Secretaría Del Trabajo Y Previsión Social Del Gobierno Del Estado De Baja California
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SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SE ACATA RECOMENDACIÓN 2/2017 DE 31 DE ENERO DE 2017 EMITIDA POR LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS ASUNTO: SE ACATA RECOMENDACIÓN 2/2017 EXPEDIENTE: CNDH/06/2015/2338/Q C. FRANCISCO ARTURO VEGA DE LA MADRID GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DE BAJA CALIFORNIA C. LIC. LUIS RAÚL GONZÁLEZ PÉREZ PRESIDENTE DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS P R E S E N T E En Baja California el Gobierno del Estado que encabeza el C. Francisco A. Vega de la Madrid, da cumplimiento a la normatividad internacional y a lo estipulado en los artículos 1, 3, 4, 123 Apartado A de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Federal del Trabajo, Reglamento General de Inspección del Trabajo y Aplicación de Sanciones, 1 y 7, de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, los cuales precisan que en las decisiones y actuaciones del Estado deben prevalecer en todo momento la garantía de los derechos humanos y el interés superior de la niñez. Salvaguardar los derechos de los trabajadores y personas en situación de vulnerabilidad y vigilar el cumplimiento de la normatividad laboral, y una estrategia específica para contribuir a la erradicación del trabajo infantil. La suscrito, Secretaría de Trabajo y Previsión Social del Estado de Baja California, en relación a los hechos del 17 de marzo, 9, 18, y 26 de mayo y 24 de septiembre de 2015 ocurridos en el valle de San Quintín, de acuerdo al número de expediente al rubro, manifiesto que, en ACATAMIENTO A LA RECOMENDACIÓN 02/2017 formulada por esa Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) en los términos y precisiones que se exponen en el presente documento, y en el entendido de que algunos puntos se cumplieron antes de la emisión del citado documento recomendatorio, y otros forman parte de la actividad sistemática de la Secretaría de Trabajo de Baja California. Dicho acatamiento deriva de la política institucional de esta Secretaría al pleno respeto a los Derechos Humanos y de la convicción de que el actuar de todos los funcionarios que conforman la Secretaría de Trabajo deberá ser con apego a estos principios. Derivado de la Recomendación 2/2017 de fecha 31 de enero de 2017 que emitió la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, se cita el siguiente extracto de la misma en relación a la materia laboral: RECOMENDACIÓN No. 2 /2017 CASO SOBRE LA VIOLACIÓN A DIVERSOS DERECHOS HUMANOS EN AGRAVIO DE PERSONAS JORNALERAS AGRÍCOLAS DEL VALLE DE SAN QUINTÍN, ENSENADA, BAJA CALIFORNIA. Ciudad de México, a 31 de enero de 2017. VII. RECOMENDACIONES AUTORIDADES LOCALES. PUNTOS RECOMENDATORIOS CONJUNTOS A USTEDES, SEÑORES GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA Y PRESIDENTE MUNICIPAL DE ENSENADA, BAJA CALIFORNIA: TERCERA. Instituir en el ámbito de su competencia, la integración de un padrón de empresas y patrones agrícolas en el Estado de Baja California, el cual deberá actualizarse de manera semestral, e incorporar los datos suficientes que permitan identificar personas propietarias, domicilio, instalaciones físicas, número de personas jornaleras agrícolas laborando, eventuales y de planta, así como cualquier otro dato que sea relevante, además de que se implementen las medidas administrativas para que cualquier empresa o particular que decida operar en el Estado, en dicho giro, se incorpore de manera obligatoria a ese padrón, y se envíen a esta Institución las pruebas que acrediten su cumplimiento. AUTORIDADES LOCALES. PUNTOS RECOMENDATORIOS ESPECÍFICOS. A USTED, SEÑOR GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA: TERCERA. Instruya a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social del Estado de Baja California para que incremente las inspecciones realizadas por año calendario en la materia de su competencia, en las empresas agrícolas del Estado, fortaleciendo la vinculación y colaboración con las autoridades federales competentes, iniciando los procedimientos administrativos respecto de los patrones o empresas agrícolas que incumplan con sus obligaciones laborales y se envíen a esta Comisión Nacional las pruebas que acrediten su cumplimiento, de las cuales se advierta número de patrones o empresas agrícolas, existentes e inspeccionadas, así como el número de procedimientos administrativos iniciados respecto del total de empresas o patrones en el plazo de un año calendario. CUARTA. Establecer, atendiendo a la competencia atribuida a la Procuraduría para la Defensa del Trabajo en el Estado de Baja California, mecanismos específicos para la recepción de denuncias e inconformidades de personas jornaleras agrícolas cuyo objetivo sea proporcionar los servicios de asesoría y asistencia jurídica para la defensa de sus derechos laborales y el inicio de los juicios laborales que en su caso correspondan, los cuales deben ser accesibles, es decir, en su lengua, de fácil comprensión y cercanos a sus domicilios, dando un seguimiento trimestral de las asesorías y asistencia jurídica proporcionadas, soportando en evidencia documental (formularios, fotografías, entre otras), remitiendo a esta Comisión Nacional las pruebas que acrediten su cumplimiento. QUINTA. Instruir a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social del Estado de Baja California para vincular a la población jornalera agrícola, con los requerimientos de mano de obra del aparato productivo, con el apoyo de las autoridades federales, impulsar el crecimiento del padrón de empresas o patrones agrícolas incorporados al subprograma de movilidad laboral, elaborando un informe al inicio y conclusión de la temporada de trabajo agrícola, y se envíen a esta Comisión Nacional las pruebas que acrediten su cumplimiento, con la finalidad de garantizar el acceso al trabajo digno a un mayor número de personas jornaleras agrícolas. Al respecto y con fundamento en los artículos 102 apartado B de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 1, 3 y 67 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, se cita en orden cronológico la continuación de las acciones que están llevando a cabo las direcciones y áreas que conforman la Secretaría de Trabajo y Previsión Social de Baja California, en el presente año de 2017. A. Dirección de Inspección. B. Procuraduría de la defensa del Trabajo. C. Dirección de Previsión Social. D. Actividades diversas de la Secretaría de Trabajo de Baja California en Ensenada. DIRECCIÓN DE INSPECCIÓN Un objetivo medular de este informe de la Dirección de Inspección, es dar cuenta de las acciones que el Gobierno del Estado de Baja California, a través de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, ha venido realizando para el cumplimiento de la normatividad laboral a la que tienen derecho los trabajadores del campo así como prevenir y erradicar el trabajo infantil, mediante operativos constantes de inspección a los campos agrícolas de Baja California para vigilar y exigir la aplicación del marco normativo en materia laboral. Dicho marco normativo y actuar de la Secretaria de Trabajo en el Estado se basa principalmente en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artículos 1o., 3o., 4o. y 123 Apartado “A”, Fracción III; la Ley Federal del Trabajo, Reglamento General de Inspección del Trabajo y Aplicación de Sanciones, la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; y la Ley Federal de Justicia para Adolescentes. A nivel internacional, tenemos la Convención sobre los Derechos del Niño y los convenios internacionales promovidos por la OIT que establecen límites jurídicos al trabajo infantil, entre los cuales destacan el Convenio 138, sobre la edad mínima de admisión al empleo del año 1973, que se acompaña por la Recomendación núm. 146; el Convenio 182 sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil, de 1999, junto con la Recomendación núm. 190; así como el Convenio núm. 189 y la Recomendación núm. 201, que contienen las normas sobre el trabajo decente para las y los trabajadores domésticos del año 2011, constituyen la normativa primigenia que regula y acota el trabajo infantil. En Baja California y por instrucciones del C. Gobernador del Estado, el C. Francisco Arturo Vega de la Madrid la Secretaría de Trabajo ha realizado una intensa labor en los campos agrícolas para salvaguardar los derechos de los trabajadores mediante inspecciones a los campos agrícolas, predominando las denominadas extraordinarias con las cuales se detectan de manera efectiva las presuntas violaciones a la normatividad laboral en perjuicio de los trabajadores del campo. La dirección de inspección y por instrucciones de su titular, Lic. Juana Laura Pérez Floriano, empezó a reunirse con los líderes de los jornaleros agrícolas en el año 2014, llevándose a cabo las reuniones en las instalaciones del salón social de la colonia Las Misiones del poblado Vicente Guerrero, en la región de San Quintín, por lo que derivado de dichas reuniones se intensificaron las inspecciones, mismas que continuaron pasando por los acuerdos que se derivaron con los citados líderes de los jornaleros, producto de los hechos que se suscitaron el 17 de marzo del 2015 en San Quintín. El procedimiento de inspección que se lleva a cabo a las zonas agrícolas del Estado se fundamenta en el Reglamento General de Inspección del Trabajo y Aplicación de Sanciones, el cual especifica los tipos de inspección que se pueden llevar a cabo para que independientemente de la infracción a la normatividad laboral que derive en una posible sanción, la empresa se regularice en los renglones