Česká Zahraniční Politika V Roce 2011 Analýza ÚMV
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
ČESKÁ ZAHRANIČNÍ POLITIKA V ROCE 2011 Analýza ÚMV Michal Kořan a Ondřej Ditrych (eds.) Česká zahraniční politika v roce 2011 ANALÝZA ÚMV Praha 2012 Ediční rada nakladatelství Ústavu mezinárodních vztahů Prof. PhDr. Pavel Barša, M.A., Ph.D. (Filozofi cká fakulta UK, Praha), Mgr. Ing. Radka Druláková, Ph.D. (Fakulta mezinárodních vztahů VŠE, Praha), Doc. PhDr. Jan Eichler, CSc. (ÚMV, Praha), JUDr. PhDr. Tomáš Karásek, Ph.D. (Fakulta sociálních věd UK, Praha), Prof. PhDr. Michal Klíma, M.A., CSc. (Metropolitní univerzita Praha), PhDr. Michal Kořan, Ph.D. (ÚMV, Praha), Doc. Ing. Mgr. Petr Kratochvíl, Ph.D. (ÚMV, Praha), PhDr. Pavel Pšeja, Ph.D. (Fakulta sociálních studií MU, Brno), Mgr. Dan Marek, PhD., M.A. (Filozofi cká fakulta UP, Olomouc), Prof. PhDr. Lenka Rovná, CSc. (Fakulta sociálních věd UK, Praha). Publikace je výstupem zpracovaným podle časového harmonogramu výzkumné činnosti ÚMV, který vy- chází z materiálu Dlouhodobý koncepční rozvoj ÚMV, v. v. i., na léta 2012–2018 Hlavní recenzent: PhDr. Michael Romancov, Ph.D. Recenzenti dílčích kapitol: Mgr. Filip Černoch, Ph.D. Doc. PhDr. Jan Karlas, M.A, Ph.D. PhDr. Petr Kaniok, Ph.D. Doc. Ing. Mgr. Petr Kratochvíl, Ph.D. Michal Kořan a Ondřej Ditrych (eds.) Česká zahraniční politika v roce 2011 Analýza ÚMV Vydal Ústav mezinárodních vztahů, v. v. i., v Praze roku 2012. © Ústav mezinárodních vztahů, v. v. i., Praha 2012 Vědecký redaktor: PhDr. Vladimír Trojánek Obálka s použitím obrazu Petra Štengla Hranice II: Jan Šavrda Tisk: Petr Dvořák – Tiskárna, Dobříš ISBN 978-80-87558-05-8 Obsah Úvodem .....................................................................................................................9 ČÁST I: TVORBA A KONTEXT ČESKÉ ZAHRANIČNÍ POLITIKY V ROCE 2011 Kapitola 1 Politický kontext a tvorba české zahraniční politiky v roce 2011 ....................15 Michal Kořan Kapitola 2 Mediální kontext české zahraniční politiky ........................................................40 Vlastimil Nečas, Lenka Vochocová ČÁST II: EVROPSKÝ A BEZPEČNOSTNÍ ROZMĚR ČESKÉ ZAHRANIČNÍ POLITIKY Kapitola 3 Evropský rozměr české zahraniční politiky .......................................................67 Vít Beneš, Mats Braun Kapitola 4 Bezpečnostní rozměr české zahraniční politiky .................................................95 Vít Střítecký ČÁST III: STŘEDOEVROPSKÝ ROZMĚR ČESKÉ ZAHRANIČNÍ POLITIKY Kapitola 5 Spolková republika Německo v české zahraniční politice ............................... 111 Vladimír Handl Kapitola 6 Státy visegrádské skupiny a Rakousko v české zahraniční politice ..............132 Michal Kořan ČÁST IV: DVOUSTRANNÉ VZTAHY ČESKÉ REPUBLIKY S VYBRANÝMI ZEMĚMI A REGIONY Kapitola 7 Spojené státy americké v české zahraniční politice .........................................157 Ondřej Ditrych Kapitola 8 Rusko v české zahraniční politice ......................................................................169 Petra Kuchyňková Kapitola 9 Státy východní dimenze Evropské politiky sousedství v české zahraniční politice ..................................................................................187 Petra Cibulková Kapitola 10 Balkánský rozměr české zahraniční politiky ....................................................205 Filip Tesař Kapitola 11 Blízký východ, Středomoří a Afghánistán v české zahraniční politice ..........215 Marek Čejka, Michaela Ježová Kapitola 12 Francie v české zahraniční politice ....................................................................227 Eliška Tomalová Kapitola 13 Velká Británie v české zahraniční politice ........................................................234 Zuzana Kasáková Kapitola 14 Dálný východ v české zahraniční politice .........................................................243 Rudolf Fürst Kapitola 15 Subsaharská Afrika v české zahraniční politice ...............................................252 Ondřej Horký-Hlucháň ČÁST V: MULTILATERÁLNÍ VZTAHY A OSTATNÍ TEMATICKÉ OBLASTI ČESKÉ ZAHRANIČNÍ POLITIKY Kapitola 16 Multilaterální rozměr české zahraniční politiky ..............................................267 Šárka Moravcová Kapitola 17 Hospodářský rozměr české zahraniční politiky ...............................................284 Štěpánka Zemanová Kapitola 18 Energetika ve vnějších vztazích České republiky ............................................298 Lukáš Tichý Kapitola 19 Rozvojový rozměr české zahraniční politiky ...................................................316 Ondřej Horký-Hlucháň Kapitola 20 Lidskoprávní rozměr české zahraniční politiky ..............................................336 Veronika Bílková Kapitola 21 Kulturní rozměr české zahraniční politiky .......................................................351 Jana Peterková, Eliška Tomalová Seznam zkratek .....................................................................................................361 Résumé ..................................................................................................................368 Vybraná literatura k české zahraniční politice vydaná v roce 2011 ......................372 O autorech ............................................................................................................377 ÚVODEM Úvodem Již pět let přináší Ústav mezinárodních vztahů každoroční hloubkové analýzy české zahraniční politiky (ČZP), v nichž se ptá na několik základních otázek: Jaká byla za- hraniční politika v uplynulém roce a proč? Jací aktéři a jakým způsobem vytvářeli českou zahraniční politiku? Jak o české zahraniční politice informovala média a jak přispívala k obecnému kontextu ČZP? Jaké byly hlavní trendy ČZP v uplynulých le- tech a jak na ně navazuje rok aktuální? Lze zahraniční politiku hodnotit jako úspěš- nou, v čem spočívá její potenciál a kde naopak leží hlavní problémy? V letošním vydání se ve 21 kapitolách 23 autorů z ÚMV a dalších spolupracujících institucí zaměřuje na většinu podstatných rozměrů české zahraniční politiky v roce 2011. Oproti minulému vydání není zařazena souhrnná kapitola pokrývající bilate- rální vztahy se státy západní Evropy, namísto toho jsme se vrátili k modelu zvláštní kapitoly pro Francii a Velkou Británii. Od letošního vydání nově ve vlastní kapitole analyzujeme otázky energetiky ve vnějších vztazích ČR, naopak jsme se rozhodli pro tento rok nezařadit region Latinské Ameriky. Většina kapitol si všímá skutečnosti, že pět let od skončení platnosti dosud po- slední koncepce české zahraniční politiky byla vládou v červenci 2011 schválena kon- cepce nová, jednotliví autoři se zamýšlejí nad významem nového koncepčního mate- riálu stejně, jako posunu od koncepce z let 2003–2006. Skutečnost, že koncepce vůbec vznikla, lze považovat za pozitivní jev, navzdory následné diskusi o jejím smyslu či obsahu. Řada kapitol si všímá dalšího pozitivního jevu v zahraniční politice roku 2011, a to relativně kvalitní administrativní schopnosti implementovat a provádět kon- krétní zahraničněpolitické cíle. Dalším sdíleným rysem je posilování významu unij- ního rámce pro tvorbu české zahraniční politiky i pro schopnost prosazování českých priorit. Mnoho kapitol si bere na mušku pokračující – či dokonce stupňující se – pro- blém, který leží v neuspokojivém politickém kontextu tvorby české zahraniční poli- tiky, jež obecně trpí na jedné straně nezájmem většiny politických elit, a který je ještě umocněn permanentní vnitropolitickou krizí, a na straně druhé vyhrocenými, zcela protikladnými postoji nejen mezi koalicí a opozicí, ale rovněž (a to je možná podstat- nější) uvnitř vládnoucí koalice samé. Úvodní kapitola analyzuje právě politický kontext a zapojení hlavních aktérů do zahraniční politiky (vláda, parlament, prezident) a zaměřuje se mj. na komplikovaný vznik a přijetí nové vládní koncepce ČZP a také na konfl ikt mezi jednotlivými ak- téry zahraniční politiky. Druhá kapitola navazuje kvantitativní a kvalitativní sondou do kontextu mediálního a upozorňuje na to, že všechny tři hlavní negativní jevy z mi- nulých let (selektivita, emocionalizace, personifi kace) nadále působí jako podstatná 9 ÚVODEM omezení pro vytváření smysluplného veřejného zázemí ČZP. Část věnovaná evrop- skému rozměru ČZP se detailně zaměřuje na vybrané dílčí aspekty českého unijního působení, na obecné úrovni se kriticky věnuje rozporuplnosti a vzájemně se vylučují- cím pozicím, jež Česká republika prostřednictvím svých představitelů artikuluje vůči EU. Bezpečnostní kapitola se kromě koncepce zahraničněpolitické věnuje i vzniku bezpečnostní strategie, dále akvizičním procesům (a korupčnímu prostředí, které tyto procesy často provázejí), působení ČR v NATO a EU a mezinárodní zbrojní spolu- práci. Středoevropská část knihy skládající ze dvou kapitol – Německo a Visegrádské státy spolu s Rakouskem – konstatuje strategičnost relací s Německem, Polskem a Vi- segrádskou skupinou a táže se, jakým způsobem je tato strategičnost chápána a rea- lizována. Co se týká Německa, autor upozorňuje na pragmatičnost a kooperativnost české politiky, zároveň však také na rostoucí rozdíly v pohledech na unijní budouc- nost mezi současnou českou a německou reprezentací. Podobný závěr by mohl platit i o vztazích vůči Polsku a v rámci V4 s tím rozdílem, že společných priorit a mnoha- úrovňových a mnohatematických pojiv je v tomto případě více. Po multilaterální a regionální části následuje rozsáhlá část bilaterální, která analy- zuje českou politiku vůči USA, Rusku, vybraným evropským zemím a mimoevrop- ským regionům. Kapitola zasvěcená česko-americkým vztahům vyzdvihuje nalezení nového referenčního rámce této relace. Ten citelně chyběl po americkém