស្ពីធនេះ ធយើងក៏នឹងធរៀបច្ំការឆុលេះបញ្ច ំងជាមយួ គ្ស្ុកជាផ្ដ្រូ (ជាវដ្ត) អង ធយើងក៏បានធរៀបច្ំផ្អនការការងាររួមោន ជាមយួ គ្ស្ុកជាផ្ដ្រូ ធដ្ើមបី ផ្ដ្រ។ បធងើានការយល់ដ្ឹងអំពីស្កមមភាពនានា ផ្ដ្លនឹងគ្រូវធ្ើវធ ើង

ធៅកុនងរំបន់របស្់ពួកធរ ធហើយក៏បានធរៀបច្ំការបណុត េះបណាតល អំពីបធច្ចកវទិ ាព័រ៌មានដ្ល់បុរគលិក រដ្ឋបាលអងផ្ដ្រ ធដ្ើមប쯒ី យ

11 ζរ௒រប់௒រងរ⯒ឋ厶លថ្នា ក់ϒ௒ζមᾶតិ

Co-funded by the European Union

One Window Service Office/Mechanism

1. What is One Window Service Office/Mechanism? Districts/Municipalities/Khans (D/M/K)  Inter-Ministerial Prakas No. 14342 (Dec. 29, 2016) on A One Window Service Office/Mechanism (OWSO/M) is a Admin. Services Delivery at SNAs one-stop administrative services location where public  Inter-Ministerial Prakas No.14343 (Dec. 29, 2016) on services are provided to local citizens. In principle, clients Reward on Management and Generation of Revenue can go to the front office to make their requests. The front from Admin. Services Fee of SNAs officer then coordinates with the line departments in the 2. EU DAR Support back office in order to deliver the requested service. In contrast to OWSOs which have both a front and a back The Decentralisation and Administrative Reform (DAR) office in one building, OWSMs only have a front office Programme which is commissioned by the German Federal while the line department representatives are not located Ministry for Economic Cooperation and Development under the same roof/building. (BMZ) and co-financed by the European Union and

implemented by the Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH supports the development of OWSOs at both the national policy-making level and the sub-national implementing level.

Reasons Figure 1: Structure of an OWSO. GIZ EU DAR supports the establishment of OWSO/Ms in order to strengthen coordination between SNAs and line Aims agencies and promote a more harmonized, responsive and The establishment of OWSO/Ms aims at promoting quality, accountable way of delivering public services to local effectiveness, transparency, and accountability of citizens. administrative service delivery at sub-national administrations (SNAs) in a one-stop location. It brings Status and Next Steps of Implementation administrative services closer to the citizens, facilitates In total, there are currently 46 OWSOs (26 at responding to their needs in a timely manner and reduces Municipalities, 12 at Khans, and 8 at Districts). Another six corruption. new OWSOs have been established in: Sangkae and of , S’ang District of Legal Framework , of ,  2008 Organic Law Choeung Prey District of , and  Sub-Decree No. 68 (Feb. 2013) on Admin. Services Tramkok District of Takeo Province and are awaiting official Delivery at SNAs inauguration and operation in the near future. In  Sub-Decree No. 18 (Feb. 8, 2017) on the Establishment September 2016, administrative services of twelve sectors of OWSM for Admin. Services Delivery at SNAs had been delivered by OWSOs. The total number of  Decision No. 12 (2008) on the Establishment of OWSO services delivered was 501,478, and the total revenue they and Ombudsman at Districts/ Municipalities had generated was 3,241,324 USD.  Prakas No. 928 (2009) on the Organization and Functioning of OWSO in the target

One Window Service Office/Mechanism 12 11 DAR works jointly with the Cambodian Ministry of Interior concerning the existence and roles of the OWSO among its (MoI) on regulations and guidelines for OWSO/Ms at citizens. The EU DAR and Ministry of Civil Service (MCS) will district level. The support includes conducting a feasibility also support OWSOs in its partner districts and municipality study for the establishment of OWSO/M, trainings and to implement the performance management system coaching on how to provide services through OWSO/Ms in instruments. a transparent and effective manner. Also, EU DAR and MoI will jointly support EU DAR’s partner districts in Kandal and The recent legal framework is trying to expand OWSOs in Battambang in implementing OWSO/Ms in their all districts nationwide. Specifically, the Sub-Decree on the jurisdictions. establishment of OWSO/Ms at SNAs has already been officially approved by the Prime Minister, but the Prakas on Among municipalities and districts having established the organisation and functioning of OWSO/M at OWSOs, there are 6 of EU DAR’s partner districts. Those municipal/district level is still under revision. include: OWSO in the Battambang municipality, which has been operating since 2005; OWSO in district, which is According to the Sub-Decree, Capital/Provincial (C/P) in operation since 2013; OWSO in Ruessei district, administrations shall establish One Window Services Units which has been operating since early 2017; OWSOs in (OWSUs) by the end of the first semester of 2017 at the Sangke district and Thma Koul district of Battambang latest, while M/D/K administrations that fulfil the province and OWSO in Sa Ang district of Kandal province qualifications as determined by the MoI shall establish which are still undergoing the process of staff selection. OWSOs. Those that do not meet the criteria, as well as Banan, , Kien Svay and Leuk Daek currently only Commune/Sangkat (C/S) administrations, shall establish have mechanisms which are somewhat similar to an OWSMs by the end of 2017 at the latest. OWSM. In the district council, with support of EU DAR, is currently trying to raise awareness

One Window Service Office/Mechanism 13

Co-funded by the European Union

ζរ ិ架ល័យយរ្ζរត俒យ/ច俒ញ俒ូលតែមួយ

 អន្ុច្កឹែយចលខ ៦៨ (តខកុមភៈ ឆ្ែាំ២០១៣) េីពត ីការផ្តល់ចេវា ១. 诒ីវទៅដែលទៅ䎶ζរយាិ ល័យ / យន្តζរ្រកទរញរូលដែមយួ ? រដ្ឋបាលចៅរដ្ឋបាលថ្នែ ក់ចច្កាមជាែិ ការយាល័យ/យន្តការច្រកចរញរូលតែមយួ គជាទតាំងផ្តល់ ិ ឺ ី  អន្ុវច្កឹែយចលខ ១៨ (នងៃទី ៨ តខ កុមភៈ ឆ្ែាំ ២០១៧) េីពត ីការ ចេវារដ្ឋបាលចៅកតន្ែងតែមួយ តដ្លចេវាសាធារណៈ ច្ែូវបាន្ រចងើកែយន្តការច្រកចរញរូលតែមយួ េច្មារ់ការផ្តល់ចេវា ផ្តល់ដ្ល់ច្រជាពលរដ្ឋចៅមូលដ្ឋឋន្។ ជាចោលការណ៍ ច្រជា រដ្ឋបាល ចៅរដ្ឋបាលថ្នែ ក់ចច្កាមជាែិ ពលរដ្ឋ讶រចៅតផ្ែកជួរមុខ ចដ្ើមបដ្ឋី ក់េាំចណើ េុាំចេវាររេ់ខួែន្។  ចេរកីតេចច្មរចលខ ១២ (២០០៨) េីពត ីការរចងើកែ រន្ទា រ់មកមន្តន្ីតចៅតផ្ែកជួរមុខ ន្ឹងច្ើវការេច្មរេច្មួលជាមយួ ការយាិ ល័យច្រកចរញរូលតែមយួ ន្ិងការយាិ ល័យច្រជា មន្តន្ីតជន្ទាំ ញចៅតផ្ែកជួរចច្កាយ ចដ្ើមបផ្ី តល់ចេវាចៅតមការចេើែ ពលរដ្ឋ ចៅតមច្េុក/ច្កុង េុាំររេ់ច្រជាពលរដ្ឋ។ ខុេពីការយាិ ល័យច្រកចរញរូលតែ  ច្រកាេចលខ ៩២៨ (២០០៩) េីពត ីការចរៀររាំ ន្ិងការ មយួ តដ្លមាន្តផ្ែកជួរមុខ ន្ិងតផ្ែកជួរចច្កាយ េិែថ កុែង讶ោរ ច្រច្ពឹែតចៅនន្ការយាិ ល័យច្រកចរញរូលតែមយួ ចៅតម ជាមួយោែ យន្តការច្រកចរញរូលតែមួយមាន្តែតផ្ែកជួរមុខតែ ច្េុក/ច្កុង/ខណឌ ចោលចៅ ាំ រ ុច្ណ ោះ ខណៈចពលតដ្លែាំ្ងមកពីមន្ីារជន្ទញ មិន្ច្ើវការ  ច្រកាេអន្តរច្កេួងចលខ ១៤៣៤២ (រុោះនងៃទី ២៩ តខ ្ូែ ឆ្ែ ាំ ចច្កាមដ្រាំ ូល/讶ោរតែមយួ ច ើយ។ ២០១៦) េីពត ីការផ្តល់ចេវារដ្ឋបាល ចៅតមរដ្ឋបាលថ្នែ ក់ ចច្កាមជាែិ  ច្រកាេអន្តរច្កេួងចលខ ១៤៣៤៣ (រុោះនងៃទី ២៩ តខ្ូែ ឆ្ែ ាំ ២០១៦) េីពត ីការផ្តល់រង្វវ ន្់េច្មារ់ការច្គរ់ច្គង ន្ិងការ ច្រមូលរាំណូ លពីនងែចេវារដ្ឋបាល ររេ់រដ្ឋបាលថ្នែ ក់ចច្កាម

ជាែ រូរភាពទី ១៖ ររន្ទេមព័ន្ធនន្ការយាិ ល័យច្រកចរញរូលតែមួយ ិ

ទោលបំណង ២. ζរោំ្ររបស់គទ្ោង EU DAR (គទ្ោងសហភាព诒ឺរ៉ុប ការរចងើកែការយាិ ល័យ/យន្តការច្រកចរញរូលតែមយួ មាន្ចោល ស្ោប់ោំ្រែល់ កមមវិធីកំដណរ្មងវ់ ិមῒឈζរ ន្ិងរែឋបាល) រាំណងរចងើកន្គុណភាព េ័កិតេិទធភាព ែមាែ ភាព ន្ិង គណចន្យយភាព នន្ការផ្តល់ចេវារដ្ឋបាល ចៅថ្នែ ក់ចច្កាមជាែិ កមមវ្ិ ីកាំតណទច្មង់វមិ ជឈការ ន្ិងរដ្ឋបាល (DAR) តដ្លច្ែូវបាន្ ចៅទីតាំងតែមយួ ។ ការយាិ ល័យ/យន្តការច្រកចរញរូលតែមយួ ផ្តល់ងវកាិ ចដ្ឋយច្កេួងេហច្រែិរែិតការចេដ្ឋកិរច ន្ិងអភិវ㏒ឍ ចន្ោះ រងិខែចេវារដ្ឋបាល쯒យកាន្់តែចកៀកន្ឹងច្រជាពលរដ្ឋ េច្មួល នន្េហព័ន្ធ讶លឺែម ង់ (BMZ) ន្ិងទទួលបាន្ហិរញ្ញរបទាន្រមួ ោែ ដ្ល់ការច្ើែយែរដ្ល់ែច្មូវការររេ់ច្រជាពលរដ្ឋ 쯒យបាន្ទាន្់ ពីេហភាពអឺរុរ ន្ិងអន្ុវែតចដ្ឋយទីភាែ ក់ង្វរេហច្រែិរែិតការ ចពលចវលា ន្ិងកាែ់រន្ថយអាំចពើពុករលួយ។ អន្តរជាែិ讶លឺែម ង់ (GIZ) បាន្ជួយ ោាំច្ទដ្ល់ការរចងើកែ ការយាិ ល័យច្រកចរញរូលតែមយួ ទាាំងកុែងការ តក់តែងចោល ្កបខ័ណឌ រាប់ ន្ចយាបាយចៅថ្នែ ក់ជាែ ិ ន្ិងការអន្ុវែតចៅថ្នែ ក់ចច្កាមជាែិ។  រារ់េីពត ីការចរៀររាំអងគការឆ្ែាំ ២០០៨

ζរ架ិ ល័យ/យ俒តζរ្រកចរញរូលតែមួយ 14 កែងរាំច្មច្កុង ន្ងច្េុកតដ្លបាន្រចងកែការយាល័យច្រក ទហែ៉ុផល ុ ិ ើ ិ ចរញរូលតែមួយ មាន្ច្េុករាំន្ួន្ ៦ ជាច្េុកនដ្គូនន្កមមវ្ EU កមមវ្ិ ី EU DAR ផ្តល់ការោាំច្ទដ្ល់ការរចងើកែការយាិ ល័យ/ ិ ី DAR ចន្ោះ។ ការយាិ ល័យទាាំងចន្ោះ រមួ មាន្ការយាិ ល័យច្រក យន្តការច្រកចរញរូលតែមយួ ចន្ោះ កុែងចោលរាំណងពច្ងឹងការ ចរញរូលតែមយួ ចៅកែងច្កុងបាែ់ដ្រាំ ង តដ្លដ្ចាំ ណរការចារ់ េច្មរេច្មួលរវាងរដ្ឋបាលថ្នែក់ចច្កាមជាែិ ន្ិងសាថ រ័ន្ជន្ទាំ ញ ុ ើ តាំងពឆ្ែ ២០០៥ាំ មកចមែ ោះ។ ការយាល័យច្រកចរញរូលតែមួយ ក៏ដ្ូរជាចលើកកមពេ់ ការផ្តល់ចេវាសាធារណៈដ្ល់ច្រជាពលរដ្ឋ ី ិ ចៅច្េុកររចវល តដ្លដ្ចាំ ណរការចារ់តាំងពឆ្ែ ២០១៣ាំ 쯒យកាន្់តែមាន្េងគែិភាព កាន្់តែច្ើែយែរន្ឹងែច្មូវការររេ់ ើ ី ការយាល័យច្រកចរញរូលតែមួយចៅច្េុកចមាងឫេេ តដ្ល ច្រជាពលរដ្ឋ ន្ិងកាន្់តែមាន្គណចន្យយភាពរាំច ោះច្រជា ិ ី ពលរដ្ឋជាងមុន្។ ដ្ចាំ ណើ រការចារ់ពីចដ្ើមឆ្ែាំ២០១៧ ការយាិ ល័យច្រកចរញរូលតែ មយួ ចៅច្េុកេតងក ន្ិងច្េុកងមចោល ចខែតបាែ់ដ្រាំ ង ន្ិង ការយាល័យច្រកចរញរូលតែមយួ ចៅច្េុកសាា ង ចខែតក្ត ល ស្ថា ន្ភាព ន្ិងែំ 㮶ក់ζលបន្ទាប់នន្ζរ诒ន្៉ុវែត ិ តដ្លររចរបន្ែ បាន្ច្វការចច្ជេចរេរុគគលកររួ រាល់ចហយ។ ររុចរបន្ែចន្ោះ ការយាិ ល័យច្រកចរញរូលតែមយួ មាន្ រាំន្ួន្េរុរ ុ ើ ើ ើ ិ ើ ទាាំងអេ់ ៤៦ (២៦ ចៅតមច្កុង ១២ ចៅតមខ័ណឌ ន្ិង ៨ ររុចរបន្ែច្េុកបាណន្់ ច្េុកោេ់ច្ក ច្េុកចកៀន្ន្សាវ យ ន្ិង ចៅតមច្េុក)។ ការយាិ ល័យច្រកចរញរូលតែមួយរាំន្ួន្ ៦ ច្េុកចលើកតដ្ក មាន្ច្ែឹមតែយន្តការតែរ ុច្ណ ោះ តដ្លច្េចដ្ៀង ចផ្េងចទៀែចៅច្េុកេតងក ន្ិងច្េុកងមចោល ចៅចខែតបាែ់ដ្រាំ ង ោែ ជាមយួ ន្ឹងយន្តការច្រកចរញរូលតែមយួ តដ្រ។ កុែងច្េុក ច្េុកសាាង ចខែតក្តល ច្េុកសាវយអន្ារ ចខែតនច្ពតវង ច្េុក ចមាងឫេេី ច្កុមច្រឹកាច្េុក ចដ្ឋយមាន្ការោាំច្ទពីកមមវ្ិ ី DAR

ចជើងនច្ព ចខែតកាំពង់ចាម ន្ិងច្េុកច្តាំកក់ ចខែត តកវ ច្ែូវបាន្ ររុចរបន្ែ កាំពុងពាយាមរចងើកន្ការយល់ដ្ឹងដ្ល់ច្រជាពលរដ្ឋអាំពី រចងើកែច ើងររួ រាល់ ចហើយកាំពុងរង់ចាាំការេចមាព ្ ន្ិងដ្ឋក់쯒យ ការយាិ ល័យច្រកចរញរូលតែមយួ ន្ិងែួន្ទទីររេ់ការយាិ ល័យ ចន្ោះ។ កមមវ្ EU DAR ន្ងច្កេួងមុខង្វរសាធារណៈ ក៏ន្ងផ្តល់ ចច្រើច្បាេ់ជាផ្ូែវការ ន្ទចពលអន្ទគែដ្៏ខីែខាងមុន្ចន្ោះ។ កាលពី ិ ី ិ ឹ តខកញ្ញញ ២០១៦ ឆ្ែាំ ចេវារដ្ឋបាល តដ្លេិែថ ចច្កាមវេិ ័យរាំន្ួន្ ការោាំច្ទដ្ល់ការយាិ ល័យច្រកចរញរូលតែមយួ តមច្េុក ន្ិង ១២ ច្ែូវបាន្ផ្តល់ចដ្ឋយការយាិ ល័យច្រកចរញរូលតែមយួ ។ ច្កុងជានដ្គូររេ់ខួែន្ ចដ្ើមបអី ន្ុវែតឧរករណ៍ នន្ច្រព័ន្ធច្គរ់ច្គង រាំន្ួន្ចេវាេរុរតដ្លច្ែូវបាន្ផ្តល់កន្ែងមក មាន្រាំន្ួន្ គុណផ្លផ្ងតដ្រ។

៥០១៤៧៨ដ្ង ចហើយរាំណូ លេរុរ តដ្លការយាិ ល័យទាាំង ច្ករខ័ណឌ រារ់ តដ្លចទើរតែន្ឹងដ្ឋក់ចរញកាលពីចពលងីមៗចន្ោះ ចន្ោះរកបាន្មាន្រាំន្ួន្ ៣២៤១៣២៤ ដ្ុលាែ។ មាន្ចោលរាំណងពច្ងីកការយាិ ល័យច្រកចរញរូលតែមយួ ចៅ តមច្គរ់ច្េុកទាាំងអេ់ទូទាាំងច្រចទេ។ ជាពចេេ អន្ុច្កែយ កមមវ្ិ ី DAR េហការោែ ជាមយួ ច្កេួងមហានផ្ានន្ច្រចទេកមុពជា ិ ឹ ចដ្ើមបចី រៀររាំលិខិែរទដ្ឋឋ ន្គែិយុែិត ន្ិងចោលការណ៍ តណន្ទាំ េីពត ីការរចងើកែការយាិ ល័យ/យន្តការច្រកចរញរូលតែមយួ ចៅ េច្មារ់ការយាិ ល័យ/យន្តការច្រកចរញរូលតែមយួ ចៅថ្នែ ក់ តមរដ្ឋបាលថ្នែ ក់ចច្កាមជាែិ បាន្ទទួលការអន្ុម័ែជាផ្ូែវការពី ច្េុក។ ការោាំច្ទកន្ែងមករមួ មាន្ ការចរៀររាំការេិកាលទធភាព ន្ទយករដ្ឋមន្តន្ីត រ ុតន្តច្រកាេេីពត ីការចរៀររាំ ន្ិងការច្រច្ពឹែតចៅ េីពត ីការរចងើកែការយាិ ល័យ/យន្តការច្រកចរញរូលតែមយួ ការ នន្ការយាិ ល័យ/យន្តការច្រកចរញរូលតែមយួ ចៅថ្នែក់ច្កុង/ច្េុក ចៅកាំពុងច្ែូវបាន្តកេច្មួលចៅច យ។ ផ្តល់ការរណុត ោះរ្ត ល ន្ិងការច្រឹកាចយាររល់អាំពីរចរៀរផ្តល់ ើ

ចេវាតមរយៈការយាិ ល័យ/យន្តការច្រកចរញរូលតែមយួ ច្រករ ចយាងតមអន្ុច្កឹែយចន្ោះ រដ្ឋបាលរាជធាន្ី ចខែត ច្ែូវរចងើកែអងគភាព ចដ្ឋយែមាែ ភាព ន្ិងច្រេិទធភាព។ ចលើេពីចន្ោះ កមមវ្ិ ី EU ច្រកចរញរូលតែមួយ ខណៈចពលតដ្លរដ្ឋបាលច្កុង ច្េុក DAR ន្ិងច្កេួងមហានផ្ា ន្ឹងរមួ ោែ ផ្តល់ការោាំច្ទដ្ល់ច្េុកជា ខណឌ តដ្លរាំចពញចៅតមលកខណៈេមបែិត កាំណែ់ចដ្ឋយ នដ្គូនន្កមមវ្ិ ី EU DAR ទាាំងចន្ោះ កុែងចខែតក្ត ល ន្ិងចខែត ច្កេួងមហានផ្ា ច្ែូវរចងើកែការយាិ ល័យច្រកចរញរូលតែមួយ បាែ់ដ្រាំ ង តដ្លចតត ែចៅចលើដ្ចាំ ណើ ការការយាិ ល័យ/យន្តការ 쯒យបាន្ររួ រាល់ច្ែឹម្មាេទី១ ឆ្ែាំ២០១៧។ រដ្ឋបាលតដ្លពុាំ ច្រកចរញរូលតែមយួ ចៅកុែងតដ្ន្េមែថកិរចររេ់ខួែន្។ បាន្រាំចពញចៅតមលកខណៈវន្ិ ិរឆ័យទាាំងចន្ោះ ក៏ដ្ូរជារដ្ឋបាលឃុាំ េង្វក ែ់ ច្ែូវរចងើកែយន្តការច្រកចរញរូលតែមយួ 쯒យបាន្ររួ រាល់

ច្ែឹមរុងឆ្ែាំ២០១៧។

ζរ架ិ ល័យ/យ俒តζរ្រកចរញរូលតែមួយ 15

Co-funded by the European Union

Transfer of Functions

1. What is the Transfer of Functions?  Ministry of Education, Youth and Sports (MoEYS) Letter No. 4316 on the Proposed Education Functions and The transfer of functions is the allocation of governmental Phase of Transfer (2015) roles and tasks from national to sub-national levels of  Ministry of Health (MoH), Letter No. 053 on the government in accordance with the prevailing modes of Proposed Health Functions and Phase of Transfer decentralisation. 2. EU DAR Support Aims The transfer of functions aims to bring decisions about The Decentralisation and Administrative Reform (DAR) quality, access and quantity of services closer to the people Programme which is commissioned by the German Federal and, hence, establish the structural foundation for a more Ministry for Economic Cooperation and Development effective use of resources. Furthermore, it promotes local (BMZ), co-financed by European Union and implemented development and creates a culture of local participatory by the Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit democracy which is accountable to citizens. (GIZ) GmbH supports the transfer of function in health and education. Legal Framework  Law on Management and Administration of Communes/ Reasons Sangkat (2011) In order to strengthen the SNAs’ accountability to citizens,  Strategic Framework for Decentralisation and DAR provides policy advice to the secretariat of the Deconcentration (D&D) Reform (2005) National Committee for Democratic Development (NCDD-  Law on Administrative Management of Capital, S) on developing regulations and guidelines. Furthermore, Provinces, Municipalities, Districts and Khans (2008) providing technical support directly to SNAs in its partner  10-Year National Programme for Sub-National districts and facilitating their coordination with the Democratic Development (NP-SNDD, 2010-2019) deconcentrated line offices of education and health, DAR  Three-Year Implementation Plan, Phase I (IP3-I, 2011- helps to implement the transfer of functions on the sub- 2013) and 1-year extension (2014-2015) national level.  Three-Year Implementation Plan, Phase II (IP3-II 2015- 2017) Status and Next Steps of Implementation  Sub-Decree No. 68 ANK/BK dated 10 May 2012 on Concerning education, the relevant Sub-Decree 191 has General Process of Transfer of Functions and Resources been signed by the Prime Minister and a dissemination to the Sub-National Administrations (SNAs) workshop was conducted in Battambang in September  Guidelines on Functional Mapping for sector ministries, 2016. Also, MoEYS has developed a framework of 8 institutions, departments, Units and authorities at all guidelines to be developed to support the implementation levels (2012) of the Sub-Decree. However, following a field visit and  Guidelines on Functional Review for sector ministries, MoEYS’s subsequent report regarding the transfer of institutions, departments, Units and authorities at all finance, properties and human resources in January 2017, levels (2013) a different interpretation by MoEYS and NCDD-S became  Sub-Decree 191 on the Assignment of Functions obvious. Specifically, MoEYS expects the fund to be directly Relevant to the Management of Primary Education, transferred to schools (current practice, i.e. budget Pre-Education and Non-formal Education to transfer should be the responsibility of the Provincial District/Municipality Administration (2016) Department of Education). However, this does not reflect

Transfer of Functions 16 the D&D principle that whenever the function is health posts and other health services to SNAs. The transferred to SNAs, finance and property need to be transfer of functions to the three SNAs of Phnom Penh, transferred as well. As a result, the Prime Minister Kampot and Battambang is planned to start in 2017 as a suggested to re-discuss the matter and the process was put first phase and the transfer to additional provincial on hold. In order to be technically prepared, a team of administrations is planned as a second phase in 2020, NCDD-S, Ministry of Interior (MoI), Ministry of Civil Service based on an evaluation of the first phase. Preparing them (MCS) and MoEYS is currently working on a baseline study for their future tasks: MoH and NCDD-S have conducted aiming to learn more about the current practices, workshops to inform SNAs, provincial health departments challenges and possible solutions related to the future and operational districts; and subsequent workshops aim implementation. Also, DAR will work with NCDD-S, so that to discuss challenges and suggestions concerning the they can discuss reactivating the preparation of the 8 proposed sub-functions. In order to get more information guidelines with MoEYS and take action, according to the and confidence that SNAs are willing and able to baseline results, in order to be prepared for future political implement the assigned functions, the technical working decisions. groups of SNDD and MoH plan to conduct field visits to the three administrations, one of which has already taken Regarding health, the process is still moving forward, even place in Battambang in May 2017. For the next steps, MoH though the relevant Sub-Decree is not yet finalized. In and NCDD-S will consolidate the Sub-Decree in close October 2016, MoH submitted a letter to NCDD to transfer dialogue with the three first-phase SNAs. the management of health departments, referral hospitals,

Transfer of Functions 17

Co-funded by the European Union

ζរ埒ទេរមុខᎶរ

 ១. ដូចម្តេចដដលម្ៅ䎶ζរម្ទេរតុខᎶរ? អនុរកឹតយផ្លខ ៦៨ អនរក ែក.ែុឹះថ្ងៃទី១០ បខឧសភា ឆ្ាំ២០១២ សីពត ីដ្ផ្ំ ណើ រការទូផ្ៅថ្នការផ្ទេរមុខងារ និងធនធាន

ការផ្ទេរមុខងារ គឺជាការបែងបែកតួនាទី និងភារកិែចរែស់រដ្ឋា ភិបាល ដ្ល់រដ្ាបាលថ្នាក់ផ្រកាមជាត ិ  ពីថ្នា ក់ជាតិ ផ្ៅរដ្ាបាលថ្នា ក់ផ្រកាមជាតិ រសែផ្ៅតាមផ្ោលការណ៍ ផ្ោលការណ៍ បណនាំសីពត ីការវភាិ គមុខងារ សរមាែ់쯒យរកសួង វមិ ជ្ឍការ។ តាមវសិ ័យ សាែ ែ័ន មនីេរ អងគភាព និងអាជាា ធរ ក់ព័នធផ្ៅ រគែ់ករមិត )២០១២(  ម្ោលបំណង ផ្ោលការណ៍បណនាំ សីពត ីការពិនិតយផ្ ើងវញិ ថ្នមុខងារ ការផ្ទេរមុខងារ មានផ្ោលែំណងែងិខតការសផ្រមែែិតតអំពី សរមាែ់រកសួងតាមវសិ ័យ សាែ ែ័ន មនីេរ អងគភាព និងអាជាា ធរ គុណភាព ការទទួលផ្សវា និងែរមាិ ណផ្សវា 쯒យកាន់បតផ្កៀក ក់ព័នធផ្ៅរគែ់ករមិត )២០១៣(  នឹងរែជាពលរដ្ា និងែផ្ងើកតមូលដ្ឋានរគឹឹះ បដ្លមានរែនាសមព័នធ អនុរកឹតយផ្លខ ១៩១ សីពត ីការរែគល់មុខងារ ក់ព័នធ និង សរមាែ់쯒យមានការផ្រែើរបាស់ធនធាន កាន់បតមានរែសិទធភាព ការរគែ់រគង និងការអែ់រែំ ឋមសិកាមផ្តតយយ សិកា និង ែបនែមផ្ទៀត។ ផ្លើសពីផ្នឹះ ការផ្ទេរមុខងារ ក៏នឹងជ្ួយ ដ្ល់ការ ការអែ់រំផ្រៅរែព័នធដ្ល់រដ្ាបាលរសុក រកុង )២០១៦(  អភិវឌ្ឍតាមមូលដ្ឋា ន និងែផ្ងើកតវែបធម៌ការែូលរមួ តាមបែែលទិធ លិខិតរកសួងអែ់រ ំ យុវជ្ន និងកីឡា ផ្លខ ៤៣១៦ សីពត ី រែជាធិែផ្តយយ បដ្លមានគណផ្នយយភាពែំផ្ ឹះរែជាពលរដ្ា។ សំផ្ណើ ផ្ទេរមុខងារ វសិ ័យអែ់រ ំ និងដ្ណាំ ក់កាលថ្នការផ្ទេរ មុខងារទំងផ្នឹះ )២០១៥(  ϒរបខណណឌ ចាប់ លិខិត ០៥៣ រែស់រកសួងសុខាភិបាល សីពត ីសំផ្ណើ រផ្ទេរ  ែាែ់សីពត ីការរគែ់រគងរដ្ាបាល ឃុំ សងាក ត់ )២០១១( មុខងារវសិ ័យ សុខាភិបាល និងដ្ណាំ ក់កាល ថ្ន ការផ្ទេរ  រកែខ័ណឌ យុទធសាស្តសសត ីពត ីកំបណទរមង់វមិ ជ្ឍការ និងវសិ ហ មុខងារទំងផ្នឹះ មជ្ឍការ )២០០៥(  ែាែ់សីពត ីការរគែ់រគងរដ្ាបាលរាជ្ធានី ផ្ខតត រកុង រសុក ២. ζរោំϒររបស់គម្ϒោង EU DAR (គម្ϒោងសហភាពអឺរុប ខណឌ )២០០៨( សϒោប់ោំϒរដល់ រតមវិធរំដណរϒតងវ់ ិតῒឈζរ នងរដឋបាល)  ី ិ កមមវធិ ីជាតិសរមាែ់ការអភិវឌ្ឍតាមបែែរែជាធិែផ្តយយ ផ្ៅ

ថ្នាក់ផ្រកាមជាតិ រយៈផ្ពល ១០ ឆ្ាំ (NP-SNDD, ២០១០- កមមវធិ ីវមិ ជ្ឍការ និងកំបណទរមង់រដ្ាបាល បដ្លទតល់ងវកាិ ផ្ដ្ឋយ ២០១៩) រកសួងសហរែតិែតិតការផ្សដ្ាកិែច និងអភិវឌ្ឍរែស់សហព័នធ  ំ បទនការអនុវតត ៣ឆ្ា ំ ដ្ណាក់កាលទី១ (IP3-I, ២០១១- អាលឺលម៉ង់ (BMZ) ផ្ដ្ឋយមានការសហការទតល់មូលនិធិផ្ដ្ឋយ ២០១៣) និងការែនតបទនការផ្នឹះរយៈផ្ពល ១ឆ្ាំផ្ទៀត សហភាពអឺរុែ៉ និងអនុវតតផ្ដ្ឋយទីភាា ក់ងារសហរែតិែតិតការ (២០១៤-២០១៥) អនតរជាតិអាលឺលម៉ង់ (GIZ) ោំរទដ្ល់ការផ្ទេរមុខងារវសិ ័យសុខាភិបាល  ំ បទនការអនុវតត ៣ ឆ្ា ំ ដ្ណាក់កាលទី ២ (IP3-II ២០១៥- និងវសិ ័យអែ់រ។ំ ២០១៧)

ζរ埒ទេរមុខᎶរ 18

បសងវ យល់ែបនែមពការអនុវតតែែចែបនា ែញ្ញា រែឈម នង ម្ហតុទល ី ុ ិ ដ្ផ្ំ ណាឹះរសាយ បដ្លអាែមាន ក់ព័នធ នងការអនុវតតដ្ផ្ំ ណរការ ផ្ដ្ើមបពី រងឹងគណផ្នយយភាពរែស់រដ្ាបាលថ្នា ក់ផ្រកាមជាតិ ែំផ្ ឹះ ិ ើ ផ្នឹះនាផ្ពលអនាគត។ ផ្លសពផ្នឹះកមមវធ EU DAR នងផ្ធវ រែជាពលរដ្ា កមមវធិ ី EU DAR ទតល់នូវការរែឹកាបទាកផ្ោល ើ ី ិ ី ិ ើ ការងារជាមយួ នងផ្លខាធការដ្ឋា ន គ.ជ្.អ.ែ ផ្ដ្មបពភាកាព នផ្ោបាយដ្ល់ផ្លខាធិការដ្ឋា ន គណៈកមាម ធិការជាតិសរមាែ់ ឹ ិ ើ ី ិ ី លទធភាពផ្រៀែែំផ្ោលការណ៍បណនាំទំង៨ ជាមួយរកសួងអែ់រំ ការអភិវឌ្ឍតាមបែែរែជាធិែផ្តយយ )ផ្លខាធិការដ្ឋា ន គ.ជ្.អ.ែ( យុវជ្ន និងកីឡា និងផ្ធើវសកមមភាព បទែកផ្ៅតាមលទធទលថ្ន កុាងការផ្រៀែែំតាក់បតងលិខិតែទដ្ឋា នគតិយុតត និងផ្ោលការណ៍ ការសការែមូលទនាន័យផ្ដ្មរោ ផ្ដ្មបផ្រតៀមផ្រៀែែំសរមាែ់ បណនាំនានា។ ផ្លើសពីផ្នឹះ កមមវធិ ី DAR ក៏បានទតល់ការោំរទ ិ ិ ើ ើ ី ការផ្ធើវផ្សែកីតសផ្រមែែិតតករមិតនផ្ោបាយ នាផ្ពលអនាគត។ កុាងការអនុវតតដ្ផ្ំ ណើ រការផ្ទេរមុខងារ ផ្ៅថ្នា ក់ផ្រកាមជាតិទងបដ្រ តាមរយៈការទតល់ការោំរទែផ្ែចកផ្ទសផ្ដ្ឋយផ្ទេល់ ដ្ល់រដ្ាបាល ក់ព័នធនឹងវសិ ័យសុខាភិបាលវញិ ដ្ផ្ំ ណើ រការផ្ទេរមុខងារ កំពុង ថ្នា ក់ផ្រកាមជាតិ ផ្ៅតាមរសុកផ្ោលផ្ៅនានារែស់ខួលន និងបាន ែនតផ្បាឹះជ្ហាំ នផ្ៅមុខ ផ្ែើផ្ទឹះែីជាអនុរកឹតយបដ្ល ក់ព័នធ ផ្ៅ ជ្ួយ សរមែសរមួលជាមយួ ការោិ ល័យជ្នាំ ញ ផ្ៅថ្នា ក់ផ្រកាម មិនទន់បានផ្រៀែែំរែួ រាល់ផ្ៅផ្ ើយក៏ផ្ដ្ឋយ។ កាលពីបខតុលា ជាតិរែស់រកសួងអែ់រ ំ យុវជ្ន និងកីឡា និងរកសួងសុខាភិបាល។ ឆ្ាំ២០១៦ រកសួងសុខាភិបាលបានដ្ឋក់លិខិតមយួ ផ្ៅ គ.ជ្.អ.ែ ផ្ដ្ើមបផ្ី ទេរការរគែ់រគងមណឌ លសុខភាព មនីេរផ្ពទយែបងែក ែ៉ុសតិ៍ ស្ថានភាព និងដំ 㮶រ់ζលបន្ទេប់ននζរអនុវតេ សុខភាព និងផ្សវាសុខភាពដ្ថ្ទផ្ទៀត ផ្ៅ쯒យរដ្ាបាលថ្នា ក់ផ្រកាម ក់ព័នធនឹងវសិ ័យអែ់រ ំ អនុរកឹតយផ្លខ១៩១ រតូវបានែុឹះហតែផ្លខា ជាតិ។ ការផ្ទេរមុខងារផ្ៅកាន់រដ្ាបាលថ្នា ក់ផ្រកាមជាតិែំនួន ៣ ផ្ដ្ឋយនាយករដ្ាមស្តនីត ផ្ហើយសិកាខ សាលាទសពវទាយមយួ រតូវ គឺ រាជ្ធានីភាំផ្ពញ ផ្ខតតកំពត និងផ្ខតតបាត់ដ្ែំ ង ផ្រោងនឹងចែ់ បានផ្រៀែែំផ្ ើងកុាងផ្ខតតបាត់ដ្ែំ ង កាលពីបខកញ្ញា ឆ្ា ២០១៦ំ ។ ផ្ទើតមកុាង ឆ្ា ២០១៧ំ ផ្នឹះ សរមាែ់ជាដ្ណាំ ក់កាលទី១ ែំបណក ផ្លើសពីផ្នឹះ រកសួងអែ់រ ំ យុវជ្ន និងកីឡា បាននឹងកំពុងផ្រៀែែំ ការផ្ទេរមុខងារផ្ៅកាន់រដ្ាបាលផ្ខតតផ្ទសងផ្ទៀត ផ្រោងនឹងផ្ធើវជា រកែខ័ណឌ គតិយុតត បដ្លមានផ្ោលការណ៍ ែំនួន៨ ផ្ដ្ើមបោី ំរទ ដ្ណាំ ក់កាលទ២ី កុាងឆ្ា ២០២០ំ ផ្ដ្ឋយបទែកផ្ៅតាមការវាយ ដ្ល់ការអនុវតតអនុរកឹតយផ្នឹះ។ ែ៉ុបនត ែនាេ ែ់ពីការែុឹះទសសនកិែច តថ្មល ទធទល បដ្លសផ្រមែបានកុាងដ្ណាំ ក់កាលទ១ី ផ្នឹះ។ ជា សិកា និងការផ្រៀែែំរបាយការណ៍ រែស់រកសួងអែ់រ ំ យុវជ្ន ការផ្រតៀមផ្រៀែែំខួលនសរមាែ់កិែចការនាផ្ពលអនាគត រកសួង និងកីឡា ក់ព័នធនឹងការផ្ទេរមុខងារ រទពយសមបតិត និងធនធាន សុខាភិបាល និងផ្លខាធិការដ្ឋា ន គ.ជ្.អ.ែ បានផ្រៀែែំសិកាខ សាលា នានា កាលពីបខមករា ឆ្ា ២០១៧ំ ។ មានការែករសាយខុសោា ផ្ដ្ើមបទី តល់ព័ត៌មានដ្ល់រដ្ាបាលថ្នា ក់ផ្រកាមជាតិ មនីេរសុខាភិបាល រវាងរកសួងអែ់រ ំ យុវជ្ន និងកីឡា និង ផ្លខាធិការដ្ឋា ន គ.ជ្.អ.ែ ផ្ខតត និងរសុករែតិែតិត និងបានផ្រៀែែំសិកាខ សាលាែនតែនាេ ែ់ កាន់បតបសងត ផ្ែញ쯒យផ្ឃើញោ៉ ងែាស់ ជាពិផ្សសរកសួងអែ់រំ កុាងផ្ោលែំណងផ្ធើវការពិភាកាពីែញ្ញា រែឈម និងសំណូ មពរ យុវជ្ន និងកីឡា រពំ ឹងថ្ននឹងមានការផ្ទេរងវកាិ ផ្ដ្ឋយផ្ទេ ល់ផ្ៅ នានា ក់ព័នធនឹងមុខងាររង បដ្លរតូវបានផ្លើកផ្សើ ា សរមាែ់ កាន់សាលាផ្រៀន )ការអនុវតតែែុចែបនា ផ្ លគឺការផ្ទេរងវកាិ គួរ ផ្ទេរផ្ៅថ្នា ក់ផ្រកាមជាតិ។ ផ្ដ្ើមបទី ទួលបានព័ត៌មានែបនែម និងទតល់ បតជាការទទួលខុសរតូវរែស់មនីេរអែ់រផ្ំ ខតត(។ ែ៉ុបនតដ្ផ្ំ ណើ រការ ទំនុកែិតតថ្នរដ្ាបាលថ្នា ក់ផ្រកាមជាតិ ពិតជាមានឆនេៈ និងមាន ផ្នឹះ ពុំបានឆុលឹះែញ្ញច ំងពីផ្ោលការណ៍ វមិ ជ្ឍការ និងវសិ ហមជ្ឍការ សមតែភាពអនុវតតមុខងារ បដ្លរតូវបានរែគល់쯒យទំងផ្នឹះ រកុម បដ្លបែងថ្ន ផ្ៅផ្ពលបដ្លមុខងារទំងឡាយរតូវបានផ្ទេរផ្ៅ ការងារែផ្ែចកផ្ទសរែស់ គ.ជ្.អ.ែ នឹងរកសួងសុខាភិបាល រដ្ាបាលថ្នា ក់ផ្រកាមជាតិ ធនធានហិរញ្ាវតុែ និងរទពយសមបតិតនានា ផ្រោងនឹងផ្រៀែែំដ្ផ្ំ ណើ រទសសនកិែចសិកា ផ្ៅកាន់រដ្ាបាលទំង ៣ ក៏ចំបាែ់រតូវផ្ទេរផ្ៅទងបដ្រ។ ផ្ដ្ឋយផ្ហតុផ្នឹះផ្ហើយ សផ្មតែ បដ្លដ្ផ្ំ ណើ រទសសនកិែចសិកាមយួ រតូវបានផ្ធើវរែួ រាល់ផ្ហើយ នាយករដ្ាមស្តនីត បានផ្សើ쯒ា យមានការពិភាកាផ្ ើងវញិ ពីែញ្ញា ផ្នឹះ ផ្ៅកុាងផ្ខតតបាត់ដ្ែំ ងកាលពីបខឧសភា ឆ្ា ២០១៧ំ ។ ជាជ្ហាំ ន ផ្ហើយដ្ផ្ំ ណើ រការផ្នឹះក៏រតូវរាងំ សឹះេ ។ ផ្ដ្ើមបផ្ី រតៀមផ្រៀែែំបទាក ែនាេ ែ់ រកសួងសុខាភិបាល និងផ្លខាធិការដ្ឋា ន គ.ជ្.អ.ែ នឹង ែផ្ែចកផ្ទស រកុមការងារមយួ បដ្លមានសមាសភាគ មកពី ផ្រៀែែំផ្សែកីតរ ងអនុរកឹតយផ្នឹះ ផ្ដ្ើមបផ្ី ធើវកិែចពិផ្រោឹះផ្ោែល់ ផ្លខាធិការដ្ឋា ន គ.ជ្.អ.ែ រកសួងមហាថ្ទេ រកសួងមុខងារ ជាមយួ រដ្ាបាលថ្នា ក់ផ្រកាមជាតិទំង៣ បដ្លបានែូលរមួ កុាង សាធារណៈ និងរកសួងអែ់រ ំ យុវជ្ន និងកីឡា ែែុចែបនាផ្នឹះ ដ្ណាំ ក់កាលទ១ី ។ កំពុងផ្ធើវការសិការែមូលទិនាន័យផ្ដ្ើមរោមយួ កុាងផ្ោលែំណង

ζរ埒ទេរមុខᎶរ 19

Co-funded by the European Union

Dissemination and Consultative Forum

1. What is a Dissemination and Consultative Forum? 2. EU DAR Support

A Dissemination and Consultative (D&C) Forum is one of The Decentralisation and Administrative Reform (DAR) the tools to improve the Royal Government of Cambodia’s Programme which is commissioned by the German Federal (RGC) governance reform in sub-national administrations Ministry for Economic Cooperation and Development (SNAs), promote local social and economic development (BMZ), co-financed by the European Union, and and alleviate poverty through greater democracy. Primary implemented by the Deutsche Gesellschaft für participants in D&C Fora are both female and male Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH supports representatives of the council, the public, civil society and selected partner councils in Kandal and Battambang in the private sector, but fora may also be attended by conducting their annual D&C Fora in various ways. experts or line office representatives. During the D&C Forum, councils and the Boards of Governors must report Reasons on key issues and enable active participation by attendees. According to the law the partner districts are required to Furthermore, all citizen recommendations must be hold more than one forum, in June every year, therefore, recorded and raised at the next council meeting in order to the money for renting tents, chairs, speakers, refreshments solve problems and improve the performance of the and so on have been budgeted for earlier in the year. In council. practice most districts were able to conduct only one forum a year due to the limited budget of SNA. During the Aims reflection meeting with the council, prior to the forum Holding at least one D&C Forum per year, councils shall organization last year, a need was identified for conducting promote accountability, transparency and civic more forums in different clusters of communes to engagement within their jurisdictions. Specifically, D&C comprehensively understand the varied concerns and Fora aim to inform citizens about the council’s needs of the public. Hence the council approached DAR for achievements and challenges as well as its priorities for the financial support through the Local Subsidy Agreement following year. Moreover, the forum provides citizens with (LSA) in the amount of $200 per forum, which excludes the opportunities to discuss council reports and make expense for refreshments. recommendations or proposals for further council discussions. By taking into account the needs voiced Status and Next Steps of Implementation directly by their citizens, the government aims to enhance So far two-three fora have been held in different commune local responsibility and effectiveness of public service clusters of the partner districts through the LSA support. delivery. Prior to the forum, several preparation meetings, facilitated by LGAs, were held to identify main topics, Legal Framework locations, equipment, materials and the task distribution of th  Sub-Decree 216, article 9, states that in the 4 quarter forum organization working groups. After the forum of each year, provincial councils must conduct another reflection meeting was held to identify: what went dissemination and consultative forums in their well, what didn’t go so well, what needs to be improved, as municipalities and districts. well as a list of prioritized issues collected from all forums  Sub-Decree 216, article 121, states that in June of each to be discussed in council meetings so further action can year, district councils must conduct dissemination and be planned. consultative forums in their communes and sangkats.

Dissemination and Consultative Forum 20

Co-funded by the European Union

វេទិζផ្សព្វផ្ាយ និងព្ិវ្រᏇវោ បល់

្ក្ុម្បឹក្ា និងផ្តល់ជាអនុសា្ន៍ ឬវលើក្ជា្ំវែើ ជូន្ក្ុម ១. 诒ីវដែលហៅ䎶ហេទិζផ្សព្វផ្ាយ និងព្ិហ្រោះហោបល់? ្បឹក្ាវ ើមបយក្ី វៅវធើវការព្ិភាក្ាបណនថមវទៀត។ តាមរយៈការ

វេទិកាផ្សព្វផ្ាយ និងព្ិវ្រោះវោបល់ គឺជាយុទធសាស្រ្មត យួ ក្ុនង ព្ិចារោព្ីត្មូេការ ណ ល្បជាព្លរ ឋវលើក្វឡើងវដ្ឋយផ្ទា ល់ ចំវោមយុទធសាស្រ្តនានា វ ើមបវី លើក្ក្មព្់ក្ំណែទ្មង់រ ឋបាល រដ្ឋឋ ភិបាល មានវរលបំែងបវងើកនការទទួលខ្ុ្្តូេ ល់ថ្ននក្់

ថ្នន ក្់វ្កាមជាតិរប្់រាជរដ្ឋឋ ភិបាលក្មុពជា ក្ុនងទិ្វៅអភិេ㏒ឍ មូលដ្ឋឋ ន និង្ប្ិទធភាព្ននការផ្តល់វ្វាសាធារែៈ។ ្ងគម និងវ្ ឋក្ិចច និងកាត់បនថយភាព្្ក្ី្ក្ តាមរយៈការ

បវងើកនការអនុេតតលទិធ្បជាធិបវតយយ។ អនក្ចូលរមួ ចមបងវៅក្ុនង ្របខ័ណឌ ច្បាប់  វេទិកាផ្សព្វផ្ាយ និងព្ិវ្រោះវោបល់វនោះ រមួ មានតំោងជា អនុ្ក្ឹតយវលខ្ ២១៦ មា្តា ៩ ណចងថ្ន វៅ្តីមា្ទ៤ី ស្រ្ី ត និងបុរ្មក្ព្ី្ក្ុម្បឹក្ា សាធារែជន ្ងគម្ុីេលិ និង វរៀងរាល់ឆ្នំនីមយួ ៗ ្ក្ុម្បឹក្ាវខ្តត្តូេវរៀបចំវេទិកា េ្ិ ័យឯក្ជន ប ុណនតវេទិកាវនោះក្៏讶ចមានការចូលរមួ ព្ីអនក្ជនាំ ញ ផ្សព្វផ្ាយ និងព្ិវ្រោះវោបល់វៅតាម្្ុក្ និង្ក្ុងរប្់ ខ្លន ឬតំោងការោិ ល័យជនាំ ញផ្ងណ រ។ ក្ុនងក្ំឡុងវេទិកា ួ  ផ្សព្វផ្ាយ និងព្ិវ្រោះវោបល់វនោះ ្ក្ុម្បឹក្ា និងគែៈភិបាល អនុ្ក្ឹតយវលខ្ ២១៦ មា្តា ១២១ ណចងថ្ន វៅណខ្មិថុនា ្តូេរាយការែ៍ អំព្ីបញ្ហា ្ំខាន់ៗ និងបងកឱកា្ឲ្យអនក្ចូលរួម វរៀងរាល់ឆ្ន ំ ្ក្ុម្បឹក្ា្្ុក្្តូេវរៀបចំវេទិកាផ្សព្វផ្ាយ នងព្វ្រោះវោបល់វៅតាមឃុំ ្ងាក ត់រប្់ខ្លន 讶ចវលើក្វោបល់ និងចូលរមួ មតិោ ង្ក្មមក្ុនងវេទិកាវនោះ។ ិ ិ ួ វលើ្ព្ីវនោះ ្តូេមានការក្ត់្តារាល់អនុសា្ន៍ទំងអ្់ ណ ល វលើក្វឡើងវដ្ឋយ្បជាព្លរ ឋ និងវលើក្យក្អនុសា្ន៍ទំង ២. ζររំ្ទរបស់គហ្ោង EU DAR (គហ្ោងសហភាព្诒ឺរ៉ុប វនោះវៅព្ភាក្ាក្នងក្ចច្បជុបំ នាា ប់រប្់្ក្ុម្បក្ា វ ើមបវ្លយ ិ ុ ិ ឹ ី ើ ស្ោប់រំ្ទែល់ រម្មេិធីរំដណទ្ម្ងេ់ ិម្ῒឈζរ និងរែឋបាល) តប និងណក្លំអការបំវព្ញការងាររប្់្ក្ុម្បឹក្ា។ ក្មមេធិ ីក្ំណែទ្មង់េមិ ជឈការ និងរ ឋបាល (DAR) ណ ល្តូេបាន ហរលបំណង ផ្តល់ថេកាិ វដ្ឋយ្ក្្ួង្ហ្បតិបតិតការ និងអភិេ㏒ឍន៍វ្ ឋក្ិចច តាមរយៈការវរៀបចំវេទិកាផ្សព្វផ្ាយ និងព្ិវ្រោះវោបល់ ោ ង នន្ហព្័នធ讶លឺលម ង់ (BMZ) វដ្ឋយមានការ្ហការផ្តល់ វោចោ្់ ១ ង ក្ុនងមយួ ឆ្ន ំ ្ក្ុម្បឹក្ា្តូេវលើក្ក្មព្់ មូលនិធិវដ្ឋយ្ហភាព្អឺរុប និងអនុេតតវដ្ឋយ GIZ ផ្តល់ការ

គែវនយយភាព្ តមាល ភាព្ និងការចូលរួមរប្់្បជាព្លរ ឋក្ុនង រំ្ទ ល់្ក្ុម្បឹក្ាជាន គូមយួ ចំនួន ក្ុនងវខ្តតក្ោត ល និង ណ ន្មតថក្ិចចរប្់ខ្ួលន។ ជាព្ិវ្្ វេទិកាផ្សព្វផ្ាយ និង បាត់ បំ ង វ ើមបវី រៀបចំវេទិកាផ្សព្វផ្ាយ និងព្ិវ្រោះវោបល់ ព្ិវ្រោះវោបល់វនោះ មានវរលបំែងបងាា ញជូន្បជាព្លរ ឋ ្បចាំឆ្នំ តាមណបបណផ្នវផ្សងៗរន។ អំព្ី្មិទធផ្ល្ំខាន់ៗ ណ ល្ក្ុម្បឹក្ា្វ្មចបាន និងបញ្ហា ្បឈមនានា ណ ល្ក្ុម្បឹក្ាជួប្បទោះ ក្៏ ូចជាបញ្ហា ជា ហហត៉ុផ្ល 讶ទិភាព្្្មាប់ឆ្ន បំ នាា ប់។ វលើ្ព្ីវនោះ វេទិកាវនោះ នឹងផ្តល់ វោងតាមចាប់ ្្ុក្ជាន គូ្តូេវរៀបចំវេទិកាវលើ្ព្ីមយួ ង ឲ្យ្បជាព្លរ ឋនូេឱកា្ព្ិភាក្ាព្ីរបាយការែ៍ នានា រប្់ ជាវរៀងរាល់ឆ្នំ វៅណខ្មិថុនា ូវចនោះ វគ្តូេវរៀបចំថេកាិ វៅវ ើម

វេទិζផ្សព្វផ្ាយ និងព្ិវ្រᏇវោបល់ 21 ឆ្ន ំ ្្មាប់ជួលតង់ វៅអី ឧបក្រែ៍ បំព្ង្វមលង 讶ោរ្្ម ស្ថា នភាព្ និងែំ 㮶រ់ζលបន្ទា ប់ននζរ诒ន៉ុេតត ន់។ល។ ក្នងការអនុេតតជាក្់ណ្ងត ្្ុក្ភាគវ្ចន讶ចវរៀបចំ ុ ើ ក្នលងមក្មានវេទិកា (២ វៅ ៣) ្តូេបានវរៀបចំតាម ឃុំ ព្ីរឬ វេទិកាបានណតមយួ ងប ុវោណ ោះក្នងមយួ ឆ្ន ំ វដ្ឋយសាររ ឋបាល ុ បីបញ្ូចលរន វៅតាម្្ុក្ជាន គូ តាមរយៈការរំ្ទ ណ ល ថ្នន ក្់វ្កាមជាត មានថេកាមានក្្មត។ ក្នងក្ំឡងក្ចច្បជុ្ំ លោះ ិ ិ ិ ុ ុ ិ ុ ទទួលបានព្ីក្ិចច្ព្មវ្ព្ៀងឧបតថមភធនមូលដ្ឋឋ នវនោះ។ មុនវព្ល បញ្ហចំងជាមយួ ្ក្ុម្បក្ា ណ លវធវ ឡងមុនវព្លវរៀបចំវេទកា ឹ ើ ើ ិ វំ ែើ រការវេទិកា ក្ិចច្បជុវំ រៀបចំជាវ្ចើន ង ្តូេបានវរៀបចំ កាលព្ឆ្ន មំ ុនវនោះ ្ក្ុម្បក្ាបានក្ំែត់ត្មូេការក្នងការវរៀបចំ ី ឹ ុ វឡើង វដ្ឋយមានការ្្មប្្មួលព្ីទី្បឹក្ាអភិបាលក្ិចច វេទកាវល្ព្មយួ ង ក្នងឃុំព្រឬបបញ្ចលរន វ មបណ្ងវ យល់ ិ ើ ី ុ ី ី ូ ើ ី មូលដ្ឋឋ ន វ ើមបក្ី ំែត់ព្ី្បធានបទ ទីតាំង ឧបក្រែ៍ ្មាភ រ ឲ្យបាន្គប់្ជុងវ្ជាយ ព្ការ្ព្ួយបារមភ នងត្មូេការនានា ី ិ និង ការណបងណចក្ភារក្ិចច្្មាប់្មាជិក្្ក្ុមការងារវរៀបចំ រប្់្បជាព្លរ ឋ។ ូវចនោះ្ក្ុម្បឹក្ាបានវ្ើ្ន ុំការរំ្ទណផ្នក្ វេទិកា។ បនាា ប់ព្ីវេទិកាវនោះ មានការវរៀបចំក្ិចច្បជុវំ ដ្ឋយ្ុលោះ ហរញ្ញេតថ ព្ក្មមេធក្ំណែទ្មង់េមជឍការ នងរ ឋបាល តាមរយៈ ិ ុ ី ិ ី ិ ិ បញ្ហច ំងមយួ វទៀត វ ើមបក្ី ំែត់ព្ីអីវណ ល វំ ែើ រការបានលអ និង ក្ចច្ព្មវ្ព្ៀងផ្តល់ឧបតថមភធនមូលដ្ឋឋ ន ក្នងទក្្បាក្់ ២០០ ុល្លល ិ ុ ឹ អីវណ ល វំ ែើ រការវៅមិនបានលអ ណ លចាំបាច់្តូេវធើវការណក្លំអ ្្មាប់វេទកាមយួ វដ្ឋយមនរាប់បញ្ចលការចំោយវល ិ ិ ូ ើ ្្មាប់វេទិកាបនាា ប់ ក្៏ ូចជាបញ្ជីបញ្ហា ជា讶ទិភាព្ ណ ល 讶ោរ្្មន់វឡយ។ ើ ្បមូលបានព្ី្គប់វេទិកាទំងអ្់ វ ើមបឲ្ី យ្ក្ុម្បឹក្ាយក្វៅ

វធើវការព្ិភាក្ា ក្ុនងក្ិចច្បជុរំ ប្់ខ្ួលន វ ើមបចាី ត់េធាិ នការបនាា ប់។

22 វេទិζផ្សព្វផ្ាយ និងព្ិវ្រᏇវោបល់

Co-funded by the European Union

Mobilising local councillors to focus on citizens’ concerns

Cambodia’s District and Municipal Councils have a right and break through their deeply embedded insecurity to take a legal duty to respond to the needs of their citizens. In action, EU SPACE then introduced a coaching method with their day-to-day work however, councillors and their its partner councils located in Battambang and Kampong administrations often feel more secure to first wait for Chhnang provinces that focused on facilitating the entire guidance from higher levels of government. Concerns about decision-making processes. These enabled councils to making mistakes when showing too much self-initiative identify and prioritise issues, and to decide upon activities often outweigh councillors’ confidence in their own that needed to be implemented to meet the needs of decision-making capacity. As a result, action for better citizens. service delivery to their citizens is delayed. At first, this method was unfamiliar to councillors as EU In order to strengthen the confidence of District and SPACE facilitators did not present them with solutions to Municipal Councils to make use of their right of initiative their challenges. Instead, the councillors had to develop more consistently, Cambodia’s National Committee for Sub- solutions by themselves. The only assistance they received National Democratic Development Secretariat (NCDD-S) and from EU SPACE facilitators was a constant stream of its partner the European Union Programme for questions to stimulate their thinking and discussions. In the “Strengthening Performance, Accountability and Civic end, the partner councils had something concrete to show Engagement of Democratic Councils in Cambodia” (EU for their efforts. Battambang’s Sangke District Council SPACE) joined hands to address this specific challenge. EU developed and approved an action plan for HIV prevention SPACE supported NCDD-S in two phases from January 2010 in its jurisdiction. In Aek Phnom District, the council tasked to December 2012 and from January 2013 to February 2016 its administration to set up a committee that would make and was implemented by the Deutsche Gesellschaft für proposals on how to bring order to the set-up of stalls Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH on behalf of outside of a local market. Finally, in Battambang the European Union, Germany’s Federal Ministry of Municipality, a draft local bylaw (Deika) was developed to Economic Cooperation and Development (BMZ), the regulate the placement of billboards in the Municipality. Swedish International Development Cooperation Agency (SIDA) and, in its first phase, also on behalf of the United Asked about the benefits of facilitated decision-making, Ms. Kingdom’s Department for International Development Mon Sokhalay, female councillor from Battambang’s (DfID). remarked: “The Board of Governors and councillors started to sit face to face to discuss [the] issues EU SPACE used a two-pronged approach; At a national level, of citizens in local communities. They learnt how to identify the focus was to first develop a Council Handbook that and prioritise the most important issues and understood would provide councillors with answers to essential roles and responsibilities. Even though EU SPACE phased questions such as: how to take on my right of initiative, how out, Sangkae district administration still continues good to engage with citizens, how to hold public forums and cooperation with other stakeholders to solve problems and council meetings, how to deal with higher levels of respond to [the] needs of citizens.” government and how to make decisions and draft bylaws. Since it was soon discovered that providing conventional training to councillors on these issues was not sufficient to

Mobilising local councillors to focus on citizens’ concerns 23

Co-funded by the European Union

ζរល ើកទឹកចិ㿒តស掶ជិកក្កុមក្រឹកាថ្នា ក់លក្ζមᾶ㿒ិ쯒យលតត 㿒ζរយក ចិ㿒តទុក⮶ក់ល ើζរក្រួយបារមភររស់ក្រᾶរ រ⯒ឋ

ក្រុមក្រឹរាក្រុរ ក្រុង នៅរមុពជា មានរិទ្ិធ និងររណី យរិច្តាមច 쯒យក្ររួងអភិវ㏒ឍន៍អនែរជាតិរររ់ច្ក្រភពអង់នគលរ (DfID) ផ្ង ច្ារ់ រុនងការន្ើលយតរច្ំន ោះតក្មូវការរររ់ក្រជាពលរ⯒ឋ។ រ ុន្នែ ន្⯒រ។ រុនងការរំនពញការងារក្រចំថ្ងៃរររ់ខ្ួលន រុនងការន្ើលយតរនៅនឹង រមមវ្ិ EU SPACE នក្រក្បារ់វ្ិ 羶ស្ររច្ែ ំនួនពរ នៅថ្នន រ់ជាត នរច្រីែក្តូវការរររ់ក្រជាពលរ⯒ឋ រមាជិរក្រុមក្រឹរា និងរ⯒ឋបាល ី ើ ី ី ិ ការគ្នំក្ទ្នតែ តនលការនរៀរច្ំឯរ羶ររនច្ចរនទ្រ ន្⯒លការន្ណនំ រររ់ក្រុមក្រឹរា នៅមាន讶រមមណ៍ រាន្ររ និងរង់ចំការន្ណនំពី ើ ⯒ល់រមាជិរក្រុមក្រឹរា ទារ់ទ្ងនឹងច្ំណុ ច្រំខ្លន់ៗមយួ ច្ំនួន ថ្នន រ់នលើរុនងជួររដ្ឋឋ ភិបាលរិន។ ជានរឿយៗ ការក្ពួយបារមភខ្លល ច្ ⯒ូច្ជា៖ “នតើខ្្ំក្តូវអនុវតែរិទ្ិធផ្ែច្នផ្ើែមគំនិតរររ់ខ្្ំនដ្ឋយរនរៀរ ន្ើវខ្ុរ នៅនពលរងាា ញពីគំនិតផ្ួែច្នផ្ើែមខ្ួលនឯងខ្លល ំងនពរ ន្ើវ쯒យ ុ ួ ុ ណា?” “នតើក្តូវជក្មុញ쯒យមានការច្ូលរមួ ពីក្រជាពលរ⯒ឋនដ្ឋយ រមាជិរក្រុមក្រឹរាខ្វោះទ្ំនុរច្ិតែ រុនងការន្ើវនរច្រីែរនក្មច្ច្ិតែ រនរៀរណា?” “នតើក្តូវនរៀរច្ំនវទ្ិកា羶ធារណៈ និងរិច្ចក្រជុរំ ររ់ រររ់ខ្ួលន។ ននោះជានេតុផ្លន្⯒លន្ើវ쯒យការផ្ែល់នរវា⯒ល់ក្រជា ក្រុមក្ររានដ្ឋយរនរៀរណា?” “នតក្តូវន្វការងារជាមយួ ថ្នន រ់នល ពលរ⯒ឋ쯒យបានកាន់ន្តក្រនរើរជាងមុន មានការយឺតយ វ។ ឹ ើ ើ ើ រុនងជួររដ្ឋឋ ភិបាលនដ្ឋយរនរៀរណា?” និង “នតើក្តូវនរៀរច្ំនរច្រីែ ន⯒ើមបពី ក្ងឹងទ្ំនុរច្ិតែរររ់ក្រុមក្រឹរាក្រុរ ក្រុង រុនងការនក្រើក្បារ់ រនក្មច្ និងនរច្រីែក្ ង⯒ីកានដ្ឋយរនរៀរណា?”។ នដ្ឋយ羶រ រិទ្ិធផ្ួែច្នផ្ើែមគំនិតរររ់ខ្ួលន쯒យកាន់ន្តរងគតិភាព នលខ្ល្ិការដ្ឋឋ ន មិនយូររ ុនម ន មានការររន ើញថ្នការផ្ែល់ការរណុែ ោះរណាែ ល ថ្នគណៈរមាម ្ិការជាតិ រក្មារ់ការអភិវ㏒ឍតាមន្ររក្រជា្ិរនតយយ តាមន្ររ្មមតា ⯒ល់រមាជិរក្រុមក្រឹរា អំពីរញ្ហា ទាំងននោះ គឺ

នៅថ្នន រ់នក្កាមជាតិ (នលខ្ល្ិការដ្ឋឋ ន គ.ជ.អ.រ) រររ់ក្រនទ្រ មិនក្គរ់ក្គ្នន់រុនងការន្ើវ쯒យក្រុមក្រឹរាមានភាពនជឿជារ់ រុនងការ រមុពជា និងថ្⯒គូរររ់ខ្ួលន គឺរមមវ្ិ ីរេភាពអឺរុរ ន⯒ើមបនី លើររំព នច្ញនរច្រីែរនក្មច្ន្ើលយតរនឹងក្រជាពលរ⯒ឋ ន្⯒លនដ្ឋតឬរ រ់ការរំនពញការងារ គណននយយភាព និងការច្ូលរមួ រររ់ យ ងនក្ៅននោះ រមមវ្ិ ី EU SPACE បានគ្នំក្ទ្ន្ផ្នររនច្ចរនទ្រ ក្រជាពលរ⯒ឋ (នៅកាត់ថ្ន EU SPACE) បានរួមថ្⯒គ្នន ន្ើវការ និងអនុវតែនូវវ្ិ ី羶ស្ររក្ែ រឹរានយរល់ ជាមយួ ក្រុមក្រឹរាថ្⯒គូ

ន្ើលយតរច្ំន ោះរញ្ហា ក្រឈមននោះ។ រមមវ្ិ ី EU SPACE បានគ្នំក្ទ្ រររ់ខ្ួលន រុនងនខ្តែបាត់⯒រំ ង និងរំពង់ឆ្ន ងំ នដ្ឋយនតែ តនលើការ ⯒ល់នលខ្ល្ិការដ្ឋឋ ន គ.ជ.អ.រ រុនង⯒ណាំ រ់កាលច្ំនួនពីរ ពី រក្មររក្មួល⯒នំ ណើ រការន្ើវនរច្រីែរនក្មច្ច្ិតែទាំងមូល។ វ្ិ ី ន្ខ្មររា២០១០ ឆ្នំ ⯒ល់ ន្ខ្្ូន ឆ្ន ២០១២ំ និងពី ន្ខ្មររា 羶ស្ររន្ែ ររននោះបានន្ើវ쯒យក្រុមក្រឹរានច្ោះរំណត់ និងចត់ ឆ្នំ២០១៣ រេូត⯒ល់ ន្ខ្រុមភៈ ២០១៦ ឆ្នំ ។ រមមវ្ិ ីននោះក្តូវបាន 讶ទ្ិភាពនលើរញ្ហា និងន្ើវការរនក្មច្ច្ិតែអំពីររមមភាព ន្⯒លចំ អនុវតែនដ្ឋយទ្ីភាន រ់ងាររេក្រតិរតិែការអនែរជាតិ讶លឺលម ង់ (GIZ) បាច្់ក្តូវអនុវតែ ន⯒ើមបរី ំនពញតក្មូវការរររ់ក្រជាពលរ⯒ឋ។

រុនងនមតំណាង쯒យរេភាពអឺរុរ ក្ររួងរេក្រតិរតិែការនរ⯒ឋរិច្ច ⯒រំ ូង រមាជិរក្រុមក្រឹរាមិនយល់ពីវ្ិ ី羶ស្ររនែ នោះន ើយ នក្ ោះ និងអភិវ㏒ឍន៍រររ់讶លឺលម ង់ (BMZ) ទ្ីភាន រ់ងាររេក្រតិរតិែ អនររក្មររក្មួលរមមវ្ិ ី EU SPACE ពុំបានរងាា ញ⯒នំ ណាោះ ការអភិវ㏒ឍន៍អនែរជាតិ រុយន្អត SIDA) ( នេើយកាលពី ក្羶យច្ំន ោះរញ្ហា ក្រឈមរររ់ពួរគ្នត់។ ផ្ុទយនៅវញិ រមាជិរ ⯒ណាំ រ់កាលទ្ី១ រមមវ្ិ ីននោះ រ៏ក្តូវបានអនុវតែរុនងនមតំណាង ក្រុមក្រឹរាក្តូវរនងើកត⯒នំ ណាោះក្羶យនដ្ឋយខ្ួលនឯង។ ជនំ ួយន្⯒ល

ζរល ើកទឹកចិ㿒តស掶ជិកក្កុមក្រឹកាថ្នា ក់លក្ζមᾶ㿒ិ쯒យលតត 㿒ζរយកចិ㿒តទុក⮶ក់ ល ζរើ ក្រួយបារមភររស់ក្រᾶរ រ⯒ឋ 24 រមាជិរក្រុមក្រឹរាទ្ទ្ួលបានពីអនររក្មររក្មួលរមមវ្ិ ី EU នៅនពល羶ររួរពីអតថក្រនយជន៍ ថ្នការរក្មររក្មួលការន្ើវ SPACE គឺការរួររំណួ ររំផ្ុរន⯒ើមប쯒ី យពួរគ្នត់គិត និង នរច្រីែរនក្មច្ច្ិតែន្ររននោះ នលារក្រី មុន រុខ្លល័យ រមាជិរ ពិភារាគ្នន ។ ច្ុងនក្កាយ ក្រុមក្រឹរាថ្⯒គូមានលទ្ធផ្លជារ់លារ់ ក្រុមក្រឹរាជាស្ររី ែ មរពីក្រុររន្ងកនខ្តែបាត់⯒រំ ង បាននលើរ ន⯒ើមបរី ងាា ញពីរិច្ចខ្ិតខ្ំក្រឹងន្ក្រងរររ់ពួរគ្នត់។ ក្រុមក្រឹរា ន ើងថ្ន៖ “គណៈអភិបាល និងរមាជិរក្រុមក្រឹរា បានចរ់នផ្ើែម

ក្រុររន្ងក នខ្តែបាត់⯒រំ ង បាននរៀរច្ំ និងអនុម័តន្ផ្នការ អងុគយទ្ល់មុខ្គ្នន ន⯒ើមបពី ិភារាពីរញ្ហា ន្⯒លក្រជាពលរ⯒ឋរុនង ររមមភាពរងាក រនមនរាគនអ⯒រ៍ រុនងន្⯒នរមតថរិច្ចរររ់ខ្ួលន។ រេគមន៍មូលដ្ឋឋនជួរក្រទ្ោះ។ ពួរគ្នត់បាននរៀនរូក្តពីរនរៀរ នដ្ឋយន្ រ រុនងក្រុរឯរភនំវញិ ក្រុមក្រឹរាបានរញ្ហា 쯒យរ⯒ឋបាល រំណត់ និងចត់讶ទ្ិភាពនលើរញ្ហា រំខ្លន់ៗជាងនគ និងមានការ រនងើកតគណៈរមាម ្ិការមយួ ន្⯒លមានតួនទ្ីនលើ ររំនណើ ពី យល់⯒ឹងពីតួនទ្ី និងការទ្ទ្ួលខ្ុរក្តូវរររ់ខ្ួលន។ នរើនទាោះរីជា រនរៀរនរៀរច្ំតូរលរ់នក្ៅផ្ារ 쯒យមានរណាែរ់ធានរ់។ ច្ុងនក្កាយ រមមវ្ិ ី EU SPACE បានរញ្ចរ់យ ងណារ៏នដ្ឋយ រ⯒ឋបាលក្រុរ

រុនងក្រុងបាត់⯒រំ ង នរច្រីែក្ ង⯒ីកាមយួ ក្តូវបាននរៀរច្ំន ើង រន្ងកនៅន្តរនែរិច្ចរេក្រតិរតិែការយ ងលអ ជាមយួ តួអងគ រ់ ន⯒ើមបក្ី គរ់ក្គងការ⯒នំ ើងតទ ងំ បា ណូ រុនងក្រុង។ ព័នធនផ្េងនទ្ៀត ន⯒ើមបនី ដ្ឋោះក្羶យរញ្ហា និងន្ើលយតរច្ំន ោះតក្មូវ ការរររ់ក្រជាពលរ⯒ឋ”។

ζរល ើកទឹកចិ㿒តស掶ជិកក្កុមក្រឹកាថ្នា ក់លក្ζមᾶ㿒ិ쯒យលតត 㿒ζរយកចិ㿒តទុក⮶ក់ ល ζរើ ក្រួយបារមភររស់ក្រᾶរ រ⯒ឋ 25

Co-funded by the European Union

Permissive Functions

1. What are Permissive Functions? 2. EU DAR Support

The term Permissive Functions refers to all functions that The Decentralisation and Administrative Reform (DAR) may be chosen by Sub-National Administrations (SNAs), Programme which is commissioned by the German Federal including: Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ), co-financed by the European Union and implemented by the  Any functions not under the mandates of any Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit ministries, institutions, units of the Royal Government (GIZ) GmbH supports its partner SNAs/Councils in  Any functions under the mandates of the Royal implementing permissive functions. Government’s ministries, institutions, units, but the relevant ministries, institutions, units have no Reasons objections to Sub-National Administration selecting Following the objective/vision “Local governments and executing these functions. provide better services to citizens”, we support our partner SNAs/councils in implementing permissive Aims functions in order to promote their responsibility in Permissive Functions have been established in order to utilizing their authorities, aimed at improving service promote the responsibility of SNAs to exercise their delivery and local development in an accountable, authority and promote local service delivery and transparent, and effective manner in order to respond to development with accountability, transparency, efficiency the real needs of local citizens. In other words, we want and equity as well as respond to the needs of citizens in our partner councils to take their own initiatives and to their jurisdiction. implement permissive functions for the benefit of local citizens. Legal Framework  Law No. NS/RKM/0508/017 dated 24 May 2008 Status and Next Steps of Implementation promulgating the Law on the Management and All partner districts will be trained and coached by EU Administration of Capital, Province, Municipality, DAR’s Local Government Advisors (LGAs) in the first half District, Khan year of 2017 to effectively use their general mandate and  Sub-Decree No. 285 ANK.BK dated 18 November 2014 hence implement permissive functions. Through the on the Selection, Management, Arrangement and facilitated approach developed by DAR’s predecessor Execution of Permissive Functions by Sub-National programme EU SPACE II, the EU and Sweden co-funded Administrations component of the previous GIZ-implemented  Sub-Decree No. 172 ANK/BK dated 09 October 2012 Administrative Reform and Decentralisation Programme on District/Municipality Administration Financial (ARDP) which was also commissioned by the BMZ, partner Management System councils will be strengthened to identify relevant topics  Sub-Decree No. 36 ANK/BK dated 07 March 2012 on which contribute to better service delivery for citizens. Establishment and Functioning of Municipality/District Once priorities have been identified, partner councils will Fund discuss and define approaches to implement permissive functions and hence contribute to the well-being of citizens. EU DAR programme will support this process through technical advice and funding via Local Subsidies.

Permissive Functions 26

Co-funded by the European Union

មុខᎶរᾶជម្មើស

 អនុ្ក្ឹតយមលខ ១៧២ អន្ក្.បក្ ចុោះថ្ងៃទី៩ ដខតុលា ១. 诒ីវទៅដែលទៅ䎶មុខᎶរᾶជទ្មើស? ឆ្ាំ២០១២ សពីត ី្បព័នធ្គប់្គងហិរ⟒ញវតុថរបស់រែឋបាល្សុក្ ពាក្យថាមុខᎶរជាជម្មើស សំមៅមលើមុខᎶរទំងអស់ ដែលរែឋ ្ក្ុង  បាលថាាក្់ម្ោមជាតិអាចម្ជើសមរសើ មៅអនុវតត ែូចជា៖ អនុ្ក្ឹតយមលខ ៣៦ អន្ក្.បក្ ចុោះថ្ងៃទី៧ ដខមិនា  មុខᎶរទំងឡាយណា ដែលមិនសិតថ មៅម្ោមតួនាទី ភារក្ិចច ឆ្ាំ២០១២ សីពត ីោរមរៀបចំ និងោរ្ប្ពឹតតមៅថ្នមូលនិធិ របស់្ក្សួង ស្ថថ ប័ន ឬអងគភាពណាមយួ របស់រាជរដ្ឋឋ ភិបាល ្ក្ុង ្សុក្។

ក្មុពជា  មុខᎶរទំងឡាយណា ដែលសិតថ មៅម្ោមតួនាទ ី ភារក្ិចច ២. ζរោំ្ររបស់គទ្ោង EU DAR (គទ្ោងសហភាព诒ឺរុប របស់្ក្សួង ស្ថថប័ន ឬអងគភាព របស់រាជរដ្ឋឋ ភិបាល ប ុដនត ស្ោប់ោំ្រែល់ រមមវិធីរំដណរ្មងវ់ ិមជឈζរ និងរែឋបាល) ្ក្សួង ស្ថថប័ន អងគភាពដែលពាក្់ព័នធ មិនជទំ ស់ក្ុាងោរ쯒យ រែឋបាលថាា ក្់ម្ោមជាតិ ម្ជើសមរសើ យក្មុខᎶរទំងមនាោះមៅ ក្ំដណទ្មង់វមិ ជឍោរ និងរែឋបាល ដែលផ្តល់ងវោិ មដ្ឋយ្ក្សួង អនុវតត។ សហ្បតិបតិតោរ មសែឋក្ិចច និងអភិវ㏒ឍមៅសហព័នធអាលឺលម ង់ (BMZ) មដ្ឋយម្លនោរសហោរផ្តល់មូលនិធិមដ្ឋយសហភាពអឺរុប ទោលបំណង និង អនុវតតមដ្ឋយទីភាា ក្់Ꮆរសហ្បតិបតិតោរអនតរជាតិអាលឺលម ង់ មុខᎶរជាជម្មើស្តូវបានបមងើកតម ើង មែើមបមី លើក្ក្មពស់ោរ (GIZ) បានផ្តល់ោរគំ្ទែល់រែឋបាលថាាក្់ម្ោមជាតិ/្ក្ុម្បឹក្ា ទទួលខុស្តូវរបស់រែឋបាលថាា ក្់ម្ោមជាត ក្ាងោរម្ប្បាស់ ិ ុ ើ ជាថ្ែគូ ក្ុាងោរអនុវតតមុខᎶរជាជម្មើស។ សមតថក្ិចចរបស់ខួលន និងមលើក្ក្មពស់ោរផ្តល់មសវា និងោរអភិវ㏒ឍ មូលដ្ឋឋ ន្បក្បមដ្ឋយគណមនយយភាព តម្លល ភាព ្បសិទធភាព និង ទហតុផល

សមធម៌ ្ពមទំងម្ើលយតបចំមពាោះត្មូវោររបស់្បជាពលរែឋមៅ បនាា ប់ពីម្លនោរដ្ឋក្់មចញនូវមគលបំណង/ចក្ុខវសិ ័យ “រែឋបាល ក្ុាងដែនសមតថក្ិចចរបស់ខួលន។ ថាា ក្់ម្ោមជាតិ ្តូវផ្តល់មសវា쯒យបានោន់ដតលអ្បមសើរែល់្បជា ពលរែឋ” មយើងគំ្ទែល់រែឋបាលថាា ក្់ម្ោមជាតិ/្ក្ុម្បឹក្ាជា

្របខ័ណឌ ច្បាប់ ថ្ែគូ ក្ុាងោរអនុវតតមុខᎶរជាជម្មើស មែើមបមី លើក្ក្មពស់ោរ  ចាប់មលខ នស/រក្ម/០៥០៨/០១៧ ចុោះថ្ងៃទ២៤ ដខឧសភា ី ទទួលខុស្តូវរបស់រែឋបាល/្ក្ុម្បឹក្ា ក្ុាងោរម្បើ្បាស់ ឆ្ាំ២០០៨ ្បោស쯒យម្ប្បាស់ចាប់សពត ោរ្គប់្គងរែឋ ើ ី ី សមតថក្ិចចរបស់ខួលន ក្ុាងមគលបំណងមលើក្ក្មពស់ោរផ្តល់មសវា បាលរាជធានីមខតត ្ក្ុង ្សុក្ ខណឌ និងោរអភិវ㏒ឍមៅតាមមូលដ្ឋឋ ន ្បក្បមដ្ឋយគណមនយយភាព  អនុ្ក្ឹតយមលខ ២៨៥ អន្ក្.បក្ ចុោះថ្ងៃទី១៨ ដខវចិ ិឆោ តម្លល ភាព និង្បសិទធភាព មែើមបមី ្ើលយតបចំមពាោះត្មូវោរពិត ឆ្ាំ២០១៤ សីពត ីោរម្ជើសមរសើ ោរ្គប់្គង ោរមរៀបចំ និង ្បាក្ែរបស់្បជាពលរែឋមៅថាា ក្់មូលដ្ឋឋ ន។ មយ ងមទៀត មយើង ោរអនុវតតមុខᎶរជាជម្មស មដ្ឋយរែឋបាលថាា ក្់ម្ោមជាត ើ ិ ចង់쯒យ្ក្ុម្បឹក្ាជាថ្ែគូរបស់មយើង មចោះផ្ួតចមផ្ើតមគំនិតមដ្ឋយខួលន

មុខᎶរᾶជម្មើស 27 ឯង និងអនុវតតមុខᎶរជាជម្មើសនានា មែើមបជាី ្បមោជន៍ែល់ មុនក្មមវធិ ី DAR មនោះ និងជាសម្លសភាគថ្នក្មមវធិ ីក្ំដណទ្មង់ ្បជាពលរែឋមូលដ្ឋឋន។ រែឋបាល និងវមិ ជឍោរ (ARDP) ដែលទទួលបានងវោិ ពី BMZ និងហិរ⟒ញបបទនរមួ គា ពី EU និង្បមទសសុ យដអតផ្ងដែរមនាោះ

ស្ថា នភាព និងែំ 㮶រ់ζលបន្ទាប់ននζរ诒នុវតត ្ក្ុម្បឹក្ាជាថ្ែគូនឹងទទួលបានោរគំ្ទ និងព្ងឹងបដនថម ក្ុាង ្សុក្ជាថ្ែគូទំងអស់ នឹងទទួលបានោរបណុត ោះបណាត ល និង ោរក្ំណត់រក្្បធានបទពាក្់ព័នធនានា ដែលរួមចំដណក្ែល់ោរ ោរ្បឹក្ាមោបល់ ពីទី្បឹក្ារែឋបាល មូលដ្ឋឋ នថ្នក្មមវធិ ី DAR មលើក្ក្មពស់ ោរផ្តល់មសវាែល់្បជាពលរែឋ។ បនាា ប់ពីម្លនោរ

មៅក្ុាង្ម្លសែបំ ូងមៅឆ្ាំ២០១៧ មែើមបអាី ចម្បើ្បាស់តួនាទី ក្ំណត់អាទិភាពរចួ មហើយ ្ក្ុម្បឹក្ាជាថ្ែគូនឹងមធើវោរពិភាក្ា ភារក្ិចចទូមៅរបស់ខួលន ្បក្បមដ្ឋយ្បសិទធភាព ក្៏ែូចជាអាច ក្៏ែូចជាក្ំណត់ពីវធិ ីស្ថស្រស ត ស្ម្លបអនុវតត់ មុខᎶរជាជម្មើស អនុវតតមុខᎶរជាជម្មើសបាន។ ទំងមនោះ ដែលរមួ ចំដណក្ែល់ោរមលើក្ក្មពស់សុខុម្លលភាព របស់្បជាពលរែឋ។ ក្មមវធិ ី GIZ DAR នឹងគំ្ទែល់ែមំ ណើ រ តាមរយៈវធិ ីស្ថស្រសសត ្មបស្មួល និង្បឹក្ាមោបល់ ដែល ោរមនោះ តាមរយៈោរផ្តល់ជនំ ួយបមចចក្មទស និងោរផ្តល់ងវោិ បមងើកតម ងមដ្ឋយក្មមវធិ EU SPACE II ដែលជាក្មមវធិ អនុវតត ើ ី ី តាមរយៈឧបតថមភធនមូលដ្ឋឋន។

28 មុខᎶរᾶជម្មើស Co-funded by the European Union

Published by Deutsche Gesellschaft für Responsible: [email protected] Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Sitz der Gesellschaft Bonn und Eschborn The program is co-funded by the European Union and German European Union Project for Decentralisation Federal Ministry for Economic Cooperation and Development and Administrative Reform (EU DAR) (BMZ). The contents of this publication are the sole responsibility of EU DAR and can in no way be taken to reflect the views of the Phnom Penh Office European Union. #164 A, Street 278, Sangkat Beoung Keng Kang I, Phnom Penh, Cambodia Phone: + 855 23 21 67 56 Factsheets

Battambang Office Battambang Provincial Hall Road No.1, in front of old bridge, on EU DAR‘s Activities in Battambang, Cambodia Phone: + 855 53 731 262 Facebook: https://www.facebook.com/eudarproject Decentralisation and Administrative Reform Website: www.giz.de

Mappe EU-DAR_201017_print.indd 1 20.10.17 13:13