Pembentukan Uu No 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
PEMBENTUKAN UU NO 4 TAHUN 2009 TENTANG PERTAMBANGAN MINERAL DAN BATUBARA, UU NO 24 TAHUN 2011 TENTANG BADAN PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL DAN UU NO 23 TAHUN 2014 TENTANG PEMERINTAH DAERAH DALAM PERSPEKTIF HUKUM PROGRESIF TESIS OLEH : NAMA MHS : ARDI WIRANATA ARSYAD NO. POKOK MHS : 15912066 BKU : HTN/HAN PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM PROGRAM PASCASARJANA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS ISLAM INDONESIA 2017 i Motto dan persembahan “Allah akan meninggikan orang-orang yang beriman diantaramu dan orang-orang yang diberi ilmu pengetahuan beberapa derajat. Dan Allah mengetahui apa yang kamu kerjakan”. (Q.S Al Mujadilah :11) “Hukum adalah suatu Institusi yang bertujuan untuk mengantarkan manusia kepada kehidupan yang adil, sejahtera dan membuat manusia bahagia”. (Prof. Satjipto Rahardjo) “Mereka yang menegakkan kepastian hukum (Undang-Undang) dari pada keadilan tergolong penghianat”. (Prof. Bismar Siregar) “Tak pernah ada karya yang bebas dari bantuan orang lain. Kerjakan tugasmu, biar Allah SWT yang menyempurnakannya”. (Ardy Wiranata Arsyad) Tesis ini saya dedikasikan untuk : Ibunda Milha Adara dan Ayahanda Harni M.T Arsyad tercinta. Kepada kaka Ibnu Rusdi Arsyad dan Adik-adik tersayang Seprtiani Arsyad, Felina Nur Rizka Arsyad. Semoga kita semua selalu sehat dan bahagia. ii PERNYATAAN ORISINALITAS Tesis dengan judul : PEMBENTUKAN UU NO 4 TAHUN 2009 TENTANG PERTAMBANGAN MINERAL DAN BATUBARA, UU NO 24 TAHUN 2011 TENTANG BADAN PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL DAN UU NO 23 TAHUN 2014 TENTANG PEMERINTAH DAERAH DALAM PERSPEKTIF HUKUM PROGRESIF Benar-benar karya dari penulis, kecuali bagian-bagian tertentu yang telah diberikan keterangan pengutipan sebagaimana etika akademis yang berlaku. Yogyakarta, Ardi Wiranata Arsyad iii KATA PENGANTAR Bismillahirrohmannirrohim Assalamu’alaikum wr. wb Dengan memanjatkan rasa syukur kehadirat Allah SWT Yang Maha Pengasih lagi Maha penyayang, atas karunia dan rahmatNya, serta shalawat serta salam kepada junjungan kita Nabi Muhammad S.A.W. Atas kuasa-Nya penulis akhirnya dapat menyelesaikan tesis yang telah penulis lalui dengan penuh gelombang serta pasang surutnya halangan dan rintangan serta tantangan yang telah bersatu dalam studi selama ini. Melalui kesempatan berbahagia ini penulis ingin mengucpakan terima kasih yang tidak terhingga kepada beberapa pihak, karena dengan bantuan, bimbingan, doa dan sumbangsi moral, progresif, inofatif dan konstruktif hingga tesis ini berhasil diselesaikan. Ucapan terima kasih ini kepada yang terhormat : 1. Bapak Dr. Saifudin S.H., M.Hum, selaku dosen dan pembimbing yang penuh pengertian dan kebijaksanaan dalam membimbing penulis. Selaku dosen pembimbing yang sangat toleran, teliti, dan selalu menanamkan nilai-nilai keislaman kepada penulis selama ini, hingga akhirnya tesis ini terselesaikan. 2. Ibu Prof. Dr. Ni‟matul Huda, S.H., M.Hum selaku dosen dan penguji tesis penulis. Terima kasih atas segala keikhlasannya dalam membimbing serta mengarahkan, menasehati penulis untuk selalu istiqomah dengan pengetahuan yang dimiliki. 3. Bapak Dr. Muntoha S,Ag., MH selaku dosen dan juga penguji tesis penulis. Terima kasih atas masukan, kritikan kepada penulis dalam proses penyelesaian tesis ini. 4. Bapak Drs. Agus Triyanta, M.A., M.H., Ph.D, selaku ketua program Pascasarjana Fakultas hukum Universitas Islam Indonesia, beserta staf iv pengajar dan para karyawan-karyawan yang telah banyak memberikan bantuan dan arahannya. 5. Kepada teman-teman Magister Hukum angkatan 35 Universitas Islam Indonesia, terima kasih karena telah membagi cerita. Semoga kita semua akan selalu dalam keadaan sehat, bahagia dan sukses. 6. Kepada teman-teman BKU HTN, semoga kelak kita akan menjadi orang- orang yang berguna demi bangsa dan negara. Terima kasih karena telah berdinamika bersama. 7. Kepada keluarga, kolega, dan teman-teman semua yang tidak bisa disebutkan satu per satu, terima kasih karena telah menyemangati perjuangan ini. Inshaallah kesuksesan kelak saya persembahkan untuk kalian semua. 8. Kepada keluarga besar HPMIG (himpunan pelajar mahasiswa Indonesia Gorontalo) di Jogyakarta. Terima kasih yang tak terhingga dari penulis, semangat kalian ialah semangat membangun daerah secara bersama-sama. Semoga kelak ilmu yang kita pelajari di kota pendidikan ini bisa bermanfaat untuk daerah kita tercinta. Jaya dan kekallah Gorontalo. Penulis menyadari sepenuhnya tesis ini jauh dari kalimat sempurna, banyak kekurangan dan kelemahannya, karena pada dasarnya kesempunaan hanya milik Allah SWT. Terima kasih. Wassalamu‟alaikum Wr. Wb. Jogyakarta, Januari 2017 Ardi Wiranata Arsyad v DAFTAR ISI COVER .......................................................................................................... HALAMAN PERSETJUAN ........................................................................ HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... MOTO DAN PERSEMBAHAN .................................................................. PERNYATAA ORISINALITAS ................................................................. KATA PENGANTAR ................................................................................... DAFTAR ISI .................................................................................................. BAB 1 PENDAHULUAN ............................................................................. 1 A. Latar Belakang Masalah .................................................................. 1 B. Rumusan Masalah .......................................................................... 15 C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian .................................................... 15 D. Manfaat Penelitian .......................................................................... 16 E. Orisinalitas Penelitian ..................................................................... 17 F. Kerangka Teori ............................................................................... 18 1. Teori Kedaulatan Rakyat ....................................................... 18 2. Teori Hukum Progresif ........................................................ 24 3. Teori Legislasi ....................................................................... 30 4. Teori Keadilan ....................................................................... 32 G. Metode Penelitian ........................................................................... 36 H. Sistematika Penulisan ..................................................................... 40 BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG HUBUNGAN HUKUM, KEADILAN, DAN HUKUM PROGRESIF ............... 41 A. Pertsinggungan Antara Hukum dan Hukum Progresif ............... 41 vi 1. Pengertian Ilmu Hukum ........................................................ 41 2. Hukum Progresif dan Mazhab Sejarah ................................. 44 3. Hukum Progresif dan Sociological Jurisprudence ............... 47 B. Konsepsi Keadilan ....................................................................... 50 C. Gagasan Hukum Progresif ......................................................... 55 BAB III HUBUNGAN ANTARA DEMOKRASI, DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAN FUNGSI LEGISLASI .............. 67 A. Konsepsi Demokrasi dan Kedaulatan Rakyat ....................... 67 1. Defenisi dan Perkembangan Demokrasi ......................... 67 2. Prinsip-prinsip Demokrasi dan Kedaulatan rakyat ......... 70 3. Kedaulatan Rakyat dan Kewenangan Legislasi .............. 73 B. Tugas dan Fungsi DPR ......................................................... 75 1. DPR sebagai Lembaga Perwakilan Indonesia ................. 75 2. Tugas Fungsi dan Wewenang DPR ................................ 76 3. Fungsi Legislasi .............................................................. 78 4. Pelaksanaan Tugas Badan Legislasi DPR ....................... 81 5. Penyusunan Prolegnas ..................................................... 81 C. Konfigurasi DPR Sebagai Representasi Politik dan Representasi Rakyat .............................................................. 88 1. Hukum Sebagai Produk Politik ....................................... 88 2. Demokratisasi Pembentukan UU .................................... 92 BAB IV SUBSTANSI MATERI HUKUM PROGRESIF DALAM UNDANG-UNDANG ...................................................................... 97 vii A. Deskripsi Materi Hukum Progresif dalam UU ............................ 97 1. Gagasan Pengajuan Rancangan UU No 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan Mineral dan Batubara ...................... 97 2. Gagasan Pengajuan Rancangan UU No 24 Tahun 2011 Tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial ..................... 126 3. Jalan Panjang UU Pemerintah Daerah Dari 22 Tahun 1999 Sampai Dengan UU No 23 Tahun 2014 ...................... 139 B. Pemaknaan Mengenai Hukum Progresif .................................... 157 C. Materi Substansi Hukum progresif dalam UU ............................ 162 1. Relevansi Hukum Progresif dan UU ..................................... 162 a. UU No 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan Mineral Dan Batubara ............................................... 162 b. UU No 24 Tahun 2011 Tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial BPJS) ....................... 172 c. UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah ................................................... 180 2. Substansi hukum progresif dan Peraturan Perundang- Undangan Yang Ideal ........................................................... 189 a. Substansi Hukum Progresif ....................................... 189 b. Peraturan perundang-undangan yang ideal ............... 192 c. Implikasi pembentukan