Protokół Kontroli Kompleksowej Gospodarki Finansowej I Zamówień Publicznych
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE SKOMLIN Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA W ŁODZI Numer egzemplarza: 2 PROTOKÓŁ KONTROLI KOMPLEKSOWEJ GOSPODARKI FINANSOWEJ I ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Gmina Skomlin Urząd Gminy w Skomlinie Jednostka kontrolowana: ul. Trojanowskiego 1 98-346 Skomlin Od dnia 21 października do Termin kontroli: dnia 6 grudnia 2019 roku Kazimiera Korta Kontrolujący główny inspektor kontroli (imię, nazwisko, Małgorzata Fogel stanowisko służbowe): inspektor kontroli 2018-2019 (I półrocze) i wybrane zagadnienia z lat Okres objęty kontrolą wcześniejszych i z II półrocza 2019 roku WK-601-1/52/2019 z dnia 19 Numer i data upoważnienia: września 2019 roku Uwaga! Protokół niniejszy podlega udostępnieniu na zasadach określonych w ustawie z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz.1198), z ograniczeniami wynikającymi z art.5 tej usta 1 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE SKOMLIN Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 2 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE SKOMLIN Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 I. INFORMACJE WSTĘPNE Dane o jednostce Gmina Skomlin jest jedną z dziesięciu gmin powiatu wieluńskiego, położoną w południowo – zachodniej części województwa łódzkiego. Sąsiaduje z gminami: Biała, Gorzów Śląski, Łubnice, Mokrsko, Praszka i Wieluń. Strukturę administracyjną gminy tworzy 11 sołectw. Liczba mieszkańców Gminy Skomlin, zgodnie z ewidencją jednostki kontrolowanej, na dzień 31 grudnia 2018 roku wynosiła 3.283 osoby, w tym 1.654 kobiet. Liczba bezrobotnych, wg stanu na dzień 31 grudnia 2018 roku, wynosiła 99 osób. Adres: Urząd Gminy w Skomlinie, 98-346 Skomlin, ul. Trojanowskiego 1. Numery identyfikacji podatkowej i REGON: Urząd Gminy Gmina Skomlin Skomlin NIP 832-10-25-278 832-19-71-651 REGON 000551639 730934737 Kontrola przeprowadzana w jednostce przez inspektorów Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi ma charakter kontroli kompleksowej. Podstawowe wskaźniki finansowe 2016 2016 2017 2017 2018 2018 Plan wykonanie Plan Wykonanie Plan wykonanie Dochody 13.636.286,20 13.115.569,73 14.192.751,69 13.305.641,24 15.076.771,70 14.419.128,29 bieżące plus nadwyżka z 0.00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 lat ubiegłych plus wolne 701.240,75 701.240,75 578.650,73 578.650,73 23.649,14 23.649,14 środki Razem dochody 14.337.526,95 13.816.810,48 14.771.402,42 13.884.291,97 15.100.420,84 14.442.777,43. bieżące i wolne środki Wydatki bieżące 12.736.872,95 12.138.269,10 14.061.272,42 13.294.972,52 14.397.520,84 13.377.553,98 Wynik + + +710.130,00 + 589.319,45 + 702.900,00 + 1.065.223,45 1.600.654,00 1.678.541,38 Zgodnie z art. 242 ust.1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2018 roku (aktualnie tekst jednolity Dz. U. z 2019 roku, poz. 869) organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego nie mógł uchwalić budżetu, w którym planowane wydatki bieżące są wyższe niż planowane dochody bieżące powiększone o nadwyżkę budżetową z lat ubiegłych i wolne środki. Relacje zawarte w art. 242 ust. 1 ustawy o finansach publicznych zostały zachowane i nie zaistniało ryzyko nieuchwalenia budżetu w latach 2017-2019. Zachowane zostały także w latach 2017-2018 relacje określone 3 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE SKOMLIN Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 w art. 242 ust.2, zgodnie z którym na koniec roku budżetowego wydatki bieżące wykonane nie mogą być wyższe od wykonanych dochodów bieżących powiększonych o nadwyżkę budżetową z lat ubiegłych i wolne środki. WSKAŹNIK MAKSYMALNY (RELACJA) SPŁAT Z TYTUŁU KREDYTÓW I POŻYCZEK Z ODSETKAMI, WYKUPÓW PAPIERÓW WARTOŚCIOWYCH ORAZ POTENCJALNYCH SPŁAT KWOT WYNIKAJĄCYCH Z UDZIELONYCH PORĘCZEŃ I GWARANCJI WYLIC0,08ZONY NA PODSTAWIE ART. 243 USTAWY O FINANSACH PUBLICZNYCH 2015 rok 2016 rok 2017 rok 2017 rok 2018 rok (plan 3 2018 rok (wykonanie) (wykonanie) (plan 3 (wykonanie) kwartały) (wykonanie) kwartały) Dochody ogółem 14.888.979,80 13.318.507,63 14.134.058,18 13.347.627,24 15.412.617,31 14.504.823,41 Dochody bieżące 12.028.735,88 13.115.569,73 14.092.038,18 13.305.641,24 15.256.717,31 14.419.128,29 Dochody ze sprzedaży 0,00 26.773,00 0,00 0,00 2.200,00 2.195,12 majątku Wydatki bieżące 11.095.929,50 12.138.269,10 13.681.608,91 13.294.972,52 14.408.112,45 13.377.553,98 Relacja procentowa dochodów bieżących powiększonych o dochody ze sprzedaży majątku i 6,27 7,54 2,90 0,08 5,52 7,20 pomniejszonych o wydatki bieżące w stosunku do dochodów ogółem Relacja procentowa dla roku budżetowego 2018 wyliczona jako średnia arytmetyczna z lat 2015, 2016 (wykonanie(, 2017 rok (Plan 3 kwartałów) – 5,57% Relacja procentowa dla roku budżetowego 2018 wyliczona jako średnia arytmetyczna z lat 2015, 2016, 2017 rok (Wykonanie) – 4,63% Relacja procentowa dla roku budżetowego 2019 wyliczona jako średnia arytmetyczna z lat 2016, 2017, 2018 (plan 3 kwartały) – 4,38% Relacja procentowa dla roku budżetowego 2019 wyliczona jako średnia arytmetyczna z lat 2016, 2017, 2018 (wykonanie) – 4,94% Planowany wskaźnik spłat kredytów i pożyczek z odsetkami, wykupów papierów wartościowych oraz potencjalnych spłat kwot wynikających z udzielonych poręczeń i gwarancji dla 2018 roku wynosił 4,84% (planowane spłaty kredytów i pożyczek 431.200,00 zł + spłaty odsetek od kredytów i pożyczek 260.000 zł = 691.200,00 zł/planowane dochody budżetowe 14.277.686,50 zł). Wskaźnik 4,84%<5,57%.. Rzeczywisty wskaźnik spłat kredytów i pożyczek z odsetkami, wykupów papierów wartościowych oraz potencjalnych spłat kwot wynikających z udzielonych poręczeń i gwarancji dla 2018 roku wynosił 4,68% (rzeczywiste spłaty kredytów i pożyczek 471.200,00 zł + spłaty odsetek od kredytów i pożyczek 207.838,48 zł = 679.038,48 zł/wykonane dochody budżetowe 14.504.823,41 zł). Wskaźnik 4,68%>4,63%. Planowany wskaźnik spłat kredytów i pożyczek z odsetkami, wykupów papierów wartościowych oraz potencjalnych spłat kwot wynikających z udzielonych poręczeń i gwarancji na 2019 rok wynosi 4,31% (według uchwały budżetowej na 2019 rok i WPF - prognozowane spłaty rat pożyczek i kredytów 380.200,00 zł + odsetki od kredytów i pożyczek 275.000,00 zł = 655.200,00 zł/planowane dochody budżetowe 15.190.234,20 zł). 4 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE SKOMLIN Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 Maksymalny wskaźnik spłat kredytów i pożyczek z odsetkami oraz potencjalnych spłat kwot wynikających z udzielonych poręczeń i gwarancji wyliczony dla 2019 roku na podstawie art. 243 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych jest wyższy, bo wynosi 4,38%, przy przyjęciu do obliczenia wskaźnika, prognozowanych wartości za 3 kwartały 2018 roku i 4,94% przy przyjęciu do obliczenia wskaźnika, danych obejmujących wykonanie za 2018 rok. Według danych zaplanowanych w budżecie i w WPF nie było ryzyka nieuchwalenia budżetu na 2019 rok. Kwota spłat kredytów i pożyczek ujęta w budżecie i WPF uwzględniała zmiany harmonogramów spłat kredytów zaciągniętych: [1] w Banku Ziemi Wieluńskiej na podstawie umowy z dnia 17 września 2012 roku – aneks podpisany w dniu 30 stycznia 2019 roku, [2] w Rejonowym Banku Spółdzielczym w Lututowie na podstawie umowy z dnia 21 sierpnia 2014 roku – aneks podpisany w dniu 29 marca 2019 roku. Przed podpisaniem aneksów do ww. umów spłaty kredytów i pożyczek wynikające z harmonogramów spłat wynosiły 796.000,00 zł. Przyjmując do wyliczenia wskaźnika tę kwotę spłat + odsetki na zbliżonym poziomie do wykonania 2018 roku to planowany wskaźnik spłat wynosiłby 6,59% (spłaty rat 796.000 zł + odsetki 205.000,00 zł = 1.001.000 zł/15.190.234,20 zł) i wówczas Gmina nie mogłaby uchwalić budżetu. I. USTALENIA OGÓLNE Kierownictwo jednostki Przewodniczący Rady Gminy Przewodniczącym Rady Gminy Skomlin w kadencji 2014 – 2018 był Karol Idasiak wybrany na to stanowisko na mocy uchwały nr I/1/2014 Rady Gminy Skomlin z dnia 1 grudnia 2014 roku. W tej samej kadencji, w związku z zrzeczeniem się przez ww. osobę mandatu radnego, Rada Gminy Skomlin, zgodnie z uchwałą nr XXIX/175/2017 z dnia 27 listopada 2017 roku, wybrała na Przewodniczącego Rady Gminy Jarosława Żółtaszka. Przewodniczącym Rady Gminy Skomlin w obecnej kadencji (2018 – 2023), zgodnie z uchwałą nr I/1/2018 Rady Gminy Skomlin z dnia 23 listopada 2018 roku, jest Jarosław Żółtaszek. Wójt Gminy Wójtem Gminy Skomlin w kadencji 2014 – 2018, zgodnie z zaświadczeniem Gminnej Komisji Wyborczej w Skomlinie z dnia 25 listopada 2014 roku, był Grzegorz Leszek Maras, wybrany na to stanowisko w wyborach bezpośrednich, które odbyły się w dniu 16 listopada 2014 roku. Wójtem Gminy Skomlin w obecnej kadencji, zgodnie z zaświadczeniem Gminnej Komisji Wyborczej w Skomlinie z dnia 31 października 2018 roku, ponownie został Grzegorz Leszek Maras, wybrany na to stanowisko w wyborach, które odbyły się w dniu 21 października 2018 roku. Zarówno w obecnej jak i w poprzedniej kadencji, Wójt nie powołał zastępcy. 5 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE SKOMLIN Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 Skarbnik gminy Skarbnikiem Gminy Skomlin jest Jadwiga Madeja powołana na to stanowisko uchwałą nr XXVIII/149/93 Rady Gminy w Skomlinie z dnia 11 marca 1993 roku. Sekretarz gminy Sekretarzem Gminy Skomlin od dnia 1 stycznia 2002 roku jest Jadwiga Kowalek powołana na to stanowisko uchwałą nr XXIX/152/2001 z dnia 27 grudnia 2001 roku.