v DEPARTEMENT DE L'AUDE -----

PROJET D'IMPLANTATION D'UN PARC PHOTOVOLTAÏQUE -----

COMMUNE DE FRAÏSSÉ-CABARDÈS Lieu-dit "Loup Pendut"

-----

ENQUÊTE PUBLIQUE du lundi 13 mai 2013 au vendredi 14 juin 2013 -----

RAPPORT ET CONCLUSIONS

DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

Le Commissaire Enquêteur

Michel ISLIC

Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

Sommaire du rapport

SOMMAIRE DU RAPPORT…………………………………………………………….. 2

AVANT-PROPOS ...... 4

RAPPORT D'ENQUÊTE

1ère Partie Le projet de parc photovoltaïque dans son contexte

1 – LE CONTEXTE DE L'ENERGIE SOLAIRE ...... 7 1.1 – Les objectifs européens ...... 7 1.2 – Les objectifs et les réalisations français ...... 7

2 – LE POTENTIEL DE LA REGION LANGUEDOC-ROUSSILLON...... 9

3 – LES SCHEMAS, GUIDES, CHARTES ET PLANS DIVERS ...... 9 3.1 – Les schémas régionaux ...... 9 3.2 – Les guides départementaux ...... 10 3.3 – La Charte de la Communauté de communes du Minervois au Cabardès ...... 11 3.4 – Les documents d'urbanisme ...... 12

4 – L'ASPECT REGLEMENTAIRE ...... 13 4.1 – Les procédures administratives...... 13 4.2 – L'établissement d'une étude d'impact ...... 13 4.3 – La composition du dossier d'enquête ...... 14 4.4 – La prescription et l'organisation de l’enquête publique ...... 14 4.5 – D'autres prescriptions ...... 14

5 – LES CARACTERISTIQUES DU PROJET DE PARC PHOTOVOLTAÏQUE ...... 15 5.1 – La situation géographique générale du projet ...... 15 5.2 – L'implantation du projet ...... 16 5.3 – La situation environnementale du projet ...... 17 5.4 – La définition du projet ...... 17 5.5 – L'impact économique ...... 19

6 – LES DOCUMENTS MIS A LA DISPOSITION DU PUBLIC ...... 20

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 1 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

2ème Partie Le déroulement de l'enquête publique

7 – LE DEROULEMENT CHRONOLOGIQUE DE L'ENQUETE ...... 23 7.1 – La désignation du Commissaire-Enquêteur ...... 23 7.2 – La réception et la validation du dossier d'enquête ...... 23 7.3 – Les modalités de l'enquête publique ...... 24 7.4 – La publicité et l'information du public ...... 24 7.5 – La visite des lieux avant l'enquête publique...... 26 7.6 – Les questions posées au maître d'ouvrage ...... 27 7.7 – La visite auprès du Service instructeur ...... 27 7.8 – La clôture de l'enquête ...... 28

8 – LES OBSERVATIONS RECUEILLIES SUR LE PROJET ...... 28 8.1 – Les observations du public ...... 28 8.2 – Les observations de la municipalité ...... 29 8.3 – Les observations du Commissaire enquêteur ...... 29 8.4 – La communication des observations recueillies ...... 29

3ème Partie Le traitement des observations Le bilan de l'enquête publique

9 – AVIS SUR LES MODALITES DE CONCERTATION ET DE CONSULTATION PREALABLES ...... 31

10 – L'ANALYSE DES OBSERVATIONS RECUEILLIES ...... 33 10.1 – L'analyse des observations du public ...... 33 10.2 – L'analyse de la position du Conseil Municipal et de la Collectivité ...... 35 10.3 – L'analyse des observations du Commissaire-Enquêteur ...... 36

11 – L'ANALYSE CRITIQUE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR SUR LE DOSSIER ...... 38 11.1 – Avis sur les capacités du maître d'ouvrage ...... 38 11.2 – Avis sur la supervision et la sécurité du site ...... 39 11.3 – Avis sur le démantèlement des installations ...... 40 11.4 – Avis sur l'application des règlements d'urbanisme ...... 40 11.5 – Avis sur le défrichement du périmètre du parc...... 41

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 2 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

12 – LES IMPACTS ET LE TRAITEMENT DES IMPACTS ...... 42 12.1 – Impacts concernant le milieu physique ...... 42 12.2 – Impacts concernant les patrimoines ...... 43 12.3 – Impacts concernant les paysages ...... 44 12.4 – Impacts concernant les habitats et la flore ...... 45 12.5 – Impacts concernant la faune ...... 45 12.6 – Impacts concernant le milieu humain ...... 46 12.7 – Impacts sur les risques d'incendie ...... 47

13 – L'ANALYSE CRITIQUE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR SUR LA PROCEDURE ..... 48 13.1 – Avis sur l'opportunité de l'opération ...... 48 13.2 – Avis sur les modalités de la procédure ...... 48 13.3 – Avis sur le déroulement de la procédure...... 49 13.4 – Avis sur l'information du public ...... 50 13.5 – Avis des Services extérieurs ...... 50 13.6 – Avis sur le dossier d'enquête ...... 51

CONCLUSIONS - AVIS

1° - DE LA PRESENTATION DE L'ENQUÊTE PUBLIQUE ...... 55

2° - DES MODALITES DE L'ENQUÊTE PUBLIQUE ...... 55

3° - DE LA CONFORMITE DU DOSSIER D'ENQUÊTE ...... 55

4° - DE L'ANALYSE DES OBSERVATIONS ...... 56

5° - DE L'AVIS DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR ...... 56

ANNEXES

LISTE DES ANNEXES……………………………………….………………………….. 61

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 3 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

Avant-propos

Le 23 avril 2010, la SNC PARC SOLAIRE DU LOUP PENDUT a déposé auprès des Services de la Mairie de Fraïssé-Cabardès, un dossier de demande de permis de construire pour l'implantation d'un parc photovoltaïque d'une puissance de 3,8 MWc sur le territoire de la commune de Fraïssé-Cabardès, au lieu-dit "Loup Pendut". Ce dossier a été complété en dernier lieu le 15 octobre 2012.

S'agissant d'un ouvrage de production d'énergie qui n'est pas destiné à une utilisation directe par le demandeur, le permis de construire relève de la compétence du Préfet, suivant les dispositions de l'article R 422-2-b du Code de l'Urbanisme.

Ainsi, après finalisation de ce dossier de permis de construire et sur demande de Monsieur le Préfet de l'Aude, nous avons été désigné, par décision n° E13000094 / 34 en date du 9 avril 2013 de Mme la Présidente du Tribunal Administratif de Montpellier (annexe n° 1), pour conduire la présente enquête publique préalable à l’approbation de ce projet d'installation.

En conséquence, le présent rapport a pour objet de rendre compte de l’enquête publique qui a été menée en vertu des dispositions de l’article R.123-1-§ I du Code de l’Environnement, dans les formes prévues par les articles L.123-1 et suivants ainsi que par les articles R.123-2 et suivants du dit Code de l'Environnement.

Ces modalités ont été confirmées et précisées, par l'arrêté préfectoral n° 2013109/0001 en date du 22 avril 2013 (annexe n° 2).

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 4 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

La dite enquête publique conduit à l’établissement :

- d’un rapport concernant son déroulement et l’analyse des observations recueillies,

- d’un avis et des conclusions motivées du Commissaire-Enquêteur, énonçant son point de vue, ses propositions, ses recommandations souhaitables, voire les réserves qu’il croit devoir émettre à l’égard de cette opération.

Le présent dossier comporte, outre le présent préambule, 3 chapitres distincts qui sont les suivants :

- Le rapport du Commissaire-Enquêteur,

- L'avis du Commissaire-Enquêteur,

- Les annexes au rapport du Commissaire-Enquêteur.

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 5

DÉPARTEMENT DE L’AUDE

COMMUNE DE FRAÏSSÉ-CABARDÈS

RAPPORT D’ENQUÊTE

Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque d'une puissance de 3,8 MWc

Plan de situation

Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

1ère PARTIE

LE PROJET DE CENTRALE PHOTOVOLTAÏQUE DANS SON CONTEXTE

1 – LE CONTEXTE DE L'ENERGIE SOLAIRE

1.1 – Les objectifs européens

La Directive n° 2009/28/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 avril 2009 relative a la promotion de l’utilisation de l’énergie produite à partir de sources renouvelables a fixé, pour l’horizon 2020, des objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre de 20 % (par rapport à 1990), de production de 20 % d’énergies renouvelables dans la consommation totale de l’Union européenne et d'amélioration de 20 % de l’efficacité énergétique.

Les engagements pris dans le cadre du paquet énergie-climat au niveau européen, et du Grenelle de l'Environnement au niveau national, placent la lutte contre le changement climatique et le développement des énergies renouvelables au premier rang des priorités.

L’objectif européen attribué à la France est de 23 % d’énergies renouvelables dans la consommation d’énergie finale en 2020 qui devra se réaliser dans des conditions de haute qualité environnementale.

1.2 – Les objectifs et les réalisations français

Le plan de développement des énergies renouvelables issu du Grenelle de l'Environnement a été précisé par l'arrêté ministériel du 15 décembre 2009 relatif à la programmation pluriannuelle des investissements de production d'électricité qui a attribué à la filière photovoltaïque, en terme de puissance installée, 1100 MWc pour 2012 et 5400 MWc à l'horizon 2020, ce dernier objectif ayant été conforté par la loi "Grenelle 2".

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 7 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

Suivant les données du Commissariat Général au Développement Durable, le parc français raccordé au réseau national atteignait, en fin 2010, 1025 MWc (soit + 235 % par rapport au 31/12/2009) pour 151 654 installations. Parmi celles-ci, 92 installations avaient une puissance unitaire supérieure à 250 KWc.

Sur ces 1025 MWc (Nota 1) en service, les 4 Départements d'Outre-Mer représentaient 151 MWc soit environ 15 % de la puissance globale.

Au 31 décembre 2011, le parc photovoltaïque français atteignait 2 802 MWc raccordés pour 242 295 installations, c'est-à-dire près de 2,5 fois la puissance relevée au 31 décembre 2010, grâce notamment à la très forte progression des puissances des installations de moyenne et grande taille,. Parmi celles-ci, 587 installations avaient une puissance supérieure à 250 KWc.

Sur ces 2 802 MWc en service, les 4 Départements d'Outre-Mer représentaient 263 MWc soit environ 9,50 % de la puissance globale.

Au 31 décembre 2012, la puissance du parc photovoltaïque français s'élevait à 4 003 MWc raccordés pour 281 724 installations. Parmi celles-ci, 355 installations avaient une puissance supérieure à 250 KWc.

Sur ces 4 003 MWc en service, les 4 Départements d'Outre-Mer représentaient 311 MWc soit environ 7,75 % de la puissance globale.

La région Languedoc-Roussillon disposait, quant à elle, d'une puissance raccordée au 31 décembre 2010 de 96 MWc pour 14 611 installations. Durant l'année 2011, cette capacité de production a fortement augmentée pour atteindre, au 31 décembre 2011, 248,3 MWc pour 20 748 installations raccordées et au 31 décembre 2012, 327 MWc pour 22 760 installations raccordées. A cette dernière date, elle se classait ainsi en quatrième position sur le plan national, derrière les régions PACA (530 MWc), Midi-Pyrénées (416 MWc) et Aquitaine (415 MWc).

En fin 2011, la puissance raccordée dans le département de l'Aude s'élevait à 68,9 MWc pour 2631 installations de toute nature et à 75,2 MWc pour 3167 installations au 31 décembre 2012.

Il conviendra cependant de noter que la réalisation de cet objectif de production d'énergie photovoltaïque de 5400 MWc en 2020, si elle implique une croissance exponentielle de la puissance installée, ce qui semble cependant possible au regard des puissances en attente de raccordement (plus de 4 000 MWc en fin 2012), ne donnerait toutefois à cette source d'énergie qu'une place assez réduite dans le bouquet énergétique français.

(Nota 1) La puissance d'une installation photovoltaïque s’exprime en kilowatts-crête (kWc) ou mégawatts-crête (MWc), qui correspond à la puissance électrique maximale que délivre l’installation pour un ensoleillement "standard" de 1 000 W/m2 et une température de 25 °C.

Cette unité a trois utilisations principales :

- la comparaison du rendement des matériaux photovoltaïques, dans les mêmes conditions, - la qualification de la taille d'une installation, indépendamment de ses conditions d'ensoleillement, - la comparaison des gisements solaires.

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 8 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

2 – LE POTENTIEL DE LA REGION LANGUEDOC-ROUSSILLON

Dans une étude rendue en juin 2011, le Centre d’Études Techniques de l’Équipement Méditerranée a évalué le potentiel de production d'énergie solaire du Languedoc-Roussillon, en découpant le territoire de chacun des 5 départements de la Région, en trois catégories de zones :

- le bâti d’activité, apte à contribuer de manière non négligeable à l’objectif national de 5 400 MWc à l'horizon 2020,

- les espaces dits "anthropisés", identifiés par l’État comme étant une cible préférentielle d’implantation des centrales photovoltaïques,

- les espaces non bâtis ordinaires, susceptibles d’accueillir des centrales solaires au sol.

Il a ainsi estimé ce potentiel, en termes bruts, à :

- sur le bâti, à 1 200 MWc dont 225 MWc pour le département de l'Aude,

- sur les zones anthropisées, entre 1 225 et 1 275 MWc dont 165 à 195 MWc pour le département de l'Aude,

- sur des zones non bâties (installations au sol), au global sans tenir compte des contraintes, à 33 049 MWc dont 11 634 MWc pour le département de l'Aude (35 255 ha) sachant que celui- ci ne dispose que de 5,55 % de ce territoire à faibles ou forts enjeux environnementaux mais sur lesquels des installations photovoltaïques sont envisageables ; le reste, à enjeux rédhibitoires ou majeurs, n'a pas vocation à accueillir ce type d'installations.

Cependant, pour que l'intermittence de la production photovoltaïque puisse être absorbée sans difficulté par le réseau, l'étude considère que cette puissance installée maximale, en terme d'électricité d'origine photovoltaïque, ne peut excéder, par poste-source, 20% du maximum de la puissance appelée.

Sur l'application de ce principe, le Centre d’Études Techniques de l’Équipement Méditerranée considère que la capacité nette d'accueil du territoire en matière de centrale au sol et d'installations sur grandes toitures s'élève à environ 900 MWc pour la région Languedoc- Roussillon et à 120 MWc pour le département de l'Aude.

3 – LES SCHEMAS, GUIDES, CHARTES ET PLANS DIVERS

3.1 – Les schémas régionaux

La loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement, dite loi Grenelle 2, prévoit :

1° - dans son article 68, la mise en place de Schémas Régionaux du Climat, de l’Air et de l’Energie (SRCAE) qui détermineront, par zone géographique, en tenant compte des objectifs nationaux, des orientations qualitatives et quantitatives de la région en matière de valorisation du potentiel énergétique terrestre renouvelable de son territoire.

Ces plans doivent être élaborés conjointement par les Préfets de Région et les Présidents des Conseils Régionaux, après consultation des collectivités territoriales concernées et de leurs groupements.

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 9 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

Ces schémas doivent fixer, à l'échelon du territoire régional et aux horizons 2020 et 2050 :

a - les orientations permettant d’atténuer les effets du changement climatique (réduction des émissions de GES) et de s’y adapter avec notamment les objectifs de maîtrise de l’énergie,

b - les orientations pour prévenir ou réduire la pollution atmosphérique ou en atténuer les effets,

c - par zones géographiques, les objectifs qualitatifs et quantitatifs à atteindre en matière de valorisation du potentiel énergétique terrestre, renouvelable et de récupération.

2° - dans son article 71, (codifiée à l'article L321‐7 du Code de l'Energie), l'élaboration par R.T.E. de Schémas Régionaux de Raccordement au Réseau des Energies Renouvelables (S3RENR) destinés à définir les ouvrages du réseau électrique à créer ou à renforcer pour atteindre les objectifs de développement des énergies renouvelables des SRCAE.

Ils sont élaborés par RTE, en accord avec les gestionnaires des réseaux publics de distribution d’électricité concernés, dans un délai de 6 mois suivant l’approbation des SRCAE et soumis à l'approbation des Préfets de région.

Pour le Languedoc-Roussillon, un projet de SCRAE a été établi et validé, d'une part, par le Conseil Régional en séance plénière du 20 juillet 2012 et, d'autre part, par Le Préfet de Région par arrêté du 3 août 2012. Il a été mis en consultation réglementaire (Article R.222-4 du Code de l'Environnement) du 12 octobre jusqu'au 14 décembre 2012.

Ce schéma n'a pas encore été approuvé dans sa phase définitive.

Quant au S3RENR dont les dispositions doivent être cohérentes avec le SRCAE, n’a pas encore été finalisé en Languedoc-Roussillon.

3.2 – Les guides départementaux

Dans le département de l'Aude, et du fait des demandes exprimées par les développeurs et de la déprise agricole, les acteurs du territoire (État, collectivités locales, profession agricole, associations et professionnels de l'énergie) ont décidé de réfléchir ensemble aux modalités de développement du photovoltaïque au sol afin de profiter de l'expérience de l'éolien, en évitant notamment une installation des premiers parcs, sans réflexion préalable d'ensemble.

Ces travaux ont abouti, en septembre 2009, à un "Guide Méthodologique sur le photovoltaïque au sol dans l'Aude" duquel il ressort les objectifs majeurs suivants :

- favoriser l'implantation intégrée au bâti et rechercher l'implantation au sol sur les zones déjà artificialisées, les délaissés et les friches industrielles, - porter la réflexion au niveau intercommunal afin d'assurer une cohérence globale des projets, - rechercher une insertion qualitative de ces projets dans l'environnement local.

En avril 2010, un premier bilan sur le développement du photovoltaïque a été établi tout en présentant le nouveau contexte réglementaire (décret n° 2009-1414 du 29 novembre 2009, circulaire d'application du 18 décembre 2009, arrêté tarifaire du 12 janvier 2010).

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 10 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

3.3 – La Charte de la Communauté de communes du Minervois au Cabardès

A la suite de la démarche de réflexion et de concertation engagée par les Services de l'Etat afin de na pas laisser se développer de manière non raisonnée le photovoltaïque au sol, et conformément aux objectifs et aux conclusions du "Guide Méthodologique sur le photovoltaïque au sol dans l'Aude", la Communauté de communes du Cabardès-Montagne Noire qui inclut la commune de Fraïssé-Cabardès, a établi un "Schéma Photovoltaïque – Centrales au sol" qui propose des zonages, commune par commune, pour l'implantation d'unités de production d'énergie photovoltaïque au sol dans le périmètre de cette collectivité.

Sur le territoire de la commune Fraïssé-Cabardès, a ainsi été identifiée, outre le secteur comportant un parc photovoltaïque en exploitation de 250 kW, au lieu-dit "En Franc", une zone propice à l'implantation de panneaux photovoltaïques s'étendant sur une superficie de 15 ha de terrains communaux et de 4 ha de terrains privés, au lieu-dit "Loup Pendut" et occupés par de la garrigue.

Le schéma relève que le site présente une sensibilité moyenne avec pour enjeu principal le risque de visibilité des routes qui l'encadrent (RD 48, RD 148, RD 203).

Proposition de zonage de la Communauté de Communes du Cabardès-Montagne Noire

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 11 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

3.4 – Les documents d'urbanisme

La commune de Fraïssé-Cabardès ne dispose actuellement d'aucun document d'urbanisme approuvé.

Elle avait établi un projet de carte communale qui avait prévu notamment plusieurs "zones réservées à l'implantation de dispositifs liés à l'énergie solaire", au Nord-Ouest du village. Les périmètres de ces secteurs figurent sur le document graphique ci-après.

Cependant, ce projet de carte communale qui avait été soumis à la procédure d'enquête publique en juin / juillet 2008, n'a pas été approuvé à la date du présent rapport.

Le parc photovoltaïque présenté par la SNC Parc Solaire de "Loup Pendut" s'inscrit à l'intérieur de ces secteurs ouvert à l'implantation de ces dispositifs.

Extrait du projet de carte communale (en orangé : zones réservées aux énergies solaires)

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 12 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

4 – L'ASPECT REGLEMENTAIRE

Le décret n° 2009-1414 du 19 novembre 2009 relatif aux procédures administratives applicables à certains ouvrages de production d'électricité a introduit un cadre réglementaire pour les installations photovoltaïques au sol (permis de construire, étude d’impact, enquête publique). Par ailleurs, ces installations sont soumises aux dispositions en vigueur concernant le droit de l’urbanisme et de l'environnement avec la préservation de la ressource en eau, les sites Natura 2000, les défrichements, ainsi que le droit électrique.

Le détail des procédures a été précisé dans une circulaire ministérielle du 18 décembre 2009 relative au développement et au contrôle des centrales photovoltaïques au sol.

Ainsi, la présente enquête publique trouve son fondement dans les textes législatifs et réglementaires suivants :

4.1 – Les procédures administratives.

4.1.1 – Le permis de construire

- les articles R.421-1 et R.421-2-c du Code de l'Urbanisme soumettent les ouvrages nouveaux de production d'électricité à partir de l'énergie solaire installés au sol dont la puissance crête est supérieure à 3 KWc et la hauteur supérieure à 1,80 m, à la procédure de permis de construire,

- les articles L.422-2-b et R.422-2-b du Code de l'Urbanisme attribuent au Préfet la compétence pour délivrer, au nom de l'Etat, le permis de construire dans les cas de production d'énergie électrique destinée à la vente,

4.1.2 – L'enquête publique

- les dispositions du décret n° 2011-2018 du 29 décembre 2011 portant réforme de l'enquête publique relative aux opérations susceptibles d'affecter l'environnement et modifiant de Code de l'Environnement sont applicables à la présente procédure conformément aux dispositions de son article 17,

- les articles L.123-2 et R.123-1 du Code de l'Environnement subordonnent les projets soumis à l'obligation de présentation d'étude d'impact, à une enquête publique,

4.2 – L'établissement d'une étude d'impact

- les dispositions du décret n° 2011-2019 du 29 décembre 2011 portant réforme des études d'impact des projets de travaux, d'ouvrages ou d'aménagements et modifiant de Code de l'Environnement ne sont pas applicables à la présente procédure conformément aux dispositions de son article 13,

- les articles L.122-1 et R.122-8-II-16° du Code de l'Environnement imposent la procédure de l'étude d'impact aux travaux d'installation d'ouvrages de production d'électricité à partir de l'énergie solaire installés sur le sol dont la puissance crête est supérieure à 250 KWc,

- l'article R.122-3 du Code de l'Environnement précise le contenu de l'étude d'impact,

- les articles L.122-1 et R.122-13 du Code de l'Environnement et l'article R.423-55 du Code de l'Urbanisme soumettent l'étude d'impact à l'avis préalable de l'autorité administrative de l'Etat compétente en matière d'environnement.

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 13 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

4.3 – La composition du dossier d'enquête

- les articles R.431-4 et suivants du Code de l'urbanisme déterminent la nature des pièces composant la demande de permis de construire,

- l'article R.123-8 du Code de l'Environnement précise la nature des pièces et des avis composant le dossier soumis à l'enquête publique et exigés par les législations et réglementations applicables au projet,

- les articles R.122-3 et R.123-8.4° du Code de l'Environnement stipule que l'avis de l'autorité administrative de l'Etat compétente en matière d'environnement est joint au dossier d'enquête publique.

4.4 – La prescription et l'organisation de l’enquête publique

- les articles L.123-1 et suivants du Code de l’Environnement fixent les modalités générales de l’enquête publique,

- l'article R.423-57 du Code de l'Urbanisme prescrit que :

. l'enquête publique est organisée par Préfet lorsque le permis de construire est délivré au nom de l'Etat,

. le commissaire enquêteur rend son avis dans le délai d'un mois à compter de la clôture de l'enquête,

. dans un délai de huit jours, l'autorité compétente informe le demandeur de la date de réception du rapport et de la substance des conclusions du commissaire enquêteur,

- les articles R.123-2 et suivants du Code de l’Environnement confirment, en les précisant, les modalités de l’enquête publique, (désignation de la Commission d'Enquête ou du Commissaire-Enquêteur par le TA, organisation de l'enquête par voie d'arrêté, durée de l'enquête fixée à une durée minimale d'un mois, publicité de l'enquête, l'accès du dossier au public, ...).

- l'article R.123-16 du Code de l’Environnement ajoute que le Commissaire Enquêteur ou la Commission d'Enquête peut entendre toute personne qui lui parait utile de consulter,

- l'article R.123-19 impose au Commissaire Enquêteur ou à la Commission d'Enquête de déposer ses rapports et conclusions dans un délai de trente jours à compter de la date de clôture de l'enquête.

4.5 – D'autres prescriptions

- l'autorisation de défrichement prévue au Code Forestier (L.314-1) ne s'imposerait pas sur les parcelles visées par le présent projet en raison de la nature même des végétaux couvrant l'emprise,

- par délibération en date du 29 juillet 2011, la commune de Fraïssé-Cabardès a admis la projet de parc photovoltaïque en dérogation aux dispositions de la Loi Montagne auxquelles elle est soumise.

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 14 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

5 – LES CARACTERISTIQUES DU PROJET DE PARC PHOTOVOLTAÏQUE

5.1 – La situation géographique générale du projet

Le projet de parc photovoltaïque se situe, à une dizaine de kilomètres au Nord-ouest de Carcassonne, dans la partie Sud-Ouest du territoire de la commune de Fraïssé-Cabardès, à environ 900 m à l'Ouest et en surplomb du village, au lieu-dit "Loup-Pendut" (annexe n° 3).

L'emprise du projet s'inscrit sur un versant de la Montagne Noire orienté plein Sud. Sa pente moyenne est d'environ 6% et son altitude varie entre 320 m et 340 m NGF. Le site est constitué de garrigue, de boisement et de bosquets ; aucune parcelle n'est cultivée.

La commune de Fraïssé-Cabardès compte une population de 110 habitants. Son territoire est limitrophe des villages ci-après, plus ou moins proches du périmètre du projet :

- Aragon à 500 m au Sud, - Brousses et Villaret à 120 m au Nord-Ouest, - Cuxac-Cabardès à 2,3 km au Nord-Est, - Fontiers-Cabardès à 2,7 km au Nord, - Montolieu à 700 m à l'Est, - Villardonnel à 1,4 km à l'Est.

Les habitations les plus proches se trouvent à environ 600 m à l'Est du projet. Elles constituent les premières demeures du village de Fraïssé-Cabardès.

Les accès au parc photovoltaïque

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 15 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

Le périmètre d'implantation du parc est localisé au centre d'un triangle formé par des routes départementales : la RD 48 à l'Ouest, la RD 203 à l'Est et la RD 148 au Sud. Le village de Fraïssé- Cabardès se situe au Est de ce triangle, à la jonction de la RD 203 et de la RD 148.

L’accès au parc photovoltaïque se fera par le chemin de Lautier qui longe toute la bordure Nord du projet soit directement à partir de la RD 48 soit à partir de la RD 203 ou éventuellement par la RD 148 par l'intermédiaire du Chemin dit de Carcassonne à Brousses (Voir carte ci-dessus).

5.2 – L'implantation du projet

Le projet de parc photovoltaïque s'inscrit majoritairement sur le foncier communal de Fraïssé- Cabardès avec une légère emprise sur des terrains privés, au milieu d'une garrigue arbustive et à une relative proximité (2,5 km au Sud du projet) du poste de transformation de "Malportel" auquel il doit être raccordé.

Cet ensemble s'étend sur 5 parcelles représentant une superficie totale de 15,2 ha et répertoriées comme suit :

Parcelles Cadastrales Superficies des parcelles Propriété

C2 - 372 1 300 m² Privée C2 - 380 85 120 m² Communale C2 – 388 1 680 m² Privée C2 – 389 6 530 m² Communale C2 – 390 57 545 m² Communale

Total 152 175 m² (soit 15,2 ha)

Emprise du projet photovoltaïque

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 16 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

Sur cette emprise cadastrale, le projet photovoltaïque vient s’insérer sur une surface clôturée de 8,1 ha pour une surface de panneaux photovoltaïques et d'installations annexes de 7,9 ha représentant une surface projetée au sol de 6,5 ha.

Le secteur d’implantation du projet fait partie de la zone ouverte aux unités photovoltaïques et ciblée par le projet de carte communale établi par le Conseil municipal de Fraïssé-Cabardès qui n'a cependant pas été finalisé à la date du présent rapport.

5.3 – La situation environnementale du projet

Dans l'environnement du projet d'implantation d'un parc photovoltaïque sur la commune de Fraïssé-Cabardès, on dénombre plusieurs sites inventoriés et/ou protégés.

Situation vis-à-vis Type Numéro et nom Superficie du site ZNIEFF de type II N° 0000-2015 : La Vallée de la 252 ha 1,2 km à l'ouest (ancienne génération) Dure ZNIEFF de type II N° 910009423 : Montagne Noire 24 311 ha Concerne l'aire d'étude (nouvelle génération) Occidentale N° 910011770 : Causses du 8 849 ha 660 m au sud piémont de la Montagne Noire ZNIEFF de type I N° 910030454 : Vallons des 205 ha 470 m au nord-est (nouvelle génération) Bouriettes N° 910030453 : Garrigues de 1 570 ha 555 m à l'est Vallouvières N° 910030455 : Vallon du 310 ha 878 m au sud-est ruisseau de la Valette N° 910030456 : Plaines de 1 043 ha 1,2 km au sud Moussoulens et de Montolieu N° 910030317 : Gorges de la 205 ha 1,9 km à l'ouest Dure et du Liron Zones humides de Zone humide "Le Pesquié" 0,96 ha 870 m à l'est l'Aude

Zone humide du Trapel 13,93 ha 2,4 km au sud-est

S.I.C. FR9101446 : Vallée du Lampy 9 576 ha 3,5 km au sud-est

5.4 – La définition du projet

Le projet envisagé représentera une puissance crête installée d'environ 3,8 MWc. Il sera séparé en 2 zones distinctes selon la répartition de puissance suivante :

- la partie Ouest comprendra 272 tables supportant 5984 panneaux photovoltaïques représentant une puissance de 1,316 MWc,

- la partie Est, la plus importante, comportera 528 tables supportant 11 616 panneaux photovoltaïques représentant une puissance de 2,555 MWc.

Les tables seront orientés vers le Sud et inclinées à 25°; Elles seront positionnées afin que leurs bords inférieurs soient situés à environ 1 m du sol et que leurs bords supérieurs s'élèvent au maximum à 2,50 m au-dessus du sol. Les pieds des tables seront emboités dans des pieux battus ou vissés, enfoncés dans le sol jusqu'à une profondeur moyenne de 1,50 m.

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 17 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

Par ailleurs, le site comprendra des équipements électriques connexes au fonctionnement du parc qui seront les suivants :

- 3 onduleurs / transformateurs dont 1 pour la zone Ouest et 2 pour la zone Est, implantés à l'intérieur de la clôture du parc : les dimensions au sol d'un onduleur / transformateur sont de 3 m de large pour 6,40 m de long soit une surface de 19,20 m²,

- 1 poste de livraison, situé au Nord-Ouest du site, à proximité du portail d'accès de la zone Ouest du par cet à l'extérieur de la clôture : les dimensions au sol du poste de livraison sont de 2.60 m de large pour 7 m de long soit une surface de 18,20 m²,

- une clôture périphérique d'une hauteur de 2 m constitué d'un grillage maillage soudé, plastifié vert, pour chacune des zones,

- une réserve d'eau d'incendie de 30 m3 située entre les 2 zones,

- 2 portails d'entrée : un portail sur la zone Ouest et un portail sur la zone Est,

- des chemins d'accès et d'exploitation,

- des éléments de raccordements.

Positionnement des éléments du parc

Afin de permettre l’implantation de la centrale photovoltaïque, un défrichement du parc sera nécessaire : M. le Maire de Fraïssé-Cabardès a autorisé cette opération sur les parcelles communales.

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 18 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

Le débroussaillement obligatoire du parc sera effectif autour de toutes les installations et des voies d'accès au parc.

5.5 – L'impact économique

5.5.1 – Le cout des installations et recettes escomptées

Le coût total du parc solaire serait compris entre 5 et 6 millions d'euros. Cet investissement se répartirait de la façon suivante :

‐ Modules photovoltaïques : 40 %,

‐ Marché de Construction (hors modules) : 30 %,

- Equipement électrique, raccordement, sécurité, développement : 20 %,

- Autres : 10 %.

La maintenance, l'exploitation (hors loyer et taxes) et les coûts d'assurance représentent, quant à eux, environ 10 % du chiffre d'affaires annuel.

Le coût global des suivis naturalistes du site, prévu sur 6 années après la mise en service du parc solaire se monte à environ 17 000 euros.

L'énergie produite par ce projet de parc d'une puissance de 3,8 MWc sera de l'ordre de 1280 KWh / KWc installés et correspondra à la consommation électrique de près de 2 000 foyers (Consommation d'électricité moyenne ; 2500 KWh / foyer hors chauffage – Source Ademe).

L'électricité produite sera vendue à EDF suivant une tarification définie par l'arrêté ministériel du 12 janvier 2010 modifié par l'arrêté du 15 janvier 2010 soit 31,4 ct€/KWh.

5.5.2 – Les recettes pour la Collectivité

Le montant du loyer versé par le propriétaire du parc photovoltaïque à la commune de Fraïssé- Cabardès s'élèverait à 20 000 euros/an.

Le montant des taxes auxquelles sera soumis l'exploitant du parc, à savoir :

- la taxe d'aménagement,

- la cotisation foncière des entreprises (CFE),

- la cotisation sur la valeur ajoutée (CVAE),

- l'imposition forfaitaire sur les entreprises de réseau (IFER),

représenterait, pour la commune de Fraïssé-Cabardès et la Communauté de Communes Cabardès-Montagne Noire, une recette d'environ 20 000 euros/an.

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 19 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

6 – LES DOCUMENTS MIS A LA DISPOSITION DU PUBLIC

Le dossier du projet d'implantation d'un parc photovoltaïque sur la commune de Fraïssé-Cabardès présenté par la SNC Parc Solaire de Loup Pendut soumis à l’enquête publique, comporte les pièces réglementaires telles qu'elles sont définies aux articles R.431-4 et suivants du Code de l'urbanisme et de l'article R.123-8 du Code de l'Environnement et rappelées au point 4.3 intitulé "La composition du dossier d'enquête" du paragraphe 4 du présent rapport portant sur l'aspect réglementaire.

Il comprend :

- une demande de permis de construire en date du 23 avril 2010, reçu le même jour en Mairie de Fraïssé-Cabardès, comportant les éléments ci-après :

. l'imprimé CERFA de demande de permis de construire,

. une lettre de la SARL Soleil du Midi, en date du 13 avril 2010, annonçant que le dossier de demande de permis de construire est porté pour son compte par la SNC Solaire du Loup Pendut,

. une lettre de la SNC Parc Solaire du Loup Pendut, en date du 13 avril 2010, autorisant M. Cyril DARNIS, à déposer la demande permis de construire,

. un plan de situation du projet au 1/20000ème,

. deux plans de masse du projet au 1/2000ème et au 1/1000ème,

. des coupes topographiques au 1/1000ème,

. une notice décrivant le terrain et présentant le projet,

. des plans de façades,

. des documents graphiques,

. des photographies de l'environnement proche et lointain,

. une délibération en date du 6 juillet 2007 du Conseil Municipal de Fraïssé-Cabardès autorisant le Maire à signer une promesse de bail à la SARL Soleil du Midi,

. une promesse de bail de la Mairie de Fraïssé-Cabardès à la SARL Soleil du Midi en vue de la construction d'un parc photovoltaïque, en date du 29 octobre 2007,

. une promesse de bail de Mme Yvette CALVET à SARL Soleil du Midi en vue de la construction d'un parc photovoltaïque, en date du 24 avril 2008,

. une promesse de bail de M. Georges ALBERT à la SARL Soleil du Midi en vue de la construction d'un parc photovoltaïque, en date du 24 avril 2008,

- une étude d'impact sur l'environnement datée d'avril 2010, établie par le Cabinet ECTARE et composée des chapitres suivants :

. un préambule,

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 20 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

. le résumé non technique de l'étude d'impact en 4 chapitres :

. l'état initial de l'environnement, . la présentation du projet, . les raisons du choix du projet, . l'impact sur l'environnement et la santé et mesures envisagées;

. la situation du projet,

. l'état initial de l'environnement,

. la présentation du projet,

. les raisons du choix du projet,

. les impacts et mesures sur l'environnement et la santé,

. le volet sanitaire,

. la synthèse des mesures correctrices et estimation des coûts,

. l'analyse des méthodes utilisées et difficultés rencontrées.

- une note complémentaire à la demande de permis de construire et de l'étude d'impact, établie par la SNC Parc Solaire du Loup Pendut, datée de juillet 2010 et composée des chapitres suivants :

. Prise en compte de l'aléa feu de forêt,

. Etat initial de l'environnement de l'étude d'impact,

. Impacts sur la flore et les habitats de l'étude d'impact,

. 3 annexes à ce dossier complémentaire comprenant :

. Une étude établie par le Cabinet ALCINA sur les aléas feu de forêt,

. Une proposition technique et financière des suivis "chantier et exploitation" établie par le Cabinet ECTARE,

. Un extrait de l'étude d'impact portant sur volet "Etat initial" du parc éolien d'Aiguebelle situé sur la commune de Fraïssé-Cabardès.

- un dossier complémentaire à l'étude d'impact daté de juillet 2011, établi par le Cabinet ECTARE, portant sur le volet "Milieux naturels" et composé des chapitres suivants :

. Etat initial : environnement biologique,

. Impacts et mesures : impacts sur les milieux naturels,

. Analyse des méthodes Utilisées et difficultés rencontrées :

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 21 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

. Auteurs du volet "Milieux naturels" de l'étude d'impact,

. Description des outils et méthodes utilisées,

. Difficultés rencontrées.

- Une note préparatoire à l'enquête publique établie par la SNC Parc Solaire du Loup Pendut, datée de septembre 2012 et composée des chapitres suivants :

. Présentation de l'opération et objet de l'enquête publique,

. Indication de la façon dont l'enquête publique s'insère dans la procédure administrative relative à l'opération concernée,

. Débat publique, information et concertation avec la population,

. Textes régissant l'enquête publique.

- Avis émis par la Commission Départementale de Consommation des Espaces Agricoles sur l'espace utilisé pour l'implantation d'un parc photovoltaïque sur la commune de Fraïssé-Cabardès, en date du 27 juillet 2011,

- Avis émis par l'Autorité Environnementale sur le projet de construction d'un parc photovoltaïque sur la commune de Fraïssé-Cabardès, en date du 20 février 2012,

- des documents divers :

. Les journaux d'annonces légales (avis d'enquête),

. Une note de présentation du projet établi par la DDTM de l'Aude,

. Un récépissé de dépôt de pièces complémentaires établi par la Mairie de Fraïssé- Cabardès et daté du 15 octobre 2012,

. L'arrêté préfectoral n° 2013109-0001 en date du 22 avril 2013 prescrivant l'enquête publique.

- un registre d’enquête.

La commune de Fraïssé-Cabardès a reçu un dossier d’enquête complet, tel qu'il vient d'être défini, le mercredi 24 avril 2013.

*

* *

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 22 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

2ème PARTIE

LE DEROULEMENT DE L'ENQUÊTE PUBLIQUE

7 – LE DEROULEMENT CHRONOLOGIQUE DE L'ENQUETE

7.1 – La désignation du Commissaire-Enquêteur

A la demande des Services du Tribunal Administratif de Montpellier, nous avons accepté, dans la mesure où il n’existait aucune incompatibilité pour conduire l'enquête publique préalable à la délivrance du permis de construire en vue de l’implantation d'un parc photovoltaïque sur le territoire de la commune de Fraïssé-Cabardès, au lieu-dit "loup Pendut".

Notre désignation en qualité de Commissaire-Enquêteur a été confirmée par la décision n° E12000094 / 34 en date du 9 avril 2013 de Mme la Présidente du Tribunal Administratif de Montpellier (annexe n° 1).

Par courrier en date du 16 avril 2013, nous avons adressé, à Mme la Présidente du Tribunal Administratif de Montpellier, une déclaration sur l'honneur par laquelle nous certifions ne pas être intéressé à l'opération à titre personnel ou en raison de nos fonctions, notamment au sein de la collectivité, de l'organisme ou du service qui assure la maîtrise d'ouvrage, la maîtrise d'œuvre ou le contrôle de l'opération soumis à enquête au sens des dispositions de l'article L.123-5 du code de l'environnement.

7.2 – La réception et la validation du dossier d'enquête

Consécutivement à la décision précitée de Mme la Présidente du Tribunal Administratif de Montpellier :

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 23 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

- le 16 avril 2013, nous nous sommes rendu à la Préfecture de l'Aude pour prendre possession des différentes pièces constituant le dossier d'enquête déposé par la SNC Parc Solaire du Loup Pendut,

- le 19 avril 2013, dans les locaux des Services de la Préfecture de l'Aude, nous avons reconnu le dossier conforme aux dispositions réglementaires en vigueur et, nous avons ouvert le registre d'enquête et paraphé chacun de ses feuillets ainsi que les différentes pièces mises à la disposition du public et constituant le dossier d'enquête.

7.3 – Les modalités de l'enquête publique

Après concertation avec le Commissaire-Enquête, Monsieur le Préfet de l'Aude, fixait par voie d'arrêté, daté du 22 avril 2013 (annexe n° 2), les modalités de l'enquête publique,

C'est ainsi que, notamment :

- l'enquête publique a été fixée du 13 mai 2013 au 14 juin 2013 inclus, soit sur une période de 32 jours consécutifs,

- les permanences du Commissaire-Enquêteur ont été établies, en Mairie de Fraïssé- Cabardès :

. le lundi 13 mai 2013 - de 09h00 à 12h00,

. le vendredi 31 mai 2013 - de 14h00 à 17h00,

. le vendredi 14 juin 2013 - de 14h00 à 17h00.

- la consultation du dossier, par le public, a été prévue :

. en Mairie de Fraïssé-Cabardès,

. aux heures habituelles d'ouverture des bureaux au public, en l'occurrence :

. les lundis de 09h00 à 12h00,

. les mardis de 13h00 à 18h00,

. les jeudis de 13h00 à 18h00,

. les vendredis de 13h00 à 17h00.

7.4 – La publicité et l'information du public

Conformément aux dispositions de l'article 5 de l'arrêté préfectoral du 22 avril 2013 précité, la publicité de l'enquête publique a été réalisée dans les formes suivantes :

1° - par une insertion, par les soins des Services de la Préfecture de l'Aude (Direction des Collectivités et des Territoires), dans deux journaux régionaux diffusés dans le département : en l'occurrence LE MIDI-LIBRE et LA DEPECHE DU MIDI :

. pour LE MIDI-LIBRE :

. 1er avis dans le journal du 25 avril 2013, . 2ème avis dans le journal du 14 mai 2013,

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 24 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

. pour LA DEPECHE DU MIDI :

. 1er avis dans le journal du 26 avril 2013, . 2ème avis dans le journal du 14 mai 2012.

Nous joignons (annexe n° 4) une copie de ces parutions.

2° - sur le site internet de la Préfecture de l'Aude,

3° - par l'affichage d'un avis d'enquête sur les panneaux d'affichage de la Mairie de Fraïssé- Cabardès, siège de l'enquête publique ainsi que sur ceux des mairies d'Aragon, de Brousses et Villaret, Cuxac-Cabardès, Fontiers-Cabardès, Montolieu et Villardonnel.

Nous joignons (annexe n°5) les copies des certificats d'affichage établis par MM. les Maires de ces 7 communes.

4° - par l'affichage d'un avis d'enquête sur le site du projet d'implantation de l'unité photovoltaïque, en deux points distincts, par les soins du pétitionnaire, la SNC Parc Solaire du Loup Pendut.

Positionnement des panneaux "d'avis d'enquête" sur le site

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 25 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

L'affichage de l'avis d'enquête sur le site a donné lieu, à la demande du représentant de la SNC Parc Solaire du Loup Pendut, à des constats d'huissier qui ont été effectués les 26 avril, 27 mai et 19 juin 2013.

Une copie des conclusions du procès-verbal de ces constats est jointe au présent rapport (annexe n° 8).

Par ailleurs, nous avons pu également vérifier la réalité des affichages en Mairie de Fraïssé- Cabardès et sur le site du projet lors de chacune de nos 3 permanences des 13 mai, 31 mai et 14 juin 2013.

7.5 – La visite des lieux avant l'enquête publique

Le 25 avril 2013, nous nous sommes rendu sur la zone d'implantation du parc photovoltaïque à Fraïssé-Cabardès.

Nous étions accompagné de M. Cyril DARNIS représentant la SNC Parc Solaire du Loup Pendut et chargé du suivi du dossier d'enquête publique qui nous a présenté le projet et justifié les modalités d'implantation.

Nous avons ensuite parcouru l'ensemble du site et notamment :

- les points d'affichage de l'avis d'enquête publique,

- le parc solaire existant de 250 KW situé au lieu-dit "En Franc" et exploité par la SARL SOLEIL DU MIDI qui est la Société mère de la SNC Parc Solaire du Loup Pendut,

- l'emplacement du parc photovoltaïque projeté et son contour,

- les zones sensibles aux risques d'incendie ainsi que les secteurs à défricher et à déboiser,

- les chemins d'accès et de desserte de l'unité,

- son environnement immédiat.

Au cours de cette visite, nous avons pu constater l'affichage sur un point du site de l'avis d'enquête et obtenir des réponses et informations aux différentes questions que nous avons pu poser.

S'en est suivi une réunion de travail en Mairie de Fraïssé-Cabardès, en présence de M. le Maire, au cours de laquelle nous nous sommes assuré de la réalité de l'affichage de l'avis d'enquête et des conditions d'accueil du public.

Par ailleurs, nous avons rappelé les modalités de l'enquête publique et échangé sur plusieurs points du dossier et en particulier sur :

- le Schéma de Développement des Energies Renouvelables finalisé par la communauté de communes du Cabardès-Montagne Noire,

- les documents d'urbanisme ou / et les projets que dispose la commune,

- les délibérations et compte-rendu de travail du Conseil Municipal au sujet du parc photovoltaïque du Loup Pendut,

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 26 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

- l'information dispensée au public concernant le projet,

- les modalités de défrichement du périmètre d'implantation du parc et des alentours,

- les modalités de conduite et de surveillance de l'unité,

- les modalités de démantèlement,

- la prise en compte des risques d'incendie,

- les retombées économiques du projet sur le plan local.

7.6 – Les questions posées au maître d'ouvrage

A l'issue de la visite du site, nous avons adressé au maître d'ouvrage, par courrier en date du 27 avril 2013 (annexe n° 6) et par courriel du même jour, une série de questions portant sur :

- la SNC Parc Solaire du Loup Pendut,

- les parcs photovoltaïques de la SARL Soleil du Midi (Sté mère de la SNC) installés, en cours d'instruction administrative ou en projet,

- les caractéristiques précises du projet de Fraïssé-Cabardès,

- la notice préparatoire joint au dossier d'enquête,

- l'affichage de l'avis d'enquête,

- l'étude d'impact et ses compléments,

- la sécurité et le démantèlement du site,

- l'aspect financier du projet.

SNC Parc Solaire du Loup Pendut, par courriel en date du 6 mai 2013 confirmé par courrier en date du 7 juin 2013 (annexe n° 7) nous a adressé des éléments de réponse à chacun de ces points.

7.7 – La visite auprès du Service instructeur

Le 29 avril 2013, nous nous sommes rendu dans les locaux du Service de la Direction Départementale des Territoires et de Mer à Carcassonne, Service chargé de l'instruction du dossier, dans le cadre des dispositions de l'article R.123-16 du Code de l'Environnement.

Au cours de cet échange, nous avons pu obtenir diverses informations complémentaires sur :

- les dispositions législatives et réglementaires attachées à l'implantation des parcs photovoltaïques,

- la situation administrative du parc projeté,

- les demandes de compléments de dossier sollicitées par le service instructeur,

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 27 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

- les modalités de défrichement (débroussaillement ?) du lieu d'implantation du parc projeté,

- les dispositions de lutte contre l'incendie qui pourraient être envisagées,

- la situation de la commune et du projet de parc photovoltaïque au regard des contraintes de la Loi Montagne,

- le Schéma Régional du Climat, de l'Air et de l'Energie,

- le Schéma Régional de raccordement au réseau des énergies Renouvelables

7.8 – La clôture de l'enquête

Le 14 juin 2013, à 17 heures, heure de fermeture de la Mairie au public, le registre d'enquête a été clos par nos soins, conformément aux dispositions de l'article R.123-18 du Code de l'Environnement et de l'article 8 de l'arrêté préfectoral précité du 22 avril 2013.

Ce registre ainsi que le dossier d'enquête mis à la disposition du public et les journaux d'annonces légales ont été récupérés, à l'issue de notre permanence, de façon à établir, sans délai, une synthèse des observations recueillies.

Le certificat d'affichage de Fraïssé-Cabardès nous a été remis en fin d’enquête, ceux des 6 autres communes concernées par l'enquête publique nous ont été adressés par courrier postal.

8 – LES OBSERVATIONS RECUEILLIES SUR LE PROJET

8.1 – Les observations du public

Le registre d'enquête déposée en Mairie de Fraïssé-Cabardès comporte 41 observations, toutes favorables au projet d’implantation du parc photovoltaïque et justifiées par les motifs suivants :

- énergie complémentaire, écologique et économique,

- projet sérieux,

- énergie renouvelable et inépuisable,

- énergie propre, sans déchets, composants recyclages,

- énergie silencieuse : dispositifs statiques sans grands entretiens périodiques,

- absence d’impact visuel,

- créateur d’emploi,

- intérêt financier important pour la commune et la communauté de communes.

L’un des intervenants a demandé qu’une attention particulière soit prêtée au risque d’incendie et a considéré que la réserve d’eau de 1 000 l prévue durant la période de chantier était limite. En outre, il a demandé qu’un plan de circulation pour l’acheminement des matériaux jusqu’au site soit mis en place pour éviter tout risque d’accident sur les voies publiques qui sont étroites.

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 28 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

Parmi les avis favorables exprimés sur le registre, nous relevons notamment celui de :

- M. le Maire de Fraïssé-Cabardès,

- Mme la Conseillère Générale du Canton (Saissac),

- M. le Maire de Fontiers-Cabardès,

- Mme le Maire de Lacombe,

- M. le Président de la Communauté de Communes Cabardès-Montagne Noire,

- Le Conseil d’Administration de l’ACCA de Fraïssé-Cabardès.

Au cours de nos 3 permanences tenues en Mairie de Fraïssé-Cabardès, les 13 mai, 31 mai et 14 juin 2013, quatre personnes sont venues consulter le dossier d'enquête et s'informer des modalités d'implantation de l'unité photovoltaïque.

8.2 – Les observations de la municipalité

La municipalité de Fraïssé-Cabardès ne s'est pas exprimée, officiellement en séance du conseil municipal, sur le dossier d'enquête.

Cependant, M. le Maire que nous avons rencontré lors de notre visite du site, le 25 avril 2013 et lors de nos permanences, nous a confirmé que la commune et le Conseil Municipal étaient très favorables au projet et que cet avis avait été exprimé à plusieurs reprises lors des séances du Conseil.

8.3 – Les observations du Commissaire enquêteur

Au-delà des points que nous avons pu évoquer dans ce rapport, nous avons quatre remarques à faire prévaloir.

Elles portent sur l'étude d'impact et ont trait :

. à l'impact de la ZNIEFF de type II n° 910009423 Montagne Noire Occidentale,

. à la présence de l'Euphorbe péplis sur le territoire communale,

. à la constitution de la haie périphérique au parc solaire,

. à l'aménagement du stockage d'eau d'incendie de 30 m3.

8.4 – La communication des observations recueillies

Ces différentes observations ont été reprises et explicitées dans un procès-verbal (annexe n° 9) daté du 15 juin 2013.

Conformément aux dispositions de l’article R.123-18 du Code de l’Environnement, nous avons communiqué à la SNC Parc Solaire du Loup Pendut, le procès-verbal des observations recueillies auxquelles ont été ajoutées nos propres remarques, en l’invitant de produire un mémoire en réponse dans un délai de quinze jours. Cette communication s'est faite, d'une part, par courriel en date du 15 juin 2013 et, d'autre part, en main propre lors d’une rencontre qui s’est déroulée le 17 juin 2013 en Mairie de Fraïssé-Cabardès.

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 29 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

SNC Parc Solaire du Loup Pendut nous a adressé son mémoire en réponse daté du 19 juin 2013, le vendredi 21 juin 2013, par courrier électronique et par courrier postal que nous avons reçu le jeudi 27 juin 2013 (annexe n° 10).

*

* *

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 30 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

3ème PARTIE

TRAITEMENT DES OBSERVATIONS BILAN GLOBAL DE L'ENQUÊTE

9 – AVIS SUR LES MODALITES DE CONCERTATION ET DE CONSULTATION PREALABLES

Le projet d'implantation de l'unité photovoltaïque sur le territoire de la commune de Fraïssé- Cabardès, au lieu-dit "Loup Pendut", a donné lieu à de multiples échanges avec la municipalité et le public.

Ainsi, nous avons relevé que le Conseil Municipal :

- le 6 juillet 2007 :

. a émis un avis favorable de principe sur les intentions de la Société Soleil du Midi d'implanter des panneaux photovoltaïques sur le territoire communal,

. a donné pouvoir à Monsieur le Maire pour signer la promesse de bail avec la Société Soleil du Midi et tout autre document s'y afférant.

- le 28 mars 2008 :

. a été informé des intentions de la Société Soleil du Midi d'implanter un premier projet de 250 KWc (au lieu-dit "En Franc") puis un second au lieu-dit "Loup Pendut".

- le 13 février 2009 :

. a été informé de l'avancement des projets.

- le 3 juillet 2009 :

. a été informé de l'avancement des projets.

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 31 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

- le 23 octobre 2009 :

. a été informé du démarrage des travaux sur le parc de 250 KWc après l'obtention de l'autorisation (tacite) et de la nécessité pour la Communauté de Communes de déterminer des zones ouvertes à l'implantation de parcs photovoltaïques,

. a été avisé des négociations en cours avec la Société Soleil du Midi pour déterminer les retombées financières pour la commune induites par les parcs photovoltaïques, . - le 12 mars 2010 :

. a été informé sur le projet envisagé au lieu-dit "Loup Pendut" : puissance de l'ordre de 3,3 MWc et implanté dans le périmètre déterminé par l'étude lancé par la Communauté de Communes.

- le 21 mai 2010 :

. a accepté les propositions de location des terrains communaux sur lesquels seront implantés les 2 projets de parcs photovoltaïques,

- le 10 septembre 2010 :

. a été informé de l'évolution des conditions d'exploitation du parc photovoltaïque existant (250 Kwc) situé au lieu-dit "En Franc" et du projet d'implantation du parc du "Loup Pendut",

. a autorise Monsieur le Maire à signer la promesse de bail et tous les documents s'y afférant concernant le parc du "Loup Pendut".

- le 5 novembre 2010 :

. a été informé des compléments d'études demandés dans le cadre de l'instruction de la demande de permis de construire du parc du "Loup Pendut".

- le 14 décembre 2010 :

. a été informé des conditions de location des terrains communaux définies par une proposition de bail se rapportant au parc de "En Franc",

. a autorisé Monsieur le Maire à signer ce bail avec la Société Soleil du Midi.

- le 28 juillet 2011 :

. a approuvé l'engagement d'une dérogation au principe d'urbanisation en continuité de l'article L.145-3 du Code de l'Urbanisme de façon à permettre l'implantation d'un parc photovoltaïque au lieu-dit "Loup Pendut".

- le 4 mai 2012 :

- a émis un avis favorable à un avenant au bail se rapportant au parc de "En Franc",

. a autorisé Monsieur le Maire à signer cet avenant avec la Société Soleil du Midi.

- le 21 décembre 2012 :

. a été informé d'une prochaine proposition de promesse de bail présentée par la Société Soleil du Midi, pour l'occupation des terrains communaux impactés par le projet du "Loup Pendut".

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 32 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

- le 19 février 2013 :

. a émis un avis favorable sur le montant du loyer proposé par la Société Soleil du Midi pour les terrains communaux concernés par le parc du "Loup Pendut",

. a autorisé Monsieur le Maire à signer la promesse de bail et tous les documents s'y afférant.

A ces éléments, il convient d'ajouter que :

- la Communauté de Communes Cabardès-Montagne Noire à laquelle est rattachée la commune de Fraïssé-Cabardès a approuvé, par délibération en date du 8 avril 2010, la création de Zones de Développement du Photovoltaïque au Sol qui a identifié, sur la commune de Fraïssé-Cabardès une zone propice à l'implantation de panneaux photovoltaïques sur des terrains s'étendant sur les lieux-dits "Loup Pendut" et "En Franc".

- la commune de Fraïssé-Cabardès qui ne disposait pas de documents d'urbanisme approuvé, avait établi un projet de carte communale qui avait prévu notamment plusieurs "zones réservées à l'implantation de dispositifs liés à l'énergie solaire", dans les secteurs du "Loup Pendut" et de "En Franc"; et qui avait été soumis à la procédure d'enquête publique en juin / juillet 2008, avec un accueil favorable de la population, n'a pas été approuvé à la date du présent rapport.

- le Maire de Fraïssé-Cabardès, par lettre en date du 22 octobre 2009, a autorisé la Société Soleil du Midi à débroussailler partiellement les parcelles communales impactées par le projet du "Loup Pendut" afin qu'elle puisse effectuer des mesures topographiques.

Nous prenons acte de ce programme de réunions de concertation et/ou d'informations que nous considérons satisfaisant dans la mesure où :

- le Conseil Municipal de Fraïssé-Cabardès a pu avoir connaissance du projet durant toute la phase préparatoire et précédent l'enquête publique,

- la population de Fraïssé-Cabardès a été informée du projet et des positions du Conseil Municipal dans la mesure où les comptes-rendus du Conseil ont toujours été affichés sur les panneaux d'annonces légales de la Mairie,

- la population de Fraïssé-Cabardès a eu connaissance des intentions du Conseil Municipal lors de l'enquête publique sur le projet de carte communale,

- la Communauté de Communes a arrêté une Zone de Développement du Photovoltaïque au Sol sur le territoire de la commune de Fraïssé-Cabardès sur laquelle s'est inscrit le présent projet de parc photovoltaïque.

10 – L'ANALYSE DES OBSERVATIONS RECUEILLIES

10.1 – L'analyse des observations du public

Le registre d'enquête ouvert en Mairie de Fraïssé-Cabardès, comporte 41 interventions du public et d'élus locaux.

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 33 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

1° - La totalité des observations recueillies sont favorables à l’implantation de l’unité photovoltaïque et sont motivées par les bienfaits de l’énergie solaire : énergie renouvelable, source inépuisable, créateur d'emploi, apport financier, … .

Nous partageons ces motivations. Il ne faudra pas cependant perdre de vue que ce type d'unité photovoltaïque au sol est accaparateur de grandes surfaces et peut être préjudiciable à la profession agricole, ce qui n'est pas le cas dans le projet qui est présenté : les parcelles concernées correspondent à de la garrigue.

2° - L’un des intervenants a demandé qu’une attention particulière soit prêtée au risque d’incendie durant la phase "chantier" et a considéré que la réserve d’eau de 1 000 l était limite. En outre, il a souhaité qu’un plan de circulation pour l’acheminement des matériaux jusqu’au site soit mis en place pour éviter tout risque d’accident sur les voies publiques qui sont étroites.

SNC Parc Solaire du Loup Pendut, dans son mémoire en réponse, fait observer les éléments suivants :

. concernant la réserve d'eau d'incendie : La réalisation souhaitable des travaux de construction du parc solaire de Fraïssé-Cabardès, au regard du risque incendie, se situe en dehors de la période de risque fort (15 mai au 15 octobre).

Dans le cas d’un chantier de construction du parc solaire entre le 15 mai et le 15 octobre, il est effectivement prévu que sa réalisation soit conditionnée à l'équipement des intervenants d'une citerne de 1.000 litres et d'une motopompe. Cependant, dans le cas où la période précédant la phase de chantier et la phase de chantier elle-même connaîtraient une sécheresse marquée, ce volume d’eau serait porté à 2 000 litres.

Par ailleurs, elle rappelle que la prévention des départs de feu au cours du chantier passe également par l'application des mesures suivantes :

• Mesures d'interdiction des sources de feu non indispensables au chantier (cigarettes…), • Mesures de cantonnement des travaux générateurs de feu (discage, soudure…) sur des places dépourvues de végétation de 5 mètres de rayon, • Défrichement des zones de parking et de la zone de vie du chantier et débroussaillement sur 50 mètres autour de la zone de vie, • Réalisation du débroussaillement obligatoire avant le début des travaux.

. concernant le trafic routier : Le trafic routier lié au chantier concernera :

- des engins de travaux publics pour :

• la réalisation des plateformes, pistes et apport de matériaux • la réalisation des soubassements, dalles de rétention des équipements techniques (transformateur, poste de livraison),

- des transporteurs routiers pour :

• la livraison des panneaux photovoltaïques et des structures portantes • la livraison des équipements techniques (poste de livraison, transformateurs et onduleurs),

Le trafic lié aux engins de travaux publics sera limité dans le temps et interviendra essentiellement au début de la phase de chantier.

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 34 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

Le trafic lié aux véhicules (semi-remorques, poids lourds) livrant les éléments du parc solaire photovoltaïque sera également limité (20 à 30 livraisons) et sera réparti sur la période de chantier (4 à 8 mois).

La plus grosse partie des déplacements liés au chantier de construction du parc solaire concernera donc des véhicules légers, assurant le transport du matériel et du personnel, pour lesquels les routes RD 203, 48 et 148 sont adaptées.

Seul, le chemin d’accès (chemin de Lautier) à la centrale photovoltaïque pourra faire l’objet de travaux particuliers : élargissement aux intersections avec les routes départementales, stabilisation de la chaussée (empierrement). Les intersections de ce chemin avec les routes départementales seront équipées des signalisations réglementaires adaptées.

Le plan de circulation, proposé par l’un des intervenants, n’est donc pas nécessaire en raison du faible nombre de véhicules de grand volume empruntant le réseau routier local, de l’impact limité des engins de chantier sur le trafic et de la mise en place de mesures de sécurité adaptées (respect des visibilités, signalisations, etc..).

Au sujet du risque d'incendie, nous retiendrons que les travaux se dérouleront en dehors des périodes sensibles et que les modalités d'intervention seront encadrées par des règles qui permettent de réduire le risque de déclenchement d'un sinistre. Nous croyons savoir, par ailleurs, que le SDISS s'est prononcé favorablement sur les dispositions de lutte contre l'incendie proposées par le maître d'ouvrage.

Au sujet de la circulation induite par le projet, elle sera relativement réduite et s'effectuera sur des routes départementales qui supportent déjà ce type de trafic. Demeure le chemin d'accès au parc (Chemin de Lautier) qui est une voie qui supporte peu voire pas de circulation en temps normale. Il sera néanmoins aménagé par le maître d'ouvrage pour faciliter les manœuvres et les débouchés sur les routes départementales ; ces aménagements devront cependant être définis en accord avec les instances locales (département, mairie) chargées de la voierie.

10.2 – L'analyse de la position du Conseil Municipal et de la Collectivité

La municipalité n'a présenté aucune remarque ou observation sur le projet d'implantation de l'unité photovoltaïque. M. le Maire de Fraïssé-Cabardès s'est exprimé favorablement au projet, d'une part, dans le cadre de la procédure du "Permis de Construire" et, d'autre part, sur le registre d'enquête. Plusieurs conseillers municipaux se sont également exprimés favorablement, à titre personnel, sur le registre d'enquête

La municipalité de Fraïssé-Cabardès ne s'est pas exprimée, officiellement en séance du conseil municipal, sur le dossier d'enquête ; elle n'a d'ailleurs pas été appelée à se prononcer sur ce sujet

M. le Maire et les Conseillers Municipaux que nous avons rencontrés soit lors de notre visite du site, le 24 avril 2013, soit lors de nos permanences, nous ont confirmé qu'ils étaient très favorables au projet et que cet avis avait été exprimé à plusieurs reprises lors des séances du Conseil.

Il y a lieu de rappeler que le Conseil Municipal de Fraïssé-Cabardès a eu l'occasion d'échanger et de délibérer à plusieurs reprises sur les deux projets photovoltaïques portés par la Société Soleil du Midi et situés sur la commune : celui de 250 KWc au lieu-dit "En Franc" actuellement en exploitation et celui du "Loup Pendut" en projet et objet de la présente procédure.

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 35 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

En outre, il conviendra également de relever les avis favorables figurant sur le registre d'enquête et émanant du Conseiller Général du Canton (Saissac), des Maires des villages environnants de Fontiers-Cabardès et de Lacombe ainsi que du Président de la Communauté de Communes Cabardès-Montagne Noire.

L'ensemble de ces éléments et prises de position n'appellent aucun commentaire particulier de notre part si ce n'est qu'ils doivent être considérés unanimement favorables à l'implantation de l'unité photovoltaïque dans les conditions définies dans le dossier d'enquête.

10.3 – L'analyse des observations du Commissaire-Enquêteur

En ce qui nous concerne, nous avons formulé, dans le procès-verbal des observations, quatre remarques.

I – La ZNIEFF Montagne Noire Occidentale – Le dossier précise que le parc photovoltaïque n'impactera pas la ZNIEFF de Type II n° 910009423 Montagne Noire Occidentale car les milieux - hêtraies et zones tourbeuses - qui ont justifié le classement de la ZNIEFF sont absents et totalement différents de ceux présents sur le parc et son environnement (Volet "Milieux naturels" complémentaire de l'étude initiale – juillet 2011 – p 35).

Or, la fiche correspondant à ce site met en évidence des espèces végétales, et animales déterminantes et remarquables relativement importantes.

SNC Parc Solaire du Loup Pendut, dans son mémoire en réponse, fait observer que :

La description complète de la fiche a été parfaitement prise en compte. C'est la confrontation de ces éléments (description de la ZNIEFF, espèces déterminantes ...) avec les relevés réalisés sur site qui a permis au cabinet d’études Ectare de dresser ce constat et d'arriver à cette conclusion. Les milieux d'implantations du projet (garrigues et matorral à chêne vert) sont des milieux très différents de ceux qui caractérisent la ZNIEFF et qui en font, par ailleurs, son intérêt (hêtraie et zone tourbeuse).

Le site est localisé à la marge de cette immense ZNIEFF (plus de 24 000 hectares) centrée sur la Montagne Noire et ne possède avec elle aucune similitude de milieux. Il est donc tout à fait logique de ne pas y rencontrer les espèces végétales et animales déterminantes et remarquables qui caractérisent la ZNIEFF.

Nous prenons acte des conclusions de SNC Parc Solaire du Loup Pendut et des relevés du Cabinet ECTARE qui n'a pas mis en évidence la présence d'espèces végétales et animales répertoriées dans la fiche de la ZNIEFF.

II – Les espèces floristiques patrimoniales – Le dossier d'étude d'impact d'avril 2010 (p 40) indique que "Fraïssé-Cabardès est recensée comme commune avec des espèces floristiques patrimoniales, à savoir l'Euphorbe péplis (Euphorbia peplis L) protégée au niveau national (annexe 2 et livre rouge tome 1)".

Or, cette particularité, importante, n'est pas reprise et développé tant dans le dossier initial que dans ses différents compléments.

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 36 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

SNC Parc Solaire du Loup Pendut, dans son mémoire en réponse, fait observer que

Fraïssé-Cabardès est effectivement recensée (source DREAL LR) comme une commune recevant une espèce floristique patrimoniale : l’euphorbe Peplis. Il s'agit d'une espèce poussant sur les pelouses sableuses (normalement à proximité du littoral) pour laquelle aucun habitat favorable n'est présent sur le site.

L’année d’observation la plus récente de cette espèce sur la commune de Fraïssé-Cabardès est très ancienne et date du 19 ème siècle (1896, source DREAL LR). La localisation de cette observation n’est pas connue.

Cette espèce n’a pas été observée lors des différents relevés réalisés sur le site. Il n'y aura donc aucun impact sur cette espèce.

Aucune autre espèce floristique patrimoniale n’est recensée sur le territoire communal (source DREAL LR).

Nous prenons acte des relevés du Cabinet ECTARE qui n'a pas mis en évidence la présence d'Euphorbe Peplis dans le périmètre du site du projet de parc photovoltaïque, tout en soulignant que cette espèce n'est pas répertoriée dans la fiche de la ZNIEFF de Type II n° 910009423 Montagne Noire Occidentale qui touche la commune de Fraïssé-Cabardès.

III – La constitution d'une haie périphérique – Le dossier évoque la constitution d'une haie périphérique en limite des clôtures des deux parcs constituée d'essences en place et renforcée par des plantations nouvelles de sensibilité modérée au feu et adaptées aux conditions écologiques arides du site (Note complémentaire à la demande de permis de construire – p 4/49).

Nous nous sommes interrogé sur la nécessité de recourir à des plantations d'essences nouvelles et étrangères au site qui risquent de dépareiller le paysage local et, plantées sur un sol pauvre et rocailleux qui ne permettront pas à ces végétaux d'assurer une croissance rapide satisfaisante.

Nous avons ainsi souhaiter que le maître d'ouvrage puisse examiner la possibilité de se baser exclusivement sur la végétation locale en laissant, lors du débroussaillage du site, une ligne d'arbustes et d'arbres sous la forme d'une haie dont le volume serait au plus égal à 5 m3 / mètre linéaire, conformément aux termes de l'arrêté préfectoral n° 2011088-0004 du 31 mars 2011 qui a remplacé l'arrêté n° 2005-11-0388 du 3 mars 2005 mentionné dans le dossier.

SNC Parc Solaire du Loup Pendut, dans son mémoire en réponse, fait observer que :

Le propriétaire du parc solaire limitera au maximum la mise en place de plantations nouvelles avec l’objectif de ne pas y avoir recours et exploitera, de manière privilégiée, les écrans visuels végétaux déjà en place sur site.

Un débroussaillage alvéolaire devrait permettre de laisser en place un masque visuel suffisant et éviter ainsi le recours aux plantations.

Néanmoins, si des végétaux supplémentaires devaient être plantés, ceux-ci ne seraient pas étrangers au cortège floristique du site.

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 37 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

Nous partageons totalement la position de SNC Parc Solaire du Loup Pendut sur ce point dans la mesure où il ne s'engage sur des replantations qu'en cas de situation extrême.

IV – La moyens de lutte contre l'incendie – Le dossier évoque la constitution d'une haie périphérique en limite des clôtures des deux parcs constituée d'essences en place et renforcée par des plantations nouvelles de sensibilité modérée au feu et adaptées aux conditions écologiques arides du site (Note complémentaire à la demande de permis de construire – p 4/49).

Nous aurions souhaité, pour éviter toute dégradation de ce réservoir et lui permettre d'assurer un service efficace, qu'il puisse être relié à un poteau d'incendie, situé dans une enceinte grillagée et intégré au système de surveillance du parc.

SNC Parc Solaire du Loup Pendut, dans son mémoire en réponse, fait observer que :

La citerne de 30 m3 sera de type réservoir acier. Le choix d’une citerne souple n’a pas été retenu afin de protéger l’équipement du risque de dégradation par perforation de l’enveloppe.

Le réservoir ne sera pas situé dans une enceinte grillagée afin d’en laisser l’accès totalement libre aux services de lutte contre l’incendie (exigence du SDIS). La citerne de 30 m3 sera effectivement intégrée au système de surveillance du parc (caméra).

Si le choix de la citerne se porte sur un réservoir en acier, nous rejoignons le maître d'ouvrage sur l'inutilité d'une clôture de protection.

Tout en étant satisfait de l'intégration de la citerne au système de surveillance du site, néanmoins nous insisterons sur la nécessité de la présence d'un poteau d'incendie qui permettra aux Services de lutte contre l'incendie de disposer rapidement des moyens d'intervention.

11 – L'ANALYSE CRITIQUE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR SUR LE DOSSIER

Nous avions analysé les impacts que pouvait entrainer le projet de parc photovoltaïque au-travers des éléments du dossier d'enquête et des réponses que nous a présentées le maître d'ouvrage à la suite des questions que nous lui avons posées par notre courrier du 27 avril 2013 et ses réponses en date du 7 juin 2013 (annexes n° 6 et n° 7).

11.1 – Avis sur les capacités du maître d'ouvrage

Nous nous sommes interrogé sur les capacités de la SNC Parc Solaire du Loup Pendut à installer et à exploiter une l'unité projetée sur Fraïssé-Cabardès, compte-tenu notamment du faible montant de son capital qui s'élève à 100 euros.

La SNC Parc Solaire du Loup Pendut nous a précisé qu'elle était une Société dite "de projet", filiale à 99% de la SARL Soleil du Midi, dont les statuts et la forme permettent de porter facilement les demandes administratives. La SNC sera transformée et/ou capitalisée après l'obtention du permis de construire et nécessairement avant le démarrage du chantier de construction.

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 38 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

La SARL Soleil du Midi, quant à elle, dispose de :

- 9 parcs photovoltaïques installés, d'une puissance unitaire voisine de 250 KWc dont 7 dans le département de l'Aude et 2 dans le département du Tarn,

- 2 parcs dont les demandes de permis de construire ont été acceptées dont un d'une puissance de 5 MWc dans le département de l'Aude sur la commune d'Albas et un d'une puissance de 2 MWc dans le département du Gers sur la commune de Jegun,

- 3 parcs dont les demandes de permis de construire sont en cours d'instruction et qui se situent dans le département de l'Aude de puissance de 4 MWc, 1 MWc et 2 MWc,

- plus d'une dizaine de parcs d'une puissance comprise entre 1,5 MWc et 12 MWc sont en projet.

Ces informations tendent à démontrer que la Société Soleil du Midi maitrise la question des implantations et des exploitations de parcs solaires et qu'elle dispose des capacités à donner suite au projet qu'elle présente sur Fraïssé-Cabardès dans des conditions satisfaisantes.

11.2 – Avis sur la supervision et la sécurité du site

Au-delà de la clôture des installations sur ses deux périmètres, (Etude d'impact p 107 – E. Supervision et sécurité du site) le maître d'ouvrage a prévu la mise en place de plusieurs dispositifs de surveillance du site et de détection d'intrusion (Etude d'impact p 107 – E. Supervision et sécurité du site), tels que :

- une détection périmétrique,

- un accès au parc par codes,

- une détection d'intrusion sur les éléments essentiels (portail poste de livraison, poste de transformation),

- une télésurveillance du site par un organisme extérieur.

Les modalités d'intervention, en cas de déclenchement d'une alarme ou de relevé d'anomalie, n'ont cependant pas été précisées.

La SNC Parc Solaire du Loup Pendut stipule que les informations recueillies seront centralisées dans le local technique intégré au poste de livraison et transmises, par les réseaux téléphoniques, aux services de maintenance et au personnel d'astreinte.

Nous prenons acte de ces dispositions qui nous paraissent satisfaisantes pour assurer le fonctionnement de l'unité avec un maximum de sécurité.

Il conviendrait cependant de s'assurer qu'en cas d'alarme, l'intervention puisse s'opérer dans des délais assez brefs : une ½ heure nous semble raisonnable. Il importera également que le personnel d'intervention, en particulier celui des organismes extérieurs, soit instruit des modalités de fonctionnement du parc et d'intervention par type d'alarme. Des consignes précises devront être établies à cet effet.

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 39 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

11.3 – Avis sur le démantèlement des installations

Le dossier de demande de permis de construire (Etude d'Impact p. 109/110 – Démantèlement de la centrale solaire) stipule qu'en fin d'activité, le maître d'ouvrage procédera au démantèlement des installations de manière à retrouver l'état initial du site. Cet objectif sera d'autant plus aisé que la couche superficielle du sol ne sera pas touchée par l'aménagement de la centrale : les tables supportant les panneaux photovoltaïques seront supportées par des pieux enfoncés dans le sol, de même quelques tranchées seront réalisées afin d'enfouir les câbles.

Il y est également précisé que les modules photovoltaïques seront repris et recyclés par les fournisseurs réunis dans une association européenne PV Cycle.

Nous nous sommes inquiété sur l'application de ces modalités notamment en cas de disparition du producteur des modules. Cette question se pose d'autant que les opérations de démantèlement d'une installation s'envisagent dans des délais relativement lointains (20/25 ans) et que les producteurs sont souvent étrangers.

La SNC Parc Solaire du Loup Pendut nous a confirmé que le fabricant de panneaux qu'elle a choisi pour équiper le parc solaire de Fraïssé-Cabardès adhère au programme PV Cycle et qu'il assurera donc la collecte et le recyclage des panneaux dont le prix d'achat inclus le coût du recyclage.

Elle a également précisé que, dès la mise en exploitation du parc, elle sera néanmoins tenue de constituer des garanties financières, auprès d'un établissement bancaire, afin d'assurer le financement des opérations de démantèlement, à hauteur de 30 000 euros / MWc.

Ces modalités nous paraissent satisfaisantes.

Il conviendrait cependant que les autorités françaises puissent avoir toute garantie sur la disposition de ces fonds, à terme, notamment en cas de disparition du fournisseur des panneaux photovoltaïques ou en cas de recours à un fournisseur n'ayant pas adhéré à un programme de recyclage des modules.

11.4 – Avis sur l'application des règlements d'urbanisme

L'étude d'impact (Etude d'impact p. 55/56 – C L'Urbanisme) rappelle qu'actuellement, la commune de Fraïssé-Cabardès ne dispose pas de document d'urbanisme opposable aux tiers. Elle est par conséquent soumise au Règlement National d'Urbanisme qui, pour le maître d'ouvrage, n'interdit pas l'implantation de centrale photovoltaïque, en application de l'article L.111-1-2 du Code de l'Urbanisme dont le 4ème alinéa stipule :

" …..seules sont autorisées, … : ………… 4° Les constructions ou installations, sur délibération motivée du conseil municipal, si celui-ci considère que l'intérêt de la commune, en particulier pour éviter une diminution de la population communale, le justifie, dès lors qu'elles ne portent pas atteinte à la sauvegarde des espaces naturels et des paysages, à la salubrité et à la sécurité publique, qu'elles n'entraînent pas un surcroît important de dépenses publiques et que le projet n'est pas contraire aux objectifs visés à l'article L.110 et aux dispositions des chapitres V et VI du titre IV du livre 1er ou aux directives territoriales d'aménagement précisant leurs modalités d'application."

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 40 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

L'étude d'impact conclut à l'absence d'effets sur l'environnement que pourrait occasionner le projet que nous confirmerons dans le paragraphe 12 ci-après.

Le Conseil Municipal de Fraïssé-Cabardès, en séance du 28 juillet 2011, a reconnu que l'implantation du projet de centrale solaire de production d'électricité de la Société Parc Solaire de Loup Pendut était justifiée par l'intérêt de la commune (annexe n° 11).

Suivant cette analyse, nous pouvons donc conclure que le projet est compatible avec les Règlements d'Urbanisme applicables sur le territoire communal.

Par ailleurs, l'étude d'impact précise également que la commune de Fraïssé-Cabardès est concernée par la "Loi Montagne" (Loi n° 85-30 du 9 janvier 1985 relative au développement et à la protection de la montagne)

Nous nous sommes interrogé sur les effets que pouvait induire l'application de ces dispositions sur le projet de parc photovoltaïque du Loup Pendut.

La SNC Parc Solaire du Loup Pendut nous a précisé que la Loi Montagne a été promulguée afin de limiter au maximum l'étalement urbain en exigeant que les nouvelles constructions soient réalisées en continuité avec l'existant. Cette loi s'applique pour les constructions destinées à l'habitat et a plusieurs objectifs principaux : - éviter le mitage paysage par l'étalement de l'urbanisation - préserver les espaces agricoles - éviter de nouveaux et couteux besoins en raccordement électrique, en assainissement et en eau peau potable.

Il existe de nombreuses dérogations "tacites" pour des équipements d'intérêt public ou collectif, les infrastructures électriques (lignes HTB, poste de transformation HTB/HTA, etc...), les aménagements routiers, etc...

Le projet de parc solaire sur la commune de Fraïssé-Cabardès rentre dans le cadre de ces dérogations. La DDTM a confirmé implicitement l'absence d'impact de la Loi Montagne sur ce projet solaire par son absence de remarque ou de demande d'information complémentaire à ce sujet.

Nous partageons l'analyse du maître d'ouvrage et considérons donc que le projet de création d'un parc solaire sur le territoire de la commune de Fraïssé-Cabardès, au lieu-dit "Loup Pendut", respecte les objectifs de la loi Montagne.

11.5 – Avis sur le défrichement du périmètre du parc

Suivant les données du dossier (Etude d'impact p 43 – 3. Les différents milieux et habitats présents), le secteur d'implantation du projet est notamment occupé par une végétation regroupant de la garrigue à différents stades d'évolution, de la forêt dominée par le chêne vert et mélangée ponctuellement de pins d'Alep, de strates arbustives … .

Compte tenu que l'espace d'implantation du parc photovoltaïque et son environnement sur une profondeur de 50 m doivent être défrichés sur une superficie supérieure à 5 ha, nous nous sommes interrogé sur la nécessité de recourir à une autorisation administrative préalable de défrichement, au titre des articles L.341-3 et L.341-7 du Code Forestier.

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 41 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

La SNC Parc Solaire du Loup Pendut nous a signalé que les parcelles concernées par le projet n'étaient pas répertoriées en tant que forêts communales de Fraïssé-Cabardès soumises au régime forestier. Par conséquent, elles n'étaient pas soumises à autorisation de défrichement. Elle nous a par ailleurs adressé une carte où figurent les forêts communales de Fraïssé-Cabardès soumises au régime forestier.

Forêts communales soumises au régime forestier

En effet, nous ne pouvons que constater que le projet de parc et son environnement n'empiètent pas sur les périmètres des forêts communales soumises au régime forestier.

Nous prenons donc acte qu'une autorisation préalable de défrichement au titre du Code Forestier n'est pas obligatoire.

12 – LES IMPACTS ET LE TRAITEMENT DES IMPACTS

Nous avons analysé les impacts que pouvait entrainer le projet de parc photovoltaïque et les mesures prises pour les traiter et les réduire, au-travers des éléments du dossier d'enquête.

12.1 – Impacts concernant le milieu physique

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 42 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

1° - Les pistes internes de circulation, les plateformes de support des équipements, les plateformes de stationnement du parc photovoltaïque seront réalisées en graves naturelles de façon à limiter les tassements différentielles et le degré d'imperméabilité des sols.

Pour éviter l'assèchement des sols, des espacements seront constitués entre les panneaux photovoltaïques, entre les tables supportant les panneaux et entre les rangées de tables.

2° - Les risques de pollutions accidentels (épandage d'huile ou de carburant) ne se rencontreront que durant la phase de chantier.

Des dispositifs de collecte des fuites ou / et des fuites d'hydrocarbures seront utilisés lors des opérations d'approvisionnement et d'entretien.

En phase d'exploitation, les postes de transformation seront implantés dans des bacs de rétention de façon à pouvoir récupérer tout écoulement éventuel d'huile.

3° - Les opérations de débroussaillement devraient entrainer une augmentation des risques de ruissellement et d'érosion des sols.

La réalisation des travaux en période sèche (hors période de nidification et hivernage) et le remplacement naturel du couvert arboré par un couvert végétal réduiront ces impacts.

4° - Le projet est situé dans une zone 1 à risque sismique très faible, suivant les termes des décrets 2010-1254 et 2010-1255 du 22 octobre 2010, qui ne demande pas d'aménagement particulier.

5° - L'unité se trouve sur une zone naturelle sans enjeu agricole.

Les mesures envisagées par le maître d'ouvrage nous paraissent appropriées au regard des risques encourus.

12.2 – Impacts concernant les patrimoines

1° - Concernant les neuf sites inventoriés et/ou protégés, à l'exception de la ZNIEFF de type II n° 910009423 Montagne Noire Occidentale, il apparait que l'absence de connexion directe entre ces sites et projet devrait empêcher toute incidence sur ces milieux.

Quant à la ZNIEFF Montagne Noire Occidentale, le maître d'ouvrage estime, au regard des relevés effectués par le Cabinet spécialisé qu'il a mandaté, que les milieux d'implantation du projet (garrigues et matorral à chêne vert) sont des milieux très différents de ceux qui caractérisent la ZNIEFF (hêtraie et zone tourbeuse).

Il relève, en outre que le site du projet est localisé à la marge de cette ZNIEFF de plus de 24 000 ha, centrée sur la Montagne Noire et qu'il n'aura donc aucune incidence sur cette ZNIEFF.

2° - Concernant les monuments historiques, les plus proches se trouvent sur les communes d'Aragon, Cuxac-Cabardès, Fontiers-Cabardès, Montolieu et Ventenac-Cabardès, distantes de 3,5 km à 6,5 km du projet de parc.

Aucun périmètre de protection de monument historique n'affecte les terrains du projet de parc photovoltaïque.

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 43 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

3° - Concernant les sites classées et inscrits, on en dénombre deux aux abords du parc photovoltaïque (la chapelle Saint-Roch et le village d'Aragon).

La distance qui les sépare du projet (2,5 km) et le relief du secteur font que ces sites ne présentent aucune co-visibilité avec le projet de parc.

4° - Concernant le patrimoine archéologique, aucun site archéologique n'est actuellement recensé dans le périmètre du projet.

Cependant, si au cours des travaux d'implantation du parc photovoltaïque, des vestiges archéologiques venaient à être mis en évidence, il appartiendra au maître d'ouvrage d'en aviser la Direction Régionale des Affaires Culturelles.

Il semblerait, par ailleurs, que les Services de l'Etat n'aient pas demandé la réalisation d'un diagnostic archéologique préventif. . 5° - Concernant le patrimoine non classé (patrimoine vernaculaire et petit patrimoine bâti), il en existe bon nombre dans l'environnement éloigné du projet de parc. Les plus proches se trouvent à 400 m à l'Est du site au sein du village de Fraïssé-Cabardès (Château, Eglise Sainte-Colombe, Eglise Saint-Martin).

Les distances qui les séparent du projet et le relief du secteur font que ces sites ne présentent aucune co-visibilité avec le projet de parc.

Nous pouvons considérer que l'impact du projet sur le patrimoine local est minimisé par leur prise en compte de leur éloignement ou de leur absence dans le choix de l'implantation du parc photovoltaïque dans l'objectif d'éviter toute possibilité de co-visibilité.

12.3 – Impacts concernant les paysages

L'implantation du parc va entrainer un débroussaillement (défrichement) important sur 8,1 ha auxquels s'ajoute une ceinture de protection contre les incendies de 50 m de large qui vont manifestement modifier l'aspect paysager des lieux.

Cependant, le site demeurera peu ou pas perceptible des habitations environnantes ou des principaux axes routiers, dans la mesure où le maître d'ouvrage a retenu l'option de :

- extraire les parties des parcelles les plus exposées à la vue,

- conserver les éléments arborés existants tout autour des deux périmètres du projet notamment les boisements bordant les côtés Sud et Ouest.

Cependant et ponctuellement le projet pourrait avoir un impact plus ou moins fort sur le paysage, aussi SNC Parc Solaire du Loup Pendut a prévu de :

- conserver des ilots de végétation, dans la couronne des 50 m de débroussaillement autour du parc photovoltaïque,

- constituer une haie périmétrique composée d'essences en place et renforcée par des plantations nouvelles de sensibilité modérée au feu et adaptées aux conditions écologiques arides du site

- habiller les éléments bâtis en cohérence avec l'ambiance paysagère végétale des abords du projet,

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 44 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

- implanter les panneaux photovoltaïques de façon à donner au site une cohérence et un aspect visuel régulier et coordonné, en tenant compte des lignes de force du paysage.

Enfin, il est à noter que le projet se situe dans un secteur retenu dans le Schéma Photovoltaïque de la Communauté de Communes Cabardès-Montagne Noire après avoir pris en compte divers critères de réflexion dont les enjeux paysagers et patrimoniaux.

A notre avis, ces modalités semblent suffisantes pour que les modifications paysagères entrainées par l'implantation du parc ne soient pas perceptibles dans son environnement.

Cependant, nous estimons que la haie périmétrique, si elle doit exister, doit être constituée autant que faire se peut de végétaux en place : l'ajout d'essences nouvelles et étrangères au site ne manquera pas de dépareiller le paysage local et dans un milieu difficile (sol pauvre et rocailleux) ne permettant pas une croissance satisfaisante des végétaux avec des risques importants de dépérissement. L'ajout d'essences nouvelles doit demeuré très exceptionnel et n'être utilisé qu'en dernier ressort.

12.4 – Impacts concernant les habitats et la flore

Les périmètres du parc photovoltaïque ne sont concernés par aucun espace naturel protégé ou inventorié, aucune espèce végétale protégée sur le plan départemental, régional, national ou européen.

Lors de la délimitation des périmètres du parc photovoltaïque, le maître d'ouvrage a cherché à préserver les habitats les plus sensibles (cours d'eau, forets, cordon d'arbres, pelouses …) pour éviter toute incidence potentielle.

Cependant, celui-ci s'est engagé à mettre en place des dispositions pour réduire les effets susceptibles d'être néfastes pour les habitats et la flore, telles que :

- éviter l'apport de remblai extérieur pour éviter l'introduction d'espèces exogènes,

- mener les travaux en dehors des périodes de végétation,

- disposer les modules photovoltaïques de façon à assurer une luminosité suffisante pour le développement de la flore,

- faire assurer un suivi permettant de mesurer les impacts de la centrale photovoltaïque lors de phase chantier ainsi que durant sa phase d'exploitation pendant une durée de six années.

Nous prenons acte de l'ensemble de ces dispositions qui nous semblent satisfaisantes d'autant que le maître d'ouvrage se donne les moyens de vérifier dans le temps l'efficacité des mesures qu'il aura prises et de les corriger au besoin.

12.5 – Impacts concernant la faune

Les campagnes d'observations menées par le Cabinet spécialisé ECTARE pour le compte de la SNC Parc Solaire du Loup Pendut concluent que la diversité de la faune observée sur le périmètre d'étude (23 ha) était relativement faible et les espèces remarquables se localisaient au niveau des lieux les plus ouverts (site d'alimentation).

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 45 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

L'habitat n'était, dans l'ensemble, pas favorable aux espèces sensibles et considérées comme patrimoniales. Les espèces contactées étaient communes dans le secteur géographique concerné mise à part l'observation régulière de deux couples de Busard Cendré et de l'Engoulevent d'Europe en parades nuptiales.

Les Chiroptères ne représentaient pas un enjeu majeur sur le site.

Les sensibilités potentielles concerneraient dons un faible nombre d'espèces d'oiseaux protégés. L'absence de milieux humides temporaires ou pérennes, sur le site d'étude ou à proximité immédiate réduisait considérablement les potentialités faunistiques du site.

Des propositions de mesures de suppression, de réduction et de compensation des impacts présentées par le Cabinet ECTARE et retenues par SNC Parc Solaire du Loup Pendut ont été étudiées. Nous relèverons notamment :

- la réalisation de la phase chantier en dehors des périodes de nidification bien que les couples de Busard Cendré et de l'Engoulevent d'Europe, dont l'étendue de leur territoire s'élève à plusieurs dizaines voire centaines d'hectares, comptabilisés comme nicheurs sur le site le soient effectivement,

- un suivi par un cabinet spécialisé permettant de mesurer les impacts de la centrale photovoltaïque lors de phase chantier ainsi que durant sa phase d'exploitation pendant une durée de six années.

Nous prenons acte des conclusions d'observations, tout en étant favorable aux mesures de suppression, de réduction et de compensation des impacts proposées par le maître d'ouvrage.

12.6 – Impacts concernant le milieu humain

1° - Concernant le voisinage et son cadre de vie, la situation du parc photovoltaïque, à l'écart et éloigné des habitations et des voies de circulation départementales, devrait contribuer à limiter, voire supprimer, les perceptions de nuisances.

La phase de chantier est la période la plus sensible avec le mouvement des véhicules et engins et avec la mise en place des panneaux photovoltaïques : la limitation des véhicules et engins ainsi que la présence d'écrans végétaux devraient permettre de réduire notablement les nuisances sonores et atmosphériques. De plus, ils seront limités dans le temps

Il conviendra de noter que les travaux d'implantation de la centrale photovoltaïque, au lieu- dit "En Fran", située entre le village de Fraïssé-Cabardès et le projet du "Loup Pendut" n'a d'ailleurs amené aucune gêne perceptible pour les habitants du village.

Il pourra être conseillé au maître d'ouvrage d'établir un cahier des charges environnementales à l'intention des entreprises intervenantes qui prévoira des mesures particulières concernant les émissions de poussières, l'ambiance sonore et la gestion des déchets.

2° - Concernant l'affectation du sol, les parcelles impactées par le projet sont actuellement inutilisées et sans vocation particulière : il s'agit de garrigues hétérogènes et naturelles.

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 46 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

Le projet n'affectera donc pas les surfaces agricoles ni ne gênera les exploitations agricoles présentes à proximité du site.

La Commission Départementale de Consommation des Espaces Agricoles a d'ailleurs émis un avis favorable, sans observation, à l'implantation du parc photovoltaïque.

3° - Concernant l'aspect socio-économique, l'exploitation de la centrale apportera des ressources financières à la collectivité – propriétaires particuliers des terrains, commune et communauté de communes – provenant, d'une part, de la location des terrains et, d'autre part, des différentes taxes auxquelles sera soumise l'installation et qui profiteront à la population locale.

Quant aux emplois directs qu'amènera le projet, le maître d'ouvrage les estime à 50 pendant 4 à 8 mois correspondant à la période des travaux de préparation et d'installation et 1 emploi à temps plein pour l'entretien et la surveillance du site pendant 25 à 30 ans d'exploitation de la centrale.

4° - Pour assurer la sécurité du personnel de chantier, un coordonateur Sécurité et Protection de la Santé, désigné par le maître d'ouvrage, sera en charge de l'élaboration d'un Plan Général de Coordination fixant les règles de sécurité sur le chantier et de son application sur le site.

Nous prenons acte de ces modalités qui nous paraissent positives, suffisantes et satisfaisantes.

12.7 – Impacts sur les risques d'incendie

Le secteur d'implantation de l'unité photovoltaïque est classé, de par sa nature, en une zone d'aléa modéré feu de forêt.

Sur la base d'une évaluation de l'impact de l'installation d'un parc solaire sur la commune de Fraïssé-Cabardès sur le risque feu de forêt conduite par un Cabinet spécialisé (Alcina – 34080 Montpellier), SNC Parc Solaire du Loup Pendut s'est engagée à mettre en place toute une série de mesures de prévention et d'intervention (Note complémentaire à la demande permis de construire - juillet 2010 – p 3, 4 et 5/49), parmi lesquelles, nous relevons notamment :

- l'élargissement à 6 m des pistes d'accès au parc et stabilisation de la bande de roulement par compactage, pour permettre l'intervention des Services de Secours dans de bonnes conditions,

- la mise en place d'une réserve d'eau de 30 m3, en bordure de piste entre les 2 enceintes du parc photovoltaïque sur une plateforme stabilisée,

- le maintien en état débroussaillé dans un rayon de 50 m autour des constructions, travaux et installations de toute nature et sur une largeur de 10 m de part et d'autre des voies privées y donnant accès,

- la conservation d'ilots de végétation, dans la couronne des 50 m de débroussaillement autour du parc photovoltaïque, avec une distance d'au moins 5 m entre 2 ilots, dans la limite de 30% de la surface à débroussailler,

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 47 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

- la constitution d'une haie périmétrique, présentant un volume maximal de 5 m3 / mètre linéaire, composée d'essences en place et renforcée au besoin par des plantations nouvelles de sensibilité modérée au feu et adaptées aux conditions écologiques arides du site

Toutes ces dispositions sont conformes aux termes de l'arrêté préfectoral 2011088-0004 du 31 mars 2011 relatif au débroussaillement réglementaire autour des habitations et installations, qui abroge et se substitue à l'arrêté préfectoral n° 2005-11-0359 3 mars 2005 relatif à la prévention des incendies d'espaces naturels combustibles : "Emploi du feu" auquel se réfère le dossier soumis à l'enquête publique.

Nous ne pouvons que les approuver d'autant que la zone est classée en aléa modéré feu de forêt.

Nous proposons cependant, pour des questions d'efficacité et de sureté, que la réserve d'eau de 30 m3 soit reliée à un poteau d'incendie et intégrée au système de surveillance du parc.

13 – L'ANALYSE CRITIQUE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR SUR LA PROCEDURE

13.1 – Avis sur l'opportunité de l'opération

Dans le cadre des objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre, la France a pris l'engagement de produire 23 % d’énergies renouvelables dans sa consommation d’énergie finale en 2020 dont, pour la filière photovoltaïque et en terme de puissance installée, 1100 MW pour 2012 et 5400 MW à l'horizon 2020.

La Société Soleil du Sud, par le biais de sa filiale la SNC Parc Solaire du Loup Pendut souhaite participer à cet effort en créant et / ou en envisageant des sites de production d'électricité issu d'énergies renouvelables (photovoltaïque et éolien).

L'unité envisagée à Fraïssé-Cabardès, avec ses 3,8 MWc, entre dans ce cadre.

Le département de l'Aude, comme les autres départements du Sud de la France, offre des perspectives intéressantes dans ce domaine de l'énergie solaire avec une population qui semble favorable à ce type d'implantation dans la mesure où ces unités sont respectueuses de l'environnement.

Le projet présenté est située dans une zone de garrigue ne présentant pas de valeur agricole, à l'écart des habitations, dans un secteur peu visible des grands axes de circulations. En outre, ses modalités d'implantation ont été définies en prenant en compte les contraintes environnementales de la zone.

Dans ces conditions, nous estimons pleinement justifiée l'opération telle qu'elle est présentée dans le dossier d'enquête publique.

13.2 – Avis sur les modalités de la procédure

Le projet proposé par la SNC Parc Solaire du Loup Pendut porte sur l'implantation d'un parc présentant une puissance d'environ 3,8 MWc.

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 48 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

L'article R.421-2-c du Code de l'Urbanisme soumet les ouvrages de production d'électricité à partir de l'énergie solaire installés au sol dont la puissance crête est supérieure à 250 KWc à la procédure de permis de construire.

Les articles L.422-2-b et R.422-2-b du Code de l'Urbanisme attribue au Préfet la compétence pour délivrer, au nom de l'Etat, le permis de construire dans les cas de production d'énergie électrique destinée à la vente.

Les articles L.122-1 et R.122-8-II-16° du Code de l'Environnement imposent la procédure de l'étude d'impact aux travaux d'installation d'ouvrages de production d'électricité à partir de l'énergie solaire installés sur le sol dont la puissance crête est supérieure à 250 KWc. A noter que les dispositions du décret n° 2011-2019 du 29 décembre 2011 portant réforme des études d'impact des projets de travaux, d'ouvrages ou d'aménagements et modifiant de Code de l'Environnement ne sont pas applicables à la présente procédure conformément aux dispositions de son article 13 : la demande de permis de construire ayant été déposé le 23 avril 2010 en mairie de Fraïssé-Cabardès, donc avant la date d'application du décret.

Les articles L.123-2 et R.123-1 du Code de l'Environnement subordonnent les projets soumis à l'obligation de présentation d'étude d'impact, à une enquête publique. A noter que les dispositions du décret n° 2011-2018 du 29 décembre 2011 portant réforme de l'enquête publique relative aux opérations susceptibles d'affecter l'environnement et modifiant de Code de l'Environnement sont applicables à la présente procédure conformément aux dispositions de son article 17, l'arrêté préfectoral prescrivant l'enquête publique daté du 22 avril 2013, donc postérieur à la date d'application du décret.

Aussi, nous estimons que la procédure d'enquête publique à laquelle a été soumis le projet de parc photovoltaïque est totalement justifiée et a été menée dans les formes répondant aux prescriptions réglementaires en vigueur au moment où a été engagée l'enquête publique.

13.3 – Avis sur le déroulement de la procédure

Cette enquête publique portant sur le projet d'implantation d'un parc photovoltaïque sur le territoire de la commune de Fraïssé-Cabardès, au lieu-dit "Loup Pendut", a été conduite dans des conditions qui répondent aux dispositions règlementaires qui sont définies aux points 4.4 ci-dessus et qui sont confirmées et précisées par l'arrêté n° 2013109/0001 en date du 22 avril 2013 de M. le Préfet de l'Aude.

Ainsi, elle s'est déroulée du 13 mai au 14 juin 2013 inclus, soit sur une période de 32 jours consécutifs, et a donné lieu à 3 permanences du Commissaire-Enquêteur en Mairie de Fraïssé- Cabardès.

Nous estimons que ces modalités sont conformes aux dispositions prescrites par les articles L.123-3 et suivants et R.123-3 et suivants du Code de l’Environnement ainsi que par l'article R.423-57 du Code de l'Urbanisme.

Enfin, il conviendra de noter que cette enquête s'est déroulée dans la plus grande sérénité, sans que le moindre incident ne soit à déplorer.

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 49 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

13.4 – Avis sur l'information du public

Sur le plan de l'information de la procédure et au-delà de la publication dans les 2 journaux locaux, le public a eu connaissance de l'enquête par l'affichage d'un avis d'enquête :

- sur les panneaux d'affichage public de la Mairie de Fraïssé-Cabardès, siège de l'enquête publique, du 25 avril au 14 juin 2013 inclus,

- à la périphérie du site pressenti pour accueillir l'unité photovoltaïque, par deux panneaux posés par le maître d'ouvrage,

- sur les panneaux d'affichage public des Mairies des communes limitrophes à savoir Aragon, Brousses et Villaret, Cuxac-Cabardès, Fontiers-Cabardès, Montolieu et Villardonnel, durant une période allant de 15 jours avant l'ouverture de l'enquête publique et s'achevant à la clôture de l'enquête,

- sur le site Internet de la préfecture de l'Aude.

Ces affichages ont été effectués dans les formes et dans les délais réglementaires, dans le respect des exigences fixées par l'article L.123-1 et suivants du Code de l'Environnement et des articles réglementaires afférents.

Les modalités d'affichage sur le site ont été confirmés par des constats d'huissier opérés les 26 avril, 27 mai et 19 juin 2013 (voir § 7.4 ci-dessus et l'annexe n° 8).

En outre, le public a eu connaissance du projet d'implantation du parc photovoltaïque par :

- les différentes délibérations et les comptes-rendus des séances d'information du Conseil Municipal de Fraïssé-Cabardès portant sur ce sujet, affichées sur les panneaux d'affichage de la mairie,

- le projet d'établissement d'une carte communale portant notamment sur la délimitation d'un secteur autorisant l'implantation d'unités photovoltaïques, aux lieux-dits "Loup Pendut" et " En Franc", qui a fait l'objet d'une enquête publique.

Nous considérons que l'annonce de cette enquête a été correctement menée comme tend à le démontrer le nombre d'interventions sur le registre d'enquête : 41 interventions pour une population de 110 habitants.

13.5 – Avis des Services extérieurs

L'Autorité Environnementale ainsi que la Commission Départementale de Consommation des Espaces Agricoles de l'Aude ont été consultées sur ce projet de création de parc photovoltaïque et ont émis les avis suivants (annexe n° 12) :

1° - Autorité Environnementale - lettre en date du 20 février 2013 : "Depuis le 30 janvier 2012, l'avis de l'autorité administrative de l'Etat compétente en matière d'environnement n'ayant pas rendu dans le délai de deux mois suivant la date de réception de l'étude d'impact, son avis devait être réputé favorable conformément aux dispositions de l'article R.122-13-I du Code de l'environnement"

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 50 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

2° - Commission Départementale de Consommation des Espaces Agricoles de l'Aude – courrier du 27 juillet 2013

"La Commission note que :

- le projet s'étend sur 8,1 ha,

- l'opérateur a décrit ce secteur comme "sans activité agricole",

- le secteur concerné n'est pas déclaré à la PAC,

- le propriétaire est pour une large part, la commune et le propriétaire exploitant n'exploite manifestement pas cette parcelle.

La commission émet un avis FAVORABLE"

Nous prenons acte de ces avis favorables tout en confirmant que les parcelles concernées par l'implantation du projet, directement (le parc photovoltaïque) ou indirectement (l'environnement du parc notamment la zone de sécurité contre la propagation des incendies) ne sont pas cultivées et sont occupées principalement par de la garrigue, voire de la lande, à différents stades d'évolution, avec de la forêt dominée par des chênes verts.

13.6 – Avis sur le dossier d'enquête

13.6.1 – Avis sur la forme

Le dossier du projet d'implantation du parc photovoltaïque sur le territoire de la commune Fraïssé- Cabardès, présenté à l'enquête publique, bien que complexe par ses multiples fascicules, comprend les pièces énumérées au paragraphe 4.3 ci-dessus du présent rapport.

En outre, nous relevons que le dossier d'enquête comprend un avis favorable tacite de l'autorité environnementale.

Nous relevons que le dossier d'enquête contient l'ensemble des éléments exigés par les articles R.431-4 et suivants du Code de l'Urbanisme (permis de construire) ainsi que des articles R.122-3, R.123-8 et R.123-8.4° du Code de l'Environnement (procédure environnementale).

Dans ces conditions, nous estimons que le dossier est conforme, sur la forme, aux dispositions réglementaires applicables à la date du dépôt du dossier

13.6.2 – Avis sur le fond

Le dossier de demande de permis de construire, déposé le 23 avril 2010 par la SNC Parc Solaire du Loup Pendut et soumis à l'enquête publique, a fait l'objet de plusieurs demandes successives de compléments de la part du service instructeur :

- le 04 mai 2010 pour des précisions complémentaires sur la localisation de la clôture et des constructions au regard des limites séparatives de parcelles,

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 51 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

- le 07 mai 2010 pour l'indication de la puissance de l'installation dans le volet urbanistique de la demande de permis de construire,

- 15 juin 2010 pour apporter des éléments complémentaires sur la caractérisation de l'état initial de l'environnement et sur la définition des impacts du projet sur la flore et les habitats et faire réaliser une expertise complémentaire en relation avec le risque d'incendie,

- le 01 octobre 2010 pour fournir des compléments à l'Etude d'Impact impliquant la réalisation d'inventaires naturalistes au printemps suivant et prendre en compte les ZNIEFF modernisées de type I.

Ces demandes dont nous ne remettrons en cause leurs justifications, ont conduit le maître d'ouvrage à y répondre au-travers de 3 documents distincts qui se sont ajoutés au dossier de demande de permis de construire d'origine :

- une "note complémentaire à la demande de permis de construire", datée de juillet 2010,

- un "volet Milieux Naturels complémentaire de l'étude d'impact initiale", datée de juillet 2011,

- une "notice préparatoire à l'enquête publique", datée de septembre 2012.

Une telle présentation de dossier en rend difficile sa lecture et sa bonne prise de connaissance.

Nous aurions souhaité que, devant la multiplicité des compléments d'informations demandés, ce dossier soit repris dans sa globalité en intégrant ces compléments dans leurs chapitres respectifs : les techniques actuelles de traitement de textes permettent de procéder, sans aucune difficulté, à la reconstruction de tels dossiers.

Nous soulignerons enfin que le dossier présenté est bien illustré par des cartes, des plans, des schémas préfigurant certaines situations après l'implantation de l'unité.

L'étude d'impact avec ses compléments et son résumé non technique établis avec l'appui de Cabinets extérieurs, après avoir analysé les caractères du site retenu pour l'implantation du projet au-travers de son contexte naturel (faune, flore), le risque d'incendie, l'environnement humain, le patrimoine culturel et historique et l'aspect paysager et évalué les impacts du projet sur chacun de ces éléments, ont proposé des mesures de suppression, de réduction et d'accompagnement de ces impacts.

Au-delà des éléments qui ont pu être développés précédemment lors de l'analyse des observations figurant au point 12 ci-dessus, nous tenons à souligner les points suivants :

- la demande de permis de construire a été déposée le 23 avril 2010 en mairie de Fraïssé- Cabardès, date validée par le service instructeur ; par conséquent, les dispositions du décret n° 2011-2019 du 29 décembre 2011 portant réforme des études d'impact des projets de travaux, d'ouvrages ou d'aménagements et modifiant de Code de l'Environnement ne sont pas applicables à la présente procédure, conformément aux dispositions de son article 13,

- les impacts qu'est susceptible d'entraîner l'unité photovoltaïque ont été pris en compte dans le choix de l'implantation de l'unité photovoltaïque et dans le tracé de son périmètre,

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 52 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

- par courrier en date du 20 février 2012, l'autorité environnementale a informé le Préfet de l'Aude que, depuis le 30 janvier 2012, son avis n'ayant pas été rendu dans le délai de 2 mois suivant la date de réception de l'étude d'impact, son avis devait être réputé favorable conformément aux dispositions de l'article R.122-13-I du Code de l'environnement.

Aussi, nous sommes amené à considérer que, dans son ensemble, le contenu de l'étude d'impact et de ses compléments - les conséquences humaines et environnementales induites par le projet et les mesures correctives proposées – sont en rapport avec l'étendue du parc et répondent à l'esprit des exigences réglementaires et suffisantes au regard de la dimension du projet.

Nous regrettons cependant que cette étude d'impact n'ait pas justifié l'option retenue d'implantation de panneaux fixes alors qu'il existe des techniques plus évoluées telles les installations mobiles et orientables, certes plus onéreuses mais plus performantes. Nous regrettons également que cette étude d'impact n'ait pas été reprise pour la rendre plus lisible, comme nous l'avons souligné au paragraphe précédent.

VILLEMOUSTAUSSOU, le 29 juin 2013

Le Commissaire Enquêteur

Michel ISLIC

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 53

DÉPARTEMENT DE L’AUDE

COMMUNE DE FRAÏSSÉ-CABARDÈS

CONCLUSIONS - AVIS

Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque d'une puissance de 3,8 MWc

Localisation du site d'implantation

Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

1° - DE LA PRESENTATION DE L'ENQUÊTE PUBLIQUE

Le projet d'implantation d'un parc photovoltaïque d'une puissance de 3,8 MWc, sur le territoire de la commune de Fraïssé-Cabardès, présenté par la SNC Parc Solaire du Loup Pendut,, filiale de la SARL Soleil du Midi, a été soumis à une enquête publique au tire du Code de l'Environnement (Art. L.122-1, L.123-2, R.122-8-16° et R.123-1) qui subordonnent les travaux d'installation d'ouvrages de production d'électricité à partir de l'énergie solaire installés sur le sol dont la puissance crête est supérieure à 250 KWc, à la production d’une étude d’impact et à la procédure d’une enquête publique..

Cette procédure a été menée sur la base d'un dossier présenté par la SNC Parc Solaire du Loup Pendut dans l'objectif de participer à l'engagement pris par la France de produire, par la filière photovoltaïque et en terme de puissance installée, 5400 MW à l'horizon 2020. :

2° - DES MODALITES DE L'ENQUÊTE PUBLIQUE

Le dossier d'enquête a été déposé en Mairie de Fraïssé-Cabardès où il a pu être consulté.

Désigné en qualité de Commissaire-Enquêteur par décision n° E130000904/ 34 en date du 9 avril 2013 de Mme la Présidente du Tribunal Administratif de Montpellier, nous avons conduit cette enquête publique dans les conditions définies par l'article R.423-57 du Code de l'Urbanisme et les articles L.123-3 et suivants et R 123-3 et suivants du Code de l'Environnement confirmés et précisés par les dispositions de l'arrêté n° 2013109/0001 en date du 22 avril 2013 de M. le Préfet de l'Aude.

L'enquête s'est déroulée du 13 mai 2013 au 14 juin 2013 inclus, soit sur une période de 32 jours consécutifs, et a donné lieu, de notre part, à 3 permanences qui se sont tenues dans les locaux de la Mairie de Fraïssé-Cabardès.

Elle s'est déroulée dans des conditions satisfaisantes, dans le respect des dispositions fixées par les lois et règlements en vigueur, sans que le moindre incident n'ait été relevé.

3° - DE LA CONFORMITE DU DOSSIER D'ENQUÊTE

Sur la forme, le dossier de la demande d'implantation du parc photovoltaïque soumis à l'enquête publique paraît répondre aux dispositions des articles R.431-4 et suivants du Code de l'urbanisme, et les articles R.122-3, R.123-8 et R.123-8.4° du Code de l'Environnement.

Il est permis cependant de regretter que la multiplicité des compléments d'informations demandés n’ait pas conduit à une reprise globale du dossier de façon à faciliter sa prise de connaissance.

Sur le fond, il convient de reconnaître que les pièces constituant le dossier de la demande d'implantation du parc photovoltaïque qui ont nécessité des études et des investigations importantes, sont de qualité.

Le dossier d'enquête, dans son ensemble, est bien illustré par des cartes, des plans, des photographies et des schémas préfigurant certaines situations après l'implantation de l'unité. La présentation du projet et de ses impacts est très détaillée et aisément compréhensible et assimilable par un public non initié.

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 55 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

La demande de permis de construire est présentée par un document CERFA accompagné des éléments graphiques et photographiques réglementaires.

L'étude d'impact et son résumé non technique, après avoir analysé les caractères du site retenu pour l'implantation du projet au-travers de son contexte naturel (faune, flore), le risque d'incendie, l'environnement humain, le patrimoine culturel et historique et l'aspect paysager et évalué les impacts du projet sur chacun de ces éléments, ont proposé des mesures de suppression, de réduction et d'accompagnement de ces impacts.

L'avis de l'Autorité Environnementale a été reconnu tacitement favorable.

Enfin, nous considérons que le dossier, malgré ces compléments, est resté compréhensible par toute personne qui viendrait à en prendre connaissance.

4° - DE L'ANALYSE DES OBSERVATIONS

Le Conseil Municipal de Fraïssé-Cabardès n'a pas délibéré sur le dossier présenté à l'enquête publique. Cependant, il s'est exprimé favorablement et à plusieurs reprises sur le projet tel qu'il est présenté.

L'enquête publique a donné lieu à 41 remarques inscrites sur le registre d'enquête, toutes favorables au projet en raison notamment des bienfaits de l'énergie solaire au regard de la protection de l'environnement.

L'un des intervenants a souhaité un renforcement de la réserve d'eau d'incendie durant la période de travaux et la mise en place d'un plan de circulation des véhicules sur les voies publiques.

A notre satisfaction, SNC Parc Solaire du Loup Pendut s'est engagée sur ces deux points en y apportant des solutions : travaux en dehors des périodes sèches avec au besoin doublement de la réserve d'eau, aménagement des débouchés de la voie d'accès au parc sur les routes départementales.

5° - DE L'AVIS DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR

Après la rédaction du rapport d’enquête présentant successivement :

- le projet de parc photovoltaïque dans son contexte,

- le déroulement de l’enquête publique,

- l’analyse des observations recueillies et les commentaires qui ont pu être apportées,

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 56 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

Tout en considérant que :

- le projet d'implantation d'un parc photovoltaïque sur le territoire de la commune de Fraïssé-Cabardès vise à participer à l'engagement pris par la France de produire, par la filière photovoltaïque et en terme de puissance installée, 5400 MWc à l'horizon 2020,

- le maitre d'ouvrage semble disposer de la capacité technique pour mener l'opération projetée,

- ce projet d'implantation d'un parc photovoltaïque est prévu dans une zone de la carte communale (en projet) et du Schéma photovoltaïque de la Communauté de Communes du Cabardès-Montagne Noire ouverte à ce type d'installation,

- ce projet se situe sur un ensemble de parcelles, communales et privées, qui ne sont ni exploitées ni cultivées,

- ce projet d'implantation d'un parc photovoltaïque aura des retombées économiques sur la commune de Fraïssé-Cabardès, la Communauté de Communes du Cabardès-Montagne Noire et sur le département qui ne seront pas négligeables,

- le Maire de Fraïssé-Cabardès, par décision en date du 28 juillet 2011 prise après délibération du Conseil Municipal, justifie l'implantation du parc photovoltaïque par son intérêt pour la commune, au sens de l'article L.111-1-2 du Code de l'Urbanisme permettant ainsi de déroger au principe d'urbanisation en continuité imposée par l'article L.145-3 du Code de l'Urbanisme,

- ce projet d'implantation d'un parc photovoltaïque a été défini en prenant en compte les préoccupations environnementales du secteur,

- la qualité de la végétation n'imposerait pas d'une autorisation de défrichement,

- le dossier présenté à l’enquête publique est conforme aux dispositions des articles R.431- 4 et suivants du Code de l'urbanisme, et les articles R.122-3, R.123-8 et R.123-8.4° du Code de l'Environnement, et est recevable en l'état,

- l'étude d'impact joint au dossier, après avoir analysé les caractères du site retenu pour l'implantation du projet au-travers de son contexte naturel (faune, flore), le risque d'incendie, l'environnement humain, le patrimoine culturel et historique et l'aspect paysager et évalué les impacts du projet sur chacun de ces éléments, a proposé des mesures de suppression, de réduction et d'accompagnement de ces impacts, tout en regrettant que celle-ci n'ait pas été reprise en un seul document pour y intégrer les divers compléments qui ont été demandés,

- l'étude d'impact tend à démontrer que le projet de parc n'aura aucune incidence sur les espaces naturels répertoriés et protégés : ZNIEFF et Site d'Intérêt Communautaire,

- l'avis de l'Autorité Environnementale sur l'étude d'impact a été reconnu tacitement favorable,

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 57 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

- l'avis de la Commission Départementale de Consommation des Espaces Agricoles de l'Aude est favorable au projet sans aucune remarque, ni réserve,

- l'enquête publique s'est déroulée normalement, durant une période 32 jours, dans le respect des dispositions légales et réglementaires, sans le moindre incident,

- le public a été correctement informé, dans les délais et dans les formes réglementaires, par voie de presse et par l'affichage de l’avis d’enquête sur le site du projet et en Mairies de Fraïssé-Cabardès, et des 6 communes environnantes : Aragon, Brousses et Villaret, Cuxac-Cabardès, Fontiers-Cabardès, Montolieu et Villardonnel,

- le public a eu la possibilité de s’exprimer librement par le biais du registre d’enquête mis à sa disposition dans les locaux de la Mairie de Fraïssé-Cabardès,

- 41 observations ont été déposées sur le registre d'enquête dont celles d'élus locaux – la Conseillère Générale, le Président de la Communauté de Communes, les maires de Fraïssé-Cabardès, Fontiers-Cabardès, Lacombe, des conseillers municipaux de Fraïssé- Cabardès - toutes favorables au projet en raison notamment des bienfaits de l'énergie solaire au regard de la protection de l'environnement,

- le souhait émis par un intervenant sur le registre d'enquête tendant à un renforcement de la réserve d'eau d'incendie durant la période de travaux et à la mise en place d'un plan de circulation des véhicules sur les voies publiques, a pu être satisfaite par le maître d'ouvrage qui s'est engagé à en y apportant des solutions : travaux en dehors des périodes sèches avec au besoin doublement de la réserve d'eau, aménagement des débouchés de la voie d'accès au parc sur les routes départementales,

- le Conseil Municipal de Fraïssé-Cabardès, bien qu'il ne se soit pas prononcé sur le dossier d'enquête, a émis lors de délibérations précédentes, un avis favorable au projet d'implantation du parc photovoltaïque dans la configuration présentée dans le dossier d'enquête publique,

- les dispositions de protection et d'intervention contre l'incendie sont conformes aux termes de l'arrêté préfectoral 2011088-0004 du 31 mars 2011 relatif au débroussaillement réglementaire autour des habitations et installations

- le maître d'ouvrage s'est engagé à intégrer la réserve d'eau d'incendie au système de surveillance à distance du parc,

- cette réserve d'eau ne semble cependant pas être équipée d'une bouche d'incendie sur laquelle viendrait se brancher les services de lutte contre l'incendie en cas de sinistre,

- seront laissés dans la bande de sécurité du site (50 m) des ilots de végétation existante ainsi qu'une haie périmétrique renforcée au besoin par des plantations nouvelles adaptées au site, pour atténuer les effets sur les paysages et masquer le parc,

- le site sera surveillé à distance par un personnel d'astreinte qu'il conviendra de former sur le fonctionnement du parc et sur les manipulations à effectuer en cas de sinistre et de prendre toutes les dispositions qui s'impose pour que le délai d'intervention n'excède pas ½ heure,

- les modalités de démantèlement du site, à l'issue de la période d'exploitation, demandent à être confirmées,

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 58 Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

Tout en recommandant que :

- soit évité les plantations nouvelles de renforcement de la haie périphérique en raison notamment de la qualité du sol qui n'est pas propice à assurer une reprise et pousse convenable de la végétation,

Et sous réserve que :

- le démantèlement du parc photovoltaïque, le recyclage des éléments et la remise en état des lieux soient garantis à la fin de période d'exploitation de l'unité même en cas de défaillance du processus proposé par le pétitionnaire (reprise et recyclage des panneaux photovoltaïque par le fournisseur),

- la citerne d'eau d'incendie de 30 m3 soit intégrée au système de surveillance du site et soit équipée bouche d'incendie accessible aux services d'intervention en cas de sinistre,

- le personnel d'astreinte et d'intervention soit formé sur le fonctionnement du parc et sur les manipulations à effectuer en cas de disfonctionnement ou/et de sinistre et soit disposé pour que le délai d'intervention (trajet) n'excède pas ½ heure,

, nous émettons UN AVIS FAVORABLE au projet d'implantation d'un parc photovoltaïque, d'une puissance de 3,8 MWc, sur le territoire de la commune de Fraïssé-Cabardès, au lieu-dit "Loup Pendut" tel qu'il a été présenté par SNC PARC SOLAIRE DU LOUP PENDUT, filiale de la SARL Soleil du Midi, dans le dossier soumis à l'enquête publique. 

VILLEMOUSTAUSSOU, le 29 juin 2013 Le Commissaire Enquêteur

Michel ISLIC

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 59

DÉPARTEMENT DE L’AUDE

COMMUNE DE FRAÏSSÉ-CABARDÈS

ANNEXES

Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque d'une puissance de 3,8 MWc

Localisation des 2 périmètres du projet

Vue aérienne du site d'implantation de la centrale photovoltaÏque Projet d'implantation d'un parc photovoltaïque Commune de FRAÏSSÉ-CABARDÈS

Liste des annexes

ANNEXE 1 : Décision du 09 avril 2013 du Président du T.A. de Montpellier .………..… 62

ANNEXE 2 : Arrêté préfectoral n° 2013109 / 0001 du 22 avril 2013 ...... …………. 65

ANNEXE 3 : Localisation du site d'implantation du parc photovoltaïque .………………… 71

ANNEXE 4 : Publications des avis d'enquête au public ...... …...... 73

ANNEXE 5 : Copies des certificats d'affichage de l'avis d'enquête …………………….. 76

ANNEXE 6 : Questions posées par le Commissaire-Enquêteur ……….. …………………. 84

ANNEXE 7 : Réponses de SNC Parc Solaire du Loup Pendut …………………………... 88

ANNEXE 8 : Conclusions du PV des constats d'huissier ………………………………..…. 97

ANNEXE 9 : Procès-verbal des observations recueillies ...... …………...... …. 100

ANNEXE 10 : Mémoire en réponse de SNC Parc Solaire du Loup Pendut …………….… 106

ANNEXE 11 : Décision du Conseil Municipal de Fraïssé-Cabardès du 28/07/2011 ………. 113

ANNEXE 12 : Avis des Services consultés …………………. ……………………………….. 116

* * * * *

Rapport d'enquête publique - AP n° 2013109-0001 du 22 avril 2013- Mai / Juin 2013 P 61