Uitgangspuntennotitie Buitengebied Súdwest-Fryslân
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Uitgangspuntennotitie Buitengebied Súdwest-Fryslân Vastgesteld door de raad van Súdwest-Fryslân op 21 juni 2012. Inhoudsopgave 1 Algemeen 1.1 Inleiding 6 1.2 Doel 7 1.3 Visie 7 1.4 Opbouw 7 1.5 PlanMER 8 1.6 Vervolg 8 1.7 Begrenzing Buitengebied 10 1.7.1 Geldend beleid 10 1.7.2 Uitgangspunten bestemmingsplan 10 1.8 Basisfuncties 12 1.8.1 Geldend beleid 12 1.8.2 Verordening Romte 12 1.8.3 Uitgangspunten nieuw bestemmingsplan 12 2. Landbouw 13 2.1 Criterium agrarisch bedrijf 13 2.1.1 Geldend beleid 14 2.1.2 Verordening Romte 14 2.1.3 Uitgangspunten nieuw bestemmingsplan 14 2.2 Het bouwvlak / de postzegel (het terrein voor één agrarisch bedrijf) 14 2.2.1 Geldend beleid 14 2.2.2 Verordening Romte 15 2.2.3 Uitgangspunten nieuw bestemmingsplan 15 2.3 Goot- en nokhoogte, dakhelling agrarisch bedrijfsgebouw 16 2.3.1 Geldend beleid 17 2.3.2 Verordening Romte 17 2.3.3 Uitgangspunten nieuw bestemmingsplan 18 2.4 Losse veestallingen 22 2.4.1 Geldend beleid 22 2.4.2 Verordening Romte 22 2.4.3 Uitgangspunten nieuw bestemmingsplan 22 2.5 Bedrijfswoning 23 2.5.1 Geldend beleid 23 2 2.5.2 Verordening Romte 23 2.5.3 Uitgangspunten nieuw bestemmingsplan 23 2.6 Niet grondgebonden landbouw (hoofd- / neventak) 24 2.6.1 Geldend beleid 24 2.6.2 Verordening Romte 24 2.6.3 Uitgangspunten nieuw bestemmingsplan 24 2.7 Glastuinbouw 25 2.8 Bedrijfseigen mestvergisting 25 2.8.1 Geldend beleid 26 2.8.2 Verordening Romte 26 2.8.3 Uitgangspunten nieuw bestemmingsplan 26 2.9 Paardenhouderij 27 2.9.1 Geldend beleid 27 2.9.2 Verordening Romte 27 2.9.3 Uitgangspunten nieuw bestemmingsplan 27 2.10 Paardenbak 28 2.10.1 Geldend beleid 28 2.10.2 Verordening Romte 28 2.10.3 Uitgangspunten nieuw bestemmingsplan 28 2.11 Aanverwante en nevenactiviteiten 29 2.11.1 Geldend beleid 29 2.11.2 Verordening Romte 30 2.11.3 Uitgangspunten nieuw bestemmingsplan 30 2.12 Verplaatsing agrarisch bedrijf 31 2.12.1 Geldend beleid 31 2.12.2 Verordening Romte 31 2.12.3 Uitgangspunten nieuw bestemmingsplan 32 3. Hergebruik voormalige (agrarische) bedrijven 33 3.1 Hergebruik voormalige (agrarische) bedrijven 33 3.1.1 Geldend beleid 33 3.1.2 Verordening Romte 34 3.1.3 Uitgangspunten nieuw bestemmingsplan 34 3.1.3.1 Wonen al dan niet i.c.m. niet-agrarische nevenactiviteiten 35 3.1.3.1.1 Splitsing 35 3.1.3.2 Zelfstandige (bedrijfsmatige) activiteiten 36 3.1.3.3 Detailhandel en Horeca 36 3 3.2 Ruimte voor Ruimte 37 3.2.1 Geldend beleid 37 3.2.2 Verordening Romte 37 3.2.3 Uitgangspunten nieuw bestemmingsplan 38 4. Wonen 39 4.1 Bebouwingsregels 39 4.1.1 Geldend beleid 39 4.1.2 Verordening Romte 39 4.1.3 Uitgangspunten nieuw bestemmingsplan 40 5. Landschappelijke kwaliteiten 41 5.1 Natuurlijke waarden, archeologische waarden en cultuurhistorische waarden 41 5.1.1 Geldend beleid 41 5.1.2 Verordening Romte 41 5.1.3 Uitgangspunten nieuw bestemmingsplan 42 5.2 Licht 43 5.2.1 Geldend beleid 43 5.2.2 Verordening Romte 44 5.2.3 Uitgangspunten nieuw bestemmingsplan 44 6. Recreatie 45 6.1 Recreatie (algemeen) 45 6.1.1 Geldend beleid 45 6.1.2 Verordening Romte 45 6.1.3 Uitgangspunten nieuw bestemmingsplan 45 6.2 Regulier kamperen 46 6.2.1 Geldend beleid 46 6.2.2 Verordening Romte 46 6.2.3 Uitgangspunten nieuw bestemmingsplan 46 6.3 Kleinschalig kamperen 47 6.3.1 Geldend beleid 47 6.3.2 Verordening Romte 47 6.3.3 Uitgangspunten nieuw bestemmingsplan 47 7. Duurzame energie 49 7.1 Windenergie 49 4 7.1.1 Geldend beleid 49 7.1.2 Verordening Romte 49 7.1.3 Uitgangspunten nieuw bestemmingsplan 49 7.2 Zonnepanelen 50 7.2.1 Geldend beleid 50 7.2.2 Verordening Romte 50 7.2.3 Uitgangspunten nieuw bestemmingsplan 50 8. Communicatie 52 8.1 Wettelijk verplichte communicatiemomenten 52 8.2 Extra communicatiemomenten 52 8.3 Communicatiemiddelen 53 5 1 Algemeen 1.1 Inleiding Deze voorliggende Uitgangspuntennotitie Buitengebied Súdwest-Fryslân vormt de basis voor de herzieningen van de geldende bestemmingsplannen voor het buitengebied van de gemeente Súdwest-Fryslân. De verschillende bestemmingsplannen buitengebied, die in de voormalige fusiegemeenten, Bolsward, Nijefurd, Sneek, Wymbritseradiel en Wûnseradiel geldend waren, zijn nog steeds van kracht. Het bestemmingsplan Buitengebied van voormalig Wymbritseradiel en van voormalig Bolsward zijn kort voor de fusie in 2010 vastgesteld. De bestemmingsplannen Buitengebied van Nijefurd, Sneek en het overgrote deel van Wûnseradiel zijn al ouder dan 10 jaar. Het bestemmingsplan Buitengebied van Wûnseradiel is in 2005 gedeeltelijk herzien en voldoet voor deze gebieden nog aan de wettelijke termijn. Op basis van artikel 3.1 lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) dient een actualisatie van een bestemmingsplan elke 10 jaar na de laatste vaststelling van het bestemmingsplan plaats te vinden. Bij deze actualisatie dienen de bepalingen van de Verordening Romte (juridische vertaling van het Streekplan) van de provincie Fryslân in acht te worden genomen voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden. De voorbereidingen van het opstellen van een nieuw bestemmingsplan waren in deze drie voormalige gemeenten al gestart. Voor voormalig Nijefurd is al een concept-voorontwerpbestemmingsplan gereed. In principe had dit plan in procedure kunnen worden gebracht. Er heeft echter onvoldoende onderlinge afstemming plaatsgevonden. Bovendien zijn een aantal uitgangspunten uit het concept- voorontwerpbestemmingsplan MER-plichtig. Hierover moet eerst duidelijkheid zijn. Gelet op het feit dat we nu één gemeente zijn en de gemeente dus feitelijk één buitengebied heeft, is er voor gekozen om voor de plangebieden van de drie bestemmingsplannen buitengebied één juridische regeling op te nemen die, aansluit bij of overeenkomt met de regeling uit het geldende bestemmingsplan Buitengebied Wymbritseradiel. Daarmee wordt (zoveel mogelijk) voorkomen dat er in verschillende delen van de gemeente verschillende regelingen van kracht zijn voor dezelfde functies. Het is overigens mogelijk dat er ondanks het feit dat er sprake is van één buitengebied toch voor enkele onderdelen verschillende regelingen van toepassing zijn. Dit kan dan voortkomen uit het (landschappelijke) karakter van bepaalde gebieden. Om deze dan te waarborgen is in sommige gevallen misschien een aparte regeling noodzakelijk. Zoals aangegeven vormt deze Uitgangspuntennotitie de basis voor de herziening van de bestemmingsplannen buitengebied. In deze Uitgangspuntennotitie worden de kaders neergezet waarbinnen de bestemmingsplannen inhoudelijk tot stand zullen komen. Daarbij wordt zowel aandacht besteed aan de kaders vanuit Rijks- en provinciaal beleid en het sectorale gemeentelijk beleid, als aan de beperkingen die vanuit planologisch onderzoek binnen de plangebieden gesteld moeten worden. Daarnaast biedt deze notitie (rekening houdende met hiervoor omschreven randvoorwaarden) inzicht in de gemeentelijke beleidskeuzes voor een aantal onderwerpen die direct aan het landelijk gebied zijn gerelateerd. 6 1.2 Doel Het opstellen van een planologisch juridisch actueel kader voor de Buitengebieden van de voormalige gemeenten Nijefurd, Sneek en Wûnseradiel. 1.3 Visie Het buitengebied van de gemeente Súdwest-Fryslân kent een grote verscheidenheid aan functies en gebruik van percelen en bouwwerken. Deze functies zijn vaak nauw met elkaar verbonden en vormen de kernkwaliteiten van het buitengebied. De gemeente Súdwest-Fryslân benoemt de volgende kernkwaliteiten voor het landelijke gebied: - Landbouw; - Landschap en natuur; - Recreatie. De kernkwaliteiten zijn benoemd met het doel de identiteit van het buitengebied te behouden en te versterken waar dat mogelijk is. Het bestemmingsplan zal daarom naast een goede planologische regeling voor de overige functies in het landelijk gebied, bijzondere aandacht besteden aan het behoud en versterken van de kernkwaliteiten. Het bestemmingsplan behoudt echter hoofdzakelijk een conserverend karakter. Dit betekent dat nieuwe ontwikkelingen geen onderdeel uitmaken van het nieuw op te stellen bestemmingsplan. Dergelijke ontwikkelingen vragen om een specifieke planvormingsfase, met een eigen juridisch kader. De gemeente heeft beleidsuitgangspunten vastgelegd in beleidsdocumenten. Deze beleidsdocumenten worden waar mogelijk integraal overgenomen in het bestemmingsplan. Op dit moment wordt er nog gewerkt aan beleidsstukken op verschillende terreinen. Uitgangspunt is dat deze beleidsstukken na vaststelling waar mogelijk integraal meegenomen worden. Dit kan leiden tot tussentijdse aanpassingen van het ontwerp-bestemmingsplan. 1.4 Opbouw In deze notitie wordt na een korte inleiding eerst de geldende regeling van de verschillende gemeenten per onderwerp aangegeven. Vervolgens wordt het provinciaal beleid conform de onlangs vastgestelde Verordening Romte van de provincie Fryslân aangegeven. Daarna stellen wij u de beleidsuitgangspunten eveneens per onderwerp voor. 7 1.5 PlanMER Op grond van de huidige wetgeving (Wet milieubeheer) moet rekening worden gehouden met het opstellen van een PlanMER. In dit Milieu-Effect Rapport worden de milieugevolgen van een nieuw bestemmingsplan systematisch, transparant en objectief in beeld gebracht. Ook worden daarin maatregelen beschreven om negatieve gevolgen voor het milieu te voorkomen of te beperken. De nieuw op te stellen bestemmingsplannen voor de buitengebieden zijn kaderstellend voor MER-beoordelingsplichtige activiteiten. Door de ontwikkelingen in de landbouw zullen er minder bedrijven komen, die echter wel groter zijn en dat maakt dat er een PlanMER moet worden opgesteld. Het opstellen van een PlanMER ligt nagenoeg vast, mede omdat Súdwest-Fryslân grenst aan het IJsselmeer. Het invloedsgebied van dit Natura2000 gebied strekt zich uit tot enkele kilometers landinwaarts in onze gemeente. Verder liggen er binnen onze gemeente ook nog andere Natura2000 gebieden. Figuur 1 geeft de situering van deze gebieden weer. De kans is aanwezig dat er binnen deze gebieden bepaald gebruik mogelijk wordt gemaakt dat negatieve effecten kan hebben op de instandhoudingsdoelen van deze Natura2000 gebieden. Dit kan een reden zijn voor het moeten opstellen van een PlanMER. 1.6 Vervolg Na vaststelling van deze kadernota zal het traject van de PlanMer worden opgestart. Daarbij worden de publieke en private partijen betrokken.