REVISTA DE JURISPRUDÊNCIA

DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

Volume 30 – Número 1 – Janeiro/Março 2019

Brasília TSE 2020 ISSN 0103-6793

REVISTA DE JURISPRUDÊNCIA

DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

Volume 30 – Número 1 – Janeiro/Março 2019

TSE Brasília 2020 © 2020 Tribunal Superior Eleitoral É proibida a reprodução total ou parcial desta obra sem a autorização expressa dos autores.

ISSN 0103-6793 Secretaria de Gestão da Informação SAFS, Quadra 7, Lotes 1/2, 1º andar Brasília/DF – 70070-600 Telefone: (61) 3030-9225 Secretária-Geral da Presidência Aline Rezende Peres Osorio Diretor-Geral da Secretaria do Tribunal REVISTA DE Rui Moreira de Oliveira Secretário de Gestão da Informação Cleber Schumann Coordenador de Editoração e Publicações (Cedip/SGI) JURISPRUDÊNCIA Washington Luiz de Oliveira Organização DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL Coordenadoria de Jurisprudência (Cojur/SGI) Diagramação Leila Gomes Seção de Editoração e Programação Visual (Seprov/Cedip/SGI) Capa e projeto gráfico Virgínia Soares Seção de Editoração e Programação Visual (Seprov/Cedip/SGI) Padronização e conferência de editoração Sérgio Félix e Leide Viana Seção de Preparação e Revisão de Conteúdos (Seprev/Cedip/SGI)

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) (Tribunal Superior Eleitoral – Biblioteca Professor Alysson Darowish Mitraud)

Jurisprudência do Tribunal Superior Eleitoral / Tribunal Superior Eleitoral. – Vol. 1, n. 1 (out./dez. 1990)- . – Brasília : Tribunal Superior Eleitoral, 1990 - v. ; 23 cm.

Trimestral. Título varia: Revista de Jurisprudência do Tribunal Superior Eleitoral, v. 30, n. 1 (jan./mar. 2019)-. Volume 30 – Número 1 – Janeiro/Março 2019 Título anterior: Boletim Eleitoral (1951-jun.-1990-jul.). ISSN 0103-6793 TSE Brasília 1. Direito Eleitoral – Jurisprudência – Brasil. I. Brasil. Tribunal Superior Eleitoral.

2020 CDDir 340.605 TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

Composição em março de 2019

Presidente Ministra Rosa Weber

Vice-Presidente Ministro Luís Roberto Barroso

Ministros Ministro Edson Fachin Ministro Jorge Mussi Ministro Og Fernandes Ministro Admar Gonzaga Ministro Tarcisio Vieira de Carvalho Neto

Procuradora-Geral Eleitoral Raquel Dodge

Composição atual

Presidente Ministro Luís Roberto Barroso

Vice-Presidente Ministro Edson Fachin

Ministros Ministro Alexandre de Moraes Ministro Og Fernandes Ministro Luis Felipe Salomão Ministro Tarcisio Vieira de Carvalho Neto Ministro Sérgio Banhos

Procurador-Geral Eleitoral Augusto Aras SUMÁRIO

Acórdãos...... 6

Índice numérico...... 612 ACÓRDÃOS HABEAS CORPUS Nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 RIO DE JANEIRO – RJ

Relator: Ministro Jorge Mussi Impetrante: Carlos Fernando dos Santos Azeredo Paciente: Anthony William Garotinho Matheus de Oliveira Advogado: Carlos Fernando dos Santos Azeredo – OAB: 150.472/RJ Paciente: Rosângela Rosinha Garotinho Barros Assed Matheus de Oliveira Advogado: Carlos Fernando dos Santos Azeredo – OAB: 150.472/RJ Órgão coator: Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro

Habeas corpus. Eleições 2010 (deputado federal), 2012 (prefeito), 2014 (governador) e 2016 (prefeito). Ação penal. Falsidade ideológica para fins eleitorais (art. 350 do Código Eleitoral). Corrupção passiva (art. 317 do CP). Extorsão (art. 158, § 1º, do CP). Lavagem de dinheiro (art. 1º da Lei 9.613/1998). Decretação. Prisão preventiva (art. 312 do CPP). 1. Trata-se de habeas corpus impetrados em favor de Anthony Garotinho (candidato a governador do Rio de Janeiro nas Eleições 2014 e Presidente estadual do Partido da República); Rosinha Garotinho (Prefeita de Campos dos Goytacazes/RJ de 2009 a 2016); Antonio Carlos Rodrigues (Presidente do diretório nacional); Fabiano Rosas Alonso (genro de Antonio Carlos); Thiago Soares de Godoy (Coordenador Financeiro das campanhas de Rosinha em 2012 e de Anthony em

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7

habeas 0603111-41/RJ, rel. rel. 0603111-41/RJ, HC substitutivo de recurso ordinário. Cabimento. Cabimento. ordinário. de recurso substitutivo Writ Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 2014, ex-Subsecretário Municipal de Governo e suplente e suplente Municipal de Governo 2014, ex-Subsecretário (ex-Secretário da Silva e Suledil Bernardino de vereador) contra e de Fazenda) de Governo Municipal de Controle, apreciar ao que, TRE/RJ do coator tese em ato , determinou o monitoramento eletrônico de Rosinha eletrônico o monitoramento , determinou corpus dos demais pacientes as prisões preventivas e manteve (ao receber Eleitoral/RJ pelo Juiz da 98ª Zona decretadas denúncia na AP 12-81). denunciados por foram dois réus e outros 2. Os pacientes Goytacazes/RJ, dos de Campos esquema na Prefeitura de Rosinha de 2009 a 2016, ao Garotinho nos mandatos devidas a empresas verbas de a liberação condicionarem nas e serviçoslocais – por obras – a contribuições prestados 2012 (Rosinha; deputado federal), 2010 (Anthony; Eleições (Francisco 2016 e estado) do (governo 2014 reeleição), omitindo-se prefeito), para Garotinho, clã do aliado Arthur, de campanha. A denúncia fundou-se das contas os valores nos delitos de falsidade ideológica para fins eleitorais fins eleitorais para ideológica de falsidade nos delitos extorsão(art. (art. Eleitoral), 350 do Código 158, § 1º, do CP), (art. passiva corrupção de dinheiro 317 do CP) e lavagem (art. 9.613/1998). 1º da Lei Preliminar. Federal. Tribunal do Supremo entendimento Novel é cabível Corte, Suprema da c. entendimento do novel 3. A teor sucedâneo como , inclusive de habeas corpus a impetração ilegal. constrangimento de flagrante na hipótese recursal, e comuns Crimes eleitorais Justiça Eleitoral. Competência. 78, e Eleitoral Arts. Código do II, 35, conexos. forem lhes que II, do CPP. – que segue a sistemática 4. O art. Eleitoral 35, II, do Código à competência quanto do CPP – é expresso do art. 78, IV, e julgar os crimes processar desta Justiça Especializada para Precedentes conexos. que lhes forem e os comuns eleitorais o eles dentre Cortedesta Superior, DJede 14.2.2017. de Carvalho Neto, Vieira Tarcisio Min. a alegação de que o caixa 5. Descabe nesta seara examinar exaurimento mero representa de contas dois em processo – remédio o habeas corpus porquanto dos crimes anteriores, 8

Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 9 constitucional de rito célere e cognição sumária – demanda que e cognição célere de rito constitucional Precedentes. ilegal. de plano o constrangimento se comprove de instância. Supressão Juiz eleitoral. Suspeição. Arguição. Não conhecimento. Dilação probatória. magistrado do suspeição alegada da conhecer Incabível 6. demanda dilação probatória pois a matéria grau, de primeiro de modo que TRE/RJ, decidida pelo não fora ademais, e, de instância. Precedentes. supressão no caso, haveria, pública. de natureza Documento de contas. Prestação Art.Eleitoral. anos. cinco 350 do Código Reclusão de até Art. 313, I, do CPP. Afronta. Ausência. e Tribunal por este é conceituada de contas 7. A prestação pública. natureza de documento Corte como Suprema c. pela fins para do crime ideológica de falsidade na hipótese Assim, anos cinco a pena é de até contábil, em processo eleitorais (art. ao art.de reclusão afronta do CPP), inexistindo 350 313, I, do CPP. Conveniência Requisitos. preventiva. Prisão de fundo. Tema Garantia concreto. Ato Referência. Falta. da instrução. gerida por Prefeitura findas. Eleições pública. ordem da políticos. adversários não quando somente a prisão preventiva 8. Decreta-se e medida cautelar por outra sua substituição cabível for adequada e necessária se mostrar quando efetivamente condições às e delito o cometido que em circunstâncias às do art. Exegese 282, § 6º, do CPP. pessoais do agente. , ao de que o Parquet o fato atenção chama a 9. De início, de modo mencionou a medida segregadora, requerer Rosinha Garotinho, Anthony pacientes os apenas expresso sem nenhuma Rodrigues, Carlos Antonio e Garotinho aos demais. referência o juiz zonal da instrução, à conveniência 10. Quanto estariam sendo e testemunhas que colaboradores apontou concretos elementos que especificar porém, sem, coagidos, evidenciariam tais condutas. e contemporâneos prisãoda instituto “o que assentar após efeito, Com 11. forte mais está [...] cenário no nunca que do preventiva Carlos Antônio apenas que: a) o réu consignou jurídico”, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Ribeiro, policial civil aposentado, teria poder intimidativo intimidativo poder teria aposentado, policial civil Ribeiro, esquema; o suposto integraram que os empresários perante campanha do de [...] coordenador era Ney Flores réu “o b) isso ampla ascendência por tendo Garotinho, Anthony réu e considerável “detém Garotinho c) o réu intimidatória”; que empresários incluindo pessoas, poder sobre inafastável especificar, sem ordens”, suas por intimidados sentem se que justifiquem e contemporâneos concretos atos repita-se, a segregação. assentou Luiz André colaborador parte,12. De outra o próprio Suledil ameaçado quando o paciente que não se sentiu a família dele está bem”. “se questionou-lhe Bernardino o apontou-se pública, ordem da garantia à toca que No 13. a conduta, reiterar a) possibilidade de se quadro: seguinte com contratos mantêm que extorsãode empresários com os réus a campanhas; b) de repasses em troca a Prefeitura presidem, Garotinho Rodrigues Carlos e Anthony Antonio do Partido nacional e regional os órgãos respectivamente, da República (PR). – do clã Garotinho político que o grupo tem-se 14. No entanto, de Campos a Prefeitura dirigiu por Rosinha Garotinho, que, anos – não se elegeu em 2016. por oito dos Goytacazes/RJ Executivo, no Poder solução de continuidade havendo Assim, nos ilícitos. persistem de que os réus não há indicativo Rodrigues Carlos em Antonio réu o forma, Da mesma 15. apenas em da denúncia no esquema objeto operou tese do Rio ao governo Garotinho 2014 (campanha de Anthony se conforme ainda assim, de modo relutante, e, de Janeiro) grupo do executivo Saud, Ricardo de declarações das infere em Em suma, trata-se J&F (JBS curso do inquérito. S.A.), no majoritário a pleito há findo restrita princípioconduta de anos. mais de três preventiva. Prisão Revogação. da ordem. parcial Concessão Art. 319, III, do CPP. Medida cautelar. Substituição. a substituir para concedida parcialmente Ordem 16. cautelar providência pela pacientes dos prisãopreventiva proibindo-se no art. prevista alternativa 319, III, do CPP, a medida (excetuando-se as testemunhas com contato 10

Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 11 io r elató R quanto ao paciente Thiago Soares de Godoy, vencido no vencido de Godoy, Soares Thiago ao paciente quanto da decisão aos estendendo-se os efeitos relator), este ponto Carlos e Antonio Braga Ney Flores situação, em igual corréus do artigo diploma. forma na Silva, Ribeiro da 580 do referido , com pedido de liminar, impetrados em favor de de em favor impetrados pedido de liminar, , com habeas corpus O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI: Senhora Presidente, trata-se trata-se O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI: Senhora Presidente, ao HC relativo do acórdão transcreve-se a ementa A título ilustrativo, ______no DJe de 12.9.2018. Publicado Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, preliminarmente, preliminarmente, Superior Eleitoral, Tribunal do os ministros Acordam 3 de maio de 2018. Brasília, Ministro JORGE MUSSI, relator Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. de nas do Rio de Janeiro a governador (candidato Garotinho Anthony República);da do Partido Rosinha estadual Presidente e 2014 Eleições de 2009 a 2016); dos Goytacazes/RJ de Campos (Prefeita Garotinho Nacional); Fabiano do Diretório Rodrigues Carlos (Presidente Antonio de Godoy Soares Thiago Carlos); de Antonio Rosas (genro Alonso das campanhas de Rosinha em 2012 e de Financeiro (Coordenador e suplente Municipal de Governo 2014, ex-Subsecretário em Anthony Municipal (ex-Secretário da Silva e Suledil Bernardino de vereador) do coator em tese ato contra e de Fazenda), de Governo de Controle, o monitoramento , determinou habeas corpus ao apreciar TRE/RJ que, dos demais as prisões preventivas de Rosinha e manteve eletrônico ao receber Eleitoral/RJ pelo Juiz da 98ª Zona decretada pacientes denúncia na AP 12-81. de Godoy): Soares Thiago 0600182-07.2017.6.19.0000 (caso do paciente , prosseguindo no , prosseguindo do habeascorpus conhecer em por unanimidade, no sentido em parte, a ordem, maioria, por em conceder, julgamento, substituição pela medida a consequente da prisão com da revogação do inciso III do artigo de Processo constante 319 do Código restritiva do relator. do voto nos termos Penal,

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. do líder da organização criminosa (Sr. Anthony Anthony criminosa (Sr. organização da líder do longa manus Garotinho), fazendo acordos para captação de verbas ilícitas, bem ilícitas, captação de verbas para acordos fazendo Garotinho), conforme a essas tratativas, referentes as cobranças executando como e documental. testemunhal prova colaboradores, de distintos relato penal. do ilícito ocorrência da Indícios concretos libertatis. pública suficientemente de ordem Garantia 5 – Periculum intimidativo poder Réuexerce que de piso. pelo Juízo fundamentada aquelas envolvidas especialmente e empresários, pessoas comuns sobre do colaborador a integridade de se resguardar Necessidade nos fatos. das evitar a continuidade Imprescindível e demais testemunhas. criminosa. ilícitas da organização atividades Práticas da instrução criminal. libertatis 6 – Periculum . Conveniência Intimidação armada criminoso. pelo grupo hostis empreendidas o colaborador. e contra as testemunhas contra exercida da prisão a decretação para contemporaneidade 7 – Necessária pretéritas. ocorridos em datas Instrução de fatos atual preventiva. . PRISÃO PREVENTIVA DECRETADA. PRESENÇA DOS DECRETADA. PREVENTIVA . PRISÃO HABEAS CORPUS NOS PREVENTIVA, À CUSTÓDIA INDISPENSÁVEIS LEGAIS REQUISITOS DENEGAÇÃO I, DO CPP. 313, INCISO ART. 312 E DO ART. TERMOS DO ORDEM. DA prisional decreto objeto como tendo nº 182-07, – Habeas1 Corpus dos Goytacazes). (Campos Eleitoral Zona da 98ª do Juízo da lavra Grupo econômico do executivos de altos premiada Colaboração doação noticiou que J&F(JBSlava-jato, operação da no curso S/A) de serviços de prestação com de contrato ilegal simulada através do importe Garotinho, Anthony pelo corréu indicada uma empresa ao a campanha deste para milhões de reais) de R$3.000.000,00 (três teria que em 2014. Dinheiro do Rio Estado do Janeiro de Governo nacional que noticiado pela imprensa Fato 2”. “caixa como entrado embasou a Denúncia que de Inquérito a instauração Policial levou Depoimento Goytacazes. dos Campos de eleitoral juízo pelo recebida que informando Link Solutions Ocean Ltda., da empresa do proprietário pagamento a JBS, a fim de viabilizar o com simulado o contrato realizou a campanha do réu. favorecer ilícita para da verba emcrimes pelos de falsidade ideológica que responde 2 – Acusado extorsão criminosa, e passiva, corrupção organização eleitoral, âmbito dos artigos tudo na forma Penal. 69 e 29 do Código de dinheiro, lavagem Justiça A reconhece. se que Eleitoral Justiça da Competência – 3 aos conexos os crimes comuns julgamento para Especializada atrai e do Inteligência do art. Eleitoral do Código 35, inciso II, eleitorais. do CPP. art. 78, inciso IV, que conduz probatório, delicti conjunto . Robusto commissi 4 – Fumus esquema, do participou efetivamente fato, de réu, o que conclusão à como 12

Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 13 8 – Panorama fático-probatório que revela a insuficiência das medidas das medidas a insuficiência que revela fático-probatório 8 – Panorama preventiva segregação Manutenção da da prisão. diversas cautelares indispensáveis, requisitos os que preenche do paciente da liberdade artigosnos insculpidas exigências das satisfação precisa pela 313, e 312 Penal. de Processo Código inciso I, do na inscrito regularmente é advogado paciente em vista que o Tendo 9 – da V art.no disposta observadaseja determino 7º, prerrogativa a OAB, da OAB). 8.906/1994 (Estatuto Lei da ordem. parcial Concessão ), solicitou, na data de 14.6.2017, instauração de inquérito policial policial de inquérito de 14.6.2017, instauração na data ), solicitou, 1 c) concluído o inquérito, com juntada de documentos e declarações e declarações de documentos juntada com o inquérito, c) concluído Para melhor contextualizar as circunstâncias envolvendo referida ação ação referida envolvendo as circunstâncias melhor contextualizar Para de levantamento deferiu Fachin Ministro Edson e. a) em 18.5.2017, o de Campos Eleitoral/RJ, vinculada à 98ª Zona Eleitoral a Promotoria b) Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. o que foi deferido em 20.6.2017; deferido o que foi denúncia em ofereceu-se Ministério o Público, perante prestadas (sócio Braga Flores Ney de ainda, e, dos pacientes 16.11.2017 em desfavor município o com contratos Engenharia, mantinha que Macro empresa da Carlos e Antonio Prefeita) no período em que a segunda denunciada era policial civil aposentado, “Toninho”, como (conhecido Ribeiro Silva da que igualmente Ltda., Construções Ribeiro Azevedo sócio da empresa criminosa organização mediante os quais, o município), com contratava os cometido teriam nº 12.850/2013), (arts. 1º, § 1º, e 2º, §§ 2º e 3º, da Lei penal, apresenta-se o seguinte relato cronológico: relato o seguinte apresenta-se penal, premiada de colaboração de acordos de cópias envio e determinou sigilo eles o de Ricardo – dentre Federal Tribunal Supremo c. homologados pelo (JBSJ&F econômico respectivos aos – S.A.) grupo do executivo Saud, adotar as medidas para competentes em tese e procuradorias juízos Seção a Judiciária do caso, ao destacando-se,que interessa no cabíveis, da República Regional naquele estado; Rio e a Procuradoria de Janeiro veiculadas matérias mediante – conhecimento tomando Goytacazes, dos de Ricardo Saud albergariam – de que as declarações na imprensa de Anthony pela JBS S.A. à campanha de recursos ilícitos repasses supostos 2014, nas Eleições do Rio de Janeiro de governador ao cargo Garotinho o que poderia configurar de contas, na prestação sem o devido registro (art.Código eleitorais fins para o crime 350 do de falsidade ideológica Eleitoral ; 2 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. d) os delitos, especificamente em relação às Eleições 2014, teriam 2014, às Eleições relação em especificamente d) os delitos, ou que se prisão preventiva requereu-se e) ainda na denúncia, f) em 17.11.2017, recebeu Eleitoral/RJ, Zona da 98ª o Juiz Eleitoral cujas liminares habeas corpus TRE/RJ, do no âmbito g) impetraram-se, , nos habeas corpus denegou a ordem em resumo, TRE/RJ, h) o que se apenas para de Godoy Soares Thiago ao paciente a) quanto b) no que concerne a Rosinha Garotinho para permitir a Rosinha o uso de para Garotinho no que concerne b) da superveniência dos writs pela mérito do i) diante do julgamento writs no presentes os impetraram-se TRE/RJ, do os arestos j) contra distribuído do último, (à exceção das impetrações k) nas mesmas datas 14 crimes dos arts. 158, § 1º, do CP, 317 do CP, 350 do Código Eleitoral e 1º, e Eleitoral Código do 350 CP, do 317 crimesarts.dos CP, do 1º, § 158, (campanha 2010 nas Eleições 9.613/1998, § 2º, I e II, da Lei e § 1º, II; caput de Rosinha (reeleição 2012 federal), deputado para Garotinho de Anthony (campanha de Francisco e 2016 do estado) 2014 (governo Garotinho), a Prefeitura); para e Rosinha Garotinho, aliado de Anthony Arthur, a JBS S.A. e entre de fachada contrato por meio de se materializado de aproximado valor no serviços município, ao que prestava empresa o para Garotinho de Anthony à campanha R$3.000.000,00, repassados compelida sendo tal empresa caixa dois, mediante de governador cargo a participar da Prefeitura sob pena de não receber do esquema ilícito de assinalou um conforme anteriores, a contratações relativos créditos no curso do inquérito; Parquet ao prestadas seus sócios em informações (art. alternativas 319 do CPP); medidas cautelares decretassem os denunciados de todos a prisão preventiva a denúncia e decretou o mandado tendo instrução penal, pública e a a ordem visando garantir sido cumprido nos dias seguintes; writs nesta Corte Superior; novos o que originou se negaram, a seguir: apenas nas situações parcial a concessão ressalvando 8.906/1994 da Lei V, no art. contida observe 7º, a prerrogativa monitoramento eletrônico (tornozeleira); eletrônico monitoramento que se habeas corpus os primeiros julguei prejudicados Corte Regional, impetraram Tribunal; neste Habeas de 2018 (caso do novo de 2017 e de janeiro de dezembro decorrer e Rosinha – 0600078-09); de Anthony Corpus as liminares. indeferi o recesso), durante

Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000

15 . 5 . , apontam a incompetência desta Justiça a incompetência , apontam 4 3 Sustentam ser aplicável na espécie o princípio da consunção quanto quanto na espécie o princípio da consunção ser aplicável Sustentam as considerando de dinheiro, aos crimes de extorsãolavagem e foi quais o paciente pelos delitos os respectivos para penas previstas para à falsidade ideológica comparativamente superiores denunciado, da Justiça competência vez afastaria a o que mais uma fins eleitorais, Eleitoral. Ministro do e. trecho citam da incompetência, no tema Prosseguindo o REspe 75-08/SC, julgado desta Corte, Gilmar Mendes em recente procedimento em recursos de omissão de hipótese “na qual o segundo mero revela normalmente a conduta de contas, de prestação paciente o modo, todo de que, e, crimede anterior” exaurimento as Eleições envolvendo contábeis pelos ajustes responsável sequer fora 2010, 2012, 2014 e 2016. determinou Fachin Ministro Edson o e. que asseveram Ademais, do Rio de compartilhamento a Seção com Judiciária da Justiça Federal – dos Goytacazes/RJ em Campos Justiça Eleitoral a – e não com Janeiro do c. no âmbito que se homologaram premiadas das delações da Ação objetos fatos “os conseguinte, Por Federal. Tribunal Supremo desde o dia 18 de maio nº 12-81.2017.6.19.0098 já se encontram, Penal até de modo que, do Rio de Janeiro, de 2017, sob a jurisdição federal parte qualquer denúncia por não houve das autoridades o momento, competentes”. (realmente) o que assinalam competência, à toca que no ainda fim, Por a Procuradoria perante compartilhamento mesmos fatos dos anterior bis in idem na AP 12-81.2017.6.19.0098. da República implica verdadeiro de sustentam dito, prisional propriamente ao decreto No que concerne o crime é de no do art.início que a pena para Eleitoral 350 do Código de modo que se dos autos, na hipótese anos de reclusão máximo três ao art. afronta notória 313, I, do CPP verifica Ainda em sede preliminar Ainda Especializada para processar e julgar a ação penal, salientando que salientando e julgar a ação penal, processar Especializada para ou legal [de a] Justiça Eleitoral, constitucional a possibilidade “inexiste pena máxima com (art.citando um tipo penal Eleitoral), 350 do Código de o crimesde acusação si como para atrair anos, três a equivalente extorsão (art. de reclusão, anos quatro 158 do CP), cuja pena é de incidindo na 9.613/1998”, da Lei de dinheiro, de lavagem assim como o art.hipótese 78, II, do CPP habeas corpus nestes expendidas as alegações que Considerando Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. classe de writs da primeira constam àquelas que similares são em muito prejudicados, declararam se repita-se, que, Tribunal, neste impetrados o HC 0604229-52.2017.6.00.0000: por base tomando abaixo, reproduzo-as

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. a despeito de mencionar suposta mencionar suposta de decisum, a despeito o respectivo Relatam que depoimento único em um ampara-se probatório, conjunto do robustez “não que concluem Desse modo, o Ministério Público. perante prestado delicti commissi um mínimo de fumus a indicação de se pode confundir com acusatória peça de uma que poderia servir o recebimento para de pena sob paciente, o preventivamente encarcerar a elementos os da CRFB/1988)”. (art. de inocência à presunção 5º, LVII, afronta direta de forma decretada foi prisão que a preventiva Acrescentam e sem individualizar concretos genérica, sem elementos absolutamente do paciente. a conduta de Justiça, que Tribunal Superior c. do precedentes citando Aduzem, de medidas o descabimento fundamentar do magistrado é dever o que não se observou no prisão à preventiva, alternativas cautelares caso. 0600078-09, impetrado pela segunda vez segunda vez pela do HC 0600078-09, impetrado No caso específico pela concessão pugnam pacientes os todos o exposto, de todo Diante Procuradoria-Geral d. à vista e informações de colheita após mérito, No na AP 12- praticados processuais os atos todos a) anularem-se ou subs- as prisões preventivas revogarem-se alternativamente, b) pleiteadas. Indeferi as liminares Eleitoral/RJ pelo Juiz da 98ª Zona prestadas devidamente Informações 16 por Anthony e Rosinha Garotinho já em 2018, aponta-se em acréscimo a em acréscimo e Rosinha já em 2018, aponta-se Garotinho por Anthony suposta haja vista a preventiva, a que decretou magistrado suspeição do por mídia o que se demonstra ambos, contra perseguição perpetrada WhatsApp. extraída do aplicativo 12-81.2017.6.19.0098] [AP de liminar visando a “suspensão do processo determinar “para alternativamente, ou, writ” decisão do ulterior até a necessário, caso entenda-se [...] e, do paciente soltura a imediata como tais prisão, da diversas alternativas cautelares medidas das adoção ao que o de acesso proibições semanalmente, juízo em comparecimento de quem entender com comunicação a não conveniente, entender juízo dos arts. na forma 319 e 312 do CPP”. a seu critério, ou outras direito para: da ordem a concessão requerem Eleitoral, para virtudeem 81.2017.6.19.0098 Eleitoral Justiça da incompetência da e julgar o feito; processar tituí-las do art. pelas medidas alternativas 319 do CPP. e TRE/RJ. pelo

Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 . 6 17 oto , que chegaram a este Tribunal apenas apenas Tribunal a este , que chegaram V 7 - da Presi Registre-se no exercício Ministro Gilmar Mendes, e. que o substitutivo de recurso ordinário de recurso substitutivo 1. Habeas corpus jurisprudência a dos tribunais recentemente, até que, Verifica-se O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI (relator): Senhora Presidente, Senhora Presidente, O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI (relator): Parecer da d. Procuradoria-Geral Eleitoral pela denegação da ordem pela denegação Eleitoral Procuradoria-Geral da d. Parecer Os casos foram levados a referendo do Plenário na sessão de 2.2.2018, do Plenário a referendo levados Os casos foram É o relatório. [...] II - no curso de jurisdições da mesma categoria: [...] penas se as respectivas ocorrido de infrações, a do lugar em que houver b) prevalecerá o maior número [...]. de igual gravidade; forem [...] com Maior, Estado de sala em senão julgado, em transitada sentença de antes preso, recolhido ser não - V na sua falta, em prisão domiciliar; e, pela OAB assim reconhecidas instalações e comodidades condignas, (Vide 1.127-8) [...]. ADIN haja vista a superveniência do do julgamento possibilidade de se superar o óbice da Súmula 691/STF, TRE/RJ. mérito do writ na origem pelo fazer inserir declaração falsa ou diversa da que devia inserir ser escrita, declaração falsa ou diversa fazer para fins eleitorais: e reclusão é público, de 5 a 15 dias-multa, se o documento cinco anos e pagamento até – reclusão Pena é particular. o documento de 3 a 10 dias-multa, se anos e pagamento três até e 060018644 (Anthony Garotinho). e 060018644 (Anthony I - nos crimes dolosos punidos com pena privativa de liberdade máxima superior a 4 (quatro) anos; [...]. I - nos crimes máxima superior pena privativa dolosos punidos com a 4 (quatro) de liberdade Art. do advogado: 7º São direitos à suscitada no HC 0604229-52.2017.6.00.0000, relativa inicialmente a preliminar Deixa-se de reproduzir Art. 350. Omitir, em documento público ou particular, declaração que dele devia constar, ou nele inserir ou dele devia declaração que constar, público ou particular, documento em Art. Omitir, 350. Vide, porém, o que consignado no antepenúltimo parágrafo deste relatório. deste parágrafo no antepenúltimo o que consignado porém, Vide, da Silva), 060018207 (Thiago RHCs 060019166 (Suledil Bernardino Godoy), 060018122 (Rosinha Garotinho) Art. da prisão preventiva: será admitida a decretação 313. Nos termos do art. Código, 312 deste Art. por conexão ou continência, serão observadas 78. Na determinação da competência regras: as seguintes Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 6 7 4 5 2 3 ______1 dência liminares do período 2017-2018, deferiu Cortedesta no recesso - interpos habeas corpus dos respectivos nos autos dos pacientes em favor regionais os acórdãos contra tos de habeascorpus de não se conhecer no sentido pátrios caminhava examino, separadamente, as questões de natureza preliminar e de mérito e de mérito preliminar de natureza as questões separadamente, examino, do writ. a apreciação que envolvem depois do fim do ano regular judiciário. ano depois do fim do pedido vista dos autos. Weber Ministra Rosa a e. tendo Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 408.994/SP, de minha relatoria, 5ª Turma, DJe de 27.10.2017.) Turma, 5ª relatoria, de minha HC 408.994/SP, (Sem original.) destaques no SUBSTITUTIVO DE RECURSO PENAL. HABEAS CORPUS PROCESSUAL O PARA E ASSOCIAÇÃO TRÁFICO CABIMENTO. NÃO ORDINÁRIO. CAUTELAR SEGREGAÇÃO PREVENTIVA. DE DROGAS. PRISÃO TRÁFICO ORDEM PÚBLICA. NA GARANTIADA FUNDAMENTADA DEVIDAMENTE DELITIVA. RECEIO DE REITERAÇÃO DE DROGA. FUNDADO QUANTIDADE CONHECIDO. NÃO HABEAS CORPUS firmado pela desta Corte, seguindo entendimento Seção I – A Terceira no sentido de firmou orientação Excelso, Pretório do col. Turma Primeira ao recurso em substituição de habeas corpus não admitir a impetração o não-conhecimento que implica da impetração, situação adequado, ilegalidade flagrante configurada em que, excepcionais casos ressalvados da ordem a concessão seja possível ilegal, constrangimento apta a gerar de ofício. . IMPETRAÇÃO ORIGINÁRIA. SUBSTITUIÇÃO AO AO SUBSTITUIÇÃO ORIGINÁRIA. IMPETRAÇÃO . HABEAS CORPUS DE TRÁFICO CABÍVEL.RECURSO ORDINÁRIO IMPOSSIBILIDADE. EM PREVENTIVA. CONVERTIDA EM FLAGRANTE PRISÃO ENTORPECENTES. CIRCUNSTÂNCIAS 312 DO CPP. NO ART. FUNDADO ENCARCERAMENTO TÓXICOS DOS MATERIAIS E NATUREZA QUANTIDADE DO DELITO. INCRIMINADA. CONDUTA DA CAPTURADOS.GRAVIDADE DA DE ACAUTELAMENTO SOCIAL. NECESSIDADE PERICULOSIDADE CUSTÓDIA. DA PÚBLICA. DESPROPORCIONALIDADE ORDEM E SAÚDE NECESSÁRIA. CONDIÇÕES E JUSTIFICADA CONSTRIÇÃO INOCORRÊNCIA. CAUTELARES MEDIDAS IRRELEVÂNCIA. FAVORÁVEIS. PESSOAIS NÃO ILEGAL COAÇÃO INADEQUAÇÃO. E INSUFICIÊNCIA ALTERNATIVAS. CONHECIDO. WRIT NÃO EVIDENCIADA. originário do habeas corpus 1. O STF passou a não mais admitir o manejo aqui que foi entendimento cabível, ordinário ao recurso em substituição a ordem quando ilegalidade, de flagrante os casos ressalvados adotado, de ofício. ser concedida poderá está cautelar ilegal quando a custódia constrangimento 2. Ausente periculosidaderazão da em pública, ordem da garantia na justificada em que cometido circunstâncias pelas evidenciada do agente, efetiva o delito. [...] não conhecido. 7. Habeas corpus (STJ, 18 manejado como sucedâneo recursal, ressalvando-se, porém, hipóteses hipóteses porém, ressalvando-se, recursal, sucedâneo como manejado de ofício caso se a ordem conceder seja possível em que excepcionais do precedentes sentido, Nesse ilegal. constrangimento flagrante constate Corte: Suprema c. de Justiça e da Tribunal Superior c.

Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000

. 8 19 do artigo 312 do Código de Processo Penal. ex vi do artigo de Processo 312 do Código 420.063/RS, rel. Min. Felix Fischer, 5ª Turma, DJe de 30.11.2017.) Turma, 5ª Fischer, Min. Felix HC 420.063/RS, rel. II – A segregação cautelar deve ser considerada exceção, já que tal medida já que exceção, ser considerada deve cautelar II – A segregação indispensabilidadereal sua caso demonstrada só se justifica constritiva criminalinstrução a pública, lei da a aplicação ou ordem a assegurar para penal, [...] não conhecido. Habeas corpus (STJ, (Sem destaque no original.) . SUBSTITUTIVO DE RECURSO NO HABEAS CORPUS REGIMENTAL AGRAVO AO VIOLENTO ATENTADO VIA ELEITA. DA INADEQUAÇÃO ORDINÁRIO. DE FORMALIDADE. AUSÊNCIA DE MISERABILIDADE. PUDOR. PROVA DE RECURSO OU WRIT SUCEDÂNEO E PROVAS. DE FATOS REEXAME CRIMINAL. REVISÃO a Superiorprevê porde habeas corpus Tribunal denegação a 1. Contra Diante ordinário. o recurso expresso, jurídico remédio Federal Constituição a impetração do art. da República, da dicção 102, II, a, da Constituição o instituto escamoteia substitutivo em caráter habeas corpus de novo constitucional. em manifesta burla ao preceito próprio, recursal [...] e não provido. conhecido regimental 5. Agravo DJe de Turma, 1ª Weber, Min. Rosa HC 147.457/PR, rel. AgR- (STF, 14.11.2017.) (Sem destaque no original.) nº 152.752/DF, rel. Min. Edson Fachin, sessão de 4.4.2018, quando, por sessão de 4.4.2018, quando, Min. Fachin, Edson rel. nº 152.752/DF, Assim, passa-se à análise da existência de flagrante ilegalidade que de flagrante da existência passa-se à análise Assim, o Parquet que em 16.11.2017 rememora-se Nesse contexto, Todavia, tal jurisprudência foi superada pela c. Suprema Corte no Suprema pela c. superada tal jurisprudência foi Todavia, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. justifique a atuação por esta Corte Superior no que concerne ao decreto Corteatuação por esta ao decreto justifique a concerne Superior no que aos pacientes. imposto preventivo empresa da (sócio Braga Flores Ney ainda, e, pacientes os denunciou no o município com Engenharia, contratos Macro que mantinha Ribeiro da Carlos e Antonio prefeita) foi período em que a segunda ré sócio da policial civil aposentado, “Toninho”, como (conhecido Silva o com contratava que igualmente Ltda., Construções Ribeiro Azevedo criminosa (arts. organização 1º, § 1º, e 2º, mediante os quais, município), os crimes de falsidade cometido nº 12.850/2013), teriam §§ 2º e 3º, da Lei (art.contas de Código em prestação 350 do fins eleitorais para ideológica HC do writ, inclusive a impetração ser cabível assentou-se maioria de votos, ilegal constrangimento flagrante de hipótese na recursal, sucedâneo como

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uestão Q Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Alega-se que os delitos, especificamente nas Eleições 2014, 2014, Eleições nas especificamente que os delitos, Alega-se 2012 e 2016, aduz-se que o esquema 2010, às Eleições No tocante dos impetrantes. das alegações ao exame Passo O SENHOR MINISTRO ALEXANDRE DE MORAES: Senhora Presidente, DE MORAES: Senhora Presidente, O SENHOR MINISTRO ALEXANDRE O Ministro também. Excelência Vossa à época, e me posicionei, Assim 20 Eleitoral), extorsão (art.Eleitoral), (art. passiva CP), corrupção 158, § 1º, do 317 do (art. 2010 nas Eleições nº 9.613/1998) dinheiro de Lei 1º da CP) e lavagem de Rosinha 2012 (reeleição federal), deputado para Garotinho (Anthony aliado do Arthur, e 2016 (Francisco do estado) 2014 (governo Garotinho), a Prefeitura). para clã Garotinho, a JBS S.A. e de fachada entre por meio de contrato materializaram-se aproximado no valor serviços ao município, local que prestava empresa Garotinho de Anthony à campanha repassados de R$3.000.000,00, sendo a empresa caixa dois, mediante de governador o cargo para a participarlocal compelida da do esquema sob pena de não receber assinalou conforme lícitas anteriores, de contratações créditos Prefeitura no curso das Rodrigues) da Silva Parquet ao Luiz (André um de seus sócios investigações. condicionando-se igualmente local, em âmbito operacionalizou-se lícitas oriundas de serviços de verbas regularmente o recebimento a contrapartidas financeiras à Prefeitura por empresas prestados campanhas. para consulto Vossa Excelência se não poderíamos votar inicialmente o item o item inicialmente se não poderíamos votar Excelência Vossa consulto Tribunal no Supremo recente em julgamento que, Ressalto do cabimento. e 5 de abril 2018, no HC nº 152752, caso Lula, de de 22 de março Federal, pelo cabimento a quatro, votos por sete daquela Corteo Plenário definiu, constitucional. ordinário de recurso substitutivo de habeas corpus vez, a primeira mas foi essa possibilidade, contra votou Fachin Edson daquela Corte Turmas e a Segunda – a Primeira tempo depois de muito se posicionou e definiu –, que o Plenário diverso tinham entendimento por essa possibilidade.

Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 21 ) ) ) r r r elimina elimina elimina r r r p p p ( ( ( oto oto oto V V V , para adequarmos – se for esse o entendimento da o entendimento esse adequarmos – se for , para habeas corpus O SENHOR MINISTRO CARLOS HORBACH: Senhora Presidente, conheço conheço Senhora Presidente, HORBACH: MINISTROSENHOR O CARLOS O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI (relator): Sim. O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI (relator): Senhora Presidente, GONZAGA: O SENHOR MINISTRO ADMAR A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Vice-Presidente no exercício WEBER (Vice-Presidente no exercício A SENHORA MINISTRA ROSA O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI (relator): Senhora Presidente, Senhora Presidente, O SENHOR MINISTRO JORGE (relator): MUSSI Creio, portanto, que seria importante votar inicialmente o cabimento o cabimento que seria importante inicialmente portanto, votar Creio, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , ainda que destaque que essa matéria é de , ainda que destaque que essa matéria do pedido de habeas corpus oportuno no momento pelo enfrentada será certamente, e, relevância ponto meu do registro o aqui Faço titular. composição sua com Tribunal, já Federal, Tribunal Supremo do linha na exatamente é que vista, de Mussi. Gonzaga e Jorge adotada pelos Ministros Admar acompanho, sem dúvida nenhuma, a posição do Supremo Tribunal Tribunal a posição do Supremo sem dúvida nenhuma, acompanho, . do habeas corpus pelo cabimento Federal, da presidência): Então, Vossa Excelência acolhe a sugestão do Ministro acolhe Excelência Vossa Então, da presidência): os votos primeiramente de colhermos no sentido de Moraes, Alexandre ao conhecimento? relativos voto pelo conhecimento da ordem. Caso eu me depare com ilegalidade com eu me depare Caso da ordem. pelo conhecimento voto a ser possível entendo ilegal, constrangimento de ou flagrante flagrante de ofício. de habeas corpus concessão do do Supremo ao Superior Eleitoral Tribunal do maioria – o posicionamento Federal. Tribunal ) ) r r elimina elimina r r ecimento p p r ( ( scla oto oto E V V Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , mesmo quando substitutivo do recurso ordinário ordinário do recurso , mesmo quando substitutivo habeas corpus O SENHOR MINISTRO NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO: Senhora NUNES MAIA O SENHOR MINISTRO NAPOLEÃO O SENHOR MINISTRO ALEXANDRE DE MORAES: Senhora Presidente, DE MORAES: Senhora Presidente, O SENHOR MINISTRO ALEXANDRE . habeas corpus dos presentes pelo cabimento Voto O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Senhora Presidente, como o como Senhora Presidente, MINISTRO O SENHOR EDSON FACHIN: que um dos creio obstante, Nada convencido. vencido e não Lá fiquei daquela conclusão, eu não comungue nada obstante Portanto, de dessas impetrações o mérito também apreciarei ressalva, essa Feita 22 Presidente, o Plenário do Supremo Tribunal Federal já orientou nesse já orientou Federal Tribunal do Supremo o Plenário Presidente, essa orientação a em relação De que qualquer discrepância modo sentido. posição pessoal. um sabor de mera terá como salientei, posicionei-me, à época, no Plenário, como também como à época, no Plenário, posicionei-me, salientei, como pelo cabimento Turma, em nossa Primeira já vinha me posicionando, de constitucional. eminente Ministro Alexandre de Moraes acaba de registrar, o Plenário Plenário o registrar, de Moraesacaba de Ministro Alexandre eminente e o matéria essa enfrentou recentemente Federal Tribunal do Supremo vencido. restou à preliminar em relação de vista que sustento ponto e estabilidade é o previsibilidade gerar para fundamentais elementos dada em a maioria se formou Portanto, do Colegiado. às decisões respeito que se falar da diferença não havendo de ser respeitada, e tem direção majoritária orientação a disso, independentemente porque, votos, de e há os colegiados isso que existem E é para nesse sentido. se formou majoritária formada. à vontade imprescindível também o respeito segundo a qual um dos requisitos percepção da todavia, comungo, jurídica e estabilidade. segurança gerar é dos precedentes fundamentais . habeas corpus

Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 23 habeas corpus ) ) r elimina julgados pelo Plenário, julgados pelo Plenário, habeas corpus r p ( continuação ( oto V oto V 2. Incompetência da Justiça Eleitoral da Justiça 2. Incompetência os Senhora Presidente, O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI (relator): A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Vice-Presidente no exercício da WEBER (Vice-Presidente no exercício A SENHORA MINISTRA ROSA dos conhecia não Turma, Primeira na que, Eu, Assim, na mesma linha agora lembrada pelo Ministro Edson Fachin, Fachin, Ministro pelo Edson lembrada agora na mesma linha Assim, . habeas corpus desses sete Conheço Acompanho a orientação do STF, aqui sintetizada pelo eminente Ministro pelo eminente aqui sintetizada do STF, a orientação Acompanho eu também não, como advertido, não estava Imagino que o relator aos me enfileirar mas quero Mussi que me perdoe, O Ministro Jorge Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. impetrantes apontam a incompetência da Justiça Eleitoral para processar processar para da Justiça Eleitoral a incompetência apontam impetrantes argumentos: base nos seguintes e julgar a AP 12-81.2017.6.19.0098 com Presidência): Senhores Ministros, uma das razões que levaram o eminente o eminente que levaram uma das razões Ministros, Senhores Presidência): a foi ao Pleno referenciado o habeas corpus a afetar Fachin Ministro Edson Turmas. e a Segunda a Primeira de orientação entre discrepância substitutivos do recurso ordinário, a partir pelo uma posição levada de ordinário, recurso do substitutivos –, votei se arrependeu – que depois dela muito Aurélio Ministro Marco . E o fiz, justamente, daquele habeas corpus do conhecimento no sentido a partir de outros de levantamento não conhecendo. fui a única vencida, inclusive, em um deles, em que, Essa é do Colegiado. sim, os precedentes que hão de prevalecer, entendo jurídica. em a função da jurisprudência, Sobretudo na linha da segurança poder do jogo para as regras de conhecer têm todos processual, matéria e eficiência. maior tranquilidade jogá-lo com Alexandre de Moraes, pedindo vênia ao eminente Ministro Jorge Mussi. Ministro Jorge ao eminente vênia pedindo de Moraes, Alexandre de Lembro-me Federal. Tribunal do Supremo solução essa a relação em a essa diretriz, atinado mas eu não estava a esse julgamento, assistido ter salutar. bastante que me parece recursal. substitutivo como o habeas corpus que admitem

), 9 ) e lavagem ) e lavagem ), o que atrai ), o que atrai 10 11 ; 12 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Código Eleitoral Código Art. aos juízes: 35. Compete [...] que lhe forem e os comuns os crimes e julgar eleitorais II – processar Superior e Tribunal originária do a competência ressalvada conexos, [...] Regionais; Tribunais dos Penal de Processo Código ou continência, Art. por conexão da competência determinação 78. Na observadasserão regras: seguintes as [...] esta. prevalecerá a especial, e a jurisdição comum entre no concurso IV - b) incide o princípio da consunção, nos moldes das penas especificadas especificadas penas das moldes nos princípioo incide consunção, da b) Ministro Gilmar Mendes no REspe 75-08/SC, do e. voto c) segundo recente d) o e. Ministro Edson Fachin determinou compartilhamento a determinou com Fachin Ministro Edson d) o e. a perante fatos compartilhamentomesmos o dos e) anterior não lhes assiste. razão Todavia, por que, – art.o Eleitoral porque Código do II, 35, lugar, primeiro Em a) a pena máxima do crime de falsidade ideológica para fins fins para máxima do crimea) a pena ideológica de falsidade inferior à dos crimes de extorsão anos; art. (dez inferior 158 do CP a regra do art. II, do CPP 78, a regra de dinheiro (também dez anos; art. dez anos; (também 9.613/1998 de dinheiro 1º da Lei no item anterior; no item “na hipótese de omissão de recursos em procedimento de prestação de prestação de em procedimento de omissão de recursos hipótese “na de crime anterior”; exaurimento mero revela normalmente a conduta contas, a Justiça – e não com do Rio de Janeiro Seção Judiciária da Justiça Federal homologadas – das delações dos Goytacazes/RJ em Campos Eleitoral Penal da Ação objetos fatos “os conseguinte, Por Corte. Suprema na c. desde o dia 18 de maio de 2017, nº 12-81.2017.6.19.0098 já se encontram, momento, o até modo que, de Riodo Janeiro, de jurisdiçãoa sob federal qualquer denúncia por partenão houve (realmente) das autoridades competentes”; da República implica bis in idem. Procuradoria à quanto do CPP – é expresso do art. segue sistemática sua vez, 78, IV, crimesos julgar e processar para Especializada Justiça desta competência abaixo: se vê como conexos, que lhes forem e os comuns eleitorais 24 eleitorais é de três anos de reclusão (art. Eleitoral de reclusão anos três é de 350 do Código eleitorais

Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000

- 25 . Recebimento da denúncia. Trancamento da ação penal. da ação penal. Trancamento da denúncia. . Recebimento Habeascorpus Crime eleitoral. Competência. Não configuração. Excepcionalidade. denegada. Ordem da jurisdição especial. Prevalência Conexão. [...] força exercerá Eleitoral a Justiça penais conexas, infrações 5. Havendo do art.do constante dispositivo do termos IV, 78, exatos nos atrativa, o art. c. c. Eleitoral. 35, II, do Código Penal de Processo Código denegada. de habeas corpus 6. Ordem DJe de de Carvalho Neto, Vieira Tarcísio Min. rel. (HC 0603111-41/RJ, 14.2.2017.) (Semdestaque no original.) Na hipótese de conexão, cediço que a competência da Justiça Eleitoral – Justiça Eleitoral da que a competência cediço conexão, de Na hipótese de caráter especializado – atrai para julgamento também os crimes também julgamento para atrai especializado – de caráter pelo art. estabelecida 35, É regra aos eleitorais. conexos comuns entendimento, esse do CPP reforça O art.inciso II, do CE. 78, inciso IV, especial, a e jurisdiçãoa comum entre curso “no que estabelecendo esta”. prevalecerá e co crime eleitoral entre a conexão “verificada TSE o Conforme é da os delitos e julgar ambos processar para mum, a competência Min.– Ribeiro Rel. – 567 nº Marcelo (Habeas Corpus Eleitoral” Justiça subsiste aliás, da Justiça Eleitoral, 18.03.2008). A competência j. (Habeas ao crime eleitoral” quanto a prescrição operada “mesmo De 29.10.2010). j. – Versiani Min. Rel. 280568 – nº Arnaldo Corpus os crimes comuns entre há conexão “não se contudo, lado, outro imputados aos e os crimes eleitorais imputados aos recorrentes o seu para competência “a que tem-se penal”, da ação demais réus (Recurso nº 653 – em Habeas Corpus é da Justiça comum” julgamento Min.Rel. Nancy 05.06.2012). Andrighi – j. e atual. ampl. ver. – 3. ed. Crimes Eleitorais Rodrigo López. (ZILIO, 19-20.) 2017, p. JusPodivm, Salvador: Ed. De outra parte, descabe examinar nesta seara a alegação de que o parte, De nesta seara outra descabe examinar Ressalte-se que esta matéria foi recentemente debatida pelo Tribunal Tribunal pelo debatida Ressalte-se recentemente foi que esta matéria No mesmo sentido, conforme leciona Rodrigo López Zilio, leciona Rodrigo López conforme sentido, No mesmo Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. caixa dois em processo de contas representaria mero exaurimento de exaurimento mero representaria de contas caixa dois em processo de constitucional é remédio o habeascorpus porquanto crime anterior, plano, de sumária, comprove se que demandando cognição e célere rito A esse respeito: ilegal. o constrangimento inequivocamente, Superior Eleitoral, também envolvendo o Município de Campos dos o Município de Campos também envolvendo Superior Eleitoral, Veja-se: Goytacazes/RJ.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. . TRÁFICO ILÍCITO DE ILÍCITO TRÁFICO . RECURSO ORDINÁRIO EM HABEAS CORPUS DO PARCIALIDADE TRÁFICO. O PARA ASSOCIAÇÃO ENTORPECENTES. DE EM EXCEÇÃO VEICULADA QUE DEVE SER MATÉRIA MAGISTRADO. INVIABILIDADE PROBATÓRIA. DE DILAÇÃO NECESSIDADE SUSPEIÇÃO. . AUSÊNCIA DA NECESSIDADE NECESSIDADE DA . AUSÊNCIA HABEAS CORPUS REGIMENTAL. AGRAVO DE FALTA HOMOLOGAÇÃO PARA DO CONDENADO DE PRÉVIA OITIVA OU TIPICIDADE DA ACERCA REEXAME DE IMPOSSIBILIDADE GRAVE. DE NOVOS INEXISTÊNCIA INDISCIPLINAR. CONDUTA DA GRAVIDADE IMPUGNADO. DE MODIFICAR O ACÓRDÃO CAPAZES FUNDAMENTOS IMPROVIDO. AGRAVO [...] 4. Esta Corte Superior de Justiça firmou de, no sentido o posicionamento a análise em virtude ser incabível sumária do habeas corpus, da natureza a bem como pelo apenado, praticados dos fatos da tipicidade acerca o necessário conduta, ante da à gravidade quanto desclassificação sua por meio do de realizar-se impossível fático-probatório, revolvimento [...] mandamus. DJede 21.11.2017.) Turma, 5ª minha relatoria, de 351.600/SP, HC (AgR- (Sem destaque no original.) 3. Suspeição do magistrado zonal do magistrado 3. Suspeição do HC 0600078-09 (o segundo nos autos Rosinha e Garotinho, Anthony da matéria. ao conhecimento intransponíveis há dois óbices Todavia, TRE/RJ ao julgar decidida pelo não foi essa matéria lugar, Em primeiro por suspeição do magistrado processuais a nulidade de atos Ademais, Por fim, inexiste nos autos notícia de trâmite, na JudiciáriaSeção do trâmite, de notícia autos nos inexiste fim, Por Tribunal de Justiça acerca c. Superior a jurisprudência do Confira-se na origem, de modo que o seu conhecimento nesta na origem, seu conhecimento que o modo de habeas corpus 26 por eles impetrado), apontam a suspeição do juiz zonal que decretou decretou que zonal juiz do a suspeição apontam eles impetrado), por o que ambos, contra suposta perseguição perpetrada por a preventiva por mídia extraída aspectos, do aplicativo outros entre se demonstraria, whatsApp. os de instância. supressão verdadeira sede acarretaria dos nos termos a ser inaugurado, próprio processual demanda rito Rio de Janeiro, de ação penal envolvendo os mesmos fatos. de ação penal envolvendo Rio de Janeiro, arts. do CPP. 95 e seguintes do tema:

Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000

27 NA VIA ELEITA. PRISÃO PREVENTIVA. QUANTIDADE E NATUREZA DE E NATUREZA QUANTIDADE PREVENTIVA. PRISÃO ELEITA. VIA NA IDÔNEA. FUNDAMENTAÇÃO ANTECEDENTES. MAUS ENTORPECENTES. RECURSO INSUFICIÊNCIA. ALTERNATIVAS. CAUTELARES MEDIDAS DESPROVIDO. EXTENSÃO, NESSA E, CONHECIDO PARCIALMENTE virtude em processuais do suspeição da atos de nulidade A 1. por meio a ser inaugurado próprio processual demanda rito Magistrado a do art. nos termos 100 do CPP, efeito, Com de suspeição. da exceção excepto possibilita ao Magistrado de suspeição oposição de exceção que entenda provas as com instruindo os autos à exceção, responder ainda, a autorizando, sua imparcialidade, demonstrar para necessárias a utilização do instrumento necessária Portanto, de testemunhas. oitiva haja do Magistrado, a parcialidade impugnar para correto processual do hipóteses das nenhuma plano, de aferir, possível ser não vista Precedentes. Penal. art. Processo de 254 do Código ao submetida foi não de suspeição do magistrado a tese 2. Ademais, ser pode não que modo de a quo, Tribunal do colegiado órgão do crivo em pena de incidir-se sob Corte, esta por diretamente análise de objeto de instância. [...] supressão indesejável DJe de Turma, 5ª Min. Reynaldo da Fonseca, Soares (RHC 86.684/BA, rel. 20.9.2017.) 4. Prisão preventiva: requisitos e caso dos autos e caso requisitos preventiva: 4. Prisão ser decretada poderá prisão preventiva “a do art.A teor 312 do CPP, Desse modo, não conheço da alegação. não conheço Desse modo, para outrem indevida vantagem econômica, a fazer, tolerar que se faça ou deixar de fazer alguma coisa: que se faça ou deixar de fazer tolerar indevida a fazer, vantagem econômica, para outrem e multa. a dez anos, de quatro – reclusão, Pena de infração penal. ou indiretamente, direta provenientes, ou valores direitos de bens, e multa. anos, a 10 (dez) de 3 (três) – reclusão, Pena regras: [...] II - no curso de jurisdições categoria: da mesma [...] se as respectivas penas ocorrido de infrações, a do lugar em que houver o maior número b) prevalecerá de igual gravidade; forem [...] Art. 158. Constranger alguém, mediante violência ou grave ameaça, e com o intuito de obter para si ou de obter ameaça, e com o intuito Art. violência ou grave alguém, mediante 158. Constranger ou propriedade movimentação Art. disposição, origem, 1º Ocultar localização, ou dissimular a natureza, Art. por conexão ou continência, serão observadas 78. Na determinação da competência as seguintes fazer inserir declaração falsa ou diversa da que devia inserir ser escrita, declaração falsa ou diversa fazer para fins eleitorais: e reclusão é público, se o documento de 5 a 15 dias-multa, cinco anos e pagamento até – reclusão Pena é particular. de 3 a 10 dias-multa, se o documento anos e pagamento três até Acórdão ainda não publicado. Acórdão ou nele inserir ou declaração que dele devia constar, público ou particular, em documento Art. 350. Omitir, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 11 12 ______8 9 10 como garantia da ordem pública, da ordem econômica, por conveniência conveniência por econômica, ordem da pública, ordem da garantia como

, por se tratar de , por se tratar 13 . 14 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. INQUÉRITO. PENAL. CRIME DE FALSIDADE IDEOLÓGICA EM PRESTAÇÃO EM PRESTAÇÃO IDEOLÓGICA CRIME DE FALSIDADE PENAL. INQUÉRITO. PREJUDICIAL: PELA PENA EM PRESCRIÇÃO ELEITORAL. DE CONTAS DO PRIVADA, PÚBLICA, E NÃO NATUREZA INOCORRÊNCIA. ABSTRATO. FIM COM DE INFORMAÇÃO PRECEDENTES. OMISSÃO DOCUMENTO. JURIDICAMENTE RELEVANTE. SOBRE FATO VERDADE A DE ALTERAR 41 DO CÓDIGO NO ART. DISPOSTO OBEDIENTE AO FÁTICA NARRATIVA DA PRÁTICA DA MÍNIMA DE PROCESSO PENAL. DEMONSTRAÇÃO CAUSA DE JUSTA EXISTÊNCIA E DO ESPECIAL FIM DE AGIR. CONDUTA PENAL. DENÚNCIA RECEBIDA. AÇÃO O INÍCIO DA PARA de prestação sobre incidente quando ideológica, 1. O crime de falsidade por e multa, anos, cinco de um a reclusão, é apenado com eleitoral, contas [...] pública. de natureza de documento se tratar DJe de 29.10.2015.) (Sem Turma, 1ª Fux, Min. Luiz rel. Inq 3.601/SP, (STF, destaque no original.) De início, os pacientes aduzem que a pena para o crime de falsidade a pena para que aduzem os pacientes De início, De outra parte, não desprezando a gravidade da acusação em acusação da gravidade a parte, Dedesprezando não outra diploma, modificando o art. referido 282, § 6º, do CPP, efeito, Com ser decretada a medida extrema deverá por disposição legal, Assim, Todavia, a prestação de contas é conceituada como documento de documento como é conceituada de contas a prestação Todavia, documento particular, de modo que a prisão preventiva seria incabível, seria incabível, que a prisão de modo preventiva particular, documento no art.haja vista o disposto 313, I, do CPP 28 da instrução criminal, ou para assegurar a aplicação da lei penal, quando lei penal, a aplicação da assegurar ou para criminal, da instrução de autoria”. crime do suficiente e indício existência da prova houver anos seria no máximo três de de contas na prestação ideológica do art. termos nos Eleitoral do Código 350 de reclusão, desfavor dos pacientes, necessário observar que, com o advento da Lei Lei da observar advento o necessário com que, pacientes, dos desfavor pelo ser ordenada é a última medida a nº 12.403/2011, a prisão cautelar e, processo no curso do provas de a colheita assegurar para magistrado pública e social. ainda, a ordem cabível quando não for determinada será prisão preventiva “a dispôs que (art. medida cautelar a sua substituição por outra 319)”. e necessária mostrar-se realmente quando em último caso, somente e às condições o delito em que cometido adequada às circunstâncias pessoais do agente. natureza pública tanto na jurisprudência do Tribunal Superior Eleitoral Superior Eleitoral Tribunal na jurisprudência do pública tanto natureza nessa que a pena, de forma Federal, Tribunal Supremo na do c. como por todos: Cito, anos de reclusão. cinco é de até hipótese,

Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 29 , isto é, da probabilidade, baseada baseada da probabilidade, delicti é, , isto comissi fumus Consequência disso é que o juiz não deve se limitar a analisar “prova da “prova se limitar a analisar disso é que o juiz não deve Consequência a decretação para da autoria” do crime e indício suficiente existência art. do 312). Esses critérios são indicadores (CPP, da prisão preventiva denominado São do delito. sumária, de que o acusado seja o autor em cognição a prisão cautelar. para mas insuficientes necessários, elementos de “probabilidade se limitar à não deve hipotético” “direito A análise do prognóstico. nesse juízo Há mais a ser considerado uma condenação”. de que seja imposta a probabilidade considerar também O juiz deverá no caso em Somente a ser executada. de liberdade uma pena privativa nos existentes concretos base nos elementos com que se anteveja, de a uma pena privativa que se submeter que o acusado terá autos, efetivo ao provimento proporcional será a prisão cautelar liberdade, a judicial seja de que o prognóstico Caso que ela visa assegurar. de de multa, ou uma pena privativa somente pena a ser imposta será ainda, ou, de direito, que seja substituída por pena restritiva liberdade suspensa condicionalmente será que liberdade de privativa pena uma a ser cumprida de liberdade uma pena privativa finalmente, (sursis), ou, posto da prisão preventiva, ilegal a decretação será aberto, em regime cuja utilidade se final do processo ao resultado que desproporcional quer assegurar. A nova legislação que, no ponto, se alinha ao modelo português se alinha ao modelo e no ponto, que, legislação A nova prisão, da diversas cautelares medidas diversas prevê italiano, ao mas condicionado reservando não só secundário, um papel, a esta última a (a) da medida, em dupla perspectiva,à indispensabilidade a saber, segundo a gravidade aferidas a serem e adequação, proporcionalidade e, (meios e modo de execução), do fato as circunstâncias do crime, ser a necessidade, a (b) e agente; do pessoais condições as ainda (conveniência à instrumentalidade de risco ao grau buscada em relação da ordem garantia ou à do processo ou da instrução) da investigação partira concretas econômica, e/ou pública circunstâncias e de fatos provisória. a segregação que possam justificar rev. Jurisprudência. 4ª ed. e sua Penal de Processo ao Código (Comentários 541.) 2012, p. Atlas, de 2011. São Paulo: dezembro até e atual. Não se pode olvidar, ademais, que há “um princípio de “um que há ademais, Não se pode olvidar, A propósito, confira-se a lição de Eugenio Pacelli Oliveira e Douglas Oliveira Pacelli Eugenio lição de a confira-se A propósito, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. proporcionalidade que governa as medidas cautelares e, em especial, a em especial, e, as medidas cautelares que governa proporcionalidade , Penal Processo na sua obra Badaró, afirma Gustavo como prisão cautelar”, que: onde se retira 2012, de Elsevier, RJ: Campus: Fischer, em comentários ao art. em comentários 282 do CPP: Fischer, a prisão preventiva a prisão preventiva LIBERTATIS. PERICULUM FUMUS COMISSI DELICTI. COMISSI FUMUS Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. DJe de Turma, 2ª Min.Lewandowski, Ricardo rel. 142.369/SP, HC – A medida constritiva exige, ainda, a demonstração concreta e concreta ainda, a demonstração exige, – A medida constritiva . PROCESSO PENAL. PRISÃO PREVENTIVA. REQUISITOS REQUISITOS PREVENTIVA. . PROCESSOPENAL. PRISÃO HABEAS CORPUS DE INOCÊNCIA. IDÔNEA. PRESUNÇÃO PRESENTES. FUNDAMENTAÇÃO ORDEM PÚBLICA E DA GARANTIA DA DA NO CASO, PREVALÊNCIA, CRIMINAL. ORDEM DENEGADA. INSTRUÇÃO DA CONTINUIDADE Penal, art.do luz À – II Processo de Código do 312 21.6.2017.) (Semdestaques no original.) . SUBSTITUTIVO DE RECURSO PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS NOS DOS CRIMES PREVISTOS PELA PRÁTICA ESPECIAL. CONDENAÇÃO Nº 8.039/1990 LEI DA 241-D, E. CP, 2º, INCISO I, DO § 218-B, E ARTS.217-A NA SENTENÇA, EM LUGAR RESTABELECIDA PREVENTIVA PRISÃO (ECA). E ADEQUAÇÃO. DOMICILIAR. NECESSIDADE DE ANTERIOR PRISÃO HOMOGENEIDADE. poderá ser decretada quando houver prova da materialidade do crime do crime da materialidade prova houver quando ser decretada poderá da (a) garantia mais a demonstração de autoria, e indício suficiente por ou (c) econômica; da ordem ou (b) da garantia pública; da ordem a aplicação assegurar para criminal; ou (d) da instrução conveniência da lei penal. III de que é bem como incidem na espécie, de que tais pressupostos objetiva no art. previstas cautelares 319 medidas de outras a imposição insuficiente Penal). (art. Penal de Processo 282, § 6º, do Código de Processo do Código do Ministro de Relatoria o HC 137.234/RJ, outros, entre Nesse sentido, Zavascki. [...] Teori (STF, A PARA IDÔNEA. PRESENÇA DOS REQUISITOS FUNDAMENTAÇÃO [...] em tendo somente ser buscada deve não A proporcionalidade mas considerando-se a pena que ao delito, cominada vista a pena base em uma cognição com ainda que aplicada, será provavelmente que dos motivos e por nenhum sumária. hipótese, Em nenhuma caracterizam o periculum libertatis , pode-se a prisão preventiva decretar de de pena privativa efetivo cumprimento de se não há prognóstico 718 e 719). (p. liberdade”. Continuando na lição, arremata o doutrinador, na obra já citada, que, que, já citada, obra na o doutrinador, arremata lição, na Continuando Tribunal Supremo também, a jurisprudência do c. Nesse sentido, 30 “em tais situações poderá ser cabível, em tese, mas sempre dependendo dependendo mas sempre em tese, ser cabível, poderá tais situações “em de medida cautelar a imposição concretas, das situações da verificação 744). ., p. cit (op. arts.319 e 320)” da prisão (CPP, diversa Justiça: de Tribunal Superior e do c. Federal

Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 31 , em lugar da liberdade ser admitida, em lugar da liberdade poderá somente Precedentes desta Corte. [...] desta Corte. Precedentes 244.825/AM, rel. Min. Regina Helena Costa, 5ª Turma, DJe de Turma, 5ª Min. Helena Costa, Regina rel. HC 244.825/AM, , porquanto residual em relação às demais demais às relação em residual porquanto , – A prisão preventiva – A imposição de cautelas processuais, inclusive da prisão preventiva, preventiva, da prisão inclusive processuais, cautelas de – A imposição 7. DAS MEDIDAS CAUTELARES NECESSÁRIAS CAUTELARES MEDIDAS 7. DAS PREVENTIVA PRISÃO 7.1. DA ainda permanece e o grupo gravíssimos foram Os crimes praticados de GAROTINHO ROSINHA do mandato o fim após articulado, mesmo dos Goytacazes. no Município de Campos (STJ, (STJ, 28.10.2013.) (Sem destaques no original.) MANUTENÇÃO DA CAUTELAR. PEDIDO SUBSIDIÁRIO DE SUBSTITUIÇÃO SUBSTITUIÇÃO SUBSIDIÁRIO DE PEDIDO CAUTELAR. DA MANUTENÇÃO TRIBUNAL PELO DOMICILIAR CONCEDIDO POR PRISÃO PREVENTIVA DA DO OBJETO. PARCIAL EM OUTRODE ORIGEM, WRIT. PERDA [...] II a teor e adequação, necessidade de sua pelo julgador, análise, requer do art. 282, do CPP, observando-se, do princípio da ainda, por força ao gravame é proporcional tencionada se a constrição homogeneidade, ulterior. condenação da provável resultante III cautelares, em de direitos, a medida restritiva ou não, combinada, provisória em uma enquadrar-se deve a) o caso conjuntura: da seguinte face afastadas do CPP, único, do art.das hipóteses 313, caput e parágrafo ilicitude do art. de b) as excludentes legal, 314, do mesmo diploma ser a final à prisão, condenação de vislumbre-seprobabilidade a o fumus fechado; c) presentes em regime cumprida inicialmente delicticomissi e o periculum libertatis de cautela , a imposição o binômio não satisfaça delas, combinação ou de uma alternativa, alguma o acusado descumprido ou tenha necessidade/adequação, delas. No caso dos autos, embora se constatem – nos limites da cognição da cognição – nos limites se constatem embora No caso dos autos, , no tópico de que o Parquet a circunstância a atenção chama De início, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. – indícios de autoria e materialidade da prática prática da e materialidade – indícios de autoria sumária do habeas corpus se para os requisitos não vislumbro dos crimes imputados aos pacientes, e pública ordem da garantia na consistentes segregadora, medida a decretar criminal. da instrução na conveniência mencionou de modo expresso à prisão preventiva, da denúncia atinente Carlos Rosinha e Antonio Garotinho Garotinho, Anthony apenas os réus por em concreto conduta de eventual Rodrigues, nada dispondo acerca . Extrai-se partea medida segregadora que justificasse dos demais pacientes da peça acusatória:

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. instituto da prisão preventiva subsiste e está mais fortemais está e subsiste que do preventiva prisão da instituto Passo à análise do pedido de decretação de prisão preventiva dos prisãode preventiva decretação de pedido do análise à Passo e a seu cabimento pelo MPE quanto bem explicitado muito réus, base na com o que faço ministeriais, as razões acatando necessidade, no informativo de Justiça, trazida Tribunal jurisprudência do Superior , para per relationem da fundamentação nº 517, adotando a técnica parte que passa a fazer ministerial integrante a promoção incorporar desta decisão. [...] tipificados: abaixo graves, crimespor extremamente respondem réus Os [...] o Todavia, encontrando seu espaço no art. seu espaço encontrando 5º, nacional, jurídico no cenário nunca social. LXI da Carta de interesse inc. da República, e funda-se em razões da da prova impõe-seDesta diante forma, a sua decretação sempre ao e da autoria indícios suficientes constatados do crime, existência já foi Senadorda República RODRIGUES e ainda é o foi já CARLOS ANTONIO da República. Nacional do Partido [...] Presidente Presidente ainda é o sentido, , no mesmo GAROTINHO ANTHONY da República. Partido Estadual do [...] na de protagonismo papel exerce também ROSINHA GAROTINHO do Estado, sido Governadora de ter pelo fato tanto política nacional, PR. Estadual do de o marido ser o Presidente pelo fato quanto das uso mau do diante democracia, à prejuízo imenso um Percebe-se político-partidárias, dois pelos sendo impresso agremiações que vem do PR. líderes imenso risco, correm e as testemunhas a instrução processual Assim, dos denunciados. a liberdade com da Justiça, tão pública e a credibilidade a ordem garantir É preciso a fé toda tirando pelos denunciados, pelos crimes cometidos feridas ser e nos partidos na política ideia que precisa das pessoas, políticos, Eleitoral. o apoio da Justiça mudada, com dos crimes e fartos abundantes a de autoria, indícios Há provas de obstar a forma como da prisão preventiva, a decretação legitimar preservando nefasta e criminosa a instrução atuação dos denunciados, vindouro. eleitoral do processo e a lisura processual Feito esse destaque, tem-se que o juiz de primeiro grau, ao decretar ao decretar grau, que o juiz de primeiro tem-se esse destaque, Feito 32 conveniência da instrução criminal, reportou-se da instrução base na conveniência as prisões com à denúncia e entendeu que colaboradores e testemunhas estariam testemunhas e que colaboradores entendeu à denúncia e e concretos elementos que especificar porém, sem, sendo coagidos, . Veja-se: tais condutas evidenciariam contemporâneos

Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000

33 o réu Suledil Bernardino tinha o poder de vetar e atrasar pagamentos pagamentos atrasar e podero tinha Bernardino vetar Suledil de réu o detém considerável e inafastável poder sobre pessoas, incluindo pessoas, poder sobre inafastável e considerável detém , bem como sobre sobre , bem como ordens intimidados por suas que se sentem empresários públicos. órgãos [...] , vez que AnthonyGarotinho , vez réu do ordens as com acordo de contratos dos que o réu enquanto Rosinha Garotinho, da ré do governo secretário era Anthony réu do de campanha e coordenador responsável era Ney Flores os contra intimidatória por ascendência isso ampla tendo Garotinho, extorquidos. empresários [...] nos autos, dos fartos prestados diante Resta depoimentos claro que a Luiz, André colaborador pelo aqueles prestados especialmente riscos correm as testemunhas, assim como criminal, processual instrução formam a ORCRIM, que sendo certo dos réus a liberdade que o réu com contra armada intimidação inegável exerce Toninho como conhecido de extrema . Assim, o colaborador e em especial contra as testemunhas mediante criminal a instrução e sua lisura garantir-se necessidade as provas sem o que e do colaborador, das testemunhas a proteção judicializadas em de não serem risco correm aos autos carreadas oportuno. momento e desde logo graves são extremamente aqui expostos até Os fatos , sob na trama de pessoas envolvidas o temor haverá que demonstram de elucidar a fim declarações suas prestarem de aspecto, qualquer os fatos. [...] o cargo Anthony Garotinho já exerceu que o réu Não é demais lembrar do Estado do Rio e de Janeiro Governador Município, deste de Prefeito políticos contatos o que amealhou inúmeros , com Deputado Federal pela razão hegemonia política local, notória que lhe garantiram qual se vislumbrar a ocorrência de qualquer dos pressupostos inscritos no inscritos dos pressupostos de qualquer a ocorrência se vislumbrar pública, conveniência ordem da garantia quais sejam: art. CPP, 312 do penal. na aplicação da lei criminalda instrução e segurança [...] armado é o braço vulgo Toninho, Ribeiro, Antônio Carlos que o réu Ressalto e extorquidos empresários contra poderda ORCRIM intimidativo e com de de serviços ou de realização de prestação que mantinham contrato , enquanto dos Goytacazes o Município de Campos com públicas obras posição ocupavam e Suledil Bernardino Braga Ney Flores que os réus com o poder de negociar criminosa, tendo de destaque na organização “caixa via ilícitas contribuições de suas o pagamento empresários os contribuição, a obrigados fazer a eram empresários os que sendo 2”, seus receberem ameaça de não por financeira fragilização mediante lícitos. créditos Aliás, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. um dos integrantes do grupo um dos integrantes Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. De outro lado, em relação ao pressuposto da garantia da instrução da garantia da pressuposto ao relação em lado, Deoutro e salta aos olhos a é manifesta que sua presença tenho criminal, na denúncia: narrada prática contundente [réu Antonio Carlos Ribeiro, conhecido como “Toninho”] exerce inegável inegável exerce “Toninho”] como conhecido Ribeiro, Antonio Carlos [réu as testemunhas armas de fogo contra de duas emprego com intimidação o colaborador. e em especial contra [...] da da decretação a excepcionalidade não se desconhece efeito, Com pode ser utilizada quando ineficazes que somente prisão preventiva, da prisão no art. elencadas diversas 319 do CPP. as medidas cautelares está analisado, fático-probatório panorama do diante Entretanto, da prisão não se diversas que as medidas cautelares demonstrado instrução a adequada e necessária resguardar para suficientes mostram . da última ratio se não a manutenção solução não há outra Assim, criminal. Tribunal jurisprudênciaSupremo do a recente é mesmo sentido Nesse [...] Confira-se: Federal. Com suas atividades contínuas, os réus demonstram e acreditam que que e acreditam demonstram os réus contínuas, suas atividades Com os que evidente restando da lei e da ordem, estão acima seus poderes , e empresários pessoas comuns sobre poder intimidativo mesmos exercem de objeto ora nos fatos estão envolvidas aquelas que especialmente federal, policial inquérito no demonstrados estão que e cognição do física e mental a integridade resguardar qual é preciso pela razão [...]. testemunhas e demais colaborador [...] armado a braço de uma ORCRIM estamos diante com caso, Neste periculosidade e especializada toda intimidar pessoas, demonstrando em quantias altas de obter o fito com empresários em extorquir do primeiro eleitorais e facilitar as campanhas favorecer espécie para o mantendo de seu grupo, políticos e outros e segundo denunciados municipal e estadual. e Executivo poder no Legislativo AS e DECRETO ministerial a promoção acolho o exposto, de todo Diante GAROTINHO WILLIAM dos acusados ANTHONY PRISÕES PREVENTIVAS BARROS OLIVEIRA,DE ROSÂNGELA ROSINHA GAROTINHO MATHEUS CARLOS ANTÔNIO BRAGA, DE OLIVEIRA, NEY FLORES ASSED MATHEUS SOARES THIAGO SILVA, DA SULEDIL BERNARDINO SILVA, RIBEIRO DA ROSAS ALONSO, RODRIGUES e FABIANO CARLOS ANTÔNIO DE GODOY, ou onde quer que se encontrem. nos autos declarados nos endereços (Sem original.) destaques no O TRE/RJ, da mesma forma, apenas transcreveu trechos da decisão trechos apenas transcreveu forma, da mesma TRE/RJ, O 34 acima mencionada, os quais, repita-se, não contêm nenhuma referência referência nenhuma não contêm repita-se, acima mencionada, os quais, e contemporânea: concreta

Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000

se 35 Convém salientar que o colaborador André Luiz vem sendo vem Luiz André que o colaborador salientar Convém com Suledil Bernardino assediado pelo réu constantemente que os a fim de e pressioná-lo o colaborador de sondar intuito [...] criminosos não viessem à tona. fatos Com suas atividades contínuas, os réus demonstram e acreditam acreditam e demonstram os réus contínuas, suas atividades Com evidente restando estão acima da lei e da ordem, que seus poderes pessoas comuns sobre poder intimidativo que os mesmos exercem nos estão envolvidas aquelas que especialmente e empresários, no inquérito e que estão demonstrados de cognição objeto ora fatos integridade a resguardar preciso é pela qual razão federal, policial como assim testemunhas, demais e colaborador do mental e física faz imprescindível garantir a ordem pública, extirpando-se as práticas extirpando-se pública, a ordem as práticas garantir imprescindível faz criminosas da ORCRIM, evitando-se das atividades ilícitas a continuidade inegável uso do o com eleitoral seletivo processo o fraudar ao vistas com ilícitos. recursos obtido com poder econômico Em remate, para que não paire dúvidas sobre o efetivo dano potencial dano potencial o efetivo sobre dúvidas que não paire para Em remate, pelo hostis empreendidas práticas de à instrução criminal decorrente a coação que descreve da decisão excerto destaco criminoso, grupo sofrida pelo colaborador: Porém, vê-se dos autos que o próprio colaborador André Luiz Luiz André vê-se colaborador próprio o que autos dos Porém, e contemporâneos concretos elementos não se extraem Em conclusão, as justificativas , duas foram pública da ordem à garantia No que toca Como se pode ver de modo incontroverso, não se menciona nenhuma não se menciona de modo incontroverso, se pode ver Como em tese única conduta que a assentou-se a esse ponto, quanto Ainda Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. consignou que não se sentiu ameaçado quando o paciente Suledil quando o paciente ameaçado que não se sentiu consignou a família dele está bem”. “se Bernardino criminal. curso da instrução estariam obstando o regular de que os pacientes a cautelar:reiterar se de possibilidade a a) segregação a decretar para com contratos extorquindo-se que mantêm conduta, empresários de financiamento de em troca Goytacazes/RJ dos de Campos a Prefeitura presidem, Garotinho Rodrigues Carlos e Anthony Antonio campanhas; b) da do Partido nacional e regional de direção os órgãos respectivamente, República (PR). Confira-se: conduta efetiva dos pacientes visando prejudicar a colheita de provas. a colheita prejudicar visando dos pacientes efetiva conduta ao Bernardino Suledil do paciente seriauma suposta coação concreta a quo: aresto do trecho o seguinte conforme Luiz, André colaborador agente, até porque, os delitos por ele praticados por ele praticados os delitos porque, até agente, especialmente empresários que são extorquidos que são empresários especialmente Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , e os munícipes perante jurídica e insegurança estado de temor Com suas atividades contínuas, os réus demonstram e e demonstram os réus contínuas, suas atividades Com acima da lei e da ordem, estão que seus poderes acreditam poder intimidativo que os mesmos exercem evidente restando aquelas especialmente empresários, e comuns pessoas sobre e cognição de objeto ora nos fatos que estão envolvidas razão federal, policial inquérito no demonstrados estão que física e mental a integridade resguardar pela qual é preciso se faz como assim e demais testemunhas, do colaborador extirpando-sepública, a ordem garantir as imprescindível criminosas ORCRIM,da evitando-se práticas continuidade a seletivo o processo fraudar a vistas com ilícitas das atividades , a decisão impugnada fundamenta-se na garantia da ordem da ordem na garantia fundamenta-se , a decisão impugnada In casu da instrução criminal. pública e na conveniência a doutrina de Paulo , esclarecedora pública da ordem a garantia Sobre Rangel: [...] aborda Eleitoral Zona 98º da pelo magistrado proferida decisão A aspecto este . Senão vejamos: precisamente , pública a ordem extremaa medida garantir serve para lado, outro Por dos meios de coerção se utilizando continuem os réus evitando que terceiros, contra da ORCRIM, eleitoreiros específicos os fins sustentar para continuamente causando lei e nos ditames da da população a descredibilidade também gerando da Justiça Eleitoral. no trabalho [...] ganhando os Município há anos vem que este ainda salientar Devo e das ilicitudes dos sérios problemas noticiários nacionais por conta das atividades fruto nas eleições, e principalmente sempre que ocorrem certo sendo em prática, que sendo colocadas vêm hoje ilícitas que até de 2016 eleitoral no pleito a segurança manter preciso foi mais uma vez Eleitoral/RJ. Regional Tribunal pelo enviada nacional, da força através [...] da sociedade preservação na consiste pública que a ordem Cediço evitando a eventual do Estado de Direito, e deturpados ilícitos atos contra pelo do delito repetição causam grande impacto social. [...] impacto social. causam grande (Sem original.) destaques no No mesmo sentido, o aresto regional: o aresto No mesmo sentido, 36

Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 37 . 15 eleitoral com o uso do inegável poder econômico obtido com com obtido econômico poder inegável do uso o com eleitoral (Sem no original.) destaques ilícitos. recursos Essa circunstância é relevante na medida em que, segundo se extrai se extrai segundo na medida em que, é relevante Essa circunstância ocorrido teria sob gestão de que essa conduta considerando Ora, da a denúncia, a estrutura com de acordo se, palavras, Em outras em meras alicerçado prisional encontra-se em suma, o decreto Assim, , afirma-se que a posição pública da ordem a garantia sobre Ainda Antonio o que verifica-se nacional, diretório ao quanto Contudo, Especificamente acerca da suposta continuidade de extorsão de de continuidade da suposta acerca Especificamente Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. em que se decretou a prisão preventiva, a prisão preventiva, e do decisum em que se decretou da peça acusatória pela pretéritos contratos de verbas de liberação na consistiria o ilícito empresários respectivos dos à contribuição condicionada Prefeitura Rosinha e seus Garotinho Garotinho, as campanhas de Anthony para aliados políticos. a partir 2009 e 2016 e que, de 2017, entre político grupo determinado municipal Poder Executivo na chefia do solução de continuidade houve se afirmar que os para concretos não há elementos por seus integrantes, dos ilícitos. na prática persistem réus concretizar essencial para era dos Goytacazes/RJ de Campos Prefeitura serviços e obras de já financeiros liberando-seesquema, o recursos locais cujos sócios contribuíssem empresas apenas para executados parte, que desde de outra pode desconsiderar, não se campanhas, para municipal não é mais chefiado por Rosinha Executivo 1º.1.2017 o Poder político. ou seu grupo Garotinho conjecturas respeito. a esse nos Garotinho Rodrigues Carlos e Anthony de Antonio privilegiada da República do Partido constituiria nacional e regional diretivos quadros em campanhas futuras. os ilícitos se reiterarem para brecha 2014 – campanha Rodrigues apenas nas Eleições Carlos contribuído teria ainda assim, de – e, do Rio de Janeiro ao governo Garotinho de Anthony empresários locais, que, segundo se aponta na denúncia, ocorrera nos ocorrera na denúncia, segundo se aponta que, locais, empresários Prefeitura da Rosinhafrente denunciada à da Garotinho mandatos dois (2009 a 2016), observa-se Goytacazes/RJ dos de Campos desde logo que majoritário elegeu no pleito não se Garotinho do clã político o grupo municipal de 2016 que EDINHO indicou o então o então que EDINHO indicou empresa tinha poucos negócios no negócios no tinha poucos empresa Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Senador da República por São Paulo, ANTONIO CARLOS RODRIGUES, RODRIGUES, CARLOS ANTONIO porSão Senador Paulo, da República dos distribuição a quem o depoente devia tratar a pessoa para como ao PR; que na oportunidade reais) milhões de R$20.000.000,00 (vinte PR [...]; do nacional em exercício o presidente era CARLOS ANTONIO o nome contemplado não estava CARLOS que na planilha de ANTONIO do Estado do ao governo então candidato de ANTHONY GAROTINHO, disse CARLOS ANTONIO reunião, determinada em Rioque, Janeiro; de o partido pressionando obter estava para ao depoente que GAROTINHO que ANTONIO de reais); milhões de R$4.000.000,00 (quatro o repasse solucionar o pedido feito tentar para ao depoente pediu CARLOS em atender relutou o depoente inicialmente, que, por GAROTINHO; era “porque GAROTINHO para CARLOS por ANTONIO ao pedido feito de dinheiro o pagamento difícil eu justificar ideologicamente muito a que isso porque GAROTINHO”; para dos Goytacazes/ negócioEstado do Rio em Campos e nenhum de Janeiro com insatisfação aparentava CARLOS ANTONIO RJ; [...] que o próprio [...]. (Semno original.) destaques esse pedido de GAROTINHO , foi informado por JOESLEY BATISTA, por JOESLEY BATISTA, informado 2014, foi no ano de [...] Que, do a compra para o PT entre de um acordo da empresa, presidente reeleição à a campanha (PR) para Partido do apoioda República político lhe isso JOESLEY, segundo Que, ; de DILMA ROUSSEFF presidencial MANTEGA; GUIDO da Fazenda pelo ex-Ministro o comunicado do PR do apoio a compra para o acordo segundo MANTEGA, que, na milhões de reais), (vinte em R$20.000.000,00 sido fechado teria as todas EDINHO [SILVA] com parte [...] que tratava que cabia à J&F; de partidos a compra por parte políticos da envolvendo questões PR; do questão a apenas não e empresa, Nesse contexto, não há dados concretos que demonstrem que que demonstrem não há dados concretos Nesse contexto, ou direta atuação parte, em princípio, De outra vislumbra, não se que a medida conclui-se essas considerações, de todas Diante 38 modo relutante, como se infere das declarações do colaborador Ricardo Ricardo colaborador do das declarações se infere como modo relutante, J&F (JBS no curso do inquérito: econômico S/A), do grupo executivo Saud, a estrutura nacional do Partido da República, neste caso específico, caso específico, da República, nacional do Partido neste a estrutura de Anthony político do grupo estariafavor sendo utilizada em atualmente 2014, às Eleições tratando-se restrita em princípio de conduta Garotinho, anos. ocorridas de três há mais por parte estadual da grei. indireta do diretório pública e da conveniência da ordem em nome da garantia segregadora genéricos, base em argumentos com decretada da instrução criminal foi

Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 39 DJe24.10.2016.) de 136.296/SP, rel. Min. Rosa Weber, 1ª Turma, Turma, 1ª Weber, Min. Rosa rel. 136.296/SP, HC O decreto de prisão cautelar há de se apoiar nas circunstâncias fáticas fáticas apoiar há de se nas circunstâncias de prisão cautelar O decreto A validade da segregação cautelar está condicionada à observância, à em condicionada está cautelar segregação da validade A PROCESSUAL PENAL. SÚMULA 691/STF. PENAL. SÚMULA 691/STF. PROCESSUAL CORPUS. HABEAS PREVENTIVA. PRISÃO ROUBO QUALIFICADO. AFASTAMENTO. GENÉRICA E ABSTRATA. INIDÔNEA. MOTIVAÇÃO FUNDAMENTAÇÃO ORDEM. DA CONCESSÃO PRISÃO. DIVERSAS DA CAUTELARES MEDIDAS CORRÉU. DO BENEFÍCIO AO EXTENSÃO [...] 2. em ou a manutenção que a soltura evidenciando concreto, do caso econômica, à ordem pública, ordem à risco implicará do agente liberdade art. 312). da lei penal (CPP, criminal ou à aplicação à instrução ou base concretos elementos sem e abstrata, genérica 3. A motivação na jurisprudência esbarra prisional, o decreto idônea a amparar empírica lhe reconhece que não Federal, Tribunal Supremo deste consolidada . Precedentes. validade previstas por medidas cautelares 4. Substituição da prisão preventiva de fixadas pelo juízo a serem Penal, no art. de Processo 319 do Código [...] grau. primeiro (STF, (Sem original.) destaques no ILEGALIDADE . SÚMULA Nº 691/STF. PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS PREVENTIVA. PRISÃO ENTORPECENTES. DE TRÁFICO FLAGRANTE. IRRISÓRIA DE DROGAS QUANTIDADE ABSTRATA. GRAVIDADE IN CASU. ORDEM RELEVÂNCIA FAVORÁVEIS. CONDIÇÕES APREENDIDAS. CONCEDIDA. [...] 2. insertos requisitos aos fundamentada, decisão devidamente art.no 312 a demonstração revelando-se indispensável Penal, de Processo do Código o periculum libertatisde em que consiste . nele não havendo é genérico, de prisão preventiva o decreto 3. No caso, Carece, que justifiquem a imposição da prisão cautelar. menção a fatos a gravidade pois se limita a invocar concreta, portanto, de fundamentação atribuída ao paciente. da conduta abstrata [...] da do Subprocurador-Geral a manifestação 5. Na mesma linha elemento nenhum evocou não singular juízo “o quem República,para Confira-se, a respeito, a jurisprudência da c. Suprema Cortec. e do Suprema c. jurisprudência a da respeito, a Confira-se, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. abstratos e não contemporâneos, sem se apontarem as circunstâncias as circunstâncias apontarem sem se e não contemporâneos, abstratos bens jurídicos os contra que atentem de atos prática denotem que fáticas pelo art. 312 do CPP. protegidos de Justiça: Tribunal Superior

DJe(Sem16.11.2016.) de Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 396.421/SP, rel. Min. Antonio Saldanha Palheiro, 6ª Turma, DJe Turma, 6ª Saldanha Min. Palheiro, Antonio rel. HC 396.421/SP, A segregação cautelar do acusado pela prática de crimes eleitorais de crimes eleitorais do acusado pelaprática cautelar A segregação . Tribunal . Tribunal Regional Writ eleitoral. Juízo preventiva. . Prisão Habeas corpus Razões. Ratificação. incompetente. Juízo Decisão. Denegação. Eleitoral. Inexistência. cautelar. Segregação Manutenção. [...] 4. quando se justifica que somente é medida excepcionalíssima possibilidade de o acusado interferir a grande no demonstrada do a vontade subjugando ou contaminando votação, de processo já ilegais cuja materialidade de atos a partir da reiteração eleitor, concretos, por meio de atos ou de, demonstrada suficientemente esteja [...] interferir da prova. na produção Min. Henrique Neves, rel. 0601797-94/ES, (HC destaque no original.) concreto hábil a justificar a medida; antes, afirmou o caráter hediondo afirmou o caráter antes, a justificar a medida; hábil concreto em grande sua prática, como abstratos, elementos do crime e outros [...] 183). fl. (e-STJ delitos” parte a outros associada das hipóteses, (STJ, (Semde 1º.12.2017.) no original.) destaques 5. Fixação de medidas cautelares do art. cautelares de medidas do CPP 319, 5. Fixação dadas as na inicial, ilegal apontado o constrangimento Presente aqui da condição que o descumprimento ademais, registro, Merece Dessa forma, impõe-se reconhecer o constrangimento ilegal, cabendo ilegal, impõe-seDessa o constrangimento forma, reconhecer Veja-se, ainda, julgado desta Corte ainda, Superior: Veja-se, 40 particularidades do caso concreto, deve ser revogada a segregação, a segregação, ser revogada deve particularidades do caso concreto, ou seja, no art.impondo-se prevista a medida cautelar 319, III, do CPP, por quando, pessoa determinada com contato de manter “proibição a o indiciado ou acusado dela deva ao fato, relacionadas circunstâncias cinge-se a determinação com – no caso, ao contato distante” permanecer a quem de Godoy, Soares Thiago do paciente à exceção as testemunhas, relator. este no ponto deixa de se aplicar a medida, vencido com de acordo da prisão preventiva, a decretação gerar imposta poderá no art.o previsto 282, § 4º, do CPP. art. 319 do CPP. fixar medidas cautelares diversas da prisão preventiva, nos termos do nos da prisão preventiva, diversas fixar medidas cautelares

Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 41 oto V O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA: Senhora Presidente, eu Senhora Presidente, GONZAGA: O SENHOR MINISTRO ADMAR 7. Conclusão do art., nos termos ordem a parcialmente 654, concedo o exposto, Ante . voto É como 6. Pedido de adiamento de 6. Pedido e, a ordem, conceder está a se espécie na que considerando fim, Por I - nos crimes dolosos punidos com pena privativa de liberdade máxima superior a 4 (quatro) anos; [...]. I - nos crimes máxima superior dolosos punidos com pena privativa a 4 (quatro) de liberdade contra 55,19% dos vencedores. válidos, votos com 29,88% de majoritário, pleito ou fazer inserir da que devia ser escrita, declaração falsa ou diversa ou fazer para fins eleitorais: e reclusão é público, de 5 a 15 dias-multa, se o documento cinco anos e pagamento até – reclusão Pena é particular. de 3 a 10 dias-multa, se o documento anos e pagamento três até Art. da prisão preventiva: será admitida a decretação 313. Nos termos do art. Código, 312 deste a segunda colocação no obteve e Rosinha Garotinho, apoiado por Anthony Arthur, Francisco O candidato Art. 350. Omitir, em documento público ou particular, declaração que dele devia constar, ou nele inserir declaração que dele devia constar, público ou particular, em documento Art. 350. Omitir, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 15 ______13 14 gostaria, em primeiro lugar, de elogiar as brilhantes sustentações que sustentações as brilhantes de elogiar lugar, gostaria, em primeiro os feitos todos por trazer relator, do eminente ouvimos e também o voto das a solução uniforme assim, para contribuindo, numa só assentada, alguma implementada foi se Excelência Sua a indago Apenas demandas. isso porque de Godoy, Soares Thiago ao advogado medida cautelar da profissão. o exercício constrangeria § 2º, do CPP, para substituir a prisão preventiva pela providência cautelar cautelar pela providência substituir a prisão preventiva para § 2º, do CPP, as com no art. prevista de contato alternativa proibição 319, III, do CPP – do paciente (à exceção supra a fundamentação – conforme testemunhas a quem deixa de se aplicar a medida, vencido de Godoy, Soares Thiago da decisão aos corréus estendendo-se efeitos os relator), este no ponto na Ribeiro da Silva, Carlos e Antonio Braga Ney Flores em igual situação, do artigo diploma. forma 580 do referido é via imprópria para apurar as alegações de as alegações apurar para imprópria é via o habeas ainda, que corpus policial, inquérito no direcionamento e de suposto de magistrado suspeição mencionou já se (conforme ampla dilação probatória as quais demandam julgamento. se adiar o o pedido para rejeito voto), 3 deste no tópico Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Art. 319. [...] por quando, determinada pessoa com contato manter de proibição - III o indiciado ou acusado dela deva ao fato, relacionadas circunstâncias distante. permanecer O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA: Acompanho o relator, sem o relator, Acompanho GONZAGA: O SENHOR MINISTRO ADMAR ao medida cautelar de não implementar no sentido voto Apenas O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI (relator): Perguntado se ele se Perguntado O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI (relator): O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA: Mas, depois, essa testemunha essa testemunha depois, Mas, GONZAGA: O SENHOR MINISTRO ADMAR Essa é a única medida, porque há prova no processo, um depoimento, um depoimento, no processo, há prova porque Essa é a única medida, O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI (relator): Há nos autos a informação a informação Há nos autos MINISTROO SENHOR JORGE (relator): MUSSI eu aplicaria a do apenas medidas do art. as de todas 319 do CPP, Então, artigo: III do referido o inciso Leio 42 maiores considerações. Entendo acertadas as ponderações do eminente acertadas do eminente Entendo as ponderações considerações. maiores cita Excelência Sua da custódia. excepcionalidade da acerca relator e do saudoso Ministro Henrique Neves ilustre do sempre precedentes no caso em que houve Mas, Teixeira. Ministro Sálvio de Figueiredo não da decisão do Ministro Gilmar Mendes, pedido de reconsideração para de Sua Excelência os fundamentos todos adotei reconsiderei, a liminar implementada. confirmar ele no que possa ter constrangimento por causa de eventual advogado, das dos depoimentos no acompanhamento de sua profissão, exercício testemunhas. sentia intimidado, com sua família, ele disse que não. Mas eu não gostaria disse que não. sua família, ele com intimidado, sentia . em sede de habeas corpus de permear e discutir prova foi a juízo e afirmou não ter se sentido intimidada, segundo o que li do intimidada, se sentido ter e afirmou não a juízo foi processo. dando conta de que um réu tentou intimidar a testemunha. intimidar tentou de que um réu dando conta de que um dos pacientes teria coagido as testemunhas. Ainda segundo Ainda as testemunhas. coagido teria pacientes dos de que um pela tribuna, praticamente a instrução está agora ratificada a informação, a prova colher ainda faltando colhida, foi incriminação da já prova a finda, de defesa. de testemunhas a testemunha. nenhum constrangimento que não houvesse inciso III, para

Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000

43 ato F de

ia r até M O DOUTOR FERNANDO NEVES DA SILVA (advogado): Senhora (advogado): SILVA FERNANDO NEVES DA O DOUTOR O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA: Certo. Mas ele é advogado Mas é advogado ele Certo. GONZAGA: MINISTROSENHOR O ADMAR O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI (relator): Ele aqui é réu no processo. Ele aqui é réu O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI (relator): também. Mas é advogado GONZAGA: O SENHOR MINISTRO ADMAR no habeas Ele é paciente O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI (relator): O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA: No exercício da profissão, da profissão, No exercício GONZAGA: O SENHOR MINISTRO ADMAR O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI (relator): Apenas esclareço ao esclareço Apenas MINISTRO SENHOR O JORGE (relator): MUSSI A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Vice-Presidente no exercício da WEBER (Vice-Presidente no exercício A SENHORA MINISTRA ROSA Essa é minha divergência pontual com relação à aplicação de medida à aplicação de medida relação com pontual divergência Essa é minha Senhora Presidente. voto, É assim que a decisão do eminente penso que fundamentos, aos outros Quanto Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Presidente, se Vossa Excelência me permite a palavra, esclareço que, neste neste que, esclareço a palavra, me permite Excelência Vossa se Presidente, de uma das partes, se não me engano. Ele é réu, disso não tenho dúvida. disso não tenho réu, Ele é de uma das partes, se não me engano. de um dos pacientes? ele também é advogado Mas, Isso é concreto. , na condição de réu. Ele está sendo processado. de réu. , na condição corpus ele, sendo advogado da causa, não tem de acompanhar as audiências? de acompanhar não tem da causa, advogado sendo ele, E há ainda a inquirição testemunhas. de Ministro Admar Gonzaga que haveria constrangimento por parte desse constrangimento Gonzaga haveria que Ministro Admar o comparecimento o inciso I, que estabelece aplicado se fosse paciente que penso caso, Nesse isso. para condições e prazo determino e periódico sim. constrangimento, haveria presidência): O eminente relator, pelo que compreendi, está deferindo a deferindo está compreendi, que pelo relator, eminente O presidência): pela providência dos pacientes a prisão substituir preventiva para ordem do art. alternativa cautelar 319, III, do CPP. cautelar a Thiago Soares de Godoy. Soares Thiago a cautelar meu entendimento. com de acordo está absolutamente relator ato em conjunto, isso isso conjunto, em habeas corpus F de

ia r até M Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA: Acompanho o relator, com com o relator, Acompanho GONZAGA: O SENHOR MINISTRO ADMAR cautelares. sem aplicação de medidas integralmente, a ordem Concedo O DOUTOR FERNANDO FERNANDES DA SILVA (advogado): Senhora (advogado): SILVA FERNANDO FERNANDES DA O DOUTOR do impetrante sou também eu Como O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI (relator): Na conclusão de meu Na conclusão O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI (relator): Mas uma dúvida me assaltou, porque entendi do voto do eminente do eminente voto do entendi porque Mas dúvida me assaltou, uma e de de Garotinho sendo advogado continua Thiago a dizer, volto E, O DOUTOR MARCELO LUIZ ÁVILA DE BESSA (advogado): Senhora DE BESSA (advogado): ÁVILA LUIZ MARCELO O DOUTOR 44 essa divergência pontual, com relação ao advogado Thiago Soares de Soares Thiago ao advogado relação com pontual, essa divergência Godoy. Presidente, para que a defesa e os pacientes compreendam o que devem o que devem compreendam e os pacientes que a defesa para Presidente, concessão a porque esse ponto, que fique esclarecido peço ou não fazer, determinada, pessoa com contato em entrar não seriamedida da para qual é a pessoa determinada. mas não está claro advogado não é Ele ação. na sua autodefesa que ele exerça impede não e pode se autodefender. mas é advogado dos demais, voto, concedo a ordem a todos, com essa medida. E, a teor do art. a teor medida. E, essa com 580 a todos, a ordem concedo voto, a Ney Flores da decisão os efeitos estendo Penal, Processo de do Código Ribeiro da Silva. Carlos e Antônio Braga processo, ele não atua como advogado. Ele é advogado das mesmas Ele é advogado advogado. como não atua ele processo, processos. em outros pessoas, os réus. a todos imposta não foi cautelar, alternativa, que a medida relator a minha compreensão que me parecendo está pelo debate, agora, Até Excelência Vossa final, ementa da entendi que pelo Mas, correta. foi não essas medidas. a quem se aplicavam ou quatro três citou por essas contato, mantém eles e com Rosinha série em uma de processos questões. outras Presidente, exponho exclusivamente uma questão de fato. Lembro que Lembro uma questão de fato. exclusivamente exponho Presidente, convivência têm seja, ou e sogro, genro são que pacientes, dois defendo

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45 oto V Porém, concordo com o Ministro Jorge Mussi, no sentido de não ser Mussi, no sentido o Ministro Jorge com concordo Porém, pensei que toca ao inciso III do art. fim, no que 319, de início, Por do Ministro Admar em vista as ponderações tendo Entretanto, O SENHOR MINISTRO CARLOS HORBACH: Senhora Presidente, em SenhoraPresidente, HORBACH: MINISTROSENHOR O CARLOS da prisão do art. aqui as hipóteses não vejo do Código 312 De fato, sobre que é exatamente a esse feito, uma única dúvida quanto Haveria o momento oportuno para se debater essa tese, que oportuno essa tese, o momento habeas se debater corpus para Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. familiar. Apenas para que fique esclarecido se haverá ou não impedimento não impedimento ou se haverá esclarecido que fique para Apenas familiar. familiar. convívio de eles terem expressão, se não me engano, de Tito Costa. Soldado de reserva Costa. esse que Tito de se não me engano, expressão, mais grave. delito de de inocorrência nas hipóteses seria aplicável somente o relevante. reputo indicado Suledil, ao paciente seria o caso de aplicá-lo exclusivamente ou pressão algum tipo de constrangimento feito tendo como nos autos de 12 da ementa o indicado no item É exatamente testemunhas. sobre o relator. Sua Excelência, em oportunoda aplicação da medida cautelar Gonzaga, considero excluir mantendo-a em relação de Godoy, Soares Thiago questão o advogado aos demais pacientes. dezembro do ano passado, quando estávamos na iminência de apreciar os de apreciar na iminência quando estávamos do ano passado, dezembro das partes, li os os advogados , recebi em habeas corpus ordinários recursos pela convicção firmara já naquela ocasião, e, os autos examinei memoriais, e oportuna pela correta reforçada foi Essa convicção ilegalidade das prisões. e ela se torna no período decisão do Ministro de recesso, Mendes, Gilmar sua por Mussi, que, do Ministro Jorge do voto a leitura absoluta, com agora a esse caso. definitivas luzes traz Seção do STJ, Terceira experiência na pública, seja a questão da seja a questão da ordem Penal, de Processo a prisãoindevida decretada como Reputo criminal. instrução da garantia pelo confirmada dos Goytacazes, de Campos Eleitoral pela 98ª Zona do Rio de Janeiro. Eleitoral Regional Tribunal de ser esse tipoaquela questão do art. Eleitoral, a natureza Código 350 do que é acórdãos, um soldado de reserva já mencionado em diversos – como oto V Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , em favor de Anthony de Anthony , em favor em habeas corpus e também recursos corpus O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Senhora Presidente, principio Senhora Presidente, O SENHOR MINISTRO FACHIN: EDSON Senhora Presidente, que tenho, fundar o posicionamento Para essa matéria e toda de impetrações há uma sucessão se percebe, Como coator, em tese, se dirigem em um ato, essas impetrações Todas Desse modo, Senhora Presidente, louvando a atuação dos advogados advogados dos a atuação louvando Senhora Presidente, Desse modo, 46 cumprimentando o eminente relator, que, mais uma vez, brinda este brinda este uma vez, mais que, relator, o eminente cumprimentando e verticalizada e da matéria análise percuciente uma com Colegiado à tribuna. que assomaram advogados também os ilustres cumprimento aqui cogitava-se originariamente, que, permita-me lembrar apenas decisão liminar do , que ensejaram de habeascorpus ações de cinco Decisão essa que manteve do Rio de Janeiro. Eleitoral Regional Tribunal preventiva a e decretou grau, do juiz de primeiro anterior, a deliberação a quem restou de Rosinha Garotinho, exceção com dos pacientes, o uso de tornozeleira. imposto São diversos Colegiado. por este à colação que vem no exame resulta habeas do Estado do Rio de a governador candidato sabemos, como Garotinho, de Campos Prefeita de 2014; Rosinha Garotinho, nas eleições Janeiro Presidente Rodrigues, Carlos de 2009 a 2016; Antonio dos Goytacazes, advogado Godoy, de Soares Thiago da Repúblicanacional do Partido (PR); campanhas de das Financeiro Coordenador se depreende, segundo e, de governador, os cargos e Rosinha para Garotinho Garotinho Anthony em Municipal de Governo em 2012, Subsecretário em 2014, e prefeita, e, em 2016; vereador de o cargo para não eleito e candidato 2016 2015 e tribuna,da declinado já possui como que, Rosas Alonso, Fabiano ainda, grau, de primeiro reta descendente em linha por afinidade, parentesco Rodrigues. Carlos de Antonio por ser genro nos que, do Rio de Janeiro, Eleitoral Regional Tribunal pelo praticado a prisão preventiva eu disse, como , manteve, de habeascorpus autos que sustentaram na manhã de hoje, meu voto acompanha o Ministro Jorge o Ministro Jorge acompanha meu voto de hoje, na manhã que sustentaram em a ordem conceder para somente de Sua Excelência Mussi, divergindo de Godoy. Soares Thiago ao paciente maior extensão em relação

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47 A Ação Penal nº 12-81 propicia rememorar que, em 18 de maio de 2017, maio de em 18 de que, rememorar propicia nº 12-81 Penal A Ação do grupo executivo Saud, há o de Ricardo acordos, esses Entre a Promotoria de junho, em 14 no mês seguinte, Subsequentemente, e a denúncia das investigações deu-se a instauração Em 20 de junho, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. decretada contra os pacientes pelo Juízo da 98ª Zona Eleitoral daquele Eleitoral da 98ª Zona pelo Juízo os pacientes contra decretada nº 12-81, à exceção Penal da Ação nos autos denúncia ao receber estado, sua prisão uso de pelo substituída teve repito, que, de RosinhaGarotinho, eletrônica. tornozeleira conexa, matéria de Federal Tribunal Supremo no relator de condição na de colaboração de acordo de cópias e envio sigilo de levantamento deferi Federal. Tribunal esses homologados pelo Supremo – acordos premiada sorte.qualquer de nova, matéria trazer a estou não autos, nos está Isso relator. do eminente no voto expressa referência há Aliás, e procuradorias, se deu aos juízos em que a remessa J&F, econômico destacando-se no medidas cabíveis, adotar para competentes em tese, ao caso a Seção Judiciáriado Estado do Rio e a de Janeiro que interessa da República Regional naquele estado. Procuradoria dos Goytacazes, de Campos Eleitoral vinculada à 98ª Zona Eleitoral – é o que se deduz –, de imprensa matéria por conhecimento tomando supostos Saud Ricardo albergariam do colaborador de que as declarações Garotinho da JBS S.A. à campanha de Anthony de recursos ilícitos repasses de 2014 – eleições do Estado do Rio nas de Janeiro de governador ao cargo poderia o que de contas, na prestação e isso sem o devido registro a –, solicitou fins eleitorais para crime de falsidade ideológica configurar policial. de inquérito instauração dos pacientes de 2017 em desfavor de novembro em 16 oferecida foi Engenharia, mantinha que Macro da sócio Flores, Ney de também e o município no período em que Rosinha era com Garotinho contratos policial Toninho, como conhecido Ribeiro da Silva, Carlos Antônio Prefeita; Secretário Municipal de que foi e Suledil Bernardino, civil aposentado; mediante alegando-se que os réus, Fazenda, e de de Governo Controle crimesos arts.dos 317 e 1º, criminosa,§ 158, cometeram organização no art. Eleitoral, previsto 350 do Código mais o delito Penal, do Código o art. com , inciso II, § 2º, e incisos I e II desse § 2º, combinados 1º, caput de 2010, campanha de Anthony nº 9.613, de 1998, nas eleições da Lei Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , à exceção de um, portanto, Rosinha portanto, um, de exceção à , habeas corpus Ainda na denúncia, requereu-se a prisão preventiva ou a decretação ou a decretação a prisão preventiva requereu-se na denúncia, Ainda denúncia, a recebeu eleitoral juiz o 2017, ano, daquele novembro Em cinco impetrados foram Implementadas as medidas segregadoras, mérito do julgamento do e mesmo antes decisões essas Contra a TRE/RJ denegou a ordem de 2017, o Na sessão de 4 de dezembro pelo eminente bem indicado muito foi como TRE/RJ, do ato Enfim, esse o perante habeas corpus cinco impetraram réus os cinco Portanto, os habeascorpus, todos Superior Eleitoral, Tribunal do No âmbito Carlos de Antonio genro Rosas Alonso, Fabiano ao réu Quanto 48 Garotinho ao Senado; em 2012, reeleição de Rosinha Garotinho; e, em em de Rosinha e, Garotinho; ao Senado;Garotinho 2012, reeleição em e Rosinha aliado de Anthony Arthur, de Francisco campanha 2014 e 2016, a Prefeitura. para Garotinho Penal. do art. de Processo cautelares de medidas 319 do Código a ordem garantir visando dos pacientes, a prisão preventiva decretou cumprindo-se penal, pública e a instrução o mandado. de Anthony favor em Eleitoral Regional Tribunal no habeas corpus Soares Thiago Rodrigues, Carlos Antonio Rosinha garotinho, Garotinho, os todos do caso indeferiu A relatora Rosas Alonso. de Godoi e Fabiano pedidos de liminares. Regional Tribunal no ou seja, do writ impetrado daquela impetração, habeas corpus impetrados também restaram do Rio de Janeiro, Eleitoral Superior Eleitoral. Tribunal aqui no cinco dos quatro a quem se substituiu a prisão pelo uso de em relação Garotinho, eletrônica. tornozeleira ensejou à colação, que trouxe princípio ao do acutíssimo voto relator agora, e, acabou de conhecer Tribunal esse por unanimidade, e, recurso . desses habeas corpus da impetração mérito está a julgar o próprio regional, após a publicação do acórdão e, Superior Eleitoral Tribunal . habeas corpus nos respectivos ordinários os recursos interpuseram em TRE/RJ do as decisões da relatora contra denominados de 1º grupo, em que se julgou o mérito, os arestos contra e os do 2º grupo, liminares, Mussi. Ministro Jorge do eminente na relatoria restaram que ele impetrou registro nacional do PR, também Presidente Rodrigues, , e que, a posteriori Federal, Tribunal o Supremo perante habeascorpus deferido. restou Toffoli, Ministro Dias distribuído ao eminente

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49 disse Sua Excelência disse Sua Excelência Portanto, excetuando-se adentrarmos a essas circunstâncias, não vejo não vejo a essas circunstâncias, adentrarmos excetuando-se Portanto, No âmbito desse Tribunal, em relação ao primeiro grupo de habeas grupo ao primeiro relação em Tribunal, desse No âmbito os arestos , contra de habeas corpus ao segundo grupo Já no que toca sido que não haviam em habeas corpus recursos quatro aos Quanto por Federal Tribunal no Supremo impetrado ao habeas corpus Quanto mérito do matéria em que, dizer para retrospecto pequeno esse Faço Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. e estamos de acordo, “é remédio constitucional de rito célere e cognição e cognição célere de rito constitucional remédio “é e estamos de acordo, o inequivocamente, de plano, sumária, demandando que se comprove ilegal”. constrangimento Permita-me coator. ato como que é tido TRE/RJ, infirmar a decisão do como contra as decisões liminares da relatora no TRE/RJ, o eminente o eminente TRE/RJ, no da relatora as decisões liminares contra corpus, 7.12.2017, em virtude em Mussi prejudicados, os julgou da Ministro Jorge escorreito procedimento com superveniência do mérito, julgamento do poder. a mais não as Mussi indeferiu o Ministro Jorge o mérito, que julgou TRE/RJ, do dos processamento o determinou e 7.12.2017, data, mesma na liminares writs. respectivos o Ministro Gilmar recesso, do Mussi antes ao Ministro Jorge conclusos relaxar para em 20.12.2017, o recesso, durante as liminares Mendes deferiu sido tenham que de notícia depreendi não examinei que do E prisões. as que o zonal ao juízo determinado ou assim alternativas medidas fixadas a liminar em Gilmar Mendes também deferiu O eminente Ministro fizesse. de Godoi. Soares Thiago de favor Presidente Rodrigues, Carlos de Antonio genro Rosas Alonso, Fabiano a liminar deferiu relator, Toffoli, Ministro Dias nacional do PR, o eminente que fixasse as medidas ao juiz zonal em 19.12.2017 e ali determinou cabíveis. que entendesse alternativas cautelares ministro ao eminente vênias todas as com dessas impetrações, específico de concessão nessa circunstância que não há hipótese entendo relator, caminho em que por um precisamente sem que se marchasse da ordem, segmento, pelo menos em um determinado de Sua Excelência, no voto que o habeascorpus, assentado efetivamente, resta, também, com todas as vênias, tomar como empréstimo de análise o empréstimo como tomar as vênias, todas também, com e concretos a ausência de elementos acentua: relator que o eminente que evidenciariam tais condutas. contemporâneos ) encido v ( oto V Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. O SENHOR MINISTRO ALEXANDRE DE MORAES: Senhora Presidente, DE MORAES: Senhora Presidente, O SENHOR MINISTRO ALEXANDRE apenas a discussão da é mais ampla do que que a matéria Entendo Nada obstante – isso consta da decisão que decretou o sequestro o sequestro que decretou da decisão – isso consta Nada obstante reprodução relator, ministro do eminente voto e 30 do 29 Há, às fls. para relator ministro eminente ao as vênias todas peço Portanto, voto. É como 50 adentrarei outra questão. Por coincidência de substituição, como foi foi como de substituição, coincidência Por questão. outra adentrarei participei de alguns da tribuna, do julgamento no ano passado, lembrado e estudando acabei analisando aquele momento, desde e, habeas corpus a questão. sua permite do habeas corpus brasileira A teoria ilegalidade da prisão. salientado – também mas prisão, de ilegalidade para só não concessão, oblíqua, na condição que, qualquer coação pelo nosso decano – para vir, e ir de à liberdade restrição de possibilidade à ou cerceamento ao leve absoluta. elas a questão da incompetência entre corporal, a preventiva –, há elementos concretos que, embora com com embora que, concretos elementos há –, preventiva a corporal, e de Sua Excelência voto próprio no são introduzidos percepção, outra empresários com negociações de poder intimidativo do tratam que para por forçá-los concretos de atos 2, indicações ao caixa a contribuir de risco e, além disso, contratos, de vetar pagamento de influência, a fim de modo regular. no seu devido tempo, concluídas não serem provas Excelência 31, Sua à fl. inclusive, estão indicados e, em que esses fatos em de arma de fogo há também o caso de emprego que faz referência o assédio de mais Ou seja, essa circunstância hipótese. uma determinada colaborador e todasbem depreendem, se daqui que situações outras as partidária,estrutura da utilização a como fatos dos demandariam reexame da constrição. e cogitar-se na análise do mérito ingressar eventualmente, para, juízo um a não e valor de juízo um a submetida que ainda que, entender pela razão se sustenta, coator dito o ato que não é possível, de realidade, ainda que vencido, eu disse, – como também conhecendo embora qual, a ordem, de conceder –, deixo substitutivo do caráter não convencido que acabo de expor. pelas razões

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51 Entendo, no caso, que há incompetência absoluta da Justiça absoluta da que há incompetência no caso, Entendo, A meu ver, a legislação é muito clara no sentido de um ditado caro caro de um ditado no sentido clara muito é a legislação A meu ver, está cachorro “o usando um ditado popular – é que – O que me parece denúncia por ainda não houve pelo que consta, o momento, Até tomando Eleitoral, Zona vinculado à 98ª eleitoral O promotor Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Eleitoral, desde o início até o presente momento. E, para que se impeça, para E, momento. o presente o início até desde Eleitoral, a ser isso continuar quando da análise, protelação posteriormente, destacado discutirmos ser necessário esse ponto, mais entendo alegado, o art. apontando 35, a questão, que afastou relator, ministro pelo eminente inciso II, do Código Eleitoral e o art. 78, inciso IV, do Código de Processo de Processo do Código e o art. Eleitoral 78, inciso IV, inciso II, do Código para dessa Justiça Especializada competência a sobre que tratam Penal, conexos. que lhes forem e comuns e julgar crimes eleitorais processar a ou seja, o que segue o principal, de que o acessório Civil, ao Direito uma investigação de no âmbito é que, e pretende, pretendeu, legislação pela questão principalmente de uma ação penal movida eleitoral, a Justiça Especializada para o chamamento haja, obviamente, eleitoral, ao principal. dos crimes conexos verdadeira houve a meu ver, porque, e não o contrário, seguindo o rabo”, determinou Fachin o Ministro Edson E explico: de competência. avocação do Rio o compartilhamento a Sessão com Judiciária da Justiça Federal das dos Goytacazes, em Campos a Justiça Eleitoral e não com de Janeiro, Os Federal. Tribunal no Supremo que se homologaram premiadas delações no federal, sob jurisdição – ficaram do relatório da ação penal – consta fatos na Justiça Federal. sendo autuados e investigados Rio de Janeiro, apenas o recebimento houve parte competente, Ministério do Público Ministro relator, do ministro Da decisão por parte do juiz competente. na e, concordou O Ministério Público recurso. não houve Fachin, Edson que Os fatos de competência. declinação não houve Justiça Federal, à Justiça Federal levados foram Federal Tribunal no Supremo estavam e lá estão correndo. ou caso, o avocou por notícia de jornal, pela imprensa, conhecimento o Ministro Edson que Sua Excelência, seja, mesmo sabendo pela imprensa Federal, Justiça a para fatos mesmos os exatamente remetera Fachin, Há Há um bis in idem. tramitação. a acelerou policial e inquérito o requisitou em que a declinação de competência na Justiça Federal, uma investigação sem nenhum recurso... Fachin, pelo Ministro Edson determinada foi Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. O SENHOR MINISTRO ALEXANDRE DE MORAES: No momento em MORAES: DE momento No O SENHOR MINISTRO ALEXANDRE por alguns eleitoral fui promotor porque normalE o seriadigo isso, – que Penal, de Processo que há norma no Código Da mesma forma discutido foi que o exatamente é caso nesse fatos de complexo O O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Vossa Excelência me permite um me permite Excelência Vossa MINISTROO SENHOR EDSON FACHIN: caso, em um ou outro Federal, Tribunal há no Supremo vezes, Às 52 que a Justiça Federal recebe e instaura o procedimento, admite-se o procedimento, e instaura recebe que a Justiça Federal é a mas competência, que define a remessa é a Não competência. sua poderia ter Federal a Justiça porque até Federal, Justiça pela instauração a Justiça Eleitoral. declinado para o colega, a análise com anos – pedir o compartilhamento das provas, conflito se haveria verificar da República, para o procurador no caso, de jornal, base em notícia de imprensa, com Mas, de atribuições. positivo e deu sequência aos fatos. o inquérito instaurou o promotor há normas que a competência, atraem os crimes que mais graves prevê principal quando o é da Justiça Especializada competência dispõem que a Mas esse caso trata de normas. é dessa Justiça, caracterizando conflito em criminosa, montada organização de uma verdadeira investigação da corrupção extorsão, como crimes, inúmeros com dos Goytacazes, Campos que parte e ainda mostra de de dinheiro da lavagem lavagem passiva, por caixa 2. sido feita teria dinheiro Mensalão:do penal ação na caracterizariaisso se Mas,2. caixa não ou o que e aqui proposta, lá tomada da conclusão independentemente havia,que de indicações indícios e delação surgiram uma que em é ocorreu os ex-Governadores envolvendo uma organização o mandato, todo durante imputada, gravidade com inclusive crimes, e RosinhaGarotinho em diversos aparte? Eu não tenho o hábito de interromper, mas gostaria de precisar mas gostaria de precisar de interromper, aparte? o hábito tenho não Eu de colaboração de acordos derivados de elementos que a remessa é dos temas, se inteirou bem muito Excelência Vossa como premiada, e sem definição de competência se faz sem declinação que uma remessa competente. juízo como do destinatário haver mas não creio destinatário, é o juízo qual dissonância de definir-se não define a por si só, de que a remessa, ao fato em relação dissonância as em nada afasta obviamente, que, esse elemento Apenas competência. Excelência. Vossa de premissas

Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 53 Numa questão de menor significância dentro dessa corrupção dessa dentro significância de menor Numa questão legal ao devido processo gravíssimo que isso é ferimento Parece-me ou Federal Justiça à remetida for delação uma Sejornal, de notícia cada a mas em todos não só no Brasil, é caro do juiz natural O mandamento contrárias, às posições o devido respeito aqui, com O que tivemos Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. tais como crime de extorsão, ameaças com arma, corrupção passiva, e parte e arma, passiva, corrupção ameaças com crime de extorsão, tais como caixa 2. de dinheiro, lavagem sido para poderia ter desse dinheiro simplesmente Eleitoral Justiça a jornal, de notícia por cidade, na montada a ignorando ele, e seguiu com o inquérito instaurou o caso, avocou na Justiça Federal. que ocorre tramitação primeira pela que, do juiz natural, A garantia do juiz natural. dentro expressamente escrito veio brasileiro, Constitucional Direito no vez, e LIII, é absolutamente XXXVII de 1988, nos incisos na Constituição do a imparcialidade arbítrioabuso e evitar para garantir e indispensável é também ressalta, Federal Tribunal o Supremo como julgador, órgão do Estado e representa persecutórios de limitação dos poderes um fator tribunais. e dos juízes importante de imparcialidade garantia promotor Comum, Justiça da promotor determinado e Estadual Justiça à alguma puxar da República, para pensar que dá procurador eleitoral, assim, e, a sua competência que o crime é para si, acreditando para coisa de casos escolha verdadeira que haja permitiremos os casos, todos leva consequentemente, e, do Ministério membros Público por determinados juízes. por determinados alemão Federal Constitucional Tribunal O jurídicos. os ordenamentos a impossibilidade de escolha, ressaltando esse princípio, consagra afirmando o que acusador, órgão pelo seja julgador, órgão pelo seja como bem natural”, juiz seu de privado será “ninguém mandamento deve judiciários, dos órgãos da independência a garantia com ocorre incompetentes. de órgãos impedir intervenções de um membro notícia de imprensa, com uma intervenção de ofício, foi a partir e, do Ministério penal daí, a sequência de uma ação Público alemão, Federal Constitucional Tribunal do as palavras E repito eleitoral. de órgãos impedir intervenções “deve de que o princípio do juiz natural dos a confiança da Justiça e protege na administração incompetentes e objetividade dos tribunais”. e da sociedade na imparcialidade postulantes Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. [...] ao agravo de ofertarno momento as contrarrazões Somente II - passou anterior, ao seu entendimento relação com inovando regimental, eventual para em princípio, aponta, fática narrativa “a que a sustentar (art. passiva corrupção Penal) tais como de crimes, 317 do Código prática (art. Eleitoral). eleitoral e falsidade ideológica 350 do Código Ou seja, houve a remessa dos autos, porque se tratava de corrupção de corrupção tratava se porque dos autos, a remessa Ou seja, houve habeas iniciais dos corpus as petições analisando inclusive, Parece-me, Tribunal do Supremo Turma da Segunda precedentes E mais: há três regimental, nº 6820, agravo Pet – Fachin Ministro Edson O eminente à remeter que deveria a maioria turma da entendeu No entanto, 54 passiva e falsidade ideológica eleitoral; Sua Excelência, o Ministro Edson o Ministro Edson Sua Excelência, eleitoral; e falsidade ideológica passiva agravo houve a Justiça Federal; para enviou monocraticamente, Fachin, nas e somente por parte e nas contrarrazões, da defesa; regimental afirmou que a o Ministério segundo a ementa, Público contrarrazões, porque da Justiça Federal, era da Justiça Eleitoral, não era competência e o próprio relatório do eminente ministro relator, que temos um caso um caso que temos relator, ministro do eminente relatório e o próprio do princípio do ser feita deve que perfeitoabsolutamente da salvaguarda parte por avocação a partir da verdadeira porque, da escolha juiz natural, uma sorte há toda de ilegalidades juiz eleitoral, e do do Ministério Público imparcialidade, de ausência total ver, meu a demonstrando, praticadas, mais boa que acusa ou a que julga, por a causa quem escolhe porque boa vontade ter Pode jamais imparcialidade. não terá que tenha, vontade imparcialidade. jamais terá ou má vontade, ser e penso hipótese, da presente diversos em julgamentos Federal, ou decidiram, nos quais desses julgamentos, importante pegar a ratio a Justiça Eleitoral seria para dos autos se a remessa decidir, pretendiam a Justiça Federal. ou para Fachin, Ministro Edson eminente o relator declaração, de embargos que, entendeu – Ministroo Lewandowski Ricardo acórdão o para redator passiva, ou seja, corrupção a essa, semelhante de acusação no âmbito a possibilidade de parte de dinheiro e na lavagem de dinheiro lavagem à Justiça Federal. remeter sido por caixa 2, deveria ter que hipótese, da presente total uma diferença mas com Justiça Eleitoral, da ementa: consta

Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 55 O SENHOR MINISTRO ALEXANDRE DE MORAES: Exatamente. Essa MORAES: DE Exatamente. O SENHOR MINISTRO ALEXANDRE a Justiça não porque à Justiça Eleitoral, enviado foi o caso Então, desde a remessa porque, nesse caso, Ou seja, aplica-se integralmente que esse o vice-procurador-geral me respondeu eleitoral Indagado, de a concessão é possível TRE, pelo não sendo tratado mesmo Então, O SENHOR MINISTRO ALEXANDRE DE MORAES: Exatamente. O SENHOR MINISTRO ALEXANDRE é do ementa essa Portanto, O SENHOR MINISTRO FACHIN: EDSON O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Creio que o Ministro que o Ricardo Creio MINISTROO SENHOR EDSON FACHIN: Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. ementa representa o que a maioria decidiu naquele momento. Mas maioriaa que o momento. naquele decidiu representa ementa enviado o caso foi porque não se aplica, o precedente que mostrar quero de ao voto contrários vencedores, mesmo havendo à Justiça Eleitoral, por haver que, que entendia Fachin, o Ministro Edson Sua Excelência, à Justiça Federal. ser enviado caso deveria o passiva, corrupção maioriaa entendeu porque mas crimesos chama conexos, Eleitoral o nas contrarrazões, somente E, caixa 2. de se tratava só então que até porque Eleitoral, Justiça a para afirmou não era que Ministério Público passiva. corrupção havia e de dinheiro lavagem passiva, corrupção fala-se em Justiça Federal, à pela manifestou se que o Ministério mesma forma Da Público extorsão. parece-me que se aplicaria no caso da Justiça Federal, competência mesma decisão. a presente isso que Eleitoral, Regional Tribunal pelo tratado sido havia não assunto nesse Mas, se manifestado. não havia por isso, e, da defesa seria inovação que há nulidade absoluta. acredito ponto, evitar que a partir absoluta, para por incompetência ofício nesse ponto o prazo inclusive tudo, a nulidade e se perca se declare das condenações prescricional. redator para o acórdão, pois eu fiquei vencido. pois eu fiquei o acórdão, para redator Lewandowski tenha ficado como redator para o acórdão. para redator como ficado tenha Lewandowski havia corrupção passiva e falsidade ideológica eleitoral, utilizado no caso utilizado eleitoral, e falsidade ideológica passiva corrupção havia na questão da Lava-Jato. o caixa 2, - ato F de

ecimento ia r r até scla E M Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Senhor Presidente, Egrégia Corte, inicio meu voto, trazendo a questão trazendo inicio meu voto, Corte, Egrégia Senhor Presidente, da Justiça Eleitoral. de incompetência preliminar esta na sessão passada, por afastar de esta Corte deliberado Apesar já ter da alegada competência por se tratar trago-a novamente preliminar, não sendo esta os mesmos fatos, que estaria investigando do Supremo, que relatei. nos últimos habeas corpus questão compreendida [...] estabelecido que Anthony foi paciente, do ora muita insistência Por milhões, dos R$20 além a mais, milhões R$3 receberia Garotinho gerando ilícita e não declarada, de forma [...] que seriam repassados Luiz, é o André cujo diretor-sócio Working, e JBS entre feito contrato a a todos e contou Federal à Polícia espontaneamente que se dirigiu de a delação confirmando Saud no Supremo Ricardo dos fatos, versão Saud Ricardo o inquérito, após instaurado No entanto, Federal. Tribunal Ou seja, aqui ele está na qualidade de ação. nesta testemunha como foi aqui os R$20 Não se estão apurando e não de colaborador. testemunha A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Vice-Presidente no exercício da WEBER (Vice-Presidente no exercício A SENHORA MINISTRA ROSA DE MEDEIROS (Vice-Procurador JACQUES HUMBERTO O DOUTOR O DOUTOR FERNANDO FERNANDES (advogado): Esclareço que o Esclareço FERNANDES (advogado): FERNANDO O DOUTOR A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Vice-Presidente no exercício WEBER (Vice-Presidente no exercício A SENHORA MINISTRA ROSA O DOUTOR FERNANDO FERNANDES (advogado): Senhora Presidente, Senhora Presidente, (advogado): FERNANDES FERNANDO O DOUTOR 56 presidência): Obrigada. presidência): acórdão do Tribunal Regional Eleitoral aprecia a questão da competência competência questão da a aprecia Eleitoral Regional Tribunal do acórdão não seria ofício. de Então, nesse ponto. denegando a ordem do Rio de do acórdão leio trecho -Geral Senhora Presidente, Eleitoral): Janeiro: da presidência): Como o Ministro Jorge Mussi não está presente ele é o Mussi não está presente o Ministro Jorge Como da presidência): se manifeste. Excelência Vossa que autorizo relator, permita-me um esclarecimento?

Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000

57 ) ) encido v – icação f eti r ( oto continuação V ( oto V milhões. Estamos apurando R$3 milhões, que, efetivamente foram foram efetivamente que, milhões, R$3 apurando Estamos milhões. de Antônio o protagonismo com Garotinho a Anthony repassados Essa é a questão. paciente. ora Rodrigues, Carlos de preliminar a afastando Justiça, esta competente entendo Assim, no investigados sendo estarem de os fatos conta por incompetência, nos não faz provas, a impetrante porque até Federal, Tribunal Supremo na Ação sendo apurados que estão de que são os mesmos fatos autos, Corte. na Suprema Penal O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA: Senhora Presidente, quero quero Senhora Presidente, GONZAGA: O SENHOR MINISTRO ADMAR O SENHOR MINISTRO ALEXANDRE DE MORAES: Senhora Presidente, MORAES: DE SenhoraO SENHOR MINISTRO Presidente, ALEXANDRE de alegação toda dessa competência, o argumento referendarmos Ao eu relator, ministro ao eminente as vênias todas pedindo Então, concedo o relator, parte, parcialmente nessa eu acompanho Se vencido, voto. É como À época, a Suprema Corte não havia distribuído Corte o caso à Justiça não havia À época, a Suprema Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. fazer um ajuste no meu voto. um ajuste fazer agradeço as contribuições de ambos, mas me parece que não há não há que mas me parece de ambos, as contribuições agradeço a denúncia porque são os mesmos, nenhuma dúvida de que os fatos eleitorais, fins para ideológica falsidade em fundou-se eleitoral apenas inverteu-se de dinheiro, e lavagem passiva corrupção extorsão, a ordem. houve da Lava-Jato âmbito no feitas as delações todas para que isso vale a para a competência de caixa 2 chamará por meio de dinheiro lavagem razoável. o que não me parece Justiça Eleitoral, encontra, na fase em que se anular a ação penal, para a ordem concedo à Justiça Federal. autos os absoluta, e remeter por incompetência mas restritivas, medidas de fixação a sem liminar a manter para ordem a ao princípio do juiz natural. por ferimento na nulidade absoluta insisto Federal.

oto V Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. O SENHOR MINISTRO NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO: Senhora NUNES MAIA O SENHOR MINISTRO NAPOLEÃO de Moraes e me Ministro Alexandre Ouvi do eminente a exposição ao eminente vênia eu peço nesse aspecto, Senhora Presidente, Portanto, Estou convencido do que foi trazido agora pelo Ministro Alexandre de Ministro pelo Alexandre agora trazido do que foi convencido Estou ou compartilha. instaura Mas, recebe, o Ministério Público De fato, as mais Mussi, a quem peço do Jorge voto Ministro que o Verifiquei pelo propugnado seguir o que foi para o meu voto reajusto Portanto, as com o meu voto, reajustando Senhora Presidente, É assim que voto, 58 Presidente, ouvi atentamente os votos que me precederam, todos todos que me precederam, os votos ouvi atentamente Presidente, da plenamente e me convenci e certeiros, ilustrados bem estruturados, da Justiça Eleitoral. incompetência incomum, de modo insueto, se passaram que as coisas realmente pareceu de Moraes, Ministro Alexandre disse o eminente como e a Justiça Eleitoral, mais reflexão sem que houvesse esse processo avocou praticamente competência. sua própria sobre demorada voto o acompanhar para aos demais, e Mussi, sobretudo, MinistroJorge de Moraes. Ministro Alexandre mim, do ilustre para convincente, altamente Moraes. Entendo que o princípio do juiz natural existe justamente para para justamente existe o princípioque juiz natural do Entendo Moraes. constitucional no vetor repercussão isso traz porque arbítrio, obstar o legal. que é o devido processo caro, muito o Ministro destacou pelo que bem intervenção de ofício, houve no caso, arbítrios, de abusos, um rol A partir houve de Moraes. disso, Alexandre que há um germe que original que a mim informam deselegâncias, desse processo. o desenvolvimento todo contaminou apenas entende dela, mas trata a situação, reconhece vênias, respeitosas no Entendo, em sede de habeas corpus. cognoscível que não é matéria em absoluta, é sim cognoscível de nulidade em se tratando que, entanto, da afirmar a incompetência e estamos aqui para sede de habeas corpus na mais alta Corte dessa Justiça Especializada. Justiça Eleitoral, Sua Excelência, tal qual se vencido, de Moraes e, Ministro Alexandre ao paciente de medidas cautelares restrição apenas com a ordem concedo de Godoi. Soares Thiago devidas vênias.

Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000

59 habeas corpus oto V A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Vice-Presidente no exercício daWEBER (Vice-Presidente no exercício A SENHORA MINISTRA ROSA Caso essa posição não seja vitoriosa, eu também peço vênia aos demais demais aos vênia peço também eu vitoriosa, seja não posição essa Caso prisãoda são substitutivas ou alternativas medidas as Como alternativas que medidas Gonzaga assentou MinistroO Admar eminente pelo sustentada posição à filio me eu SenhoraPresidente, Ministro pelo Alexandre inaugurado discutido, sendo está que tema O ministros e aos eminentes a Sua Excelência as vênias todas Pedindo Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. presidência): Senhores ministros, eu não examinei com mais vagar essas mais vagar com eu não examinei ministros, Senhores presidência): aos relativo vista de pedido meu no autos nos postas questões ministros para conceder a ordem, sem, porém, a imposição de quaisquer a imposição porém, sem, a ordem, conceder para ministros razão: pela seguinte pacientes, qualquer um dos a alternativas medidas Mussi, não há nos Ministro Jorge relator, o eminente salientou Como a existência que revelem e contemporâneos concretos elementos autos estaria Portanto, ou à preservação pública à ordem da instrução. de risco a possibilidade de prisão preventiva. afastada, ao meu sentir, penso eu que também não e não cabe a prisão preventiva, preventiva, assim, não seriam porque, medidas, caberia dessas outras nenhuma seriam originais. nem substitutivas, alternativas, o Disse certa a medidas preventivas. guardam em relação autonomia que Penso que é uma espécie de dosimetria da cautelaridade. ministro se não cabe medida preventiva, mas, ser dosimetria mais suave, pode até não também não caberia, porque penso que a alternativa que é cautelar, que não existe. seria a nada, a coisa alternância Mussi e do Ministro Jorge as vênias com de Moraes, Ministro Alexandre a ordem, concedo nessa posição, caso vencido e, dos demais ministros, Mussi, mas sem a Ministro Jorge o douto ponto nesse acompanhando imposição de medidas restritivas. à decisão liminar. referentes em habeas corpus ordinários e aos recursos porque maior complexidade, é da voto, douto seu de Moraesao proferir com Eleitoral Justiça da e Federal Justiça da competência a envolve Não há a menor dúvida. imbricados. absolutamente a fatos relação do estreito âmbito no haja que entendo não acompanharam, o que , pois ficamos com os ficamos pois , habeas corpus Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , peço vênia para acompanhar o eminente eminente o acompanhar para vênia , peço habeascorpus A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Vice-Presidente no exercício da WEBER (Vice-Presidente no exercício A SENHORA MINISTRA ROSA que foi “daquilo que ou alguma das peças trouxe, referiu, Alguém O SENHOR MINISTRO ALEXANDRE DE MORAES: Senhora Presidente, o DE MORAES: Senhora Presidente, O SENHOR MINISTRO ALEXANDRE da ordem da concessão no sentido eu me manifesto Em o fazendo, Esse é o meu voto. De fato, há uma complexidade fática que, a meu juízo, pelo menos menos pelo juízo, meu a que, fática complexidade uma há Defato, o Cortenesta que é houve Tanto sim. possibilidade, a Reconheço 60 presidência): Respeito sempre opiniões em contrário, mas entendo que mas entendo opiniões em contrário, sempre Respeito presidência): pelos a dificuldade trazida sempre é a iluminar parte. realidade na ação de habeas corpus da refletores E, recortesrealidade. da verdadeiros com nós ficamos aos autos” trazido de âmbito nesse fato de os três milhões terem sido tratados pelo TRE confirma a avocação avocação a TRE confirma pelo sido tratados terem milhões os três de fato diversas, às posições o respeito todo com pela Justiça Eleitoral, feita a criminosa, passiva, a corrupção a organização extorsão, a narra porque milhões três que apenas é que narra depois disso, e, de dinheiro lavagem fez que si, ou seja, acaba confirmando tudo para caixa 2, e avoca foram de lavagem corrupção, são idênticos: os demais fatos Todos uma escolha. todos que não foram Por milhões. a três referem E se e extorsão. dinheiro de forma lavado foi que o restante Por três? mas somente os milhões, idênticos. são absolutamente Os fatos diferente? no julgamento. a questão e prosseguir superar relator, da medida restritiva todavia, imposição, com os pacientes, a todos o inciso III do art. que diz com 319 do relator, pelo eminente apresentada a ela. relação com e exclusivamente CPP, , como neste momento concluí, sobretudo diante do teor do teor diante sobretudo concluí, momento neste , como habeas corpus Humberto pelo Doutor discernido veio que voto e do regional do acórdão a esteja maior muito de que de um valor sentido Medeiros, de Jacques reais. milhões de a três restrita discussão tem na verdade, , que, de habeas corpus e no âmbito momento neste nobre, absolutamente constitucional finalidade constitucional, missão ir e vir. de a liberdade que diz com via impetrantes. dos pacientes, de liminares deferimento

Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 61 ) ato ato F F icação f de de

eti ia ia r r r ( até até oto M M V O DOUTOR FERNANDO FERNANDES (advogado): Senhora Presidente, Senhora Presidente, FERNANDO FERNANDES (advogado): O DOUTOR A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Vice-Presidente no exercício da WEBER (Vice-Presidente no exercício A SENHORA MINISTRA ROSA O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA: Senhora Presidente, reajusto reajusto Senhora Presidente, GONZAGA: O SENHOR MINISTRO ADMAR no pelo ministro voto afirmada em seu Dada a contemporaneidade em que àquele voto alternativa como a ordem integralmente Concedo O DOUTOR FERNANDO FERNANDES (advogado): Senhora Presidente, Senhora Presidente, (advogado): FERNANDES FERNANDO O DOUTOR se essa pessoa eu pergunto pessoa”, “determinada disseram Como Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. tendo em vista que a medida cautelar a nós advogados e certamente e certamente a nós advogados a medida cautelar em vista que tendo pede que a defesa é incompreensível, nesse momento, aos pacientes, dos depois da publicação do acórdão somente ela seja implementada do que os pacientes clara e da intimação de declaração embargos fazer. devem presidência): Na verdade, houve apenas o reajuste do voto, ele não vai vai não ele voto, do reajuste o apenas houve verdade, Na presidência): resultado. influenciar no o meu voto quanto à medida cautelar. à quanto o meu voto não são cautelares que as medidas entendo do processo, adiantado dos pacientes. a nenhum aplicáveis forma, ficamos a nulidade absoluta. Dessa que declarava vencido, fiquei a ordem. integralmente por conceder três para evitarmos embargos de declaração e até porque os pacientes pacientes os porque até e declaração de evitarmos embargos para o que a Corte deseja que seja o comportamento entender deles, precisam a medida restritiva. parece-me venceu que O Toninho. é a testemunha contato a qual não se pode manter com estão impedidos com a qual os pacientes definir a pessoa precisa Tribunal de contatar. ta A

da

ato r xt E Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. . Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, por maioria, Tribunal, o no julgamento, . Prosseguindo habeas corpus (307) nº 0600078-09.2018.6.00.0000/RJ. Relator: Ministro Jorge Relator: Ministro Jorge 0600078-09.2018.6.00.0000/RJ. nº (307) HC Rosângelae Garotinho Anthony pacientes pelos palavra, da Usou conheceu por unanimidade, Tribunal, o Decisão: Preliminarmente, A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Vice-Presidente no exercício da WEBER (Vice-Presidente no exercício A SENHORA MINISTRA ROSA O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI (relator): A proibição de contato é, é, de contato A proibição O SENHOR MINISTROJORGE MUSSI (relator): A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Vice-Presidente no exercício da (Vice-PresidenteWEBER no exercício A SENHORA MINISTRA ROSA Para nós advogados está um pouco confuso em relação à pessoa relação em confuso pouco está um advogados nós Para 62 Mussi. Impetrante: Carlos Fernando dos Santos Azeredo. Paciente: Paciente: Azeredo. dos Santos Fernando Carlos Mussi. Impetrante: Carlos (Advogado: Matheus de Oliveira Garotinho William Anthony 150.472/RJ). Rosângela – OAB: Azeredo dos Santos Paciente: Fernando Carlos (Advogado: Matheus de Oliveira Assed Rosinha Barros Garotinho Tribunal 150.472/RJ). – OAB: Azeredo dos Santos coator: Órgão Fernando do Rio de Janeiro. Eleitoral Regional Fernandes. Fernando o Dr. Rosinha Garotinho, do da prisão com da revogação no sentido em parte, a ordem, concedeu, do inciso III constante substituição pela medida restritiva a consequente do relator. do voto nos termos Penal, do art. de Processo 319 do Código Weber. Horbach o Ministro Carlos e a Ministra Rosa o relator com Votaram os Ministros Alexandre à medida restritiva, alusivo no ponto Vencidos, presidência): Com as testemunhas arroladas no processo. arroladas as testemunhas Com presidência): evidentemente, com as testemunhas. com evidentemente, presidência): Ministro Jorge Mussi, diante da insistência, compreensível, compreensível, da insistência, Mussi, diante Ministro Jorge presidência): está defendendo naturalmente porque Fernandes, Fernando do Doutor poderia Excelência Vossa se consulto de seus constituintes, o interesse imposição da medida relação à com especificamente voto, o explicitar ficar bem claro. para do art.cautelar inciso III, do CPP, 319, determinada com a qual não se pode entrar em contato. A sugestão é A sugestão em contato. se pode entrar a qual não com determinada posterior. que seja em momento para

Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000 Habeas Corpus nº (307) 0600078-09.2018.6.00.0000

- 63 Composição: Ministra Rosa Weber (Vice-Presidente no exercício da (Vice-Presidente exercício no Weber MinistraRosa Composição: Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. ______Napoleão Nunes Maia Filho de Moraes, Ministros dos Alexandre Notas de julgamento Mussi sem revisão. e Jorge de Moraes, Admar Gonzaga e Napoleão Nunes Maia Filho. Consignado Consignado Gonzaga Maia e Napoleão Nunes Filho. Admar de Moraes, o mantendo denegou a ordem, que Fachin, do Ministro Edson o voto Impedimento Riodo Janeiro. de Eleitoral Regional Tribunal do acórdão de Carvalho Vieira Tarcisio Roberto Luís Barroso, Fux, dos Ministros Luiz Banhos. e Sérgio Neto Napoleão Moraes, de Alexandre Fachin, Ministros Edson presidência), Vice-Procurador Gonzaga Horbach. e Carlos Admar Nunes Maia Filho, -Geral Humberto Eleitoral: de Medeiros. Jacques EMBARGOS DE DECLARAÇÃO NO AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL ELEITORAL Nº 83-53.2016.6.09.0080 SÃO LUÍS DE MONTES BELOS – GO

Relator originário: Ministro Herman Benjamin Redator para o acórdão: Ministro Luiz Fux Embargante: Cristina Vieira Silva Advogados: Dyogo Crosara – OAB: 23523/GO e outros Embargado: Ministério Público Eleitoral

Eleições 2016. Embargos de declaração. Agravo regimental. Recurso especial. Vice-prefeito. Registro de candidatura. Inelegibilidade. Art. 1º, I, l, da LC nº 64/1990. Condenação. Ato doloso. Improbidade administrativa. Enriquecimento ilícito. Dano ao erário. Omissões. Ausência. Embargos rejeitados. Questão de ordem. Princípio da indivisibilidade da chapa majoritária. Art. 91 do Código Eleitoral e art. 77, § 1º, da CF/1988. Substituição de candidato. Art. 13, caput, da Lei das Eleições. Limite temporal. Indeferimento tardio do registro. Peculiaridades do caso concreto. Circunstâncias excepcionais que afastam o dogma da indivisibilidade. Pedido da questão de ordem acolhido. 1. O princípio da unicidade e indivisibilidade das chapas (cognominado também de princípio da irregistrabilidade da chapa incompleta ou insuficientemente formada) ostenta status constitucional, ex vi de seus arts. 77, § 1º, e 28. Em linha de princípio, não se admite, portanto, que apenas um nacional formalize seu registro de candidatura, a qual, juridicamente, fora concebida para ser dúplice ou plúrima (FUX, Luiz; FRAZÃO, Carlos Eduardo. Novos Paradigmas do Direito Eleitoral. Belo Horizonte: Fórum, 2016, p. 171-172). 2. A substituição dos candidatos, enquanto potestade legal conferida à grei partidária ou a coligação, nos termos do caput do art. 13 da Lei das Eleições, justifica-se nas seguintes hipóteses: (i) que tenha sido considerado inelegível, (ii) que

64 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 tenha renunciado ou (iii) que venha a falecer, após o termo Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 final do prazo legal para o registro de candidatura ou, ainda, nas hipóteses de indeferimento e cancelamento de registro de candidato. Trata-se, assim, de exceções à regra geral segundo a qual os requerimentos da chapa majoritária deverão ser julgados em uma única assentada e somente serão deferidos se ambos estiverem aptos. 3. A ratio essendi ínsita ao referido limite temporal instituído pela minirreforma de 2015 consiste em garantir tempo hábil para que a Justiça Eleitoral faça as modificações necessárias na urna eletrônica, bem como evitar, ou, ao menos, amainar, os impactos deletérios da substituição dos candidatos em momentos próximos ao pleito, que surpreendem negativamente os eleitores, sufragando, não raro, alternativas que não subsistem no jogo, emitindo o que a doutrina tem chamado de “voto cego” (ZILIO, Rodrigo López. Direito Eleitoral. 5. ed. Porto Alegre: Verbo Jurídico, 2016, p. 316). 4. O regime jurídico levado a efeito pela Lei nº 13.165/2015 confere matizes distintos no equacionamento de contendas como a que se apresenta, máxime porque estabeleceu, dentre outras modificações, o encurtamento do período das campanhas eleitorais (i.e., de 90 para 45 dias), a proximidade do julgamento dos pedidos de registro de candidatura e o início das campanhas com a data do pleito (i.e., início a partir de 15 de agosto), circunstâncias que impedem o processo e julgamento célere dos registros. 5. A impossibilidade do registro de uma chapa majoritária incompleta não deve conduzir, inexoravelmente, à total invalidação dos votos por ela amealhados, sobretudo quando a desarticulação da composição política (i) desponte de uma circunstância superveniente a um deferimento prévio ou inicial (o que gera para a chapa uma expectativa mínima no sentido de que a decisão positiva possa ser restaurada por este Tribunal Superior); (ii) ocorra em momento tardio, impossibilitando a substituição do candidato afetado; e (iii) incida sobre o candidato a vice, sem a presença de circunstâncias excepcionais que o retirem da condição

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 65 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 de mero adjunto no processo de canalização da preferência eleitoral. E não há qualquer heterodoxia nesse raciocínio. 6. In casu, a) a quaestio que se coloca, portanto, cinge-se à possibilidade (ou não) de, em certos casos, o Tribunal estabelecer soluções intermediárias, com vistas a acomodar interesses abstratamente contrapostos, como a necessidade de afastar do pleito candidatos considerados inelegíveis sem ignorar as legítimas opções populares refletidas no escrutínio nas urnas; b) a despeito de adotar um critério objetivo à substituição dos candidatos (i.e., 20 dias), o novo modelo normativo implementado na minirreforma revela a existência de situações particulares que reclamam, como dito, maior atenção e cuidado pela Justiça Eleitoral; c) o prazo fixado pelo legislador para substituição de candidatos em pleitos majoritários, conquanto confira previsibilidade e segurança jurídica, não pode se convolar em instrumento normativo para perfídias e subterfúgios eleitorais; e) apontam-se 5 (cinco) circunstâncias que amparam a excepcionalidade do dogma da indivisibilidade da chapa: e.1. o indeferimento do registro de candidatura somente ocorreu em segunda instância, na sequência de uma decisão favorável prolatada pelo juiz de primeiro grau (i.e., em 2.9.2016), circunstância suficiente para que se presuma a boa-fé na permanência no pleito, frente à expectativa de resgate do primeiro provimento; e.2. a chapa majoritária estava com seu registro deferido no prazo fatal para a substituição de candidatos; e.3. a rejeição do registro foi declarada às vésperas do certame (i.e., 26.9.2016), seis dias antes do pleito, excluindo-se do espectro de ação da formação política a possibilidade de substituição da candidata recusada; e.4. o registro indeferido versa sobre condição de elegibilidade da vice, cujo papel na captação de votos é, como se sabe, político e socialmente irrelevante; e.5. não se tem notícia nos autos de ultraje à axiologia eleitoral, de modo que a opinião afirmada nas urnas é fruto inconteste da livre vontade da comunidade envolvida;

66 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 f) como consectário, estas circunstâncias extraordinárias Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 apresentam uma rara oportunidade de debruçar-se acerca da viabilidade de preservar as hipóteses contempladas no Estatuto das Inelegibilidades sem endossar pronunciamentos contramajoritários. Afasta-se candidato ficha-suja e salvaguarda a manifestação popular soberana; g) à luz dessas singularidades, entendo ser plenamente possível compatibilizar a imperiosa aplicação da Lei da Ficha Limpa com o inescapável dever institucional de proteção ao juízo soberano do conjunto de cidadãos, razão por que o indeferimento do registro de candidatura da vice-prefeita não tem o condão de macular a validade global da eleição. 7. Pedido da questão de ordem suscitada por Eldecírio da Silva (candidato a prefeito) acolhido, apenas e tão só para reconhecer a dissociação da chapa para os efeitos do voto, ratificando a validade total das eleições, de modo a assegurar a permanência no cargo do prefeito legitimamente eleito pela população de São Luís de Montes Belos/GO nas eleições de 2016. 8. Quanto aos demais pontos debatidos (i.e., indeferimento do pedido de assistência da Coligação São Luís no Rumo Certo; rejeição dos embargos de declaração de Cristiana Vieira da Silva; confirmação da inelegibilidade da candidata a vice-prefeita, Cristiana Vieira da Silva, determinando a sua destituição daquele cargo), rejeitam-se os embargos de declaração, nos termos das conclusões do relator.

Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, em indeferir o pedido de assistência da Coligação São Luís no Rumo Certo e rejeitar os embargos de declaração de Cristina Vieira e, por maioria, acolher o pedido formulado na questão de ordem, nos termos do voto do Ministro Luiz Fux. Brasília, 26 de junho de 2018. Ministro LUIZ FUX, redator para o acórdão ______Publicado no DJe de 14.9.2018.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 67 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 Relatório

O SENHOR MINISTRO HERMAN BENJAMIN: Senhor Presidente, trata-se de embargos declaratórios, com pedido de efeitos modificativos, opostos por Cristina Vieira Silva (candidata ao cargo de vice-prefeito de São Luís de Montes Belos/GO nas Eleições 2016) contra acórdão assim ementado (fl. 465):

Agravo regimental. Recurso especial. Eleições 2016. Vice-prefeito. Registro de candidatura. Inelegibilidade. Art. 1º, I, l, da LC 64/1990. Ato doloso de improbidade administrativa. Dano ao erário e enriquecimento ilícito. Cumulatividade. Ressalva de posição. Caso dos autos. Requisitos preenchidos. Desprovimento. 1. Autos recebidos no gabinete em 4.11.2016. 2. São inelegíveis, para qualquer cargo, “os que forem condenados à suspensão dos direitos políticos, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe lesão ao patrimônio público e enriquecimento ilícito, desde a condenação ou o trânsito em julgado até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o cumprimento da pena” (art. 1º, I, l, da LC 64/1990). 3. Para incidência da inelegibilidade, enriquecimento ilícito e dano ao erário – arts. 9º e 10 da Lei 8.429/1992 – devem ser cumulativos. Precedentes. 4. No caso, a agravante teve direitos políticos suspensos pelo TJ/GO por prática de ato doloso de improbidade administrativa que ensejou tanto dano ao erário como enriquecimento ilícito. 5. A ilicitude consistiu em recebimento de remunerações oriundas de dois cargos públicos, um comissionado e o outro de professora, os quais deveriam ser exercidos diariamente, porém em municípios cuja distância entre si é de 120 quilômetros e com incompatibilidade de horários reconhecida pelo TJ/GO. 6. Extrai-se do decreto condenatório: “ocorre, contudo, que durante todo o ano de 2010, a recorrente também exerceu o cargo de Secretária Municipal de Cultura, Lazer e Turismo de São Luis de Montes Belos, atribuição que naturalmente inconciliável com a outra atividade, já que ambos os cargos deveriam ser exercidos diariamente em cidades que se situam a 120 km (cento e vinte quilômetros) de distância uma da outra”. 7. A Justiça Eleitoral pode extrair, dos fundamentos do decreto condenatório, os requisitos ensejadores da inelegibilidade, ainda que não constem de forma expressa da parte dispositiva. Precedentes. 8. Agravo regimental desprovido.

68 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 Nas razões dos declaratórios, Cristina Vieira Silva apontou omissão por Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 falta de pronunciamento a respeito dos seguintes pontos (fls. 453-463): a) o TJ/GO não afirmou que a embargante recebeu salário sem a devida execução de serviços no desempenho de cargo público, de modo que não houve enriquecimento ilícito; b) a irregularidade detectada refere-se à mera ineficiência na prestação de serviço, não havendo abordagem sobre dolo na conduta; c) o TJ/GO não determinou restituição ao erário, limitando-se o decreto condenatório à incidência dos arts. 10 e 11 da Lei 8.429/1992, o que demonstra não ter havido enriquecimento ilícito; d) houve indevida intromissão da Justiça Eleitoral em matéria de competência afeta à Justiça Comum quando se atribuiu à candidata suposto enriquecimento ilícito tipificado no art. 9º da Lei 8.429/1992, conduta que não havia sido reconhecida nem pela sentença condenatória nem pelo acórdão do TJ/GO. Contrarrazões às folhas 577-580. Após manejo dos declaratórios, Eldecírio da Silva (escolhido Prefeito de São Luís de Montes Belos/GO nas Eleições 2016, com 50.50% e 8.955 dos votos válidos) suscitou questão de ordem nos seguintes termos (fls. 489-508): a) deveria integrar a lide desde o início, pois o indeferimento do registro de candidatura da vice-prefeita, com base na inelegibilidade do art. 1º, I, l, da LC 64/1990, o impede de obter diploma e tomar posse no cargo de prefeito de São Luís de Montes Belos/GO. Dessa forma, impõe-se reconhecer nulidade do processo pela ausência de citação de litisconsórcio passivo necessário; b) considerando que o registro de candidatura da vice-prefeita foi deferido em primeira instância, a chapa vencedora não pode ser prejudicada pelo posterior indeferimento no TRE/GO, quando faltavam apenas seis dias para as eleições, ou seja, quando já esgotado prazo máximo de substituição que, nos termos de art. 13, § 3º, da Lei 9.504/19971, somente poderia ocorrer até vinte dias do pleito;

1 Art. 13. É facultado ao partido ou coligação substituir candidato que for considerado inelegível, renunciar ou falecer após o termo final do prazo do registro ou, ainda, tiver seu registro indeferido ou cancelado. [...] § 3º Tanto nas eleições majoritárias como nas proporcionais, a substituição só se efetivará se o novo pedido for apresentado até 20 (vinte) dias antes do pleito, exceto em caso de falecimento de candidato, quando a substituição poderá ser efetivada após esse prazo. (Redação dada pela Lei 12.891, de 2013.)

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 69 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 c) como se deferiu o registro da vice-prefeita em primeira instância, a judicialização da candidatura somente ocorreu com seu indeferimento em segundo grau pelo TRE/GO, quando faltavam apenas seis dias para as eleições. Assim, “jamais deveria se impor o grave ônus do art. 16-A da Lei 9.504/19972, isto é, de concorrer sob conta e risco de o registro de candidatura da Vice e não do titular ser ao final indeferido” (fl. 495); d) no caso, devem-se relativizar os pressupostos de indivisibilidade da chapa majoritária e de cassação do registro por arrastamento. Primeiro, porque o fato de a vice-prefeita ser inelegível reveste-se de natureza personalíssima, a teor do art. 18 da LC 64/1990. Segundo, porque não existe subsidiariedade do prefeito quanto ao vice. Terceiro, porque o prazo para substituir já havia se esgotado quando se indeferiu registro de candidatura da vice-prefeita a seis dias das eleições; e) no julgamento do RMS 503-67/RJ, rel. Min. João Otávio de Noronha, DJe de 5.3.2014, o Tribunal Superior Eleitoral afastou o caráter indivisível da chapa majoritária quando a inelegibilidade do vice-prefeito veio a se configurar somente após transcurso do prazo de substituição. Prestigiou- -se, assim, a soberania do voto popular com a vitória do prefeito eleito; f) as circunstâncias que permitiram relativizar a natureza indivisível da chapa majoritária no RMS 503-67/RJ, também estão presentes no caso em exame, máxime a mudança de interpretação jurisprudencial que passou a permitir rejulgamento de fatos descritos no decisum condenatório da Justiça Comum, autorizando à Justiça Eleitoral concluir pela inelegibilidade do art. 1º, I, l, da LC 64/1990. Requereu, liminarmente, sua diplomação e posse no cargo de prefeito de São Luís de Montes Belos/GO. Ao final, pleiteou que o decisum liminar se torne definitivo. A Coligação São Luís no Rumo Certo – segunda colocada no pleito majoritário – requereu ingresso nos autos como assistente simples do Ministério Público Eleitoral e, no tocante à questão de ordem, sustentou (fls. 519-522):

2 Art. 16-A. O candidato cujo registro esteja sub judice poderá efetuar todos os atos relativos à campanha eleitoral, inclusive utilizar o horário eleitoral gratuito no rádio e na televisão e ter seu nome mantido na urna eletrônica enquanto estiver sob essa condição, ficando a validade dos votos a ele atribuídos condicionada ao deferimento de seu registro por instância superior. Parágrafo único. O cômputo, para o respectivo partido ou coligação, dos votos atribuídos ao candidato cujo registro esteja sub judice no dia da eleição fica condicionado ao deferimento do registro do candidato.

70 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 a) o candidato ao cargo de prefeito não integrou a lide e o tema não foi Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 tratado nos embargos declaratórios de Cristina Vieira Silva; b) “a criação de um precedente dessa natureza e gravidade acarretaria verdadeira aniquilação da legislação de regência ao permitir que candidatos inelegíveis conduzam seus aliados ao poder mediante simples participação na mesma chapa majoritária” (fl. 521); c) a chapa, ao não substituir a candidatura sub judice, assumiu o risco de ver indeferidos os registros tanto da candidata ao cargo de vice-prefei- to quando de prefeito. O e. Ministro Gilmar Mendes, Presidente desta Corte Superior, indeferiu pedido de tutela provisória de urgência no curso do recesso judiciário (fls. 570-572). O Ministério Público Eleitoral pronunciou-se no seguinte sentido quanto à questão de ordem (fls. 586-589): a) “o peticionante confunde os termos ‘cassação de registro’ e ‘indeferimento de registro’”, porquanto este “tem caráter não sancionatório, diversamente da cassação do registro de candidatura, sancionatória, pois proveniente de ato ilícito”, de modo que na espécie não há falar em “inelegibilidade personalíssima” (fls. 586-587); b) a chapa majoritária possui caráter único e indivisível, a teor do art. 91 do Código Eleitoral; c) “com a impugnação do registro de candidatura do vice-prefeito, tanto a coligação como o candidato assumiram o risco do indeferimento do registro, quando optaram pela não substituição em tempo hábil” (fl. 588). É o relatório.

Voto

O SENHOR MINISTRO HERMAN BENJAMIN (relator): Senhor Presidente, os autos foram recebidos no gabinete em 24.2.2017. Analiso, ponto a ponto, a controvérsia.

1. Pedido de assistência simples da Coligação São Luís no Rumo Certo (segunda colocada)

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 71 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 A Coligação São Luís no Rumo Certo – segunda colocada no pleito majoritário em São Luís de Montes Belos/GO nas Eleições 2016 – requer ingresso nos autos como assistente simples do Ministério Público Eleitoral. A teor da jurisprudência desta Corte Superior, nessa hipótese é necessário demonstrar de forma inconteste interesse jurídico direto – e não apenas reflexo ou de fato – no deslinde da controvérsia. Confiram-se:

Agravo regimental. Recurso especial eleitoral. Agr manejado em 3.12.2016. Registro de candidatura. Prefeito eleito (Coligação Barão Merece Mais – PDT/PT/PMDB). Deferido. Candidato eleito com mais de cinquenta porcento dos votos válidos. Pedido de ingresso como assistente simples indeferido. Segundo colocado. Ausência de interesse direto. Recurso autônomo inadmissível. Caráter de acessoriedade da atuação do assistente simples. Precedentes. 1. Na esteira da jurisprudência desta Corte Superior Eleitoral, “a lei processual exige, para o ingresso de terceiro nos autos como assistente simples, a presença de interesse jurídico, ou seja, demonstração da existência de relação jurídica integrada pelo assistente que será diretamente atingida pelo provimento jurisdicional, não bastando o mero interesse econômico, moral ou corporativo. Precedentes” (RP nº 846, rel. Min. Maria Thereza Rocha de Assis Moura, DJe de 19.8.2016). 2. A pretensão de assistência ao Ministério Público Eleitoral – que não se insurgiu contra a decisão pela qual negado seguimento ao recurso especial que interpôs – configura interesse de fato na solução da causa. Eventual interesse jurídico do segundo colocado diz tão somente com a possibilidade de concorrer em novas eleições, caso provido o recurso especial, pretensão meramente reflexa, observado que Cláudio Ferrari, ora agravado, obteve a maior votação no pleito majoritário de Barão/RS, com 51,08% dos votos válidos. [...] (AgR-REspe 67-44/RS, rel. Min. Rosa Weber, DJe de 13.3.2017.) (Sem destaques no original.)

Eleições 2016. Recurso especial. Registro de candidatura indeferido. Cargo. Prefeito. Integração do vice-prefeito no processo na qualidade de litisconsorte simples. Juntada de documento preexistente em sede de recurso especial. Impossibilidade. Condenação pela prática de improbidade administrativa. Alegada afronta ao art. 275 do CE. Ausência de omissão. Inelegibilidade prevista no art. 1º, I, l, da LC nº 64/1990. Condenação por ato doloso de improbidade. Suspensão de direitos políticos. Dano ao erário e enriquecimento ilícito. Análise in concrecto pela justiça eleitoral, a partir da fundamentação do decisum

72 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 condenatório da Justiça Comum. Entendimento sufragado pelo Tribunal Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 Superior Eleitoral. Não conhecimento do especial quanto ao alegado dissídio jurisprudencial. Superfaturamento de obras. Pagamento por serviços não executados. Remuneração de vice-prefeito em patamar superior ao estabelecido em lei. Requisitos demonstrados. Recurso especial desprovido. I. Pedido de assistência simples 1. A dogmática processual preconiza que a admissão do assistente reclama a demonstração, in concrecto, de seu interesse jurídico na lide, por meio de elementos concretos (i.e., demonstração específica e individualizável das consequências de eventual alteração do quo- ciente eleitoral ou o fato de o pronunciamento judicial potencial- mente poder atingir a esfera jurídica do postulante etc). [...] 3. A prova in concrecto do interesse jurídico, quando ausente, inviabiliza admissão no feito como assistente simples. Raciocínio diverso autorizaria a todos os players do prélio eleitoral, sem qualquer exceção, a ingressar na lide na qualidade de assistente simples. [...] (REspe 140-57/PE, rel. Min. Luiz Fux, DJe de 22.5.2017.) (Sem destaques no original.)

Considerando que, de acordo com o art. 224, § 3º, do Código Eleitoral (com texto da Lei 13.165/2015)3, indeferimento de registro de candidatura de primeiro colocado enseja novo pleito majoritário independentemente do quantitativo de votos nulos, o pedido não merece acolhida.

2. Embargos de Declaração de Cristina Vieira Silva (candidata ao cargo de vice-prefeito)

Ao contrário do que alega Cristina Vieira Silva, o aresto não padece de omissão e todos os argumentos foram decididos de modo fundamentado, embora contrariamente a seus interesses. Cito trechos do aresto (fls. 468-475):

Consoante o art. 1º, I, l, da LC 64/1990, são inelegíveis, para qualquer cargo, “os que forem condenados à suspensão dos direitos políticos, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe lesão ao

3 Art. 224. [omissis] § 3º A decisão da Justiça Eleitoral que importe o indeferimento do registro, a cassação do diploma ou a perda do mandato de candidato eleito em pleito majoritário acarreta, após o trânsito em julgado, a realização de novas eleições, independentemente do número de votos anulados.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 73 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 patrimônio público e enriquecimento ilícito, desde a condenação ou o trânsito em julgado até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o cumprimento da pena”. [...] No caso, o dolo, a lesão ao patrimônio público e o enriquecimento ilícito estão presentes. A partir da moldura fática do aresto a quo, verifico que a agravante, por meio de acórdão do TJ/GO em ação civil pública, teve seus direitos políticos suspensos por prática de ato doloso de improbidade administrativa que ensejou tanto dano ao erário como enriquecimento ilícito. A ilicitude consistiu em recebimento de remunerações oriundas de dois cargos públicos, um comissionado e o outro de professora, os quais deveriam ser exercidos diariamente, porém em municípios cuja distância entre si é de 120 quilômetros e com incompatibilidade de horários reconhecida pelo TJ/GO. Confira-se (fls. 252-257):

Extrai-se dos autos que a recorrida, enquanto ocupante do cargo de “Professora III” na Secretaria Estadual de Educação, foi nomeada, na data de 02/01/2009, “Assessora especial da Prefeitura de São Luis de Montes Belos”, tendo sido exonerada deste cargo na data de 07/04/2009, quando foi nomeada para o cargo de “Assessora de Secretaria”, tendo dele sido exonerada, por sua vez, em 01/06/2009, quando então assumiu o cargo de “Secretária Municipal de Cultura, Esporte, Lazer e Turismo”, onde permaneceu até a data de 03/01/2011. Consigne-se que a par da acumulação irregular de cargos públicos, a recorrida foi nomeada pelo seu próprio companheiro, que era o prefeito municipal de São Luis de Montes Belos na gestão 2009/2012. Por essa razão, ele foi também condenado na mesma ação de improbidade. [...] Pela mera leitura dos excertos reportados, resta evidenciado o atendimento aos requisitos previstos nos itens a, b e c, ou seja, a recorrida foi efetivamente condenada à suspensão de seus direitos políticos, em julgamento por órgão colegiado, pela prática de ato de improbidade administrativa. O caráter doloso da conduta da recorrida restou expressamente reconhecido na sentença, ex vi do seguinte trecho:

O dolo está comprovado pelo fato de que o réu, Prefeito Municipal, tinha conhecimento do cargo efetivo de sua companheira ocupava no Estado, tendo autorizado a

74 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 contratação para os cargos comissionados. A ré Cristina Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 também estava imbuída de dolo, tanto que anuiu quanto às declarações falsas de sua frequência. Além disso tinha ciência da incompatibilidade de sua carga horária quando assumiu o cargo comissionado para o qual fora nomeada pelo seu companheiro (fl. 112-113).

[...] A mesma conclusão consta do acórdão (fl. 69):

O argumento de que não houve dolo por parte dos recorrentes não pode ser acolhido, pois, além de não poderem se escusar ao cumprimento da lei sob a alegação de desconhecê-la, a sua má-fé é evidente. No que se refere à ré Cristina Vieira, a falta de boa intenção ressai das folhas de frequência em que falsamente foi declarada sua assiduidade, documentos que demonstram que a servidora tinha ciência, no mínimo da incompatibilidade de horários dos cargos acumulados.

[...] Desta feita, assim como deduzido pelo juízo da comarca de São Luis de Montes Belos e pelo TJ/GO, também vislumbro na sentença da justiça comum a patente constatação de prejuízo ao erário e de enriquecimento ilícito, pois, no caso, não houve somente a infringência aos princípios da impessoalidade, moralidade e eficiência, previstos no caput do art. 37 da Lei Maior. É que a conduta da recorrida, ao ocupar um cargo comissionado na Administração municipal de São Luis de Montes Belos por 2 (dois) anos, ao mesmo tempo em que ocupava outro, a ser exercido em Goiânia, estava ciente da irregularidade da acumulação, bem como da incompatibilidade de carga horária, ocasionando, assim, evidente prejuízo ao erário e locupletamento indevido em benefício próprio, pois ficou reconhecido na sentença que ela recebia a remuneração por dois cargos, no entanto, sem exercer devidamente as funções. Veja-se:

Ressalte-se que, este último cargo (Secretária Estadual de Cidadania e Trabalho), exigia carga horária de seis horas diárias, tendo sido atestada a frequência da ré (fls. 31/36). No entanto, conforme já dito alhures, a ré durante este mesmo período (2010), também exerceu o cargo de Secretária Municipal neste Município.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 75 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 A própria testemunha Selma Guimarães Silva, ouvida em juízo, declarou que a ré não ia todos os dias a Goiânia. Portanto, existe contradição entre as frequências da ré na Capital do Estado e o declarado pela testemunha, sendo de se concluir pela falsidade de suas frequências.

O acórdão do TJ/GO é mais enfático quanto ao ponto:

Já no ano de 2010, a servidora foi colocada à disposição da Secretaria Estadual de Cidadania e Trabalho, cuja sede fica em Goiânia, no período compreendido entre 01.04.2010 e 31.12.2010, dela sendo exigido o cumprimento diário de seis horas trabalhadas. Ocorre, contudo, que durante todo o ano de 2010, a recorrente também exerceu o cargo de Secretária Municipal de Cultura, Lazer e Turismo de São Luis de Montes Belos, atribuição que naturalmente inconciliável com a outra atividade, já que ambos os cargos deveriam ser exercidos diariamente em cidades que se situam a 120 km (cento e vinte quilômetros) de distância uma da outra. Esse raciocínio, inclusive, aliado às narrativas da própria apelante e da testemunha Selma Guimarães Silva, que mencionaram que não era sempre que a apelante vinha a Goiânia (fl. 289), indicam que sua assiduidade perante a Secretaria Estadual de Cidadania e Trabalho foi declarada de forma falsa nos controles de frequência juntados nas fls. 31/36. A partir desse contexto, os contracheques acostados às fls. 10/48 e 87/99 mostram que ela recebeu a remuneração de ambos os cargos durante todo o ano de 2010. [...] (Sem destaques no original.)

Ao contrário do que alega a agravante, seu enriquecimento ilícito foi evidente, pois auferiu de forma indevida duas remunerações pelo suposto exercício de dois cargos públicos quando lhe era impossível trabalhar em duas cidades diferentes ao mesmo tempo. Por fim, ressalto que a Justiça Eleitoral pode extrair, dos fundamentos do decreto condenatório, os requisitos necessários à incidência da inelegibilidade, ainda que não constem de forma expressa da parte dispositiva. Nesse sentido:

Eleições 2012. Agravo regimental. Agravo nos próprios autos. Registro de candidatura indeferido. Vereador. Art. 1º, I, l, da LC nº 64/1990. Condenação por ato doloso de improbidade

76 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 administrativa. Requisitos. Preenchimento. Inelegibilidade. Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 Incidência. Desprovimento. [...] 3. O entendimento em tela está em harmonia com a jurisprudência mais recente desta Corte, segundo a qual a inelegibilidade do art. 1º, I, l, da LC 64/1990 incide quando verificada, efetivamente, a condenação cumulativa por dano ao erário e enriquecimento ilícito, em proveito próprio ou de terceiro, ainda que a condenação cumulativa não conste expressamente da parte dispositiva da decisão condenatória (Precedentes: RO 1408- 04/RJ, rel. Min. Maria Thereza, PSESS de 22.10.2014; RO 380-23/ MT, rel. Min. João Otávio de Noronha, PSESS de 11.9.2014). [...] (AgR-AI 1897-69/CE, rel. Min. Luciana Lóssio, DJe de 21/10/2015.) (Sem destaque no original.)

Eleições 2014. Registro de candidatura. Cargo. Deputado estadual. Condenação à suspensão dos direitos políticos. Ato doloso. Improbidade administrativa. Lesão ao erário e enriquecimento ilícito. Necessidade de conjugação. Enquadramento pela Justiça Eleitoral. Possibilidade. Incidência da inelegibilidade prevista no art. 1º, I, l, da LC 64/1990. agravo regimental. desprovimento. [...] 2. A verificação da configuração, no caso concreto, da prática de enriquecimento ilícito pode ser feita pela Justiça Eleitoral, a partir do exame da fundamentação do decisum condenatório, ainda que tal reconhecimento não tenha constado expressamente do dispositivo daquele pronunciamento judicial. (AgR-RO 1774-11/MG, rel. Min. Luiz Fux, publicado em sessão em 11/11/2014.) (Sem destaque no original.)

Eleições 2014. Recurso ordinário. Registro de candidatura. Causa de inelegibilidade. Artigo 1º, I, alínea l, da Lei Complementar 64/1990. Embora ausente o enriquecimento ilícito na parte dispositiva da decisão condenatória de improbidade administrativa, incide a inelegibilidade se é possível constatar que a Justiça Comum reconheceu sua presença. Precedente. Recurso ordinário a que se nega provimento. 1. Segundo entendimento deste Tribunal Superior no RO 380-23 (PSESS aos 12.9.2014 – Caso Riva), deve-se indeferir o registro de candidatura se, a partir da análise das condenações, for possível constatar que a Justiça Comum reconheceu a presença cumulativa de prejuízo ao erário e enriquecimento ilícito decorrentes de ato doloso de improbidade administrativa, ainda

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 77 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 que não conste expressamente na parte dispositiva da decisão condenatória. [...] (RO 1408-04/RJ, rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, publicado em sessão em 22/10/2014.) (Sem destaque no original.)

Também de forma oposta ao que defende a agravante, esse procedimento não implica indevida invasão de incompetência, mas na atividade de aplicar a lei eleitoral ao caso concreto. A decisão agravada, portanto, não merece reparo. (Com destaques no original.)

De fato, o enriquecimento ilícito caracterizou-se por não ser possível exercício simultâneo de dois cargos públicos em cidades diferentes, com distância de 120 quilômetros uma da outra. O acréscimo patrimonial indevido em benefício da embargante também se afigura incontestável, pois auferiu remuneração imerecida quando deixou de executar os serviços que correspondiam a pelo menos um dos cargos. O dolo da conduta também foi abordado de forma expressa e se materializou pelo fato de a embargante haver falsificado folha de ponto, atestando jornada de trabalho de cumprimento impossível. A toda evidência, esse contexto fático provém diretamente do decisum condenatório por ato de improbidade administrativa. Logo, não se trata de modificar os limites do aresto proferido pelo TJ/GO, mas apenas de tipificar seus elementos de acordo com a norma descrita no art. 1º, I, l, da LC 64/1990. As razões da embargante demonstram mero inconformismo com o aresto embargado e propósito de promover novo julgamento da causa, alterrnativa inviável na via aclaratória, conforme jurisprudência do Tribunal Superior Eleitoral: ED-AgR-RCED 499-92/CE, rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, DJe de 13.10.2015 e ED-AgR-AI 171-97/MG, rel. Min. Luciana Lóssio, DJe de 2.10.2015. O aresto embargado, portanto, não merece reparo.

3. Questão de ordem

3.1. Conhecimento

Eldecírio da Silva – vencedor do pleito majoritário em São Luís de Montes Belos/GO nas Eleições 2016 com Cristina Vieira Silva (embargante) –

78 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 suscita questão de ordem acerca da possibilidade de cindir-se a chapa na Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 espécie sob justificativa de que seu registro de candidatura fora deferido sem nenhuma impugnação, permitindo-se, no seu entender, o exercício do cargo de prefeito. Embora o candidato não integre a lide e, em princípio, descaiba examinar pedido de cisão de chapa majoritária em processo de registro de candidatura para vice-prefeito, entendo que a relevância do tema e a necessidade de equacionar a conjuntura administrativa e eleitoral no município autorizam, em caráter excepcional, que esta Corte Superior enfrente a matéria.

3.2. Nulidade do processo por ausência de citação de Eldecírio da Silva (candidato ao cargo de prefeito)

Eldecírio da Silva aponta suposta nulidade do processo por não ter integrado a lide como litisconsorte passivo necessário, já que o indeferimento do registro da embargante Cristina Vieira Silva ao cargo de vice-prefeito repercute diretamente em sua esfera jurídica. No entanto, a Súmula 39/TSE é clara ao dispor que “não há formação de litisconsórcio necessário em processos de registro de candidatura”. Confiram-se, ainda, os precedentes a seguir:

Agravo regimental. Recurso especial eleitoral. Eleições 2012. Impugnação a pedido de registro de candidatura. Vice-prefeito. Litisconsórcio passivo necessário. Ausência. Art. 91 CE. Precedentes. Desprovimento. 1. Em processo de registro de candidatura não há falar em litisconsórcio passivo necessário entre candidatos a prefeito e vice. Precedentes. (AgR-REspe 567-16/SP, rel. Min. Castro Meira, DJe de 25.9.2013.) (Sem destaque no original.)

Agravos regimentais. Recurso especial. Negativa de seguimento. Indeferimento. Registro de candidatura. Prefeito. Vice. Litisconsórcio necessário. Inexistência. Rejeição de contas. Vicios insanáveis. Provimento liminar após o pedido de registro. [...] 4. Não há litisconsórcio necessário entre o prefeito e o vice na ação de impugnação a registro de candidato. [...] (AgR-REspe 350-39/BA, rel. Min. Marcelo Ribeiro, DJe de 25.2.2009.) (sem destaque no original.)

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 79 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 Com efeito, a verificação das condições de elegibilidade e das causas de inelegibilidade ocorre de forma individualizada, de modo que os registros de candidatura do titular e do vice são analisados separadamente. A irresignação, portanto, não merece prosperar e, nesse contexto, passo ao exame do mérito da controvérsia.

3.3. Inelegibilidade e princípio da indivisibilidade da chapa majoritária

O art. 91 do Código Eleitoral contempla o princípio da indivisibilidade da chapa majoritária, segundo o qual o registro dos candidatos aos cargos de presidente da República, governador de estado e prefeito municipal dar-se-á sempre com os respectivos vices. Confira-se:

Art. 91. O registro de candidatos a presidente e vice-presidente, governador e vice-governador, ou prefeito e vice-prefeito, far-se-á sempre em chapa única e indivisível, ainda que resulte a indicação de aliança de partidos.

Ademais, o art. 77, § 1º, da CF/1988 prevê que a eleição do presidente da República implicará a do vice-presidente registrado na chapa, como se verifica abaixo:

Art. 77. [omissis] § 1º A eleição do presidente da República importará a do vice-presi- dente com ele registrado.

De outra parte, o art. 18 da LC 64/1990 dispõe que declaração de inelegibilidade de candidato a presidente da República, a governador de estado e a prefeito municipal não alcança os respectivos vices, tampouco a destes atinge aqueles, dada sua natureza personalíssima. Confira-se:

Art. 18. A declaração de inelegibilidade do candidato à Presidência da República, governador de Estado e do Distrito Federal e prefeito municipal não atingirá o candidato a vice-presidente, vice-governador ou vice-prefeito, assim como a destes não atingirá aqueles.

Diante de aparente contradição entre os dispositivos em comento, que de um lado prescrevem que a chapa é una (arts. 91 do Código Eleitoral e

80 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 77, § 1º, da CF/1988) e, de outro, estabelecem caráter personalíssimo da Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 inelegibilidade (art. 18 da LC 64/1990), esta Corte Superior definiu que a incidência do princípio da indivisibilidade da chapa no curso do processo de escolha, registro e votação de candidatos. condiciona-se ao marco temporal da data do pleito majoritário. Em suma, admite-se substituição de um dos integrantes da chapa antes da data do pleito (faltando até vinte dias, a teor do art. 13, § 3º, da Lei 9.504/19974), ao passo que, após a eleição, em regra titular e vice têm seus registros cassados, ainda que um deles não possua mácula em sua candidatura. Confiram-se precedentes:

Eleições 2012. Embargos de declaração. Recurso especial. Desprovimento. Prefeito. Vice-prefeito. Ação de Investigação Judicial Eleitoral (AIJE). Abuso do poder econômico. Campanha eleitoral. Captação e gastos. Recursos financeiros. Ilicitude. Indivisibilidade da chapa. Cassação. Omissão. Contradição. Ausência. Rejeição. [...] 5. A cassação do mandato de vice-prefeito não decorre de eventual prática de ato comissivo de sua parte, mas sim – na linha da remansosa jurisprudência, bem como da mais abalizada doutrina – em virtude da consequência lógico-jurídica da indivisibilidade da chapa. 6. Na composição de chapa única para candidatura ao pleito majoritário, nos termos do art. 91 do Código Eleitoral, a relação do vice é de plena subordinação ao titular. (ED-REspe 1-21/AM, rel. Min. Luciana Lóssio, DJe de 5.12.2016.) (Sem destaque no original.)

[...] 7. Alegada violação do art. 18 da Lei Complementar 64/1990. Ausência de prequestionamento. Em razão da relação de subordinação, os votos conferidos à chapa única composta por candidato inelegível são nulos, gerando a cassação do diploma do titular e do vice. (REspe 36.038/AL, redator para acórdão Min. Henrique Neves, DJe de 15.9.2011.) (Sem destaque no original.)

4 Art. 13. É facultado ao partido ou coligação substituir candidato que for considerado inelegível, renunciar ou falecer após o termo final do prazo do registro ou, ainda, tiver seu registro indeferido ou cancelado. [...] § 3º Tanto nas eleições majoritárias como nas proporcionais, a substituição só se efetivará se o novo pedido for apresentado até 20 (vinte) dias antes do pleito, exceto em caso de falecimento de candidato, quando a substituição poderá ser efetivada após esse prazo.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 81 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 [...] − Em razão do princípio da indivisibilidade da chapa única majoritária, o cancelamento do registro do titular, após o pleito, atinge o registro do vice, acarretando a perda do diploma de ambos. (REspe 25.586/SP, rel. Min. Ayres Britto, DJ de 6.12.2006.) (Sem destaque no original.)

[...] 2. A cassação do diploma do titular implica a cassação do diploma do vice ou do suplente, devido à sua condição de subordinação em relação àquele. (AgR-AG 6.462/AL, rel. Min. Asfor Rocha, DJ de 20.11.2006.) (Sem destaque no original.)

[...] I. Nos casos em que há cassação do registro do titular, antes do pleito, o partido tem a faculdade de substituir o candidato. Todavia, se ocorrer a cassação do registro ou do diploma do titular após a eleição – seja fundada em causa personalíssima ou em abuso de poder –, maculada restará a chapa, perdendo o diploma tanto o titular como o vice, mesmo que este último não tenha sido parte no processo, sendo então desnecessária sua participação como litisconsorte. [...] (REspe 19.541/MG, rel. Min. Sálvio de Figueiredo Teixeira, DJ de 8.3.2002.) (Sem destaque no original.)

Acrescente-se que, em recente julgado – AgR-REspe 3-46/CE, rel. Min. Luiz Fux, DJe de 19.12.2016 – esta Corte Superior mitigou tal entendimento em hipótese específica em nome do princípio da soberania popular: direitos políticos de um dos integrantes da chapa suspensos apenas depois da data da diplomação, ou seja, após encerrado o processo eleitoral. Confira-se, de início, a ementa do caso:

Eleições 2012. Agravo regimental. Recurso contra expedição de diploma. Prefeito. Vice-prefeito. Suspensão dos direitos políticos. Ação de improbidade administrativa. Hipótese de cabimento de RCDE. Art. 262, I, do Código Eleitoral. Incompatibilidade para o exercício do mandato. Cassação do diploma do titular da chapa majoritária. Causa de natureza pessoal. Não alcance à situação jurídico-eleitoral do vice. Decisão mantida por seus próprios fundamentos. Desprovimento. [...] 5. A despeito do princípio da unicidade da chapa majoritária, a cassação do diploma do titular não alcança o vice com ele eleito. De efeito, a suspensão dos direitos políticos do cabeça da chapa configura causa de natureza pessoal que, bem por isso, não pode transpassar a esfera jurídica de outrem. (Sem destaques no original.)

82 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 Veja-se, também, a distinção promovida pelo e. Ministro Luiz Fux, relator: Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080

Averbo que a causa de natureza pessoal, notadamente quando constituída após a data do pleito, não tem o condão de macular os votos conferidos aos candidatos eleitos, máxime quando, nessa data, a chapa se encontrava devidamente constituída. [...] Esse entendimento ficou consignado na decisão da lavra do Min. Arnaldo Versiani, REspe nº 35830/SP, DJe de 4/12/2009, verbis: “evidenciado o óbice posterior à diplomação do candidato a prefeito – em face da suspensão de seus direitos políticos –, deve ser diplomado o respectivo candidato a vice, o qual logrou êxito nas urnas, prestigiando-se, dada a peculiar situação, a vontade popular”. (Sem destaques no original.)

3.4. Hipótese dos autos

A moldura fática na presente hipótese é a seguinte: a) Eldecírio da Silva e Cristina Vieira Silva requereram suas candidaturas aos cargos de prefeito e vice-prefeito de São Luís de Montes Belos/GO nas Eleições 2016; b) o registro de Eldecírio não sofreu impugnação e foi deferido; c) o registro de Cristina foi impugnado pelo Ministério Público em 19.8.2016 – ou seja, ainda faltando 44 dias para o prélio – com base na inelegibilidade do art. 1º, I, l, da LC 64/1990, haja vista suspensão de direitos políticos por prática de ato doloso de improbidade administrativa que ensejou dano ao erário e enriquecimento ilícito (percepção de remunerações oriundas de dois cargos públicos, que deveriam ser exercidos diariamente, porém em municípios cuja distância entre si é de 120 quilômetros e com incompatibilidade de horários reconhecida pelo TJ/GO); d) em primeiro grau, na data de 2.9.2016, deferiu-se o registro de Cristina apenas porque na parte dispositiva do decreto condenatório não se teria mencionado o art. 9º da Lei 8.429/1992 (enriquecimento ilícito); e) em 26.9.2016 o TRE/GO, por unanimidade, proveu o recurso do Parquet para negar a candidatura de Cristina, entendendo presentes os requisitos da inelegibilidade; f) em decisum monocrático em 24.10.2016, mantive o aresto a quo, o que se confirmou em agravo regimental julgado por esta Corte Superior em 13.12.2016.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 83 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 3.5. Prazo para substituição de candidato

A partir desse quadro fático, Eldecírio da Silva aduz de início que não pode ser prejudicado pelo indeferimento do registro de Cristina Vieira em 26.9.2016, faltando apenas seis dias para as eleições e após o prazo de substituição do art. 13, § 3º, da Lei 9.504/1997 (com texto da Lei 12.891/2013). De fato, o dispositivo5 é claro ao assentar que “tanto nas eleições majoritárias como nas proporcionais, a substituição só se efetivará se o novo pedido for apresentado até 20 (vinte) dias antes do pleito, exceto em caso de falecimento de candidato, quando a substituição poderá ser efetivada após esse prazo”. No entanto, o art. 13, § 3º, da Lei 9.504/1997 não pode ser lido de forma isolada – para o fim de se excepcionar o termo ad quem de 20 dias previsto de modo expresso – e deve se compatibilizar com outros normativos da legislação eleitoral, notadamente o art. 16-A da referida lei. A teor desse dispositivo, ao candidato cujo registro estiver sub judice asseguram-se inscrição de seu nome na urna eletrônica e prática de todos os atos de campanha, estando, todavia, a validade dos votos por ele recebidos condicionada ao deferimento final da candidatura. Confira-se:

Art. 16-A. O candidato cujo registro esteja sub judice poderá efetuar todos os atos relativos à campanha eleitoral, inclusive utilizar o horário eleitoral gratuito no rádio e na televisão e ter seu nome mantido na urna eletrônica enquanto estiver sob essa condição, ficando a validade dos votos a ele atribuídos condicionada ao deferimento de seu registro por instância superior.

É dizer: o candidato cujo registro vem a ser impugnado disputa o prélio por sua conta e risco, não sendo razoável alegar a posteriori, em benefício próprio ou da chapa majoritária, que à época em que indeferida a candidatura a substituição não era mais cabível. Em outras palavras, candidato que concorre sub judice não pode, após confirmado o indeferimento do registro, pretender beneficiar-se

5 Dispositivo introduzido pela reforma eleitoral aprovada em 2013 visando obstar fraude em substituições de candidatos, que em alguns casos ocorriam faltando menos de 24 horas para o pleito envolvendo candidatos sabidamente inelegíveis e considerados “puxadores de voto”.

84 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 da circunstância de que à época não mais se permitia substituição, Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 aplicando-se esse raciocínio, por conseguinte, à chapa. O elemento cronológico das decisões em processo de registro não afasta prevalência do princípio da indivisibilidade da chapa, porquanto a negativa de candidatura de um sempre gera efeitos jurídicos sobre ambos. Em suma, no caso dos autos, impugnado o registro de Cristina Vieira ainda faltando 44 dias para as Eleições 2016, cabia à aliança partidária pela qual concorreram ela e Eldecírio da Silva decidir se a embargante seria ou não substituída, sopesando-se os riscos inerentes ao prosseguimento da disputa pela chapa majoritária tal como formada ab initio.

3.6. Natureza personalíssima da inelegibilidade

Ainda segundo Eldecírio da Silva, impõe-se relativizar o caráter uno da chapa pela circunstância de as causas de inelegibilidade serem personalíssimas, a teor do art. 18 da LC 64/19906. No entanto, conforme se ressaltou no tópico 3.2 deste voto, o mencionado dispositivo não impede, após a data do pleito (como na hipótese dos autos), o indeferimento dos registros dos candidatos aos cargos de prefeito e vice-prefeito, haja vista a prevalência do princípio da indivisibilidade da chapa majoritária – arts. 91 do Código Eleitoral7 e 77, § 1º, da CF/19888. Nesse sentido, reiteram-se os precedentes anteriormente citados: ED-REspe 1-21/AM, rel. Min. Luciana Lóssio, DJe de 5.12.2016; REspe 36.038/AL, redator para acórdão Min. Henrique Neves, DJe de 15.9.2011; REspe 25.586/SP, rel. Min. Ayres Britto, DJ de 6.12.2006; AgR-AG 6.462/AL, rel. Min. Asfor Rocha, DJ de 20.11.2006; REspe 19.541/MG, rel. Min. Sálvio de Figueiredo Teixeira, DJ de 8.3.2002.

6 Art. 18. A declaração de inelegibilidade do candidato à Presidência da República, governador de estado e do Distrito Federal e prefeito municipal não atingirá o candidato a vice-presidente, vice-governador ou vice-prefeito, assim como a destes não atingirá aqueles. 7 Art. 91. O registro de candidatos a presidente e vice-presidente, governador e vice-governador, ou prefeito e vice-prefeito, far-se-á sempre em chapa única e indivisível, ainda que resulte a indicação de aliança de partidos. 8 Art. 77. [omissis] § 1º A eleição do presidente da República importará a do vice-presidente com ele registrado.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 85 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 3.6. Alegada similitude fática com o RMS 503-67/RJ, rel. Min. João Otávio de Noronha, DJe de 5.3.2014

Eldecírio da Silva aponta que, no julgamento do RMS 503-67/RJ, rel. Min. João Otávio de Noronha, DJe de 5.3.2014, esta Corte Superior decidiu caso em tese idêntico ao dos autos que lhe favoreceria: vice-prefeito cujo registro se negou por causa personalíssima de inelegibilidade. Para melhor apreender a controvérsia, segue ementa do julgado em comento:

Recurso em mandado de segurança. Eleições 2012. Prefeito. Inelegibilidade do vice-prefeito reconhecida somente após a diplomação. Princípio da indivisibilidade da chapa majoritária. Inaplicabilidade. Provimento. Concessão parcial da ordem. [...] 3. Em face da peculiaridade do caso dos autos, há de ser afastada a inci- dência do princípio da indivisibilidade da chapa majoritária para preva- lecer o princípio da segurança jurídica, pois a) o registro do vice-prefeito foi indeferido somente após a data da diplomação e em julgamento que modificou jurisprudência que lhe era totalmente favorável, haven- do expectativa real e plausível de que a sua candidatura seria mantida pelo Tribunal Superior Eleitoral; b) as causas de inelegibilidade possuem natureza personalíssima (art. 18 da LC 64/1990); c) inexiste relação de subordinação entre o titular da chapa e o respectivo vice.

Todavia, o quadro presente no RMS 503-67/RJ contém peculiaridades que afastam a aplicação desse julgado na espécie, evidenciando-se ausência de similitude fática. No precedente em debate, constatou-se o seguinte: a) a candidatura ao cargo de vice-prefeito foi indeferida não apenas depois do pleito, como também da própria diplomação; b) a negativa ocorreu em caso julgado por esta Corte em que se alterou jurisprudência que lhe era totalmente favorável acerca da inelegibilidade do art. 1º, I, g, da LC 64/1990 – pagamento de subsídio a vereadores em montante superior ao limite percentual do art. 29, VI, da CF/1988, ainda que a majoração estivesse prevista em ato normativo da câmara municipal. Já no caso dos autos, verifica-se que: a) o TRE/GO indeferiu a candidatura de Cristina Vieira Silva ainda faltando seis dias para a eleição, em 26.9.2016;

86 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 b) não houve alteração de jurisprudência, pois desde as Eleições 2012 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 entende-se que a Justiça Eleitoral pode extrair dos fundamentos do decreto condenatório da Justiça Comum conduta reveladora de dano ao erário e enriquecimento ilícito, requisitos da inelegibilidade do art. 1º, I, l, da LC 64/1990. No que concerne ao item a, tem-se em suma que no RMS 503-67/RJ o candidato ao cargo de vice-prefeito percorreu o processo eleitoral – escolha em convenção, registro de candidatura, dia do prélio e diplomação – com seu registro deferido em absolutamente todas as instâncias, ao passo que, na espécie, a candidatura de Cristina Vieira foi negada já em segundo grau e ainda antes do dia do pleito. No tocante ao item b, constata-se no RMS 503-67/RJ houve mudança de jurisprudência acerca de inelegibilidade, no próprio processo de registro do candidato ao cargo de vice-prefeito, passando-se a assentar na ocasião que incidiria a alínea g no caso de pagamento de subsídio a vereadores em montante superior ao limite do art. 29, VI, da CF/1988, ainda que previsto em ato normativo da câmara municipal. Por esse motivo, aplicou-se o princípio da segurança jurídica, como destacou o e. Ministro Gilmar Mendes:

[...] Parece que o argumento decisivo neste caso tem a ver com a ideia de segurança jurídica, que já foi objeto de debate no Supremo Tribunal Federal no caso do prefeito itinerante, em que se discutiu que, quando se muda a jurisprudência – bem trazido no voto do Ministro João Otávio de Noronha... Ou seja, a alteração se deu no caso específico, confiou-se em jurisprudência pacífica. Este Tribunal julga o caso concreto, mas imediatamente expede-se um tipo de resolução; fixa-se orientação de caráter normativo. Por isso, naquele caso – RE 637.485, de 2013, no qual se discutia a questão do prefeito itinerante, o Supremo Tribunal Federal entendeu corretas as razões do Tribunal Superior Eleitoral, que reviu a orientação e fixou não ser possível ter esse prefeito itinerante – sujeito que andava nas cercanias dos municípios obtendo quase que um tipo de mandato eterno –, mas entendeu que o princípio da segurança jurídica teria que ser observado. Disse isso de maneira clara, na própria ementa:

[...] Embora esse texto esteja voltado para o legislador, já entendeu o Supremo Tribunal Federal que se aplica também ao legislador

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 87 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 constituinte e, certamente, com maior razão, ao próprio Tribunal Eleitoral; evidentemente porque a mudança de interpretação repercute sobre todo o sistema. Se isso se aplica ao legislador, com maior razão à própria jurisprudência. [...] Parece-me, portanto, que, nesses termos, é razoável a orientação aqui adotada e por isso, pedindo vênia aos Ministros Henrique Neves da Silva e Dias Toffoli, acompanho o voto do Ministro João Otávio de Noronha, forte nas razões da jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, no RE nº 637.485, de 2013. (Sem destaques no original.)

Na espécie, porém, a situação é absolutamente distinta. Nas Eleições 2016, esta Corte Superior reiterou jurisprudência firmada nas Eleições 2012 e 2014 de que, para fim da inelegibilidade do art. 1º, I, l, da LC 64/1990, a Justiça Eleitoral pode extrair dos fundamentos do decreto condenatório os requisitos necessários para sua configuração, ainda que não constem de forma expressa da parte dispositiva. Confira-se, por todos:

Recurso especial. Eleições 2016. Prefeito. Registro de candidatura. Inelegibilidades. Art. 1º, I, g, da LC 64/1990. Rejeição de contas públicas. Suspensão judicial. Efeitos. Não incidência. Art. 1º, I, l. Ato doloso de improbidade administrativa. Dano ao erário e enriquecimento ilícito. Cumulatividade. Ressalva de posição. Caso dos autos. Requisitos preenchidos. Primeira condenação. Festival cultural. Pagamento a maior. Serviços não realizados. Segunda condenação. Licitação. Direcionamento. Pessoa jurídica. Sócia. Servidora. Cargo em comissão. Desempenho da mesma atividade. Enriquecimento ilícito de terceiros. Condutas gravíssimas. Responsabilidade do recorrente. Questão de ordem. Art. 224, § 3º, do Código Eleitoral. Hipótese de incidência. Expressão “após o trânsito em julgado”. Inconstitucionalidade incidental. Princípios da soberania popular e da duração razoável do processo. Desprovimento. [...] Inelegibilidade do art. 1º, I, l, da LC 64/1990 Requisitos: legislação e jurisprudência 19. Nos termos do art. 1º, I, l, da LC 64/1990, são inelegíveis, para qualquer cargo, “os que forem condenados à suspensão dos direitos políticos, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe lesão ao patrimônio público e enriquecimento ilícito, desde a condenação ou o trânsito em julgado até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o cumprimento da pena”.

88 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 [...] Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 21. A Justiça Eleitoral pode extrair dos fundamentos do decreto condena- tório os requisitos necessários para configuração da inelegibilidade, ainda que não constem de forma expressa da parte dispositiva. Precedentes: REspe 229-73/SP, rel. Min. Henrique Neves, sessão de 22/11/2016; AgR-AI 1897-69/CE, rel. Min. Luciana Lóssio, DJe de 21/10/2015, AgR-RO 1774-11/MG, rel. Min. Luiz Fux, sessão de 11/11/2014; RO 380-23/MT, rel. Min. João Otávio de Noronha, sessão de 11/9/2014. 22. Citando de modo específico o RO 380-23/MT, tem-se que “não se trata de presumir indevidamente nem de usurpar a competência da Justiça Comum para enquadrar o ato de improbidade, mas sim de extrair as conclusões [...] a respeito da classificação [desse ato], ainda que elas não constem textualmente no dispositivo do acórdão”. [...] (REspe 204-91/PR, de minha relatoria, sessão de 13.12.2016.) (Com alguns dos destaques no original.)

Extraem-se do inteiro teor considerações acerca da matéria seguidas de inúmeros julgados dos pleitos de 2012 e 2014 que demonstram se tratar de entendimento claramente estabelecido em pleitos anteriores. Vejam-se:

4. Inelegibilidade do art. 1º, I, l, da LC 64/1990 (suspensão de direitos políticos por ato doloso de improbidade administrativa que enseja enriquecimento ilícito e dano ao erário) [...] Ademais, a Justiça Eleitoral pode extrair, dos fundamentos do decreto condenatório, os requisitos para incidência da inelegibilidade, ainda que não constem de forma expressa da parte dispositiva. A título ilustrativo, além do REspe 229-73/SP, rel. Min. Henrique Neves, sessão de 22/11/2016, cito:

Eleições 2012. Agravo regimental. Agravo nos próprios autos. Registro de candidatura indeferido. Vereador. Art. 1º, I, l, da LC nº 64/1990. Condenação por ato doloso de improbidade administrativa. Requisitos. Preenchimento. Inelegibilidade. Incidência. Desprovimento. [...] 3. O entendimento em tela está em harmonia com a jurisprudência mais recente desta Corte, segundo a qual a inelegibilidade do art. 1º, I, l, da LC nº 64/1990 incide quando verificada, efetivamente, a condenação cumulativa por dano ao erário e enriquecimento ilícito, em proveito próprio ou de terceiro, ainda que a condenação cumulativa não conste expressamente

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 89 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 da parte dispositiva da decisão condenatória (Precedentes: RO nº 1408-04/RJ, rel. Min. Maria Thereza, PSESS de 22.10.2014; RO nº 380-23/MT, rel. Min. João Otávio de Noronha, PSESS de 11.9.2014). [...] (AgR-AI 1897-69/CE, rel. Min. Luciana Lóssio, DJe de 21/10/2015.) (Sem destaque no original.)

Eleições 2014. Registro de candidatura. Cargo. Deputado estadual. Condenação à suspensão dos direitos políticos. Ato doloso. Improbidade administrativa. Lesão ao erário e enriquecimento ilícito. Necessidade de conjugação. Enquadramento pela Justiça Eleitoral. Possibilidade. Incidência da inelegibilidade prevista no art. 1º, I, l, da LC nº 64/1990. Agravo regimental. Desprovimento. [...] 2. A verificação da configuração, no caso concreto, da prática de enriquecimento ilícito pode ser feita pela Justiça Eleitoral, a partir do exame da fundamentação do decisum condenatório, ainda que tal reconhecimento não tenha constado expressamente do dispositivo daquele pronunciamento judicial. [...] (AgR-RO 1774-11/MG, rel. Min. Luiz Fux, publicado em sessão em 11/11/2014.) (Sem destaque no original.)

Eleições 2014. Recurso ordinário. Registro de candidatura. Causa de inelegibilidade. Artigo 1º, I, alínea l, da Lei Complementar nº 64/1990. Embora ausente o enriquecimento ilícito na parte dispositiva da decisão condenatória de improbidade administrativa, incide a inelegibilidade se é possível constatar que a Justiça Comum reconheceu sua presença. Precedente. Recurso ordinário a que se nega provimento. 1. Segundo entendimento deste Tribunal Superior no RO nº 380-23 (PSESS aos 12.9.2014 – “Caso Riva”), deve-se indeferir o registro de candidatura se, a partir da análise das condenações, for possível constatar que a Justiça Comum reconheceu a presença cumulativa de prejuízo ao erário e enriquecimento ilícito decorrentes de ato doloso de improbidade administrativa, ainda que não conste expressamente na parte dispositiva da decisão condenatória. [...] (RO 1408-04/RJ, rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, publicado em sessão em 22/10/2014.) (Sem destaque no original.)

Citando de modo específico o RO 380-23/MT, tem-se que “não se trata de presumir indevidamente nem de usurpar a competência da Justiça Comum para enquadrar o ato de improbidade, mas sim de extrair as

90 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 conclusões [...] a respeito da classificação [desse ato], ainda que elas Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 não constem textualmente no dispositivo do acórdão”. Confira-se:

O TRE/MT concluiu que o recorrente está inelegível, pois, embora o TJ/MT não tenha assentado textualmente no dispositivo do acórdão a configuração de ato de improbidade administrativa do art. 90 da Lei 8.429/1992, reconheceu que a conduta ímproba supostamente praticada por José Geraldo Riva importou enriquecimento ilícito. Os recorrentes aduziram que essa conclusão do TRE/MT consistiu em indevida presunção de enriquecimento ilícito, pois esse elemento não foi admitido pela Justiça Comum, o que teria violado os princípios da segurança jurídica, do devido processo legal e à legalidade. Asseveraram que não compete à Justiça Eleitoral proceder ao enquadramento do ato de improbidade para fim de verificação da incidência da inelegibilidade. Ressaltaram que, na espécie, nem mesmo o Ministério Público de Mato Grosso ofereceu resistência à condenação do recorrente em primeiro grau de jurisdição com a finalidade de ver reconhecida a prática de ato de improbidade que tenha causado enriquecimento ilícito, razão pela qual a Justiça Eleitoral não pode ampliar a condenação. Entretanto, não se trata de presumir indevidamente nem de usurpar a competência da Justiça Comum para enquadrar o ato de improbidade, mas sim de extrair as conclusões da Justiça Comum a respeito da classificação do ato de improbidade, ainda que elas não constem textualmente no dispositivo do acórdão. Com efeito, a jurisprudência do Tribunal Superior Eleitoral é de que esta Justiça Especializada deve analisar o teor do acórdão condenatório proferido pela Justiça Comum a fim de verificar a presença ou não dos requisitos para configuração da causa de inelegibilidade. Esse entendimento foi adotado por esta Corte no julgamento de processos de registro de candidatura referentes às Eleições 2012 – a exemplo do REspe 7855, rel. Min. Dias Toffoli, rel. designada Min. Nancy Andrighi, PSESS em 11.12.2012; AgR-REspe 3242, rel. Min. Dias Toffoli, rel. designada Min. Rosa Weber, DJe 25.3.2013 – e recentemente reiterado no julgamento do Recurso Ordinário 154-29, rel. Min. Henrique Neves, julgado em 26.8.2014, no qual se apreciou o pedido de registro de candidatura de José Roberto Arruda ao cargo de governador do Distrito Federal nas Eleições 2014. (Com destaques no original.)

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 91 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 Desse modo, ao contrário do que afirma Eldecírio da Silva, a circunstância de a Justiça Eleitoral poder extrair dos fundamentos do decreto condenatório os requisitos de incidência da alínea l – ainda que não constem de forma expressa da parte dispositiva – não constitui novidade jurisprudencial para as Eleições 2016, mas sim manutenção do que decidido por esta Corte Superior nas Eleições 2012 e 2014. Rejeito, portanto, a alegação.

3.8. Alegada similitude fática com o AgR-REspe 3-46/CE, rel. Min. Luiz Fux, DJe de 19.12.2016

Eldecírio da Silva faz referência a outro precedente – AgR-REspe 3-46/CE, rel. Min. Luiz Fux, DJe de 19.12.2016 – que, no seu entender, aplica-se na espécie por se ter afastado o princípio da indivisibilidade da chapa em hipótese de suspensão de direitos políticos, de natureza personalíssima, assim como as causas de inelegibilidade. De fato, em leitura preliminar, a respectiva ementa leva a essa conclusão. Confira-se:

Eleições 2012. Agravo regimental. Recurso contra expedição de diploma. Prefeito. Vice-prefeito. Suspensão dos direitos políticos. Ação de improbidade administrativa. Hipótese de cabimento de RCDE. Art. 262, I, do Código Eleitoral. Incompatibilidade para o exercício do mandato. Cassação do diploma do titular da chapa majoritária. Causa de natureza pessoal. Não alcance à situação jurídico-eleitoral do vice. Decisão mantida por seus próprios fundamentos. Desprovimento. [...] 5. A despeito do princípio da unicidade da chapa majoritária, a cassação do diploma do titular não alcança o vice com ele eleito. De efeito, a suspensão dos direitos políticos do cabeça da chapa configura causa de natureza pessoal que, bem por isso, não pode transpassar a esfera jurídica de outrem. (Sem destaques no original.)

Todavia, como se assentou no tópico 3.2, o e. Ministro Luiz Fux reporta-se a circunstância – que não se verifica na presente hipótese – essencial para o deslinde da controvérsia: naquele caso, os direitos políticos foram suspensos após a data da diplomação, quando já encerrado o processo eleitoral, e não antes do dia do pleito, como aqui ocorreu. Confira-se:

92 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 Averbo que a causa de natureza pessoal, notadamente quando Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 constituída após a data do pleito, não tem o condão de macular os votos conferidos aos candidatos eleitos, máxime quando, nessa data, a chapa se encontrava devidamente constituída (Sem destaques no original.)

Situação idêntica se vislumbra no precedente citado pelo e. Ministro Luiz Fux, de relatoria do e. Ministro Arnaldo Versiani:

Esse entendimento ficou consignado na decisão da lavra do Min. Arnaldo Versiani, REspe nº 35830/SP, DJe de 4/12/2009, verbis: “evidenciado o óbice posterior à diplomação do candidato a prefeito – em face da suspensão de seus direitos políticos –, deve ser diplomado o respectivo candidato a vice, o qual logrou êxito nas urnas, prestigiando-se, dada a peculiar situação, a vontade popular”. (Sem destaques no original.)

Assim, considerando que na espécie o registro da embargante Cristina Vieira Silva foi impugnado logo no início do período eleitoral e que, na data do pleito, a candidatura já se encontrava indeferida, não se aplica in casu o que decidido no AgR-REspe 3-46/CE, rel. Min. Luiz Fux, DJe de 19.12.2016.

3.9. Conclusão do tópico

Diante do exposto nos tópicos antecedentes, incabível cindir a chapa composta por Eldecírio da Silva e Cristina Vieira Silva, tendo em vista que: a) a chapa majoritária é, em princípio, una e indivisível, de modo que o indeferimento do registro de um de seus componentes atinge o outro candidato; b) admite-se mitigar essa regra na hipótese em que a causa personalíssima de impedimento de um dos integrantes da chapa venha a surgir após a diplomação, quando já encerrado o processo eleitoral (AgR- REspe 3-46/CE, rel. Min. Luiz Fux, DJe de 19.12.2016), o que não se verifica na espécie, em que se impugnou o registro logo no início da campanha e se indeferiu a candidatura faltando ainda seis dias para o pleito; c) a validade de votos recebidos por candidato com registro sub judice – caso da embargante Cristina Vieira Silva – condiciona-se ao seu deferimento final, nos termos do art. 16-A da Lei 9.504/1997, o que não ocorre na hipótese;

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 93 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 d) inexiste similitude fática com o RMS 503-67/RJ, rel. Min. João Otávio de Noronha, DJe de 5.3.2014, em que o candidato possuía registro no dia da diplomação com base em jurisprudência que lhe era totalmente favorável, de modo a incidir o princípio da segurança jurídica, ao passo que, no caso dos autos, esta Corte Superior entende desde as Eleições 2012 que a Justiça Eleitoral pode extrair dos fundamentos do decreto condenatório os requisitos da inelegibilidade do art. 1º I, l, da LC 64/1990. Entender de modo diverso ensejaria verdadeira burla ao processo eleitoral, permitindo-se que “puxador de votos” sabidamente inelegível candidate-se a cargo majoritário – seja no cargo de titular ou de vice – apenas para viabilizar a vitória da chapa, em inaceitável afronta ao princípio republicano, à soberania popular e ao Estado democrático de direito. Assim, ainda que o indeferimento ao registro de candidatura da vice- -prefeita tenha ocorrido às vésperas do escrutínio, quando já esgotado prazo para substituição, deve-se colocar o componente temporal do decisum sob conta e risco da chapa majoritária, que não procedeu à troca quando oportuno.

4. Conclusão do voto

Ante o exposto, rejeito os embargos de declaração de Cristina Vieira Silva e julgo improcedente o pedido na questão de ordem, mantendo negativa ao registro da chapa vencedora do pleito majoritário no Município de São Luís de Montes Belos/GO nas Eleições 2016. Por fim, enquanto não realizado novo pleito majoritário, cabe ao presidente da Câmara Municipal exercer a chefia do Poder Executivo. É como voto.

Esclarecimento

O SENHOR MINISTRO NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO: Senhor Presidente, a questão de fundo, a que Vossa Excelência está bem atento, é que a candidata ao cargo de vice-prefeito veio a ser impugnada cinco dias antes do pleito. Não havia mais oportunidade de substituição.

94 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 Pois bem, então concorreu, porque não havia como substituir. E o Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 prefeito foi eleito. A vice é inelegível, então o prefeito também é inelegível, por uma circunstância, por um ilícito, por algo atribuível somente à vice? Vai junto o prefeito? Eu imaginava que era o contrário. Quando o prefeito cai, o vice cai junto. Mas no caso ocorreu o oposto. Inclusive, Senhor Presidente, temos situações em que o prefeito to- mou posse e disputou sem o vice. Como tomou posse, por exemplo, o prefeito de Goiânia, Iris Rezende, tomou posse sem vice. Porque no momento de tomar posse disse o vice, eleito junto com ele: “Prefiro permanecer deputado federal. Não quero ser vice-prefeito”. E o prefeito tomou posse normalmente. Houve também o caso de uma cidade do Piauí – se não estou equi- vocado –, Ipanema do Piauí, em que o vice-prefeito faleceu quando se deslocava para tomar posse. Eu estava na presidência do Tribunal, aqui nesta Corte. Então, o juiz disse que não daria posse ao prefeito. Ele tele- fonou para o TSE, eu o atendi e disse a ele que desse posse ao prefeito. Por que não? “O prefeito morreu?” “Não. Ele está vivo.” “Quem morreu foi o vice?” “Foi.” “Então dê posse ao prefeito.” E deu posse ao prefeito, e a situação foi sanada. No presente caso, a vice-prefeita é inelegível.

O SENHOR MINISTRO HERMAN BENJAMIN (relator): Não é bem o caso. Eu analiso, nos itens 37 e seguintes da minha proposta de ementa. Lerei apenas os trechos que se aplicam diretamente a esta questão:

[...] 37. Eldecírio da Silva aduz que não pode ser prejudicado pelo indeferimento do registro de Cristina Vieira faltando apenas seis dias para as eleições, já depois do prazo de substituição de até 20 dias antes, a teor do art. 13, § 3º, da Lei 9.504/1997. 38. Todavia, é incabível excepcionar referido o termo ad quem. A teor do art. 16-A da Lei 9.504/1997, “o candidato cujo registro esteja sub judice poderá efetuar todos os atos relativos à campanha eleitoral [...] e ter seu nome mantido na urna eletrônica enquanto estiver sob essa condição, ficando a validade dos votos a ele atribuídos condicionada ao deferimento de seu registro por instância superior”.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 95 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 Continuo:

39. É dizer: candidato com registro impugnado disputa o prélio por sua conta e risco, não sendo razoável alegar a posteriori, em benefício próprio ou da chapa majoritária, que à época em que indeferida a candidatura a substituição não era mais cabível. 40. Em outras palavras, candidato que concorre sub judice não pode, após indeferido o registro, pretender beneficiar-se da circunstância de que à época não mais se permitia substituição, aplicando-se esse raciocínio, por conseguinte, à chapa. 41. Impugnado o registro de Cristina Vieira faltando ainda 44 dias para o pleito, cabia à coligação deliberar se ela seria ou não substituída, sopesando-se os riscos inerentes ao prosseguimento da disputa pela chapa majoritária tal como formada.

E concluo, para mostrar o risco de uma interpretação em sentido contrário:

42. Entender de modo diverso ensejaria verdadeira burla ao sistema eleitoral, permitindo-se que “puxador de votos” sabidamente inelegível candidate-se a cargo majoritário – como titular ou vice – apenas para viabilizar a vitória da chapa, em inaceitável afronta ao princípio republicano, à soberania popular e ao Estado democrático de direito.

Não podemos aceitar isso.

O SENHOR MINISTRO NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO: Pois não. Concordo com Vossa Excelência. Senhor Presidente, o sabidamente inelegível habita apenas a mente privilegiada do eminente relator. Estava sub judice, mas o relator considera que era sabidamente inelegível.

O SENHOR MINISTRO HERMAN BENJAMIN (relator): O que está sub judice, está sub judice, pendente.

O SENHOR MINISTRO NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO: Perfeitamente. A candidata foi impugnada quarenta e quatro dias antes do pleito. Deveria a coligação providenciar de imediato a sua substituição, pois sabia que ela ficaria inelegível? E se ela ganhasse a disputa judicial pela elegibilidade? O sabidamente inelegível não está comigo, na manifestação que fiz.

96 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 Pois bem, quarenta dias depois de iniciada a impugnação, a Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 candidata é declarada inelegível. Não havia mais tempo de substituir. Ela concorreu. Claro, a candidata não está querendo ser vice-prefeita, no caso. O que o prefeito quer é que ele não seja contaminado pela causa de inelegibilidade que afetou a candidata ao cargo de vice-prefeito. A decisão do TRE, que reformou a sentença e indeferiu a candidatura de Cristina foi proferida antes do pleito, mas faltando apenas cinco dias para a eleição. Ou seja, quando não era mais permitida a substituição do candidato, nos termos da redação do art. 13, § 3º, da Lei nº 9.504/1997. Assim, ao contrário do voto do eminente relator, entendo que há similitude fática com o AgR-REspe nº 3-46, do Ceará, de relatoria do eminente Ministro Luiz Fux, no qual se afastou o princípio da indivisibilidade da chapa, considerando-se a natureza personalíssima da causa de inelegibilidade de um dos seus integrantes. A peculiaridade ressaltada pelo eminente relator, no sentido de que a inelegibilidade ocorreu antes do pleito não é preponderante no caso, pois ainda que antes do pleito tem-se que o decisum regional, que reformou a sentença do juízo de piso e indeferiu a candidatura de Cristina, foi proferido em 26 de setembro, quando não era mais permitida a substituição. O juiz considerou que a vice era elegível, o Tribunal a considerou inelegível. Então, lutaram até o fim pela elegibilidade da vice, mas terminaram mal sucedidos. O prefeito foi regularmente candidato, não foi nem impugnado.

O SENHOR MINISTRO HERMAN BENJAMIN (relator): Mas aqui estamos em sede de embargos de declaração. Ou seja, essa questão está vindo nos embargos de declaração.

O SENHOR MINISTRO NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO: Então, Senhor Presidente, o candidato a prefeito vai arrastado por uma causa personalíssima que não é dele, por uma infração, por um ilícito que não foi cometido por ele?

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 97 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 Matéria de Fato

O DOUTOR MICHEL SALIBA OLIVEIRA (advogado): Senhor Presidente, eu iria indagar porque havia um requerimento, encartado nos autos, de sustentação oral, que fizemos há muito tempo.

O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (Vice-Presidente no exercício da presidência): Eu me recordo. Eu pedirei vista dos autos.

O SENHOR MINISTRO HERMAN BENJAMIN (relator): Essa questão ainda está no Tribunal Regional Eleitoral?

O DOUTOR MICHEL SALIBA OLIVEIRA (advogado): Sim. Ontem, o julgamento do mandado de segurança foi suspenso, aguardando exatamente o deslinde da questão de ordem sobre a divisibilidade de chapas. Estão aguardando a decisão.

O SENHOR MINISTRO HERMAN BENJAMIN (relator): A rigor, eu não deveria nem conhecer desta questão de ordem, porque ela entrou, não foi nem de paraquedas, nós estamos em sede de embargos de declaração e cai essa questão de ordem, que enfrentei por estar lá. Mas a questão de ordem mesmo está pendente de decisão no Tribunal Regional Eleitoral.

A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER: A questão de ordem não foi suscitada por Vossa Excelência?

O SENHOR MINISTRO HERMAN BENJAMIN (relator): Não. A questão de ordem foi suscitada pela parte, não por mim. O que temos diante de nós são embargos de declaração no agravo regimental no recurso especial eleitoral. E vem esta questão de ordem, quando, no Tribunal Regional Eleitoral, ainda está pendente de julgamento. A rigor, não era nem para conhecermos desta questão de ordem.

Pedido de Vista

O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (Vice-Presidente no exercício da presidência): Senhores Ministros, peço vista dos autos.

98 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 Extrato da Ata

ED-AgR-REspe nº 83-53.2016.6.09.0080/GO. Relator: Ministro Herman Benjamin. Embargante: Cristina Vieira Silva (Advogados: Dyogo Crosara – OAB: 23523/GO e outros). Embargado: Ministério Público Eleitoral. Decisão: Após o voto do relator, rejeitando os embargos de declaração de Cristina Vieira Silva e julgando improcedente o pedido formulado na questão de ordem, antecipou o pedido de vista o Ministro Luiz Fux. Aguardam os Ministros Napoleão Nunes Maia Filho, Tarcisio Vieira de Carvalho Neto, Sérgio Banhos e Rosa Weber. Composição: Ministros Luiz Fux (Vice-Presidente no exercício da presidência), Rosa Weber, Herman Benjamin, Napoleão Nunes Maia Filho, Tarcisio Vieira de Carvalho Neto e Sérgio Banhos. Ausente, ocasionalmente, o Ministro Gilmar Mendes. Vice-Procurador-Geral Eleitoral: Humberto Jacques de Medeiros.

Voto-vista

O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (Presidente): Senhores Ministros, cuida-se de embargos de declaração, com pedido de efeitos infringentes, opostos por Cristina Vieira Silva contra acórdão deste Tribunal Superior, que, por maioria, negou provimento ao agravo interno da candidata, mantendo o indeferimento do seu registro para o cargo de vice-prefeito de São Luís de Montes Belos/GO nas eleições de 2016, haja vista a incidência da inelegibilidade descrita no art. 1°, I, l, da LC nº 64/1990. Eis a ementa do aresto embargado (fls. 465-466):

Agravo regimental. Recurso especial. Eleições 2016. Vice-prefeito. Registro de candidatura. Inelegibilidade. Art. 1º, I, l, da LC 64/1990. Ato doloso de improbidade administrativa. Dano ao erário e enriquecimento ilícito. Cumulatividade. Ressalva de posição. Caso dos autos. Requisitos preenchidos. Desprovimento. 1. Autos recebidos no gabinete em 4.11.2016. 2. São inelegíveis, para qualquer cargo, “os que forem condenados à suspensão dos direitos políticos, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe lesão ao patrimônio público

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 99 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 e enriquecimento ilícito, desde a condenação ou o trânsito em julgado até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o cumprimento da pena” (art. 1º, I, l, da LC 64/1990). 3. Para incidência da inelegibilidade, enriquecimento ilícito e dano ao erário – arts. 9º e 10 da Lei 8.429/1992 – devem ser cumulativos, a teor do que decidiu esta Corte no REspe 49-32/SP, rel. Min. Luciana Lóssio, sessão de 18.10.2016, em que fiquei vencido neste ponto com os e. Ministros Napoleão Nunes Maia Filho e Rosa Weber. 4. No caso, a agravante teve direitos políticos suspensos pelo TJ/GO por prática de ato doloso de improbidade administrativa que ensejou tanto dano ao erário como enriquecimento ilícito. 5. A ilicitude consistiu em recebimento de remunerações oriundas de dois cargos públicos, um comissionado e o outro de professora, os quais deveriam ser exercidos diariamente, porém em municípios cuja distância entre si é de 120 quilômetros e com incompatibilidade de horários reconhecida pelo TJ/GO. 6. Extrai-se do decreto condenatório: “ocorre, contudo, que durante todo o ano de 2010, a recorrente também exerceu o cargo de Secretária Municipal de Cultura, Lazer e Turismo de São Luis de Montes Belos, atribuição que naturalmente inconciliável com a outra atividade, já que ambos os cargos deveriam ser exercidos diariamente em cidades que se situam a 120 km (cento e vinte quilômetros) de distância uma da outra”. 7. A Justiça Eleitoral pode extrair, dos fundamentos do decreto condenatório, os requisitos ensejadores da inelegibilidade, ainda que não constem de forma expressa da parte dispositiva. Precedentes. 8. Agravo regimental desprovido.

Nas razões dos embargos de declaração (fls. 453-463), fundamentados nos arts. 275 do Código Eleitoral e 1.022 do CPC, Cristina Vieira Silva aponta omissões no acórdão embargado, alegando que “não houve efetivo exame sobre as principais alegações da embargante, consubstanciadas, especialmente, na circunstância inequívoca de que não ficou consignado no acórdão do TRE/GO, tampouco no condenatório, de forma expressa o elemento doloso, ao passo que, a bem da verdade, reconheceu-se a ineficiência da embargada na execução do serviço público” (fls. 459). Acrescenta que o aresto embargado “omitiu-se [...] quanto ao fato de que a imputada ineficiência revela que, ainda que de maneira ineficiente, o seu serviço foi prestado, ao passo que também não há no acórdão do TRE/GO, tampouco no condenatório, qualquer elemento

100 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 expresso capaz de revelar que a embargada percebia valores, sem de Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 fato trabalhar” (fls. 459). Desse modo, defende que as referidas premissas fáticas, “embora omitidas no acórdão embargado, teriam o condão de alterar o seu resultado, notadamente porque são suficientes para afastar o suposto enriquecimento ilícito” (fls. 459). Nesse contexto, referencia a Súmula nº 41/TSE e assevera que “a inele- gibilidade do caso em concreto deve ser examinada de acordo com o que delimitado na esfera competente, que [...] condenou a ora embargante à improbidade, única e exclusivamente, por dano ao erário e violação aos princípios da administração pública (arts. 10 e 11 da LIA)” (fls. 461). Diante disso, afirma que “seja porque a decisão condenatória da improbidade administrativa não aferiu o enriquecimento ilícito, seja porque os fatos que a embasaram não são suficientes para revelar (presumir) tal enriquecimento, não há falar-se na inelegibilidade da embargante por força da alínea l” (fls. 462). Pleiteia, ao final, o acolhimento dos embargos, a fim de que sejam sanadas as omissões suscitadas, concedendo-se efeitos modificativos para reformar o acórdão embargado e, via de consequência, deferir o seu registro de candidatura. O Parquet Eleitoral apresentou contrarrazões a fls. 577-580. A fls. 489-508, Eldecírio da Silva – candidato ao cargo de prefeito na chapa majoritária integrada pela ora embargante – encartou nos autos petição, suscitando questão de ordem e requerendo tutela provisória de urgência incidental, com pedido liminar, a fim de obter a concessão de efeito suspensivo ativo à questão de ordem e, assim, garantir ao requerente o direito de ser diplomado e empossado no cargo de prefeito para o qual logrou o maior número de votos válidos no prélio eleitoral de 2016. De início, sustenta que “a não inclusão do requerente nestes autos, por si só, deveria gerar a sua nulidade, porquanto deveria ser ele tratado como litisconsorte necessário, mormente quando houve registro deferido e, posteriormente, cassado pelo Regional” (fls. 492). Na sequência, assevera, em síntese, que “não pode ser prejudicado pelo indeferimento do registro da Vice-Prefeita, às vésperas do dia da eleição e depois de esgotado o prazo de substituição previsto na nova redação do art. 13 da Lei nº 9.504/1997” (fls. 492).

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 101 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 Defende que, “no momento em que o registro da chapa se tornou sub judice – a partir da cassação do registro da Vice-Prefeita pelo TRE/GO, em 26 de setembro de 2016, que se seguiu de recurso especial eleitoral –, não mais dispunha o requerente do direito de substituir por meio de sua Coligação a indigitada candidata, razão pela qual a ele jamais deveria se impor o grave ônus do art. 16-A da Lei nº 9.504/1997, isto é, de concorrer sob conta e risco de o registro da candidatura, da vice e não do titular, ser ao final indeferido” (fls. 495). Com base nesses argumentos, aduz que a regra da indivisibilidade da chapa majoritária deve ser excepcionada ou, ao menos, harmonizada com a norma inserta no art. 18 da LC nº 64/1990. Citando alguns julgados do TSE, afirma que: (i) “embora o vice se encontre subordinado à situação jurídica do titular da chapa majoritária, a recíproca não é verdadeira, pois não há subsidiariedade do prefeito em relação ao vice-prefeito” (fls. 497); e (ii) “nenhum desses julgados se deu sob a nova condição temporal imposta no § 3º do art. 13 da Lei nº 9.504/1997 – aplicada pela primeira vez nas eleições de 2016, conforme deliberou esta Corte na consulta nº 1000-75/DF – o que, certamente, altera todo o contexto com que antes se examinava a indivisibilidade da chapa” (fls. 499). Nessa esteira, sustenta que “o caráter personalíssimo da inelegi- bilidade, de que cuida o artigo 18 da LC 64/1990, não pode ser limi- tado ao dia da eleição, haja vista a nova redação do artigo 13 da Lei nº 9.504/1997, aplicável às eleições de 2016” (fls. 501). Além disso, assevera que as circunstâncias que permitiram relativizar a natureza indivisível da chapa majoritária no RMS nº 503-67/RJ também estão presentes no caso sub examine, mormente no que tange à mudança de orientação jurisprudencial que passou a permitir rejulgamento de fatos descritos no decisum condenatório da Justiça Comum, autorizando à Justiça Eleitoral concluir pela inelegibilidade do art. 1º, I, l, da LC nº 64/1990. Destaca, quanto a esse ponto, que “o registro de candidatura da vice-prefeita foi julgado pelo Plenário deste e. TSE na mesma sessão em que se terminou o julgamento do caso de Foz do Iguaçu/PR (REspe 20491) e Ipojuca/PE (REspe 5039), quando ocorreu [...] verdadeira mudança na orientação jurisprudencial desta Corte” (fls. 502).

102 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 Com base nesses argumentos, pleiteia “o acolhimento desta questão Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 de ordem, a fim de reconhecer que o indeferimento do registro de candidatura da vice-prefeita em razão de inelegibilidade de caráter pessoal não contaminou a situação jurídica do prefeito eleito, ora requerente, razão pela qual merece ser admitida a divisibilidade da chapa majoritária por eles integrada” (fls. 504). Alegando a existência da probabilidade do direito debatido e o perigo de dano irreparável na demora da solução da controvérsia, requereu, liminarmente, “a concessão da tutela provisória de urgência a fim [de] emprestar efeito suspensivo ativo ao pedido ora formulado, de modo a garantir a diplomação e posse do requerente no cargo de Prefeito de são Luís de Montes Belos/GO, até o julgamento em definitivo desta questão” (fls. 506), bem como a confirmação da liminar em decisão definitiva. A Coligação São Luís no Rumo Certo peticionou nos autos, com vistas a ingressar nos autos como assistente simples do Ministério Público Eleitoral. Quanto à questão de ordem suscitada por Eldecírio da Silva, defendeu, em síntese, o indeferimento do pedido de tutela provisória, haja vista a impossibilidade de cisão da chapa majoritária no caso concreto. Sustentou que o acolhimento do pleito deduzido na questão de ordem vulneraria a legislação de regência, “ao permitir que candidatos inelegíveis conduzam seus aliados ao poder mediante simples participação na mesma chapa majoritária” (fls. 521). Asseverou também que o embargante assumiu os riscos pelo prosseguimento de sua campanha no certame com sua integrante de chapa sub judice, na medida em que era possível, a seu juízo, “que o Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Goiás poderia reformar a sentença prolatada pelo Juiz da 80ª Zona Eleitoral, como de fato ocorreu” (fls. 521-522). O Ministro Gilmar Mendes, a fls. 570-573, indeferiu o pedido liminar de tutela provisória de urgência que visava à concessão de efeito suspensivo ativo à questão de ordem formulada por Eldecírio da Silva. Na sequência, o Ministério Público Eleitoral, em atenção ao despacho de fls. 582, manifestou-se acerca da questão de ordem no sentido de que: (i) “o peticionante confunde os termos ‘cassação de registro’ e ‘indeferimento de registro’, uma vez que, seu sentir, ‘[o] indeferimento tem caráter não sancionatório, diversamente da cassação do registro

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 103 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 de candidatura, sancionatória, pois proveniente de ato ilícito’ (fls. 586); (ii) “a chapa composta pelo prefeito e pelo vice prefeito possui caráter único e indivisível, nos termos do art. 91 do Código Eleitoral” (fls. 587); (iii) “com a impugnação do registro de candidatura da vice-prefeita, tanto a coligação quanto o candidato assumiram o risco do indeferimento do registro, quando optaram pela não substituição em tempo hábil” (fls. 588); e, (iv) “ao contrário do alegado, não há litisconsórcio passivo necessário em processo de registro de candidatura” (fls. 588). Em 10.10.2017, o relator Ministro Herman Benjamin indeferiu o pedido de assistência simples da Coligação São Luís no Rumo Certo por ausência de interesse jurídico no feito. Registrou que o indeferimento de registro de candidatura de primeiro colocado enseja novo pleito majoritário independentemente do quantitativo de voto nulos, nos termos do art. 224, § 3º, do Código Eleitoral. Além disso, rejeitou os embargos de declaração de Cristina Vieira por não vislumbrar as omissões alegadas. Reafirmou que a jurisprudência consolidada neste Tribunal Superior é no sentido de que a Justiça Eleitoral pode extrair, dos fundamentos do decreto condenatório, os requisitos necessários à incidência da inelegibilidade, ainda que não constem de forma expressa da parte dispositiva. Assentou, neste pormenor, que, no caso concreto, o enriquecimento ilícito se caracterizou por não ser possível exercício simultâneo de dois cargos públicos em cidades diferentes, com distância de 120 quilômetros uma da outra. Seria, assim, autoevidente o acréscimo patrimonial decorrente da remuneração imerecida quando deixou de executar os serviços que correspondiam a pelo menos um dos cargos. Consignou, ainda, que o dolo da conduta também foi abordado de forma expressa e se materializou pelo fato de a embargante haver falsificado folha de ponto, atestando jornada de trabalho de cumprimento impossível. Demais disso, rechaçou o pedido veiculado na questão de ordem suscitada por Eldecírio da Silva. Preliminarmente, afastou suposta nulidade do processo decorrente da não formação de litisconsórcio passivo necessário entre os candidatos a prefeito e vice-prefeito com espeque no enunciado da Súmula nº 39/TSE, segundo a qual “não há formação de litisconsórcio necessário em processos de registro de candidatura”.

104 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 No mérito, manteve o indeferimento do registro da chapa vencedora Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 do pleito majoritário no Município de São Luís de Montes Belos/GO no pleito de 2016, com lastro no seguinte conjunto de fundamentos: i) a chapa majoritária é, em princípio, una e indivisível, de modo que o indeferimento do registro de um de seus componentes atinge o outro candidato; ii) admite-se mitigar essa regra na hipótese em que a causa personalíssima de impedimento de um dos integrantes da chapa venha a surgir após a diplomação, quando já encerrado o processo eleitoral (AgR-REspe nº 3-46/ CE, rel. Min. Luiz Fux, DJe de 19.12.2016), o que não se verifica na espécie, em que se impugnou o registro logo no início da campanha e se indeferiu a candidatura faltando ainda seis dias para o pleito; iii) a validade de votos recebidos por candidato com registro sub judice – caso da embargante Cristina Vieira Silva – condiciona-se ao seu deferimento final, nos termos do art. 16-A da Lei nº 9.504/1997, o que não ocorre na hipótese; iv) inexiste similitude fática com o RMS nº 503-67/RJ, rel. Min. João Otávio de Noronha, DJe de 5.3.2014, em que o candidato possuía registro no dia da diplomação com base em jurisprudência que lhe era totalmente favorável, de modo a incidir o princípio da segurança jurídica, ao passo que, no caso dos autos, esta Corte Superior entende, desde as Eleições 2012, que a Justiça Eleitoral pode extrair dos fundamentos do decreto condenatório os requisitos da inelegibilidade do art. 1º, I, l, da LC nº 64/1990. Acrescentou, ainda, a irrelevância do indeferimento do registro de candidatura da vice-prefeita ter ocorrido às vésperas da eleição, quando já exaurido o prazo para substituição. Isso porque, nos termos do voto de Sua Excelência, o componente temporal eventual troca dos integrantes da chapa majoritária se situa dentro do espectro de decisão política, cujo ônus de eventual recai que não procedeu à troca no momento oportuno. Determinou, ao final, que, enquanto não realizado novo pleito majoritário, cabe ao presidente da Câmara Municipal exercer a chefia do Poder Executivo. Após o voto do eminente relator, Ministro Herman Benjamin, pedi vista dos autos para examinar especificamente a quaestio aduzida na questão de ordem com mais vagar (quanto aos demais aspectos debatidos,

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 105 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 acompanharei in totum as conclusões do eminente relator). Amadurecidas minhas reflexões, trago-as à apreciação da Corte. O objeto desta questão de ordem (i.e., a impossibilidade de contaminação da integralidade da chapa eleita em decorrência do reconhecimento da inelegibilidade da candidata à vice-prefeita) toca um dos temas reputados como dogma no Direito Eleitoral, que é o da indivisibilidade das chapas plurissubjetivas, na medida em que conclama que a Corte Superior Eleitoral se debruce sobre a possibilidade de se adotar (ou não) soluções intermediárias no deslinde de controvérsias envolvendo a exclusão de um dos integrantes da chapa majoritária (e.g., reconhecimento de inelegibilidade, renúncia, desistência etc.). É que, se é certo, de um lado, que a lógica ínsita aos pleitos majoritários não autoriza a formalização de candidaturas isoladas, circunstância que reclama a imediata recomposição da chapa em caso de exclusão de um dos seus integrantes, de outro lado, não menos correta é a afirmação de que a aplicação cega e irrestrita do dogma da indivisibilidade interdita a formulação de soluções justas e adequadas a hipóteses excepcionais como as mencionadas algures. A quaestio que se coloca, portanto, cinge-se à possibilidade (ou não) de, em certos casos, o Tribunal estabelecer soluções intermediárias, com vistas a acomodar interesses abstratamente contrapostos, como a necessidade de afastar do pleito candidatos considerados inelegíveis sem ignorar as legítimas opções populares refletidas no escrutínio nas urnas. Com efeito, no sistema majoritário, hipótese dos autos, a discussão acerca da exclusão de candidatos ganha matizes distintos, precisamente por que o postulante ao cargo eletivo se encontra vinculado a uma “chapa”, o que não sói ocorrer nos certames regidos pelo princípio proporcional. Deveras, a Constituição da República, em seu art. 77, § 1º, e art. 289,

9 CRFB/1988. Art. 77. [...] §1º A eleição do presidente da República importará a do vice-presidente com ele registrado. (Grifou-se.) [...] Art. 28. A eleição do governador e do vice-governador de estado, para mandato de quatro anos, realizar- -se-á no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do término do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá em primeiro de janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77. (Redação dada pela EC nº 16/1997.) (Grifou-se.)

106 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 atribuiu status constitucional ao princípio da unicidade e indivisibilidade Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 das chapas (cognominado também de princípio da irregistrabilidade da chapa incompleta ou insuficientemente formada), que já se encontrava positivado no art. 91 do Código Eleitoral10. Em linha de princípio, não se admite, portanto, que apenas um nacional formalize seu registro de candidatura, a qual, juridicamente, fora concebida para ser dúplice ou plúrima (FUX, Luiz; FRAZÃO, Carlos Eduardo. Novos Paradigmas do Direito Eleitoral. Belo Horizonte: Fórum, 2016, p. 171-172). Em sede infralegal, a indivisibilidade das chapas majoritárias é regulamentada pelo art. 49 da Resolução-TSE nº 23.455/2016, a qual dispõe sobre a escolha e o registro dos candidatos nas eleições de 2016. Nos termos do indigitado dispositivo, “os pedidos de registro de chapas majoritárias serão julgadas em uma única decisão por chapa, com o exame individualizado de cada uma das candidaturas e somente serão deferidos se ambos os candidatos forem considerados aptos”. Tal princípio restou devidamente chancelado no voto do decano do Supremo Tribunal Federal Ministro Celso de Mello, nos autos do Recurso Extraordinário nº 128.518-2, quando assentou, com invulgar felicidade, que:

A exigência constitucional referida no preceito questionado – a de que cada Senador elege-se com dois Suplentes – traz ínsita a necessidade de integral composição da chapa, para efeito de seu prévio e regular registro perante a Justiça Eleitoral. A formação completa da chapa, que deverá conter os nomes do candidato ao Senado e de dois Suplentes, é verdadeiro ato-condição, preenchidos os demais requisitos de ordem formal e material, da efetivação do seu registro para fins eleitorais. A indivisibilidade jurídica da chapa representa uma derivação necessária do preceito normativo consubstanciado no §3º do art. 46 da CF, o que torna indeclinável a sua formação e apresentação à Justiça Eleitoral, sempre, porém, nos prazos assinalados pelo ordenamento positivo. Sem que isso ocorra, é plena a irregistrabilidade da chapa incompleta ou insuficientemente formada, eis que, para que se cumpra a norma – que é imperativa e de observância necessária – inscrita no §3º do art. 46 do texto constitucional, é preciso que o partido interessado se submeta à disciplina ritual regedora do procedimento de registro de que supõe,

10 CE. Art. 91. O registro de candidatos a presidente e vice-presidente, governador e vice- governador, ou prefeito e vice-prefeito, far-se-á sempre em chapa única e indivisível, ainda que resulte a indicação de aliança de partidos.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 107 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 sem possibilidade de regressão procedimental, respeito a prazos, sob pena de, uma vez esgotados, consumir-se, com a preclusão de ordem temporal que consequentemente se verifica, a perda da faculdade de indicar candidato e Suplentes.

Eis a primeira constatação: no âmbito do registro de candidatura de cargos majoritários, não é incomum que a sorte de um candidato contamina a do outro. Os requerimentos da chapa majoritária deverão ser julgados em uma única decisão e, em regra, somente serão deferidos se ambos estiverem aptos. Ilustrativamente, é o que se verifica nas hipóteses de não substituição do nome de vice-governador declarado inelegível, situação que implicará o indeferimento do registro de candidatura do titular da chapa. Há exceções, porém. De fato, o caput do art. 13 da Lei das Eleições franqueia à grei partidária ou à coligação a potestade de substituir candidato (i) considerado inelegível, (ii) que tenha renunciado ou (iii) que venha a falecer, após o termo final do prazo legal para o registro de candidatura ou, ainda, nas hipóteses de indeferimento e cancelamento de registro de candidato. E os critérios e marcos temporais para substituição restaram disciplinados nos §§ 1º e 3º do mesmo art. 13: o prazo decadencial de 10 (dez) dias contados do fato ou da notificação da decisão judicial ensejadores da substituição, devendo efetivar-se até 20 (vinte) dias antes do pleito, nos termos do estatuto partidário11. A ratio essendi ínsita ao referido limite temporal instituído pela minirreforma de 2015 consiste em garantir tempo hábil para que a Justiça Eleitoral faça as modificações necessárias na urna eletrônica, bem como evitar, ou, ao menos, amainar, os impactos deletérios da substituição dos candidatos em momentos próximos ao pleito, que surpreendem

11 Lei nº 9.504/1997. Art. 13. É facultado ao partido ou coligação substituir candidato que for considerado inelegível, renunciar ou falecer após o termo final do prazo do registro ou, ainda, tiver seu registro indeferido ou cancelado. § 1o A escolha do substituto far-se-á na forma estabelecida no estatuto do partido a que pertencer o substituído, e o registro deverá ser requerido até 10 (dez) dias contados do fato ou da notificação do partido da decisão judicial que deu origem à substituição. [...] § 3o Tanto nas eleições majoritárias como nas proporcionais, a substituição só se efetivará se o novo pedido for apresentado até 20 (vinte) dias antes do pleito, exceto em caso de falecimento de candidato, quando a substituição poderá ser efetivada após esse prazo.

108 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 negativamente os eleitores, sufragando, não raro, alternativas que não Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 subsistem no jogo, emitindo o que a doutrina tem chamado de “voto cego” (ZILIO, Rodrigo López. Direito Eleitoral. 5. ed. Porto Alegre: Verbo Jurídico, 2016, p. 316). Cuidar-se-ia, então, de garantia normativa do eventual efeito surpresa no eleitor. Todavia, o regime jurídico levado a efeito pela Lei nº 13.165/2015 confere matizes distintos no equacionamento de contendas como a que se apresenta. Isso porque aludida minirreforma estabeleceu, dentre outras modificações, o encurtamento do período das campanhas eleitorais (i.e., de 90 para 45 dias), a proximidade do julgamento dos pedidos de registro de candidatura e o início das campanhas com a data do pleito (i.e., início a partir de 15 de agosto), circunstâncias que impedem o processo e julgamento célere dos registros. Em termos práticos, isso equivale dizer que a situação jurídica de uma infinidade de pretensos candidatos em dois momentos essenciais do processo eleitoral não está resolvida: a data limite imposta pela legislação para a substituição legítima dos candidatos e o dia do pleito. Por evidente, esse cenário de insegurança jurídica no processo eleitoral é potencializado, de igual modo, por elementos outros que escapam ao exame do caso concreto, mas que devem estar no radar do Tribunal Superior Eleitoral: o uso promíscuo de liminares suspendendo ou anulando acórdãos proferidos pela Justiça Comum em ações de improbidade, pelos Tribunais de Contas ou Tribunais de 2ª instância, no afã de viabilizar candidaturas de cidadãos fichas-sujas. Existe, sim, uma premente necessidade de esta Corte Superior debruçar-se sobre a (deletéria) rede de incentivos, contemplada pela Lei da Ficha Limpa, à excessiva judicialização de demandas por parte de candidatos que tenham contra si títulos (normativos, administrativos e judiciais) que lastreiem inequivocamente a restrição à sua cidadania passiva. Em um modelo ideal, a situação jurídica dos candidatos deve estar completamente decidida antes da formalização dos registros de candidatura, de sorte a conferir maior transparência, previsibilidade e segurança jurídica aos players envolvidos (e.g., cidadãos, partidos e coligações). Volvendo-se à controvérsia sub examine, a despeito de adotar um critério objetivo à substituição dos candidatos (i.e., 20 dias), o novo

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 109 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 modelo normativo implementado na minirreforma revela a existência de situações particulares que reclamam, como dito, maior atenção e cuidado pela Justiça Eleitoral. É que se afigura perfeitamente possível a formação de arranjos não republicanos entre pseudoadversários para amesquinhar e derreter uma candidatura. Pensemos na hipótese de um candidato a vice numa chapa majoritária que desista de seu registro dentro dos 20 (vinte) dias anteriores ao pleito (i.e., no período em que já não se pode proceder à substituição), uma vez que tenha firmado um pacto não republicano com um dos opositores, e líder das pesquisas, mediante a promessa de uma secretaria ou de um benefício econômico qualquer. Essa, infelizmente, é uma realidade comum da política brasileira, para a qual a Justiça Eleitoral não pode quedar-se inerte nem mesmo permanecer míope, sob pena de chancelar ardis e manobras políticas capazes de vilipendiar a legitimidade e a normalidade do prélio. Eis, aqui, a segunda constatação: o prazo fixado pelo legislador para substituição de candidatos em pleitos majoritários, conquanto confira previsibilidade e segurança jurídica, não pode se convolar em instrumento normativo para perfídias e subterfúgios eleitorais. Justamente por isso, reputo que a premissa inescapável que deve nortear o deslinde da controvérsia perpassa “[pel]a finalidade essencial dos sistemas de distribuição de justiça eleitoral não é outra senão a proteção autêntica ou a tutela eficaz do direito ao voto” (OROZCO HENRÍQUEZ, José Jesús. Justicia Electoral. In: CAPEL. Diccionario Electoral. Tomo I. 3. ed. San José: 2017, p. 612 – em tradução livre), na medida em que o objeto final de todo processo eleitoral consiste em “identificar [e conferir efeitos jurídicos] a vontade do povo através do sufrágio universal” (Corte Europeia de Direitos Humanos, em Hirst vs. United Kingdom, 2005 – em tradução livre). Em outras palavras: a impossibilidade do registro de uma chapa majoritária incompleta não deve conduzir, inexoravelmente, à total invalidação dos votos por ela amealhados, sobretudo quando a desarticulação da composição política (i) desponte de uma circunstância superveniente a um deferimento prévio ou inicial (o que gera para a chapa uma expectativa mínima no sentido de que a decisão positiva possa ser restaurada por este Tribunal Superior); (ii) ocorra em momento

110 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 tardio, impossibilitando a substituição do candidato afetado; e (iii) incida Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 sobre o candidato a vice, sem a presença de circunstâncias excepcionais que o retirem da condição de mero adjunto no processo de canalização da preferência eleitoral. E não há qualquer heterodoxia nesse raciocínio. De fato, o repertório de jurisprudência deste Tribunal Superior já abrigou julgados nos quais o produto das urnas resultou respeitado, ainda quando tenha se revelado imperativa a exclusão de um dos integrantes da aliança concorrente. Costumava a Corte distinguir entre casos com ou sem deferimento do registro de candidatura na data em que se realizava o pleito. No primeiro caso, a existência de um registro válido no momento do escrutínio permitia um posterior desligamento do enlace, preservando-se a eficácia da votação em favor do candidato subsistente (nesse sentido, v.g., o MS nº 2.672/MA, rel. Min. Eduardo Alckmin, j. 23.5.2000). A solução alvitrada se revelava, a meu sentir, a mais adequada para atender os imperativos de soberania popular, ao aproveitar, em sua máxima extensão, os votos atribuídos a determinado candidato – componente fundamental para a axiologia da ciência normativa eleitoral. Aliás, aludida orientação não destoa do que preconizado no direito comparado. Perfilhando similar entendimento, o Supremo Tribunal da Espanha asseverou que, “no momento de valorar qualquer possível infração das regras eleitorais, deve-se ter em conta o risco de que haja sido suplantada a vontade dos eleitores” (sentenças do Tribunal Supremo de 9, 10, 22 e 27 de dezembro de 1982, assim como na sentença de 8 de outubro de 1985; cf.: ÁLVAREZ CONDE, Enrique. Los princípios del Derecho Electoral. Revista del Centro de Estudios Constitucionales. nº 9. Madrid: mayo-agosto 1991, p. 14 – em tradução livre). Não desconheço que a jurisprudência do Tribunal mais recente aponta no sentido de que os efeitos da decisão que reconhece a inelegibilidade de um componente da chapa em momento posterior à eleição devem alcançar o seu correligionário, de sorte a determinar a anulação total da votação obtida. Repiso, porém, que aplicar de forma cega e absoluta esse entendimento pode desprezar a vontade popular soberana e gerar consequências imprevisíveis, possivelmente indesejadas e, no limite, catastróficas para a comunidade política (e.g., por impor a realização de novo pleito sem que haja qualquer prática ilícita gravosa a justificar tal convocação).

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 111 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 In casu, aponto 5 (cinco) circunstâncias que amparam a excepcionalidade do dogma da indivisibilidade da chapa. Em primeiro lugar, o indeferimento do registro de candidatura somente ocorreu em segunda instância, na sequência de uma decisão favorável prolatada pelo juiz de primeiro grau (i.e., em 2.9.2016), circunstância suficiente para que se presuma a boa-fé na permanência no pleito, frente à expectativa de resgate do primeiro provimento. Em segundo lugar, a chapa majoritária estava com seu registro deferido no prazo fatal para a substituição de candidatos. Em terceiro lugar, a rejeição do registro foi declarada às vésperas do certame (i.e., 26.9.2016), seis dias antes do pleito, excluindo-se do espectro de ação da formação política a possibilidade de substituição da candidata recusada. Em quarto lugar, o registro indeferido versa sobre condição de elegibilidade da vice, cujo papel na captação de votos é, como se sabe, político e socialmente irrelevante. Em quinto lugar, não se tem notícia nos autos de ultraje à axiologia eleitoral, de modo que a opinião afirmada nas urnas é fruto inconteste da livre vontade da comunidade envolvida. Como se percebe, estas circunstâncias extraordinárias apresentam uma rara oportunidade de debruçar-se acerca da viabilidade de preservar as hipóteses contempladas no Estatuto das Inelegibilidades sem endossar pronunciamentos contramajoritários. Afasta-se candidato ficha-suja e salvaguarda a manifestação popular soberana. Deveras, após o resultado legítimo das urnas, existe uma precedência da soberania popular em detrimento de outros princípios caros ao processo eleitoral. É que, a meu juízo, a retirada de determinado candidato investido no mandato, de forma legítima, pelo batismo popular somente deve ocorrer em bases excepcionalíssimas, notadamente em casos gravosos de abuso de poder econômico e captação ilícita de sufrágio manifestamente comprovados nos autos, o que não se verificara na espécie. Conforme consignei, em sede doutrinária, “subjacente a este posicionamento reside a premissa segundo a qual a Justiça Eleitoral, após o resultado das urnas, não pode se arvorar como o 3º turno dos pleitos, substituindo a preferência do eleitorado, titular que é da soberania, por escolhas pessoais, sem que se constatem violações contundentes e incontestes ao ordenamento eleitoral” (FUX, Luiz; FRAZÃO, Carlos Eduardo. Novos Paradigmas do Direito Eleitoral. Belo Horizonte: Fórum, 2016, p. 116).

112 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 Desconsiderar as legítimas opções populares deve ser ultima ratio no Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 processo eleitoral, razão pela qual somente se legitimam em conjunturas inescapáveis, objetivamente quando: (i) o produto da vontade popular haja sido desqualificado pela intervenção de condutas ilícitas (electoral malpractices); ou (ii) quando a propensão eleitoral dominante tenha sido canalizada por um postulante inapto a figurar como real destinatário dos votos. Considerando que, em condições políticas normais, o titular da chapa é o verdadeiro alvo da manifestação nas urnas, vejo-me impelido a concluir que, na espécie, nenhum daqueles aspectos, de fato, avultou. Daí por que, em hipóteses como a dos autos, a Justiça Eleitoral consegue manter uma postura de moderação e de prudência, reverenciando a vontade popular soberana, sem aniquilar os pilares da Lei Complementar nº 64/1990. À luz dessas singularidades, entendo ser plenamente possível compatibilizar a imperiosa aplicação da Lei da Ficha Limpa com o inescapável dever institucional de proteção ao juízo soberano do conjunto de cidadãos, razão por que o indeferimento do registro de candidatura da vice-prefeita não tem o condão de macular a validade global da eleição. Ex positis, peço vênia para divergir do eminente relator apenas e tão só para reconhecer a dissociação da chapa para os efeitos do voto, ratificando a validade total das eleições, de modo a assegurar a permanência no cargo do prefeito legitimamente eleito pela população de São Luís de Montes Belos/GO nas eleições de 2016. Quanto aos demais pontos debatidos (i.e., indeferimento do pedido de assistência da Coligação São Luís no Rumo Certo; rejeição dos embargos de declaração de Cristiana Vieira da Silva; confirmação da inelegibilidade da candidata a vice-prefeita, Cristiana Vieira da Silva, determinando a sua destituição daquele cargo), acompanho as conclusões do relator. É como voto.

Pedido de Vista

O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO: Senhor Presidente, peço vista dos autos.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 113 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 Extrato da Ata

ED-AgR-REspe nº 83-53.2016.6.09.0080/GO. Relator: Ministro Herman Benjamin. Embargante: Cristina Vieira Silva (Advogados: Dyogo Crosara – OAB: 23523/GO e outros). Embargado: Ministério Público Eleitoral. Decisão: Prosseguindo no julgamento, após o voto-vista do Ministro Luiz Fux, acompanhando o relator no tocante ao indeferimento do pedido de assistência da Coligação São Luís no Rumo Certo e rejeitando os embargos de declaração de Cristiana Vieira da Silva, mas dele divergindo em relação ao pedido formulado na questão de ordem, pediu vista o Ministro Tarcisio Vieira de Carvalho Neto. Aguardam os Ministros Jorge Mussi, Carlos Horbach, Rosa Weber e Luís Roberto Barroso. Composição: Ministros Luiz Fux (Presidente), Rosa Weber, Luís Roberto Barroso, Napoleão Nunes Maia Filho, Jorge Mussi, Tarcisio Vieira de Carvalho Neto e Carlos Horbach. Vice-Procurador-Geral Eleitoral em exercício: Luciano Mariz Maia.

Voto-Vista (vencido em parte)

O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO: Senhora Presidente, cuida-se de embargos declaratórios, com pedido de efeitos infringentes, opostos por Cristina Vieira Silva contra acórdão deste Tribunal em que, por maioria, foi negado provimento ao agravo interno da candidata e mantido o indeferimento do seu registro para o cargo de vice-prefeito de São Luís de Montes Belos/GO nas eleições de 2016, em virtude da inelegibilidade prevista no art. 1º, I, l, da LC nº 64/1990. Segue a ementa do acórdão objurgado:

Agravo regimental. Recurso especial. Eleições 2016. Vice-prefeito. Registro de candidatura. Inelegibilidade. Art. 1º, I, l, da LC 64/1990. Ato doloso de improbidade administrativa. Dano ao erário e enriquecimento ilícito. Cumulatividade. Ressalva de posição. Caso dos autos. Requisitos preenchidos. Desprovimento. 1. Autos recebidos no gabinete em 4.11.2016. 2. São inelegíveis, para qualquer cargo, “os que forem condenados à suspensão dos direitos políticos, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, por ato doloso de

114 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 improbidade administrativa que importe lesão ao patrimônio público Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 e enriquecimento ilícito, desde a condenação ou o trânsito em julgado até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o cumprimento da pena” (art. 1º, I, l, da LC 64/1990). 3. Para incidência da inelegibilidade, enriquecimento ilícito e dano ao erário – arts. 9º e 10 da Lei 8.429/1992 – devem ser cumulativos, a teor do que decidiu esta Corte no REspe 49-32/SP, rel. Min. Luciana Lóssio, sessão de 18.10.2016, em que fiquei vencido neste ponto com os e. Ministros Napoleão Nunes Maia Filho e Rosa Weber. 4. No caso, a agravante teve direitos políticos suspensos pelo TJ/GO por prática de ato doloso de improbidade administrativa que ensejou tanto dano ao erário como enriquecimento ilícito. 5. A ilicitude consistiu em recebimento de remunerações oriundas de dois cargos públicos, um comissionado e o outro de professora, os quais deveriam ser exercidos diariamente, porém em municípios cuja distância entre si é de 120 quilômetros e com incompatibilidade de horários reconhecida pelo TJ/GO. 6. Extrai-se do decreto condenatório: “ocorre, contudo, que durante todo o ano de 2010, a recorrente também exerceu o cargo de secretária municipal de cultura, lazer e turismo de São Luis de Montes Belos, atribuição que naturalmente inconciliável com a outra atividade, já que ambos os cargos deveriam ser exercidos diariamente em cidades que se situam a 120 km (cento e vinte quilômetros) de distância uma da outra”. 7. A Justiça Eleitoral pode extrair, dos fundamentos do decreto condenatório, os requisitos ensejadores da inelegibilidade, ainda que não constem de forma expressa da parte dispositiva. Precedentes. 8. Agravo regimental desprovido. (fls. 604-605)

Em sua pretensão aclaratória, mas com efeitos evidentemente modificativos, a embargante afirma existirem omissões nesse acórdão, pois não teria ocorrido efetiva análise de suas teses. Insiste nos argumentos de que o acórdão da Justiça Comum no qual foi condenada pela prática de improbidade administrativa não reconheceu, em nenhum de seus trechos: (i) a ocorrência do dolo; e (ii) que a embargante recebeu valores sem trabalhar. Com o acolhimento dos embargos, entende a embargante que as premissas fáticas do julgamento levariam, na aplicação da Súmula nº 41/TSE, à consequente reforma do acórdão embargado e ao deferi- mento de seu registro de candidatura.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 115 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 O Ministério Público Eleitoral ofertou contrarrazões às fls. 577-580. Foi protocolado pedido da Coligação São Luís no Rumo Certo, adversária daquela composta pela embargante, buscando ingressar nos autos na qualidade de assistente simples por haver interesse jurídico no deslinde do recurso em julgamento. Eldecírio da Silva, candidato ao cargo de prefeito na chapa majoritária integrada pela embargante, vencedora com 50,5% dos votos válidos, ingressou nos autos e suscitou questão de ordem, com pedido incidental de tutela de urgência e concessão de liminar (fls. 489-508), na qual se requeria, em suma: (i) nulidade do processo, uma vez que seria ele litisconsorte necessário a partir do momento em que ocorreu a “cassação do registro” da embargante pelo Tribunal Regional Eleitoral (fl. 492); e (ii) a tutela provisória incidental de urgência para suspender os efeitos do acórdão objurgado, a fim de garantir a diplomação e a posse no cargo de prefeito, em especial, porque não poderia ele ser prejudicado pelo indeferimento do registro da candidatura de sua vice-prefeita, “às vésperas do dia da eleição e depois de esgotado o prazo de substituição previsto na nova redação do art. 13 da Lei nº 9.504/1997” (fl. 492), razão pela qual pede que seja reconhecida a necessidade de se excepcionar a regra da indivisibilidade da chapa, aplicando-se aquela prevista no art. 18 da LC nº 64/1990. O então presidente desta Corte, e. Ministro Gilmar Mendes, indeferiu o pedido de tutela de urgência formulada na questão de ordem apresentada por Eldecírio da Silva (fls. 570-573), tendo se seguido a manifestação ministerial no sentido do afastamento das teses relativas à nulidade do processo pela ausência de citação do litisconsórcio necessário e à divisibilidade da chapa composta por prefeito e vice-prefeito, diante do que estabelece o art. 91 do Código Eleitoral. Iniciado o julgamento dos embargos em 10 de outubro de 2017, o ministro relator proferiu voto no seguinte sentido: (i) indeferiu o pedido de assistência simples da Coligação São Luís no Rumo Certo por não haver interesse jurídico na medida em que eventual indeferimento do registro de candidatura do primeiro colocado importará em nova eleição, independentemente do quantitativo de votos nulos; (ii) conheceu a referida questão de ordem, afastando a tese do litisconsórcio passivo

116 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 necessário com fundamento na Súmula nº 39/TSE; (iii) manteve o Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 indeferimento do registro da chapa vencedora no pleito de 2016 com a determinação de que, enquanto não realizada nova eleição majoritária, caberá ao Presidente da Câmara Municipal exercer a chefia do Executivo; e, por fim, (iv) rejeitou os embargos de declaração. Em seguida, pediu vista dos autos o e. Ministro Luiz Fux para analisar especificamente a questão de ordem apresentada pelo candidato a prefeito. Prosseguindo-se o julgamento, na sessão jurisdicional do dia 8.3.2018, Sua Excelência acompanhou o relator no tocante ao indeferimento do pedido de assistência formulado pela Coligação São Luís no Rumo Certo e à rejeição dos embargos de declaração opostos por Cristiana Vieira da Silva. Divergiu, contudo, quanto ao pedido formulado na questão de ordem por entender que, no caso concreto, existiriam ao menos cinco circunstâncias fortes a amparar a excepcionalidade do dogma da indivisibilidade da chapa e razões suficientes para manter o resultado da soberania popular. Assim, votou no sentido de acolher a questão de ordem apenas para “reconhecer a dissociação da chapa para os efeitos do voto, ratificando a validade total das eleições, de modo a assegurar a permanência no cargo do prefeito legitimamente eleito pela população de São Luís de Montes Belos/GO nas eleições de 2016” e, no mais, acompanhar o voto do ministro relator. Na sequência, antecipei pedido de vista para melhor reflexão. Nesta data, restituo os autos para prosseguimento de julgamento. Passo a votar. Senhora Presidente, inicialmente, penso não haver dúvida quanto à legitimidade processual do prefeito municipal para participar como terceiro interessado nestes autos, em especial, porque interessa a ele, diretamente, o resultado do pronunciamento sobre a possibilidade de cisão da chapa majoritária no processo de registro de candidatura para vice-prefeito, e porque o mandado de segurança que tramita no Tribunal Regional Eleitoral de Goiás (TRE/GO) encontra-se suspenso, aguardando o julgamento desta questão de ordem. Aliás, conforme se extrai da doutrina e da própria jurisprudência, hodiernamente, não há dúvida quanto à elasticidade que se tem dado às

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 117 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 questões de ordem. O Regimento Interno do Tribunal Superior Eleitoral não abrange regras específicas sobre elas, que têm sido utilizadas para aplicar novas teses e decisões proferidas não só por esta Corte Superior, mas também pelo Supremo Tribunal Federal12 para o conhecimento de matérias que importem em prejudiciais ao prosseguimento de determinados feitos ou, ainda, para decidir sobre matérias de ordem pública de obrigatória análise por esta Corte, além de incidentes no julgamento dos recursos. A questão de ordem também tem sido utilizada para firmar orientação genérica quanto a procedimentos a serem seguidos no julgamento de processos no âmbito da Justiça Eleitoral, como ocorreu na sessão de julgamento da Resolução-TSE nº 21.634 (Instrução nº 81 do TSE, datada de 19.2.2004 e publicada no DJ de 9.3.2004)13, em que foi relator o e. Ministro Fernando Neves. Quanto à necessidade de ser conhecida a presente questão de ordem, concordo plenamente com o e. Ministro Luiz Fux quando Sua Excelência ressalta que o seu objeto toca em um dos temas reputados como dogma no Direito Eleitoral, que é a indivisibilidade das chapas plurissubjetivas, e que será importante para este Tribunal se debruçar, refletir e decidir se será ou não possível “adotar soluções intermediárias no deslinde de controvérsias envolvendo a exclusão de um dos integrantes da chapa majoritária”. Essa mesma necessidade foi identificada pelo e. Ministro Gilmar Mendes quando prolatada a já referida decisão pela qual indeferiu a liminar, tanto é que, embora tenha o indeferimento do pedido de tutela de urgência sido proferido com fundamento na jurisprudência dominante na Corte, anotou que seria prudente aguardar a deliberação do Plenário sobre o

12 Vide, verbi gratia, julgamento da QORO nº 110215-PA, que resolveu processo de registro de candidatura diante de decisão proferida pelo Supremo Tribunal Federal quanto à inaplicabilidade da Lei Complementar nº 135/2010 às eleições de 2010. 13 Questão de ordem. Ação de impugnação de mandato eletivo. Art. 14, § 10, da Constituição Federal. Procedimento. Rito ordinário. Código de Processo Civil. Não observância. Processo eleitoral. Celeridade. Rito ordinário da Lei Complementar nº 64/1990. Registro de candidato. Adoção. Eleições 2004. 1. O rito ordinário que deve ser observado na tramitação da ação de impugnação de mandado eletivo, até a sentença, é o da Lei Complementar nº 64/1990, não o do Código de Processo Civil, cujas disposições são aplicáveis apenas subsidiariamente. 2. As peculiaridades do processo eleitoral – em especial o prazo certo do mandato – exigem a adoção dos procedimentos céleres próprios do Direito Eleitoral, respeitadas, sempre, as garantias do contraditório e da ampla defesa. (Instrução nº 81, rel. Min. Fernando Neves da Silva, julgada em 19.2.2004.)

118 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 tema, “[...] considerando a complexidade das questões em jogo, tais como Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 a possibilidade de se utilizar candidatos manifestamente inelegíveis apenas para obter a vitória, as fases preclusivas do processo eleitoral (momento para a substituição), a natureza pessoal das inelegibilidades, a indivisibilidade da chapa, a segurança jurídica, a assunção precária do presidente do Legislativo como contornos de definitividade, gastos com novas eleições e a própria soberania popular” (fl. 572). Embora tenha tido, inicialmente, alguma dificuldade em conhecer da questão de ordem, em especial, porque há precedentes específicos nesse sentido desta Corte Superior e porque foi ela apresentada somente após a oposição dos embargos de declaração14 contra o acórdão em que foi julgado agravo regimental no recurso especial eleitoral, diante da relevância do tema e como bem sustentado pelo ministro relator (p. 21 de seu voto), em virtude da necessidade de se equacionar, com urgência, a conjuntura administrativa e eleitoral do município, tudo está a autorizar, em caráter excepcional, que esta Corte enfrente a matéria posta pelo candidato eleito. Quanto à sua primeira tese, afasto-a em razão do que estabelece a Súmula nº 39/TSE15, eis que não se admite a formação de litisconsórcio necessário em processos de registro de candidatura, mesmo porque as questões relacionadas às condições de elegibilidade e às causas de inelegibilidade são de natureza pessoal e exigem respostas judiciais de forma individualizada. Nesse sentido também já se decidiram:

Agravo regimental. Recurso especial eleitoral. Eleições 2012. Impugnação a pedido de registro de candidatura. Vice-prefeito. Litisconsórcio passivo necessário. Ausência. Art. 91 CE. Precedentes. Desprovimento. 1. Em processo de registro de candidatura não há falar em litisconsórcio passivo necessário entre candidatos a prefeito e vice. Precedentes. 2. Na espécie, a extinção do processo pelo TRE/SP, por ausência de citação do candidato ao cargo de prefeito e formação de litisconsórcio, evidenciou o alegado dissídio jurisprudencial, circunstância que impõe a reforma do acórdão recorrido.

14 Embargos de declaração opostos por Cristina Vieira Silva em 16.12.2016 (fl. 453) e questão de ordem com pedido incidental de tutela de urgência protocolizada por Eldecírio da Silva em 21.12.2016 (fl. 489). 15 Súmula nº 39/TSE: Não há formação de litisconsórcio necessário em processos de registro de candidatura.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 119 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 3. Agravo regimental não provido. (AgR-REspe nº 567-16/SP, rel. Min. José de Castro Meira, DJe de 25.9.2013.)

Agravos regimentais. Recurso especial. Negativa de seguimento. Indeferimento. Registro de candidatura. Prefeito. Vice. Litisconsórcio necessário. Inexistência. Rejeição de contas. Vícios insanáveis. Provimento liminar após o pedido de registro. [...] 4. Não há litisconsórcio necessário entre o prefeito e o vice na ação de impugnação a registro de candidato. 5. Agravos regimentais desprovidos. (AgR-REspe nº 350-39/BA, rel. Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira, DJe de 25.2.2009.)

Quanto à tese da possível excepcionalidade ao princípio da indivisibilidade da chapa majoritária, no caso concreto, penso que o voto do ministro relator, além de guardar a lógica do sistema, manterá a segurança jurídica sem macular o sistema eleitoral e o direito ao sufrágio. Justifico. A meu sentir, não há dúvida de que a adoção do princípio da indivisibilidade da chapa majoritária foi uma legítima opção do constituinte e do legislador infraconstitucional da qual o intérprete não pode se afastar. O art. 77, § 1º, da Constituição Federal estabelece que a eleição do presidente da República implicará a do vice-presidente que esteja registrado na mesma chapa. O art. 91 do Código Eleitoral, por sua vez, para acompanhar essa lógica e regrar a simetria para esse sistema, contemplou o mesmo princípio ao estabelecer que “o registro de candidatos a presidente e vice-presidente, governador e vice-governador, ou prefeito e vice-prefeito, far-se-á sempre em chapa única e indivisível, ainda que resulte a indicação de aliança de partidos”. Portanto, inexiste uma votação destacada para cada um dos cargos. Aliás, quando se vota em determinado candidato a presidente da República, sufraga-se, de forma automática, o vice que com ele compõe a chapa. No sentido de que, em razão do princípio da indivisibilidade da chapa única majoritária, o cancelamento do registro do titular, após o pleito, atinge o registro do vice e acarreta a perda do diploma de ambos, chamam-se à colação os seguintes julgados: ED-REspe nº 1-21/AM, rel. Min. Luciana Lóssio, DJe de 5.12.2016; REspe nº 36.038/AL, redator para

120 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 acórdão Min. Henrique Neves, DJe de 15.9.2011; REspe nº 255-86/SP, rel. Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 Min. Ayres Britto, DJ de 6.12.2006; AgR-AI nº 6.462/AL, rel. Min. Asfor Rocha, DJ de 20.11.2006; e RMS nº 184/MT, rel. Min. Sepúlveda Pertence, DJ de 31.5.2002. A partir dessa premissa, outra resta induvidosamente estabelecida: a de que qualquer ato, lícito ou ilícito, impulsionador da candidatura de um afetará a do outro na mesma proporção, da mesma forma que as ocorrências prejudiciais a um serão sentidas igualmente pelo outro, como no caso de indeferimento do registro de candidatura de um deles, ainda que decorrente de decisão judicial que reconheça a condição de inelegibilidade preexistente à data do pleito majoritário. Essa exigência, vale ressaltar, gerará também consequências jurídicas ao exame da declaração de inelegibilidade, ainda que esta seja de natureza personalíssima. A unicidade da chapa, é certo, mostra-se ainda mais sólida na jurisprudência já consolidada desta Corte Superior, a qual sempre apontou para a necessidade de respeitá-la nos casos de cassação por atos praticados durante o processo eleitoral, em especial, com a cassação de ambos os diplomas, independentemente da efetiva participação dos dois na conduta ilícita, a fim de garantir a segurança jurídica e o respeito aos cidadãos que devem ter nos cargos de eleição pessoas componentes de chapas que tenham uma ficha limpa e que não tenham praticado abusos durante o processo eleitoral. In verbis:

Nos casos em que há cassação do registro do titular, antes do pleito, o partido tem a faculdade de substituir o candidato. Todavia, se ocorrer a cassação do registro ou do diploma do titular após a eleição – seja fundada em causa personalíssima ou em abuso de poder –, maculada restará a chapa, perdendo o diploma tanto o titular como o vice, mesmo que este último não tenha sido parte no processo, sendo então desnecessária sua participação como litisconsorte. [...] II. Na hipótese de decisão judicial que declarar inelegibilidade, esta só poderá atingir aquele que integrar a relação processual. III. Institutos processuais muitas vezes ganham nova feição no âmbito do Direito Eleitoral, em face dos princípios, normas e características peculiares deste ramo da ciência jurídica. (REspe nº 19.541/MG, rel. Min. Sálvio de Figueiredo, DJ de 8.3.2002.)

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 121 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 Em razão da unicidade monolítica da chapa majoritária, a responsabilidade dos atos do titular repercute na situação jurídica do vice, ainda que este nada tenha feito de ilegal, comportando-se exemplarmente. (RCED nº 671/MA, rel. Min. Carlos Ayres Britto, DJ de 11.12.2007.)

De fato, a leitura sistemática do art. 18 da LC nº 64/1990 – segundo o qual a declaração de inelegibilidade de candidatos ao cargo de Chefe do Executivo não alcança os seus vices, tampouco a destes atinge aqueles –, com os referidos arts. 91 do Código Eleitoral e 77, § 1º, da Constituição da República, exigiu desta Corte a definição de uma tese que foi consagrada no sentido de que a unidade da chapa, no curso do processo eleitoral, condiciona-se ao marco temporal, qual seja, até a data da eleição, especificamente, quando se efetivar a substituição do candidato inelegível. Nesse sentido:

1) indeferimento. Registro. Candidato. Prefeito. Importa. Vice-prefeito. Vice-versa. – O indeferimento do pedido de registro de candidato a prefeito não prejudica o registro do vice-prefeito, nem o indeferimento do registro do vice-prefeito prejudica o do prefeito, desde que o indeferimento do pedido de registro tenha ocorrido antes das eleições e que haja a devida substituição no prazo legal. Respondido negativamente. 2) Indeferimento do registro de candidato a prefeito. Deferimento registro candidato a vice-prefeito. Possibilidade. Requerimento. Coliga- ção ou partido. Substituição do candidato a vice-prefeito para candidato a prefeito. Desistência da candidatura do cargo de vice-prefeito. – O candidato a vice-prefeito, que teve seu registro deferido, desde que renuncie expressamente à sua candidatura ao cargo de vice-prefeito, poderá ser indicado como substituto do candidato a prefeito cujo registro foi indeferido (art. 13, caput, da Lei nº 9.504/1997). – Respondido positivamente. (Cta nº 1.533/DF, rel. Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira, DJ de 6.8.2008 – grifei.)

Não se desconhece a existência de precedentes em que foi excepcionada a aplicação do princípio da indivisibilidade da chapa, em situações que consubstanciaram discrimen apto a embasar solução jurídica distinta da ora apresentada. As duas únicas exceções, ou seja, hipóteses em que se prestigiaram a segurança jurídica e o resultado

122 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 das eleições, ocorreram nos casos em que a inelegibilidade de um dos Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 integrantes da chapa vencedora se deu após a diplomação. Rememoro os dois casos. O primeiro se refere ao julgamento do Recurso em Mandado de Segurança nº 503-67/SC, de relatoria do e. Ministro João Otávio de Noronha, sessão de 4.2.2014. Na hipótese, tanto o titular quanto o vice estavam com registro deferido na data do pleito e, inclusive, na data da diplomação, tudo conforme entendimento até então consagrado na jurisprudência sobre a matéria trazida na impugnação ao registro do vice (incidência da alínea g do inciso I do art. 1º da LC nº 64/1990). Nesse caso, somente em sede de recurso especial (REspe nº 93-07), houve alteração da situação, com base em nova leitura que este Tribunal fez do pagamento de subsídio a vereadores em montante superior ao limite percentual do art. 29, VI, da CF, o qual, não obstante a majoração estar prevista em resolução da Câmara, passou a atrair a referida inelegibilidade. Logo, ponderou-se na oportunidade que fosse respeitado o princípio da segurança jurídica, razão pela qual deveria prevalecer, para viabilizar o mandato do titular, o respeito ao resultado das urnas, mesmo porque já ocorrera a diplomação. Eis a ementa desse precedente:

Recurso em mandado de segurança. Eleições 2012. Prefeito. Inelegibilidade do vice-prefeito reconhecida somente após a diplomação. Princípio da indivisibilidade da chapa majoritária. Inaplicabilidade. Provimento. Concessão parcial da ordem. [...] 3. Em face da peculiaridade do caso dos autos, há de ser afastada a incidência do princípio da indivisibilidade da chapa majoritária para prevalecer o princípio da segurança jurídica, pois a) o registro do vice-prefeito foi indeferido somente após a data da diplomação e em julgamento que modificou jurisprudência que lhe era totalmente favorável, havendo expectativa real e plausível de que a sua candidatura seria mantida pelo Tribunal Superior Eleitoral; b) as causas de inelegibilidade possuem natureza personalíssima (art. 18 da LC 64/1990); c) inexiste relação de subordinação entre o titular da chapa e o respectivo vice. 4. Recurso em mandado de segurança provido para, concedendo-se parcialmente a ordem, anular o ato reputado coator e restabelecer o diploma de prefeito outorgado ao recorrente Clementino da Conceição. (Grifei.)

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 123 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 No segundo julgado, AgR-REspe nº 3-46/CE, relatoria do e. Ministro Luiz Fux, DJe de 19.12.2016, o princípio da indivisibilidade da chapa foi mitigado em favor do resultado das urnas, pois os direitos políticos de um dos integrantes da chapa foram suspensos somente depois da data da diplomação, ou seja, após encerrado o processo eleitoral. Segue a ementa do venerando acórdão:

Eleições 2012. Agravo regimental. Recurso contra expedição de diploma. Prefeito. Vice-prefeito. Suspensão dos direitos políticos. Ação de improbidade administrativa. Hipótese de cabimento de RCDE. Art. 262, I, do Código Eleitoral. Incompatibilidade para o exercício do mandato. Cassação do diploma do titular da chapa majoritária. Causa de natureza pessoal. Não alcance à situação jurídico-eleitoral do vice. Decisão mantida por seus próprios fundamentos. Desprovimento. [...] 5. A despeito do princípio da unicidade da chapa majoritária, a cassação do diploma do titular não alcança o vice com ele eleito. De efeito, a suspensão dos direitos políticos do cabeça da chapa configura causa de natureza pessoal que, bem por isso, não pode transpassar a esfera jurídica de outrem. (Grifei.)

Repasso novamente a sequência dos fatos. No caso ora examinado, não há dúvida de que Eldecírio da Silva e Cristina Vieira candidataram-se a prefeito e vice-prefeito; houve o regular deferimento do registro de Eldecírio; o registro da ora embargante foi impugnado em 19.8.2016, quando faltavam 44 dias para a data da eleição, pelo fundamento da mencionada inelegibilidade e, embora tivesse a sua coligação plena ciência do perigo que corria ao manter a candidata ao cargo de vice-prefeito, optou por não substituí-la; na sentença proferida pelo juízo eleitoral em 2.9.2016, o seu registro foi deferido sob o fundamento de que, na parte dispositiva da condenação, não constou expressamente a disposição do art. 9º da Lei nº 8.429/1992, mas, no dia 26.9.2016, portanto seis dias antes do escrutínio e vinte e quatro dias após a referida monocrática, o Tribunal Regional Eleitoral negou a candidatura de Cristina, reconhecendo ser ela inelegível pela Lei da Ficha Limpa. Em seguida, como era possível que viesse a ocorrer, o que de fato ocorreu, esta Corte Superior manteve o aresto em decisum monocrático (24.10.2016) e, no julgamento do agravo regimental (13.12.2016), não houve qualquer modificação da jurisprudência sobre o tema que levou ao reconhecimento da inelegibilidade.

124 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 Também não há dúvida de que o indeferimento do registro de Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 candidatura de Cristina Vieira ocorreu seis dias antes da data marcada para as eleições, quando já havia decorrido o prazo de 20 dias anteriores à data para eventual substituição do candidato (cf. art. 13, § 3º, da Lei nº 9.504/1997). Entretanto, não se pode acolher esse detalhe como o substrato fático suficiente para a relativização do mencionado princípio da unidade da chapa, na medida em que o art. 16-A da Lei nº 9.504/1997 expressamente prevê que “o candidato cujo registro esteja sub judice poderá efetuar todos os atos relativos à campanha eleitoral e ter seu nome mantido na urna eletrônica enquanto estiver sob essa condição, ficando a validade dos votos a ele atribuídos condicionada ao deferimento de seu registro por instância superior”. Portanto, os candidatos pertencentes a uma chapa para cargos majoritários, assim como o seu respectivo partido político e coligação, uma vez que tenham plena consciência do que pode ocorrer no caso de futuro indeferimento do registro de candidatura de um deles, para o bem e para o mal, hão de adotar as precauções ou assumir as consequências dos feitos em andamento. Volto a insistir que não se nega o conhecimento dos dois precedentes que ponderaram os princípios da segurança jurídica, da garantia do resultado das urnas e do interesse coletivo. No entanto, as opções do legislador devem ser respeitadas, inclusive, para garantir funcionalidade ao sistema. Com isso, evita-se a manipulação das urnas com a inserção de candidaturas sabidamente impugnáveis, com a participação de possíveis candidatos inelegíveis e que possam macular o processo eleitoral ou, pior, viciar a vontade do eleitor. Não tendo havido a substituição da candidata da referida chapa ao mandato de vice-prefeito e tendo ocorrido a eleição municipal, sem a certeza de que todo o eleitorado local tinha amplo e pleno conhecimento da decisão judicial que reconheceu a inelegibilidade dela, entende-se também como viciada a manifestação do próprio eleitorado. Logo, não vejo como admitir que a hipótese dos autos se afaste, de alguma forma, da orientação adotada por esta Corte ao longo de mais de uma década e que, não por outra razão, estabeleceu expressamente no parágrafo único do art. 50 da Res.-TSE nº 23.455/2015, em vigor na referida eleição, cumprindo o art. 18 da LC nº 64/1990 e o art. 16-A da Lei

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 125 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 nº 9.504/1997, que: “reconhecida a inelegibilidade e sobrevindo recurso, a validade dos votos atribuídos à chapa que esteja sub judice no dia da eleição fica condicionada ao deferimento do respectivo registro” (grifei). Adotar posicionamento contrário importará, na minha compreensão, em violação da segurança jurídica e o respeito à vontade livre e consciente do eleitor. Assim, pedindo vênia ao alentado voto divergente, concluo como correta a ratio decidendi exposta na decisão liminar concedida pelo juiz relator ao decidir monocraticamente o MS nº 0600572-87.2016. 6.09.0000 – São Luís de Montes Belos – que ainda tramita no TRE/GO e aguarda o julgamento desta questão de ordem. Com efeito, ao conceder a liminar postulada pela Coligação São Luís no Rumo Certo no aludido writ, no sentido de suspender a diplomação dos candidatos da chapa vencedora – Elderício da Silva e Cristina Vieira Silva – o Juiz Luciano Mtanios Hanna (relator) consignou que, “[...] segundo a ótica estabelecida pela legislação eleitoral, o registro dos candidatos que concorrem à eleição majoritária deve ser realizado em chapa única e indivisível, logo, a validade dos votos destinados à chapa ficará condicionada ao deferimento de ambos os registros” (fl. 569). Rememoro que esta liminar ainda está, portanto, a vigorar desde 5 de dezembro de 2016 e que a referida decisão respeitou, na integralidade, o que havia sido determinado na referida resolução editada por este Tribunal Superior (fls. 565-569), inclusive, no que tange ao estabelecido no seu art. 21, § 1º, que reforçou a necessidade de garantir a unicidade e a indivisibilidade da chapa16. Ademais, em 30.12.2016, o e. Ministro Gilmar Mendes indeferiu a liminar postulada na questão de ordem apresentada por Eldecírio da Silva, ao fundamento de que seria prudente “[...] aguardar a deliberação do Plenário sobre o tema, considerando a complexidade das questões em jogo, tais como a possibilidade de se utilizar candidatos manifestamente inelegíveis apenas para obter a vitória, as fases preclusivas do processo eleitoral (momento para substituição), a natureza pessoal das inelegibilidades, a indivisibilidade da chapa, a segurança jurídica, a assunção precária de

16 Res.-TSE nº 23.455/2015 Art. 21. [...] § 1º O registro de candidatos a prefeito e vice-prefeito se fará sempre em chapa única e indivisível, ainda que resulte da indicação de coligação.

126 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 presidente do legislativo com contornos de definitividade, gastos com Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 novas eleições e a própria soberania popular” (fl. 572). O fato é que, caso mantido o indeferimento do pedido formulado na questão de ordem, o interessado ainda poderá participar do novo escrutínio a ser realizado, nos termos do art. 224 do Código Eleitoral, podendo legitimar o seu futuro mandato, caso seja esse o seu desejo, de seu partido e da vontade livre dos cidadãos, que poderão exercer novamente o seu direito ao sufrágio sem o vício que contaminou a eleição anterior. No mais, acompanho na íntegra o voto do relator Ministro Herman Benjamin pelos seus detalhados fundamentos, no sentido de rejeitar os embargos de declaração, uma vez que ausentes omissão e obscuridade no acórdão recorrido. É como voto, pedindo renovadas vênias ao e. Ministro Luiz Fux.

Voto

O SENHOR MINISTRO NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO: Senhora Presidente, eu ouvi com muita atenção e muito proveito o lúcido e brilhante voto do eminente Ministro Tarcisio Vieira de Carvalho Neto. Quero assinalar, brevemente, que estamos em sede de Direito Eleitoral sancionador, no qual o foco é na conduta subjetiva do indivíduo. Se o indivíduo não praticou uma conduta punível, se não fez nenhum ato que acarrete a perda de qualquer direito, não se pode, legitimamente e juridicamente, impor qualquer tipo de sanção. Eu tive a oportunidade de conceder uma medida liminar ao impetrante, que é o prefeito eleito de São Luís de Montes Belos/GO. Expus o seguinte:

[...] O princípio da indivisibilidade de chapa, contemplado no art. 91 do Código Eleitoral, segundo o qual os registros de candidatos aos cargos de presidente da República, governador de estado e prefeito municipal, dar-se-á sempre em conjunto com os respectivos vices, admite temperamentos.

Hoje eu diria: exige-se temperamentos, quer em razão do caráter personalíssimo da inelegibilidade – art. 18 da Lei nº 64/1990 –, quer em

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 127 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 razão do entendimento firmado por esta Corte de que inexiste relação de subordinação entre o titular da chapa e o respectivo vice. O Ministro João Otávio de Noronha, na época, corregedor neste Tribunal, afirmou o seguinte – que é uma passagem ilustrativa do pensamento dele:

[...] O Tribunal Superior Eleitoral, ao interpretar os dispositivos em comento, decidiu que o art. 18 da LC nº 64/1990 aplica-se somente quando a inelegibilidade for reconhecida antes da eleição, oportunidade em que o candidato inelegível poderá ser substituído, a teor do art. 13, § 2º, da Lei nº 9.504/1997. Por outro lado, declarada a inelegibilidade após o pleito (tal como no caso dos autos), o Tribunal Superior Eleitoral entende que o titular e o vice devem ter seus registros ou diplomas cassados em razão da unicidade que caracteriza a chapa majoritária, ainda que um deles não possua qualquer mácula em sua candidatura.

Nesse trecho, o Ministro João Otávio de Noronha, radiografa ou fotografa a situação. Contribuição pessoal do eminente ministro.

[...] Entendo, porém, que a interpretação conferida pelo TSE merece ressalvas no caso dos autos. De início, verifica-se que, na quase totalidade dos julgados em que esse princípio foi aplicado, a inelegibilidade referia-se ao candidato titular da chapa majoritária, tendo o vice sido cassado em decorrência da irradiação dos efeitos jurídicos desse fato e, também, da relação de subordinação do vice ao titular.

Em seguida, o Ministro João Otávio de Noronha relaciona a especificidade da situação do caso que ele examinou. Ministra Presidente, atrevo-me a dizer – e nisso sigo o eminente Ministro Nilson Naves, que durante muito tempo pontificou no Superior Tribunal de Justiça – que os casos sancionáveis nunca se repetem. São irrepetíveis os casos infracionais, até mesmo pelo disposto no art. 59 do Código Penal, que contém oito variáveis para individualizar a conduta, a motivação, o proveito, os antecedentes. São vários elementos que apontam para a singularização das situações. De modo que tratar de maneira uniforme todos os ilícitos e penalizar de

128 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 forma retilínea todos os infratores, é uma rematada injustiça, porque se Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 desobserva a regra de ouro da individualização de cada conduta. No caso, o eminente Ministro Luiz Fux, em seu voto, relacionou, com muita precisão, cinco circunstâncias que não se repetem. Em primeiro lugar, o indeferimento do registro de candidatura somente ocorreu em segunda instância, quer dizer, de uma decisão favorável prolatada pelo juiz de primeiro grau, em setembro de 2016, circunstância suficiente para que se presuma a boa-fé na permanência do pleito, frente à expectativa de resgate do primeiro provimento. Então, se o sujeito achasse que não ia ganhar, não recorria. Recorrer por quê? Porque confia na Justiça, na dialética e crê na possibilidade de nova visão do tema no tribunal de segundo grau. Em segundo lugar, a chapa majoritária estava com seu registro deferido no prazo fatal para a substituição de candidaturas. Em terceiro lugar, a rejeição do registro foi declarada às vésperas do certame. Em quarto lugar, o registro indeferido versa sobre a condição de elegibilidade da vice, cujo papel na captação de votos é, como se sabe, político e socialmente irrelevante. Tanto é que se diz que os votos são dados ao “cabeça de chapa”. E, finalmente, em quinto lugar, o Ministro Luiz Fux destaca que não se tem notícia nos autos de ultraje à axiologia eleitoral, de modo que a opinião afirmada nas urnas é fruto inconteste da livre vontade da comunidade envolvida. Na verdade, em quem a comunidade votou? Na vice? Não. A comunidade votou no “cabeça de chapa”. A mácula, se existente, contamina a vice. O que o prefeito fez para perder o mandato? Ele não fez nada. Será que no direito sancionador pode a sanção ultrapassar a pessoa do delinquente? O delinquente, no caso, em sentido amplo, é a vice-pre- feita. O prefeito poderia dizer: “Eu sou inocente do sangue deste justo. Eu não fiz nada. Por que vou perder o meu mandato? Por causa de um débito que a vice-prefeita tem com a Justiça! Por causa de alguma infração que ela cometeu?” Parece-me intuitivamente inaceitável que alguém possa pagar pela mácula de outrem. E me atrevo a dizer que é indiferente que seja o

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 129 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 prefeito ou o vice. A mácula poderia ser do prefeito, que vai cassado, e o vice-prefeito, que não fez nada de errado, o sucederia. Mas não é assim. Nós temos tratado essa matéria com unicidade artificial, porque é direito sancionador. Temos de procurar a conduta infratora subjetiva- mente. Ninguém responde pelo ilícito de outrem, com o sacrifício de nenhum direito próprio, mormente o direito de exercer um cargo políti- co para o qual foi soberanamente eleito pela comunidade local. É assim que voto. Acompanho o voto do Ministro Luiz Fux.

O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO: Senhora Presidente, faço uma observação pontual, não interferindo no douto voto do Ministro Napoleão Nunes Maia Filho. Os dois precedentes da Casa que flexibilizam esse princípio – um dos quais foi referido pelo Ministro Napoleão Nunes Maia Filho, da lavra do Ministro João Otávio de Noronha – são de casos em que a inelegibilidade de um dos integrantes da chapa vencedora se deu após a eleição e a diplomação. No caso específico, no dia da eleição, já havia a glosa. A razão do voto não é especificamente estender a inelegibilidade de um a outro. É dizer que o prefeito podia ter modificado antes disso, quando sabia que pendia essa pecha sobre a sua vice. Ele poderia ter substituído a tempo e a prazo, e não pago para ver como pagou.

O SENHOR MINISTRO NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO: Senhora Presi- dente, o Ministro Tarcisio Vieira de Carvalho Neto já havia referido isso antes. Nessa hipótese, ele não poderia nem escolhê-la para ser vice. A em- bargante teve uma decisão favorável em primeiro grau. Por que o prefeito deveria pensar que ela perderia? A nossa jurisprudência não é normativa.

O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA CARVALHO NETO: Porque a jurisprudência era toda na linha de que ela perderia. Não houve modificação dessa jurisprudência. Houve o cálculo, a avaliação política que envolvia riscos, que surgiram no momento que já não era mais possível substituir, mas não por culpa da Justiça Eleitoral, e sim por culpa in eligendo do prefeito em relação a essa candidata a vice, sobre a qual pairava uma inelegibilidade.

130 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 O SENHOR MINISTRO NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO: Não pairava Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 uma inelegibilidade, pairava uma imputação de inelegibilidade, que ela ganhou em primeiro grau. Eu considero que ela tinha a legítima expectativa de ganhar novamente.

O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA CARVALHO NETO: Ou de perder. A nossa resolução, aplicada à época, assentava que se ele perdesse depois das eleições, esses votos seriam anulados. Foi o que ocorreu. Votos de quem? Da chapa inteira. Essa é a linha da nossa resolução, aplicável àquela eleição especi- ficamente considerada, e esses precedentes são dois e são bem dife- rentes do caso concreto, porque sobreveio essa modificação depois da diplomação. Mas eu também me recolho à meditação coletiva, Senhora Presidente.

A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Vice-Presidente no exercício da presidência): O debate é muito interessante, mas como ainda há vários processos em pauta, eu colherei o voto do Ministro Admar Gonzaga.

Voto

O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA: Senhora Presidente, conforme adiantei a Vossa Excelência, eu estava inclinado a pedir vista dos autos, mas fui surpreendido pelo meu assessor de que eu já havia feito, na época do primeiro julgamento deste processo, anotações que ele digitou. No caso, com todas as vênias dos posicionamentos divergentes, eu acompanho o eminente Ministro Herman Benjamin quanto à configuração de inelegibilidade, rejeitando os embargos de declaração da candidata ao cargo de vice-prefeito. Também indefiro o pedido de assistência da coligação adversária por ausência de interesse jurídico direto e considerada a renovação do pleito. Quanto à questão de ordem do candidato a prefeito, Elderício da Silva, o Ministro Herman Benjamin conheceu da questão diante da relevância do tema e da necessidade de equacionar a situação administrativa-eleito- ral do município, todavia, não conheço da questão de ordem neste ponto,

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 131 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 porque se afigura manifestamente incabível, tendo em vista que a maté- ria relativa à indivisibilidade da chapa não pode, a rigor, nem sequer ser conhecida nessa instância especial por falta de prequestionamento. No ponto, caberia ao candidato a prefeito, em face do indeferimento da candidatura da vice, integrante da chapa, decidido pelo Tribunal Regional Eleitoral em 26 de setembro de 2016, ter integrado a relação processual ainda como assistente simples, e eventualmente ter oposto embargos de declaração diante do iminente advento das eleições. Porém, se esta Corte entender ou superar a preclusão, que, para mim, apresenta-se evidente, eu acompanho o eminente Ministro Luiz Fux. Na sessão da semana passada, eu me pronunciei no sentido de que o candidato acompanharia a sorte daquele que seria manifestamente inelegível. Ocorre que, neste caso, a inelegibilidade manifesta, houve um provimento jurisdicional de primeiro grau que a tornava elegível, e o provimento do TRE só ocorreu, em sentindo contrário, quando já não se poderia substituir a chapa ou um dos integrantes da chapa. Então, ultrapassada a preclusão – e não me animo em fazer isso porque entendo, como o Ministro Marco Aurélio, que o processo tem necessária organicidade e, neste caso, me parece evidente a preclusão –, a questão do conhecimento da questão de ordem, que não ultrapasso, eu acompanho o voto do eminente Ministro Luis Fux. É como voto.

Voto

O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Senhora Presidente, acompanho o Ministro relator, Herman Benjamin, quanto à rejeição dos embargos de declaração, de modo que mantenho o indeferimento do registro e a inelegibilidade da candidata a vice-prefeita. No entanto, em relação à questão de ordem suscitada pelo prefeito eleito, com a devida vênia aos eminentes Ministros Herman Benjamin e Tarcisio Vieira de Carvalho Neto, acompanho a divergência inaugurada pelo eminente Min. Luiz Fux no sentido de deferir o pedido formulado, de modo a reconhecer a dissociação da chapa para os efeitos do voto e assegurar a permanência no cargo do prefeito eleito em São Luís de Montes Belos/GO nas eleições de 2016.

132 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 Gostaria de ressaltar que o princípio da indivisibilidade da chapa Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 majoritária constitui a regra absolutamente geral nas eleições, conforme as previsões constitucional (art. 77, § 1º) e legal (art. 91 do Código Eleitoral). Entendo que a definição de circunstâncias em que a dissociação da chapa está justificada comporta significativa carga de indeterminação e, portanto, deve ser evitada pelo Tribunal Superior Eleitoral, sobretudo pelo potencial de prolação de decisões não uniformes. No entanto, entendo que, no caso, há uma conjunção de fatores que permite, com segurança, decidir pela dissociação da chapa para fins de garantir a manutenção da vontade manifestada nas urnas e evitar a consolidação de situações injustas, especialmente diante da maior proximidade entre julgamento dos pedidos de registro de candidatura e a data do pleito, após a redução do período de campanhas pela Lei nº 13.165/2015. À semelhança do que foi destacado pelo Ministro Fux, há quatro fatores que justificam a exceção à indivisibilidade da chapa no caso: (i) o indeferimento de registro de candidatura incide sobre a vice-prefeita; (ii) o juiz de primeiro grau deferiu o pedido do registro de candidatura, tendo a rejeição do registro ocorrido apenas em segunda instância; (iii) o indeferimento de registro de candidatura foi declarado em 26.9.2016, às vésperas do pleito, quando já ultrapassado o prazo de 20 dias para substituição da candidatura; e (iv) não há qualquer indício de que houve escolha de candidato sabidamente inelegível para viabi- lizar a vitória da chapa. Portanto, o meu voto é no sentido de admitir a relativização do princípio da indivisibilidade da chapa majoritária apenas quando presentes quatro requisitos cumulativos: (i) o indeferimento de registro de candidatura incida sobre o candidato a vice, que tem um papel de subordinação em relação ao titular, inclusive nos termos do art. 77, § 1º, da Constituição17; (ii) a decisão do indeferimento do registro de candidatura seja proferida somente em segunda instância, revertendo decisão inicial de deferimento, a indicar boa-fé do candidato na permanência na disputa eleitoral; (iii) a decisão do indeferimento do registro de candidatura seja proferida após o fim do prazo para substituição dos candidatos, isto é, nos 20 dias que antecedem o

17 Art. 77, § 1º A eleição do presidente da República importará a do vice-presidente com ele registrado.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 133 Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 pleito; e (iv) não haja circunstâncias concretas que indiquem a inserção proposital de candidato sabidamente inelegível para atrair votos para o candidato titular da chapa e macular o resultado das urnas. É como voto.

Voto (vencido em parte)

A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Vice-Presidente no exercício da presidência): Senhores Ministros, acompanho o relator no tocante ao indeferimento do pedido de assistência da Coligação São Luís no Rumo Certo. Acredito que não haja nenhuma oposição.

O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA: Não. Só que o meu voto, caso superada a preclusão...

A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Vice-Presidente no exercício da presidência): Não. Não estou na questão de ordem. Estou me referindo ao indeferimento do pedido de assistência, porque nem todos se pronunciaram com relação a ele. Foi trazido no voto do Ministro Luiz Fux, que diz acompanhar o relator no tocante a esse indeferimento. Então, com relação a esse aspecto, não há a menor divergência. Também, até agora, não houve divergência quanto à rejeição dos embargos de declaração e o meu voto é exatamente na mesma linha. Portanto, no que se refere aos embargos de declaração, a rejeição é unânime. Quanto à questão de ordem, fiquei aqui a me lembrar do Ministro Ricardo Lewandowski que no Supremo Tribunal Federal vive a enfatizar que uma coisa é uma questão de ordem, pois quem pode suscitar uma questão de ordem é um dos ministros da Corte e não a parte por meio de advogado, que pede pela ordem. No caso, por meio de uma questão de ordem, a parte objetiva – há maioria nesse sentido – alterar a decisão, já em sede de embargos de declaração em um recurso especial, via uma questão de ordem.

134 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 Acompanho a divergência aberta pelo Ministro Admar Gonzaga, no Embargos de Declaração no Agravo Regimental Especial Eleitoral no Recurso nº 83-53.2016.6.09.0080 sentido do não conhecimento da questão de ordem, mas registro que, por maioria, vencidos o Ministro Admar Gonzaga e a presidente, foi conhecida a questão de ordem. No mérito, peço vênia à maioria para acompanhar o relator, rejeitando a questão de ordem, por entender que nessas condições, com todo o respeito, é impossível mitigar a regra da indivisibilidade da chapa.

Extrato da Ata

ED-AgR-REspe nº 83-53.2016.6.09.0080/GO. Relator originário: Ministro Herman Benjamin. Redator para o acórdão: Ministro Luiz Fux. Embargante: Cristina Vieira Silva (Advogados: Dyogo Crosara – OAB: 23523/GO e outros). Embargado: Ministério Público Eleitoral. Decisão: O Tribunal, por unanimidade, indeferiu o pedido de assistência da Coligação São Luís no Rumo Certo e rejeitou os embargos de declaração de Cristina Vieira Silva e, por maioria, acolheu o pedido formulado na questão de ordem, nos termos do voto do Ministro Luiz Fux, que redigirá o acórdão. Vencidos os Ministros Herman Benjamin, Tarcisio Vieira de Carvalho Neto e Rosa Weber. Composição: Ministra Rosa Weber (Vice-Presidente no exercício da presidência), Ministros Luís Roberto Barroso, Napoleão Nunes Maia Filho, Jorge Mussi, Admar Gonzaga e Tarcisio Vieira de Carvalho Neto. Vice-Procurador-Geral Eleitoral: Humberto Jacques de Medeiros. ______Notas de julgamento do Ministro Herman Benjamin sem revisão.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 135 RECURSO ORDINÁRIO Nº 0600919-68.2018.6.12.0000 CAMPO GRANDE – MS

Relator: Ministro Tarcisio Vieira de Carvalho Neto Recorrente: Thiago de Freitas Santos Advogados: Fausto Luiz Rezende de Aquino – OAB: 11232/MS e outros

Eleições 2018. Recurso ordinário. Registro de candidatura. Indeferimento. Senador. Desincompatibilização. Direção geral e assessoramento. Subsecretaria estadual. Políticas públicas. Juventude. Prazo mínimo. Seis meses. Art. 1º, III, b, 3, c.c. o art. 1º, V, b, da LC nº 64/1990. Desprovimento. I. Das preliminares 1. Afasta-se, na espécie, a suscitada nulidade do acórdão por negativa de prestação jurisdicional e ofensa ao art. 93, IX, da CF, porquanto o Tribunal a quo manifestou-se sobre todas as teses relevantes para a solução jurídica do caso, inclusive sobre o teor da Lei Estadual nº 4.640/2014, único elemento juntado pelo ora recorrente com vistas a comprovar sua tempestiva desincompatibilização. 2. Na linha da remansosa jurisprudência do TSE, “o juiz é o condutor do processo, incumbindo-lhe determinar, inclusive de ofício, a produção das provas necessárias ao deslinde da controvérsia, mas também afastar as diligências inúteis ou meramente protelatórias” (AgR-REspe nº 33-62/SP, rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, DJe de 29.3.2017). Inexiste, in casu, afronta às garantias constitucionais do devido processo legal, do contraditório e da ampla defesa em virtude do indeferimento da “intimação da PGE para prestar esclarecimentos acerca do cargo, suas prerrogativas e a realização de atos de governo ou de gestão por parte do recorrente no exercício do cargo” (ID nº 345411), pois as atribuições exercidas pelo recorrente estão descritas no mencionado diploma legal. II. Do mérito 3. O cerne da controvérsia instaurada nos autos consiste em definir se o cargo ocupado pelo candidato – de direção

136 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000

137 do parágrafo parágrafo ex vi do da LC nº 64/1990, que nº 64/1990, da LC III.1 - Tese principal III.1 - Tese 9.504/1997, nas eleições gerais, cessa (i) cessa gerais, 9.504/1997, nas eleições o III.2 - Tese complementar III.2 - Tese 3, c.c. o art. 1º, V, b, V, o art. 3, c.c. 1º, IV – Da pelo MPE evidência requerida de tutela III. Do espectro de incidência do art. 16-a da lei nº 9.504/1997 gerencial e assessoramento – enquadra-se como servidor como – enquadra-se e assessoramento gerencial ao de é congênere ou se comissionado de cargo público estadual. de órgão diretor de o cargo a portaria4. Consoante de exoneração, o qual é juventude, públicas para de políticas subsecretário Estado de do e Cidadania de Cultura vinculado à Secretaria de política, de natureza é de investidura do Sul, Grosso Mato Ademais, Executivo. do Poder pelo Chefe nomeação direta do art.na dicção nº 4.640/2014, que Estadual 23 da Lei Executivo do Poder administrativa a estrutura reorganiza e a formulação “a incluem do cargo as atribuições local, governamentais”, e das diretrizes disseminação das políticas da administração sendo-lhe no organograma reservadas, aos programas inerentes as atividades pública estadual, à juventude. no tocante governamentais prevista incide a incompatibilidade desse cenário, 5. Diante no art. 1º, III, b, único do aludido dispositivo c.c. o art. c.c. 9º, II, do mesmo do aludido dispositivo único da parte de oitiva ser precedida devendo diploma legal, a qual se volta. contra a elastecida, mais processual etapa demandar por Logo, 10. absolutamente revela-se de evidência, em casos tais, tutela com o trânsito em julgado da decisão de indeferimento do em julgado da decisão de indeferimento o trânsito com registro do de indeferimento a decisão com ou (ii) registro Superior Eleitoral. Tribunal pelo proferida registro de de indeferimento a decisão geral, regra Como 8. pelo Plenário. ser tomada deve de candidatura o art. de evidência, de que trata 9. A tutela 311, I, do CPC, liminarmente, deferida ser pode não impõe o afastamento do postulante no prazo mínimo de no prazo do postulante impõe o afastamento ao pleito. 6 (seis) meses anteriores ao qual se nega provimento. 6. Recursoordinário fins de incidência , para sub judice de candidato 7. A condição do art. n da Lei 16-A Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

io r elató da LC nº 64/1990. da LC R Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. incompatível com o rito célere e escorreito do registro de do registro e escorreito célere o rito com incompatível na legislação exauriente, forma de delimitado, candidatura, de regência. sorte, prejudicado. de toda 11. Pedido, c.c. o art. 1º, V, b, V, o art. 3, c.c. 1º, ELEIÇÕES 2018. REGISTRO. CANDIDATURA. CARGO. SENADOR. CARGO. CANDIDATURA. 2018. REGISTRO. ELEIÇÕES GERENCIAL E DIREÇÃO INDEFERIDO DESINCOMPATIBILIZAÇÃO. SEIS MESES. PRAZO. ESTADUAL. ÓRGÃO ASSESSORAMENTO. O acórdão foi assim ementado: foi O acórdão O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO: Senhora NETO: VIEIRA DE CARVALHO TARCISIO O SENHOR MINISTRO ______na sessão de 16.10.2018. Publicado Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, por unanimidade, Superior Eleitoral, Tribunal do os ministros Acordam de 2018. 9 de outubro Brasília, relator NETO, VIEIRA DE CARVALHO TARCISIO Ministro 138 art. 1º, III, b, Presidente, trata-se de recurso ordinário interposto por Thiago de Freitas Freitas de Thiago por interposto ordinário recurso de trata-se Presidente, do Grosso de Mato Eleitoral Regional Tribunal do acórdão contra Santos de candidatura Sul (TRE/MS) o seu registro indeferido por meio do qual foi de 2018, por ausência senador da República de nas eleições ao cargo e geral de direção em comissão do cargo de desincompatibilização a Juventude para Públicas de Políticas na Subsecretaria assessoramento do termos nos pleito, do 6 (seis) meses antes de do estado no prazo em negar provimento ao recurso ordinário, nos termos do voto do relator. do relator. do voto nos termos ordinário, ao recurso em negar provimento “a tese principal: a seguinte fixou Tribunal o unanimidade, por Também art. fins de incidência do , para sub judice 16-A de candidato condição em o trânsito (i) com cessa gerais, nº 9.504/1997, nas eleições da Lei a decisão ou (ii) com do registro de indeferimento julgado da decisão Superior Eleitoral”. Tribunal pelo proferida do registro de indeferimento a geral, regra “como complementar: tese a seguinte fixou Também ser tomada deve de candidatura de registro decisão de indeferimento pelo Plenário”.

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 139 1. A incompatibilidade entre o exercício de uma função pública e pública função uma de exercício o entre incompatibilidade A 1. de igualdade a de garantir da necessidade decorre candidatura a diferentes vistas a impedir com os candidatos, entre condições oportunidade os mesmos. entre e assessoramento geral de direção comissão em de cargo 2. Ocupante se senador deve de cargo ao concorrer para público em órgão a teor do pleito, antes de 6 (seis) meses no prazo desincompatibilizar 3 da item “b”, III alínea incisos c.c. “b” alínea V, art.do disposto 1º, inciso nº 64/1990. (ID nº 345407) Complementar Lei O recorrente argui, preliminarmente, a nulidade do acórdão por nulidade do acórdão a preliminarmente, argui, O recorrente o a indeferir “limitou-se Regional Tribunal alega que o tanto, Para devido do constitucionais garantias às ainda, afronta Sustenta, ao de candidatura, do seu registro o deferimento pleiteia No mérito, ao recurso. suspensivo Requer a atribuição de efeito distribuídos virtudeem art.no foram autos Os do critério previsto 260 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. negativa de prestação jurisdicional, ante a ausência de fundamentação, de fundamentação, a ausência ante jurisdicional, de prestação negativa e do nos autos colhidas das provas da desconsideração resultante em solução da lide, essencial à prova de da produção indeferimento e aos arts. da CF 11 e 371 do CPC. violação aos arts. 93, IX, 5º, LIV e LV, dissonância do conjunto em total do recorrente, de candidatura registro a sem justificar adequadamente Corte, e jurisprudência dessa e. probatório e fundamentos nos autos colhidas das provas desconsideração/valoração nº 345411). (ID pelo recorrente” apresentados no art. previstos 5º, e da ampla defesa, do contraditório legal, processo pelo da diligência pleiteada do indeferimento em razão da CF, LIV e LV, Regional da Procuradoria na intimação consubstanciada recorrente, suas prerrogativas do cargo, acerca esclarecimentos “prestar para Eleitoral do cargo” ou de gestão [...] no exercício de governo de atos e a realização (ID nº 345411). pois de direção, cargo que não exercia de estar demonstrado argumento de nomeação assinar ato despesas, de ordenar não detinha a prerrogativa a Eleitoral, pelo Parquet comprovado, sido tendo não ou fiscalizar obras, a afrontar ou de gestão aptos de governo de atos e efetiva real prática de se necessidade pela qual não haveria razão tutelados, os valores das eleições. de 6 (seis) meses antes no prazo desincompatibilizar a partirrelatoria que se firmou nesta da prevenção Eleitoral, do Código

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. ainda que o dia 17 de setembro é o último dia para substituição de é o último dia para ainda que o dia 17 de setembro do art. nos termos nº 9.504/1997. 13, § 3º, da Lei candidatos, ao recurso suspensivo efeito de do pedido indeferimento pelo Parecer por seu desprovimento. no mérito, e, ordinário, Eleições 2018. Senador. Recurso ordinário. Atribuição de efeito de efeito Atribuição Recurso ordinário. 2018. Senador. Eleições de documentação Ausência de candidatura. Registro suspensivo. “l” Art. 1º, II, de Desincompatibilização. Comprovante obrigatória. da V, nº 64/1990 e do art. Complementar 28, VI, da Lei V e c/c incisos nº 23.548/2017. TSE Resolução e gerencial direção de comissão em “cargo ocupava recorrente O 1. Grosso do Estado de Mato do Governo no âmbito assessoramento” é de 6 (seis) meses, desincompatibilização para cujo prazo do Sul, Complementar da Lei “b”, V, 3 c/c “b”, o art. 1º, III, prescreve consoante nº 64/1990. concessão de previsão possui não art.O 2. Eleitoral Código do 2º, § 257, contra interposto ordinário no caso de recurso suspensivo de efeito de candidatura. registro decisão que indefere de o recorrente deixou ainda que assim não se considere, 3. E, de ou o risco do recurso de provimento a probabilidade demonstrar ou de difícil reparação. dano grave , de sub judice mais a condição não possui do candidato 4. O registro Regional Tribunal pelo proferida decisão colegiada houve porquanto o ser mantido que deve de Rondônia, de forma indeferindo-o, Eleitoral a incidência do art. das Eleições, que afastou da Lei 16-A regional acórdão utilização do horário de campanha, inclusive de atos a prática vedou do a retirada e determinou e na televisão, no rádio gratuito eleitoral destacando-se urnada eletrônica, programação da candidato do nome , determinei o , determinei periculum in mora por não vislumbrar Em 17.9.2018, do pedido opinou pelo indeferimento Eleitoral Procuradoria-Geral A Ato contínuo, por meio da petição ID nº 361474, a PGE pugnou pela a PGE pugnou por meio da petição ID nº 361474, contínuo, Ato 140 distribuição do REspe nº 0600512-62.2018.6.12.0000, primeiro processo processo distribuição primeiro 0600512-62.2018.6.12.0000, do REspe nº (certidão de 2018 nas eleições do Sul Grosso originário do Mato do Estado de ID nº 349561). à PGE (ID dos autos remessa a imediata com feito, do prosseguimento no art. prevista 62 da Res.-TSE a manifestação nº 349864) para nº 23.548/2017. do recurso desprovimento pelo no mérito, e, suspensivo de efeito (ID nº 361473): ementado assim em parecer ordinário, concessão de tutela provisória de evidência para que o partido de evidência para provisória político de tutela concessão

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000

141 oto V da LC nº 64/1990. da LC 3, c.c. o art. 1º, V, b, V, o art. 3, c.c. 1º, Apontou, como supedâneo, o art. 311, I, do CPC, que versa sobre o art.o sobre versa que CPC, do I, 311, supedâneo, como Apontou, a do registro, sub judice que a condição sustenta Nessa quadra, É o relatório. O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO (relator): (relator): NETO VIEIRACARVALHO DE TARCISIO MINISTROSENHOR O I – Do recurso ordinário de Thiago de Freitas Santos de Freitas de Thiago I – Do ordinário recurso provimento. não merece ordinário O recurso uma jurisdicional, de prestação , em negativa prima facie Não há se falar, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. de Thiago de Freitas Santos, ora recorrente, suspenda imediatamente imediatamente suspenda recorrente, ora Santos, Freitas de Thiago de (FEFC)de Campanha Financiamento Especial de Fundo do os repasses (i) no eleitoral na propaganda aparições e (ii) as suas em tela; ao candidato nome do retirada à que se proceda ainda, Requereu, televisão. na e rádio da urna eletrônica. na programação do candidato de nos casos de abuso do direito de evidência da tutela deferimento da parte, o que entende protelatório propósito e de manifesto defesa caracterizado. ser interpretada art.que faz alusão o nº 9.504/1997, deve da Lei 16-A decisão havendo nº 64/1990. Assim, o art. com 15 da LC sistematicamente de candidatura, do registro indeferimento do no sentido colegiada de nenhum ato não pode realizar o candidato na espécie, tal como se exceto do pleito, afastado ser imediatamente campanha, devendo ou tutela recursal da pretensão de tutela antecipação concedida lhe for cautelar. de natureza provisória Senhora Presidente, na origem, o Tribunal Regional Eleitoral de Mato de Mato Eleitoral Regional Tribunal na origem, o Senhora Presidente, ao do recorrente candidatura de o registro do Sul indeferiu Grosso por não ter de 2018, de senador da República nas eleições cargo e geral direção de comissão em cargo do desincompatibilizado se a Juventude para Públicas de Políticas na Subsecretaria assessoramento do termos nos pleito, do 6 (seis) meses antes de do estado no prazo art. 1º, III, b, apta à em fundamentação está alicerçado impugnado que o acórdão vez jurisdicional. da prestação a devida entrega com solução da controvérsia, , qual seja, seja, qual , sub judice Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Não merecem prosperar as alegações do pretenso candidato. do pretenso as alegações prosperar Não merecem a de uma função pública e o exercício entre A incompatibilidade a igualdade de garantir de da necessidade decorre candidatura vistas a impedir diferentes com os candidatos, entre condições oportunidadesos mesmos. entre a para necessário do tempo aferição para que, É cediço importa pouco o nome destinado ao cargo, desincompatibilização, ocupado. política do cargo mas sim a natureza cargo o postulante, do alegações das apesar percebe-se que, Portanto, fins de de estado para ao de secretário por ele ocupado se equipara de direção, cargo um pois é eminentemente desincompatibilização, do nomeado pelo governador ser diretamente deve cujo ocupante ID 37710). (anexo exoneração de ato do se verifica conforme estado, (ID nº 345409.) Assim, remanesce mero inconformismo da partedo o resultado inconformismo com mero remanesce Assim, em virtude regional de suscita, ainda, nulidade do aresto O recorrente a utilidade dessa diligência pois não se verifica não se sustenta, A tese examinou detidamente todas as alegações, Observa-se as alegações, todas detidamente examinou que o decisum 142 julgamento, o que não significa negativa de prestação jurisdicional. de prestação negativa o que não significa julgamento, do legal, do devido processo constitucionais às garantias suposta afronta a indeferida de que foi ao argumento ampla defesa, e da contraditório prestar da PGE para “intimação na consubstanciada de prova produção atos de e a realização suas prerrogativas do cargo, acerca esclarecimentos do cargo” no exercício ou de gestão por partede governo do recorrente (ID nº 345411). matéria a porque uma, A lide. da julgamento o para desincompatibilização no prazo legal, demanda tão somente análise demanda tão somente legal, no prazo desincompatibilização Procuradoria da intimação a inócua porquanto duas, A documental. pelo exercidas das atribuições acerca informações prestar para Eleitoral acostada nº 4.640/2014, Estadual estão descritasas quais na Lei candidato, requerente. pelo próprio aos autos inclusive com manifestação expressa acerca da Lei Estadual nº 4.640/2014, nº 4.640/2014, Estadual da Lei acerca expressa manifestação com inclusive vistas a com pelo recorrente autos aos juntado prova de elemento único de modo e consignou desincompatibilização, sua tempestiva corroborar julgador. órgão do o convencimento que formaram razões as satisfatório condutor: do voto oportuno, trecho por Cito,

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000

, 1 da 143 3, c.c. o 3, c.c. , c.c. o art. 1º, V, b, V, o art., c.c. 1º, 3 3 . 2 . 5 . 4 da LC nº 64/1990. da LC b, Por outro lado, os diretores de órgãos estaduais ou sociedades de de órgãos os diretores lado, outro Por É perfeitamente possível, nessa toada, o julgamento antecipado da antecipado o julgamento nessa toada, É perfeitamente possível, Tribunal Superior, jurisprudência deste fixado na iterativa Consoante sorte melhor ao recorrente. não assiste No mérito, de Thiago de de candidatura o registro indeferiu TRE/MS o Na espécie, Consoante se observa da legislação aplicável, para a disputa do pleito do pleito a disputa para se observa aplicável, da legislação Consoante Vale ressaltar consoante a portaria (ID nº 345398), consoante ressaltar de exoneração Vale O cerne da controvérsia, nessa perspectiva, está em definir se o cargo da controvérsia, O cerne Conforme se depreende dos autos, o candidato era ocupante do cargo do cargo ocupante era o candidato dos autos, se depreende Conforme Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. da LC nº 64/1990 a, da LC V, o art.c.c. 1º, assistência aos municípios devem se desincompatibilizar até seis meses seis até se desincompatibilizar aos municípios devem assistência o art. com em consonância 1º, III, b, do pleito, antes LC nº 64/1990 LC lide, quando presentes nos autos elementos suficientes para o deslinde para suficientes elementos autos nos quando presentes lide, ser observada devendo primaziaa vertente, espécie na causa, como da sede em mormente processual, economia princípiose dos celeridade da candidatura. de de registro de inclusive incumbindo-lhe determinar, do processo, juiz é o condutor “o mas controvérsia, ao deslinde da necessárias das provas a produção ofício, (AgR- protelatórias” meramente ou diligências inúteis também afastar as DJe de 29.3.2017). Min. Napoleão Nunes Maia Filho, rel. REspe nº 33-62/SP, 2018, por entender de senador nas eleições o cargo para Santos Freitas no art. prevista de inelegibilidade 1º, III, b, hipótese a configurada art. 1º, V, se desincompatibilizar os servidores devem em geral públicos de senador, no art. do disposto nos termos l 1º, II, das eleições, antes meses três até o cargo é de investidura de natureza política, nomeado diretamente política, nomeado diretamente de natureza é de investidura o cargo em comissão Nota-se ainda que o cargo Executivo. do Poder pelo Chefe ocupado pelo candidato – de direção gerencial e assessoramento – assessoramento e gerencial direção de – candidato pelo ocupado enquadra-se como servidor ou se é como comissionado enquadra-se de cargo público estadual. de órgão ao de diretor congênere (ID nº 345398), o juventude políticas públicas para de de subsecretário estadual e Executivo do Poder administrativa a estrutura qual compõe do Estado de e Cidadania de Cultura é vinculado à Secretaria de Estado do Sul Grosso Mato da LC nº 64/1990. da LC 3, c.c. o art. 1º, V, b, V, o art. 3, c.c. 1º, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Art. 23. À Secretaria de Estado de Cultura e Cidadania, compete: Art. e Cidadania, de Cultura 23. À Secretaria de Estado [...] para Públicas de Políticas da Subsecretaria III - por intermédio Juventude: e a disseminação das políticas e das diretrizes a) a formulação de programas, e o desenvolvimento o fomento para governamentais a juventude; para voltadas ações das de integração e de atividades projetos ao destinadas civil, sociedade da iniciativas às apoio o e incentivo o b) fortalecimento da auto-organização dos jovens; as e de pesquisas sobre de debates de estudos, c) o desenvolvimento a objetivando sul-mato-grossense, de vida da juventude condições profissional, e cultural social, atendimento de ações de implementação em articulação estaduais; (ID nº 345402) os órgãos com Nos termos do disposto no art. do disposto que nº 4.640/2014, Estadual Nos termos Lei 23 da Fica, portanto, evidenciada a similitude entre o cargo de o cargo evidenciada a similitude entre portanto, Fica, de realização à quanto recorrente do alegação a pese que Em interposto. ao recurso quanto nada há a prover Logo, II – Do nº 9.504/1997 de incidência do art. âmbito Lei 16-A da ao quanto exame o atrai candidatura de do registro O indeferimento 144 de direção derencial e assessoramento, do qual o ora recorrente foi foi recorrente o ora do qual e assessoramento, derencial de direção da vice-governadora. o gabinete integra exonerado, Mato de Estado do Executivo Poder básica do a estrutura reorganiza são do cargo do exercente atribuições (ID nº 345402), as do Sul Grosso destacado como sobretudo, estadual, de órgão à direção condizentes e das e a disseminação das políticas formulação “a regional, no acórdão da sendo-lhe reservadas, no organograma governamentais”, diretrizes aos programas inerentes as atividades pública estadual, administração Vide: à juventude. no tocante governamentais subsecretário e o de diretor de órgão estadual, de modo ser necessária de modo ser necessária estadual, de órgão e o de diretor subsecretário de 6 (seis) meses antes no prazo do candidato a desincompatibilização do art. nos termos b, 1º, III, do pleito, gerencial qualquer autonomia “sem burocráticas, meramente atividades de estado de ao secretário subordinado e hierarquicamente e financeira as com não coaduna (ID nº 345411), tal argumento e cidadania” cultura à vice-governadora. direta Estadual e sua subordinação da Lei disposições de campanha e seus consectários dos atos lógicos. (ou não) prosseguimento

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 145 Portanto, interpretando conforme a Constituição, considero considero a Constituição, conforme interpretando Portanto, que a constitucionais princípios os e valores com consentâneo que importe Justiça Eleitoral decisão de última ou única instância da do a cassação do diploma ou a perda do registro, o indeferimento seja em regra, majoritário, em pleito eleito de candidato mandato dos do julgamento , independentemente imediatamente executada nossos.) (Julgamento em 8.3.2018 – grifos de declaração. embargos pode efetuar todos todos pode efetuar sub judice esteja Art. registro cujo 55. O candidato o horário utilizar inclusive eleitoral, à campanha relativos os atos na seu nome mantido e ter e na televisão no rádio gratuito eleitoral condição. sob essa estiver enquanto urna eletrônica poderá efetuar efetuar poderá judice sub esteja Art. cujo registro . O candidato 16-A o horário utilizar inclusive à campanha eleitoral, relativos os atos todos na seu nome mantido e ter e na televisão no rádio gratuito eleitoral validade ficando a condição, sob essa estiver enquanto urna eletrônica de seu registro ao deferimento condicionada ele atribuídos a dos votos por instância superior. Essa orientação foi observada não poderiaEssa orientação foi como por esta Corte – aliás, A leitura dos referidos dispositivos alcança nova envergadura a partir envergadura alcança nova dispositivos dos referidos A leitura a inconstitucionalidade declarar para julgada procedente A ação foi de Sua Excelência: do voto Eis a conclusão Essa norma foi albergada pela Res.-TSE nº 23.548/2017, a qual 23.548/2017, a nº Res.-TSE pela albergada normaEssa foi Nesse sentido, confira-se a redação do art.Lei nº 9.504/1997: a da 16-A confira-se Nesse sentido, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. deixar de ser, considerada a deliberação do STF – no julgamento, por do STF – no julgamento, a deliberação considerada ser, deixar de do norte traçado pelo Supremo Tribunal Federal no exame da ADI nº 5.525/ no exame Federal Tribunal do norte Supremo pelo traçado importemque decisões das executório marco o analisado qual na DF, TSE. pelo de candidatura registros ou a cassação dos o indeferimento a possibilidade de , assentou-se das eleições Sob da renovação o prisma Superior, Tribunal este por proferidas decisões das imediata execução , na linha outras recursais do manejo de impugnações independentemente Roberto Ministro Luís Barroso, pelo eminente proferido do judicioso voto na Corte Constitucional. feito referido do relator no § 3º do art. prevista 224 do CE. em julgado”, o trânsito “após da locução regulamenta a escolha e o registro de candidatos no pleito de 2018: no pleito de candidatos e o registro a escolha regulamenta

- que é a renovação que é a renovação do inciso I do art.do inciso I do as do CE, 276 b e Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , os pronunciamentos desta instância superior , os pronunciamentos raciocínio por idêntico , o entendimento firmado por , o entendimento ponto ao quanto assim, Confirmou-se, mais sensível, até situação tese em a , fixada Daí porque suplementares), (eleições paradigma o tema ainda sobre anotar, Vale e vice-pre a prefeitos os diplomas outorgados cassados efeito, Com ao interessado A partir restará de procedência, dessa manutenção Lei incluído pela art. o Eleitoral, Código Afinal, do 2º, § 257, 146 exemplo, do AgR-AI nº 281-77/MT, relator o Ministro Luís Roberto Barroso, Roberto Ministroo Luís Barroso, relator 281-77/MT, nº AgR-AI do exemplo, DJe de 14.6.2018. esta Corte dos ED-REspe Superiorno julgamento 139-25/RS, relator nº na ocasião em 28.11.2016, PSESS Silva, da o Ministro Henrique Neves referida da inconstitucionalidade a declarada foi incidentalmente, qual, locução. o de se aguardar a necessidade , sem que se cogite eleitoral de um pleito tem-se desta Corte, no âmbito da decisão proferida em julgado trânsito que, que ser dotados haverão de candidatura em registro nos recursos exarados também no que tange ao espectro do de incidência de eficácia imediata art. nº 9.504/1997. da Lei 16-A pelos proferidos condenatórios que os acórdãos não se desconhecer de calendário disparo o incontinente ensejam, em regra, regionais com urnas, às eleitores dos chamamento para enxutos, prazos de eleitoral, de Chefia aos cargos em referência eleições, de novas vistas à realização dos no julgamento fixada tese conforme municipal, Executivo do Poder ED-REspe nº 139-25/RS, acima referido. se – somente – impugnada do juiz zonal condenatória a sentença feitos, Corte pela a sua confirmação com aperfeiçoará, no campo da execução, Regional. observados na via própria, suspensivo os de efeito postular a concessão desse pedido o exame para de competência legais e as regras requisitos nº 0600342-26/MG, de minha AC confira-se: o tema, (sobre acautelatório DJe de 29.6.2018). relatoria, aos recursos automático suspensivo efeito prevê nº 13.165/2015, somente sorte, de toda o recurso que menciona, não albergando, ordinários a esta instância superior, por meio do qual são devolvidas, especial, das alíneas a taxativas hipóteses nas

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 147 Os recursos eleitorais não terão efeito suspensivo. Art. efeito não terão eleitorais 257. Os recursos [...] por juiz decisão proferida contra interposto ordinário § 2º O recurso em cassação que resulte Eleitoral Regional Tribunal ou por eleitoral será eletivo mandato de do titular ou perda afastamento de registro, suspensivo. efeito com competente Tribunal pelo recebido Confira-se, por oportuno, o texto do art. o por oportuno, 2º, do CE: 257, § Confira-se, : o legislador complementar fez inequívoca e legítima opção e legítima inequívoca fez complementar : o legislador É dizer sobremodo TSE, decidido pelo reiteradamente conforme Contudo, ao proferir Grau, Ministro Eros oportuno que o e. Aliás, rememorar do registro que o indeferimento entender razoável Nessa quadra, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. matérias cujos equacionamentos não demandem o reexame de fatos e de fatos o reexame não demandem equacionamentos cujos matérias a exigência e desde que satisfeita 24/TSE, pela Súmula nº vedado provas, nº 72/TSE. da Súmula termos nos exatos do prequestionamento, pelo duplo grau de jurisdição no que tange às decisões que resultem de jurisdição decisões que resultem no que tange às pelo duplo grau de ou perda do cargo do titular afastamento em cassação de registro, a regra às demais deliberações, quanto prevalecendo, eletivo, mandato suspensivo, não são dotados de efeito eleitorais de que os recursos geral devolutivo. sim, meramente mas, e impacto ao postulado jurídicas de maior relevo em questões há de ser a sistemática, tais, em contextos a interpretação, democrático, e não a textual (isolada). da ADI nº 3.685/DF (STF – DJ de 22.3.2006), discorreu no julgamento voto do interpretação “a advertindo que esse ponto, sobre precisamente desprendidos isolados, textos de não direito, do interpretação é direito mas sim o isoladamente, de direito, textos Não se interpretam do direito. – no seu todo”. – a Constituição direito daquele reservado à sua próximo tratamento – receber e deve pode – , sob o enfoque do art. das Eleições que, 16-A da Lei , em exegese cassação em vista tendo vertical recursal, ao alcance não se limite da cognição , o gerais afetos às eleições de candidatura dos registros que, no âmbito daí do ordinário, e especial recurso do interposição a diferencia que não é o de cada uma dessas vias, e contornos os pressupostos atraindo (o nos autos versada disputa, mas a matéria almejado e em efetiva cargo de nas condições e o especial, nas causas de inelegibilidade, ordinário, , a que faz alusão sub judice Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , o candidato manterá a situação sub manterá , o candidato municipais nas eleições do registro de candidatura, para o campo do art. o para de candidatura, 16-A registro do judice sub - a possibi Esse recorte dúvida sobre é importante paire que não para da na delimitação assim, projetar-se, deve, em tela A premissa é consentânea mais objetivos, A adoção dessa baliza, de contornos dos processual na sistemática respaldo encontra De igual forma, Portanto, 148 elegibilidade). Há, inclusive, Enunciado Sumular (nº 64) desta Corte, na Corte, desta 64) (nº Sumular Enunciado inclusive, Há, elegibilidade). condições simultaneamente, que discute, acórdão “contra que, linha de ordinário”. o recurso é cabível e de inelegibilidade, de elegibilidade tal como sistemática, , a uma interpretação in casu se proceder, lidade de apenas por ser o § 2º do art. ordinária. proposta, à seara 257 do CE voltado condição e a pertinência a necessidade 9.504/1997, considerada nº de um da Lei judicial maior dê ao pronunciamento um só tempo duplo olhar que a dose passiva, da capacidade eleitoral assertividade na esfera e confira, e ao eleitorado jurídica àquele que concorre substancial de segurança das preferências opção política, no escopo como que dele se socorre, um, de modo que o status pessoais de cada esvair-se-á em julgado do não apenas pelo trânsito à norma em apreço, ad quem, pelo instância seu à primeira viabilizado o acesso decisum, mas, concreto. na análise do caso decidir o relator conforme pronunciamento, contraditório, o com e defesa ampla a com legal, processo devido o com o do processo, duração sem se afastar do princípio da razoável porém que tanto assume especial relevo, eleitoral, no campo do direito qual, ser devem eletivo de mandato em perda resultar que possam as ações no período máximo de 1 pela Justiça Eleitoral julgadas definitivamente ex vi do art. nº 9.504/1997. da Lei 97-A (um) ano, singular e natureza de de candidatura, de registros requerimentos nem sequer se sujeitam a juízo interpostos cujos recursos escorreita, de admissibilidade na origem, do art. o nos termos prévio 8º, § 2º, c.c. foi cujo regramento 64/1990, nº LC da ambos único, art.parágrafo 12, nº 23.548/2017. no art.reprisado 58 da Res.-TSE proferido do acórdão em sessão, a publicação, até do seu registro judice dos se opostos, e, eleitoral pela Corte do recurso no exame Regional de nas situações por simetria ao que ocorre aclaratórios, primeiros do cargo de ocupante nas hipóteses de mandatário cassado, afastamento e de vice-prefeito. ou de prefeito de vereador

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000

149 , até o exame do caso pelo TSE como instância como TSE pelo do caso o exame , até gerais Nas eleições Nesse panorama, há quatro ressalvas que merecem destaque: que merecem ressalvas há quatro Nesse panorama, de recursos à adoção de não dar azo é no sentido A primeira do confirmatória na decisão monocrática segunda é a de que, A de ser deferida e modo, a tempo na possibilidade, reside A terceira do de cautela o poder geral prevalecerá em casos tais, efeito, Com Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. revisora, independentemente do recurso cabível (especial ou ordinário), (especial ou ordinário), cabível do recurso independentemente revisora, de duplo grau mas o não a via processual, se está a prestigiar dado que estrutura da dentro prestada aquela como assim compreendida jurisdição, julgados os registros ao passo seguinte: , o que conduz Eleitoral da Justiça por esta Corteoriginariamente Superior não se acobertam do do manto , tal como, aliás, assentado, em conclusão, no em conclusão, assentado, aliás, , tal como, art. nº 9.504/1997 16-A da Lei Roberto pelo Ministro Luís relatado Rcand do exame nº 0600903-50/DF, na sessão de 31.8.2018. julgado Barroso, dos Corte à própria de origem, dirigidos a exemplo desmesurados do da competência a inauguração de atrasar o fito com aclaratórios, a má-fé de presumir não se cuida óbvio, Por Superior Eleitoral. Tribunal e dos em nome do bom direito mas de estabelecer, processual, que a oposição de segundos do calendário eleitoral, prazos estreitos na origem, desde que fundamentadamente de declaração embargos seja, a partir de excepcionalmente, , autoriza, protelatórios declarados no art. materializada a incidência da garantia afastada da 16-A então, das Eleições. Lei a critério possam, desde logo, de candidatura, do registro indeferimento do execução à imediata ínsitos ser adotados os comandos do relator, plenário pronunciamento o primeiro para projetando-se, que decidido, a nas quais se esteja situações as interno), ou do agravo inaugural (exame TRE. por deferido registro reverter por (singular ou colegiado), competente medida liminar por órgão de suas eventuais inclusive na análise do caso concreto, meio da qual, na o prosseguimento ao candidato seja assegurado peculiaridades, em sua plenitude. disputa eleitoral ulterior até menos ao processual, legislação da termos nos magistrado, iniquidades eventuais de contornar forma do decisum, como revisão verificadas. pontualmente

(fl. 29 do acórdão do TSE). do 29 do acórdão (fl. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Nessa quadra, o poder geral de cautela do juiz demanda aplicação aplicação do juiz demanda cautela de geral o poder Nessa quadra, afronta a ausência de em pontuar consiste A quarta e última ressalva pelo proferido condutor do voto teor do inteiro Isso porque, ao art.tese se limitou da que (i) a fixação 224, § 3º, do porém, Ocorre, III – Do de evidência do MPE: pedido de tutela base com dá se acórdão presente do imediatos efeitos dos implemento O foi do Parquet requerimento que o anotar sorte,Deimperativo toda o acórdão, do presente a publicação com na espécie vertente, Assim, 150 garantista, sobremodo no regime democrático em que erigida a ordem a ordem em que erigida democrático no regime sobremodo garantista, do a parte pena de se acoimar sob o perecimento com constitucional, seu direito. ora jurídicaao princípio na fixação dos parâmetros da segurança propostos. por duas vezes dos ED-REspe precedente nº 139-25/RS, relator eminente do art. da Lei da regra edição 16-A “a que constou voto, citado neste cujo candidato da campanha do que impõe a manutenção das Eleições, por instância superior, da matéria a apreciação até indeferido foi registro Tribunal do o pronunciamento de se aguardar no sentido converge no caso de aplicação do art. ocorre tal como 216 Superior Eleitoral, verticalização do art.Lei CE; (ii) não houve específico no exame da 16-A doexame o prejudicado isso, por ficando, acima expostos, nos fundamentos Eleitoral. pelo Ministério Público de evidência feito pedido de tutela base no art. com formulado 311, I, do CPC, assim redigido: Eleitoral” do Código a abordado tema naquele julgado, nº 9.504/1997, consubstanciando, nas formalizado de candidatura a registro se referia ; e (iii) o feito latere de 2016. eleições os consectários todos produzirá de candidatura do registro indeferimento do art. sob o signo 16-A não mais se albergando, que lhe são próprios, inclusive à campanha eleitoral, relativos atos nº 9.504/1997, os da Lei recursos de aqueles que importeme especialmente o recebimento do pública, e a utilização oriundos do FEFC, de natureza financeiros e na televisão. rádio no gratuito eleitoral horário

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151 e III; (Grifos nossos.) nossos.) e III; (Grifos Art. 9º Não se proferirá decisão contra uma das partes uma das decisão contra que ela seja sem Art. 9º Não se proferirá ouvida. previamente não se aplica: no caput O disposto único. Parágrafo [...] no art. da evidência previstas de tutela 311, incisos II II - às hipóteses Art. 311. A tutela da evidência será concedida, independentemente independentemente Art. concedida, será da evidência 311. A tutela útil do de perigo ao resultado ou de risco de dano da demonstração quando: processo, propósito de defesa ou o manifesto o abuso do direito caracterizado I – ficar da parteprotelatório ; [...] decidir o juiz poderá dos incisos II e III, Nas hipóteses único. Parágrafo nossos.) (Grifos liminarmente. De se ver, portanto, que o acolhimento da tutela de evidência, na linha da tutela que o acolhimento portanto, De se ver, a esse requerimento. trânsito não caberia sequer assegurar Portanto, IV – Da conclusão o , mantendo ordinário ao recurso nego provimento o exposto, Ante , por meio do qual em sessão acórdão do presente a publicação Com Contudo, o parágrafo único da referida norma, igualmente transcrito, transcrito, norma, igualmente da referida único o parágrafo Contudo, é em casos tais, de um mínimo de contraditório, O estabelecimento Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. defendida pelo MPE, ensejaria, forçosamente, a abertura de uma etapa ensejaria, forçosamente, pelo MPE, defendida de do processo o rito com incompatível que em tudo se revela prévia, o qual segue destacado, conforme escorreito de candidatura, registro e regulamentar. legal estrita previsão Santos de Freitas Thiago de de candidatura do registro indeferimento do Sul Grosso de senador da República pelo Estado de Mato o cargo para 2018. nas Eleições , na afastada fica de candidatura, do registro o indeferimento mantido a incidência do art. nº 9.504/1997 (art.espécie, da Lei 16-A 55 da Res.-TSE responsável pelo registro da da pelo registro o partidonº 23.548/2017), devendo responsável de campanha de recursos repasses de novos se abster candidatura restringe a decisão de natureza liminar às hipóteses dos incisos II e III. liminar às hipóteses a decisão de natureza restringe CPC: II, do único, pelo art. explicitamente 9º, parágrafo reforçado pôr a termo os atos de campanha, inclusive inclusive de campanha, os atos pôr a termo Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. o candidato deverá É como voto. É como Art. e Cidadania (SECC), o desempenho de suas competências, 1º A Secretaria para de Estado de Cultura estrutura básica: a seguinte tem [...] superior e assessoramento: de direção III - órgãos [...] (ID nº 345398) para Juventude; Públicas de Políticas d) Subsecretaria Art. 1º São inelegíveis: [...] V - para o Senado Federal: [...] e vice-governador, de governador para os cargos os inelegíveis b) em cada estado e no Distrito Federal, observadosnas mesmas condições estabelecidas, os mesmos prazos. Art. 1º São inelegíveis: [...] e vice-governadorIII - para governador Distrito de estado e do Federal; [...] ou funções: de seus cargos 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente b) até [...] aos municípios estaduais ou sociedades de assistência órgãos de 3. os diretores Art. 1º São inelegíveis: [...] V - para o Senado Federal: e vice-presidente da República a do especificados na alínea de presidente para os cargos a) os inelegíveis de repartição quando se tratar artigo às demais alíneas, inciso II deste pública, associação ou no tocante e, observados no território do estado, que opere os mesmos prazos. empresa Art. 1º São inelegíveis: [...] e vice-presidente da República: II - para presidente [...] ou direta ou entidades da administração dos órgãos servidores estatutáriosl) os que, ou não, públicos, das fundações inclusive dos municípios e dos territórios, do Distrito Federal, dos estados, da União, indireta o direito garantido ao pleito, meses anteriores 3 (três) até afastarem não se mantidas pelo poder público, integrais. vencimentos dos seus à percepção Decreto Estadual nº 14.692/2017 Estadual nº Decreto Lei Complementar nº 64/1990 Complementar Lei Lei Complementar nº 64/1990 Complementar Lei Lei Complementar nº 64/1990 Complementar Lei Lei Complementar nº 64/1990 Complementar Lei aqueles atinentes à utilização do horário eleitoral gratuito no rádio rádio no gratuito eleitoral horário do utilização à atinentes aqueles de provimento obtenção eventual a Ressalvada, contudo, TV. e na competente. liminar pelo órgão 152 5 4 3 2 ______1 ao candidato, que somente poderá se valer do numerário numerário do se valer poderá que somente ao candidato, as despesas honrar para não gasto) (e ainda recebido anteriormente de prestação na aferido o que será já contratadas, comprovadamente De igual decidido. do que ora em razão qual não se exime da contas, forma,

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 153 oto oto oto V V V O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI: Senhora Presidente, não ocorreu não ocorreu MINISTROO SENHOR JORGESenhora MUSSI: Presidente, O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Senhora Presidente, eu também eu também Senhora Presidente, O SENHOR MINISTROEDSON FACHIN: o todo de fato, se, regional no acórdão caberia verificar disso, Além o Acompanho essa matéria. sobre depois me alongarei Portanto, O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Senhora Presidente, eu BARROSO: Senhora Presidente, ROBERTO MINISTROO SENHOR LUÍS a legislação, adequadamente interpreta penso que o relator Portanto, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. o afastamento do postulante no prazo mínimo de seis meses anterior ao ao mínimo de seis meses anterior no prazo do postulante o afastamento acompanho o relator, mas vou me permitir, desde logo, deixar assentado, deixar assentado, desde logo, me permitir, mas vou o relator, acompanho as sobre relator certamente o eminente ouvirá Excelência Vossa embora da Presidência a preocupação com acordo de pleno que eu estou teses, ouvir o eminente no qual iremos O debate em decidir o caso concreto. ao caso boa parte em relação de teses, delas, um conjunto sobre relator distanciadas. estão relativamente concreto, − porque a efeito levado o art. nº 9.504/1997 foi sobre da Lei debate 16-A um caso a faz referência a matéria sobre do Ministério Público o parecer de julgado nós estamos discutindo o registro de Rondônia, no presente recorrido, do acórdão e na ementa do Sul, Grosso Mato de candidatura ao artigo 16-A. referência não vejo 7 do o item até ao mérito quanto acompanho preliminares, nas relator e, ordinário, ao recurso em que nega provimento de Sua Excelência, voto pelo o pedido formulado prejudicado considera por via de consequência, Ministério Público. acompanho, nesse particular, o voto do relator que decidiu pela manutenção que decidiu do relator voto o nesse particular, acompanho, do registro indeferimento e pelo Eleitoral Regional Tribunal da decisão do 2018, em de senador nas Eleições ao cargo do candidato de candidatura legal aplicável. no prazo da ausência de desincompatibilização razão nesse ponto. e eu o acompanho oto oto oto oposta V V V r oclamação P r P Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Senhores Ministros, Senhores WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Proclamo o resultado. o resultado. Proclamo WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Senhores Ministros, da Ministros, Senhores (Presidente): WEBER A SENHORA MINISTRA ROSA O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA: Senhora Presidente, estou estou Senhora Presidente, GONZAGA: MINISTRO SENHOR O ADMAR O SENHOR MINISTRO OG FERNANDES: Senhora Presidente, também O SENHOR MINISTRO FERNANDES: Senhora OG Presidente, 154 pleito, razão por que nego provimento ao recurso para acompanhar o acompanhar para ao recurso que nego provimento por razão pleito, relator. do eminente voto consulto Vossas Excelências com relação ao debate sobre as teses, inclusive com inclusive as teses, sobre ao debate relação com Excelências Vossas consulto O tribunal, por unanimidade, negou provimento ao recurso ordinário, nos ordinário, ao recurso negou provimento por unanimidade, O tribunal, do relator. do voto termos mesma forma, entendo que deve ser mantido o acórdão regional, que, por que, regional, o acórdão ser mantido que deve entendo mesma forma, de candidatura, do pedido de registro o indeferimento manteve sua vez, do e o de diretor de subsecretário o cargo a similitude entre considerada candidato do desincompatibilização a necessária tornar a estadual, órgão da lei de regência. nos termos pleito, do de seis meses antes no prazo de pleno acordo com o eminente relator. Dada a natureza do cargo, do cargo, Dada a natureza relator. o eminente com de pleno acordo o candidato imporia se pretenso ao atribuições, as e investidura a por isso, das Inelegibilidades e, na Lei assinalado no prazo afastamento ao mérito. quanto o em. relator acompanho acompanho o que foi assentado aqui até agora. aqui até assentado o que foi acompanho

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 155 ) ) encido v – oposta r p ( oposta r p oto ( V oto V O meu questionamento a Vossas Excelências quanto à oportunidade quanto Excelências Vossas a O meu questionamento que Sua para ao relator passo a palavra de acordo, estejam Caso O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Senhora Presidente, eu sei que Senhora Presidente, O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: de oportunidade do juízo a mesma compreensão não tenho caso, Neste O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Senhora Presidente, BARROSO:Senhora Presidente, ROBERTO MINISTRO SENHOR O LUÍS em suas razão tem Fachin que o Ministro Edson que considero Reitero Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. a amplitude trazida pelo eminente relator neste processo e neste momento – momento e neste processo neste relator eminente pelo trazida a amplitude Vieira Tarcisio Ministro do louvável da iniciativa o registro fazer sem antes não importantes trazendo reflexões. sempre, como de Carvalho Neto, talvez que a matéria entendo porque justamente, é, debate deste ainda maior. aprofundamento merecesse abrangência elas têm porque até propostas, as teses exponha Excelência o caso concreto. mais ampla do que o Ministro Tarcisio Vieira de Carvalho Neto ainda não deduziu as teses. de Carvalho as teses. ainda não deduziu Neto Vieira Tarcisio o Ministro de Sua Excelência a iniciativa também enaltecer me permito Somente se nossa jurisprudência da e agora oráculo de o aposto que já recebeu quase de índole normativa. uma formulação para projeta Uma delas é bastante por várias razões. Robertodo Ministro Luís Barroso, Se tivesse ao recurso. suspensivo pediu efeito o recorrente pragmática: incidido o artigo seria suspensiva ex vi legis. a eficácia 16-A, sem desmerecer as relevantes considerações do eminente Ministro Edson Ministro Edson do eminente considerações as relevantes sem desmerecer mais que quanto todavia, penso, aos aspectos processuais, quanto Fachin e do alcance do sentido respeito firmar uma posição a Tribunal o rápido do artigo ao pleito. jurídica daremos mais segurança 16-A, Mas entendo processual. estritamente vista de ponto do considerações, ao pleito prévias regras assegurarmos para certa tomando que, liberdade, do artigo da cláusula sub judice eu me animo a 16-A, e à interpretação Tarcisio pelo Ministro proposto como tal nesta discussão, prosseguir de Carvalho Neto. Vieira Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Ministro Edson Fachin, BARROSO: Fachin, Ministro Edson ROBERTO O SENHOR MINISTRO LUÍS de Carvalho e eu – penso que os Neto Vieira Tarcisio O Ministro ser esta a oportunidade eu creio de já fixar que temos Portanto, pudermos firmar mais cedo posição, quanto que, considero Assim, equivocada da interpretação em razão e, recorrente Esta é uma matéria Portanto, como é possível formular e debater um conjunto de teses, de teses, um conjunto e debater formular é possível como Portanto, do jogo regras das que as definições Penso da preocupação. Comungo a luz de um ao menos ter que seria relevante creio eu isso, para Mas, desde logo avançar, por maioria, deliberar Tribunal, De modo que se o 156 uma das razões de eu ter optado por esse caminho foi porque os Tribunais Tribunais os porque optado por esse caminho foi de eu ter uma das razões decisão, nossa a interpretado têm decisões, suas em Eleitorais, Regionais da Inácio Lula Luiz do ex-Presidente de candidatura no caso do registro da Justiça Eleitoral. decisão única e primeira como Silva, à luz da interpretação também – entendemos, colegas eminentes menos o segundo grau. pelo que se exige Eleitoral, adequada do Código a de injustiça, como situações até já se produziram porque orientação, do nome da urna. retirada na mas, Excelência, Vossa de procedimentais as razões Entendo melhor. precisamos vezes às celeridade, de circunstâncias por Eleitoral, Justiça e firmar entendimento. à frente saltar um pouco mais rápido penso que quanto sido dada a nossa decisão, que tem melhor. esclarecermos, inclusive sobre eleições municipais – aqui estamos discutindo eleição discutindo estamos aqui – municipais eleições sobre inclusive decidido. o caso já foi porque mais, não estamos Aliás, senador. para de o jogo principiar e antes possível, quanto tanto ser formuladas, devem e cauteloso, prudente se faça um juízo do pálio é melhor que no transcorrer regras, elucidar e dar nitidez a algumas seja necessário às vezes embora do art. nº 9.504/1997. a hipótese como da Lei 16-A e suscitada sido explicitamente tivesse em que a regra caso concreto a partir teses. se pudesse retirar o caso, do qual com aderência houvesse quase que dessa formulação conhecer precisaríamos contrário, Caso desconforto Tenho o artigo sobre uma questão de ordem 16-A. como e as teses. o caso entre essa clivagem esse gap, com com melhor a questão. examinar vista para que pedirei adianto

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 157 A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Ministro Tarcisio Tarcisio Ministro WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Mas não é o caso presente que Mas presente o caso é não MINISTROSENHOR O FACHIN: EDSON O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA CARVALHO NETO (relator): A minha (relator): NETO VIEIRA CARVALHO TARCISIO O SENHOR MINISTRO que elas depois sejam Para estão sendo lacradas. urnas eletrônicas As uma ideia, salvo tenha Excelência Vossa que para Fachin, Ministro Edson não animei trazê-la, apenas de ordem, a questão não sou contra Eu registro no caso do como fizemos assim oficiosamente, que Creio e de Rondônia, do Pará Catarina, de Santa por exemplo, Esses casos, O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Mas será tarde, porque porque BARROSO: Mas tarde, será ROBERTO MINISTROO SENHOR LUÍS O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Creio que das decisões dos que das decisões Creio MINISTROO SENHOR FACHIN: EDSON Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Vieira de Carvalho Neto, Vossa Excelência não tem nenhum caso de Santa nenhum caso de Santa não tem Excelência Vossa de Carvalho Neto, Vieira está sobre a mesa. está sobre preocupação vai na linha do que externado pelo Ministro Luís Roberto na linha do que externado vai pelo Ministro Luís preocupação concedendo estejam os gabinetes que todos e acredito nós, Todos Barroso. pessoas que ainda eleitoral, no processo recolocar, para justamente liminares os tubos. Mas retiraram alguns Regionais sub judice a candidatura estão com o uso do Fundo com eleitoral a propaganda proibiram não só de oxigênio, os nomes das urnas eletrônicas. mas também tiraram Eleitoral, de vista técnico, do ponto que, um procedimento isso exigirá deslacradas, pesaroso. extremamente será da refazimento o para suficiente em número lacres nem existem engano, lacração. caso neste proferindo estou que voto do seriapois uma consequência específico. da já podemos ditar o conteúdo Silva, da Inácio Lula Luiz do candidato serem do calendário eleitoral, do avanço diante sob pena de, execução, inócuas essas decisões. distinto, no alcance nossa decisão que interpretaram Tribunais são de Roberto bem disse o Ministro Luís como Barroso. os Regionais estão retirando o nome das urnas. o nome estão retirando os Regionais Tribunais Regionais Eleitorais virão recursos, que nós examinaremos com com que nós examinaremos recursos, virão Eleitorais Regionais Tribunais da Justiça Eleitoral. a celeridade Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Eu seguramente não seguramente Eu (Presidente): WEBER SENHORAA MINISTRA ROSA A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Perdoe-me, Ministro Perdoe-me, WEBER (Presidente): SENHORAA MINISTRA ROSA a oportunidade caso. sobre neste do debate os votos colher iria agora Eu e compreendi Agora não. Pois MINISTROSENHOR O FACHIN: EDSON O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Está sendo votado que iremos que iremos Está sendo votado O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Mas o relator nem BARROSO: Mas o relator ROBERTO MINISTROSENHOR O LUÍS O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Senhora Presidente, antecipo antecipo Senhora Presidente, O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA CARVALHO NETO (relator): Os (relator): NETO VIEIRA CARVALHO TARCISIO O SENHOR MINISTRO nesses da normalidade das eleições em nome até que, crer Quero Eu confesso que também tenho grande dificuldade. a maioriaSe dificuldade. grande tenho que também confesso Eu 158 me fiz compreender. Vossa Excelência ouviu o que eu disse, e eu é que ouviu o que eu disse, Vossa Excelência compreender. me fiz não fui clara. Edson Fachin, eu havia compreendido que o pedido de vista de Vossa Vossa pedido de vista de que o compreendido eu havia Fachin, Edson de fundo. ao tema dizia respeito Excelência escusas. peço votar as teses, e estou, quanto a esse juízo de oportunidade, de juízo esse a pedindo vista quanto estou, e as teses, votar na sessão de amanhã à noite. e trarei examinar para votou ainda! votou pedido de vista. processos estão subindo em caráter liminar. Hoje mesmo eu já deferi deferi já eu mesmo Hoje liminar. caráter em subindo estão processos dessas deferimento que o é dúvida, minha a Mas, liminares. três ou duas Catarina, de Santa Eleitoral Regional Tribunal O sido inócuo. tem liminares “olha, a liminar será dizendo essa informação oficializou por exemplo, superior”. determinação se não houver de cumprimento, insuscetível Porém, nós podemos avançar. há essa problemática, estados em que à meditação. da maioria e me recolho à inteligência me submeto também, Catarina ou do Pará para trazer de imediato, e assim podermos fazer um um e assim podermos fazer de imediato, trazer para ou do Pará Catarina municipais. eleições sobre é de tese a previsão no caso, inclusive, debate, eu análise, essa com processo, neste prosseguir devemos que entender os votos. passar a colher vou

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 159 ) ) encido v – oposta r p ( oposta r p oto ( V oto V O SENHOR MINISTRO OG FERNANDES: Senhora Presidente, penso que penso que O SENHOR MINISTROSenhora FERNANDES: Presidente, OG um olhar mais conservador eu tenha a velho, por ser mais Talvez, Fachin. seguindo o Ministro Edson votar para vênia isso peço Por O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI: Senhora Presidente, penso quepenso MINISTROSENHOR O JORGE SenhoraMUSSI: Presidente, de Carvalho Neto Vieira Tarcisio Razão que o Ministro por que entendo A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): O Ministro Luís O Ministro Luís WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA diverge. Fachin O Ministro Edson O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO (relator): (relator): NETO VIEIRACARVALHO DE TARCISIO MINISTROSENHOR O O ministro relator então entende que nós devamos examinar agora as agora examinar que nós devamos entende então relator O ministro Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. devemos aguardar um pouco. A sensação que tenho é de que o jogo está que o é de A sensação que tenho um pouco. aguardar devemos do Ministro Edson a expressão pegar por empréstimo para sendo jogado, insegurança, traria agora dessa matéria O exame se me permite. Fachin, os de resolver a mesma preocupação pois penso que ambos estão com da eleição. problemas com essas dificuldades, se estamos com de que, no sentido disso, respeito viria a de clarear, em vez momento, neste o julgamento, essas vicissitudes, turvar diferente. de quem pensa de modo as vênias mais ainda a água, com hoje à tarde me deparei com aquela situação de Santa Catarina, que 75% Catarina, aquela situação de Santa com me deparei hoje à tarde melhor. jogo, do regras se definir as antes quanto urnasdas lacradas já estão no voto. prosseguir devesse Roberto Barroso propõe que continuemos o exame agora. o exame Roberto que continuemos propõe Barroso Independentemente da forma. Eu não teria problema em aderir à problema não teria Eu da forma. Independentemente a questão de ordem, não trouxe Apenas de questão de ordem. formulação e continuarei no gabinete que adotei à meditação o procedimento trouxe a após Imediatamente do Plenário. contrária deliberação adotando até me adaptarei. evidentemente, contrário, no sentido se for deliberação, teses trazidas. Seria isso? trazidas. teses

) A . 16- t ) r ) a

do

oposta r p ( aditamento ( oto V incidência ( Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. oto V O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO (relator): (relator): NETO VIEIRACARVALHO DE TARCISIO MINISTROSENHOR O A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Então eu proclamo o eu proclamo Então (Presidente): WEBER A SENHORA MINISTRA ROSA O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA: Senhora Presidente, sempre sempre Senhora Presidente, GONZAGA: MINISTROO SENHOR ADMAR Mussi, estados as urnas em alguns Ministro disse o já Jorge Como a que se referiu na época do julgamento de que, inclusive, Lembro-me, das posições e a devida vênia considerações essas breves com Então, 160 Senhora Presidente, após ouvir o voto-vista do e. Ministro Edson Fachin e Fachin Ministro Edson do e. após ouvir o voto-vista Senhora Presidente, licença peço Luís Robertoexternadas pelo Barroso, Ministro reflexões as os seguintes constar dele fazendo por mim proferido, o voto aditar para apontamentos: resultado. Por maioria, vencidos os Ministros Edson Fachin, Og Fernandes Og Fernandes Fachin, os Ministros Edson maioria, vencidos Por resultado. palavra a Devolvo julgamento. no prosseguiu-se Ministraa e Presidente, de Carvalho Neto. Vieira Tarcisio ao Ministro tenho preocupação consequencialista sobre as decisões do Tribunal Tribunal do as decisões sobre consequencialista preocupação tenho daqui parte a ser seguida pelos porque a informação Superior Eleitoral, Eleitorais. Regionais Tribunais com proceder que esta Corte deve entendo e assim estão sendo lacradas, o para a causar o menor prejuízo de modo possível, a maior celeridade . de seu ius honorum o exercício pleiteiam aqueles que para jurisdicionado, relação com ressalvas de fazer tratei Robertoo Ministro Luís Barroso, que tratava se não me engano, de Sua Excelência, 65 do voto ao item de se necessidade do artigoque haveria de justamente é, Isto 16-A. naquele de jurisdição e que ele não seria aplicável, o duplo grau aguardar em registro com numa eleição presidencial, estávamos porque momento, instância. derradeira e primeira pelo Ministro dado Luís encaminhamento o acompanho em contrário, essa questão desde já. qual seja, de resolvermos Roberto Barroso,

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 161 oportuna do e salutar a análise verticalizada normativo do alcance Com a devida vênia das compreensões em sentido contrário, tenho tenho contrário, em sentido compreensões das vênia devida a Com à fixação de um norte ao quanto alusivo hermenêutico A postergação em linha de princípio, portanto, – e, mais concentrado Em panorama em alguns jurisdição inviabilizada desta CorteA própria Superior foi a decisão exemplo, por confira-se, situação, essa dramática Sobre . a proposta com de acordo coloco-me pares, Eminentes 2. Da importância do espectro de à imediata delimitação quanto 1. Da proposta do Ministro Luís Roberto1. Da Luís do Ministro que da ementa proposta , para Barroso Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. como como . municipais no que tange às eleições inclusive art. das Eleições, da Lei 16-A projetando-o quando– 2020 de ano o para debate, apenas em regramento ensejar, –, poderá municipais ordinárias eleições as próximas realizadas serão na –, distorções pleito corrente no verificado aliás, – tal como, a meu ver no qual pulverizado mais crítico, em cenário aplicação da norma, sobretudo do juiz em vista a competência tendo de candidatura, dos registros o exame grau. de primeiro observar de possível a ocorrência de equalização mais dinâmica –, foi o , teve patente embora vindicado, quais o direito nas múltiplas situações na interpretação equívoco por interrompido abruptamente seu exercício dispositivo. do referido das urnas eletrônicas, candidato do nome do da supressão razão em casos, . de reversibilidade sem nota inseminadas e lacradas foram as quais na qual a nº 0601507-11/SC, na AC por mim proferida monocrática da em razão exclusivamente liminar não pôde ser atendida pretensão urnasnas candidato do nome do reinserção de técnica inviabilidade a plausibilidade jurídica, traduzida, presente embora muito eletrônicas, do apelo. de êxito na probabilidade sobremodo, incidência do art. 16-A da Lei das Eleições também nas eleições municipais também nas eleições das Eleições incidência do art. 16-A da Lei nas eleições nas que, de tese no sentido de destacada, a fixação de forma conste, em caso de indeferimento da candidatura, sub judice , a condição presidenciais do art. nãoLei nº 9.504/1997, os fins precípuos e para da 16-A do registro, Superior Eleitoral, Tribunal plenário do o pronunciamento com mais subsistirá proferido em julgado do acórdão do trânsito independentemente Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Não desconheço as decisões proferidas no Tribunal Superior Eleitoral Superior Eleitoral Tribunal no proferidas as decisões Não desconheço de nº 0601117-41.2018.6.00.00, Cautelar pelo Min. Mussi (Ação Jorge nº 0601251- Cautelar (Ação Min.10/09/2018) e pelo Og Fernandes a situação que entendo de 16/09/2018). Porém, 68.2018.6.00.0000, em julgamento e no processo Tribunal por este no caso já julgado TSE Os Ministros do Corte na Superior. das enfrentadas são diversas fundado de registro do indeferimento imediatos os efeitos afastaram e a desincompatibilização com relacionadas fáticas, em questões permitem que administrativa, de improbidade de ato a prática com que podem afastar as das circunstâncias uma análise mais ampla já julgado o processo tanto Tribunal, neste Porém, inelegibilidades. de indeferimento tratam que está em julgamento, este, quanto de decorrente fundado apenas em questão de direito, de registro de interpretação mera pela verificada expressa, inelegibilidade de lei. dispositivos são TSE pelos Ministros do as decisões proferidas disso, Além o se manifestado a questão tenha sem que sobre monocráticas, daquela Corte. Colegiado imediata a aplicação por determinar disso, ainda, em consequência Voto, da do reconhecimento em razão do registro, do indeferimento dos efeitos propaganda de realizar de modo a impedir o candidato inelegibilidade, de seu a retirada determinar bem como de campanha, e atos eleitoral nº 0601507-11/ da AC (ID nº 132265, constante nome da urna eletrônica SC). preocupante posicionamento – corroborado pelos demais membros pelos membros demais corroborado – posicionamento preocupante Essas situações demandam o olhar sempre atento deste Tribunal Tribunal deste atento o olhar sempre demandam Essas situações , ao longo do ordinárias além das eleições para que, Veja-se Mas não é só. No julgamento do RCand nº 0600942-78.2018.6.24.0000, ao qual ao qual nº 0600942-78.2018.6.24.0000, do RCand No julgamento 162 Superior, responsável por uniformizar a jurisprudência em matéria jurisprudênciaa matéria em uniformizar por responsável Superior, ex vi do art. 926 do e coerente, estável mantendo-a íntegra, eleitoral, CPC/2015. municipais, suplementares pleitos realizados e serão ano foram corrente e sete) (cinquenta 57 aproximadamente é expressivo: cujo quantitativo dia o próximo para estão designados de 20 (vinte) quais cerca dos no ano, 28.10.2018. : assim resumido do TRE –, se refere a citada ação cautelar, a Corte Regional indeferiu o registro de o registro a Corte indeferiu Regional ação cautelar, a citada se refere a meu externou, condutor, em seu voto do feito, O relator candidatura. sentir,

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 163 pelo qual peloqual ) A . 16- t r a

do

, no no , salientado tenha já embora incidência ( oto V É como me posiciono na complementação do voto proferido. do voto na complementação me posiciono É como O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Senhora Presidente, BARROSO:Senhora Presidente, ROBERTO MINISTROSENHOR O LUÍS de tanto ao estimado parceiro as vênias e todas licença peço Portanto, Em cada uma dessas eleições extemporâneas, que certamente não que certamente não extemporâneas, uma dessas eleições Em cada . voto o ratifico singelos acréscimos, esses com Desse modo, . das urnas eletrônicas 3. Da do nome do candidato supressão Presidente, fim, Senhora Por Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , aproveito aproveito , corrigidas ser pontualmente iniquidades poderão eventuais Nos termos esse aspecto. mais fortes, ainda em tintas sublinhar, para entende-se supressão a que Colegiado, do crivo ao trazida proposta da jurisdição à efetiva atrelada das urnas ficará do nome do candidato No e nas gerais. presidenciais nas eleições Superior, Tribunal deste de recursos repasse de campanha e o atos os cessado municipal, pleito a proposta, na delimitação igualmente ao candidato, financeiros hábil tempo respeitado que desde feita ser poderá nome do retirada na pleitear, assim entender, possa, se candidato que o mínimo para de medida liminar que o resguarde, o deferimento via acautelatória, se O que vindicado. por ele a plausibilidade do direito demonstrando seja determinada é que essa providência em casos tais, interditar, deve irreversível. absolutamente de forma recorrido pelo juízo e efetivada , magistrados dos cautela de poder o geral proferido, voto em condições habituais e normais, evidentemente, eu aguardaria a eu aguardaria evidentemente, habituais e normais, em condições presente eu não estarei Contudo, Fachin. do Ministro Edson manifestação na sessão de amanhã. pela única o meu voto antecipar para Fachin, Ministro Edson tempo, a trazer se comprometeu aqui e Sua Excelência de que não estarei razão o para e principalmente todos bem para a decisão amanhã. Se estiver Fachin? Ministro Edson se esgotarão neste ano, há igual possibilidade de a discussão em tela discussão em tela de a há igual possibilidade ano, neste se esgotarão se renovar. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Senhora Presidente, BARROSO:Senhora Presidente, ROBERTO MINISTRO SENHOR O LUÍS relator, pelo ministro propostas diretrizes as acompanhando Portanto, por do registro pelo indeferimento presidenciais, (i) Nas eleições disputa (com em aos demais cargos quanto gerais, (ii) Nas eleições pelo do registro pelo indeferimento municipais, (iii) Nas eleições O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Sem dúvida. Será um prazer Sem dúvida. Será um prazer MINISTROO SENHOR EDSON FACHIN: 164 novamente eu peço todas as vênias e as justifico por considerar que essa considerar por e as justifico as vênias todas eu peço novamente questão do art. nº 9.504/1997 é particularmente da Lei importante. 16-A a um tipo deu margem esse dispositivo que o modo de interpretar Penso geral faz bem à Justiça de maneira que não de litigância procrastinatória em 31 de de candidatura no registro desde o meu voto e por essa razão, o tema. enfrentar procurado tenho agosto, , sub judice deixa de ser considerado impõe-se que o candidato reconhecer o art. nº 9.504/1997, que autoriza sendo-lhe, da Lei assim, inaplicável 16-A de seu e a manutenção à campanha eleitoral relativos de atos a realização a partir marcos: nome na urna eleitoral, dos seguintes originária, Competência Superior Eleitoral. Tribunal do decisão colegiada única; decisão portanto, indeferimento vice-presidente),de e decisão pela presidente de exceção instância como Superior Eleitoral Tribunal pelo proferida do registro (se RO ou REspe), sendo cabível do recurso independentemente revisora, registro do da decisão de indeferimento casos de confirmação nos que, incidência do art. afastar a ao relator 16-A possível será de candidatura, A única a publicação da decisão monocrática. nº 9.504/1997 desde da Lei eleitoral de tribunal regional é o caso de acórdão a essa regra exceção opostos, de declaração os segundos embargos protelatórios que declare deixar de TRE poderá caso em que o próprio fundamentada, de forma ; sub judice o candidato considerar A minha única eleitoral. do recurso no acórdão Eleitoral Regional Tribunal que o é que considero Tarcisio do Ministro ao voto em relação divergência do art. que julgar o mérito afastamento se dá pela decisão colegiada 16-A embargos de julgamento do independentemente eleitoral, recurso do ouvi-lo e como eu havia adiantado, desde logo, peço à Presidência que, que, Presidência à peço desde logo, adiantado, eu havia como ouvi-lo e seja incluído feito extraordináriade amanhã, este a sessão confirmada em pauta.

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 165 ista V de

edido P Tenho essa posição, pedindo todas as vênias, por duas razões: por duas as vênias, pedindo todas essa posição, Tenho a interpor de certa induz o advogado forma, (i) Esse entendimento, é de declaração dos embargos de provimento (ii) O índice e nesse aspecto Fachin ao Ministro Edson as vênias todas Peço a amanhã, eu terei concluído for não se o julgamento Evidentemente, diante Mas, esse posicionamento. aberto estarei Sempre a rever Senhora Presidente. voto, É como O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Esse fato seria muito seria muito BARROSO: Esse fato ROBERTO O SENHOR MINISTRO LUÍS O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Eu mantenho o pedido de vista, mantenho Eu O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: gostaria de me permitirem, pares e os eminentes Excelência Vossa Se Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. de declaração, em simetria com o que já foi decidido por este Tribunal Tribunal este decidido por foi o que já em simetria com de declaração, que determinou se que em relatoria, minha a sob 281-77, nº AgR-AI no se daria a partir eleições novas de a realização do acórdão da publicação do independentemente Justiça Eleitoral, da instância ordinária da última dos embargos. julgamento algum ganhar para do seu cliente, no interesse de declaração, embargos tempo; se para irrelevante de ser estatisticamente a ponto baixo, extremamente espera. essa jurisdicional com a prestação atrasar No de Carvalho Neto. Vieira Tarcisio Ministro ao pontualíssimo pela sistematização a quem louvo Sua Excelência acompanho geral, delicado. desse tema feliz extremamente oportunidade e visões do as observações, comentários em conta de levar Fachin. Ministro Edson no adiro, desde logo, amanhã, eu, se concluir o julgamento de do risco de Carvalho Neto. Vieira Tarcisio do Ministro à proposta essencial, bom, porque já posso considerar suas ponderações e, se por acaso me se e, suas ponderações já posso considerar bom, porque Excelência. Vossa a posição de em conta levaria diversamente, convencer Senhora Presidente. ou, circunstâncias essas a levam me que dúvidas as explicitar brevemente sessão. próxima da no voto minudentar deixar para o caso, se for Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Serei breve, Senhora Presidente, Senhora Presidente, breve, Serei O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: uma preocupação eu já disse, como na verdade, deles é, O primeiro Nesse primei- que reafirmo. estranheza essa é a primeira Portanto, observaçãoEssa é a primeira que faço. teses estão que na fixação dessas eu entendo circunstância, Em outra condições por ausentes de candidatura de registro O indeferimento – Situação 2. de registrabilidade condições por ausentes O indeferimento – Situação 3. causas de inelegibilidade Ou por presentes court tout que não podem ser aproximados universos São três O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Contudo, teria gosto gosto teria BARROSO: Contudo, ROBERTO MINISTROO SENHOR LUÍS O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Essa é uma pretensão que pretensão Essa é uma MINISTROO SENHOR EDSON FACHIN: 166 e mencionarei os quatro pontos que vou verticalizar. que vou pontos os quatro e mencionarei no âmbito tese Estamos deliberando e pragmática. de índole prática pelo em que, artigoda incidência do caso concreto, à luz de um 16-A, não houve disponíveis, documentos de que tenho do depreendi eu que é que tenho De modo que a percepção essa matéria. sobre deliberação permitisse que nos circunstância apanhar uma a de que nós deveríamos na qual esse tema uma situação fático-jurídica concreta, jogar luz sobre debatido. minimamente estivesse de jamais iria, à iniciativa desdouro, nenhum não vai quadrante, ro desde que seja da a compreensão, que explicita teses de formulação - ser exa parecem que não me jurisprudência pacificada – há matérias o caso. tamente dos as vênias todas com distintas, muito situações sendo aproximadas Roberto de Carvalho e Luís Neto Barroso. Vieira Tarcisio Ministros 1. – Situação de elegibilidade dessas três do art. nº 9.504/1997. A terceira do comando da Lei 16-A das no julgamento explicitou já do que o Supremo à luz situações, Direta 29 e 30 e na Ação (ADCs) de Constitucionalidade Diretas Ações uma aproximação. 4578, pode merecer de Inconstitucionalidade (ADI) de circunstâncias e extrair conjunto um essas situações ombrear Contudo, do art. comando se afastam do próprio 26-C que inclusive da Lei em ouvi-lo, ainda que preliminarmente. ainda que em ouvi-lo, passaria ao largo e muito distante de meu espírito. de distante e muito passaria ao largo

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 167 O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Eu gostaria de fazer gostaria de fazer BARROSO: Eu ROBERTO O SENHOR MINISTRO LUÍS O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Para não incidir em omissão, incidir em omissão, não Para O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Do das decisões monocráticas. ao problema diz respeito O último ponto de Carvalho indicou Neto Vieira Tarcisio A rigor – e nisso o Ministro em mim, encontra essa diferenciação, Mas de qualquer sorte, promover que anotei, – há vários outros esses são alguns pontos Portanto, A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Mas que seguramente Masseguramente que WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA O segundo ponto que me suscita dúvida é a fixação da tese conforme tese da dúvida é a fixação que me suscita ponto O segundo à questão das diz respeito examinar, que também irei ponto, O terceiro Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. dois breves comentários à eminente presidente – se lhe parecer bem, – se lhe parecer presidente à eminente comentários dois breves estar presente. e eu já poderei discussão, essa faríamos na quinta-feira também vou me debruçar sobre a distinção entre a realização de novas de novas a realização a distinção entre me debruçar sobre também vou neste que, de candidatura, de pedido de registro e o indeferimento eleições às duas situações. em relação diversa que há uma lógica creio Tribunal, monocrática decisão a entre diferença há não ontológico, vista de ponto Tribunal pelo a efeito levado registro de o indeferimento que confirma a decisão de que revertem e as decisões monocráticas Eleitoral Regional do registro. deferimento –, o melhor dos mundos, a qual eu concordo com pontual uma direção haurir uma decisão colegiada. seria de fato caso, neste do são a antecipação a rigor, que, uma dificuldade em distinguir decisões a partir e que se busca que sejam tomadas do Colegiado, de mérito juízo Tribunal. no reiterados pacificados e de entendimentos Senhora Presidente. serão apreciadas por este Colegiado com outra composição. outra com Colegiado por este apreciadas serão Complementar nº 64/1990, acredito que é um tema que mereceria uma uma mereceria que que é um tema acredito nº 64/1990, Complementar à fazê-lo que trarei E vou no voto casos. esses três maior entre distinção sessão. na próxima colação saber em que medida questão para que é outra das instâncias, exaurimento efeitos os produzir para liminar de concessão de campo o adentrar pode se emdo artigo normativo um universo e em que medida isso não tem 16-A de contenção. juízo um fazer do qual quiçá seja necessário face em 2020. estão próximas, aliás, que, municipais, eleições

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Os meus dois brevíssimos comentários se referem ao primeiro e ao ao primeiro se referem comentários dois brevíssimos Os meus dodeliberação houve não no caso, ponto, ao primeiro relação Em me eu Senhora Presidente, O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: E, quanto ao último ponto, honesta e sinceramente penso que, até pelo até penso que, honesta e sinceramente ao último ponto, quanto E, exerço Federal, Tribunal na minha jurisdição no Supremo mesmo, Eu ou seja, um ministro diferentes, que são situações considero Portanto, de Vieira Tarcisio que o Ministro num parêntese essa razão, Por da decisão de origem, acho que basta o manutenção a Para 168 último ponto explicitados pelo eminente Ministro Edson Fachin. Ministro Edson pelo eminente explicitados último ponto do artigo incide ex vi ele a propósito porque 16-A, Eleitoral Regional Tribunal encontra-se pende recurso, enquanto é que, geral a regra portanto, legis, e, Se o Ministro Luís pares. e eminentes Excelência Vossa permitiria consultar que pudéssemos para Roberto na sessão de quinta-feira, estiver Barroso feito o de trazer invés ao Excelência, de Sua a presença com dialogar pela na sessão de quinta-feira eu o traria na sessão de amanhã à noite, que o Ministro desses dois pontos mesmo em face assim, até manhã. E, a com que creio reflexão, Roberto breve uma adianta já Luís Barroso mais enriquecido. ficará o julgamento de Sua Excelência presença o registro e incide o artigo 16-A. Logo não havia necessidadeincide o artigo e não havia Logo 16-A. o registro sub judice o entendimento ele incidia naturalmente; porque desse tema, de debate essa jurisprudência. estamos reelaborando verdade, Na esse. foi sempre é uma coisa pelas instâncias ordinárias, que tenho tipo de consideração é do tribunal coisa de origem, e outra uma decisão colegiada manter-se do tribunal de origem. uma decisão colegiada monocraticamente reverter - faculdade de monocratica e imenso cuidado a mais parcimônia muito com tribunal uma decisão de um reverter de origem, passo que exerço ao mente de origem. a decisão a jurisdição de manter volume grande com uma tem colegiada decisão uma reverter monocraticamente, TSE, do do que o compreendo, tal como distintas, implicação e uma gravidade a decisão de origem. manter de simplesmente juízo prudência a linha de penso que essa é Carvalho abriuvoto, no seu Neto colegiada. de uma decisão a reversão para que eu consideraria Vossa presidente, for, seja como Mas, singular do relator. pronunciamento das uma qualquer e melhor, parecer lhe como encaminhará Excelência mim. bem para estará soluções

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 - - 169 ta A

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ecimento r ato r xt scla E E RO nº 0600919-68.2018.6.12.0000/MS. Relator: Ministro Tarcisio Vieira Vieira Tarcisio RO nº 0600919-68.2018.6.12.0000/MS. Relator: Ministro ao recurso provimento negou por unanimidade, Tribunal, Decisão: O Composição: Ministra Rosa Weber (Presidente), Ministros Luís Roberto Ministros Luís (Presidente), Weber Ministra RosaComposição: A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Senhores Ministros, Ministros, Senhores WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA Fernandes e com os vencida Og Ministros fiquei como Na verdade, O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Então, se não houver objeções, objeções, houver se não Então, MINISTROO SENHOR EDSON FACHIN: O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Eu estarei presente na presente estarei BARROSO: Eu ROBERTO MINISTROO SENHOR LUÍS Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. de Carvalho Neto. Recorrente: Thiago de Freitas Santos (Advogados: (Advogados: Santos de Freitas Thiago Recorrente: de Carvalho Neto. 11232/MS e outros). – OAB: de Aquino Rezende Luiz Fausto do re após o voto Prosseguindo, do relator. do voto nos termos ordinário, lator, afastando a incidência do artigo no que foi nº 9.504/1997, da Lei 16-A lator, a aguar quanto exceto Roberto pelo Ministro Luís acompanhado Barroso, Regional Tribunal no opostos de declaração decisão em embargos dar-se Fachin. Edson vista o Ministro pediu Luiz municipais, nas eleições Eleitoral, Gonzaga Admar Mussi, Og Fernandes, Jorge Fachin, Edson Barroso, Eleitoral: Vice-Procurador-Geral de Carvalho Neto. Vieira Tarcisio e Humberto de Medeiros. Jacques nada como permitir que os debates corram à solta, na medida em que vai medida em que vai à solta, na corram permitir que os debates nada como - na quinta debater desde o início, o que eu pretendia exatamente se fazer meu a que, sem e amadurecido mais assunto o com já todos com -feira tema. deste tamanha a relevância qualquer prejuízo, resulte daí juízo, da e, consenso chegamos ao mas não fiz qualquer sugestão, Fachin, Edson Ministro porque, até de acordo minha parte, eu me ponho absolutamente vai seguramente Excelência Vossa de presença a Roberto Luís Barroso, o nosso debate. acontece, sempre –, como – e muito enriquecer trarei meu voto na quinta-feira pela manhã, caso a Presidência também caso a Presidência pela manhã, na quinta-feira voto meu trarei essa proposição. aquiesça com sessão de quinta-feira, Ministro Edson Fachin. Ministro Edson quinta-feira, sessão de ista -V oto V Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Senhora Presidente, adoto o adoto Senhora Presidente, MINISTROO SENHOR EDSON FACHIN: para teses é a fixação de meu pedido de vista A questão que motivou dos 1) amplitude ordens: são de três relator pelo e. trazidas teses As “nas de que, sentido no a adoção de 1ª tese, propõe relator O e. de em embargos do acórdão da questão dos efeitos À exceção no por mim adotado, se alinha ao entendimento proposta A tese suspensivo atribuído efeito Infere-se norma da que foi na redação do relator capitaneado pelo e. vencedor, o entendimento foi este Aliás, 170 relatório apresentado pelo e. relator. e. pelo apresentado relatório do art.indeferimento a aplicação casos de nos 9.504/1997, nº da Lei 16-A de candidatura. de pedidos de registro 2) a extensão gerais; art. do nas eleições nº 9.504/1997 Lei da efeitos 16-A das decisões a força municipais; e 3) as eleições para dessa compreensão para aptidão com Tribunais dos no âmbito proferidas monocráticas do art. das Eleições. Lei da de efeitos 16-A a produção limitarem sub a condição ostentar de deixará de candidatura o registro gerais, eleições os acórdãos apenas, do TSE, excepcionados, o pronunciamento com judice que desde declaração, de embargos segundos em proferidos regionais pela Corte protelatórios Regional”. declarados fundamentadamente minha manifesto do enunciado, redação a e ressalvada declaração, o ainda que pelo relator, apresentada o núcleo da tese com concordância diverso. seja por fundamento relatado nesta Corte Superior, nº 0600903-50/DF, RCand do julgamento julgado na sessão de 31.8.2018. Robertopelo Ministro Luís Barroso, sua de pelo indeferimento atingido do candidato ao recurso automático o art. ao que dispõe em analogia Eleitoral, e, 216 do Código candidatura à campanha eleitoral, relativos os atos de todos ele a prática a garantiu-se TSE. do manifestação ulterior até que afasta interpretação “a de que no sentido nº 0600903-50/DF, RCand indeferido por o seu registro que teve do candidato sub judice o caráter transparência, a privilegia Superior Eleitoral do Tribunal decisão colegiada além de atender eleitoral, do processo a estabilidade e a segurança os antecedência com de conhecer do eleitor fundamental ao direito (grifei). a disputar o pleito” aptos candidatos

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000

171 Portanto, não se sustenta a orientação adotada por alguns Tribunais Tribunais por alguns a orientação adotada sustenta não se Portanto, nas eleições gerais de 2018, a condição condição de 2018, a gerais nas eleições proposta: eis a tese Em suma, do art. nº 9.504/1997 da Lei dos efeitos 16-A que trata à 2ª tese, Quanto Tribunais que os a compreensão Compartilho sobre a preocupação de rumo poderiam feitas, ser correções eventuais Contudo, tema o tese para de de a proposição o fato consterna-me fim, Por as eleições teses para a fixação de sobre o debate portanto, Rejeitado, à força é quanto relator pelo e. apresentada da tese ordem A terceira Observe-setema. o tese sobre que é inadequada a fixação de para da colegialidade o prestígio haver deve lugar Em primeiro Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Regionais Eleitorais quando negam o efeito suspensivo ope legis do suspensivo negam o efeito quando Eleitorais Regionais art. 16-A da Lei nº 9.504/1997, em eleições gerais, pelo exaurimento de exaurimento pelo gerais, eleições art.em 9.504/1997, nº Lei da 16-A sua jurisdição. cessa Lei das Eleições, fins do art., para sub judice da 16-A de candidato após o ou somente Regional Eleitoral em julgado do Tribunal o trânsito com . Superior Eleitoral do Tribunal jurisdição da exercício em travado porque debate esse a objeção averbo municipais eleições nas à questão. de aderência carece concreto demanda cujo caso Corte que esta Superior julgamento ao conferiram Eleitorais Regionais do art. aos efeitos 16-A impondo limites 0600903-50, no RCand proferiu das Eleições. da Lei deveria tese de fixação a disso, Além feitos. próprios nos pontualmente, em que a orientação jurisprudencial pudesse fazer em processo ocorrer incidir no caso concreto. da compreensão ao tratarmos legislativa, à atividade se avizinhar abstrato a daqui do mencionado artigo municipais a se realizarem as eleições para julgamento no centrados estar deveriam que esforços divergindo anos, 2 o risco além de haver de mérito, juízos e antecipando gerais das eleições desta Corte composição Superior posição diversa. adotar da nova municipais. aptidão com Tribunais dos âmbito no proferidas das decisões monocráticas do art.das Eleições. da Lei de efeitos 16-A a produção limitarem para diante de candidatura, de registro requerimentos as decisões sobre em discussão e da possibilidade de a postos dos direitos da natureza o ao cidadão caso haja dúvida sobre decisão causar danos irreversíveis candidato. de se tornar pretensão de sua ou não, deferimento, ) icação f ati r ( oto V Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO (relator): (relator): NETO VIEIRACARVALHO DE TARCISIO MINISTROSENHOR O O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Senhora Presidente, BARROSO:Senhora Presidente, ROBERTO MINISTROSENHOR O LUÍS de Carvalho Vieira Tarcisio do Ministro a anuência e a atenção Com a sua caso não corresponda e, as minhas palavras com dizer Vou De outro vértice, admitir que as decisões monocráticas que importemdecisões monocráticas admitir que as vértice, De outro das diante é de que pode o relator, argumento Um terceiro do por: tese o núcleo da primeira (1) acompanhar voto Em resumo, voto. É como 172 Pois não. Pois eu gostaria de entender e pontuar exatamente a divergência, até para ver ver para até a divergência, exatamente e pontuar eu gostaria de entender ou não. um meio termo, construir se conseguimos onde existe ver para enunciar cada uma de suas teses, procurar vou Neto, Fachin. Ministro Edson pelo eminente apresentada a divergência me dirá. Excelência Vossa posição, na reversão de acórdão regional e inaugurem o indeferimento do o indeferimento e inaugurem regional de acórdão na reversão do de confirmação necessitem de candidatura registro de requerimento dos efeitos a cessação desta CortePlenário acarretar que possam para importado art. dos das Eleições supressão da Lei inadmissível em 16-A do relator. poderes jurisdiçãoa exercer particularidadesconcreto, caso do vicissitudes e do de direito evitar o perecimento para e de modo cautelar isoladamente das de mérito o enfrentamento Tribunal reservando do ao Plenário cidadão, de candidatura. do pedido de registro opostas ao deferimento questões termos: tese nos seguintes da redação a fixação da propondo relator, e. fins , para judice sub candidato de a condição de 2018, gerais nas eleições em julgado do Tribunal o trânsito com cessa do art. das Eleições, 16-A da Lei do Tribunal da jurisdição apóso exercício ou somente Regional Eleitoral do art. os efeitos 16-A tese sobre a fixação de ; (2) rejeitar Superior Eleitoral a fixação de municipais; e (3) rejeitar as eleições para das Eleições da Lei a o art. nº 9.504/1997 disciplinando os seus efeitos sobre tese da Lei 16-A partir de decisões monocráticas. da prolação

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 173 O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO (relator): (relator): NETO VIEIRACARVALHO DE TARCISIO MINISTROSENHOR O atos entre questão é se faríamos uma espécie de separação A outra O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Mas esse é o segundo ponto, Mas esse é o segundo ponto, O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO (relator): (relator): NETO VIEIRACARVALHO DE TARCISIO MINISTRO SENHOR O isso em um panorama em acrescentar inclusive estaria de acordo, Eu relação ao segundo também em refletir possa Excelência Vossa que Para e (cinquenta ao que tudo indica, a 57 E no ano de 2018, chegaremos, O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Mas esse ponto não estava nas nas não estava Mas esse ponto O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: A primeira ideia, como BARROSO: ideia, como primeira A ROBERTO MINISTROO SENHOR LUÍS registro, do indeferimento pelo presidenciais, eleições nas Primeiro, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Exato. Esse ponto, inclusive, inicialmente não estava no meu voto, estou estou no meu voto, não estava inicialmente inclusive, Esse ponto, Exato. coletiva. uma reflexão para trazendo importemnão que campanha de a é como plena, definitividade uma na semana passada, do nome da urna. Essa dúvida me assaltava retirada Regionais Tribunais alguns porque o voto, em que eu trouxe no momento das eleições municipais. das eleições Esse ponto não estava, já é coisa julgada, a partir já é coisa por não estava, relatado do caso Esse ponto Excelência. Vossa dessas questões. geral a para chamaria eu atenção Fachin, do Ministro Edson do voto ponto suplementares eleições (vinte) 20 anotações, minhas pelas de, existência e uma), e 21 (vinte – eram de outubro no dia 28 ano, municipais neste suspensa por liminar. uma foi no estabelecimento a preocupação isso, Por suplementares. eleições sete) gerais. além das eleições para de parâmetros teses do Ministro Tarcisio Vieira de Carvalho de Neto. Vieira Tarcisio do Ministro teses , sub judice ser considerado deixa de candidato “o disse o Ministro Relator, a autoriza que art.Eleições, o das Lei da inaplicável assim sendo 16-A do seu e à manutenção eleitoral à campanha relativos de atos realização a partir marcos”: urnanome na eleitoral, seguintes dos estamos Nesse ponto Superior Eleitoral. Tribunal do por decisão colegiada de acordo.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Então, do que depreendi, que depreendi, do Então, O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: a rigor, é converter, julgado neste fazer o que procurei Desse modo, a destempo, intervenção essa – já um pouco concluir para Somente O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Mas só quando eles ROBERTO O SENHOR MINISTRO LUÍS O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Na verdade, creio que nós não creio Na verdade, O SENHOR MINISTRO FACHIN: EDSON para escusas e peço – ao examiná-la trouxe, eu que proposta A Meu voto também não fez a explicitação do alcance do artigo do alcance a explicitação também não fez 16-A Meu voto meditação coletiva, para que trago São só essas duas ponderações 174 estamos indo, de todas as decisões que pude verificar, em um mesmo que pude verificar, as decisões de todas estamos indo, na perspectiva de dar a se manifestado tem Tribunal o norte. Portanto, do artigocompreensão da dupla instância. 16-A, Mas, mais cirúrgica. numa tese decidido liminarmente o que temos a alargar não de sentido no tenho, que percepção a é evidentemente, que já temos. gama dos problemas que, uma preocupação –, tenho que já votei uma vez a fazer, que estou à ordem em relação de uma posição que construí deriva na verdade, os dilemas e os problemas, resolver é de que das codificações, normativa formulados. completamente serem de mesmo antes eles a respostas dando não respeitam o segundo grau. não respeitam temos divergência em relação ao que o Ministro Luís Roberto ao que o Ministro Luís Barroso em relação divergência temos do que a delimitar o objeto atinente é uma questão Mas acaba de afirmar. estamos a explicitar. que nós temos Roberto o Ministro Luís –, percebi Barroso interromper aos em relação dessa ordem sanar problemas para liminares concedido Eleitorais. Regionais Tribunais Eleitorais – se não me falha a memória, de Santa Catarina, Rondônia e Pará – Rondônia Pará e a memória, falha me se não Catarina, – Santa de Eleitorais só não equivocada, me pareceu que uma interpretação estão fazendo mas Eleitoral, ao Fundo o acesso como de campanha, os atos bloquearam uma o que geraria das urnas, o nome retirar para avançavam também incontornável. questão absolutamente ao nome nas urnas. relativamente de e nem do voto do meu voto efetivamente, elas não constaram, porque Fachin. Ministro Edson Excelência, Vossa

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 175 O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Vou chegar à minha Vou BARROSO: ROBERTO O SENHOR MINISTRO LUÍS que estamos todos TSE, basta a decisão do presidenciais, Nas eleições a questão da decisão acrescentou Sua Excelência Nesse ponto A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Mas é quase uma WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA Do ponto de vista metodológico, temos 21 (vinte uma) eleições eleições uma) 21 (vinte temos vista metodológico, de Do ponto havendo dúvidas, essas solver para e modo tempo haverá que Creio eleição com ver a tem nada que examinamos O caso concreto exposto. houvera a posição que eu já era Na verdade, eu BARROSO: Senhora Presidente, ROBERTO O SENHOR MINISTRO LUÍS Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. conclusão e penso que chegaremos a alternativa para, então, resolvermos resolvermos então, para, a alternativa chegaremos e penso que conclusão frente. para o problema de Vieira Tarcisio do Ministro a proposta gerais, Nas eleições de acordo. aos demais cargos quanto gerais, “Nas eleições Carvalho é a seguinte: Neto o e vice-presidente, de presidente exceção com em disputa, portanto, pelo proferida do registro indeferimento pela decisão de cessa sub judice independentemente instância revisora, como Superior Eleitoral, Tribunal cabível. do recurso parte, a essa primeira Mas o quanto ou não monocrática. monocrática está de acordo? Fachin Ministro Edson atividade legislativa, Ministro Luís Roberto Barroso. Nós não estamos nem Roberto Ministro Luís Barroso. legislativa, atividade a nossa jurisprudência.condensando solidificando nem municipais suplementares a ocorrer, como disse o eminente Ministro disse o eminente como a ocorrer, suplementares municipais de Carvalho Neto. Vieira Tarcisio emanar permita,que concreto, caso do luz à aderência uma de situação essa orientação. quando objeção tenho Não antecipando. nos estamos Nós municipal. a tese. e examinar essas circunstâncias concretamente surgir as eleições para uma linha de entendimento encontrar tentando estava que não sejam de os cargos para gerais, as eleições para presidenciais, como que, municipais as eleições e para e vice-presidente, presidente isso, Por recurso. deste não é o objeto observou Fachin, o Ministro Edson frente. tema arrumado já para deixar o se queremos cabe uma reflexão, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. a partir da decisão da instância revisora. Eu penso partira Eu judice sub revisora. instância da decisão da , para fins de incidência do art., para sub judice 16-A de candidato A condição cessa: nº 9.504/1997, da Lei do registro; indeferimento em julgado da decisão de o trânsito 1. Com pelo órgão proferida do registro, a decisão de indeferimento 2. Com única, instância ou como instância revisora como atuando colegiado, TSE. originária do de competência de candidatura no caso dos registros O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO (relator): (relator): NETO VIEIRACARVALHO DE TARCISIO MINISTROSENHOR O Portanto, o relevante é que, com a decisão de indeferimento do decisão de indeferimento a com é que, o relevante Portanto, O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: o Ministro Sim. E ROBERTO MINISTROO SENHOR LUÍS é questão A essa tese. com de acordo que também estou dizer Preciso de Carvalho Neto, Vieira Tarcisio a posição do Ministro acompanhei Eu antes eu tinha no meu voto, discussão, em colocar para Apenas O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: A formulação que fiz é outra, outra, é fiz que formulação A MINISTROSENHOR O FACHIN: EDSON 176 Salvo engano, isso difere substancialmente da proposta do Ministro da proposta substancialmente isso difere engano, Salvo da possibilidade trata Excelência Vossa na medida em que Fachin, Edson registro, proferida pelo órgão colegiado atuando como instância revisora. instância revisora. como atuando colegiado pelo órgão proferida registro, resolvendo estamos municipal, eleição em tocamos não ponto neste E ou enunciar, que queremos que é a tese mas considero gerais, eleições o cessa seja, julgado. da nossa ideia no presente que é o cerne Tarcisio Vieira de Carvalho Neto se adiantou em relação às eleições eleições às em relação de Carvalho se adiantou Neto Vieira Tarcisio do registro pelo indeferimento essas eleições, para municipais e assentou, portanto, eleitoral, do recurso no acórdão Eleitoral Regional Tribunal pelo a segunda instância. respeitada que aplicar considere eu embora ela ou não, ir até saber se nós queremos estamos nós que do lógica da decorra municipais eleições às tese a gerais. as eleições para estabelecendo Fachin Ministro O Edson pontos. os todos com de acordo estou porque relevantes. igualmente que eu considero faz considerações de Carvalho Neto, Vieira Tarcisio o Ministro de optar por acompanhar mais próxima esteja e penso que talvez conclusão, a seguinte proposto de um caminho do meio: mas substancialmente.

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 177 oto do intempestiva desincompatibilização V O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Eu penso assim BARROSO: Eu ROBERTO O SENHOR MINISTRO LUÍS não fazer era do meio que eu queria o caminho procurar, Então, O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO (relator): (relator): NETO VIEIRACARVALHO DE TARCISIO MINISTRO SENHOR O e é uma questão um indeferido, vem quando o registro Contudo, pelo apenas porque, Mas é uma questão de orientação pessoal, O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: É, mas, no caso, estou estou caso, no mas, BARROSO: É, ROBERTO MINISTROO SENHOR LUÍS O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI: Senhora Presidente, de início, de início, O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI: Senhora Presidente, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. também. uma solução construir possível Se não for municipais. menção a eleições do da posição o meu acompanhamento eu mantenho de consenso, de Carvalho Neto. Vieira Tarcisio Ministro Tenho aplicado, para a minha orientação, essa tese pelo resultado. pelo resultado. essa tese orientação, a minha para aplicado, Tenho eu não da origem, decisão colegiada, por deferido vem Quando o recurso levado tenho o registro, indeferir a monocraticamente me atrevido tenho ao Colegiado. incontinente e a monocrática o Colegiado, sobrecarregar não para mais simples, pouco tenho afastado o artigo eu já 16-A. o indeferimento, confirma bastante do calendário eleitoral, pela premência verificado, que tenho os registros, hábil de julgar todos mesmo tempo não haveria sincrético, um congestionamento Haveria em Plenário. os casos, em todos das pautas. incontornável de acordo com a posição de Vossa Excelência no sentido de que não se sentido no Excelência Vossa de a posição com de acordo TRE. a decisão do reverter monocraticamente deve de a decisão individual chegar aos mesmos efeitos da decisão colegiada, colegiada, da decisão aos mesmos efeitos individual chegar de a decisão atuação limitação à própria uma no particular, inclusive, haveria, porque do Colegiado. longa manus como dos relatores acompanho o relator quanto à quanto o relator acompanho recorrente do cargo de subsecretário de políticas públicas para juventude juventude de políticas públicas para de subsecretário do cargo recorrente Grosso do Estado de Mato e Cidadania Cultura de (vinculado à Secretaria

. , da LC nº 64/19901 , da LC , 3, c.c. art. 1º, V, b V, art., 3, c.c. 1º, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. [...] 1. A teor do art. do jurisprudência,da 9.504/1997 e o A teor 1. [...] da Lei 16-A na campanha – pode prosseguir sub judice estiver cujo registro candidato inclusive com nome e foto na urna eletrônica – até o julgamento pelo o julgamento – até na urna eletrônica nome e foto com inclusive em única ou última instância. Superior Eleitoral Tribunal a partir dos acórdãos proferidos pelos Tribunais Regionais Regionais Tribunais pelos a partir proferidos sub judice dos acórdãos Saliento ser incabível aplicar na espécie o prazo de três meses três de espécie o prazo aplicar na incabível ser Saliento de no cargo a investidura que revela dos autos a prova efeito, Com Por outro vértice, também acompanho o relator acerca do espectrodo acerca relator o acompanho também vértice, outro Por de deixará registro o estaduais e nacionais, cargos para a) nas eleições do art. a garantia já ser afastada poderá TSE, 16-A do no âmbito b) a condição ostentará não mais o registro municipais, c) nas eleições a garantir salutar que objetiva de proposta sentir, a meu Trata-se, nesse sentido de urgência tutelas proferido por oportuno, ter Ressalto, específico para os servidores (art. para em geral de específico públicos 1º, II, l, da Lei em comento. do cargo Inelegibilidades), haja vista a natureza governador, pelo nomeação direta com política, natureza de é subsecretário e a disseminação“formulação a atribuições uma de suas como e tem (art. Estadual 23 da Lei governamentais” diretrizes das políticas e das nº 4.640/2014), equiparando-se, portanto, ao de diretor de órgão estadual. de órgão ao de diretor portanto, nº 4.640/2014), equiparando-se, 2018 e 2020, as Eleições de incidência do art. 9.504/1997 para da Lei 16-A assim proposto: (à exceção TSE do o pronunciamento com sub judice a condição ostentar de declaração em segundos embargos proferidos regionais de acórdãos protelatórios); como reconhecidos de regional o acórdão que confirmar do relator em decisão monocrática do registro; indeferimento de declaratórios. embargos pelos primeiros integrados ao nacional e, no território eleitoral da legislação aplicação uniforme passiva de capacidade eleitoral a garantia compatibilizar tempo, mesmo previstas e vida pregressa administrativa de moralidade as premissas com no art. CF/1988. 14, § 9º, da de a ementa a título ilustrativo, 2018, e cito, às Eleições relativos em feitos uma delas: 178 do Sul), que deveria ter ocorrido faltando ao menos seis meses para o pleito ocorrido para ao menos seis meses faltando ter deveria do Sul), que do art. nos termos 1º, III, b vindouro,

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000

179 ista V de

edido P 2. O § 2º do art. 257 do Código Eleitoral é claro ao estabelecer que “o “o que ao estabelecer claro é art.2. O § 2º do Eleitoral 257 do Código eleitoral juiz por proferida decisão contra interposto ordinário recurso de registro, em cassação resulte que Eleitoral Regional Tribunal ou por pelo recebido será eletivo de mandato do titular ou perda afastamento suspensivo”. efeito com competente Tribunal de ao cargo candidato perfunctório, ao autor, 3. Em juízo razão assiste 2018, ressaltando-se, por Rondôniadeputado estadual nas Eleições em que a estadual, pleito envolve dos autos ainda, que o caso é originária. [...] eleitorais Regionais Tribunais dos competência A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Senhores Ministros, Ministros, Senhores WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA essas hoje, uma enormeMas dificuldade em estabelecermos, sinto Ante o exposto, acompanho integralmente o relator. integralmente acompanho o exposto, Ante [...] e vice-governadorIII - para governador de estado e do Distrito Federal: [...] funções: ou de seus cargos 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente b) até [...] aos municípios; estaduais ou sociedades de assistência órgãos de 3. os diretores [...] V - para o Senado Federal: [...] e vice-governador, de governador para os cargos os inelegíveis b) em cada estado e no Distrito Federal, observadosnas mesmas condições estabelecidas, [...] os mesmos prazos; Art. 1º São inelegíveis: [...] e vice-presidente da República: II - para presidente [...] ou ou entidades da administração direta dos órgãos servidores estatutáriosI) os que, ou não, públicos, das fundações inclusive dos municípios e dos territórios, do Distrito Federal, dos estados, da União, indireta o direito garantido ao pleito, meses anteriores 3 (três) até afastarem não se mantidas pelo poder público, integrais; vencimentos dos seus à percepção [...] à campanha relativos os atos todos poderá efetuar sub judice esteja Art. cujo registro 16-A. O candidato seu nome mantido na urna e ter no rádio e na televisão utilizar o horário gratuito inclusive eleitoral eleitoral, a ele atribuídosvotos condicionada a validade dos ficando sob essa condição, estiver enquanto eletrônica por instância superior. de seu registro ao deferimento Art. 1º São inelegíveis: Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. ______1 teses, na medida em que há uma abrangência diversa dos votos, inicial- dos votos, diversa na medida em que há uma abrangência teses, até sinto algum constrangimento, porque sou vencida na Corte na em sou vencida porque algum constrangimento, sinto até a esse tópico. relação

- Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Então, tentaremos tentaremos Então, (Presidente): WEBER SENHORAA MINISTRA ROSA O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Não. Menos ainda sob BARROSO:Não. ROBERTO O SENHOR MINISTRO LUÍS A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Compreendi isso Compreendi WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Senhora Presidente, BARROSO:Senhora Presidente, ROBERTO MINISTROSENHOR O LUÍS de Vieira Tarcisio Mussi e o Ministro o Ministro Jorge que eu, Penso Estamos fazendo distinções entre decisões monocráticas e colegiadas. decisões monocráticas entre distinções Estamos fazendo ao tema. relação vista com que pedirei Excelências Vossas a Adianto a vista amanhã, que não trarei sabendo essa consideração, Feita Gonzaga querem, e Admar se os Ministros Og Fernandes Consulto 180 fazer uma construção. Se não for possível, por óbvio, prevalecerá a prevalecerá por óbvio, possível, Se não for uma construção. fazer de votos. o maior número que tiver corrente a liderança de Vossa Excelência. Vossa de a liderança perfeitamente, mas imagino que Vossa Excelência não desistiu de Excelência Vossa que mas imagino perfeitamente, nós. todos para meio, o caminho do construir quero dizer que eu até tentei construir um caminho do meio, mas mas meio, um caminho do construir tentei eu até que dizer quero de Carvalho Neto. Vieira Tarcisio do Ministro a posição acompanho uma ponte SeCarvalho uma posição comum. houvesse temos Neto posição a apoio claramente havendo, não mas, o consenso, para possível de Carvalho Neto. Vieira Tarcisio do Ministro - acompa em que foi relator, ministro pelo eminente propostos mente Ministro do a divergência com Roberto Ministronhado pelo Luís Barroso, que chegásse para caminho do meio, de e uma tentativa Fachin, Edson o E agora, Roberto pelo Ministro Luís trazida Barroso. mos ao consenso, relator, do eminente original a proposta Mussi acompanha Ministro Jorge apresentou momento, determinado um em também, vez, sua por que uma espécie de complementação. na trarei Robertopresente, o Ministro Luís não estará Barroso porque o Colegiado reunir que consigamos imagino porque ou sexta-feira, quinta efetiva. na sua composição um a fazer inclusive, Proponho-me, externar as suas posições. desde logo, propostas. as diferentes com quadro

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 181 medio virtus o Ministro Luís , tal como A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Há uma questão, Há uma questão, WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA Considero que a proposta trazida pela Ministra Rosa Weber abre mais abre Weber pela Ministra trazida Rosa que a proposta Considero O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Também estou disposto a disposto estou Também O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Senhora Presidente, BARROSO:Senhora Presidente, ROBERTO MINISTRO SENHOR O LUÍS talvez ou não, colegiadamente instância revisora, A questão de ser referência é com Fachin do Ministro se o desconforto Edson Portanto, Confesso que, em função da multiplicidade dos aspectosda multiplicidade em função que estão que, Confesso Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. se me permitem, que, pelo menos a mim − talvez eu esteja com alguma com eu esteja a mim − talvez pelo menos que, permitem, se me debates, nos ainda abordada pareceu não − percepção dificuldade de que diz de Carvalho Neto, Vieira Tarcisio pelo Ministro trazida embora porque do nome da urna. É uma nuance, retirada com a especificamente medidas. são diferentes Roberto Barroso. E se essa percepção. quiçá, possamos fazer para, temporal uma latitude que nós não tenhamos vez primeira a não será também possível, não for Mas, vota. colegiado o órgão isso que é por consenso, um encontrado abertotambém, estou a dialogarmos nessa perspectiva. dialogar para aplicar ao brocado in aplicar ao brocado dialogar para tirando a questão se tratar de decisão monocrática ou não monocrática, monocrática, não ou monocrática decisão de tratar se questão a tirando de decisão da instância é: diante se produziu que que o consenso entendo que já conseguimos . Penso não está mais sub judice a matéria revisora, consenso. este construir proferida que uma vez “de que a tese Acredito de dissenso. seja o ponto ”, deixa de estar sub judice a candidatura revisora, a decisão pela instância tese a Porque explicitemos. não que mesmo municipal, eleição para vale . acaba o sub judice é que em instância revisora sem mencionar revisora” “instância podemos assentar à eleição municipal, possa ser o esse talvez concordar, se Sua Excelência E, “municipal”. caminho do meio. sendo trazidos, talvez seja interessante e me proponho a fazer pelo a fazer proponho e me seja interessante talvez sendo trazidos, ainda que e nuances, posições diferentes essas com quadro menos um sistematização. a fazer tentado tenha Excelência Vossa Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Essa é uma divergência BARROSO:uma divergência é Essa ROBERTO MINISTROSENHOR O LUÍS O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Certo. ROBERTO O SENHOR MINISTRO LUÍS ainda Ou seja, como WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Sim. Depois do WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Irreversibilidade BARROSO: Irreversibilidade ROBERTO O SENHOR MINISTRO LUÍS A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Nós vamos consagrar consagrar vamos Nós (Presidente): WEBER SENHORAA MINISTRA ROSA O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO (relator): (relator): NETO VIEIRACARVALHO DE TARCISIO MINISTROSENHOR O E isso é muito... todos que BARROSO: Acredito ROBERTO MINISTROSENHOR O LUÍS O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Mas essa nuance ROBERTO MINISTROO SENHOR LUÍS 182 fulcral da nossa posição com a de Vossa Excelência, porque nós queremos nós queremos porque Excelência, Vossa a de da nossa posição com fulcral poder se eleger a qual faz para a indústria da recorribilidade acabar com suplementares. eleições de anular e fazer que tenhamos com não transitou em julgado, há possibilidade de reversão. em julgado, não transitou julgamento por órgão colegiado e antes do trânsito em julgado. do trânsito e antes colegiado órgão por julgamento depois do julgamento por órgão colegiado. por órgão depois do julgamento a irreversibilidade das situações? a irreversibilidade A minha preocupação, Ministro Luís Roberto MinistroLuís e Ministra Barroso Rosa A minha preocupação, falhe a memória, se não me proferi no sábado passado, é porque, Weber, negar uma liminar diante que foi mais dramáticas, uma das decisões o nome da urna, já retirara o Regional porque evidente, de um direito As as urnas. e já lacrara a nossa decisão, equivocadamente interpretando e, mesmo suficientes por falta de lacres urnas não poderiam ser relacradas com podem ser mais alimentadas não altura a essa lacres, que houvesse o nome de alguém. passamos por essa situação. tem de ser a consequência, porque senão teremos de fazer eleições eleições de fazer senão teremos porque a consequência, de ser tem evitar. o que queremos desnecessariamente, suplementares

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 183 O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Senhora Presidente, BARROSO:Senhora Presidente, ROBERTO MINISTROSENHOR O LUÍS além do para de que, no sentido que se criou no Brasil A distorção em dois graus legal o devido processo De modo que o mundo pratica grau. o segundo com isso eu me contento Por Masessa de reversibilidade. margem pode haver que sempre É claro Por eficiente. em tempo de ser prestada penso que a justiça tem Eu que bastaria em um caso em que eu mesmo fui relator, O STF decidiu, A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Vossa Excelência, em Excelência, Vossa (Presidente): WEBER SENHORAA MINISTRA ROSA a faz se que em artigo um de leitura a fiz dia Outro interessantíssimo, causa algum constrangimento, isso digo que esse pedido de vista me Por Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. é uma questão filosófica. Eu penso, e o mundo pratica, que o devido pratica, e o mundo Eu penso, é uma questão filosófica. de jurisdição. em dois graus legal se realiza processo e ao Supremo Superior Eleitoral Tribunal de ir ao ainda tem segundo grau, é o incentivo mínimo de reversibilidade, percentual com Federal, Tribunal esperteza quando não de sem ter para, de procrastinação, de uma cultura poder concorrer. direito, mais ainda, E, a exceção. constituem Superiores Tribunais de jurisdição. ainda. é mais exceção extraordinário o recurso julgado, ter TSE depois de o de em dois graus ser processos deve e eu penso que a regra não é a regra, julgando caso hoje estamos acontecendo, vem como Senão, jurisdição. do prefeito Gonzaga – o mandato pediu vista em que – o Ministro Admar e ainda estamos discutindo a matéria. acabar daqui a pouco vai em julgado não é um bom caminho. o trânsito isso eu penso que esperar já se Supremo o próprio Portanto, da Justiça Eleitoral. a última palavra manifestou. seu voto, contempla os efeitos na mesma proporção, na mesma medida. proporção, na mesma os efeitos contempla seu voto, a inclusão por exemplo, considerados, efeitos, desses diferentes distinção Fundo do nome na urnaou não do não dos recursos e a utilização ou Partidário de participarpossibilidade − a ou não. eleitoral da propaganda eleitoral. com a propaganda Ou seja, se beneficiar vencida. uma posição posição firmada, que será tenho na medida em que que claras, nós chegamos a teses disso, independentemente Todavia, sem detalhado pelos Regionais, e o exame permitam o equacionamento Tarcisio Ministro pelo as relatadas como terríveis que surjam situações de Carvalho Neto. Vieira Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Senhora Presidente, farei uma farei Senhora Presidente, O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: tem conhece, Excelência Vossa que em obra O Rabino Nilton Bonder, O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Nós estamos ROBERTO O SENHOR MINISTRO LUÍS O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Mas ruim. era ROBERTO O SENHOR MINISTRO LUÍS questão. Essa é outra WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Como sempre teve teve sempre Como (Presidente): WEBER SENHORAA MINISTRA ROSA O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Mas não é a mesma realidade. O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: dizendo estou BARROSO: Eu ROBERTO O SENHOR MINISTRO LUÍS O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Sim. Mas é a mesma ROBERTO O SENHOR MINISTRO LUÍS O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Ah, sim, naquele julgamento. sim, naquele julgamento. Ah, O SENHOR MINISTRO FACHIN: EDSON O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Mas a posição da ROBERTO O SENHOR MINISTRO LUÍS O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Não. Nós não estamos falando Nós não estamos Não. MINISTROO SENHOR FACHIN: EDSON Eu entendo a posição de Vossa Excelência, e a respeito, mas penso penso mas respeito, a e Excelência, Vossa de posição a entendo Eu 184 intervenção derradeira, em homenagem ao Ministro Luís Roberto em homenagem ao Ministrointervenção Luís derradeira, Barroso. um capítulo que fala do longo caminho curto e do curto caminho longo. interpretando o artigointerpretando 16-A. E tem expresso o art. nº 9.504/1997. expresso da Lei E tem 16-A até hoje, não é? Era a jurisprudência do Tribunal Superior Eleitoral. Tribunal a jurisprudência do não é? Era hoje, até que teríamos – a prevalecer esse tipo de orientação – na urna fotografia esse tipo de orientação – na urna fotografia – a prevalecer que teríamos E penso que essa não seria uma boa efetivo. daquela do candidato diversa solução. lógica. A posição da Ministra Rosa Weber... A posição da Ministralógica. Rosa Aqui estamos julgando outra matéria. estamos julgando outra Aqui Ministra Rosa Weber, que manifestou... Weber, Ministra Rosa da eleição presidencial, Ministro Luís Roberto Ministro Luís Barroso. da eleição presidencial, que ela produz efeitos práticos complexos. Por exemplo, se essa posição se essa exemplo, Por complexos. práticos efeitos que ela produz da urna da eleição presidencial... estaria hoje na fotografia prevalecesse,

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 185 O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO (relator): (relator): NETO VIEIRACARVALHO DE TARCISIO MINISTROSENHOR O decidimos específico, Nesse ponto Decidamos o que viermos a decidir. A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Fosse eu fazer a eu fazer Fosse WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA um caminho do se a ideia é construirmos Ministros, Senhores Mas, eventualmente, que, para Excelências Vossas está com a palavra Claro, O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Então é preciso saber até onde até saber é preciso Então O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Entre o longo caminho BARROSO: Entre ROBERTO O SENHOR MINISTRO LUÍS Por isso eu acredito que a iniciativa da Ministra Rosa Weber tenha essa tenha Weber da Ministra Rosa que a iniciativa isso eu acredito Por Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Senhora Presidente, também aguardarei ansiosamente o voto-vista de o voto-vista ansiosamente também aguardarei Senhora Presidente, final de que a questão a pontuação apenas fazendo Excelência, Vossa Porque, mais enfrentamento. não merece a essa altura, mais dramática, lacradas. as urnas estão todas o mal, o bem ou para para em mexer como mais há não domingo até Então, decidimos. não porque a a questão do acesso a nossa deliberação para Ficará urna eletrônica. lei, talvez a redigisse de forma diferente − o que não necessariamente − o que não necessariamente diferente de forma a redigisse lei, talvez talvez alguma. Então, forma de é hoje, que melhor do ela implicaria fosse questão. – essa é outra diferente fosse sim, ainda que o pedido de vista, eu farei do meio, e um caminho consenso suspender o julgamento. vamos ao final – e nós votado já tenham todos que para fique mais claro até Quem sabe, o debate. possamos prosseguir eu possa adotar essas vias alternativas. podemos ir e até onde foi o legislador. Mas, enfim, podemos, talvez, talvez, enfim, podemos, Mas, o legislador. onde foi podemos ir e até isso. compreender curtode está que o segundo grau eu penso e o curtolongo, caminho bom tamanho. Eu penso que nesta matéria estamos a decidir se queremos um longo um se queremos estamos a decidir matéria que nesta penso Eu curtocaminho aberto estou E um curto ou ao diálogo longo. caminho no consenso via que nos permita quiçá, uma formular encontrarmos, para instâncias. às outras e dar nitidez Tribunal porque até eu não objeto, evidentemente, à qual, em relação compreensão Apenas de vista de Sua Excelência. em objetar o pedido sentido não haveria aberto certamente, ao diálogo. todos, como que estou, reitero Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. O SENHOR MINISTRO OG FERNANDES: Senhora Presidente, quando O SENHOR MINISTRO OG FERNANDES: Senhora Presidente, que ainda não votamos, nós, que a prudência indica que, Penso O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO (relator): (relator): NETO VIEIRACARVALHO DE TARCISIO MINISTRO SENHOR O à moda do que perfectibiliza à Exatamente em relação o Supremo Roberto Fachin, os Ministros Luís e Edson com Barroso de acordo Estou puramente assume foro a questão altura que a esta dizer Quero A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Ministro Tarcisio Tarcisio Ministro WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA 186 a comandante fala, eu obedeço. Notadamente no dia do aniversário da no dia do aniversário Notadamente fala, eu obedeço. a comandante razões. mais – por muito comandante Vossa de o voto aguardo Eu Excelência. Vossa aguardar devamos Excelência. Ministra Rosa Weber, nesse ponto exato do voto, a proposta que eu trouxe que eu trouxe a proposta do voto, exato nesse ponto Weber, Ministra Rosa das cautelares jurisdicional, no sistema da manutenção, é no sentido aqueles casos dramáticos. individuais para de do poder geral a retirada prisão em segunda instância. Não haveria o recurso, a plausibilidade jurídica do verificada caso a caso, que, cautela aplicação como para seria a sistematização Aqui à liminar. desse relator o que já o ocorreu. ocorresse que não para apenas geral, regra sobre de deliberar não haja mesmo necessidade de que talvez no sentido é a mesma, estejamos imanente a lógica a eleição de 2018, mesmo porque ou não o à época e possamos reiterar Tribunal ou não cada um de nós no posicionamento. as eleições. no domingo teremos porque teórico, Vieira de Carvalho Neto, se Vossa Excelência me permite, eu vejo a questão vejo eu me permite, Excelência Vossa se de Carvalho Neto, Vieira que é contornável. dizer vamos mas prejuízo, como e da televisão da rádio após o exame municipais, do nome da urna nas eleições a retirada Porém, os recursos inviabilizar vai isso na hipótese, pela instância revisora, recurso especial? Qual o quê Para que ficariam prejudicados. especiais, uma alteração especial? Nenhum. É o recurso de prover o sentido será as vênias. todas com legislativa, rádio e a TV, que também vai cessar para a maioria esmagadora das a maioria esmagadora para cessar que também vai TV, e a rádio o apenas para dias, a partirreservado, ficará dos próximos candidaturas, público. do dinheiro E a questão turno. segundo

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 187 A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Para fins de registro, registro, de fins Para (Presidente): WEBER SENHORAA MINISTRA ROSA de o voto-vista, ao proferir a menor pretensão, não tenho Entretanto, é que a extensão da tese, para prosseguir precisaríamos Na verdade, O SENHOR MINISTRO OG FERNANDES: É preocupante, penso eu, penso eu, O SENHOR MINISTRO FERNANDES: É preocupante, OG que também não sirva há de se considerar 2020. Entre para Contudo, tem Federal, na Câmara notadamente Sabe-se a representação, que por uma passará muita dúvida de que esse processo não tenho Eu eu voto. votar, falar que devo Excelência Vossa de comando, Se na voz A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): No entanto, se Vossa Vossa se No entanto, WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA O SENHOR MINISTRO OG FERNANDES: Perfeito. O tema, mais que tema, O MINISTROO SENHOR FERNANDES: Perfeito. OG Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. sou extremamente grata a Vossa Excelência por toda essa gentileza, que essa gentileza, por toda Excelência Vossa a grata extremamente sou me encanta. e que sempre lhe é própria vencida. Já fiquei posições. qualquer uma das minhas prevalecer fazer do de proclamação efeito para até A ideia é apenas de sistematizar, referente tese minimalista, A não ser que ficássemos naquela resultado. seria dizer Mas seriaassim acaciano, decisão. da julgado em trânsito ao o óbvio. Luís Roberto o diz Como Ministro revisora. instância pela confirmação a Por municipais. as eleições na tese, também estariam abrangidas, Barroso, mais. um pouco poderíamos penso que sistematizar isso, porque em dado momento nós percebemos que, na prática, não funciona na prática, que, percebemos nós em dado momento porque em andamento. a eleição ora aqui para mais o que se decidir pelas Certamente, a tratar. legislatura uma nova 2018 e 2020 temos a para sensível muito de um tema cuidaremos brasileiras, tradições de prefeito. das eleições renovação as eleições forte forte com e uma ligação muito muito um componente e deputados federais que se elegem deputados São prefeitos prefeito. para ser prefeitos. que querem federais Será maior ou a partirintervenção legislativa de 2019. Isso é inegável. Colegiado. neste produzir o que iremos com de acordo menor, o pronunciamento. aguardarei me permite, Excelência Vossa Mas se Excelência quiser proferir voto, fique à vontade. fique à voto, quiser proferir Excelência empolgante, é preocupante. empolgante, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Ministro Admar BARROSO: Ministro Admar ROBERTO O SENHOR MINISTRO LUÍS o um poder que só julgava o Judiciário era tempo, há pouco Até razoável com uma tese produzir se conseguirmos essa razão, Por O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA: Senhora Presidente, longe longe Senhora Presidente, GONZAGA: MINISTROO SENHOR ADMAR as eleitoral, do processo encerramento do às vésperas Estamos utilidade a à Corte gostaria eu de ponderar sobre novamente, Então, de Carvalho, Vieira Tarcisio pelo Ministro dito base no que foi Com 188 Gonzaga, compreendo o raciocínio de Vossa Excelência, apenas faço um faço apenas Excelência, Vossa de raciocínio o Gonzaga,compreendo comentário. breve cá e para De tempo algum passados. fatos decidíamos sobre passado, a jurisprudência passou Civil, de Processo Código ênfase no novo com em que se fixam prospectivo, papel relativo um papel, um novo a ter mas para do passado, problemas resolver para não apenas precedentes jurídica no futuro. dar segurança a 3 não serve, ou serve – de 4 votos menos –, penso que consenso o que também faz parte do futuros, problemas resolvendo estaremos nosso trabalho. de mim querer polemizar, mas eu gostaria de ponderar aos eminentes eminentes aos eu gostaria mas ponderar de polemizar, de mim querer de ordem. dessa questão a utilidade sobre pares julgados, praticamente já estão os registros já estão postas, candidaturas Há questões nas urnasos nomes já estão e as urnas lacradas. já estão e isso falíveis pois somos corrigir, que nós não conseguimos dramáticas O Código ou na próxima. assim, seja nesta composição continuar vai ou não alterar irá o parlamento desta Corte, impõe a rotatividade Eleitoral eleições. as próximas legais para as disposições futuras, as eleições para sobretudo de ordem, a questão de resolvermos com mas, a menor utilidade, não vejo presentes as eleições para porque perfeitamente. entendo o respeito, todo reverter deferiu que decisão a para atuação minha a modificar cheguei a – estava o Colegiado para trazer Procurei de candidatura. o registro não devemos que entendo médio –, porque um voto caminhando para aplicada para a lógica A meu sentir, municipais. as eleições para avançar se nada eleição, da próxima por si, já seriam orientadoras essas eleições, dessa ponte. passar debaixo mas há muita água para mais ocorrer,

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 189 A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Na verdade, o verdade, Na WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA teses. Estamos apenas debatendo O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA: Senhora Presidente, Senhora Presidente, GONZAGA: O SENHOR MINISTRO ADMAR o ponderou que o sobre e refletirei Excelência Vossa Aguardarei O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: O Ministro Admar BARROSO: MinistroO Admar ROBERTO MINISTROSENHOR O LUÍS A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): A minha posição A minha posição WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: No caso, aconteceu aconteceu BARROSO: No caso, ROBERTO O SENHOR MINISTRO LUÍS O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA: Vossa Excelência não acredita não acredita Excelência Vossa GONZAGA: MINISTROO SENHOR ADMAR Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. processo em si já está solucionado. Negou-se provimento ao recurso de recurso ao Negou-se provimento em si já está solucionado. processo unânime. forma considero o pedido de vista de Vossa Excelência muito bem-vindo. bem-vindo. muito Excelência Vossa o pedido de vista de considero certa de já não estariam se essas questões, forma, apenas avaliar Quero a partir orientação decidido, se já não haveria do que foi esclarecidas, e acertos. erros com inclusive RobertoMinistro Luís Barroso. Gonzaga fez uma reflexão sobre a utilidade ou não. Eu, então, debati debati então, Eu, a utilidade ou não. sobre uma reflexão Gonzaga fez ao mérito, quanto pois, a questão da utilidade, sobre Sua Excelência com Excelência. Vossa de o voto aguardaremos não altera nada, porque eu me lanço vencida. Penso que alguns aspectos Penso vencida. eu me lanço nada, porque não altera com essas respeito, o todo com esclarecidos, não ficarão a enfrentar atuais. formulações um problema, apontado pelo Ministro Tarcisio Vieira de Carvalho Neto, de Carvalho Neto, Vieira Tarcisio pelo Ministro apontado um problema, de 2018 acabou sendo mal de 31 de agosto de que a nossa decisão que a que consideravam Eleitorais, Regionais Tribunais por interpretada que penso Portanto, única já impediriadecisão em instância o registro. a mas revisional, que é decisão dizer oportunoé para um pouco avançar posição divergente. tem Weber Ministra Rosa que essa orientação já tenha sido dada com o nosso posicionamento, o nosso posicionamento, com sido dada já tenha orientação que essa a com procrastinatórios, a não permitirmosrecursos mais relação com suporte jurídicas com incabíveis? de situações manutenção em recursos

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-V ato oto r V xt E Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER: Senhores Ministros, trata-se de trata-se Ministros, Senhores WEBER: A SENHORA MINISTRAROSA Roberto pelo Min. Luís parcialmente acompanhado foi O relator relatório. É o breve ora teses as Fachin, Edson Min.bem enunciou o Luiz Consoante sugeridos aos marcos quanto proferidos os votos a sistematizar Passo RO nº 0600919-68.2018.6.12.0000/MS. Relator: Ministro Tarcisio Vieira Vieira Tarcisio RO Relator: nº 0600919-68.2018.6.12.0000/MS. Ministro parte em divergindo Fachin, Ministro do Edson Decisão: o voto-vista Após Roberto Ministros Luís (Presidente), Weber Ministra Rosa Composição: 190 proposta de fixação de tese apresentada pelo eminente relator em sessão em relator eminente pelo apresentada tese de fixação de proposta no art. do disposto de 25.9.2018, visando à aplicação restritiva da Lei 16-A municipais. como gerais nas eleições nº 9.504/1997 tanto em voto-vista Fachin, Edson pelo Min. Luiz em menor extensão, e, Barroso do Min. sequência, após o voto na sessão de 2.10.2018. Na proferido aguardando pedi vista dos autos, o relator, Mussi acompanhando Jorge os demais ministros. do art. da Lei amplitude dos efeitos 1) 16-A ordens: de três “são debatidas para 2) a extensão dessa compreensão gerais; nº 9.504/1997 nas eleições proferidas das decisões monocráticas e 3) a força municipais; as eleições de a produção limitarem aptidão para com Tribunais dos no âmbito do art. das Eleições”. da Lei efeitos 16-A e gerais do art. nº 9.504/1997 nas eleições afastamento para Lei 16-A da a para das decisões monocráticas ou não, à aptidão, bem como municipais, dispositivo: do referido limitação de Carvalho Neto. Recorrente: Thiago de Freitas Santos (Advogados: (Advogados: Santos de Freitas Thiago Recorrente: de Carvalho Neto. 11232/MS e outros). - OAB: de Aquino Rezende Luiz Fausto Mussi, do Ministro Jorge e do voto proferido, do voto nos termos do relator, Weber. vista a Ministra o pedido de Rosa antecipou o relator, acompanhando Gonzaga Admar Mussi, Og Fernandes, Jorge Fachin, Edson Barroso, Eleitoral: Vice-Procurador-Geral de Carvalho Neto. Vieira Tarcisio e Humberto de Medeiros. Jacques

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 191

do relator. para o primeiro o primeiro para nº 9.504/1997, se nº 9.504/1997, tornar candidato. tornar do confirmatórias , do relator Diverge do art. da Lei 16-A Em se tratando de Em se tratando reversão da decisão da decisão reversão execução projeta-se projeta-se execução ao entendimento de ao entendimento a incidência a incidência Afastam Acompanha o relator. Acompanha da possibilidade de a decisão causar danos que “[...] deve haver o haver “[...] deve que postos em discussão e postos para as decisões sobre as decisões sobre para de candidatura, diante diante de candidatura, o deferimento, ou não, ou não, o deferimento, caso haja dúvida sobre caso haja dúvida sobre de sua pretensão de se de de sua pretensão irreversíveis ao cidadão irreversíveis da natureza dos direitos dos direitos da natureza proferida pelo TRE, a sua a TRE, pelo proferida Decisões monocráticas de candidatura, a critério de candidatura, indeferimento do registro do registro indeferimento prestígio da colegialidade da colegialidade prestígio requerimentos de registro de registro requerimentos pronunciamento plenário. plenário. pronunciamento cassado”. de declaração”. eleições municipais”. eleições Eleições municipais Eleições pela Corte no Regional , para , para do relator Diverge da Lei das Eleições se dá das Eleições da Lei “rejeitar a fixação de tese a fixação de “rejeitar e, se opostos, dos primeiros primeiros dos se opostos, e, julgar o mérito do recurso do recurso julgar o mérito da Lei das Eleições para as para das Eleições da Lei , por considerar que , por considerar relator exame do recurso eleitoral eleitoral do recurso exame A partir da “publicação, em “publicação, A partir da Acompanha parcialmente o parcialmente Acompanha pela decisão colegiada que pela decisão colegiada “o afastamento do art. afastamento 16-A “o , por simetria ao aclaratórios que ocorre nas situações de nas situações que ocorre sobre os efeitos do art. os efeitos 16-A sobre afastamento de mandatário afastamento acórdão proferido proferido do acórdão sessão, do julgamento dos embargos dos embargos do julgamento independentemente independentemente eleitoral, , sub judice

nas eleições gerais gerais nas eleições A partir do Eleições gerais Eleições do Tribunal Regional do Tribunal , “propondo , “propondo o relator , excepcionados, TSE, excepcionados, a fixação da redaçãoa fixação da Lei das Eleições, cessa das Eleições, Lei pronunciamento do “pronunciamento os acórdãos apenas, candidato candidato pela Corte Regional”. o relator. Acompanha da tese nos seguintes nos seguintes da tese de 2018, a condição de de 2018, a condição fundamentadamente fundamentadamente declaração, desde que desde que declaração, para fins do art.para 16-A da segundos embargos de segundos embargos regionais proferidos em em proferidos regionais Eleitoral ou somente após ou somente Eleitoral declarados protelatórios protelatórios declarados com o trânsito em julgado o trânsito com Acompanha parcialmente parcialmente Acompanha termos: termos: o exercício da jurisdição do da jurisdição o exercício ; Superior Eleitoral” Tribunal

Barroso (relator) Ministro Ministro Ministro Ministro Luís RobertoLuís Ministro Luiz Luiz Ministro Edson Fachin Edson Tarcisio Vieira Vieira Tarcisio Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

admitir que as admitir que necessitem de necessitem De outro vértice, vértice, De outro requerimento de requerimento que importem na possam acarretar a possam acarretar o indeferimento do o indeferimento cessação dos efeitos dos efeitos cessação reversão de acórdão de acórdão reversão Eleições importaEleições em o relator. Acompanha desta Corte que para regional e inaugurem e inaugurem regional do art. das da Lei 16-A decisões monocráticas decisões monocráticas inadmissível supressão supressão inadmissível dos poderes do relator.” dos poderes registro de candidatura de candidatura registro Decisões monocráticas confirmação do Plenário do confirmação Eleições municipais Eleições o relator. Acompanha Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Eleições. Eleições gerais Eleições Deixa, contudo, de Deixa, contudo, o relator. Acompanha do art. das da Lei 16-A excepcionar a aptidão excepcionar dos acórdãos regionais regionais dos acórdãos para afastar a incidência afastar para declarados protelatórios protelatórios declarados proferidos em embargos em embargos proferidos

Mussi De toda sorte, superado esse obstáculo, reafirmo a minha posição reafirmo sorte, esse obstáculo, De toda superado das decisões proferidas imediata a execução porque E assim entendo Desde já, consigno que, na minha compreensão, se revela prematura prematura se revela na minha compreensão, que, Desde já, consigno Ministro Luiz Luiz Ministro Edson Fachin Edson Jorge Jorge Ministro 192 de modo que a definição da matéria deve ser reservada ser Colegiado deve ao de modo que a definição da matéria – revisitado será quando o tema na ocasião, Tribunal o que vier a compor a tese Fachin, Edson o Min. Luiz propugnou na linha do que seja porque, o concreto, exame do caso com o correspondência guardar fixada deve na espécie. que não se tem jurisprudênciaCorte desta da remansosa a alteração que de sentido no no art. do disposto visando à aplicação restritiva da Lei 16-A Superior, quer nas eleições a melhor solução, como se apresenta não das Eleições, municipais. quer nas eleições gerais, importarealizadas as eleições, em de antes final, pela instância ordinária dos da continuidade inviabilizadora irreversível, medida antecipatória em jogo. às candidaturas irreparável de campanha, em prejuízo atos a adoção de teses jurídicas voltadas a regular as eleições municipais, seja municipais, as eleições a regular jurídicas voltadas a adoção de teses a dois anos – daqui somente a se realizar futuro, de pleito se trata porque

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 193 . Ultimado o Ultimado . sub judice e do § 3º do art. 224 do Código Eleitoral art.do 3º § do e Eleitoral caput Código do 224 Fixação de tese. Cumprimento da decisão judicial e convocação convocação e judicial decisão da Cumprimento tese. de Fixação eleições. de novas do hipóteses As 1. se aplica quando nem se anulam. O caput não se confundem que não obteriam nulos dados a candidatos a soma dos votos os dados a todos 50% dos votos lugar ultrapassa o primeiro do § 3º se aplica já a regra ou não); (registrados candidatos do independentemente mais votado, quando o candidato negado ou o o seu registro tem obtidos, de votos percentual cassado. seu diploma ou mandato no § 3º do prevista em julgado”, o trânsito “após 2. A expressão Lei dada pela redação conforme art. Eleitoral, 224 do Código 13.165/2015, é inconstitucional. Sem descurar da natureza sabidamente autoexecutável dos acórdãos dos acórdãos autoexecutável sabidamente Sem natureza da descurar seja em eleições municipais, seja em eleições TSE, pelo proferidos superior de instância em matéria a condição a atribuir-lhe gerais, que me distinção pares dos eminentes à reflexão – trago eleitoral relevante. de todo parece SabidoCorte,desta jurisprudência pelaa decidir que ao executoriedade a sob o meu voto, o fez, e com sempre imediata de seus acórdãos, evento a voltado olhar o com dizer, é realizadas, já eleições de perspectiva futuros. de seus efeitos visando ao resguardo passado, dos ED-REspe ao julgamento TSE, decidiu o Nessa linha, inclusive, Min. em sessão de da Silva, Henrique Neves nº 139-25/RS, relator a partir eleições de novas 28.11.2016, pela possibilidade de convocação de candidato o registro quando indeferido decisões, de suas próprias do trânsito independentemente à titularidade do executivo, eleito em julgado. da ementa: respectivo trecho o Confira-se Na minha compreensão, a executoriedade das decisões proferidas decisões proferidas das a executoriedade compreensão, Na minha Nesse sentido, manifestei-me ao julgamento do RCand nº 0600903- RCand do ao julgamento manifestei-me Nesse sentido, antes de realizadas as eleições eleições as realizadas de antes , a saber, temporais cenários distintos dois Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. pelo TSE em matéria de registro de candidatura reclama a consideração consideração a reclama de candidatura de registro em matéria TSE pelo de não enquanto na disputa permanecer candidato ao e após, em ordem como figure que desde e eleições, as realizadas pleito, as decisões do TSE em sede de registro passam a produzir efeitos efeitos passam a produzir em sede de registro TSE do as decisões pleito, recálculos do quociente eventuais o fim de determinar para imediatos, a hipótese. for quando majoritário, do pleito e a renovação eleitoral 50.2018.6.00.0000: (LC 64/1990, arts. 64/1990, 3º (LC em ordem a se resguardar resguardar a se ordem em Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. concluir pela nº 135/2010 − concluir Complementar , dada pela Lei após a análise dos feitos pelo Tribunal Superior Eleitoral, no Superior Eleitoral, peloapós Tribunal feitos a análise dos 1 Se o trânsito em julgado não ocorrer antes, e ressalvada a a e ressalvada antes, ocorrer em julgado não Se o trânsito com base na nova redação do art. 15 da Lei Complementar Complementar art.do redação Lei da 15 nova na base com − 3. da execução a urgência, de de tutela de concessão hipótese ocorrer, devem eleições das novas e a convocação decisão judicial em regra: 3.1. candidatura de registro de processos dos caso do candidato do registro o indeferimento em que haja e seguintes) (art. cuja soma de votos mais votado candidatos 224, § 3º) ou dos 50% (art.ultrapasse 224, caput); e nos ordinárias, instâncias pelas feito a análise do 3.2. após em do diploma ou do mandato, registro, casos de cassação do do art. sob o rito apurados eleitorais 22 de ilícitos decorrência de impugnação de ação em ou 64/1990 Complementar Lei da eletivo. mandato em parte. providos, e acolhidos de declaração Embargos possibilidade de cancelamento imediato da candidatura, com a proibição proibição a com da candidatura, imediato possibilidade de cancelamento em virtude de eleitoral, de propaganda os atos de todos de realização porque, sobretudo registro, de no processo colegiado decisão por órgão estarão candidaturas as evidentemente medidas, tais sejam adotadas caso à campanha prejuízo manifesto do em decorrência quer inviabilizadas, da urna eletrônica” do nome do candidato pela quer retirada eleitoral, PSESS de 25.9.2012). Versiani, Min. Arnaldo nº 88673/PI, rel. (AgR-MS como prevalecer portanto, em análise deve a perspectiva A meu ver, legitimador do distinguishing, elemento a viabilidade prática de eventual provimento judicial favorável ao judicial favorável provimento de eventual a viabilidade prática [...]. candidato [...] indeferido ainda que minha compreensão, na de raciocínio, linha Nessa e desde que não verificado TSE pelo de candidatura o pedido de registro ao garantida ser deve respectiva, decisão da julgado em trânsito o eles entre de campanha, de atos da prática continuidade a candidato público oriundos de financiamento de recursos de gastos a realização – de Campanha Especial de Financiamento Partidário e Fundo (Fundo e a destinação de tempo eleitoral FEFC), de propaganda a veiculação nº 64/1990 Inédito, porém, é o debate acerca da eficácia imediata das decisões imediata eficácia da acerca é o debate porém, Inédito, seja, visando ao qual sob viés prospectivo, Eleitoral pela Justiça proferidas (no que ainda se realizará da disputa eleitoral de candidato afastamento suscetíveis mostram-se confirmadas, caso decisões, portanto).futuro, Tais irreparáveis. prejuízos de provocar “não que pretéritas, em eleições já decidiu, Tribunal este A propósito, podese 194

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 195 para que participe da propaganda eleitoral gratuita no rádio e na e na no rádio participe que gratuita para eleitoral da propaganda por ele obtidos à obtenção dos votos a validade condicionada televisão, de registro do seu pelo deferimento judicial favorável, de provimento candidatura. Não obstante – ressalvado meu ponto de vista e superada a questão a questão de vista e superada ponto meu – ressalvado Não obstante de oportunidade, remanescente ao juízo entendo quanto De plano, de (i) a veiculação em andamento continuam Nesse ínterim, a partir em meu voto da complexidade prossigo esse panorama, Traçado de curtoEm ambiente período de campanha (45 dias), a mudança pode-sede previsibilidade, enunciar: passíveis as consequências Entre voltadas de medidas judiciais de urgência, multiplicação i) a potencial Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. ao exame do RCand nº 0600903-50.2018.6.00.0000, ocasião em que fiquei nº 0600903-50.2018.6.00.0000, RCand do ao exame de um caminho – almejando a construção ao ponto quanto vencida referido firmadaorientação à no atenda que melhor intermediário passo ao eleitoral, processo a estabilidade do e a garantir julgamento propostas. teses das exame o primeiro ainda que ultimado pois, da tese, utilidade na apreciação em segundo turno estados brasileiros nos inexoravelmente, haverá, turno, por quaisquer dos válidos que não obtida a maioria absoluta dos votos ao regra aplicada idêntica de governador, na disputa do cargo candidatos da República (arts. da CF). 28, 29, inciso II, e 77, de presidente cargo (ii) a utilização gratuito; eleitoral no horário dos candidatos propagandas do técnica mídias pela área de novas do FEFC; e (iii) a geração de recursos a votação das urnas para e lacração carregamento visando ao novo TSE, do segundo turno. no campo da vida desdobramentos dos seus diante em debate, da tese por parteCorte maior reflexão desta Superior. merecem e que prática excluir para Superior, Tribunal adotado por este então até do paradigma pende de exame, cujo recurso da disputa o candidato imediatamente a sua manutenção do que mais gravosas implicar consequências parece e risco. na campanha, por conta alijados da disputa, uma vez dos candidatos a manutenção a garantir semelhante (em cenário do art. das Eleições afastada a garantia da Lei 16-A pela Lei dispositivo referido à inclusão do ao que se tinha anteriormente nº 12.034 de 2009); ; 2 , ainda que 3 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Note-se que a tese aventada inicialmente pelo relator não distingue pelo relator inicialmente Note-se aventada que a tese se caracteriza uma como proposta que a orientação ora Uma vez por da urna eletrônica de nome de candidato a exclusão Isso porque de disputa antes da do candidato o afastamento Em última análise, especiais os recursos municipais, de eleições em se tratando Logo, iii) importantes impactos na operacionalização das urnas eletrônicas, iii) importantes impactos das urnas eletrônicas, na operacionalização ii) a constante redistribuição do tempo, pelo partido ou pela coligação, partido pelo ou pela coligação, do tempo, redistribuição ii) a constante prolatadas decisões judiciais supervenientes que lhes sejam favoráveis. prolatadas de do registro indeferitória a decisão em que proferida o momento dadepois ou jurisdiçãode antes se – grau segundo em candidatura, do imediato do afastamento as implicações aferir das mídias –, para geração do art. da disputa, pela não aplicação nº 9.504/1997,candidato da Lei 16-A ou não do seu nome na urna à inclusão eletrônica. quanto notadamente podendo desencadear futuros, pleitos inclusive, a alcançar, metadecisão, imperioso faz-se delinear enormeimpacto do pleito, operacionalização na a dimensão do seu alcance. clareza com de registro do pelo indeferimento decisão final de segunda instância das mídias ser revertida, após a geração poderá somente candidatura do respectivo do presidente determinação “por das urnaseletrônicas, de ouvida a área por ele designada, ou por autoridade Eleitoral Tribunal do art. na forma 80, a viabilidade técnica”, sobre da informação tecnologia nº 23.554/2017. § 6º, da Res.-TSE quando não de sub judice , retirando-lhe a condição o pleito realizado entre – determinando, porventura cabíveis esgotadas as vias recursais tornar do seu nome da urna –, representa a retirada medidas, outras instância que implicar o indeferimento a decisão de segunda irrecorrível de eventual à falta de utilidade prática de candidatura, do registro superior. à instância dirigido do recurso provimento da urna ficarão do candidato das decisões que importarem na exclusão em que da medida ao tempo a irreversibilidade ante prejudicados, não se podendo desconsiderar desta Cortesubmetida ao exame Superior, desses recursos. de provimento razoável o índice quando houver a determinação de exclusão de nomes de candidatos, candidatos, de nomes de de exclusão a determinação quando houver das mídias após a geração irreversível em regra, circunstância, 196 destinado ao horário eleitoral gratuito, a partir cada decisão que de gratuito, eleitoral ao horário destinado da disputa seus candidatos de afastamento o imediato determinar

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a 197 desde as desde as até então então até observado, observado, a decisão ora impugnada, impugnada, a decisão ora que afastou de o acórdão pelo fato da própria ementa consubstanciadora do do consubstanciadora ementa da própria Corte, Corte, se vê como orientação jurisprudencial que já prevalecia na alegada “viragem jurisprudencial”, pois, não rompeu jurisprudencial”, “viragem na alegada 10. Desde o julgamento do ED-REspe nº 139-25, o Tribunal Superior 10. Desde do ED-REspe o julgamento nº 139-25, o Tribunal sub “registro mais limitado à expressão alcance conferiu Eleitoral do art.Lei nº 9.504/1997, 16-A da fins de aplicação para judice” do colegiada TSE decisão a que de entendimento o fixando da o candidato já afasta de candidatura o registro que indefere (Grifei) eleitoral. campanha julgamento em referência: julgamento eleições de 2016, eleições ao apreciar Superior Eleitoral, Tribunal O E. jurisprudenciais padrões (e inesperado), de modo súbito não incidiu naquela prevalecentes simplesmente aplicabilidade do art. nº 9.504/1997 haver da Lei 16-A reafirmado Art. 80. Os Tribunais Regionais Eleitorais, de acordo com o planejamento o planejamento com de acordo Eleitorais, Regionais Tribunais Art. 80. Os por meio de das mídias, a geração determinar deverão estabelecido, utilizando-se de: dos dados das tabelas informatizado, sistema [...] nas urnas alterados não serão das mídias, § 6º Após o início da geração artigo, por determinação deste incisos os salvo dados de que tratam os por ou por autoridade eleitoral tribunal do respectivo do presidente a sobre da informação de tecnologia ele designada, ouvida a área ” viabilidade técnica. Nessa linha de compreensão, cito decisão da lavra do e. Min. Celso e. do da lavra decisão cito Nessa linha de compreensão, Diante desse panorama, sob viés consequencialista, penso que penso sob viés consequencialista, panorama, desse Diante já dos votos diante mais segura, que a solução tenho Nesse contexto, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. de Mello, no âmbito da Suprema Corte, ao exame do pedido de efeito do pedido de efeito ao exame Corte, da Suprema no âmbito de Mello, candidato então pelo interposto extraordinário ao recurso suspensivo da PET nos autos da Silva, Inácio nº 7848/DF: Lula Luiz a adoção da sistemática proposta pode ocasionar severos impactos severos pode ocasionar proposta sistemática adoção da a às irreversíveis de prejuízos além das eleições, na operacionalização que a sua adoção de modo prematuramente, obstaculizadas candidaturas Eleitoral. pela Justiça mensurada ser devidamente precisa a participação do candidato no pleito aquela que garante é apresentados, do TSE, Colegiado o pronunciamento ao menos até sub judice no que toca à exclusão do candidato da urna eletrônica, o disposto no disposto o urna da eletrônica, do candidato exclusão à toca que no : nº 23.554/2017, in verbis art. 80, § 6º, da Res.-TSE

o dos que efeito efeito a partir , na , na por igual estabelece . Assim, a parte final do cujo registro tenha tenha cujo registro ao deferimento de ao deferimento da Alta Corte eleitoral Corteda Alta eleitoral à decisão que indefere à regra do art. da Lei 16-A à regra fragmento do voto de seu de seu voto do fragmento de se aguardar o trânsito em o trânsito de se aguardar embargos de declaração, deve-se de declaração, embargos especialmente em julgado, o trânsito o candidato deverá ser deverá o candidato do registro, obtido provimento judicial específico judicial específico obtido provimento também se adéqua ao princípio da celeridade nem está submetido reproduzir valendo , por oportuno, que, além do precedente que, , por oportuno, no ponto com eventual análise dos recursos de integração) que de integração) dos recursos análise eventual com para garantir efetividade garantir para Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. outro julgado outro linha interpretativa, julgado 9.504/1997. (Grifei.) desnecessidade à que tange No ser destacada deve de candidatura, registro condicionada fica dos seus votos a validade inclusive cabíveis, recursos do candidato efetividade à exclusão emprestar se salvo sido indeferido, das suspender os efeitos de urgência, ainda que em tutela para, o registro. decisões que indeferiram compreensão Tal fundamental à garantia e ao respeito eleitorais dos feitos do art. no inciso LXXVIII da República, prevista 5º da Constituição útil. resultado tenha que o processo de modo a assegurar Tribunal Superior final deste o pronunciamento Em suma, com (inclusive o indeferimento mantenha . do pleito excluído que se aguardar Não há, pois, não possui extraordinário recurso quando eventual suspensivo art. 16-A da Lei 9.504/1997, que, ao permitir a manutenção ao permitira manutenção art. 9.504/1997, que, da Lei 16-A , sub judice que concorre do nome do candidato por superior instância . seu registro da que a instância superiorNão há dúvidas de , no âmbito Superior Eleitoral é o Tribunal Justiça Eleitoral, a apreciação com da instância especial, do esgotamento julgado julgado Min. SILVA, HERINQUE NEVES, rel. MS 0602028-24/RJ DA , relembrar Cabe que foi expressamente referido pelo E. Tribunal Superior Eleitoral Superior Eleitoral Tribunal E. pelo referido expressamente que foi , registra-se requerente, o ora no caso envolvendo mesma Relator: eminente ( ), em 11/10/2016 Em síntese, embora o legislador tenha feito opção inequívoca pelo efeito pelo efeito opção inequívoca feito tenha o legislador embora Em síntese, 198 suspensivo automático dos recursos que veicularem hipóteses de cassação, de cassação, hipóteses que veicularem dos recursos automático suspensivo (art. na instância ordinária § 1º, do CE), tramitarem 257, apenas enquanto que adequação aos processos não guarda a meu ver, limitação, semelhante cristalina doa dicção ante de candidatura, pedido de registro digam com disciplina específica. art. nº 9.504/1997, que traz da Lei 16-A

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199 ese T do Tribunal Superior Eleitoral, Superior Eleitoral, Tribunal do decisão colegiada O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO (relator): (relator): NETO VIEIRACARVALHO DE TARCISIO MINISTROSENHOR O antes disputa, antes da por completo candidato do o alijamento A par disso, em parte pelo acompanho apresentado o voto essas considerações, Com Proponho, então, a adoção da seguinte tese: nas eleições gerais de de gerais nas eleições tese: seguinte da a adoção então, Proponho, voto. É como inelegibilidade do candidato, ser-lhe-á negado registro, ou cancelado, se já tiver sido feito, ou declarado sido feito, se já tiver ou cancelado, ser-lhe-á negado registro, do candidato, inelegibilidade nº 135, de 2010.) Complementar (Redação dada pela Lei nulo o diploma, se já expedido. Art. 80. Os Tribunais Regionais Eleitorais, de acordo com o planejamento estabelecido, deverão determinar deverão estabelecido, com o planejamento de acordo Eleitorais, Regionais Tribunais Art. 80. Os utilizando-se dados das tabelas de: dos informatizado, por meio de sistema a geração das mídias, [...] sido os que tenham exceto proporcionais, à eleição para cargos a concorrer inaptos V - candidatos com o mesmo número. substituídos por candidatos nas urnas não serão alterados os dados de que tratam os incisos § 6º Após o início da geração das mídias, ou por autoridade por Eleitoral Tribunal do respectivo artigo, por determinação do presidente deste salvo a viabilidade técnica. sobre da informação de tecnologia ouvida a área ele designada, condutas ilícitas em campanha eleitoral nas eleições.) condutas ilícitas em campanha eleitoral e não em qualquer etapa do pleito, Art. à eleição majoritária 49. Se o candidato deixar de concorrer, (Lei remanescentes os candidatos distribuição entre nova tempo do será feita substituição, havendo nº 9.504/1997, art. 47, § 5º). se um partidoArt. político ou uma coligação deixar de concorrer 50. Nas eleições proporcionais, remanescentes. os distribuiçãotempo entre feita nova do será em qualquer etapa do pleito, definitivamente Res.-TSE nº 23.554/2017 (Dispõe sobre os atos preparatórios para as Eleições 2018.) preparatórios os atos 23.554/2017 (Dispõe sobre nº Res.-TSE Art. 15. Transitada em julgado ou publicada a decisão proferida por órgão colegiado que declarar a colegiado por órgão em julgado ou publicada a decisão proferida Transitada Art. 15. e do horário utilização e geração gratuito eleitoral, propaganda nº 26.551/2017 (Dispõe sobre Res.-TSE Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 3 ______1 2 Senhora Presidente, a intenção foi a de estabelecer um consenso possível possível um consenso a de estabelecer foi a intenção Senhora Presidente, , mediante a exclusão de de a exclusão Superior, mediante Tribunal deste a jurisdição de inaugurada como tubos de oxigênio”, os “retirando-lhe – da urnaseu nome eletrônica situações produzir de o condão –, tem Vieira Tarcisio bem observou o Min. evitadas. isso, por de injustiça a serem, irreversíveis de que (i) a decisão apta a afastar as ressalvas com Fachin, Edson Min. Luiz e. pelo proferida ser aquela nº 9.504/1997 deve a incidência do art. da Lei 16-A do nome do candidato de exclusão TSE; do Colegiado e (ii) a determinação na forma art. das mídias, 80, após a geração não se dará da urna eletrônica § 6º, da Res.-TSE nº 23.554/2017. § 6º, da Res.-TSE Lei das fins do art., para sub judice 16-A da de candidato 2018, a condição Regional da decisão no Tribunal em julgado o trânsito com cessa Eleições, após somente ou Eleitoral na urna após a geração nome do candidato do a manutenção resguardada nº 23.554/2017. na forma art.das mídias, § 6º, da Res.-TSE 80,

ecimento oto r V scla E Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. A ideia, portanto, é o estabelecimento de consenso a partira consenso de estabelecimento o é de portanto, ideia, A de ser a desnecessidade sobre há consenso apreender, que pude Pelo que trago consensual tese de o projeto gerais, às eleições Em relação fins de incidência do art., para sub judice 16-A de candidato A condição ou do registro; de indeferimento em julgado da decisão o trânsito 1 - com Tribunal pelo proferida do registro a decisão de indeferimento 2 - com suplementar: tese como E, de de registro decisão de indeferimento a geral, regra “Como estabelecer depois de procurar à colação, que trago Essa é a proposta O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Senhora Presidente, BARROSO:Senhora Presidente, ROBERTO MINISTROSENHOR O LUÍS A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Obrigada, Ministro (Presidente): WEBER A SENHORA MINISTRA ROSA 200 em torno dos votos até aqui proferidos, todos dotados de extrema dotados de extrema todos proferidos, aqui até dos votos em torno recôncavos. os em todos poderosos argumentos verticalidade, com desta matéria. trato no inflexíveis individuais mais a posições renúncias em O processo municipais. às eleições relativamente tese fixada qualquer nesta ou em Tribunal, o hábil para tempo haverá disso e trata não exame desse assunto. tratar composições, outras é a seguinte: ao descortino pares eminentes dos gerais: nas eleições 9.504/1997, cessa, nº da Lei Superior Eleitoral. Superior Eleitoral.” Tribunal pelo plenário do ser tomada deve candidatura Excelência, Vossa a partir vertidas das propostas por esse consenso, Mussi, Admar Jorge Fachin, Edson Robertopelos Ministros Luís Barroso, Gonzaga e Og Fernandes. nº 12.034/2009 e em interpretação conjunta com o art. com conjunta 224, § 3º, do nº 12.034/2009 e em interpretação nº 13.165/2015. incluído pela Lei este Eleitoral, Código Vieira Tarcisio o Ministro registrou como essas duas proposições, Tarcisio Vieira de Carvalho Neto. Lembro que nós estamos a apreciar, que nós estamos a apreciar, Lembro de Carvalho Neto. Vieira Tarcisio da Lei a redação o art. nº 9.504/1997, com em última análise, da Lei 16-A

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201 oto V Quero fazer um brevíssimo registro, de que esses problemas têm sido têm de que esses problemas registro, brevíssimo um fazer Quero nº 13.165/2015, dos artigos redação dada pela Lei A nova 8º e 11, que foi iam – prazos a 2015, esses anterior na redação nós sabemos, Como certa de é um este difícil, forma que não é uma providência Penso do prazo que a exiguidade De modo que esta é a consequência por essa nova das dificuldades trazidas Nós aqui, que nos demos conta na Excelência Vossa de a condução Senhora Presidente, Louvo, O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Senhora Presidente, também Senhora Presidente, O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. de Carvalho Neto, foram produzidas em consenso e penso que elas e penso que elas em consenso produzidas foram de Carvalho Neto, aqui votos dos diferentes comum o denominador representam acordo. de pleno Estou manifestados. da o registro passou a mediar que do prazo pela exiguidade trazidos das eleições. e a data candidatura encurtou esse prazo. Admar – de 10 a 30 de junho. Gonzaga na memória do confiando Ministro se pronunciasse, Tribunal que o hábil para tempo havia consequentemente, E, de campanha o prazo Quando se reduziu de problema. evitando esse tipo de candidatura. do registro também a data aproximou 45 dias, para que evitam esse tipo originais aos prazos voltarmos apelo ao legislador, o princípio gravemente que compromete considero Eu de problema. certeza não tem o plena se em que o eleitor um pleito haver democrático o mandato. poder ou não assumir e exercer vai seu candidato a com incompatível é não originais datas às voltar que penso E provoca. do período eleitoral. redução que a nova para que penso ser consensual, esse registro, fazemos situação, esse que não causavam anteriores, prazos aos voltar considere legislatura tipo de problema. o relator. e acompanho comum de um denominador construção nessa direção, sem embargo de deixar, como todos, anotadas as todos, como de deixar, sem embargo nessa direção, no estado da arte, o que, creio que sustentamos, posições respectivas de zona uma Carvalho de produziu Neto Vieira Tarcisio Ministro eminente e a minha concordância. o consenso nesses limites, que tem, interseção oto oto oto oto V V V V Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Ministro Admar Ministro Admar WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA: Senhora Presidente, também Senhora Presidente, GONZAGA: O SENHOR MINISTRO ADMAR o prazo de fato, Roberto ao que disse o Ministro Luís Quanto Barroso, de preceito descumprimento há o claro a partir que, Entendo disso, O SENHOR MINISTRO OG FERNANDES: Senhora Presidente, acompanho acompanho O SENHOR MINISTRO OG FERNANDES: Senhora Presidente, O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI: Senhora Presidente, estou com o com estou MINISTROO SENHOR JORGE MUSSI: Senhora Presidente, 202 Gonzaga, se Vossa Excelência me permite, parece que a experiência desta parece me permite, Excelência Vossa Gonzaga, se de condições não havia anterior, prazo mesmo com Corte indica que, algum ainda com de se pensar, tenha Talvez hábil. em tempo julgamento aperfeiçoamento. acompanho o eminente relator. Louvo a preocupação de Sua Excelência de Sua Excelência a preocupação Louvo relator. o eminente acompanho de entendimentos. essa convergência em trazer com redação, na nova disposto como mas da forma exíguo, já era anterior certeza não ter de quais além de o eleitor a solução, 45 dias para praticamente quase ele tem não eleição, a habilitados para realmente estão candidatos não à urna sem solução, pois os nomes são conduzidos nenhuma esperança, do mas em face célere, muito que é sempre por culpa da Justiça Eleitoral, a solução desses conflitos. para inviável é absolutamente que prazo Roberto Ministro Luís pelo eminente indicado conforme fundamental, Barroso. o entendimento. relator para caminhar consensualmente. caminhar para relator

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 203 ese T 1 – com o trânsito em julgado da decisão de indeferimento do registro; do registro; de indeferimento em julgado da decisão o trânsito 1 – com ou Tribunal pelo proferida do registro a decisão de indeferimento 2 – com Superior Eleitoral. suplementar: Tese “Como regra geral, a decisão de indeferimento de registro de de registro a decisão de indeferimento geral, regra “Como O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO (relator): (relator): NETO VIEIRACARVALHO DE TARCISIO MINISTROSENHOR O fins de incidência do art., para sub judice 16-A de candidato A condição O Ministro Luís Roberto Barroso, sem dúvida, continuará refletindo refletindo dúvida, continuará sem RobertoO Ministro Luís Barroso, as minhas na sessão anterior, já explicitei como Da mesma forma, autos, aos escrito voto juntar Sónão deixar dúvida, eu vou para seja de que o nosso consenso para justamente me alongar, Não vou o provimento por unanimidade, negado, já havíamos nós recurso, Ao dos respectivos constarão de vista, todos dos pontos ressalva Com Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. candidatura deve ser tomada pelo plenário do Tribunal Superior Eleitoral.” Tribunal pelo plenário do ser tomada deve candidatura Senhora Presidente, a tese é a seguinte: a tese Senhora Presidente, gerais: nas eleições nº 9.504/1997, cessa, da Lei a respeito. Quem sabe, possamos fazer uma provocação ao legislador ao legislador uma provocação possamos fazer Quem sabe, a respeito. situação. e outra prazos outros com e formal mais efetiva de maneira sendo gestada, já estava política, que de uma reforma de tratar Teríamos uma minirreforma. mas só saiu a maior com na Corte e eu, vencidas são ao tema relação com posições de vista. o meu ponto e ressalvo acato humildade, de Registro no sozinha, e vencida posição, essa defendi já que registro nº 0600903-50/2018. Candidatura Tarcisio Ministro e só pediria ao eminente à tese, relação com imediato de Carvalho que a repetisse. Neto Vieira relação à com e, agora que eu reafirmo provisória, numa proclamação de Vieira Tarcisio lida pelo eminente Ministro a decisão fixada será tese, unânime pela Corte. de forma essa adotada Tese Carvalho Neto. ministros. dos escritos votos ta A

da

ato r xt E Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. RO nº 0600919-68.2018.6.12.0000/MS. Relator: Ministro Tarcisio Vieira Vieira Tarcisio RO Relator: nº 0600919-68.2018.6.12.0000/MS. Ministro ao recurso negou provimento por unanimidade, Tribunal, Decisão: O Roberto Ministros Luís (Presidente), Weber Ministra Rosa Composição: 204 ______e Weber Rosa Carvalho de Neto, Vieira Tarcisio dos Ministros Notas de julgamento Mussi sem revisão. Jorge de Carvalho Neto. Recorrente: Thiago de Freitas Santos (Advogados: (Advogados: Santos de Freitas Thiago Recorrente: de Carvalho Neto. 11232/MS e outros). – OAB: de Aquino Rezende Luiz Fausto o unanimidade, por Também do relator. do voto termos nos ordinário, sub condição de candidato “a tese principal: a seguinte fixou Tribunal fins de incidência do art.Lei nº 9.504/1997, nas eleições , para judice da 16-A do em julgado da decisão de indeferimento o trânsito (i) com cessa gerais, pelo proferida do registro a decisão de indeferimento com ou (ii) registro complementar: tese a seguinte fixou Também Superior Eleitoral”. Tribunal de candidatura de registro de indeferimento a decisão geral, regra “como publicado em sessão. Acórdão pelo Plenário”. ser tomada deve Gonzaga Admar Mussi, Og Fernandes, Jorge Fachin, Edson Barroso, Eleitoral: Vice-Procurador-Geral de Carvalho Neto. Vieira Tarcisio e Humberto Medeiros. de Jacques

Recurso Ordinário nº 0600919-68.2018.6.12.0000 LISTA TRÍPLICE Nº 0601042-02.2018.6.00.0000 FLORIANÓPOLIS – SC

Relator: Ministro Admar Gonzaga Interessado: Tribunal Regional de Santa Catarina Advogado indicado: Wilson Pereira Junior Advogado indicado: Thyago Camargo D’Ivanenko Advogada indicada: Karula Genoveva Batista Trentin Lara Corrêa

Lista tríplice. Juiz efetivo. Classe jurista. Advogado indicado. Relação de parentesco. Membro de Tribunal de Justiça. 1. Os Drs. Wilson Pereria Júnior e Karula Genoveva Batista Trentin Lara Corrêa atenderam aos requisitos exigidos para compor a lista tríplice. 2. O Dr. Thiago Camargo D’Ivanenko também preencheu as exigências contidas na Res.-TSE 23.517, salvo em relação ao art. 9º, que estabelece: “Aplica-se ao procedimento de formação de lista tríplice a disciplina prevista na resolução do Conselho Nacional de Justiça que versa sobre nepotismo no âmbito do Poder Judiciário”. 3. O indicado é filho de desembargador integrante do Tribunal de Justiça que definiu a lista tríplice, embora se trate de sua primeira indicação e seu genitor não tenha participado da sessão de escolha dos advogados. 4. A jurisprudência desta Corte Superior, com divergências recorrentes na apreciação de inúmeras listas tríplices em que se controverte a indicação de parentes de membros de Tribunais de Justiça, tem assinalado que não há falar em ne- potismo se o parente do indicado não participa do processo de votação. Ressalva do relator, reputados os votos conver- gentes dos integrantes do Supremo Tribunal Federal e as cir- cunstâncias apuradas sobre as diversas listas encaminhadas a este Tribunal, para fins de mudança prospectiva de enten- dimento, com adoção de critério objetivo na matéria. 5. Tendo em vista que o julgamento do tema, pela atual composição deste Tribunal, ocorreu no julgamento da Lista

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 205

io r elató R Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Tríplice 0600623-79 e considerando que, naquela ocasião, ocasião, naquela que, 0600623-79 e considerando Tríplice de não a jurisprudência no sentido por maioria, reiterada foi, TJ de de membro à indicação de parente óbice se reconhecer tal entendimento manter convém lista tríplice, integrar para lista tríplice que a reputando julgamento, ainda no presente definida foi Catarina Santa de Eleitoral Regional Tribunal do precedente. ao citado em sessão anterior indicados, pelos advogados requisitos os Atendidos e nomeação pelo apreciação nomes para encaminham-se os Executivo. Poder O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA: Senhora Presidente, trata-se trata-se SenhoraPresidente, GONZAGA: MINISTROSENHOR O ADMAR ______no DJe de 19.3.2019. Publicado Thiago Junior, Pereira Wilson pelos advogados A lista é composta em suma, assinalando emitiu parecer, (Assec) Consultiva A Assessoria Batista Junior e Karula Genoveva Pereira Wilson advogados os a) indicado a vez primeira D’Ivanenko, Camargo Thiago o advogado b) Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, em Superior Eleitoral, Tribunal do os ministros Acordam de 2018. 23 de outubro Brasília, relator GONZAGA, Ministro ADMAR 206 de lista tríplice destinada ao preenchimento de vaga de juiz efetivo do de juiz efetivo de vaga destinada ao preenchimento de lista tríplice do do término face em Catarina, de Santa Eleitoral Regional Tribunal em 27.11.2018. que ocorrerá Junior, Pereira Wilson biênio do Dr. primeiro Corrêa. Lara Trentin D’Ivanenko Batista e KarulaCamargo Genoveva 331.043): que (documento estabelecidos na Res.-TSE os requisitos preencheram Corrêa Lara Trentin 23.517/2017; ocupar para necessários aos requisitos atendeu a lista tríplice, compor 23.517/2017, no art. disposto o salvo 9º da Res.-TSE pretendido, o cargo D’Ivanenko, Alexandre filho do ser Desembargador informou porquanto determinar o encaminhamento da lista tríplice ao Poder Executivo, nos Executivo, ao Poder da lista tríplice o encaminhamento determinar do relator. do voto termos

Lista Tríplice nº 0601042-02.2018.6.00.0000 Lista Tríplice nº 0601042-02.2018.6.00.0000 207 c) o Código Eleitoral veda expressamente o ingresso de parente de de parente ingresso o expressamente veda Eleitoral c) o Código ao relativa matéria da relevância a ressaltou técnica unidade A termos art. do nos publicação da lista por edital, por fim, a Sugeriu, 25, unidade da a manifestação 439.391), acolhi despacho (Documento Por legal, o prazo 456.239), decorreu o edital (Documento Publicado e antes (Assec), Consultiva da Assessoria da manifestação Em face Camargo Thiago 524.607), o Dr. de petição (Documento intermédio Por ser desembargador D’Ivanenko, de seu pai, Alexandre o fato que Aduz o Wilson, o Dr. da lista, integrantes ainda, que os três Assevera, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. membro do Tribunal de Justiça de Santa Catarina, o qual se declarou o qual se declarou Catarina, de Santa de Justiça Tribunal do membro da presente de participarimpedido dos integrantes de escolha da sessão naquele Colegiado; lista tríplice (art. que por afinidade ainda o 4º grau, 25, § 6º). até TRE, do membro de julgamentos recentes sobre considerações expondo parentesco, em casos semelhantes. listas por esta Corte Superior, diversas no que se refere o julgamento para e destaque Eleitoral, § 3º, do Código D’Ivanenko na figurar para Camargo Thiago à permanência advogado do lista. presente o art. a publicação do edital de que trata determinando técnica, 25, § 3º, Eleitoral. do Código indicados, nomes aos impugnação houvesse que sem 8.10.2018, em PJe. do processual no andamento se verifica conforme ao advogado facultei desta Corte, à apreciação a lista de submeter da do parecer D’Ivanenko acerca que se manifestasse Camargo Thiago unidade técnica. D’Ivanenkocompartilha afirmou que desta das mesmas preocupações Tribunais dos dos integrantes na escolha à transparência Corte quanto processo. influência neste e de possível Eleitorais impedimento, o seu declarado e ter Catarina de Justiça de Santa Tribunal do pessoal de alguém mas por convicção não apenas por imposição legal, de revestir para é suficiente de 30 anos, há mais na magistratura que vive por ele alcançada. a votação e de mérito lisura respectivamente. Karula, 50, 49 e 48 votos, peticionário e a Dra. obtiveram, ele o candidato e que não foi que o seu pai não votou comprova fato Tal a cabal, de forma evidenciando, de escolha, no processo mais votado os concorrentes. entre paridade de armas existentes oto V Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. s 250-68 e 0603686-49). º No tocante a parentesco com membro de Tribunal de Justiça – órgão a – órgão de Justiça de Tribunal membro com a parentesco No tocante Wilson Pereira Junior e Karula Pereira Wilson doutores que os de início, 2. Registra-se, necessários aos requisitos atendem Corrêa Lara Batista Trentin Genoveva ambos dispensados de estando pretendida, ora à ocupação da vaga no art. prevista a militância profissional 5º, § 8º, da Res.-TSE comprovar (IDs. anteriores tríplices listas integrado terem por já 23.517/2017, nº Executivo ao Poder encaminhadas 314943 e 315044), as quais foram n (LT’s , preencheu os requisitos os requisitos , preencheu d’Ivanenko Camargo Thiago ao Dr. 2.1 Quanto do art. o constante 9º, salvo nº 23.517/2017, estabelecidos na Res.-TSE lista tríplice, indicado a compor vez – pela primeira que este uma vez –, informou ser filho do no SADP e no PJe pesquisa realizada consoante de Justiça Tribunal do membro d’Ivanenko, DesembargadorAlexandre das disposições do vínculo familiar e ciente de Santa, o qual, Catarina participar impedido de declarou-se a matéria, que regem normativas ocorreu – cuja votação lista tríplice da presente da sessão de escolha ao genitor quanto informação contudo, –, ausente, secreta de forma por ocasião do escrutínio no do recinto permanecido ou se retirado ter 2-3). fls. 314931, seu filho (ID. qual escolhido no (CE), Eleitoral que o Código consigna-se 2.2 Primeiramente, Eleitorais Regionais Tribunais dos da composição que trata dispositivo TRE, do de membro de parente o ingresso (art. expressamente 25), veda (art. ainda que por afinidade o 4º grau, 25, § 6º). até 2.3 do art. nos termos a lista tríplice, 25, § 1º, do CE –, organizar quem compete e dos mais recentes do tema a esta Assessoria, da relevância diante cumpre O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA (relator): Senhora Presidente, Senhora Presidente, (relator): GONZAGA O SENHOR MINISTRO ADMAR da manifestação da a íntegra Depor pertinente, início e transcrevo Ao final, por entender que não há óbice legal ou moral para que para ou moral legal que não há óbice por entender final, Ao É o relatório. 208 a lista tríplice para o preenchimento da vaga de juiz efetivo, da classe da juiz efetivo, de da vaga o preenchimento para a lista tríplice Thiago Junior, Pereira Wilson pelos advogados jurista, é composta Corrêa. Lara Trentin D’Ivanenko Batista e KarulaCamargo Genoveva 331.043): (documento lista tríplice na presente Consultiva Assessoria possa figurar na presente lista tríplice, requer que ela seja submetida ela seja submetida requer que tríplice, lista na presente possa figurar e posteriormente mantendo-se sua integralidade, a a julgamento, e nomeação. escolha a respectiva para Executivo, ao Poder encaminhada

Lista Tríplice nº 0601042-02.2018.6.00.0000 Lista Tríplice nº 0601042-02.2018.6.00.0000 209 de DJ (a) “a análise da ocorrência ou não de nepotismo é nepotismo de não ou ocorrência da análise “a (a) de efetiva a comprovação sendo desnecessária objetiva, (i) os princípios constitucionais da impessoalidade e moralidade e moralidade da impessoalidade (i) os princípios constitucionais (art., da CRFB); administrativas 37, caput (ii) a edição da Resolução nº 7/2005, pelo CNJ – pela qual os órgãos de todos de nepotismo no âmbito a prática “vedada assim caracterizados” sendo nulos os atos Judiciário, do Poder (art. 1º); nº 13; Vinculante em 2008, da Súmula (iii) o advento, da mencionada da constitucionalidade (iv) o reconhecimento nº 12/DF, (ADC Federal Tribunal do CNJ pelo Supremo resolução DJe de 18.12.2009); exaustivo rol consubstanciarem (v) julgado em que definido não podendo sumular, verbete no referido previstas as hipóteses para redator Rcl 18564/SP, casos (STF, outros vir a contemplar Turma, DJe de 3.8.2016); Segunda Toffoli, Min. Dias acórdão Corte nos quais decidido que: (vi) julgados da Suprema debates travados no Plenário desta Casa, apresentar alguns dados e alguns apresentar desta Casa, no Plenário travados debates a análise da matéria. para que possam porventura contribuir considerações desta Corte Superior em precedentes os sobre a discorrer 2.4 Passa-se essa temática. que enfrentada ofertada impugnação Ministériopelo apreciar ao 2008, Em Público 2.5 Min. José Delgado, rel. 507/AM, nº da ELT autos nos Eleitoral , esta Casa admitiu, à unanimidade, ser possível a presença, presença, a possível ser unanimidade, à admitiu, Casa 26.2.2008, esta de Eleitoral, Regional Tribunal de juiz de escolha para em lista tríplice por sua elaboração, responsável Tribunal de Justiça do filho de membro participado não tenha declarando-se do impedido, desde que este, de escolha. processo de 13.12.2007, sessão anterior, em TSE, o lista tríplice, 2.6 Na referida ao e determinara do nome do parente a escolha insubsistente declarara da participação sem prejuízo do escrutínio, de novo a realização TRE/AM em sessão escolhido ser a veio que impugnado, inicialmente indicado encaminhado sido nome seu tendo participou não qual da genitor, seu Executivo. ao Poder LT na Reconsideração de do Pedido no julgamento 2.7 Posteriormente, Min. Herman Benjamin, sessão plenária de 18.10.2016, nº 400-83/MA, rel. de Eleitoral do Ministério pleito Público por unanimidade, acolhido, de membro de parente por se tratar substituição de um dos indicados, de a prática pela Corte configurada de Justiça, entendido Tribunal do nepotismo também nessa hipótese. na aludida sessão nº 400-83/MA, da LT 2.8 Ressaltados pelo relator plenária de 2016: Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

DJe e de 2.6.2015); s 9.407/1972 e 21.461/2003 –, não º das exigências constantes de resoluções de resoluções constantes das exigências influência familiar” (AgR-Rcl 19.911/ES, rel. rel. Min. Roberto 19.911/ES, (AgR-Rcl familiar” influência Barroso, Segunda Turma, os princípios(b) no art. esculpidos , da CF/1988 37, caput portanto, independendo, imediata, aplicabilidade têm Min. normas rel. (RE 570.392/RS, de outras da edição DJe de 18.2.2015). Plenário, Lúcia, Cármen Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Art. 9º Aplica-se ao procedimento de formação de lista tríplice a de lista tríplice de formação Art. ao procedimento 9º Aplica-se Nacional de Justiça do Conselho na resolução disciplina prevista Judiciário. do Poder nepotismo no âmbito sobre que versa formulário do do preenchimento ocasião Por único. Parágrafo consignar indicado deverá o advogado do Anexo, constante TRE. ou do TJ do membros com parentesco eventual 2.12 Observa-se que a citada resolução de 2017 alterou o formulário de o formulário 2.12 Observa-se de 2017 alterou resolução que a citada quanto informação para nele inserindo campo específico dados pessoais, respectivodo TJ TRE ou do do membro com – seja parentesco eventual a de constantes nos formulários inexistente então estado –, campo até n – Res.-TSE anteriores resoluções 2.9 No ano seguinte ao mencionado julgamento do Pedido de Pedido do ao mencionado julgamento 2.9 No ano seguinte indicados possuíam – caso em que os três nº 400-83 na LT Reconsideração a qual determinada pela razão TJMA, do membros com parentesco aprovou –, o TSE, da lista tríplice por unanimidade, substituição integral /2017, de 4.4.2017 (DJe nº 23.517 de 7.4.2017). a Res.-TSE suma de foi de 2017 da mencionada resolução 2.10 O advento da matéria, importância, o regramento na medida em que atualizou a consolidação mediante pela ao longo do tempo e dos critérios construídos pretéritas de listas jurisprudência desta Corte de encaminhamento fins para Executivo. ao Poder tríplices da Res.-TSE à época da aprovação ressaltado 2.11 Consoante desse inovação grande “a pelo Min.23.517/2017 nº Herman Benjamin, a por ela acrescida do nepotismo”, expressa proibição “a foi texto” parente ou companheiro(a) cônjuge, de indicação à expressa vedação do preceito: de Justiça. Eis o teor Tribunais dos de membros obstante proibida pelo Código Eleitoral, desde sua redação original, a original, desde sua redação Eleitoral, pelo Código proibida obstante TRE (art. 25, § 6º). do de membro indicação de parente nº 23.517/2017 da Res.-TSE 2.13 Depreende-se, a edição assim, que até da esta Corte aferidores Superiorde instrumentos não dispunha e os indicados em lista tríplice entre parentesco de eventual existência no prevista a não ser pela via da impugnação magistrados, os referidos ocorrido como – tal art.pedido de reconsideração ou por do CE § 3º, 25, acima mencionados. nos casos concretos 210

Lista Tríplice nº 0601042-02.2018.6.00.0000 Lista Tríplice nº 0601042-02.2018.6.00.0000 211 DJe de 4.9.2014. PEDIDO DE RECONSIDERAÇÃO. LISTA TRÍPLICE. CLASSE DE CLASSE TRÍPLICE. LISTA RECONSIDERAÇÃO. DE PEDIDO NATUREZA NEPOTISMO. SUBSTITUTO. JUIZ ADVOGADO. TRIBUNAL FEDERAL. PRECEDENTES. SUPREMO OBJETIVA. DESPROVIMENTO. em 17.3.2017. no gabinete recebidos 1. Autos DEMANDA DA HISTÓRICO Superior Eleitoral Tribunal o julgamento, 2. Em primeiro de Daniel substituição para dos autos retorno determinou de seu tio, Bonfim pelo fato em lista tríplice Guerreiro TRE/MA o presidir Júnior, Guerreiro Antonio Desembargador (art. Eleitoral). 25, § 6º, do Código e do Parquet 3. Esta Corte pedido de reconsideração acolheu do inequívoco Além indicados por nepotismo. os três excluiu Costa Augusto Frederico a Daniel Guerreiro, quanto parentesco Souza Silva Nelma Celeste é sobrinho da Desembargadora é filha da Desembargadora Freire Silva e Pollyanna Sarney Costa Freire. Silva Cleonice sob o aresto seja reconsiderado requer 4. Daniel Guerreiro objetiva, de forma não ocorre de que nepotismo argumento na nomeação. influência efetiva impondo-se comprovar PEDIDO DE RECONSIDERAÇÃO DO EXAME hipótese, incidem na presente da preclusão 5. Os efeitos já no da lista tríplice excluído o indicado fora porquanto ele não se insurgiu. e contra acórdão primeiro ou não de nepotismo análise da ocorrência ‘a 6. Ademais, de efetiva a comprovação sendo desnecessária é objetiva, rel. AgR-Rcl 19.911/ES, (STF, influência familiar na nomeação’ DJe 2.6.2015). No mesmo de Turma, Min. 2ª Roberto Barroso, Turma, 2ª Min. Lúcia, Cármen rel. MS 27.945/DF, STF, sentido: DJe de 4.9.2014. Estado do fundações as gravemente abala Nepotismo 7. o critério substitui porquanto de direito, democrático 2.14 Cumpre salientar que posteriormente à edição da Res.-TSE Res.-TSE à edição da posteriormente que salientar 2.14 Cumpre na pedido de reconsideração novo a julgamento foi nº 23.517/2017 indicados, dos por um formulado agora , nº 400-83/MA LT mencionada reforçado da Corte, pela unanimidade conhecido foi o qual não plenária (sessão o de 25.4.2017) naquela assentada pelo relator reveste-se de nepotismo de caráter verificação “a de que entendimento influência familiar”, efetiva comprovar sendo desnecessário objetivo, do também e anterior, acórdão no citado precedente do termos nos Min. Lúcia, reI. Cármen 27.945/DF, MS do decidido no julgamento que Segunda Turma, STF, desse julgado de 25.4.2017: a ementa por oportuno, Transcreve-se, 2.15 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. republicano do mérito objetivo por critério de vínculos de objetivo do mérito republicano familiares. sangue ou verdadeiramente considerado Estado será 8. Nenhum modo ou de diretamente quando apoderado, democrático ou inibe pois tal circunstância ou clãs, por famílias implícito, popular. soberania impede a o nepotismo e Legislativo, Executivo 9. Inadmissível nos poderes que sumariza a posto no Judiciário, impensável mostra-se pelo privilegiados ao atribuir a poucos da Justiça antítese de ser fruto que pertence que deve e a todos direito berço oportunidades iguais. CONCLUSÃO mantendo-se conhecido, não de reconsideração 10. Pedido de (Pedido Bonfim tríplice. da lista de Daniel Guerreiro retirada Min. Herman Benjamin, rel. 400-83/MA, nº na LT Reconsideração DJe de 21.11.2017). da Bahia. Juiz titular. Eleitoral Regional Tribunal Lista tríplice. grau de primeiro Parentesco Indicado. Classe de advogados. de Justiça. Participação Tribunal do membro com em linha reta a lista. Não compor dos indicados para na escolha do parente ao Encaminhamento preenchidos. Requisitos determinante. regional. o que comporá de integrante a escolha para executivo de a vaga destinada a preencher de lista tríplice Trata-se 1. do TRE/BA, em razão do advogados da classe dos juiz efetivo Ayres Junqueira Marcelo biênio do Dr. do primeiro término 2.16 Na sessão plenária de 29.6.2017 este Tribunal Superior se Tribunal 2.16 Na sessão plenária de 29.6.2017 este nº 517-40/BA – da LT ao exame a temática, com novamente deparou , Fux o Min. Luiz o acórdão para redator designado Min. Rosa Weber, rel. originária, os Ministros Gilmar a relatora com juntamente vencidos, a orientação que modificou Mendes e Herman Benjamin –, precedente nº 23.517, de 4.4.2017, a edição da Res.-TSE considerada jurisprudencial, nº 400-83/MA. a Corte o que decidira na LT bem como firmou-se TSE maioriaa TRE/BA, do do proveniente lista referida Na 2.17 do membro do indicado com de parentesco de que a relação no sentido participado tenha de Justiça, mesmo quando este do processo Tribunal o óbice atrair para por si só, não é suficiente, da lista tríplice, de escolha se o devendo-se nº 23.517/2017, considerar do art. 9º da Res.-TSE sua da pessoa da indicação a para determinante não ou foi voto seu e a nomeação ao presidente ainda, caber a escolha família, ressaltado, da suposta esfera da minoração reveladora da República, circunstância excerto do julgado: da ementa Confira-se de influência. 212

Lista Tríplice nº 0601042-02.2018.6.00.0000 Lista Tríplice nº 0601042-02.2018.6.00.0000 213 Filho, ocorrido em 5.12.2016. Os três advogados indicados – indicados advogados três ocorridoOs 5.12.2016. em Filho, Filho Ayres Junqueira Marcelo Júnior, de Santana José Batista os documentos – apresentaram Filho Lima Barata e Rui Carlos 21.461/2003 e nºs 20.958/2001, pelas Resoluções-TSE exigidos 21.644/2004. [...] Maria Lígia Ramos a Desembargadora entre 4. O parentesco Bahia e o advogado de Justiça da Tribunal do Lima Cunha que o para óbice não constitui Lima Filho Barata Rui Carlos Tribunal de pelo organizada na lista tríplice indicado figure participado tenha a magistrada embora da Justiça, porquanto, determinante não foi da lista, seu voto sessão de elaboração dos a maioria dos votos a qual obteve a indicação, para da o voto ainda que desconsiderado demais julgadores, e nomeação a escolha disso, Além em questão. desembargadora Tribunal o compor para candidatos de qualquer dos três da República, ao presidente da Bahia caberá Eleitoral Regional de Justiça Tribunal do dos membros de atuação longe da esfera influência a (suposta) o que diminui sensivelmente do Estado, da parente. é Federal Executivo do Poder ao Chefe 5. O encaminhamento do art. nos termos medida que se impõe, 25, § 5º, do Código que observados legais pelos sempre os requisitos Eleitoral, do e escolha apreciação indicados na lista, para candidatos Eleitoral. Regional Tribunal do integrante Min. designado Luiz rel. Weber, Min. Rosa rel. 517-40/BA, nº (LT DJe de 9.4.2018.) Fux, 2.18 Cumpre registrar que o voto da Ministra Rosa Weber, relatora relatora Weber, da Ministra Rosa que o voto registrar 2.18 Cumpre TSE nos três firmado pelo no precedente originária, pautou-se do art. nas disposições nº 400-83/MA, 9º à LT relativos julgamentos da Suprema em precedentes nº 23.517/2017, bem como da Res.-TSE influência da efetiva de comprovação da desnecessidade Corte acerca do nepotismo. prática da configuração fins de familiar para uma que, ponderou 2.19 O Ministro Herman Benjamin, por seu turno, de Justiça Tribunal do de desembargador(a) indicado parente vez há paridade de armas nessa “não da lista tríplice, a composição para “o de votar, se abstenha ainda que o parente porquanto, competição”, essência “a que Excelência Sua por destacado estaria viciado”, contexto nós conforme a paridade de armas, é exatamente da Justiça Eleitoral dos partidoscobramos no jogo das eleições”. políticos deste história “na que banda, lembrou de outra Fux, 2.20 O Ministro Luiz homens de expressiva TSE, do integrantes juízes os maiores Tribunal, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. honorabilidade, profunda cultura, eram filhos de membros do Poder do membros de filhos eram cultura, profunda honorabilidade, o representaram e Tribunal deste membros já foram Judiciário, poderia diversa de forma que entender ressaltando bem”, muitíssimo pensar”. de anti-isonômica forma “uma consubstanciar foi mãe “a caso, naquele que, relembrar ao Weber, MinistraA 2.21 Rosa “se caso a a se saber quanto preocupação manifestou do filho”, eleitora tido esse ele teria naquele colégio, não estivesse mãe, desembargadora, de advogado o indicado não se tratar arrematando de votos”, número pela seu entendimento a corroborar anterior, de lista tríplice integrante substituição. do Ministro2.22 O MaiaNapoleão rigor que o da resolução pontuou das no âmbito o nepotismo não seria aplicável sobre CNJ que versa dado não haver TREs, dos de membros a escolha para listas tríplices e o eventual TJ do o desembargador entre de subordinação relação e moralista uma barreira sob pena de se ter TRE, do membro futuro do de membros jurídica parentes de a carreira a cercear exagerada Judiciário. Poder que de sentido no Gonzaga manifestou-se 2.23 O Ministro Admar automática, suspeição uma encerra não nepotismo do questão “a e comedimento, temperança que não comporteinstantânea, avaliação, a “tratar se de pena sob partira caso”, do próprias circunstâncias das por apenas alguém, – ou seja, condenar questão da isonomia às avessas na a não poder progredir desembargadora, uma com parentesco ter que um cargo sobretudo ou não poder alçar qualquer cargo, carreira Regional Tribunal no exercido for quando subordinação terá não Eleitoral”. a Gonzaga, vislumbrar não ainda, Ministroo Admar Ressaltou 2.24 por 517-40/BA, nº princípiodo LT da caso no isonomia da quebra o mais daquele que foi a recondução lista é para “a que entender terceiro ficado em parental vínculo indicado com o tendo votado”, votos. de significativa uma diferença com lugar na votação, pontuou por seu turno, de Carvalho Neto, Vieira Tarcisio 2.25 O Ministro a algo que possa ser exercido não diz respeito disputa em cargo “o que de manifestando-se no sentido hierárquica”, de subordinação à mercê Ressaltou falar em nepotismo nessas circunstâncias”. “técnico não ser do que se votação, lugar na terceiro em ficou ainda que o parente de Tribunal do desembargadores “alguns que poderia depreender por causa justamente no candidato deixado de votar Justiça tenham do parentesco”. do indicado ainda, (i) que a genitora Sua Excelência, 2.26 Consignou o que poderia de Justiça há menos de um ano, Tribunal o adentrara o de influência; (ii) que desconsiderado de sua esfera minoração revelar dada por ausência de prejuízo, nulidade, não haveria da genitora voto 214

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215 DJe9.8.2018; de a larga vantagem em relação ao quarto o (iii) que em relação na votação; colocado vantagem a larga currículo a partir sob os ângulos indicado apresentou do qual revelada, contribuição real de prestar “a possibilidade e acadêmico, profissional sua inaptidão para “proclamar (iv) que daquela Corte”; aos trabalhos participar seria de um titular [...] uma lista de recondução de uma “caso de um nº 400-83/MA LT a (v) tratar-se às avessas”; impessoalidade da edição da Res.-TSE antes formada nº 517-40 foi e (vi) a LT acintoso”; nº 23.517/2017. pediu Casa, desta presidente então 2.27 O Ministro Gilmar Mendes, mudança da de proposição a eventual avaliar para autos vista dos nepotismo no ao inseridaque no nº 23.517/2017 vedação Res.-TSE eventual ainda, Mencionou, tríplices. listas das formação da âmbito como tal anteriores”, que justificasse situações de transição “cláusula da advocacia, exercício de dos dez anos requisito ao tocante definido no participado que tenham de listas “candidatos em que permitido que participando”. poderiam continuar sem esse requisito anteriores da o voto acompanhou presidente o então 2.28 Em seu voto-vista, que Excelência Sua Consignou pela substituição do indicado. relatora aplicar ao a possibilidade de de verificar a intenção “vista com pediu considerando-se que a origem caso em análise normade transição, à edição da anterior submetida à homologação é da lista tríplice Res.-TSE da edição da antes muito Contudo, 23.517/2017. nº Res.-TSE firme jurisprudência nossa em não que era já verifico 23.517/2017 nº dos Regionais de juízes de nepotismo na escolha admitir a prática nosso chancelar foi, tão somente, o que fizemos Portanto, Eleitorais. pela qual razão jurisprudencial em norma regulamentar, entendimento questão”. ao caso em de transição não há falar em aplicação de regra nº 517-40/BA, ocorrido em 29.6.2017, 2.29 A partir da LT do julgamento por parentes integradas listas tríplices outras diversas sobrevieram por esta Corte dos tribunaistendo de justiça, Superior, de membros julgado, referido firmada no maioria,de entendimento seguido a linha que o de ser necessário no sentido contudo, adotando interpretação, assim, de participar deixando, impedido, se declarado tenha parente a lista tríplice compor dos indicados para da sessão de escolha nº 0603715- DJe de 8.2.2018; LT Fux, Min. Luiz nº 0603686-49/SC, rel. (LT DJe de 1º.12.2017; de Carvalho Neto, Vieira Tarcisio Min. 02/SC, rel. Min. Mussi, DJe de 1º.12.2017; LT Jorge rel. nº 529-54/MA, LT Min. MaiaNapoleão Nunes Filho, rel. 0600493-89/RJ, nº LT nº 0600071-17/MA, rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, DJe de Min. Maia Napoleão Nunes Filho, rel. nº 0600071-17/MA, LT Min. Mussi, julgado em Jorge rel. nº 0600601-21/PE, 23.8.2018; LT de publicação). pendente 13.8.2018, acórdão de um desses julgados: a ementa a título ilustrativo, Transcreve-se, 2.30 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Lista tríplice. Classe de advogado. Juiz efetivo. TRE/MA. TRE/MA. Juiz efetivo. de advogado. Classe Lista tríplice. Segundo de provas. Ausência indicado. Primeiro Impugnação. indicado. Terceiro não configurado. Nepotismo indicado. Retorno profissional. de exercício de comprovação Ausência Substituição. dos autos. [...] não há da jurisprudência10. Nos termos desta Corte Superior, participanão indicado do parente o quando nepotismo em falar tríplice. lista para de escolha em processo de votação TJ/MA do que o Desembargador na espécie, 11. É incontroverso, do grau de terceiro parente Araújo, Bayma Fernandes Antônio elidindo-se, assim, qualquer impedido, declarou-se indicado, votação. ter na que poderia influência direta Min. Mussi, DJe de 1º.12.2017.) Jorge rel. nº 529-54/MA, (LT 2.31 Em arremate à análise das manifestações do TSE, destaca-se o mais TSE, do à análise das manifestações 2.31 Em arremate ocorrido na sessão comento, em da matéria julgado que tratou recente plenária de 13.9.2018. Roberto Min. Luís Barroso, nº 0600623-79/ES – rel. LT da exame 2.32 Ao o Min. Mussi, vencidos, Jorge o acórdão para designado redator e a Fachin Edson o Ministro Luiz originário, o relator com juntamente “não de que a orientação –, prevaleceu Presidente Weber, Ministra Rosa do indicado não participahá falar em nepotismo quando o parente de destaque conferido lista tríplice”, para de escolha em processo votação indicado à recondução. de parente na espécie, de se tratar, ao fato Roberto2.33 Na oportunidade, que o Ministro Luís ponderou Barroso nomeação a ser jurisprudênciana demonstram reviravoltas recentes as de conduta um padrão eleitorais os tribunais regionais para de parentes a Justiça. ruim para muito pela seu posicionamento reafirmou Weber 2.34 A Ministra Rosa nº 23.517/2017 e do art.aplicabilidade objetiva Res.-TSE 9º da é oportuno e fixar tema o que o momento repensar se consignou para de listas tríplices, dos integrantes a escolha para critérios objetivos nas LTs de parentes incidência de indicações a crescente ressaltando TSE. chegado ao que têm afirmou que a chancela seu turno, por Fachin, Edson 2.35 O Ministro Luiz o e considerou constitucional é um requisito de idoneidade moral fundamento , e 120, III, da CF/1998 como nos arts.disposto 1º, 37, caput com o rigor examine a questão TSE que o e sólido para suficiente necessário. Gonzaga, aludindo ao princípio Mussi e Admar 2.36 Os Ministros Jorge a orientação de manter no sentido jurídica, votaram da segurança Filho, rel. Min. Napoleão Nunes Maia LT nº 0600493-89/RJ, firmada na TSE no qual o de caso semelhante julgada em 7.6.2018, por se tratar 216

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217 , nas demais hipóteses, o tema continua a demandar a continua o tema hipóteses, demais , nas Todavia manteve a indicação, não obstante a existência de relação parental, parental, de relação a existência obstante não a indicação, manteve o tema. repensarem adiante, mais de, sem prejuízo que, consignou por seu turno, Salomão, Felipe 2.37 O Ministro Luis de trata-se a temática, com a preocupação relevante considere embora do nepotismo, geral da regra diferente completamente uma situação das a formação para público de concurso previsão inexistindo pois, que pessoas na situação impossibilitar não seria razoável listas tríplices, membro com de seu parentesco razão em analisada participem de LTs mesmo até Desse modo, pela escolha. de Justiça responsável Tribunal do a ser consignou jurídica, Sua Excelência segurança por uma questão de julgados a mais adequada. recentes solução adotada nos no de Carvalho manifestou-se Neto Vieira Tarcisio Ministro2.38 O por uma e, TSE estabilizado no já se encontra de que o tema sentido à ocasião jurisprudencial proposta a revolução questão de isonomia, mas não em casos como próximo, um futuro poderia ser pensada para à candidato efetivo membro – parente autos o em análise naqueles dois julgados do em outros aos tratados –, por ser idêntico recondução Ponderou, Catarina). e de Santa do Rio de Janeiro provenientes (LTs TSE seria estabelecer como nepotismo essa hipótese por fim, que tratar qualificadas de impedindo pessoas às avessas, “impessoalidade uma ressaltando, a Justiça Eleitoral”, com de contribuir ao cargo, concorrer funcional por parte a ausência de notícia de irregularidade ademais, do à recondução. candidato parente TSE ao dos casos que chegaram que, por oportuno, 2.39 Registra-se, pelo examinados nº 517-40/BA e já foram da LT depois do exame já que familiar vínculo com candidatos envolveram (quatro) 4 Colegiado, –, titular ou substituto membro – como Regional Tribunal o integravam pelos julgadores em consideração levada que foi circunstância e nº 0600601-21/PE LT nº 0600493-89/RJ, nº 0603686-49/SC, LT (LT 0600623-79/ES). a peculiaridade de o os casos nos quais constatada para 2.40 Assim, portanto, sendo, TRE, o já integrar ou parente companheiro(a) cônjuge, da maioria o entendimento indicado à titularizaçãoou à recondução, desta Corte de ser permitida se cristalizado no sentido sua Superior tem permanência na lista. 2.41 recente do sinalizado por ocasião conforme reflexão, acurada de que em vista o risco nº 0600623-79/ES, tendo da LT julgamento dos os membros entre uma rotina se torne a indicação de parentes das listas pela elaboração responsáveis de Justiça, órgãos Tribunais subvertendo-se, TREs, dos das vagas preenchimento para tríplices de à República e ao Estado democrático assim, postulados caros da imparcialidade, da impessoalidade, os da moralidade, como direito, jurídica. da isonomia, da eficiência e da segurança Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

29.6.2017 – quando julgada a LT 29.6.2017 – quando julgada a LT do total de listas recebidas no período. no recebidas de listas total do 20,83% a elaboração do presente parecer, das 48 (quarenta (quarenta 48 das parecer, presente do a elaboração até outras LTs chegaram ao TSE com a peculiaridade com TSE ao chegaram LTs outras 10 (dez) Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. das listas tríplices nas quais enfrentada pelo Colegiado a pelo Colegiado nas quais enfrentada 250% das listas tríplices relativa ao vínculo familiar – aqui incluída a presente lista –, das quais 7 incluída a presente ao vínculo familiar – aqui relativa pelo Plenário. examinadas já foram (sete) mais de 12 (doze) passados pouco que, revelam números Tais 2.46 um incremento meses da orientação firmada em junho de 2017, houve de dos de membros ou parentes companheiros(as) indicação de cônjuges, de Justiça pátrios. Tribunais as ainda, que da análise da origem de todas 2.47 Imperioso pontuar, dos 27 (vinte 8 (oito) parecer, mencionadas no presente listas tríplices tríplices listas encaminharam Eleitorais Regionais Tribunais de sete) 2.44 Em consulta às bases de dados do TSE, esta Assessoria detectou Assessoria esta TSE, do dados de bases às consulta Em 2.44 a 4.4.2017 – que vedou nº 23.517, de da edição da Res.-TSE antes que, ao relativa –, a controvérsia das LTs do nepotismo na formação prática listas desta Corte pelo Plenário enfrentada em 2 (duas) foi parentesco e 400-83/MA). nºs 507/AM (LTs tríplices de objeto a ser a questão veio resolução, a referida 2.45 Editada sido esta, ocorrido nº 517-40/BA, em 29.6.2017, tendo LT na julgamento examinada indicação de parente com lista tríplice a primeira portanto, ocasião em que foi resolução, na vigência da nova pelo Colegiado após essa alteração enfatizado, Conforme sua composição. mantida interpretativa, 10 (dez) Superior, Tribunal encaminhadas a este listas tríplices e oito) de Tribunal do respectivo de membro parente algum com contam que representa Justiça, o 2.42 Nesse sentido a preocupação externada no voto do Ministro Luís do Ministro Luís externada voto no a preocupação sentido 2.42 Nesse nº 0600623-79/ES, Roberto LT da do julgamento por ocasião Barroso art. do objetiva aplicação pela manifestar 9º se ao consignou, qual o TSE jurisprudência do atual “a 23.517/2017, que nº Res.-TSE da desta o compromisso de que se reforce a fim ser revista, precisa da República, os princípios constitucionais com Justiça Eleitoral modo, desse superando-se, e da moralidade”, da impessoalidade as de se colocar brasileira da cultura aspecto negativo “esse a sociedade. para do dever e pessoais acima familiares relações públicos cargos para na indicação dos parentes O favorecimento ser que deve assim, um déficit de republicanismo constitui, do processo pelo avanço da história a margem para empurrado sido “têm que ainda, Sua Excelência, Realçou civilizatório”. por parentes integradas as listas tríplices Tribunal neste frequentes de uma cria sem dúvida, percepção a o que, de desembargadores, e desigualitária”. oligárquica Justiça Eleitoral por Sua demonstrada a preocupação contextualizar 2.43 Para desde que, informar cumpre Excelência, nº 517-40/BA – nº 218

Lista Tríplice nº 0601042-02.2018.6.00.0000 Lista Tríplice nº 0601042-02.2018.6.00.0000 219 Sim Sim Sim Sim na LT na LT a vaga a vaga O Obs.: O Obs.: tabela). tabela). não foi o não foi o nomeado. nomeado. substituto, substituto, Executivo? O cônjuge, O cônjuge, pelo Poder pelo Poder ou parente ou parente recondução recondução recondução recondução candidato à candidato candidato à candidato titular na LT titular na LT (item 3 desta (item (item 2 desta (item foi nomeado nomeado foi foi nomeado nomeado foi cujo sucessor cujo sucessor nomeado juiz ocupada pelo Assumiu Assumiu Obs.: companheiro companheiro Ocupava Ocupava Obs.: anteriormente anteriormente anteriormente anteriormente nº 0603715-02 nº 0603686-49 o cargo de Juiz o cargo Data do Data 26.6.2017 26.10.2017 31.10.2017 14.11.2017 julgamento Sim Sim Sim Sim Admitida Admitida pelo TSE? Sim Não Não Não do TJ do TJ participou O membro O membro da escolha? Filho do TJ indicado Sobrinho Sobrinho Sobrinho Vínculo do Vínculo com membro membro com Juiz Juiz Juiz Juiz Vaga efetivo efetivo efetivo substituto TRE/SC TRE/SC TRE/BA Origem TRE/MA 517-40 529-54 0603686-49 0603715-02 Lista tríplice

1 2 3 4 compostas por parentes de membros dos Tribunais de Justiça, o Tribunais dos de membros parentes por compostas a seguir consoante Tribunais, 29,62% desses de cerca que representa discriminado: listas 3 (três) enviaram Catarina do MaranhãoSanta e de Tribunais a) os cada; tríplices, e LTs; 2 (duas) enviou Amazonas do Tribunal o b) do Rio de Pernambuco, de Santo, da Bahia, do Espírito Tribunais c) os com cada um, 1 (uma) lista tríplice enviaram, Tocantins e de Janeiro de Justiça. Tribunal do respectivo de membros parentes TREs cabem as que aos lembrar cumpre ao ponto, 2.48 Quanto a esta das listas tríplices o encaminhamento para providências vez uma 23.517/2017, nº Res.-TSE da termos nos CorteSuperior, de Justiça, conforme Tribunais aos compete das LTs que a formação estabelecido nos arts. e § 1º, do CE. 120, § 1º, III, da CRFB e 25, III das peculiaridades que dos casos em melhor compreensão 2.49 Para nº 517-40/BA, da LT familiar desde o julgamento vínculo constatado dados: a lume os seguintes traz-se Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. _ _ Sim Sim Não : Há outro : Há outro O Obs.: Obs.: O Obs.: Acórdão Acórdão indicado ao Poder ao Poder Efetivada Efetivada Efetivada Efetivada parente é parente Executivo. Executivo. o cargo de o cargo Executivo? O cônjuge, O cônjuge, pelo Poder pelo Poder 12.12.2017. ou parente ou parente publicação. candidato à candidato candidato à candidato recondução. recondução. recondução. recondução. pendente de pendente foi nomeado foi encaminhada companheiro companheiro Obs. juiz substituto juiz substituto parente ocupa parente Lista ainda não _ _ _ Data do Data 7.6.2018 13.8.2018 13.9.2018 20.6.2018 julgamento para o cargo de juiz o cargo para do total das das total do 85,71% Sim Sim Sim Sim Admitida Admitida pelo TSE? julgamento. julgamento. julgamento. Pendente de Pendente Pendente de Pendente de Pendente Não Não Não Não Não Não Não do TJ do TJ participou O membro O membro da escolha? Filha Filho Filho Filho do TJ anos.) Cônjuge Cônjuge indicado Sobrinho (separada (separada Vínculo do Vínculo há mais de 3 Companheira com membro membro com Juiz Juiz Juiz Juiz Juiz Juiz Juiz Vaga efetivo efetivo efetivo efetivo efetivo substituto substituto TRE/RJ TRE/ES TRE/PE TRE/SC TRE/TO Origem TRE/MA TRE/AM Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 0601042-02 0601506-26 0600623-79 0600290-30 0600601-21 0600071-17 0600493-89 Lista tríplice

8 9 7 5 6 10 11 nomeações mencionadas –, das quais se destacam as seguintes seguintes as destacam se quais das –, mencionadas nomeações circunstâncias: ocorrida TRE, do membro nomeado já era o parente casos, a) em três 2 da tabela) – item nº 0603686-49/SC (LT titularização de substituto nºs 0600493-89/RJ e (LTs ou de substituto de efetivo ou recondução, 6 e 7, respectivamente); 0600601-21/PE – itens em vista que, tendo a atenção, dois casos também chamaram outros b) à recondução candidatos existentes não obstante 2.50 Do detido exame das informações constantes da tabela supra, supra, tabela da constantes das informações 2.50 Do exame detido observa-seao Poder encaminhadas listas tríplices que das 7 (sete) companheiro(a) 1 a 7), apenas(uma) o cônjuge, em 1 (itens Executivo 5). (item nº 0600071-17/MA) de ser nomeado (LT deixou ou parente dos na nomeação 6 (seis) resultaram LTs, 2.51 Ou seja, das 7 (sete) representa o que – indicados nelas parentes Fonte: Base Jurisprudencial do TSE, PJe, SADP e DOU. PJe, TSE, Jurisprudencial Base do Fonte: sido tendo os escolhidos, da Corte não foram , os já integrantes efetivo 220

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221 público, vetor axiológico axiológico vetor público, nomeados os candidatos com vínculo parental (LTs nºs 517-40/BA e nºs 517-40/BA (LTs vínculo parental com os candidatos nomeados e 1 e 4, respectivamente); – itens 529-54/MA de parentes entre alternância de prática ainda, possível c) constatada, que vez Justiça, uma de Tribunal mesmo de um diversos membros nomeado sobrinho de tabela da 3 ) foi 0603715-02/SC (item nº na LT este cargo TRE/SC, do juiz substituto como TJSC do desembargador do mesmo membro sobrinho ocupado por de outro anteriormente juiz de o cargo a ser nomeado para o qual veio de Justiça, Tribunal 2). nº 0603686-49/SC (item titular na LT à preocupação inevitavelmente remete descrito ora 2.52 O quadro externada, pelo Ministro em junho de 2017, Herman Benjamin – o que deu origem ao art. 9º da Res.-TSE o precedente qual relatara em que, nº 400-83/MA, Tríplice seja, a Lista nº 23.517/2017, qual a determinou TSE o parecer, ao longo deste demonstrado consoante parentes eram que os três uma vez dos indicados, substituição integral TJMA. do de membros da por ocasião do julgamento Sua Excelência, ponderou efeito, 2.53 Com de desembargador(a) indicado parente uma vez nº 517-40/BA, que, LT há paridade armas de “não sua composição, de Justiça para Tribunal do de se abstenha parente o que ainda porquanto, competição”, nessa essência “a ainda, que pontuado, estaria viciado”, contexto “o votar, nós conforme a paridade de armas, é exatamente da Justiça Eleitoral dos partidoscobramos no jogo das eleições”. políticos ao se ministro, que o referido 2.54 Depreende-se, nesse contexto, de da lista tríplice, embrionária a fase com de formação preocupar consistente se apresenta, que ora a estatística certo modo prenunciava até em alguns casos da nomeação dos parentes, na prevalência ou efetivo, cargo a recondução à candidatos de detrimento em mesmo da lista. na formação maior votação daqueles que obtiveram quando à observância justifica a preocupação de fato 2.55 Esse cenário de a fim de disputa em igualdade de condições, ou não da garantia os candidatos sobre de modo imparcial recaiam que as indicações mais habilitados a desempenhar o munus o de listas para de formação constitucional à exigência subjacente nos tribunais em que especifica. ingresso verifica-se ao deslinde da espécie, em relação derradeiro, 2.56 Por – a temática a envolver no último julgamento mantida embora que, indicado à foi nº 060023-79/ES, de 13.9.2018, em que o parente LT da – a orientação decorrente de juiz efetivo o cargo para recondução pacificada no efetivamente nº 517-40/BA, a questão não se encontra LT exame do ocasião por evidenciado ficou consoante Corte, desta âmbito quando o parente sobretudo Santo, da mencionada lista do Espírito à candidato portanto, não sendo, anterior, lista tríplice não integrou autos. – caso dos presentes titularização ou à recondução Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. a análise da ocorrência a análise da ocorrência a aplicação da disciplina da Res.-CNJ nº 7/2005, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 3. Pelo exposto, esta Assessoria sugere: esta Assessoria exposto, 3. Pelo do art. nos termos edital, da lista por 3.1 a publicação § 3º, do 25, e Eleitoral; Código Thiago à permanência do Dr. quanto julgamento para 3.2 destaque ser filho de em vista lista, tendo na presente d’Ivanenko Camargo e Catarina do Estado de Santa de Justiça Tribunal do desembargador anterior. lista tríplice integrado não haver superior. à consideração que se submete É o parecer “ que em seu voto, Sua Excelência, Acrescentou Conforme se depreende do parecer técnico emitido, em relação aos em relação emitido, técnico do parecer se depreende Conforme Assessoria a D’Ivanenko, Camargo Thiago Dr. ao relação em vez, sua Por de o indicado a circunstância técnico o órgão ainda, registra No caso, um à possibilidade de respeito diz portanto, a questão, espécie, Na tem o tema da Assec, manifestação na minuciosa ressaltado Conforme Luís Roberto Ministro relator, vencido o eminente ficou Na ocasião, 222 ”. de lista tríplice de formação ao procedimento o nepotismo, que veda de cargos, que a citada ResoluçãoRessalto CNJ 7/2005 disciplina o exercício de magistrados e companheiros cônjuges por parentes, e funções empregos no e assessoramento, de direção em cargos e de servidores investidos providências. Judiciário e dá outras do Poder dos órgãos âmbito Drs. Wilson Pereira Junior e Karula Genoveva Batista Trentin Lara Corrêa, Corrêa, Lara Trentin Batista Junior e Karula Genoveva Pereira Wilson Drs. exigidos. os requisitos atendidos foram o qual se de desembargador, assinalou que o indicado é filho Consultiva participar impedido para declarou advogados dos de escolha da sessão indicados. lista tríplice. anterior integrado não ter Regional Tribunal na classe jurista vaga de para tríplice lista indicado compor de Justiça. Tribunal do membro com de parentesco relação tendo Eleitoral, mais recentemente, e o foi, Tribunal neste debatido sido reiteradamente oriunda 0600623-79, do Tríplice Lista da julgamento no 13.9.2018, em redator como na qual ficou Santo, do Espírito Eleitoral Regional Tribunal Mussi. o Ministro Jorge designado o art. 9º da Res.-TSE expressamente prever que asseverou Barroso, 23.517/2017, de 4.4.2017, “ ou não de nepotismo é objetiva, sendo desnecessária a comprovação a comprovação sendo desnecessária ou não de nepotismo é objetiva, ou de cargo influência familiar na nomeação de ocupante de efetiva

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223 . Na ocasião, foi acompanhado pelo Ministro Luiz Edson Fachin Fachin Edson pelo Ministro Luiz acompanhado foi . Na ocasião, Nada obstante, prevaleceu a orientação, segundo a divergência divergência a segundo orientação, a prevaleceu obstante, Nada do voto dos sólidos fundamentos a despeito entendi, Na ocasião, jáe Consultiva Assessoria da parecer no descrito conforme Todavia, a 517-40 até da LT julgamento a) desde 29.6.2017, por ocasião do da edição da antes Tribunal, às bases de dados deste em consulta b) enfrentamento o primeiro e sucedido resolução c) após a edição da nova d) assim, desde a orientação firmada em junho de 2017, ou seja, após Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. função pública. Desse modo, a circunstância de o parente declarar seu seu declarar de o parente a circunstância Dessefunção pública. modo, e não participar impedimento lista tríplice da de escolha da sessão do indicado e membro o entre parentesco a situação de não afasta ” Tribunal Weber. e a Ministra Rosa Mussi, há falar em nepotismo de que não pelo Ministro Jorge inaugurada não participa do indicado em processo quando o parente de votação de de hipótese do que se tratava (além lista tríplice para de escolha assim, o critério objetivo Refutou-se, efetiva). em vaga recondução do nepotismo. aferição para do parentesco decorrente a prestigiar naquele momento, que se devia, ao menos do relator, Mussi do Ministro Jorge do voto na linha a matéria, jurisprudência sobre com embora a orientação, manter para jurídica, da segurança e em prol de advogados da não exclusão no sentido divergência, reconhecida dos membros com parentesco de vínculo tinham que tríplices listas de de Justiça. Tribunais 0600623-79, Roberto da LT pelo Ministro Luís na apreciação Barroso realçado exame novo neste considerações tecer apropriado ver, a meu afigura-se, em apuradas circunstâncias as seguintes relevando sobretudo da questão, quais sejam: distribuídas nesta Corte Superior, listas que foram inúmeras encaminhadas foram 48 listas tríplices autos, nestes do parecer elaboração de de membro parente algum 10 delas com contando Tribunal, a este 20,83% do total; de Justiça, o que representou Tribunal o nepotismo que vedou regulamentar – ato 23.517, de 4.4.2017 Res.-TSE examinada foi parentesco o sobre controvérsia a –, listas das formação na listas; em 2 TSE pelo a esta Corte 517-40, chegaram Superior as 10 mencionadas na LT do tema pelo plenário; 7 já examinadas com listas, de 250% das listas tríplices um incremento houve de 12 meses, cerca Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. É quase impossível não haver influência em um caso como um caso influência em não haver quase impossível “É e) das listas mencionadas no parecer da Assec e considerados os 27 e considerados da Assec no parecer mencionadas e) das listas f) na 6 delas resultaram Executivo, encaminhadas ao Poder das 7 listas sobre e refletir revisitar indispensável parece desse contexto, Diante a divergentes, votos inúmeros mencionado por antes Conforme Vinculante da Súmula que o verbete se possa argumentar Malgrado Roberto da Lista do Ministro Luís no julgamento Barroso Nas palavras 224 com indicação de cônjuges, companheiros e parentes de membros das das membros de e parentes companheiros de cônjuges, indicação com Cortes estaduais; parentes, listas com 8 deles encaminharam Eleitorais, Regionais Tribunais órgãos; a 29,62% desses correspondendo nomeações de total do 85,71% representa que o parentes, de nomeação Eleitorais. Regionais Tribunais aos reverenciar e, nessa linha, Tribunal firmado por este o posicionamento pelos manifestado divergente e o posicionamento a preocupação composição, atual na Federal, Tribunal do Supremo ministros eminentes valores com os consentânea a orientação mais que reflete uma vez Federal. na Constituição estatuídos ao encaminhadas de listas tríplices do número do incremento confirmação Tribunais além Justiça, de de membros de parentes figuram quais nas TSE, inclusive de juristas, as vagas para da nomeação prevalência da já ilustrada ambiente revela reconduzidos, que não foram de candidatos preterição com a justificar a necessidade das listas, de igualdade na formação de quebra na linha do nepotismo, a configuração sobre de adoção de ótica objetiva Tribunal. neste vencida pela corrente defendida sempre o terceiro até a nomeação de parentes, 13 do STF apenas proibiria o que não confiança, de funções ou comissionados cargos para grau, fato temporária), de juiz (ainda mais em investidura alcançaria o cargo de membros concreta da influência de comprovação é que a exigência nas listas tríplices de parentes a designação para de Justiça Tribunal do na porque, evidenciado critériorelevante, não tem da Justiça Eleitoral indica um descompasso o que se proliferado, têm tais escolhas prática, excepcional. fenômeno a não consubstanciar recorrente, mesmo não participando 0600493-89, no qual, do julgamento, Tríplice assinalou: ainda que isso possa importareste, em sacrifícios de pessoas que tenham

Lista Tríplice nº 0601042-02.2018.6.00.0000 Lista Tríplice nº 0601042-02.2018.6.00.0000 225 faço apenas uma ressalva quanto a eventual mudança de mudança a eventual quanto apenas uma ressalva faço Sobre a possibilidade de a Justiça Eleitoral vedar, segundo sua segundo vedar, Justiça Eleitoral de a a possibilidade Sobre e da Justiça Eleitoral específico do contexto parte, De outra em face Todavia, há Tribunal neste de debate objeto sendo esteja a matéria Embora teor do conforme Ofício 1.987/2019, do – verifico lado, outro Por Tribunal que o Em virtude e reputando temporal dessa constatação Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. virtudes e méritos. É que, se subjetivarmos, também criaremos um criaremos também se subjetivarmos, virtudes É que, e méritos. constantemente. se averiguado tem eu, digo que, ”, problema problema da também no âmbito de nepotismo a prática própria, organização que “ao já assentou que o STF recordo das listas tríplices, formação 13, a Corte as todas esgotar Vinculante não pretendeu editar a Súmula dada Pública, Administração de nepotismona possibilidades de configuração do enunciado, na redação se inserirem, e de a impossibilidade de se preverem da de entes pluralidade na reveladas fático-jurídicas as molduras todas das e e Municípios) Territórios Distrito Federal, Estados, (União, Federação as peculiaridades de e Judiciário), com Legislativo (Executivo, de Poder esferas . Dessa perspectiva, é certo caso que a edição de atos em cada organização orientar para competente por autoridade ou vinculantes regulamentares à quanto a ela vinculados ou entidades órgãos dos demais a atuação caso em cada de, a possibilidade retira não do nepotismo configuração luz do art. à , das circunstâncias 37, caput à avaliação proceder-se concreto, nosso). DJe de 2.4.2014, grifo Toffoli, Min. Dias da CF/1988” (MS 31.697, rel. do STF nesta externada pelos membros me arrimando na compreensão das restritivo o caráter penso que há de se privilegiar Corte Superior, de impessoalidade, dos princípios em benefícios republicanos indicações, art. que melhor se alinha ao proposição 37 da igualdade e da moralidade, Federal. da Constituição lista tríplice. da presente no julgamento entendimento do relatoria Ministro LT 0600623-79 – de que a verifico certo tempo, composição pela Robertoapreciada lista primeira da trata que e Barroso julgada em sessão de 13.9.2018. – foi Tribunal do atual que – 314.931) Documento do 1 (p. Catarina Santa de Justiça de Tribunal em 10.8.2018, ou seja, em momento por aquele órgão votada a lista foi citado. mais recente ao precedente anterior se norteadode Justiça tenha segundo a jurisprudência ainda dominante a Assec Assec a oto V 23.517/2017 para a vaga de juiz efetivo, classe de juiz efetivo, a vaga 23.517/2017 para

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. da Res.-TSE nº da Res.-TSE Aplica-se ao procedimento de formação de lista tríplice a de lista tríplice Art. de formação ao procedimento 9º Aplica-se Nacional de Justiça que Conselho do na resolução disciplina prevista Judiciário. do Poder nepotismo no âmbito sobre versa constante formulário do preenchimento ocasião do Por único. Parágrafo parentesco eventual consignar indicado deverá o advogado do anexo, TRE. ou do TJ do membros com Nessa linha, desde já e considerados futuros julgamentos, manifesto manifesto julgamentos, futuros desde já e considerados Nessa linha, para propostos nomes os encaminhar de sentido no voto exposto, Pelo O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO: Senhora NETO: VIEIRA DE CARVALHO TARCISIO O SENHOR MINISTRO D’Ivanenko, Camargo Thiago Dr. indicado ao relação Em A partir dessa anotação, a unidade técnica parecerista rememorou rememorou parecerista técnica A partir a unidade dessa anotação, 226 no Tribunal, compreendo ser necessário adotar novel orientação de orientação novel adotar necessário ser compreendo Tribunal, no Camargo Thiago Dr. do nome o assim, mantendo-se, prospectiva, forma lista. D’Ivanenko na presente pela adoção concluir de no sentido de vista, de meu ponto a mudança do de membros de parentes em face nepotismo, de do critério objetivo Tribunais Eleitorais. dos listas tríplices em Justiça que figurem de Tribunal Executivo. pelo Poder e nomeação apreciação Drs. Wilson Pereira Junior, Thiago Camargo Camargo Thiago Junior, Pereira Wilson Drs. os indicados, Presidente, , nos termos Corrêa Lara Batista Trentin e Karula Genoveva D’Ivanenko os requisitos (ID 331043), preencheram da unidade técnica do parecer objetivos jurista, do TRE/SC, em virtude do término do primeiro biênio do Dr. Wilson Wilson TRE/SC, em virtude do Dr. biênio primeiro do do término jurista, do Junior. Pereira consignou ser a primeira vez que o referido advogado compõe a compõe advogado que o referido vez ser a primeira consignou Alexandre do filho ser Desembargador informado tendo tríplice, lista o qual se Catarina, de Justiça de Santa Tribunal do membro D’Ivanenko, da impedido de participardeclarou integrantes dos da sessão de escolha naquele Colegiado. tríplice lista presente com do nepotismo, o tema sobre Superior Eleitoral Tribunal do precedentes nº 23.517/2017, de cujo , da Res.-TSE a posteriori a aprovação, destaque para artigo no o contido especial ênfase, 9º, assim redigido: com destacou, texto

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227 Lista tríplice. Tribunal Regional Eleitoral de Santa Catarina. Juiz titular. Juiz titular. Catarina. de Santa Eleitoral Regional Tribunal Lista tríplice. Lara Trentin Karula Batista Doutora Genoveva Classe de advogados. cobrança de ação judicial (ação de no polo passivo que figura Corrêa, de mácula na idoneidade Ausência de corretagem). de comissão de membro d’Eça. Parente da Gama Lobo Luz Fernando Doutor moral. de Justiça. Não participação na escolha do parente Tribunal de do que já é membro a lista. Candidato compor dos indicados para no art. contida da vedação 9º da Resolução-TSE Afastamento Regional. nº 23.517/2017. Requisitos preenchidos. Encaminhamento ao Executivo ao Executivo Encaminhamento preenchidos. nº 23.517/2017. Requisitos o Regional. que comporá de integrante a escolha para Observou, ato contínuo, o que deliberado por esta Corte por esta o que deliberado Superior contínuo, Observou, ato no último mantida “embora que ressaltou técnico E por fim o órgão de da assessoria foi do parecer a conclusão A partir desse contexto, cujo embasamento da Assec, no parecer do que posto bem. Além Pois Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. no julgamento da LT nº 517-40/BA, finalizado na sessão de 29.6.2017, na sessão nº 517-40/BA, finalizado da LT no julgamento Ministro do eminente divergente oportunidade o voto qual prevaleceu na ao lista referida da de encaminhamento a determinação com Fux, Luiz Executivo. Poder de 13.9.2018, nº 060023-79/ES, – LT a temática a envolver julgamento de juiz cargo o para à recondução indicado foi o parente que em questão não se nº 517-40/BA, a da LT decorrente – a orientação efetivo ficou Corte,consoante desta pacificada no âmbito efetivamente encontra Santo, lista do Espírito da mencionada do exame evidenciado por ocasião não anterior, tríplice lista não integrou quando o parente sobretudo – caso dos à titularização ou à recondução candidato portanto, sendo, ” (ID 331043). autos presentes à permanência do advogado no que se refere o julgamento destaque para lista. D’Ivanenko na presente figurar para Camargo Thiago em situação tem-se que, voto, o presente orientar para já seria suficiente na sessão TSE, o similar e também oriunda Catarina, do Estado de Santa , por igualmente à unanimidade de votos do dia 26.10.2017, deliberou, do relatoria de 0603686-49, nº LT a Executivo Poder ao encaminhar se mais, uma vez esta Corte, julgamento, Neste Fux. Ministro Luiz haja vista a não de nepotismo, posicionou por afastar a suposta pecha do indicado na participação parente como apontado do desembargador Eis a ementa: candidatos. dos sessão de escolha

, in casu da LT LT da unânime de 1º.12.2017, assim ementado: 1º.12.2017, assim de DJe Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Lista tríplice. TRE/SC. Juiz substituto. Classe jurista. Indicado. Classe jurista. Indicado. TRE/SC. Juiz substituto. Lista tríplice. Não de Justiça. Nepotismo. Tribunal do Membro Sobrinho. Parentesco. Encaminhamento. Poder Executivo. configuração. juiz de vaga de preenchimento o para de lista tríplice Trata-se 1. (TRE/SC),Catarina Santa de Eleitoral Regional Tribunal na do substituto b) Neto; Evangelista Alexandre a) indicados: seguintes os figuram qual Murilo Bainha; e c) DeniseSérgio Seixas. Superior sentido no foi Tribunal deste Assessoriada Consultiva parecer O 2. para anotação, apenas com legais, dos requisitos do preenchimento indicado do primeiro de parentesco da situação Plenário, análise deste local. de Justiça do Tribunal membro com da LT no julgamento Superior Eleitoral decidido pelo Tribunal 3. Conforme nº 0603686-49 (tambémTRE/SC), do oriunda 26.10.2017, relator de sessão no art. contida 9º da Res.-TSE a vedação Fux, Ministro Luiz o eminente às não se aplica de nepotismo, a prática nº 23.517/2017, que visa coibir de possui relação o indicado o qual com o magistrado nas quais situações impedido de participar se declarar dos escolha da sessão de parentesco autos. dos presentes a lista, caso que comporão candidatos a nomeação ao proibir nº 13/STF é precisa Vinculante a Súmula 4. Ademais, de natureza comissionados cargos para grau, o terceiro até de parentes, que versa em apreço, o caso não alcança Desse modo, administrativa. de caracterização risco sequer há, na espécie, de juiz. Aliás, cargo sobre a qual com e a autoridade o indicado entre de subordinação de situação 1. A circunstância de um dos integrantes da lista tríplice, tríplice, da lista integrantes dos um de circunstância A 1. figurar Corrêa, Lara Trentin Batista Karulaa Doutora Genoveva de ação de cobrança qual seja, de ação judicial, no polo passivo a macular per se, para não é suficiente, corregatem, de comissão moral. sua idoneidade 23.517/2017 não se nº no art. contida 9º da Resolução-TSE 2. A vedação apontado como (i) o desembargador porquanto caso, ao presente aplica se (indicado) D’eça da Gama Lobo Luz do Doutor Fernando parente impedido e não participou declarou candidatos dos de escolha da sessão o indicado já participa do lista; (ii) além disso, presente a que compõem substituto. na qualidade de membro Regional medida é Federal Executivo do Poder ao Chefe 3. O encaminhamento sempre do art. nos termos Eleitoral, que se impõe, 25, § 5º, do Código indicados na lista, que observados legais pelos candidatos os requisitos Eleitoral. Regional Tribunal do integrante do escolha e apreciação para (Grifei.) Nesse sentido, ainda, foi o encaminhamento encaminhamento o foi ainda, sentido, Nesse nº 060371502/SC, de minha relatoria, relatoria, minha de 060371502/SC, nº 228

Lista Tríplice nº 0601042-02.2018.6.00.0000 Lista Tríplice nº 0601042-02.2018.6.00.0000 229 Não podem fazer parte do Tribunal Regional pessoas que tenham Regional pessoas que tenham parteNão podem fazer do Tribunal Art. 25. Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-ão: Eleitorais Regionais Tribunais Art. 25. Os [...] § 6º , seja o vínculo o 4º grau até , ainda que por afinidade, si parentesco entre sido escolhida caso a que tiver neste excluindo-se ou ilegítimo, legítimo (Grifei.) por último. mantém vínculo de parentesco, sobretudo porque, para além da garantia além da garantia para porque, sobretudo vínculo de parentesco, mantém a ser ele o venha caso de independência da magistratura, funcional por o mesmo Tribunal, integrar que ambos não poderão tem-se escolhido, dispõe do que o art.força do CE. 25, § 6º, (Grifei.) Executivo. Poder se encaminha ao a qual 5. Lista tríplice Aliás, um dos pilares em que se firmou o STF para editar a Súmula em que se firmou o STF para um dos pilares Aliás, Como se vê, conforme ressaltei no julgamento do precedente do precedente julgamento no ressaltei conforme se vê, Como já relator, deste na linha de convicção importaAdemais, reforçar, em seu art. 6º, Eleitoral, 25, § Registre-se, por oportuno, que o Código Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Vinculante nº 13 foi a Resolução CNJ nº 7/2005. Os debates se a Resoluçãonº 7/2005. Os debates CNJ nº 13 foi Vinculante a partir nº 12, na qual se aferiu da ADC julgamento do desenvolveram do a vedação para normativo ato do referido a constitucionalidade deu-se especial julgamento, No referido Judiciário. nepotismo no Poder exegéticas, dúvidas evitar se modo a de verbete, desse redação à atenção e restritiva. vinculante em função da sua natureza , a mesma solução deve ser deve de isonomia, a mesma solução por questão até supracitado, TRE. origem no mesmo tem dito, como o qual, caso, adotada no presente nº 517-40/BA, anteriormente da LT exame no próprio externada, inclusive, nº 13/STF exigiria, Vinculante da Súmula que a incidência referida, e a autoridade o indicado entre hierárquica subordinação minimamente, porque até verifica, se não claramente, que, o situação, à lastro dá que mas administrativo, no campo não se encontra de atuação a esfera a corrobora ver, a meu que, elemento outro no campo da judicatura, o nepotismo. impossibilidade de se reconhecer do membro como indicado do biênio o durante que, de garantir cuidou já o mesmo), recair sobre TRE (frise-se:Poder Executivo do final se a escolha não poderá de parentesco relação ele guarda que com o desembargador o Veja-se lhe é reservada, na classe que julgador. aquele órgão integrar, legal: texto Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Assim, na redação final ficou expresso que o nepotismo terá vez terá que o nepotismo expresso final ficou na redação Assim, quanto normativo o instrumento que tanto verifica-se Nesse contexto, maior conferir de o intérprete a inviabilidade pois, Constata-se, justificável, norma da inteiramente é direcionamento preciso o E de nomeação à liberdade tal restrição não poderia deixar de ser, Como Resolução CNJ na supramencionada é reforçada Essa compreensão em si, rol não traga, súmula vinculante a referida ainda que dizer, Vale decidindo e na linha do que vem essas considerações Feitas 230 quando tiver por alvo nomeação “para o exercício de cargo em comissão em comissão de cargo o exercício “para nomeação alvo por quando tiver direta na administração ” gratificada função ainda, de ou, de confiança ou e indireta. e precisa, de delimitação clara reprimenda para o sumular convergem outros não atinge de que a proibição sentido o inequívoco ostentando certo referida, especificamente foi cuja natureza que não aqueles cargos de hermenêutica, a norma não traz regra nos moldes de conhecida que, inúteis. e expressões palavras ser aquilatado a do que o que veio sumular ao verbete abrangência ali regra da desnaturação de flagrante sob pena STF, pelo próprio posta. efetivamente ao princípio da impessoalidade (e ao dar cobro eis que o verbete, e pública nomeie livre visou evitar que a autoridade da moralidade), de públicas e funções cargos para parentes seus desembaraçadamente administrativa. natureza as funções e para em comissão os cargos apenas para se faz presente no art. ex vi do disposto Federal. 37, II, da Constituição em geral, gratificadas “semelhantes que precisão, com assentada, restou qual na 7/2005, nº contempla que ao art. 37, II, da CF, exceções como configuram-se vedações nomeação de servidores em comissão”. o princípio cargos da livre para até caracterizar o nepotismo, em tese, de, passíveis de situações exaustivo as possibilidades fáticas todas de se antever por impossibilidade material explicitado como é que ela se volta, não menos verdadeiro possíveis, assim, não guardando, administrativa, de natureza aos cargos alhures, caso. o presente com relação não está caracterizada na espécie, que, entendo TSE, o recententemente situação de nepotismo.

Lista Tríplice nº 0601042-02.2018.6.00.0000 Lista Tríplice nº 0601042-02.2018.6.00.0000 231 e, rogando as rogando e, 1 ) encido v ( oto V Art. 9º Aplica-se ao procedimento de formação de lista tríplice a de lista tríplice de formação Art. ao procedimento 9º Aplica-se Nacional de Justiça que Conselho do na resolução disciplina prevista Judiciário. do Poder nepotismo no âmbito sobre versa A minha leitura dessa resolução já era, a meu ver, inequívoca, no inequívoca, a meu ver, já era, dessa resolução A minha leitura têm evidentemente, que, Há esposas e filhos de desembargadores a a meu ver, não supera, injustiça pontual de eventual risco o Porém, O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Senhora Presidente, BARROSO:Senhora Presidente, ROBERTO MINISTROSENHOR O LUÍS que até interpretado, da minoria nós já havíamos tal como Penso, Pondero, por fim, que tratar como nepotismo essa hipótese seria essa hipótese como nepotismo fim, que tratar por Pondero, em seu Assec, pela pontuado como tal reconheço, lado, De outro lista ao Poder a presente no sentido de encaminhar voto o exposto, Ante Art. 25. [...] § 5º Não havendo impugnação, ou desprezada esta, o Tribunal Superior encaminhará a lista ao Poder Superior a lista ao Poder encaminhará Tribunal esta, o ou desprezada impugnação, § 5º Não havendo para a nomeação. Executivo Código Eleitoral. Código Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. ______1 sentido da vedação do nepotismo. da vedação sentido e poderiamvaga de juristatécnica dos sim postular a qualificação Ninguém isso. discute Eleitorais. Regionais Tribunais Brasil, no persistente e atávico mal este enfrentemos que de necessidade há quinhentos que nos acompanham que são o nepotismo e o compadrio, cumprimento, em primeiro lugar, o eminente Ministro Admar Gonzaga Ministro Admar o eminente lugar, em primeiro cumprimento, revisitar este e pela disposição em pela reflexão bem lançado, pelo voto tema. nº 23.517/2017: do art. que fazemos a leitura vigia 9º da Res.-TSE então estabelecer uma “impessoalidade às avessas, impedindo pessoas impedindo pessoas às avessas, “impessoalidade uma estabelecer Eleitoral”. com a Justiça contribuir de ao cargo, concorrer de qualificadas demais requisitos os todos os indicados preencheram que técnico, parecer legais. do art. nos termos 25, § 5º, do CE nomeação, para Executivo, mais respeitosas vênias ao relator, dele divirjo em relação à fixação de tese, tese, de à fixação dele divirjo em relação ao relator, vênias mais respeitosas prospectivos. efeitos com ainda que, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. As informações prestadas pela Assessoria Consultiva do Tribunal Tribunal do Consultiva pela Assessoria prestadas informações As Superior Tribunal do Consultiva a Assessoria que informa o Vejam é um surtotécnica de parentes nacional de qualificação Portanto, parente o que necessariamente, dizer, quer não repito, Novamente – da – alguns saberão mesmo fui o advogado Eu O passado condena. diferentes, entendimentos os respeito vênias, as todas com Portanto, 232 anos e que não permitem a elevação necessária do patamar da ética da ética do patamar necessária a elevação não permitem anos e que princípios dos comprometimento o com Brasil, no privada e pública administrativa. e da moralidade impessoalidade da republicanos uma passagem parodiar – e para documentam Superior Eleitoral do – a não mais poder a inflação Aurélio pelo Ministro Marco celebrizada que desde Eleitoral, Regional Tribunal do de listas nepotismo na formação Poder ruim o da Resolução nº 9. É muito o entendimento se flexibilizou e do nepotismo. do compadrio república da Judiciário espaço ser um Desdemudou o entendimento 29 de junho de 2017, quando Eleitoral: listas e oito) de 2018, das 48 (quarenta 28 de setembro até Tribunal, deste ou esposa 20,83% tinham filho, Tribunal, a este encaminhadas tríplices de desembargador. grau o terceiro até parentes de listas que elevado tão que justifica o percentual de desembargador, parentes. tenham pela pagar um preço penso que se deve Mas, qualificação. não tenha momento em transparecer, deixar não de obrigaçãoJudiciárioo que tem do aos cargos no acesso de favorecimento esse tipo algum, que exista Judiciário. Poder de na ação declaratória (AMB) Brasileiros dos Magistrados Associação que afirmou a Federal, Tribunal o Supremo perante constitucionalidade no o nepotismo que repudiava TSE do resolução da constitucionalidade que funcionou como tão arraigada Mas era a cultura Judiciário. Poder de Tribunal o de constitucionalidade, amicus curiae, na ação declaratória direito o defender para um importantede Justiça Federação estado da de o nível tal era público, cargo para à nomeação de parente fundamental público. privada do espaço de apropriação dessa cultura entranhamento que de pessoas o acesso que em alguns casos se impedirá reconheço no entanto, Penso, estariam qualificadas a esses cargos. efetivamente o a imagem da Justiça compensa para que isso representa que o custo individuais. sacrifício dessas posições eventual

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233 ecimento r scla E O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA (relator): Senhora Presidente, Senhora Presidente, (relator): GONZAGA O SENHOR MINISTRO ADMAR gostaria de ouvir os colegas. Eu Repito, desde que o Tribunal Superior Eleitoral mudou o entendimento mudou o entendimento Superior Eleitoral Tribunal desde que o Repito, e precisamos é o país que queremos este nacional, Esta é a cultura de quem pensa as razões respeito e que entendo dizer Quero Compreendo e sou solidário com essa percepção, mas considero haver haver mas considero essa percepção, e sou solidário com Compreendo – fosse que propõe à tese quanto relator o eminente Acompanho Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. o eminente Ministro Tarcisio Vieira de Carvalho Neto trouxe proposta proposta Carvalho de trouxe Neto Vieira Tarcisio Ministro o eminente Talvez recondução. de situações dessa modulação para ampliação de seria no uma das propostas porque esse tema, debater devêssemos a fim de que a E assim propunha resolução. da mudança da atual sentido o que poderia alcançar essas situações expresso, seja em caráter vedação trabalho um de continuidade a assim, dizer vamos interromperia, que e bons serviços. prestado por alguém que tenha para admitir o ingresso da “parentada” nas listas tríplices, nos doze meses meses doze nos tríplices, nas listas “parentada” da admitir o ingresso para de 250% pasmem, o incremento, houve orientação, da nova de vigência portanto, Houve, ou parentes. companheiros de cônjuges, da indicação de indicações. uma epidemia cumprimentos os meus com mais uma vez, de modo que, transformar, – e com o tema Gonzaga pela disposição de revisitar ao Ministro Admar que tese à quanto Excelência Sua fez –, acompanho que o a proficiência não desde antes, a posição que eu já adotava com coerente mas, propõe, que já anteriormente considerava porque na modulação, o acompanho ser assim. não deveria – intenções pelas melhores inspiradas razões e sei que são diferentemente, penso que, basicamente, inspiradas pelas intenções – de reconhecer – de reconhecer pelas intenções inspiradas basicamente, que, penso tenham qualificados que parentes vezes, por impede, que essa vedação a tais cargos. acesso penso essa razão, Por caso. neste prevalecer que devem maiores, valores por largo vigorado que havia o entendimento restabelecer que devemos tempo Tribunal. neste a sendo Mas, matéria. a repensar a dispusesse me eu talvez recondução, nessa parte. não acompanhá-lo para ao relator vênia peço vez, primeira Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. [...] a de lista tríplice de formação Art. ao procedimento 9º Aplica-se Nacional de Justiça que Conselho do na resolução disciplina prevista Judiciário. do Poder o nepotismo no âmbito sobre versa O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO: A minha, NETO: VIEIRA DE CARVALHO TARCISIO O SENHOR MINISTRO é impedir que o de ser dessa resolução que a única razão Entendo Qual a interpretação que se dá a essa resolução e onde se incluiria a que se dá a essa resolução Qual a interpretação para e genuína, apenas mas verdadeira retórica, é não A pergunta O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Senhora Presidente, BARROSO:Senhora Presidente, ROBERTO MINISTRO SENHOR O LUÍS ou Sua Excelência, ou a indagação a fazer, Mas uma eu tenho dispõe: A resolução A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): A minha proposta proposta A minha WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA 234 pessoalmente, interpretada de outra forma que não a que vou propugnar, propugnar, a que vou que não forma de outra interpretada pessoalmente, lei nenhuma, não regulamenta porque e ilegal, ela seria inconstitucional Não há isso. nº 13, que não é para Vinculante a Súmula tampouco dois tribunais. entre hierarquia participe O indicado faz aquela declaração parente da sessão de eleição. participe do seu nome. evitar que o parente de escolha da sessão para Mas de ser. razão parece-me não tem que a resolução essa hipótese, Fora diferente. de forma quem entende respeito não incidência sobre o caso de parentes na formação da lista tríplice? na formação o caso de parentes não incidência sobre nº 23.517/2017 que do art. qual a interpretação 9º da Res.-TSE entender professa? Excelência Vossa o eminente Ministro Admar Gonzaga nos traz situação que não é a do Gonzaga situação traz nos Ministro Admar o eminente a situação da gostaria de me reservar Eu debater para caso concreto. quando surgisse. posterior, em um momento renovação apenas para de Carvalho Neto, Vieira Tarcisio ao Ministro eventualmente da resolução. ou não de alteração à necessidade me situar relativamente é a de seja apreciado o caso concreto e, dependendo do resultado, seja do resultado, dependendo e, o caso concreto apreciado é a de seja poderíamos, – até momento outro para da tese o debate postergado à alteração relação com mas o debate a tese, assim, consagrar digamos ou comissão uma para momento, outro poderia ficar para da resolução às nossas resoluções. vinculado estudo administrativo,

Lista Tríplice nº 0601042-02.2018.6.00.0000 Lista Tríplice nº 0601042-02.2018.6.00.0000 235 ) ) eajuste eajuste r r ( ( oto oto V V O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA (relator): Senhora Presidente, Senhora Presidente, (relator): GONZAGA O SENHOR MINISTRO ADMAR O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Portanto, Senhora BARROSO: Portanto, ROBERTO O SENHOR MINISTRO LUÍS ideia de há uma legalidade, além da ideia de mera para Desse modo, de Nacional sem lei, o Conselho se, Nessa ADC, o que se discutia era como uma explicitação, seja com essa redação, seja com Portanto, Senhora Presidente. voto, É como O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO: Sem NETO: VIEIRA DE CARVALHO TARCISIO MINISTROO SENHOR O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Vossa Excelência Excelência Vossa BARROSO: ROBERTO MINISTROO SENHOR LUÍS Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. no caso concreto, acolho a sugestão de Vossa Excelência e me detenho, me detenho, e Excelência Vossa a sugestão de acolho no caso concreto, ao da lista tríplice ao encaminhamento na parte do meu voto, dispositiva Executivo. Poder Presidente, penso que a resolução já estabeleceu que não pode. E que não pode. já estabeleceu penso que a resolução Presidente, a lei regulamentar pode não apenas TSE do que a resolução considero a Constituição. regulamentar como a da Constituição, em nome da concretização juridicidade que permite, prevalecente a tese foi de resto, – o que, administrativos de atos prática a (ADC) que manteve de Constitucionalidade Declaratória na Ação Superior Eleitoral. Tribunal do resolução da constitucionalidade parentes. de nomear os ao direito Justiça poderia impor essa restrição que a tese acolhendo naquela ocasião, Federal, Tribunal E o Supremo lei, de prescindir possível que era entendeu proposto, eu mesmo havia na Constituição. direto tinha fundamento administrativo quando o ato a possibilidade Gonzaga, penso ser legítima o Ministro Admar sugere – no caso específico, da Constituição um dispositivo de se regulamentar da os princípios republicanos a meu ver, que consagram, os dispositivos impessoalidade e da moralidade. dúvida. Estaria regulamentando o nada. dúvida. Estaria regulamentando entende que a resolução, em última análise, extrapolaria os poderes do do extrapolaria os poderes em última análise, resolução, que a entende legal? sem fundamento criando restrição uma Superior Eleitoral, Tribunal ) encido v ( oto V Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Senhora Presidente, a situação situação a SenhoraPresidente, MINISTROSENHOR O FACHIN: EDSON nº 23.517/2017 a Res.-TSE em 7 de abril de 2017, editou Tribunal, Este ou então, o artigo inconstitucional, declarado 9º não foi Portanto, à Resoluçãodo CNJ, refere se nº 23.517/2017 O art.da Res.-TSE 9º O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA (relator): O meu voto é no voto O meu (relator): GONZAGA O SENHOR MINISTRO ADMAR nesse sentido. Encaminho meu voto O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA (relator): Naturalmente. (relator): GONZAGA MINISTROO SENHOR ADMAR que a Penso WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): E a tese com efeitos efeitos com E a tese (Presidente): WEBER A SENHORA MINISTRA ROSA 236 é deveras interessante, mas não me parece que, desde setembro, pelo pelo desde setembro, que, parece mas não me interessante, é deveras Tribunal oriunda aquela lista tríplice do quando nós apreciamos menos, comporte maior do uma latitude Santo, do Espírito Eleitoral Regional da primado pela lógica singelo, de um raciocínio que a decorrente subsunção. própria seu art. em o que veda que, aplicar Resolução 9º, determina nº 7 do CNJ, nepotismo. destinatário ou se aplica a norma. O primeiro essa matéria se enfrenta é o próprio Superior Eleitoral Tribunal do da norma de uma resolução Se não cumprirmos nós as nossas próprias nem Superior Eleitoral. Tribunal o adicionais para alguns argumentos os destinatários terão resoluções, Tribunal. da norma editada pelo descumprimento anos isso; faz treze assentou TSE faz dois anos que o de 2005, portanto, sentido de fazer a interpretação da resolução já existente com os vetores os vetores com já existente da resolução a interpretação de fazer sentido que atender. que temos constitucionais oportunidade de alteração da resolução, seja por já contemplar – segundo – contemplar já seja por oportunidadeda resolução, alteração de ao e, Roberto do Ministro Luís –, seja por não contemplar, razão Barroso se de ilegalidade e de inconstitucionalidade, estaria eivada contrário, nós de Carvalho Neto, Vieira Tarcisio do Ministro a tese assim regrasse oportunidade. outra para deixaremos prospectivos.

Lista Tríplice nº 0601042-02.2018.6.00.0000 Lista Tríplice nº 0601042-02.2018.6.00.0000 ex 237 oto V Art. 1º É vedada a prática de nepotismo no âmbito de todos os órgãos os órgãos de todos de nepotismo no âmbito Art. a prática 1º É vedada assim caracterizados. os atos sendo nulos Judiciário, do Poder se for o caso. Razão pela qual acompanho o voto do eminente relator. do eminente Razão o voto pela qual acompanho o caso. se for O art. de 2005, dispõe: 1º da Resolução nº 7 do CNJ, O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI: Senhora Presidente, na discussão O SENHOR MINISTRO JORGE Senhora MUSSI: Presidente, posição é uma Roberto ao Ministro Luís que rever dizer Barroso Devo assim são reservadas classe de advogados, se as vagas à nobre Então, Portanto, se havia alguma dúvida em 2017, este Tribunal solveu a solveu Tribunal em 2017, este alguma dúvida se havia Portanto, em sentindo à compreensão as vênias todas Depeço modo que e da lista tríplice o encaminhamento contra voto Nesse sentindo, voto. É como Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. que o CNJ assentou isso; e faz trinta anos que a Constituição, no art.no 37, a Constituição, que anos faz trinta e isso; assentou o CNJ que a só falta penso que – e à impessoalidade à moralidade , se refere caput há resolução Tribunal; do há resolução porque santo, espírito bênção do de axiológica e há uma principiologia Nacional de Justiça; do Conselho Constituição. na vinculante índole constitucional da lista tríplice do Espírito Santo, fiquei na condição de redator, visto que visto redator, de condição na fiquei Santo, Espírito do tríplice lista da permitida aquela situação que a 3, foi 4 votos e por abri a divergência, hoje se está a examinar. revisitar a nenhuma dificuldade em e não tenho virtude, não é defeito, que duas vagas estabelece que a Constituição coloquei Apenas matéria. desse cargo E o provimento são reservadas classe de advogados. à nobre não há hipótese. público, não pode ser por concurso efeito com situação, a reexaminar em problema tenho não e – entendi nunc, nunc, dúvida editando uma resolução de caráter interpretativo. de caráter resolução dúvida editando uma e essa dimensão não comporta nessa direção, votado havia já Eu diverso. É uma dimensão ao mérito. quanto subjetiva de natureza nenhum valor limite. como coloca-se ou não, queiramos que, objetiva a de origem refaça Eleitoral Regional Tribunal que o ao Colegiado proponho normativo. comando este a também atenda que nome de inclusão a com lista oto V Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. O SENHOR MINISTRO OG FERNANDES: Senhora Presidente, é a primeira é a primeira MINISTROO SENHOR Senhora OG FERNANDES: Presidente, da afirmaçãoJudiciário, no sentido do que a solução da matéria, Penso Sabe-se regramentos de se estabelecerem usual o estilo não é muito que em Porque, o problema. resolve A análise da Súmula nº 13 também não no Judiciário estadual e é talvez sou oriundo do JudiciárioEu estadual, vinculante, súmula da hipótese a certaque surgiu quando vez, Lembro de Direito professor um eminente que até tão arraigada, É uma prática que interna, parece-me da resolução que nem a alteração Então, 238 vez que enfrento este tema no Tribunal Superior Eleitoral. Tribunal no tema este que enfrento vez mesmo pela Súmula ou até resolução não por impõe-se, a meu ver, da que trata 13. Um detalhe: a Resolução nº 7 do CNJ, nº Vinculante das o CNJ, para no art. faz incidir definição, 2º uma questão do nepotismo, de nepotismo. hipóteses também que obviamente resolução, Mas a de definição. conteúdos com pela importância exigia, de lei, pelo cuidado que a matéria que força tem que do definição a técnica como adotar preferiu determinava, matéria a hoje até A definição Nacional de Justiça. o Conselho seria nepotismo para dissenso. não sofreu muito faz e que fará ocorre é abrangente, não tratada, hipótese à relação que estabeleça a limitação ou a proibição bem ao Judiciário uma regra de nepotismo. das hipóteses que se estados, e dos Federal o Distrito nas 27 unidades, brasileiro, às de nepotismo, situações concretas as mais verificaram ou se verificam indeterminada. de forma escâncaras, que me ser suave, tentando um comentário, meu fez um professor um filho ou esposa de desembargador “Se tem dizendo: impressionou, é problema O serianão isso exagero. dele, secretário como trabalhando isso”. mais do que que tem e ou seja, permitircaso, um menos, por de tirar chegou a considerar Civil todos nós sabemos que isso é evidente. E não é o que se verifica. Nacional de Justiça, nem manda aplicar a Resoluçãodo Conselho nº 7, forma de questão a resolvem vinculante súmula da aplicação própria a sendo princípio, que, sim, o art. 37 da Constituição, mas resolve, objetiva,

Lista Tríplice nº 0601042-02.2018.6.00.0000 Lista Tríplice nº 0601042-02.2018.6.00.0000 239 Penso que é saudável, entendo que devemos nos pautar, em relação relação em nos pautar, que devemos entendo saudável, que é Penso apenas Faço ser acolhida. deve a proposta por princípio, que, Entendo seguiu que escolhido, candidato ao garante se não porque isso, Por o Judiciário não se naquela instância, naquele momento, Porquanto Gonzaga. o Ministro Admar integralmente acompanho por isso, Então, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. é também norma, considera a impessoalidade determinante para a a para determinante a impessoalidade norma,é também considera nós do Judiciário – para geral de uma maneira pública administração mais ainda. que criamos uma nova Considero exemplar. forma de a esse princípio, à Justiça ao Judiciário Eleitoral, referentes aos cargos em relação postura ela é tão lembrando, Somente estados da Federação. nos diversos Eleitoral Estadual, pela Justiça feita seja que a escolha pois estabelece impessoal, Ela elenca uma prioridade nesses privilégio ou Federal. e não pela Justiça o qual não há contrapartida. para termos do a proposta uma observação de acompanhar justificar o porquê para de Processo Código o novo invocando o faço Gonzaga.Eu Ministro Admar do meu naquilo que era mesmo Até da Não Surpresa. e o Princípio Civil – e há súmula claro resta Civil, ao Código de Introdução a Lei tempo, de auscultarmos –, que há necessidade o problema sobre vinculante de tipo algum parte,da apresenta se qual da torno em interesses os enfim, algum tipo de contraditório, algum tipo de ressalva, restrição, o que já em fazendo a parte e, submeter é preciso ao contraditório parece-me que nós deixamos de não cumprir caso, neste estamos a fazer aplicado a um caso em quê? Porque Por da Não Surpresa. o Princípio em momento aqui, começou até que o alçou que o seu procedimento, que me parece de forma dessa questão, ao levantamento antecedente como se faz nesta noite. afirmativa bastante singelamente, simplesmente, boa ou má daquela época, que, a regra caso que o desembargador, – e aí, sim, tínhamos regra determinava da a regra – então, não votasse a vaga, tentando algum parente tivesse mal aplicada, sido bem ou aplicada. E caso tenha foi época, bem ou mal, por culpa nossa. foi que, tempos princípios de novos ideias, penso eu, advertiu de aplicar, a Constituição dito, já foi como assim, porque, não são tão novos aliás, trinta anos. tem ) esultado R do encido

v ( oto V oclamação Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. r P O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Na verdade, ficaram 3 ficaram BARROSO: Na verdade, ROBERTO O SENHOR MINISTRO LUÍS Vieira Tarcisio do Ministro que o voto penso que seria razoável Até A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Senhores Ministros, Ministros, Senhores WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA que tenha talvez compreendi, eu tese, relação à com Especificamente prospectivos? O Ministro Mussi os efeitos acolheria O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI: Sim. O SENHOR MINISTRO OG FERNANDES: Sim. O Ministro Og WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA Roberto o Ministro Luís e eu, Barroso Fachin, O Ministro Edson A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Senhores Ministros, Ministros, Senhores WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA o encaminhamento contra Voto objetivo. Meu critério é absolutamente 240 votos pelo efeito prospectivo, 3 votos contra o efeito prospectivo e o voto e o voto prospectivo o efeito contra 3 votos prospectivo, pelo efeito votos contrariamente. de Carvalho Neto, Vieira Tarcisio do Ministro de Carvalho nessa parte se computasse Neto aderindo aos efeitos como proclamo o resultado, renovando vênia aos que entendem de forma de forma aos que entendem vênia renovando o resultado, proclamo nos da lista tríplice, o encaminhamento determina Tribunal o diversa: relator. pelo eminente propostos termos os votos. mais uma vez colher de Carvalho Neto Vieira Tarcisio o Ministro também. Somente Fernandes que não. ou deixamos para vencidos, vez uma aderimos aos efeitos, naturalmente, oportunidade? em outra debater o meu voto é conhecido. Privilegio, com todo o respeito às compreensões às compreensões o respeito todo com Privilegio, é conhecido. o meu voto artigo constitucional, texto o e da 37, princípios da moralidade contrárias, impessoalidade. pelo acompanhada e não convencida, vencida aspecto, neste da lista e, RobertoMinistro Fachin. Luís e pelo Ministro Edson Barroso

Lista Tríplice nº 0601042-02.2018.6.00.0000 Lista Tríplice nº 0601042-02.2018.6.00.0000 241 A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Sim, mas participeimas Sim, (Presidente): WEBER SENHORAA MINISTRA ROSA uma oscilação. que houve o maior respeito, com não me parece, Então, O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA (relator): Foi de 2017 para cá, de 2017 para Foi (relator): GONZAGA O SENHOR MINISTRO ADMAR A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Eu não tenho essa não tenho Eu WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA na jurisprudência de uma viragem não se trata na verdade, Então, O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Até tenho uma dúvida tenho BARROSO: Até ROBERTO O SENHOR MINISTRO LUÍS Portanto, na parte em que não se aplica nem adiante, penso que o na parte adiante, não se aplica nem em que Portanto, acham? O que os colegas Mesmo NETO: VIEIRA DE CARVALHO TARCISIO O SENHOR MINISTRO Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. de julgamentos no sentido do não encaminhamento da lista. do não encaminhamento no sentido de julgamentos não foi isso, Ministra Rosa Weber? Ministra Rosa isso, não foi clareza, se me permite, Ministro Luís Roberto Barroso, porque eu participei porque Roberto Ministro Luís Barroso, se me permite, clareza, encaminhada a lista, em que não foi nesta Corte de vários julgamentos composição. em outra quando estávamos a minha eu mesma ressalvei de fato, Nessas últimas listas, Tribunal. do que é um caso específico, no caso de recondução, compreensão vencida. em função daquelas últimas listas em que eu ficara justamente íntima, embora eu tenha votado diversamente, a verdade é que nós a verdade diversamente, votado eu tenha embora íntima, estamos mudando o entendimento. prospectivos. Quer dizer, essa é uma parte essa O mas comum. mínima, Quer dizer, prospectivos. não se aplica nem que de Carvalho considera Neto Vieira Tarcisio Ministro nem adiante. agora o Ministro Admar com Carvalho de concorda Neto Vieira Tarcisio Ministro a jurisprudência, mudando ficarei estamos efetivamente Gonzaga. Como do Ministro o voto em se computar problema veria mas não vencido, o com concordante de Carvalho um voto sendo como Neto Vieira Tarcisio Gonzaga. do Ministro Admar de maneira vencido uma vez Roberto Ministro Luís Barroso, porque, encampar vou da maioria. Doravante, à vontade me submeter isolada, vou quem para pois razão, toda tem Excelência Vossa mas esse entendimento, já é metade. frente não queria menos daqui para isso nunca, pelo Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO: Não NETO: VIEIRA DE CARVALHO TARCISIO O SENHOR MINISTRO A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Então, proclamo o proclamo Então, (Presidente): WEBER SENHORAA MINISTRA ROSA O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO: Mas NETO: VIEIRA DE CARVALHO TARCISIO O SENHOR MINISTRO A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Com relação ao relação Com WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO: Seria NETO: VIEIRA DE CARVALHO TARCISIO O SENHOR MINISTRO A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Se o Ministro Tarcisio Tarcisio Se o Ministro WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Senhora Presidente, BARROSO:SenhoraPresidente, ROBERTO MINISTROSENHOR O LUÍS agora e vez uma mudamos nós que acredito vênias, as todas Com com no debate que usei dos argumentos de que em um lembro me Eu estamos mudando a jurisprudência. eu penso que nós Ainda Portanto, 242 sufrago a tese nesse caso, sufrago a conclusão. sufrago nesse caso, a tese sufrago resultado de que a tese foi acolhida, nos termos propostos pelo ministro pelo ministro propostos nos termos acolhida, foi de que a tese resultado unânime. de forma relator, a questão de saber se o efeito se dará para frente ou para trás, neste neste trás, ou para frente para se dará a questão de saber se o efeito a ideia é a de que a maioria nos próximos, E, mais. não se coloca processo, já seja plena. encaminhamento da lista, não há dúvida alguma. encaminhamento uma incoerência brutal, eu sufragar o entendimento contrário, pois o contrário, o entendimento eu sufragar brutal, uma incoerência da lista. E essa é a última. é pelo encaminhamento entendimento Vieira de Carvalho Neto concorda, não tenho nenhuma oposição em não tenho de Carvalho concorda, Neto Vieira relator. pelo eminente trazida a tese proclamar mas considero que mudar muito não quer dizer que não esteja mudando. que não esteja não quer dizer que mudar muito mas considero mudando novamente. estamos disse que nós Sua Excelência Carvalho de Neto, Vieira Tarcisio Ministro o falei que esse era e eu sentido, listas nesse ou cinco quatro deliberamos listas deliberadas. ou cinco quatro pois já tivemos problema, que mas acredito modulando, eu não estou da oscilação, assim, em razão da a favor Neto Vieira Carvalho de Tarcisio do Ministro o voto computar modulação é correto.

Lista Tríplice nº 0601042-02.2018.6.00.0000 Lista Tríplice nº 0601042-02.2018.6.00.0000 243 O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO: Nesse NETO: VIEIRA DE CARVALHO TARCISIO O SENHOR MINISTRO aos relação Com (Presidente): WEBER SENHORAA MINISTRA ROSA vencida. E eu continuo Os NETO: VIEIRACARVALHO DE TARCISIO MINISTROSENHOR O com Sim, de acordo WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA seria a partir, porque ex nunc o resultado de Não posso nem proclamar A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Eu sigo exatamente sigo exatamente Eu WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA uma por – até que foi eu submeti a tese, Em um segundo momento, Na verdade, feita. seria a colocação prospectivos, aos efeitos Quanto O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: O Ministro Tarcisio Tarcisio BARROSO: O Ministro ROBERTO MINISTROO SENHOR LUÍS verdade, na É que, (Presidente): WEBER A SENHORA MINISTRA ROSA Mas, NETO: VIEIRADE CARVALHO TARCISIO MINISTROO SENHOR Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. ponto, seria 6 a 1. ponto, que seria 6 a 1? entende Excelência Vossa da tese, prospectivos efeitos essa restrição? com de acordo casos não serão próximos essa tese. Então, da lista. o encaminhamento estamos determinando E agora agora. é que e por esse motivo nós ficamos em uma situação quase paradoxal, essa distinção. fazer procuro a metodologia do Supremo Tribunal Federal: primeiro, eu colho os votos os votos eu colho primeiro, Federal: Tribunal do Supremo a metodologia encaminhamento, pelo é 3 a 4 de é resultado o e resultado, ao relação com dos vencidos. o registro e com proclamado que já está inclusive por unanimidade. – acolhida de colegialidade questão de coerência, o para acolhida foi de que a tese o registro mas faço vencida, eu continuo ex nunc. efeitos com futuro, Vieira de Carvalho Neto acompanha a modulação. Diverge na tese, mas na tese, Diverge de Carvalho a modulação. acompanha Neto Vieira na modulação. acompanha pelo propostos nos termos do julgamento, o resultado eu já registrei relator. eminente com pelo encaminhamento votos três são Weber, Ministra Rosa sem modulação. pelo encaminhamento e o meu voto modulação, ta A

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ato r xt E Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. LT nº 0601042-02.2018.6.00.0000/SC. Relator: Ministro Admar Gonzaga. Relator: nº 0601042-02.2018.6.00.0000/SC. Ministro Admar LT da por maioria, o encaminhamento determinou Tribunal, Decisão: O Roberto Ministros Luís (Presidente), Weber Ministra Rosa Composição: Mas não há dúvidas de que encaminhamos a lista por 4 a 3, e de que de e 3, a Mas4 por lista a encaminhamos que de dúvidas há não 244 Notas de julgamento da Ministra Rosa Weber e do Ministro Jorge Mussi sem revisão. e do Ministro Jorge Weber da Ministra RosaNotas de julgamento ______Interessado: Tribunal Regional de Santa Catarina. Advogado indicado: Advogado Catarina. Santa de Regional Tribunal Interessado: D’Ivanenko. Camargo Thyago indicado: Advogado Junior. Pereira Wilson Corrêa. Lara Trentin Karula Batista indicada: Genoveva Advogada do relator. do voto nos termos Executivo, ao Poder lista tríplice Gonzaga Admar Mussi, Og Fernandes, Jorge Fachin, Edson Barroso, Eleitoral: Vice-Procurador-Geral de Carvalho Neto. Vieira Tarcisio e Humberto Medeiros. de Jacques a tese foi acolhida com efeitos prospectivos e unanimemente aceita para para aceita e unanimemente prospectivos efeitos com acolhida foi a tese o futuro.

Lista Tríplice nº 0601042-02.2018.6.00.0000 RECURSO ESPECIAL ELEITORAL Nº 817-19.2012.6.26.0323 PAULÍNIA – SP

Relator originário: Ministro Herman Benjamin Redator para o acórdão: Ministro Luís Roberto Barroso Recorrente: Edson Moura Junior Advogados: José Eduardo Rangel de Alckmin – OAB: 2977/DF e outros Recorrente: Edson Moura Advogado: Ricardo Vita Porto – OAB: 183224/SP Recorrente: Francisco Almeida Bonavita Barros Advogados: Andreive Ribeiro de Sousa – OAB: 31072/DF e outros Recorrente: Siméia Nunes Zanon Advogados: Miguel Pereira Neto – OAB: 105701/SP e outra Recorrido: Ministério Público Eleitoral Recorrido: José Pavan Junior Advogados: Marcelo Pelegrini Barbosa – OAB: 199877-B/SP e outros

RECURSO ESPECIAL ELEITORAL Nº 816-34.2012.6.26.0323 PAULÍNIA – SP

Relator originário: Ministro Herman Benjamin Redator para o acórdão: Ministro Luís Roberto Barroso Recorrente: Edson Moura Junior Advogados: José Eduardo Rangel de Alckmin – OAB: 2977/DF e outros Recorrente: Edson Moura Advogado: Ricardo Vita Porto – OAB: 183224/SP Recorrente: Francisco Almeida Bonavita Barros Advogados: Andreive Ribeiro de Sousa – OAB: 31072/DF e outros Recorrido: Ministério Público Eleitoral Recorrido: José Pavan Junior Advogados: Angela Cignachi Baeta Neves – OAB: 18730/DF e outros

Direito Eleitoral e Processual Civil. Recursos especiais. Eleições 2012. Representação por captação ilícita de sufrágio. Ação de investigação judicial eleitoral. Abuso

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- Preliminares Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. do poder econômico. Preliminares afastadas. Gravação Gravação afastadas. Preliminares do poder econômico. Desprovimento. a prefeito. Candidatos lícita. ambiental a vice Candidato mantidas. Condenações Preclusão. personalíssimo da Caráter provimento. Parcial -prefeito. - a verea Candidata a cassação. Mantida inelegibilidade. Provimento. dora. TRE/SP do acórdãos contra 1. Recursos especiais interpostos procedentes que julgaram as sentenças que manteve de (RP nº 817-19) e Ação por captação ilícita representação determinando nº 816-34), (AIJE Judicial Eleitoral Investigação Moura Júnior, de Edson eletivos (i) a cassação dos mandatos e Siméia Nunes Zanon; Barros Bonavita Almeida Francisco Moura e Edson Moura Junior, Edson de (ii) a inelegibilidade todos de multa por e (iii) o pagamento Bonavita; Francisco os recorrentes. da representação nos autos proferido o acórdão 2. Contra quatro interpostos por captação ilícita (RP nº 817-19) foram da AIJE nº 816-34, foram Nos autos especiais. recursos especiais. recursos três apresentados 3. Não há violação ao art. que a Corte uma vez CE, 275 do e fundamentado de modo expresso manifestou-se Regional (ii) da ambiente; (i) da licitude da gravação a respeito: da participação suficiente probatório de conjunto existência nos a vereadora) (candidata Siméia Zanon da recorrente juntado ocorrência e (iii) da inaptidão do boletim de ilícitos; de de declarações afastar o teor por Siméia Zanon para . ao Parquet informante diligência em feito do ofício de conversão a caso, No 4. LC do art. finais não viola o rito após alegações 22 da esclareceu nº 64/1990. A Corte de origem, de modo claro, nulidade, futura evitar exatamente objetivou que esse ato mas na inicial as oitivas, requerido havia que o Parquet visto a instrução antes encerrara erroneamente, o magistrado, mesmo de ouvi-las. por representação em fins probatórios, para 5. É irrelevante, ser agraciado o eleitor de a circunstância votos, de compra (art. crimeeleitoral do corrupção de Código do 299 corréu 246

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 247 Mérito Recursos de Francisco Bonavita Recursos de Francisco Recursos de Edson Moura e Edson Moura Junior MouraRecursos e Edson Edson de Eleitoral). Eventual prática de delito por eleitores que eleitores por delito de prática Eventual Eleitoral). em ser apurada deve de votos em troca vantagem aceitem autos dos a hipótese Ademais, processo-crime autônomo. também mas abrange votos, de à compra não se restringe 64/1990). nº poder (art.abuso de LC 22 da ambiental. meio de gravação obtida por 6. Licitude da prova particular em ambiente com – porém Diálogos travados – não estão do povo a qualquer um franqueado acesso privacidade de constitucionais garantias pelas protegidos (art.e intimidade resguardo inexistindo 5º, X, da CF/1988), em reunião por partede sigilo que realiza de candidato Precedentes. pessoas. inúmeras com residência em sido gravado o vídeo ter apesar de 7. Na espécie, à expectativa de renunciaram os recorrentes dormitório, livre com eleitores inúmeros privacidade ao receberem indiscriminada. e de forma acesso no sentido é clara vencedor do voto fática 8. A moldura por um dos interlocutores. realizada de que a captação foi de reexame regra, demandaria, como diverso Entendimento a em sede extraordinária, inviável providência e provas, fatos da Súmula 24/TSE. teor 9. É inequívoco que os recursos especiais interpostos por especiais interpostos que os recursos 9. É inequívoco que de prefeito ao cargo Moura Junior (candidato Edson Moura, e Edson do pleito) antes horas substituiu seu genitor que as condutas impugnaram momento nenhum em por de diploma e inelegibilidade multa, perda ensejaram e abuso do poder econômico, captação ilícita de sufrágio de natureza aos temas irresignando-se apenas quanto já analisados. preliminar confirmando-se o da preclusão, incidem os efeitos 10. Assim, que partena TRE/SP reconheceu se que em do julgamento de votos. eles participaram da compra ativamente 11. Recursos desprovidos. nas base com Bonavita Francisco condenou TRE/SP O 12. em que Edson ambiental (i) gravação provas: seguintes Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

Recurso Siméia Zanon de Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Moura e Edson Moura Junior aparecem entregando dinheiro dinheiro entregando Moura aparecem Junior Moura e Edson a , em que do Parquet no âmbito (ii) oitivas a eleitores; sob ouvida em juízo, maior parte não foi dos declarantes foram que testemunhas duas (iii) do contraditório; crivo contraditadas. no art. nº 9.504/1997 – previstas sanções da Lei 41-A 13. As de robusta prova de diploma – exigem multa e perda participação beneficiário. ou anuência do candidato Precedentes. distingue-se de diploma perda de poder, ao abuso 14. Quanto independe de a primeira Enquanto de inelegibilidade. por sua a segunda, participação ou anuência do candidato, esse pressuposto. a personalíssima, condiciona-se natureza Precedentes. recorrido delineado no acórdão probatório 15. Do conjunto cabal a participação de forma constatar ou não é possível ilícita praticada na conduta Bonavita anuência de Francisco Moura Junior, Moura e Edson por Edson diretamente beneficiário. como mero figurando não apenas em fase inquisitorial prestadas declarações 16. As compra condenação por para suficiente prova constituem de forma produzidas porquanto ou abuso de poder, de votos observânciasem e à ampla e unilateral ao contraditório Precedentes. elementos. outros requerem por isso, e, defesa, somente a fim de manter parcialmente, 17. Recursos providos do diploma. a sanção de perda Zanon Siméia que comprovou-se TRE/SP, Segundo18. o participado por ter fatos” dos conhecimento “amplo possuía de Edson na companhia eventos e outros de carreatas Bonavita. Moura Junior e Francisco Moura, Edson não implica automática afinidade política mera 19. Contudo, participaçãoou ciência ilícito, do prática na candidato de em subjetiva a responsabilidade sob pena de se transmudar Precedentes. objetiva. a Francisco em relação assim como disso, 20. Além que: Zanon a Siméia quanto revelam provas as Bonavita, nenhum momento, e, em na filmagem (i) ela não aparece 248

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323

249 io Conclusão r elató R há referência à candidata; (ii) a maior parte dos declarantes a maior parte (ii) à candidata; dos declarantes há referência ouvida em juízo, não foi Parquet ao que se apresentaram oitivas as duas únicas (iii) contraditório; do sob crivo contraditadas. judiciais foram sua da robusta prova por falta de 21. Recurso provido, participação nos ilícitos. Moura, Moura22. Recursos Junior e Edson especiais de Edson cassação de multa, mantendo-se as sanções desprovidos, e abuso de votos por compra inelegibilidade e de diploma de poder. a providos, parcialmente Bonavita Recursos23. de Francisco diploma. do a sanção de perda somente fim de manter afastar as a fim de 24. Recurso provido de Siméia Zanon impostas. condenações Publicado no DJe de 25.2.2019. Publicado trata-se Senhor BENJAMIN: Presidente, O SENHOR MINISTRO HERMAN ______Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, em Superior Eleitoral, Tribunal do os ministros Acordam de 2018. 20 de novembro Brasília, o acórdão para redator BARROSO, ROBERTO Ministro LUÍS Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. negar provimento aos recursos especiais eleitorais interpostos por Edson por Edson interpostos especiais eleitorais aos recursos negar provimento aos interpostos provimento dar parcial Moura Junior, Moura e por Edson ao interposto e dar provimento Barros Bonavita Almeida por Francisco do Ministro Herman Benjamin. do voto por Siméia Zanon, nos termos por Edson interposto sendo o primeiro especiais, recursos de quatro 59,31% dos em 2012 com eleito de Paulínia/SP Moura Junior (Prefeito até a prefeito Moura (candidato o segundo por Edson válidos), votos Almeida Bonavita Francisco por terceiro o ser substituído por seu filho), (Vice-Prefeito)Barros último por Siméia Nunes Zanon (Vereadora), e o AIJE 816-34 feitos: TRE/SP nos seguintes pelo proferidos acórdãos contra XVI, Vol. XIII e 2.759, Vol. 2.590-2.591, (fls. e RP 817-19, assim ementados REspe 817-19): XIV, Vol. XIII e 2.837, Vol. 2.658-2.660, REspe 816-34; e fls. REspe 816-34: Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. RECURSOS ELEITORAIS. INVESTIGAÇÃO JUDICIAL ELEITORAL (AIJE). (AIJE). JUDICIAL ELEITORAL INVESTIGAÇÃO ELEITORAIS. RECURSOS A PREFEITO 2012. CANDIDATOS 64/1990. ELEIÇÕES LC DA 22 ART. DE PODER ECONÔMICO DE ABUSO ALEGAÇÃO VICE-PREFEITO. E PROCEDÊNCIA NA SUFRÁGIO. DE ILÍCITA CAPTAÇÃO MEDIANTE AGRAVO INELEGIBILIDADE. MANDATOS. DOS CASSAÇÃO ORIGEM. PASSIVA DE ILEGITIMIDADE PRELIMINAR CABIMENTO. NÃO RETIDO. NULIDADE DEFESA, DE PREJUDICIAIS CERCEAMENTO DE AFASTADA. JULGAMENTO O QUE CONVERTEU INTERLOCUTÓRIA DE DECISÃO EM GRAVAÇÃO CONSISTENTE PROVA DA EM DILIGÊNCIA E ILICITUDE DEMONSTRADO. ABUSO MÉRITO. DESACOLHIDAS. TODAS AMBIENTAL. PRE DA PARECER VERIFICADA. GRAVIDADE CONTUNDENTE. PROVA DESPROVIMENTO. SENTENÇA MANTIDA. ACOLHIDO. de abuso o reconhecimento em suma, para de AIJE promovida, Trata-se – ilícita de sufrágio, por captação materializado de poder econômico de Edson cassou os mandatos o mais, entre procedente, cuja sentença, (respectivamente, Barros Bonavita Almeida Mourae Francisco Junior juntamente que, estes em Paulínia), Vice-Prefeito e a Prefeito candidatos por 8 inelegíveis declarados também foram Moura Junior, Edson com 64/1990. do art. nos termos anos, 1º, I, d,(oito) da LC pelo desprovimento foi Eleitoral Regional da Procuradoria – O parecer da sentença. manutenção e consequente dos recursos em são, da Justiça Eleitoral promanadas decisões interlocutórias – As a parte, devendo não sujeitas a preclusão, porque irrecorríveis, regra, no correspondente seu inconformismo expressar se assim desejar, não conhecido. retido Agravo Precedentes. a sentença. contra recurso os candidatos 64/1990, dispõe que tanto da LC – O art. 22, XIV, beneficiados pelo abuso os eventuais como favorecidos diretamente a apuração para em AIJE voltada responder devem de poder econômico a participação apontada Assim, benefício de Edson e o desses ilícitos. ad causam em ilegitimidade descabe falar-se Moura Junior nos fatos, desse investigado. testemunhas todas as de à identificação partes acesso – As tiveram 32/2000 de E. do Provimento nos termos mantida foi cuja proteção que tanto de Justiça do Estado de São Paulo, Tribunal do Corregedoria contraditas, substanciosas e elaboraram nos autos as identificaram sob de defesa alegação de cerceamento desacolhe pela qual se razão tal fundamento. a decisão – Não é nula e nem importou processual em tumulto converteu anterior, posicionamento revendo que, interlocutória de testemunhas oitiva em diligência e deferiu o julgamento VI do VII e dos incisos Inteligência, ademais, oportunamente arroladas. 64/1990. art. 22 da LC 250

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 251 REspe 817-19: – É lícita a gravação ambiental realizada por um dos interlocutores. dos interlocutores. por um realizada ambiental a gravação – É lícita do STF. Precedentes documental, prova robusta mediante comprovado, – Mérito: restou colaboração, mútua com que os investigados, pericial e testemunhal, de municipais as eleições durante de sufrágio captação ilícita praticaram que econômico em abuso de poder assim, incorrendo, 2012 em Paulínia, demonstrada. Gravidade candidaturas. respectivas das detinham em prol e prejudiciais preliminares arguições não conhecido, retido – Agravo aos recursos. negado provimento no mérito, e, não acolhidas JUDICIAL DE INVESTIGAÇÃO AÇÃO EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. PRESTIONAMENTO. CONTRADIÇÃO. OMISSÃO. ELEITORAL. EMBARGOS ACOLHIDO. NÃO PREQUESTIONAMENTO INOCORRÊNCIA. REJEITADOS. DE DECLARAÇÃO omissões, apontar objetiva-se de declaração embargos meio de Por 1. decisão. na e obscuridade presentes contradições as questões pelo qual examinadas omissão acórdão 2. Não padece ao deslinde da causa. relevantes existe que a é embargos dos a oposição autoriza que contradição A 3. aqueles e não entre do julgado e sua conclusão os fundamentos entre inconciliáveis, de proposições inexistência Ainda, recursais. e as teses à caracterização de contradição. também indispensável requisito dos embargantes insatisfação mera 4. Recursos verifica pelos quais se do feito. do julgamento no resultado por meio de embargos o prequestionamento seria5. Apenas possível ou omissão contradição, fato, de ocorrido, tivesse se declaratórios os dispositivos aborda ao esclarecê-lo, e este, obscuridade no julgado, caso. no presente legais desejados pela parte, o que não se verifica Precedente. rejeitados. de declaração 6. Embargos LEI DA 41-A ART. REPRESENTAÇÃO. RECURSOS ELEITORAIS. VICE-PREFEITO A PREFEITO, 2012. CANDIDATOS 9.504/1997. ELEIÇÕES DE SUFRÁGIO. ILÍCITA DE CAPTAÇÃO VEREADOR. ALEGAÇÃO E MULTA. DOS MANDATOS. PROCEDÊNCIA CASSAÇÃO NA ORIGEM. PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE RETIDOS. CABIMENTO. NÃO AGRAVOS PREJUDICIAIS DE NULIDADE CABIMENTO. NÃO AFASTADA. PASSIVA. O JULGAMENTO QUE CONVERTEU INTERLOCUTÓRIA DECISÃO DA EM GRAVAÇÃO CONSISTENTE PROVA EM DILIGÊNCIA E ILICITUDE DA DE SUFRÁGIO ILÍCITA CAPTAÇÃO MÉRITO. DESACOLHIDAS. AMBIENTAL. VERIFICADA. GRAVIDADE CONTUNDENTE. PROVA DEMONSTRADA. ACOLHIDO. PRE DA PARECER DOSIMETRIA ADEQUADA. SANÇÃO. DESPROVIMENTO. SENTENÇA MANTIDA. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. – Trata-se de representação promovida, em suma, para o em suma, para promovida, de representação Trata-se – a campanha durante de sufrágio de captação ilícita reconhecimento do art. nos termos da 41-A 2012 em Paulínia, de às eleições relativa cassou os o mais, entre procedente, cuja sentença, das Eleições, Lei pena de multa. e lhes aplicou dos corréus mandatos pelo desprovimento foi Eleitoral Regional da Procuradoria – O parecer da sentença. manutenção e consequente dos recursos em são, Eleitoral da Justiça promanadas decisões interlocutórias – As a parte, devendo a preclusão, não sujeitas porque irrecorríveis regra, correspondente no inconformismo seu expressar se assim desejar, não retidos Agravos Precedentes. a sentença. contra recurso conhecidos. Moura alegada por Edson passiva de ilegitimidade – Preliminar de a respeito TSE jurisprudência a Junior: do não se desconhece no polo passivo figurar não candidato não poder o terceiro de pena sob Porém, art.Eleições. o das versando ação de Lei da 41-A todos herda hora última de substituto o se teratologia, inaceitável pelo desenvolvida eleitoral da campanha sucessos os eventuais pelas responder igualmente, também deve, substituído, candidato se delas participou mormente ciência. ilicitudes cometidas, ou teve a participação e auxílio do incessantemente apontada é de fato, E, abusivos, como marcados Moura Junior nos fatos Edson corréu situação, da diretamente beneficiado se posteriormente, tendo, do a candidatura da eleição, véspera na que substituiu, uma vez no pleito. a maior votação Moura, e obteve Edson representado a preliminar. Afasta-se da Nunes Siméia por alegada passiva ilegitimidade de Preliminar – participaçãoou auxílio do como tidos atos nos comprovação a Silva: causa, sendo descabida tal ao mérito é questão que respeita ilícitos preliminar. como argumentação a decisão – Não é nula nem importou processual em tumulto converteu anterior, posicionamento que revendo interlocutória de testemunhas oitiva em diligência e deferiu o julgamento VII e dos incisos Inteligência, ademais, oportunamente arroladas. da parte final ao caso por força aplicável 64/1990, VI do art. 22 da LC do art. da lei das eleições. 41-A por um dos interlocutores. realizada ambiental – É lícita a gravação do STF. precedentes documental, prova robusta mediante comprovado, – Mérito: restou mútua colaboração, com que os representados, pericial e testemunhal, municipais as eleições durante captação ilícita de sufrágio praticaram de 2012 em Paulínia. de cassação de justifica as penas dos fatos gravidade – A intensa sentença. impostas na r. mandato 252

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 da 253 caput, e 22, caput, 1 . 2 – Agravos retidos não conhecidos, arguições preliminares e prejudiciais prejudiciais e preliminares arguições conhecidos, não retidos Agravos – aos recursos. negado provimento mérito, no e, não acolhidas JUDICIAL DE INVESTIGAÇÃO AÇÃO EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. PRESTIONAMENTO. CONTRADIÇÃO. OMISSÃO. ELEITORAL. EMBARGOS NÃ ACOLLHIDO. PREQUESTIONAMENTO INOCORRÊNCIA. REJEITADOS. DE DECLARAÇÃO omissões, apontar objetiva-se de declaração embargos meio de Por 1. decisão. na e obscuridades presentes contradições as questões pelo qual examinadas omissão acórdão 2. Não padece da causa. ao deslinde relevantes é a que a oposição dos embargos que autoriza 3. A contradição e não entre do julgado e sua conclusão os fundamentos entre existe de proposições inexistência Ainda, recursais. aqueles e as teses à caracterização de também indispensável requisito, inconciliáveis, contradição. dos embargantes insatisfação mera 4. Recursos pelos quais se verifica do feito. do julgamento no resultado por meio de embargos o prequestionamento seria5. Apenas possível omissão ou contradição, de fato, ocorrido, se tivesse declaratórios os dispositivos aborda esclarecê-lo, ao e este, obscuridadejulgado, no caso. no presente legais desejados pela parte, o que não se verifica Precedente. rejeitados. de declaração 6. Embargos Na origem, o Ministério Público ajuizou Representação (RP 817-19) Representação ajuizou Na origem, o Ministério Público Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas, indícios e indícios e indicando provas, fatos relatando ao Corregedor-Geral ou Regional, diretamente Eleitoral, desvio ou abuso do e pedir aberturaindevido, judicial para apurar uso circunstâncias de investigação ou meios de comunicação ou utilização indevidaveículos de econômico ou do poder de autoridade, poder ou de partido rito: [...] em benefício de candidato obedecido o seguinte social, político, lei, o candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem voto, o com o fim de obter-lhe ao eleitor, ou entregar, prometer, oferecer, doar, candidato lei, o da pública, desde o registro função ou emprego inclusive qualquer natureza, ou vantagem pessoal de do e cassação a cinquenta mil Ufir, de multa de mil sob pena inclusive, eleição, dia da o candidatura até no art. ou do diploma, observado nº 64, de 18 Complementar previsto 22 da Lei o procedimento registro de maio de 1990. bastando a a caracterização da conduta ilícita, é desnecessário de votos, o pedido explícito § 1º Para no especial fim de agir. consistente evidência do dolo, Qualquer partido político, coligação, candidato ou Ministério Público Eleitoral poderá representar à Justiçarepresentar poderá Eleitoral Ministérioou candidato Público Qualquer partido coligação, político, Art. por esta vedada no art. 41-A. Ressalvado disposto o constitui captação de sufrágio, 26 e seus incisos, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. LC 64/1990 LC 2 1 e Ação de Investigação Judicial Eleitoral (AIJE 816-34) em desfavor dos 816-34) em desfavor (AIJE Judicial Eleitoral de Investigação e Ação e abuso de poder por suposta captação ilícita de sufrágio recorrentes 9.504/1997 dos arts. nos termos da Lei 41-A econômico, ; 5 , afrontando, assim, , afrontando, 3 e 535, I, do CPC/1973 4 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. quatro recursos especiais interpostos em separado na RP na em separado especiais interpostos recursos quatro Em ambas as demandas, alegou, em suma, que durante a campanha a campanha durante em suma, que alegou, as demandas, Em ambas dessas de uma ambiental gravação Instruiu com a peça preambular majoritário) ingressou pleito no colocado Junior (segundo José Pavan duas nas julgados procedentes os pedidos foram grau, Em primeiro as integralmente mantendo eleitorais, os recursos TRE/SP desproveu O Seguiram-se (fls. 2.855-2.895, Vol. XIV, REspe XIV, Vol. 2.855-2.895, Junior (fls. Moura Edson Em seus apelos, que de ilicitude da prova ao argumento TRE/SP omitiu-se quanto a) o I - houver, na sentença ou no acórdão, obscuridade ou contradição; [...] ou no acórdão, na sentença I - houver, aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança à igualdade, vida, à liberdade, à do direito a inviolabilidade no País residentes aos estrangeiros nos termos seguintes: e à propriedade, [...] [...] obtidas por meios ilícitos; as provas no processo, - são inadmissíveis, LVI dúvida ou contradição; [...] obscuridade, I - quando há no acórdão Art. de declaração quando: embargos 535. Cabem Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se e a lei, sem distinção de qualquer natureza, aos brasileiros são iguais perante Todos Art. 5º Art. de declaração: embargos admissíveis 275. São os arts. Eleitoral 275, I, do Código 5 3 4 254 os recorrentes promoveram diversos encontros com eleitores, além de eleitores, com encontros diversos promoveram os recorrentes nessas oportunidades, entregando-se, do Município, em bairros arrastões votos. de em troca dinheiro recebendo Moura Junior figuram Moura e Edson em que Edson reuniões, a eles pecúnia. entregam após certo tempo, indivíduos e, . do Parquet litisconsorcial assistente na lide como Moura de Edson os mandatos a) cassaram-se Em consequência: ações. multa impôs-se b) Zanon; Nunes Siméia de e Almeida de Francisco Junior, importeMoura no Edson a e primeiro ao individual Ufirs mil 25 de aos e de a inelegibilidade de 10 mil Ufirs;dois últimos no valor c) declarou-se Almeida. Moura Junior e Francisco Moura, Edson Edson de declaração. embargos os rejeitou contínuo, Ato sentenças. (visto que Siméia Nunes Zanon não integra a integra não Zanon Nunes Siméia que (visto na AIJE 816-34 817-19 e três lide nesta última). de REspe 816-34) alegou apenas temas XIV, Vol. 2.775-2.813, 817-19; fls. : preliminar natureza da CF/1988 do art. a teor 5º LVI, fundou a condenação,

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 . 8 255 foi desrespeitado, desrespeitado, foi 6 , da CF/1988 restaram transgredidas, haja vista transgredidas, , da CF/1988 restaram 7 d) todos os depoimentos que instruíram a peça preambular padecem padecem preambular a peça que instruíram os depoimentos d) todos podem ser valorados em audiência não colhidos e) os testemunhos c) a gravação ambiental é ilícita, porquanto realizada por terceiro terceiro por realizada porquanto ilícita, é ambiental gravação a c) b) o rito estabelecido no art. 22, VI a XI, da LC 64/1990 VI a XI, da LC no art. estabelecido o rito b) 22, vantagem, para obter ou dar voto e para conseguir ou prometer abstenção, ainda que a oferta não seja aceita: abstenção, e para conseguir ou prometer ou dar voto vantagem, para obter de 5 a 15 dias-multa. anos e pagamento quatro até – reclusão Pena X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a assegurado o direito a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, a intimidade, X - são invioláveis de sua violação; indenização pelo dano material ou moral decorrente do consentimento sem penetrar podendo nela ninguém indivíduo, do inviolável asilo é casa a - XI o dia, por durante ou, socorro, ou para prestar ou desastre, delito em caso de flagrante salvo morador, determinação judicial; à Justiça Eleitoral, diretamente ao corregedor-geral ou regional, relatando fatos e indicando provas, provas, indicando e fatos relatando corregedor-geralao regional, ou diretamente Eleitoral, Justiça à desvio ou e pedir abertura judicial para apurar uso indevido, indícios e circunstâncias de investigação ou meios de ou utilização indevida de veículos abuso do poder econômico ou do poder de autoridade, ou de partido rito: em benefício de candidato o seguinte obedecido comunicação social, político, [...] ex officio as diligências que determinar, a todas procederá o corregedor subsequentes, dias VI - nos 3 (três) das partes;ou a requerimento pelas partes, ou testemunhas, referidos ouvir terceiros, poderá o corregedor da alínea anterior, VII - no prazo feito; que possam influir na decisão do e circunstâncias dos fatos como conhecedores inclusive se achar em poder de terceiro, da prova necessárioVIII - quando qualquer documento à formação o ordenar poderá, ainda, no mesmo prazo, o corregedor oficial ou privado, de crédito, estabelecimento cópias; ou requisitar depósito respectivo o juiz poderá a Juízo, ou não comparecer sem justa causa, não exibir o documento, IX - se o terceiro, por crimeexpedir contra ele mandado de prisão de desobediência; e instaurar processo poderão apresentar as partes, o Ministério inclusive da dilação probatória, X - encerrado o prazo Público, dias; comum de 2 (dois) alegações no prazo para no dia imediato, serão conclusos ao corregedor, os autos para alegações, XI - terminado o prazo [...] sido apurado; o que houver sobre conclusivo de relatório apresentação Art. 5º [omissis] Art. 22. Qualquer partido político, coligação, candidato ou Ministério Público Eleitoral poderá representar Art. representar poderá Eleitoral ou Ministério candidato 22. Qualquer partido Público coligação, político, Art. 299. Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para outrem, dinheiro, dádiva, ou qualquer outra dinheiro, para si ou para outrem, solicitar ou receber, prometer, oferecer, Art. 299. Dar, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Para subsidiar sua tese, citou julgados. citou sua tese, subsidiar Para 8 7 6 que as supostas conversas ocorreram em ambiente privado. Por fim, Por privado. em ambiente ocorreram conversas que as supostas apenas em processos que esta Corte esse meio de prova admite ressaltou judicial; de ordem criminais precedida e quando apócrifos; vídeos pelos que motivados uma vez de ilicitude por derivação, crime do do art.são corréus Eleitoral os depoentes 299 do Código porque visto que após as alegações finais das partes, sobreveio decisão na qual decisão das partes, finais as alegações que após sobreveio visto de oitiva diligência e determinou em o feito converteu ofício, o juiz, de legal processo devido do garantia à ofensa arguiu ponto, No testemunhas. lhe sucederam; que atos os todos e de desse decisum nulidade requereu e as garantias caso, no Ademais, interlocutores. aos estranho desconhecido, insertas no art. 5º, X e XI

com com , da LC , da LC 9 e XIV Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. c) “importante ter claro que não se está a dizer que os demais que os demais se está a dizer que não claro ter “importante c) 3.122- especial (fls. , em seu recurso Siméia Nunes Zanon sua vez, Por ao art. Eleitoral, a quo e ofensa 275 do Código a) nulidade do aresto (fls. 3.062-3.101, Vol. XV, REspe XV, Vol. 3.062-3.101, (fls. Moura de Edson especiais Os recursos 3.103-3.130, (fls. razões , em suas Bonavita Almeida Barros Francisco a) licitude da gravação ambiental foi reconhecida pelo TRE/SP pelo reconhecida foi ambiental a) licitude da gravação caput caput 9.504/1997 e 22, aos arts. da Lei ofensa 41-A b) XIV - julgada procedente a representação, ainda que após a proclamação dos eleitos, o Tribunal declarará declarará Tribunal o dos eleitos, ainda que após a proclamação a representação, XIV - julgada procedente cominando-lhes hajam contribuído e de quantos para a prática do ato, do representado a inelegibilidade à eleição em anos subsequentes nos 8 (oito) para as eleições a se realizarem sanção de inelegibilidade beneficiado pela diretamente candidato do diploma ou registro do cassação da além verificou, se que de autoridademeios de do poder desvio ou abuso ou dos ou pelo poder econômico interferência do para instauração de Eleitoral, ao Ministério dos autos determinando a remessa Público comunicação, que a quaisquer outras providências ordenando e de ação penal, o caso, se for disciplinar, processo espécie comportar; Art. 22. [omissis] 256 9 64/1990, pois inexistem provas robustas de sua efetiva participação de sua efetiva no robustas provas 64/1990, pois inexistem as que também, Argumentou, votos. de compra de esquema suposto e que o são genéricas e abstratas em seu desfavor formuladas acusações seu envolvimento; TRE/SP presumiu O ilícita – nem que a praticaram. a conduta não praticaram correqueridos sufrágio, a captação ilícita de havido caso tenha é que, que se diz, apenas, não participou Bonavita anuiu com nem tão pouco Francisco o recorrente esta ilicitude”. alegações: as seguintes REspe 817-19), apresentou XV, Vol. 3.152, manteve-se a Corte recorrida declaratórios, embargos opostos pois, participaçãosua de evidências às quanto omissa impugnado, no esquema condutas das ciência possuía que genericamente, limitando-seafirmar, a e delas se beneficiou; 817-19; fls. 2.982-3.021, Vol. XV, REspe 816-34) possuem argumentos possuem argumentos REspe 816-34) XV, Vol. 2.982-3.021, 817-19; fls. Moura Junior. no de Edson aos expendidos idênticos Vol. XV, REspe 817-19; fls. 3.023-3.050, Vol. XV, REspe 816-34), sustentou, sustentou, REspe 816-34), XV, Vol. 3.023-3.050, 817-19; fls. REspe XV, Vol. em resumo: base em precedente do c. Supremo Tribunal Federal – RE 583-937/RJ – no Federal Tribunal Supremo do c. base em precedente Todavia, dos interlocutores. por um realizada quando de ser válida sentido à filmagem. Desse modo, quem procedera definir possível não foi no caso, prova; nulidade dessa reconhecer forçoso

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 às 257 no REspe 817-19, pelo qual neguei no REspe 817-19, pelo qual neguei respectivamente, Junior, e de José Pavan b) de igual modo, o TRE/SP se omitiu acerca de fato superveniente, superveniente, de fato acerca omitiu se TRE/SP o modo, igual de b) sua atuação de de provas ausência ante c) é parte no feito ilegítima ao art. 9.504/1997, pois a Corte presumiu d) contrariedade da Lei 41-A Superior Eleitoral Tribunal do deve-se aplicar entendimento e) no caso, do Parquet Contrarrazões A d. Procuradoria-Geral Eleitoral opinou pelo desprovimento dos opinou pelo desprovimento Eleitoral Procuradoria-Geral A d. Ministra da e. distribuído em 10.5.2016 à relatoria O REspe 816-34 foi decisum Em 12.10.2016, proferi Lóssio Ministra parte, Luciana De outra em decisão de 19.10.2016, a e. nos dois processos. regimentais Seguiram-se agravos Ministro Gilmar Mendes, o e. sua apreciação, de antes Todavia, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. comunicado nos autos, no sentido de que “[...] um dos informantes do dos informantes “[...] um de que no sentido nos autos, comunicado se retratou condenação a alicerça testemunho cujo Ministério Público por sido coagido ter confessando prestada, à versão quanto formalmente XV);vol. 3.138; (fl. [...]” informante outro pelo manifestou-se Eleitoral Regional o Procurador disso, Além no ilícito. TRE/SP; do no âmbito seu recurso de provimento majoritário de ao pleito era candidatos pelos que o esquema engendrado evidências de sua participação; todavia, inexistindo, seu conhecimento, ilícita. anuência do Judiciário é prova prévia sem de que gravação folhas 3.218-3.224 e 3.227-3.267, Vol. XV, REspe 817-19 e às folhas 3.085- folhas às e 817-19 REspe XV, Vol. 3.227-3.267, 3.218-3.224 e folhas REspe 816-34. XV, Vol. 3.091 e 3.133-3.170, 3.175- fls. e 817-19 REspe XVI, Vol. 3.315-3.333, (fls. especiais recursos REspe 816-34). XV, Vol. 3.192, a mim distribuído em que o REspe 817-19 foi ao passo Lóssio, Luciana 12.5.2016. Moura Junior Moura, Edson Edson especiais de recursos aos seguimento cassação de diplomas e mantendo Barros, Bonavita Almeida e Francisco o apelo de (art. e provi 9.504/1997) de votos da Lei 41-A multa por compra os pedidos formulados julgar improcedentes Siméia Nunes Zanon para em seu desfavor. Moura Moura, Edson especiais de Edson aos recursos deu provimento no REspe 816-34, interpostos Barros Bonavita Almeida Junior e Francisco ali impostas. as penalidades por consequência, afastando, e 817-19 REspes os que 13.2.2017 em determinou Corte, da Presidente

. 11 oto V Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , o qual, todavia, em despacho de 17.5.2017, declarou-se declarou-se 17.5.2017, de despacho em todavia, qual, o , 10 Desse modo, os feitos foram redistribuídos à e. Ministra Luciana Lóssio, Lóssio, Ministra Luciana à e. redistribuídos foram feitos os Dessemodo, redistribuídos foram Ministra, autos os e. da biênio do término o Após 1. Afronta ao art. (supostas omissões) 1. Afronta Eleitoral 275 do Código ao art. de afronta alegações 275 do especiais três Extraio dos recursos O SENHOR MINISTRO HERMAN BENJAMIN (relator): Senhor Presidente, Senhor Presidente, (relator): BENJAMIN O SENHOR MINISTRO HERMAN todas em separado examino equacionar a controvérsia, melhor Para Os autos foram, então, a mim redistribuídos. então, foram, Os autos do Ministério regimental agravo também o Em 13.6.2017, provi . É o relatório I - em que interveio do como mandatário funcionou como membro da parte, oficiou como perito, como testemunha; depoimento ou prestou Ministério Público [...] ficando distribuídos ao seu antecessor, dos feitos sucessor funcionará como relator § 7º O ministro pelo sucedido. relatados com os feitos relacionadas para as questões prevento Art. suas funções no processo: do juiz, sendo-lheimpedimento 144. Há exercer vedado Art. os ministros. todos entre 16. A distribuição será feita 11 258 10 816-34 fossem reunidos em relatoria única em prol da segurança jurídica da segurança prol única em em relatoria reunidos 816-34 fossem fatos os mesmos sobre versarem por e do perigo de decisões conflitantes, majoritário 2012. de no prélio ocorridos em Paulínia/SP de submeter a fim proferido decisum anteriormente o a qual reconsiderou ao Colegiado. a matéria do art. nos termos de Carvalho 16, Neto, Vieira Tarcisio Ministro ao e. RITSE do 7º, § Código Eleitoral em virtude de supostas omissões por parte do TRE/SP, em virtudeTRE/SP, Eleitoral Código de supostas omissões por parte do termos: nos seguintes os autos foram recebidos no gabinete em 23.8.2017. no gabinete recebidos foram os autos e na AIJE 816-34 especiais interpostos nos recursos trazidas as questões na RP 817-19. no REspe 817-19 na parte o decisum no REspe 817-19 a contra em que se afastou Público 3.516). (fl. imposta a Siméia Nunes Zanon condenação impedido de julgar o caso, ex vi do art. 144, I, do CPC/2015 o caso, impedido de julgar

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323

): 259 12 Insurgem-se os recorrentes contra uma das provas que instruiu esta uma das provas contra os recorrentes Insurgem-se ambiental (filmagem) na em gravação consubstanciada representação, com o auxílio EDSON MOURA, recorrente o identificar qual [...] possível eleitores, a diversos dinheiro de EDSON MOURA JUNIOR, entregando votos. dos respectivos em troca ambiental, de gravação que a utilização inicialmente, destacar, Relevante do diferentemente judicial, autorização exige não juízo, em prova como (art. sigilo telefônico 5º, XII, da Constituição a quebra com v.g., que ocorre, firmou-se a jurisprudência – abusos, coibir visando . Bem por isso, Federal) já reafirmada pelo C. Supremo Tribunal Federal, com repercussão geral – geral repercussão com Federal, Tribunal Supremo C. pelo reafirmada já seja idônea como conquanto ambiental, no sentido de que a gravação do envolvido, não pode violar a intimidade ou vida privada meio de prova, por um dos interlocutores, realizada sendo permitida, assim, quando . [...] do outro mesmo que sem o consentimento dos recorrentes, da insistência despeito a o caso dos autos, Volvendo segundo a qual “as afirmada na sentença, da conclusão comungo casa de da no dormitório ao que tudo indica, filmagens ocorreram, ou dos requeridos da casa Não se trata um eleitor. alguém, possivelmente pela resguardados sim estes atividade profissional, onde exerçam local Note-se, que não se pode afirmar por oportuno, que inviolabilidade. do proprietário o conhecimento “sem a efeito levada foi a gravação requerido pelo contratado parecerista afirma o ilustre como da casa”, foi não prova tal porque simplesmente Barros, Bonavita Francisco a possibilidade não se pode desconsiderar Aliás, nos autos. produzida a) Edson Moura Junior (candidato ao cargo de prefeito de Paulínia/SP nas nas de Paulínia/SP de prefeito ao cargo (candidato Junior Moura a) Edson vereador) de ao cargo (candidata Zanon Siméia Nunes por sua vez, b) do informantes dos “um que ainda, ressalta, c) Siméia Nunes Zanon apreciada, foi efetivamente que a matéria , verifico a ao item No tocante No mesmo sentido, fls. 2.607-2.611, Vol. XIII, REspe 816-34. Vol. 2.607-2.611, fls. No mesmo sentido, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 12 Moura e Edson pleito) do antes horas genitor que substituiu seu 2012 Eleições ilicitude de suposta que a Corte a contento a quo não analisou aduzem ambiental; gravação no sua presença as evidências de que não se detalharam sustenta esquema ilícito; se retratou condenação a alicerça testemunho cujo Ministério Público XV da RP 817-19). Vol. 3.138; (fl. prestada” à versão quanto formalmente no Confiram-se, ambiental. concluindo-se gravação pela licitude da XIII, REspe 817-19 Vol. 2.674-2.678, a quo (fls. do aresto trechos ponto, (Sem no original.) destaques [...] Acrescenta-se que Edson Moura Junior participouMouraJunior Edson que de Acrescenta-se [...] ao diretamente dinheiro forneceu e algumas conversas Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. [...] o Procedimento mediante colhidas nas declarações efeito, Com ilícita de crime de captação – apuração nº 003/12 d MPSP Investigatório afirmaçãocongruente 01) –, observa-se vol. – 14 e ss. (fls. de sufrágio Moura Edson Moura, os depoentesde todos Edson no sentido de que Siméia Nunes da Silva, e Almeida Bonavita Barros Francisco Junior, do Bom nos bairros eleitores com reuniões realizavam em conluio, aos mais normalmente sendo que, Alto, e Morro Leonor Jardim Retiro, possível Assim, “apoio”. de troca em dinheiro ofereciam necessitados, uma dessas reuniões. exatamente que o vídeo retratou concluir [...] Regional Eleitoral Procuradoria da ilustrada Nessa linha, o parecer os corréus de todos o modus operandi precisão com resumiu poder abuso de mediante de voto de cooptação na prática do Bom a ocorrida na casa no bairro , mormente econômico 2.559v.): (fls. Retiro As omissões apontadas pela embargante Siméia Nunes Zanon também Siméia pela embargante apontadas omissões As ser afastadas. devem a contra em ausência de prova não há que se falar Primeiramente Com participação. de sua da descrição ou na inexistência embargante foram colhidas está bem as provas instruído e todas o processo efeito, conduta da acerca julgador e seus pares este convencer para suficientes do trechos destaco sentido, Neste pela embargante. ilícita praticada 2.721, 2.728/2.729): (fls. acórdão de que o vídeo tenha sido produzido pelo proprietário da casa onde os da casa pelo proprietário sido produzido tenha de que o vídeo no que parece localizada da câmera, passam, dada a posição se fatos 2.317/2.318) (fls. ser um dormitório [sic] da casa” qual propriamente, identificar, não se pudesse conquanto Assim, lado, por outro é possível, gravação, pela responsável o eleitor e as demais localização dessa filmagem, analisando-se o conteúdo por um dos realizada que a captação foi concluir-se indiciárias, provas ali presentes. interlocutores , o TRE/SP pronunciou-se acerca da prova de suposta de da prova acerca TRE/SP pronunciou-se , o b ao item Quanto 260 participação primeiro no Zanon tanto ou anuência de Siméia Nunes Veja-se 817-19. RP na declaratórios embargos os julgar ao como acórdão XIV):Vol. 2.846-2.848, (fls. do segundo aresto trecho

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 261 (Sem no original.) destaques , houve manifestação expressa do TRE/SP do expressa manifestação houve c, item seu pai: o também recorrente Edson Moura, que, por suapor Moura,que, Edson recorrente também o pai: seu voto. de em troca aos eleitores o dinheiro entregava vez, Francisco que o recorrente comprovou-se Outrossim, no local todo o tempo aguardou Barros Bonavita Almeida que esperavam os eleitores com conversando dos fatos, que Siméia e do dinheiro o recebimento para sua vez de votos plena ciência da compra Nunes Zanon tinha de tanto, para participando, por parte dos recorrentes, nas casas de eleitores. e reuniões “arrastões” carreatas, os recorrentes que todos conseguinte, por Evidente, na exordial, descrito participaram abusivo do ato documental, as provas demonstram conforme [...] e pericial” testemunhal Mesmo que assim não fosse, verifico que ele não possui qualquer que ele não possui verifico Mesmo não fosse, que assim de boletim de ocorrência a lavratura porque Primeiro probatório. valor desconstituir meio idôneo para que não constitui unilateral, é declaração é da declaração conteúdo o próprio disso, . Além em juízo colhida prova sendo certo o declarante momento que em nenhum e dúbio, contraditório o esquema de compra sobre testemunhar ao afirma que mentiu em juízo (Sem destaques no original.) de votos. Portanto, resta clara a ciência e participação clara nas resta da embargante Portanto, praticadas. condutas 2. Contrariedade ao rito do art. 22, VI a XI, da LC 64/1990 do art. rito ao 22, VI a XI, da LC 2. Contrariedade nas Paulínia/SP de prefeito de cargo ao (candidato Junior Moura Edson Em suma, a Corte Regional pronunciou-se de modo delatalhado sobre sobre de modo delatalhado Em suma, a Corte pronunciou-se Regional Em verdade, essas duas primeiras alegações confundem-se com com confundem-se alegações essas duas primeiras Em verdade, ao respeito diz que No Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Eleições 2012 que substituiu seu genitor horas antes do pleito) e Edson Moura Moura e Edson do pleito) antes horas 2012 que substituiu seu genitor Eleições todas as alegações dos recorrentes, não havendo falar em nulidade. não havendo dos recorrentes, as alegações todas o próprio mérito da controvérsia e, por essa razão, serão tratadas tratadas serão por essa razão, e, da controvérsia mérito o próprio oportunamente. por Siméia Nunes Zanon juntado que o boletim de ocorrência assentando junto por informante prestadas de declarações é incapaz de afastar o teor dúbio e contraditório. haja vista seu conteúdo ao Ministério Público, XIV):Vol. 2.849, (fl. na RP 817-19 Extraio do segundo acórdão o corregedor poderá ouvir terceiros, ouvir terceiros, poderá o corregedor Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. contrariamente ao alegado, o MM. Juízo de origem, ao se origem, de MM. Juízo o ao alegado, contrariamente o corregedor procederá a todas as a todas procederá o corregedor dias subsequentes, nos 3 (três) Entretanto, Entretanto, acabou da sentença, antes a ouvida de testemunhas e determinar retratar probatória a fase na decisão que encerrou consertando anterior equívoco parte Afinal, da substanciosa possibilidade. essa conferida fosse que sem em está calcada Eleitoral pelo Ministério Público de pedir ventilada causa os fatos de pessoasdepoimentos participaram que ou ou presenciaram foi requerida testemunhal a prova sendo que ilícitos, apontados como inicial), inexistindo motivos (petição adequado processual no momento mas por nulidade, sim, ter-se agora sob pena que fosse indeferida, de, para de ação. do direito cerceamento foi de testemunhas a oitiva o decisum que concedeu Ademais, o de piso, pelo MM. Magistrado fundamentado devidamente de vista, assim como não podendo se perder da prova, destinatário Art. 22. [omissis] VI - das partes officio ou a requerimento ex ; diligências que determinar, anterior, alínea da prazo no - VII e dos fatos conhecedores como pelas partes,referidos ou testemunhas, feito; que possam influir na decisão do circunstâncias (Sem original.) destaques no Todavia, é dever do magistrado sanear continuamente o feito, o feito, continuamente sanear do magistrado é dever Todavia, art. do supracitado o rito de aviltar 22, o juiz ao invés Na verdade, Como bem esclareceu o TRE/SP, o ato do juiz de primeiro grau objetivou grau do juiz de primeiro o ato TRE/SP, o bem esclareceu Como 262 arguem que o rito do art. 22 da LC 64/1990 foi desrespeitado, porquanto porquanto desrespeitado, foi 64/1990 do art.o rito que arguem LC 22 da de grau, primeiro em que o juiz de decisão finais sobreveio após alegações de testemunhas. oitiva diligência e determinou em o feito converteu ofício, havendo Assim, decisão. deixando-oproferida seja nele que para apto impõe-seser corrigidos, que possam imediato seu processuais defeitos na hipótese. ocorreu tal como reparo, por nulidade se alegasse futuramente que impedindo prestigiou-o, poder amplo VII conferem VI e incisos os Ademais, probatória. supressão in verbis: da lide, ao julgador na gerência exatamente evitar futura alegação de nulidade, tendo em vista que oque vista em tendo alegação de nulidade, futura evitar exatamente magistrado, o e testemunhas de oitiva exordial na requerido havia Parquet de mesmo antes finais alegações para prazo designara erroneamente, de modo cristalino pela Corte tratada quo, a foi Essa circunstância ouvi-las. RP 817-19): XIV, Vol. 2.672-2.673, se observa (fls. conforme abaixo

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323

- 263 (sem destaques no original.) (sem destaques no registrado pela douta Procuradoria Regional Eleitoral (fls. 2.557), que 2.557), que (fls. Eleitoral Regional pela douta Procuradoria registrado do Juiz, para diligência é faculdade em julgamento do conversão “a ficando da verdade, esclarecimento o suprir prejudique falta que necessidade da arbítrio e bom critério a avaliação sob seu prudente para convicção sua de formação na da diligência, conveniência ou (RT 742/610)”. julgamento 4. Licitude de gravação ambiental 4. Licitude de gravação de ao cargo Moura Junior (candidato – Edson recorrentes Os quatro Embora, de fato, na seara penal, eleitores que recebem benesses em benesses que recebem eleitores penal, na seara de fato, Embora, a sanção imputável inexiste cível-eleitoral, na esfera Isso porque, vantagem que aceitem eleitores por delito eventual palavras, outras Em o com estimulados a colaborar ser devem os eleitores Ademais, restringe não se dos autos ressaltar que a hipótese fim, é de se Por Rejeito, portanto, a preliminar. portanto, Rejeito, 3. Nulidade de depoimentos de Paulínia/SP prefeito de ao cargo (candidato Junior Moura Edson Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. prefeito de Paulínia/SP nas Eleições 2012 que substituiu seu genitor ho que substituiu seu genitor 2012 nas Eleições de Paulínia/SP prefeito do Código Eleitoral. Eleitoral. do Código possam ser denunciados por crime eleitoral, de corrupção de votos troca sobre descartar versem que como há não ações em testemunhos seus ao art. 9.504/1997. ofensa da Lei 41-A sujeita-se às apenas o candidato ao contrário, as benesses, quem recebe de pela circunstância no art.penalidades previstas o que se reforça 41-A, o polo passivo. beneficiários sequer integrarem na espécie os eleitores em processo-crime ser apurado deve autônomo. de votos em troca que candidato rigorosamente, punir, e apurar quem compete a Judiciário, a normalidade do certame. compromete poder de abuso também, abrangendo, sufrágio, de ilícita captação à 64/1990). (art.econômico 22 da LC nas Eleições 2012 que substituiu seu genitor horas antes do pleito) e Edson e Edson do pleito) antes horas 2012 que substituiu seu genitor nas Eleições em audiência não colhidos que os testemunhos argumentam Moura do crime do art. são corréus depoentes pois os 299 podem ser valorados,

- possível possível que a demanda foi instruída instruída foi que a demanda e o assistente litisconsorcial, litisconsorcial, assistente o e Parquet Parquet Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. ): 13 identificar o recorrente EDSON MOURA, com o auxílio de EDSON de EDSON o auxílio com MOURA, EDSON recorrente o identificar dos em troca eleitores, a diversos dinheiro MOURA entregando JUNIOR, votos. respectivos [...] dos recorrentes, da insistência a despeito o caso dos autos, Volvendo segunda a qual “as afirmada na sentença, da conclusão comungo casa de da no dormitório ao que tudo indica, filmagens ocorreram, da casa dos requeridos . Não se trata um eleitor alguém, possivelmente resguardados sim estes profissional, atividade ou local onde exerçam Note-se, por oportuno, que não se pode pela inviolabilidade. do conhecimento “sem o a efeito foi levada gravação afirmar que a contratado parecerista afirma o ilustre como da casa”, proprietário tal porque simplesmente Barros, Bonavita Francisco pelo requerido a não se pode desconsiderar Aliás, nos autos. produzida não foi prova pelo proprietário sido produzido possibilidade de que o vídeo tenha localizada da câmera, posição a se passam, dada fatos da casa onde os 2.317/2.318). (Sem (fls. ” [sic] da casa um dormitórios ser no que parece destaques no original.) Insurgem-se os recorrentes contra uma das provas que instruiu esta que instruiu esta uma das provas contra Insurgem-se os recorrentes (filmagem) ambiental em gravação consubstanciada representação, o segundo qual, na a quo a do aresto Extraio fática da moldura Os recorrentes reputam ilícita essa prova, alegando se tratar de ambiente de ambiente se tratar alegando essa prova, ilícita reputam Os recorrentes não prospera. a irresignação Todavia 2012 – Eleições as É certo para que esta Corte firmou entendimento No mesmo sentido, fls. 2.607-2.611, Vol. XIII, REspe 816-34. Vol. 2.607-2.611, fls. No mesmo sentido, 13 264 com filmagem realizada em dormitório de residência, em que Edson em que residência, em dormitóriorealizada de filmagem com eleitores inúmeros recebendo Moura Junior figuram Moura Edson e XIII, Vol. 2.674, (fl. Confira-se e entregando-lhesdinheiro. individualmente REspe 817-19 ras antes do pleito), Edson Moura, Francisco Bonavita (candidato a vice a (candidato Bonavita Moura, Francisco Edson pleito), do antes ras – apontam vereador) de ao cargo (candidata e Siméia Zanon -prefeito) ambiental. gravação ilicitude de privado e que, no caso, impossível identificar o autor da gravação. da o autor identificar impossível no caso, privado e que, com o qual guardo ressalvas – no sentido de invalidade de gravações gravações de invalidade de sentido no – ressalvas guardo qual o com particular. em local estritamente ambientais

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 265 Segunda gravação realizada realizada Segunda gravação restrito, tornou-se de livre acesso a qualquer um acesso de livre tornou-se restrito,

Relativiza-se a natureza privada da residência a dependerda residência da privada a natureza Relativiza-se [...] 3. Gravação ambiental realizada por um dos participantes. participantes. dos um por realizada ambiental Gravação 3. [...] no comitê realizada gravação 3.1. Primeira da prova. Licitude com dos candidatos local de aproximação dos investigados, eleitoral público. local os cidadãos do município, em uma residência particular, mas com destinação pública, para fins fins para pública, destinação mas com particular, em uma residência naquele aos cidadãos presentes candidato das ideias do exposição de pericial indicada da prova nos termos de acesso, sem limitação evento, um do a qualquer franqueados . Os lugares regional pelo acórdão destinados ao lugares qualificam-se como fins eleitorais para povo perante sua candidatura divulgar buscava candidato onde o público, participante, registrar a qualquer do povo sendo lícito, os cidadãos, a privacidade envolve não evento pois o referido aquele evento, a ampla buscava-se o contrário, mas justamente do candidato, ao público junto da imagem e das ideias do candidato exposição [...] TSE. do Precedente em geral. Min. DJe de 19.8.2016.) (Sem Gilmar Mendes, (REspe 640-36/MG, rel. destaque no original.) particular em ambiente acesso com – porém [...] 3. Diálogos travados pelas garantias não estão protegidos – povo um do qualquer a franqueado e intimidade (art. de privacidade 5º, X,constitucionais da CF/1988), reunião de sigilo por parte que realiza inexistindo resguardo de candidato REspe 640-36/ Precedente: pessoas. inúmeras com casa própria em sua Min. sessão de 1º.7.2016. Gilmar Mendes, MG, rel. 4. de pessoas que a quantidade ela se dá. Na espécie, que a destinação concluir permite pela recorrente promovido ao evento compareceram a seu interior. que se oportunizou ingresso livre DJe de 18.10.2016.) (Sem de minha relatoria, (REspe 545-42/SP, destaques no original.) No caso, apesar de a gravação ter ocorrido em dormitório de residência, ocorrido dormitórioem residência, de ter gravação a de apesar caso, No indivíduos, de vários a partir contínuo palavras, do ingresso Em outras filmagens à licitude de filmagens quanto seu posicionamento evoluiu Todavia, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. do povo, perdendo, assim, seu caráter particular. assim, seu caráter perdendo, do povo, ambiente íntimo por natureza, os recorrentes que aparecem na filmagem na aparecem que recorrentes os natureza, por íntimo ambiente eles a privacidade à renunciaram MouraJunior) Edson Mourae (Edson individual. , ainda que de forma eleitores inúmeros ínsita ao receberem que a priori era o recinto, . Confiram-se: pública destinação mas com particular, local em realizadas

DJe de Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Nos termos da atual jurisprudência do Tribunal Superior Eleitoral, Superior Eleitoral, Tribunal do jurisprudência da atual Nos termos ). Recursos especiais. Ação cautelar. Ação de investigação judicial de investigação Ação cautelar. Ação Recursos especiais. ilícita de sufrágio. Captação do poder econômico. Abuso eleitoral. [...] 2. sem o por um dos interlocutores, ambiental realizada a gravação ilícita prova é judicial, autorização sem prévia e deles um de conhecimento da violadora é porquanto eleitoral, ilícito do comprovação à presta se não e Min. Aurélio, Marco rel. 344-26, nº REspe Precedentes: intimidade. 28.11.2012; AgRRO nº 2614-70, rel. Min. Luciana Lóssio, DJe de 7.4.2014; Lóssio, Min. Luciana nº 2614-70, rel. 28.11.2012; AgRRO DJe de 5.5.2014; AgRREspe Min. Henrique Neves, REspe nº 577-90, rel. Min. DJe João Otávio de 21.10.2014. nº 924-40, rel. de Noronha, pela Corte que o de origem indicam registradas 3. As circunstâncias aberto se deu em espaço dependências da gravação discurso objeto do sigilo por parte sem o resguardo candidato, do próprio de hotel, comuns na privacidade de de ofensa ao direito Ausência da reunião. organizador . [...] colhida sendo lícita, portanto, a prova espécie, DJe de 21.5.2015.) (Sem Min. Henrique Neves, (REspe 637-61/MG, rel. destaque no original.) 14 Ressalto que este Tribunal já possuía jurisprudência acerca de validade de validade jurisprudência já possuía acerca Tribunal este que Ressalto Tem-se, portanto, que a gravação reveste-se de licitude e possui a gravação que portanto, Tem-se, como porque, também seria inválida Segundo ainda se alega, a prova por duas razões. melhor sorte os recorrentes não socorre Todavia, a equiparando-seo local da gravação na espécie, porque, De início, Nesse contexto, cai por terra um dos principais argumentos para para um dos principais argumentos cai por terra Nesse contexto, X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a assegurado o direito a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, a intimidade, X - são invioláveis de sua violação; [...] indenização pelo dano material ou moral decorrente Art.] 5º [omissis 14 266 de gravações ambientais realizadas em local aberto. Transcrevo a ementa a ementa Transcrevo em local aberto. realizadas ambientais de gravações da matéria: acerca do leading case legítimo valor probante, pois, como dito, efetuada em espaço onde em espaço efetuada dito, como pois, probante, valor legítimo expectativa de privacidade. inexistia sido não teria a gravação vencido, parcialmente em voto se destacou por um dos interlocutores. realizada expectativa de privacidade, – inexiste em que – repita-se público, ambiente considerar ilícita gravação ambiental realizada na espécie: a inviolabilidade inviolabilidade a espécie: na realizada ambiental gravação ilícita considerar (art. e intimidade de privacidade constitucionais das garantias da 5º, X, CF/1988

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323

267 (Sem no original.) destaque em ambiente em em ambiente quando é feita pode ser lícita ambiental A gravação [...] bancária, em agência como tipo há esse de gravação, que normalmente onde as pessoas sabem que podem ser filmadas. públicos, ou em locais 5. Exame individualizado do ilícito individualizado 5. Exame e implicações suas das condutas, facilitar o entendimento Visando Junior Moura e Edson Moura 5.1. Edson de prefeito cargo ao Junior (candidato Moura que Edson É inequívoco Assim, consignado no voto vencedor que a gravação foi promovida promovida foi que a gravação vencedor no voto consignado Assim, as demais que dela todas dessa prova, a validade assentada Uma vez voto do voto fática a moldura o óbice, superado ainda que Ademais, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. os argumentos dos candidatos perdem relevância. A título ilustrativo, A título ilustrativo, relevância. perdem candidatos dos os argumentos DJe de 21.5.2015: Min. Henriqueextraio Neves, 637-61/MG, rel. do REspe a responsabilidade dos candidatos, analiso de forma individualizada o analiso de forma dos candidatos, a responsabilidade cada um dos recorrentes. a no que concerne ilícito antes horas 2012 que substituiu seu genitor nas Eleições de Paulínia/SP especiais na RP 817-19 e na , em seus recursos Moura e Edson do pleito) das condutas o mérito impugnaram AIJE 816-34, em nenhum momento de por prática de diploma e inelegibilidade multa, perda ensejaram que (art. 9.504/1997) e abuso de poder captação ilícita de sufrágio da Lei 41-A 64/1990). (art.econômico 22 da LC ” ali presentes por dos interlocutores um realizada foi a captação que (apenas vencido no voto RP 817-19), ao passo que, XIII, Vol. 2.678, (fl. certeza de necessário sem o grau ressalta-se diga-se), ponto, a este quanto , sem o ao que tudo indica “produzida, que a filmagem seria ilícita porque 2.733). (fl. dos seus interlocutores” conhecimento demandaria, diverso em sentido concluir por um dos interlocutores, em sede inviável providência e provas, de fatos reexame regra, como da Súmula 24/TSE. a teor extraordinária, lícitas. de igual modo, são, derivaram é clara no sentido de que “analisando-se o conteúdo dessa o conteúdo “analisando-se de que no sentido é clara vencedor concluir-se possível] [é indiciárias, e as demais provas filmagem, localização

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , mas sim a circunstância de em tese inexistir prova de prova inexistir tese em de sim a circunstância , mas 15 O art. 41-A da Lei nº 9.504/1997 tutela justamente a livre vontade do vontade a livre justamente O art. nº 9.504/1997 tutela 41-A da Lei Eleições 2012. Agravo regimental. Agravo de instrumento. Ação de Ação de instrumento. Agravo regimental. 2012. Agravo Eleições ilícita Captação eleitoral. Corrupção eletivo. de mandato impugnação Recurso desprovido. das provas. Fragilidade de sufrágio. [...] 2. as condutas do processo, duração razoável a com combatendo, eleitor, seguras provas pois, Exigem-se, fundamental ao voto. ao direito ofensivas oferecer, naquela norma (doar, previstos os elementos que indiquem todos voto o a finalidade de obter com alguma benesse, ou entregar prometer ), individualizado; e a participação do candidato de eleitor ou a anuência levar obrigatoriamente, deve, sendo que a ausência de qualquer deles [...] do pedido. à improcedência Min. DJe de 2.2.2017.) (Sem Gilmar Mendes, 1866-84/MG, rel. (AgR-AI destaques no original.) Desse modo, incidem os efeitos da preclusão, confirmando-se da preclusão, os efeitos incidem Dessemodo, que consigna-se autos, nos registro fim de apenas para forma, De toda Bonavita 5.2. Francisco não questiona de vice-prefeito) ao cargo Bonavita (candidato Francisco Conforme entende esta Corte Superior, as sanções previstas no art. previstas as sanções 41-A esta Corte Superior, entende Conforme claro que não se está a dizer que os demais correqueridos não praticaram a conduta ilícita – nem que que não se está a dizer claro o recorrente a captação ilícita de sufrágio, havido caso tenha é que, a praticaram. O que se diz, apenas, não participou Bonavita com esta ilicitude”. nem tão pouco anuiu Francisco No ponto, alega o recorrente em seus recursos especiais na RP 817-19 e na AIJE 816-34: “importante ter ter “importante especiais na RP 817-19 e na AIJE 816-34: em seus recursos o recorrente alega No ponto, 268 15 o julgamento do TRE/SP na parte em que se reconheceu que eles na parteTRE/SP reconheceu em que se do o julgamento em dinheiro de entrega de ilícito esquema do participaram ativamente de votos. troca recorrente o identificar “possível cristalino de modo ser assentou TRE/SP o dinheiro entregando Moura Junior, Edson o auxílio de Moura, com Edson XIII, Vol. 2.674, (fl. votos” respectivos dos em troca eleitores, a diversos em si o ilícito RP 817-19). sua participação ou anuência na compra de votos e no abuso de poder sua participação de votos na compra ou anuência econômico. de robusta prova exigem de diploma – e perda 9.504/1997 – multa da Lei Confiram-se: participação beneficiário. do candidato ou anuência

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323

- 269 DJe4.2.2016.) de de 4.11.2016.) (Sem Captação ilícita de sufrágio (art. 41-A da Lei 9.504/1997) exige prova exige prova 9.504/1997) (art. de sufrágio ilícita da Lei 41-A Captação Na hipótese da infração descrita no art. 41-A da Lei nº 9.504/1997, cujas nº art.no descrita Lei da 41-A infração da hipótese Na (Sem original.) destaque no por parte de ato do investigado da prática e indicação [...] 1. A verificação do beneficiário ou em decorrência apenas como condenação ou a sua importância a grande princípio da indivisibilidade da chapa tem para acordo de pois, individual, inelegibilidade de hipóteses das verificação Este Tribunal firmou jurisprudência no sentido de que é inviável a firmou jurisprudência no sentido de que é inviável Tribunal 2. Este [...] da LC no art. prevista de inelegibilidade da sanção 22, XIV, aplicação nº 64/1990 ao mero beneficiário do ato abusivo. Precedentes: REspe Precedentes: abusivo. beneficiáriodo ato nº 64/1990 ao mero nº 489-15, DJe de 26.6.2015; AgR-REspe Min. Gilmar Mendes, nº 695-41, rel. DJe de 19.11.2014. da minha relatoria, Min. HenriqueNeves, rel. 1042-34/SP, (AgR-REspe Agravo regimental. Recurso ordinário. Eleições 2014. Deputado Eleições Recursoordinário. regimental. Agravo ilícita de Captação judicial eleitoral. de investigação Ação estadual. e robustas de provas Ausência 9.504/1997. Art. Lei da 41-A votos. participou candidato de que o conduta. a suposta anuiu com ou Desprovimento. [...] 2. , e, candidato do e de anuência votos obter de finalidade de se robusta em testemunhos, base apenas com pode ser demonstrada ademais, [...] Precedentes. e inequívocos. desde que coesos DJe relatoria, de minha 3183-92/DF, (AgR-RO destaques no original.) e vice a prefeito Candidatos judicial eleitoral. de investigação Ação -prefeito. Conduta vedada, captação ilícita de sufrágio e abuso de abuso e sufrágio de ilícita captação vedada, Conduta -prefeito. impossibilidade. Reexame Não configuração. Decisão regional. poder. [...] 2. e da participação do ilícito a prova jurídicas são graves, consequências , e irrefragável contundente ser precisa, deve do candidato ou anuência [...] Tribunal. a jurisprudência exige deste como DJe de 15.10.2014.) (Sem Min. Henrique Neves, rel. 212-84/SE, (AgR-AI destaques no original.) No que concerne ao abuso de poder econômico, há que se distinguir ao abuso de poder econômico, No que concerne Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. perda de diploma e inelegibilidade: enquanto a primeira é cabível é cabível a primeira enquanto de diploma e inelegibilidade: perda de participaçãoindependentemente ou anuência do candidato, esse a personalíssima, condiciona-se natureza sua a segunda, por Vejam-se: pressuposto.

para, sob crivo do crivo sob para, a posteriori A declaração de inelegibilidade pressupõe a prática de inelegibilidade pressupõe a prática de A declaração Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. ato ilícito, razão pela qual o Regional não a declarou em relação ao relação em declarou a não Regional o pela qual razão ilícito, ato com a jurisprudência deste Tribunal, “deve ser feita distinção entre o autor o autor entre distinção ser feita “deve Tribunal, a jurisprudência deste com de imposição fins beneficiário dela, para e o mero abusiva da conduta o Caso nº 64/1990. inciso XIV do art. no previstas das sanções LC 22 da conduta, sem participação seja apenas beneficiário da direta candidato do registro a cassação somente eventualmente cabe fatos, nos ou indireta DJe (REspe nº 130-68, ” o ato com já que ele não contribuiu ou do diploma, de 4.9.2013). [...] DJe de Min. Henrique Neves, acórdão para redator (REspe 1089-74/MG, 17.12.2015.) (Sem destaque no original.) é benefício mero O vice-prefeito. do de diploma Cassação 8. [...] beneficiário ou o diploma do candidato registro cassar o para suficiente nº 64/1990, da LC do art. termos nos 22, inciso XIV, do abuso de poder, candidato ou diploma do da cassação do registro “além segundo o qual, do poder econômico beneficiado pela interferência diretamente ou dos meios de abuso do poder de autoridade ou pelo desvio ou comunicação”. [...] Precedentes. vice-prefeito. Min. DJe de 26.6.2015.) (Sem Gilmar Mendes, rel. (REspe 695-41/GO, destaque no original.) Na espécie, o recorrente Francisco Bonavita foi condenado com base com condenado foi Bonavita Francisco recorrente o espécie, Na se como que, voto, 4 deste no tópico tratada ambiental a) gravação e cuja maior Eleitoral do Ministério no âmbito Público oitivas b) c) duas testemunhas que, ouvidas em juízo, foram contraditadas. foram ouvidas em juízo, que, c) duas testemunhas autos nestes arregimentado probatório conjunto “o TRE/SP, Segundo o se como Bonavita, Francisco recorrente ao assiste razão Todavia, e Moura Edson apenas os recorrentes aparecem na gravação efeito, Com 270 em três espécies de provas: em três é lícita; decidiu, arrolada partenão foi declarantes dos contraditório, confirmarem em juízo os fatos; em juízo confirmarem contraditório, as com e dialogava que ele participavaaponta reuniões das indigitadas pelos demais recorrentes” recebidas serem pessoas que aguardavam XIII, REspe 817-19). Vol. 2.693, (fl. a seguir. demonstrará de prefeito, ao cargo Junior, pai e filho que se candidataram Moura Edson 2.683, TRE/SP (fl. o reconhece como eleitores, a inúmeros dando dinheiro XIII, RP 817-19): Vol.

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 271 Agravo regimental. Recurso especial eleitoral. Eleições 2012. Vereador. Vereador. 2012. Eleições Recurso especial eleitoral. regimental. Agravo Art. 9.504/1997. da Lei 41-A ilícita de sufrágio. Captação Representação. Desprovimento. Não comprovação. Superior Eleitoral, Tribunal a jurisprudência do 1. Consoante prova não constituem inquisitorial na fase prestados depoimentos ilícita captação de pela prática condenação a ensejar para suficiente de forma 9.504/1997), eis que produzidos (art.de sufrágio 41-A da Lei e da ampla defesa. [...] e sem a observância do contraditório unilateral Min. DJeOtávio João de rel. de Noronha, 875-12/MT, (AgR-REspe 16.11.2015.) (Sem destaque no original.) em [...] 3. Na linha da jurisprudência desta Corte, colhidos os depoimentos e da ampla defesa não policial sem observânciainquérito do contraditório [...] . Precedentes. prova são admitidos como DJe de 4.12.2013.) (Sem destaque Toffoli, Min. Dias rel. (RO 1946-25/AC, no original.) A propósito, o vídeo anexado aos autos [...] demonstra, de forma clara, clara, de forma [...] demonstra, aos autos o vídeo anexado A propósito, Moura de Edson o auxílio Moura, com Edson que o corréu situação em Essas dinheiro. e a elas entregou pessoas em um recinto recebeu Junior, um quarto), e um por vez no local (aparentemente pessoas entravam Moura. de Edson após autorização sucessivamente, perícia a meticulosa o vídeo se submeteu judicial ao qual sinal, Por da filmagem, que que os protagonistas inequivocamente, concluiu, Moura e Edson Moura são mesmo Edson não foi editada ou manipulada, notas oferecem auxílio, mútuo com a gravação, durante os quais, Junior, por diversas além de terem conversa, após breve de R$50,00 aos eleitores, de dinheiro. maços outros manuseado vezes e, por recinto no entrando [...] pôde Junior ser identificado Moura Edson [...] mais dinheiro, com Moura, Edson seu genitor abasteceu vezes, diversas (Sem destaques no original.) às pessoas. diretamente que o entregava Em nenhum momento da filmagem constata-se presença de Francisco Francisco de presença constata-se da filmagem Em nenhum momento parte,De depoimentos da jurisprudência outra nos termos desta Corte, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Bonavita ou mesmo menção – direta ou implícita – a seu nome por Edson ou implícita – a seu nome por Edson ou mesmo menção – direta Bonavita sua presumir que não há como de forma Moura Junior, Moura e Edson prova. participação em referida esteio com ou anuência para suficiente prova constituem não inquisitorial fase em prestados porquanto poder, abuso de ou de votos compra por condenação ensejar e sem observância e à unilateral ao contraditório de forma produzidos julgados: os seguintes Confiram-se ampla defesa. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Primeiro acórdão (fl. 2.687, Vol. XIII, REspe 817-19) Vol. 2.687, (fl. acórdão Primeiro contradita a respectiva tiveram testemunhas duas que essas Não ignoro de informantes, ouvidas na condição a quo e foram Juízo no MM. aceita com recebido ser deve declarações das suas o teor pela qual razão . (Sem destaque no original.) ressalvas REspe 817-19) XIV, Vol. 2.848; (fl. Segundo acórdão que [...] afirmaram juízo em ouvidos informantes dois os efeito, [...] Com participavam e sabiam coligação da dos arrastões os candidatos todos para dinheiro recebendo inclusive de votos, do esquema de compra (Sem destaque no original.) “boca de urna”. pagar a O informante Marcos Vinicius dos Santos, de sua parte, informou que de sua parte, informou dos Santos, Vinicius Marcos O informante filha a que ele assediou sexualmente pai, até Moura como tinha Edson essa Por 14 anos de idade. com na época, contava que, do informante, e decidiu divulgá-lo. ilícito o esquema deixou razão As declarações obtidas em inquérito policial ou por meio de escritura policial ou por obtidas em inquérito meio de escritura 2. As[...] declarações . [...] probante valor não têm submetidas ao contraditório não pública (Sem DJ de 6.12.2006.) Bastos, Min. Caputo rel. 25.760/SP, (AgR-REspe no original.) destaque Essa prova, ainda que possa ser considerada como indiciária, requer indiciária, requer como ser considerada ainda que possa Essa prova, em juízo as únicas duas pessoas ouvidas que constata-se fim, Por Em suma, embora de um lado seja indene de dúvida a prática do dúvida a prática de um lado seja indene de Em suma, embora de no esquema de compra não atuou que Francisco Não se está a dizer Ressalto, a título ilustrativo, que a testemunha Marcos Vinicius dos Vinicius Marcos que a testemunha a título ilustrativo, Ressalto, 272 confirmação por outros meios probatórios que, na espécie, não se na espécie, que, meios probatórios por outros confirmação confirmaram. os dois acórdãos: Vejam-se contraditadas. foram ilícito diretamente por Edson Moura e Edson Moura Junior, o mesmo não Moura Junior, Moura e Edson por Edson diretamente ilícito Bonavita, à participação quanto se pode dizer ou anuência de Francisco de vice-prefeito. ao cargo candidato no que frágil é extremamente probatório mas sim que o conjunto votos, caso específico. a ele neste toca Santos teve sua contradita acolhida por forte inimizade com Edson Moura, Edson fortepor com inimizade acolhida contradita sua teve Santos de modo que suas declarações, assediado a filha do informante, que teria que da sentença, Extraio reservas. ser vistas com trecho devem de fato, 13, REspe 817-19): Vol. 2.691-2.691, (fls. do acórdão consta por sua vez

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 273 SIMÉIA NUNES DA SILVA também SILVA SIMÉIA NUNES DA fls. 17), o que novamente corroborado pelo depoimento depoimento pelo corroborado 17), o que novamente fls. A afinidade política existente entre o candidato a governador e o a governador candidato o entre existente A afinidade política A afinidade política ou a simples condição de correligionária não correligionária de condição simples ou a 6. A afinidade[...] política do candidato a coresponsabilidade automaticamente podem acarretar a sob pena de se transmudar ilícita de sufrágio, da captação pela prática [...] em objetiva. subjetiva responsabilidade Min. DJe de 15.8.2014.) da Silva, Henrique Neves (REspe 1-44/MS, rel. (Sem original.) destaque no ilícita de sufrágio. de diploma. Captação expedição Recurso contra do poder econômico. Abuso [...] 2. a ciência por aquele de todos por si só, a senador não acarreta, candidato por pessoas parlamentar, ao ligadas praticados campanha de atos os que tange ao art. no a responsabilidade 41-A do contrário, porquanto, , apenas pelo sim, objetiva mas, não seria subjetiva, nº 9.504/1997 da Lei Igualmente, segundo, ainda, as declarações feitas na sede do Ministério feitas ainda, as declarações segundo, Igualmente, (v.g.Público que comprovou-se das testemunhas, possuía amplo conhecimento dos fatos, eis que participava de carreatas, eis que participava de carreatas, dos fatos, possuía conhecimento amplo selecionar a ajudava e de eleitores na casa e reuniões “arrastões” dessa forma, obtido tendo os demais corréus, com pessoas no encontro de cargo ao campanha respectiva na abusos desses favorecimento (Sem original.) destaques no vereadora. Entendo que a condenação não deve subsistir, pois o que se subsistir, não deve que a condenação Entendo 5.3. Siméia Zanon 5.3. Siméia descrição em que consta a quo do aresto excerto transcrevo De início, Assim, em conclusão, embora caiba manter perda de diploma imposta de diploma imposta perda caiba manter embora em conclusão, Assim, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. demonstrou foi apenas que a recorrente participavaem carreatas de recorrente a que apenas foi demonstrou não por si só, da chapa majoritária, o que, os candidatos com conjunto dos artigos da censura incidência mera base em com atrai supracitados afinidade política. Nesse sentido: vereador) de cargo ao (candidata Zanon atribuídas a Siméia das condutas 9.504/1997 e arts. os infringiram da Lei 41-A sob ótica da Corte a quo, que, XIII, REspe 817-19): Vol. 2.694, 64/1990 (fl. 22 da LC a Francisco Bonavita por ser indivisível a chapa, a inelegibilidade deve ser ser deve inelegibilidade a a chapa, indivisível ser por Bonavita Francisco a afastada.

o art. 41-A da Lei o art. 41-A da Lei Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Eleições 2012. Recurso especial eleitoral. Representação do art. Representação 41-A 2012. Recurso especial eleitoral. Eleições eleitos. e vice-prefeito a prefeito Candidatos nº 9.504/1997. da Lei dos recursos. Desprovimento obtido eletivo mandato determinado afastar legalmente [...] 1. Para compreensão base na com à Justiça Eleitoral, compete nas urnas, em provas fundamento com verificar, da reserva legal proporcional, os requisitos de todos a existência admitidas em direito, robustas sabe, se Como sufrágio. ilícita de captação da fato de o esquema de compra de votos ter sido montado dentro da dentro sido montado ter de votos esquema de compra de o fato a em tese, pelo irmão do senador, administrada de vigilância empresa teriam em virtudebeneficiá-lo sido pedidos que também de da prova [...] Poder Executivo. à Chefia do do candidato a favor votos DJe (Sem de 20.5.2010.) Versiani, Min. Arnaldo rel. (RCED 739/RO, no original.) destaque nº 9.504/1997 tutela justamente a livre vontade do eleitor, combatendo, combatendo, do eleitor, vontade a livre justamente nº 9.504/1997 tutela ao direito ofensivas as condutas do processo, duração a razoável com que indiquem seguras provas pois, Exige-se, fundamental ao voto. prometer oferecer, naquela norma (doar, previstos os elementos todos de o voto a finalidade de obter alguma benesse; com ou entregar e a participação individualizado do candidato), eleitor ou a anuência obrigatoriamente, deve, deles qualquer de ausência a que sendo em de Mello, Celso o Ministro Para do pedido. à improcedência levar suporte sequer podem conferir (que a material conjecturas “meras desvestidos indiciários ou simples elementos imputação) qualquer em sede judicial, se revestem, não probatória de maior consistência pode Não se tendo-se postulado o idoneidade jurídica. de presente da não-culpabilidadeconstitucional a juízos e eficácia atribuir relevo apoiar um neles, fundamento com para, conjecturais, meramente Com efeito, captar o voto do eleitor por meio de comícios e carreatas e carreatas por meio de comícios do eleitor captar o voto efeito, Com é a captação por artifícios doar, O que se repele tais como escusos, aos art. ofensa provas são necessárias 41-A se configurar Em suma, para decreto julgados desta Corte destaco em que se refuta No ponto, 274 é, em regra, permitido pela lei. Inclusive, espera-se que os candidatos candidatos os que espera-se permitido Inclusive, lei. pela regra, em é, legítimos. por esses métodos sufrágio conquistem que, o voto, de troca benesses em ou entregar prometer oferecer, a partir dos elementos não pode ser imputado à vereadora todavia, aos autos. agregados hipótese. os da tais como indícios inconsistentes, não simples inconcussas, conjecturas: base em meras com de captação ilícita de sufrágio condenatório

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 275 de 31.8.2016.) (Sem destaque Na linha da jurisprudência desta Corte, para a condenação com base base com a condenação Na linha da jurisprudência desta Corte, para A jurisprudência deste Tribunal pressupõe, ainda, a existência de provas provas de ainda, a existência pressupõe, Tribunal A jurisprudência deste inadmissível decreto de cassação do diploma” (Voto proferido no REspe (Voto no REspe proferido do diploma” de cassação decreto inadmissível [...] julgado em 27.4.2004). Velloso, Min. Carlos rel. nº 21.264/AP, Min. DJe (Sem de 19.8.2016.) Gilmar Mendes, rel. (REspe 640-36/MG, no original.) destaque Prefeito de instrumento. no agravo regimental Agravo 2012. Eleições ilícita Captação judicial eleitoral. de investigação Ação e vice-prefeito. Ilícito do art.Eleições das da Lei 41-A poder. e abuso de de sufrágio de Inexistência nº 64/1990. Não configuração. e art. 22, XVI, da LC dos autos. fáticoprobatório Reexame do conjunto robustas. provas 279 do STF. e IncidênciaImpossibilidade. das Súmulas nºs 7 do STJ Desprovimento. Manutenção da decisão. [...] 2. no art. descrito ilícito do 41-A a configuração para e incontestes robustas a pretensão encontrar-se bem por isso, nº 9.504/1997, não podendo, da Lei nomeadamente ou mesmo em presunções, ilações em frágeis ancorada [...] Precedentes. em virtude nele cominadas. das sanções da gravidade DJe Fux, Min. Luiz 546-18/MG, rel. (AgR-AI no original.) judicial de investigação Ação Recurso especial. regimental. Agravo ilícita de Captação e econômico. do poder político Abuso eleitoral. 2012. Eleições Vice-prefeito. Prefeito. sufrágio. [...] 4. são necessárias no art. nº 9.504/1997, descrito no ilícito Lei 41-A da na , o que não se verificou e harmônicas incontestes robustas, provas [...] espécie. DJe de 30.6.2016.) Min. Henrique Neves, 853-77/SC, rel. (AgR-REspe (Sem original.) destaque no O mesmo entendimento aplica-se, por conseguinte, ao abuso de abuso ao conseguinte, por aplica-se, entendimento mesmo O Bonavita a Francisco em relação assim como ainda, que, Acrescente-se, há e em nenhum momento ambiental gravação da a) ela não consta não ao Parquet a maior parteb) que se apresentaram dos declarantes Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. poder econômico. quanto revelam dos autos as provas de vice-prefeito), ao cargo (candidato a Siméia Zanon o seguinte: à candidata; ou indireta direta referência sob o contraditório; ouvidos em juízo, foram

- – era no sentido no sentido – era ecimento r scla E Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Licitude de gravação ambiental Licitude de gravação Edson 16. Instruiu-seEdson e filmagem em que Moura a inicial com de de residência no interior eleitores inúmeros Moura Junior recebem de votos. pecúnia em troca e lhes entregam terceiro os recursos de Francisco Bonavita (candidato (candidato Bonavita de Francisco os recursos parcialmente provejo Sua Excelência, no item 16 da sua proposta de ementa, assenta: assenta: de ementa, 16 da sua proposta no item Sua Excelência, O SENHOR MINISTRO NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO: Senhor NUNES MAIA O SENHOR MINISTRO NAPOLEÃO obtida ilícita a prova de que era o entendimento Na época, vigorava É como voto. voto. É como de Sua Excelência, do voto Hoje a jurisprudência é no sentido 6. Conclusão dos sete recursos especiais recursos dos sete 6. Conclusão Mou especiais de Edson - aos recursos nego provimento o exposto, Ante c) as duas únicas testemunhas judicialmente ouvidas foram contraditadas. foram ouvidas judicialmente únicas testemunhas c) as duas impõe-se e de votos captação ilícita afastar quadro, desse Diante 276 de que era ilícita a gravação clandestina, ou a prova obtida por gravação por gravação obtida clandestina, ou a prova ilícita a gravação de que era sido o caso. clandestina, que pode ter Presidente, observei na proposta de ementa do eminente relator que se relator observei do eminente de ementa na proposta Presidente, de 2012. eleições às relativo de um caso trata autorização clandestina e sem prévia ambiental, por meio de gravação Isso foi da boa-fé. e da regra à intimidade de ofensa em razão judicial, Corte afirmado do por esta Recurso Especial Eleitoral no julgamento reador) para julgar improcedentes os pedidos formulados em seu desfavor. seu desfavor. em os pedidos formulados improcedentes julgar para reador) Gonzaga. Ministro Admar do douto nº 634-15, da relatoria – vigente Mas o entendimento Não há o que se discutir. inegavelmente. disse o Ministro Herman tempore como Benjamin, é pro ra e Edson Moura Junior (candidatos ao cargo de prefeito de Paulínia/SP Paulínia/SP de prefeito de cargo ao Moura(candidatos Junior Edson e ra - de inelegibi de diploma e de perda sanções 2012), mantendo nas Eleições lidade, a ele imposta e dou afastar a inelegibilidade apenas para a vice-prefeito) de ve ao cargo de Siméia Nunes Zanon (candidata ao recurso provimento abuso de poder econômico impostos a Siméia Nunes Zanon, por falta de Zanon, por falta de a Siméia Nunes impostos poder econômico abuso de robusta. prova

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 277 Edson Moura Junior [...] pôde ser identificado entrando no recinto e, recinto no entrando Moura Junior [...] pôde ser identificado Edson [...] mais dinheiro, [...] com seu genitor abasteceu vezes, por diversas às pessoas [...] diretamente que o entregava [...] recorrente o identificar “possível ser consignou TRE/SP o efeito, Com 19. entregando Moura Junior, o auxílio de Edson Moura, com Edson [...] votos” dos respectivos em troca eleitores, a diversos dinheiro 17. Diálogos travados em ambiente particular acesso em ambiente com – porém travados 17. Diálogos pelas – não estão protegidos do povo a qualquer um franqueado (art. privacidade e intimidade de constitucionais garantias 5º, X, da por parte de sigilo [...] candidato de resguardo inexistindo CF/1988), Bem, numa situação como essa, vamos dizer que uma gravação desse gravação que uma dizer essa, vamos Bem, numa situação como “flagrante que esse é um caso que se aparta do pareceu-me da regra Então, Portanto, transformou a sua casa numa espécie de – bem, está na a sua casa transformou Portanto, No mesmo sentido: O SENHOR MINISTRO NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO: Pois não. FILHO: Pois NUNES MAIA O SENHOR MINISTRO NAPOLEÃO apenas estamos Não (relator): BENJAMIN MINISTROSENHOR O HERMAN E assento: O SENHOR MINISTRO HERMAN BENJAMIN (relator): Quem sabe eu (relator): BENJAMIN O SENHOR MINISTRO HERMAN Essa jurisprudência é absolutamente vigente hoje, Ministro Gilmar hoje, vigente Essa jurisprudência é absolutamente Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. tipo pode ser equiparada a um flagrante preparado, quando não é de apenas preparado, a um flagrante tipo pode ser equiparada gravação, a fez que pessoa àquela apenas refere se não ou pessoa, aquela de dinheiro? entrega e com de eleitores, grande mas a um número mesmo que se faça um privado, ou da ideia de que no âmbito preparado” da análise da isso estaria fora oferta por voto, com de pagamento comício moda agora – banco privado, de menor dimensão do que alguns outros de menor dimensão do que alguns outros privado, – banco moda agora 2.674. Está às fls. noticiados mais recentemente. em um episódio de gravação de promessa de compra de voto, estamos de voto, de compra de promessa gravação em um episódio de Isso está no acórdão. de dinheiro. entrega com feitas de gravações diante consiga explicar. consiga Mendes, e é da lavra de Vossa Excelência. Ambas são de 2016. Ambas Excelência. Vossa de e é da lavra Mendes, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA: Ministro Napoleão Nunes GONZAGA: O SENHOR MINISTRO ADMAR de aplicado na eleição ou se foi ser retroativo de ao fato Quanto O SENHOR MINISTRO NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO: Quanto ao FILHO: Quanto NUNES MAIA O SENHOR MINISTRO NAPOLEÃO O SENHOR MINISTRO NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO: Senhor NUNES MAIA O SENHOR MINISTRONAPOLEÃO pela Justiça embora pode ser apreciada assim produzida Mas a prova da prova. ao modus operandi relação A minha questão é apenas com Excelência Vossa (relator): BENJAMIN O SENHOR MINISTRO HERMAN de que, Ministro Napoleão Nunes Maia Filho, o agravante, E esse com Vossa Excelência tem razão. Em 2012, o sistema era esse que Vossa Vossa que esse era Em 2012, o sistema razão. tem Excelência Vossa 278 Maia Filho, permita-me entrar no debate. no permita-me entrar Maia Filho, em eleição, de gravação é a questão muito 2012/2016, o que me preocupa monges entre de jogo de futebol não estamos em ambiente porque o time da penitenciária. contra escândalo da situação, isso é indiscutível. O problema é se a prova é se a prova O problema isso é indiscutível. escândalo da situação, é válida. dessa forma produzida Presidente, está distante de mim a intenção de abonar esse tipo de de mim a intenção de está distante Presidente, só é indagação minha A absolutamente. isso com concordo Não conduta. produzida. assim da prova a licitude sobre só e exclusivamente e somente não na Justiça, evidentemente apreciável for produzida assim Se a prova do relator. discordar há como sejam gravíssimos? veiculou que a prova os fatos da que cito, que os precedentes É verdade questiona a retroatividade. são de 2016, do Ministro Mendes Gilmar da minha relatoria, e relatoria esse daqui. com de 2012, assim às eleições mas se referem de pagamento. promessa não era pagamento, era realmente, Justiça Eleitoral. Aqui, não. Nesse caso, temos pagamento e abastecimento e pagamento temos Nesse caso, não. Aqui, Justiça Eleitoral. de ementa. proposta da 18, 19 e seguintes itens nos constatados Podem sempre. o sigo mesmo e eu anunciar de acabou Excelência nesse a 2012, mas, em relação da minha relatoria os precedentes examinar financeiro um bunker em foi MinistroMaia Nunes Napoleão Filho, caso, essa residência. que se transformou

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 279 Pelo que Pelo ta ista A

V da

de

ato r xt edido E P REspe nº 817-19.2012.6.26.0323/SP. Relator: Ministro Herman REspe nº 817-19.2012.6.26.0323/SP. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX: Senhor Presidente, peço vista dos autos. peço FUX: Senhor Presidente, O SENHOR MINISTRO LUIZ E, nesse caso, pelo que pude perceber no processo e naquilo que foi que foi e naquilo no processo pude perceber pelo que nesse caso, E, cabos de é pagamento votos, de é compra isso pergunto: Assim que É evidente (relator): BENJAMIN O SENHOR MINISTRO HERMAN do MinistroAdmar perfeitamente a preocupação entendo Eu O que pode acontecer? Vamos fazer uma análise da consequência disso. uma análise da consequência fazer Vamos O que pode acontecer? sido não tenham que talvez cabos eleitorais, esses Mais adiante é for, época que seja em eleição, em gravação essa questão de Então, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Benjamin. Recorrente: Edson Moura Junior (Advogados: José Eduardo Eduardo José Moura(Advogados: Junior Edson Benjamin.Recorrente: coligido nos autos, é que há uma gravação, um vídeo sem som, em que vídeo sem som, um gravação, é que há uma nos autos, coligido um recebendo de cabo eleitoral camisetas com vestidas pessoas se vê remuneração. uma possivelmente numerário; YouTube. no essa gravação o quê? Depois é surge eleitorais, mas não podemos a máxima cautela, com analisar qualquer prova devemos titularpróprio que é publicizado pelo privado, um ambiente transformar crimequalquer que em eleitoral ambiente em privacidade, da privilégio do uma estaríamos atribuindo à Justiça Eleitoral porque possa ser praticado, que não observamosfragilidade nem mesmo na Justiça penal. em dinheiro, o que há é pagamento dos autos, na hipótese Gonzaga, mas, além daquelas muito é uma situação que vai quer dizer, reabastecendo, que eu citei. precedentes aos que levaram pude verificar no processo, e estive conversando com o Ministro Carlos com o Ministro conversando e estive no processo, pude verificar do nada. surgiu Horbach, gravação que essa o cargo do eleito ou não recebam esperado, conforme remunerados, Poderão chantagem. como extorsão, usar isso como podem prometido, isso aqui”. mostrar ou eu vou Ou atende me provas! tenho “Eu dizer: Sopesar dessa prova. bem o valor cuidado. muito que tomar algo que temos

ista v - oto V Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. REspe nº 816-34.2012.6.26.0323/SP. Relator: Ministro Herman Benjamin. REspe nº 816-34.2012.6.26.0323/SP. Barros, Bonavita Almeida Francisco pelo recorrente da palavra, Usaram aos recursos provimento negando relator, do Decisão:voto o Após Gonzaga, Admar MinistrosMaiaos Nunes Napoleão Filho, Aguardam Rosa Fux, Luiz Ministros Gilmar Mendes (Presidente), Composição: O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (Presidente): Senhores Ministros, Ministros, Senhores FUX (Presidente): O SENHOR MINISTRO LUIZ 280 Rangel de Alckmin – OAB: 2977/DF e outros). Recorrente: Edson Moura Edson Recorrente: Rangeloutros). e 2977/DF Alckminde OAB: – Francisco Recorrente: 183224/SP). – OAB: Porto Vita Ricardo (Advogado: Ribeiro de Sousa – OAB: Andreive (Advogados: Barros Bonavita Almeida Miguel (Advogados: Siméia Nunes Zanon Recorrente: e outros). 31072/DF Recorrido: 105701/SP e outra). Ministério Público OAB: – Neto Pereira Pelegrini Marcelo Junior (Advogados: Recorrido: José Pavan Eleitoral. 199877-B/SP e outros). Barbosa – OAB: Rangel deEduardo José (Advogados: Moura Junior Edson Recorrente: Moura (Advogado: Edson Recorrente: outros). e 2977/DF Alckmin– OAB: Almeida Francisco Recorrente: 183224/SP). OAB: – Porto Vita Ricardo e 31072/DF Ribeiro de Sousa – OAB: Andreive (Advogados: Barros Bonavita Junior Recorrido: Pavan José Eleitoral. Recorrido: Ministério outros). Público outros). 18730/DF e – OAB: Baeta Neves Cignachi Angela (Advogados: Angela a Dra. Junior, José Pavan pelo recorrido e, Ribeiro, Andreive o Dr. Cignachi. provimento Moura, dando parcial Moura Junior e Edson especiais de Edson e dando afastar a inelegibilidade, para Bonavita, de Francisco ao recurso os julgar improcedentes de Siméia Zanon, para ao recurso provimento Impedimentos Fux. o pedido de vista o Ministro Luiz antecipou pedidos, de Carvalho Banhos. e Sérgio Neto Vieira Tarcisio dos Ministros e Gilmar Mendes. Weber Horbach,Carlos Rosa Gonzaga Admar Herman Benjamin, Napoleão Nunes Maia Filho, Weber, Humberto Eleitoral: de Jacques Vice-Procurador-Geral Horbach.e Carlos Medeiros. trata-se de dois processos que estão sendo julgados conjuntamente, a que estão sendo julgados conjuntamente, de dois processos trata-se AIJE nº 816-34 e a RP nº 817-19.

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323

281 RECURSOS ELEITORAIS. INVESTIGAÇÃO JUDICIAL ELEITORAL (AIJE). (AIJE). ELEITORAL JUDICIAL INVESTIGAÇÃO RECURSOS ELEITORAIS. A PREFEITO 2012. CANDIDATOS ELEIÇÕES 64/1990. LC 22 DA ART. ABUSO DE PODER ECONÔMICO DE ALEGAÇÃO VICE-PREFEITO. E PROCEDÊNCIA NA DE SUFRÁGIO. ILÍCITA MEDIANTE CAPTAÇÃO AGRAVO INELEGIBILIDADE. MANDATOS. DOS ORIGEM. CASSAÇÃO PASSIVA DE ILEGITIMIDADE PRELIMINAR CABIMENTO. NÃO RETIDO. NULIDADE DEFESA. DE PREJUDICIAIS CERCEAMENTO DE AFASTADA. O JULGAMENTO QUE CONVERTEU INTERLOCUTÓRIA DE DECISÃO EM GRAVAÇÃO CONSISTENTE PROVA EM DILIGÊNCIA E ILICITUDE DA ABUSO DEMONSTRADO. MÉRITO. DESACOLHIDAS. TODAS AMBIENTAL. PRE DA PARECER VERIFICADA. GRAVIDADE CONTUNDENTE. PROVA DESPROVIMENTO. SENTENÇA MANTIDA. ACOLHIDO. de abuso o reconhecimento para em suma, de AIJE promovida, Trata-se – por captação ilícita de sufrágio, materializado de poder econômico de Edson mandatos cassou os o mais, entre procedente, cuja sentença, (respectivamente, Barros Bonavita Almeida MouraJunior e Francisco juntamente que, estes em Paulínia), Vice-Prefeito e a Prefeito candidatos por 8 inelegíveis declarados também foram Moura Junior, Edson com 64/1990. do art. nos termos anos, 1º, I, d,(oito) da LC pelo desprovimento foi Eleitoral Regional da Procuradoria – O parecer da sentença. manutenção e consequente dos recursos em são, da Justiça Eleitoral promanadas decisões interlocutórias – As a parte, devendo sujeitas a preclusão, não porque irrecorríveis, regra, no correspondente seu inconformismo expressar se assim desejar, não conhecido. retido Agravo Precedentes. a sentença. contra recurso os candidatos 64/1990, dispõe que tanto da LC – O art. 22, XIV, beneficiados pelo abuso os eventuais como favorecidos diretamente a apuração para em AIJE voltada responder devem de poder econômico a participação apontada Assim, benefício de Edson e o desses ilícitos. ad causam em ilegitimidade descabe falar-se Moura Junior nos fatos, desse investigado. testemunhas todas as de à identificação partes acesso – As tiveram 32/2000 de do Provimento nos termos mantida foi cuja proteção Nos autos da ação de investigação judicial eleitoral, foram interpostos interpostos foram judicial eleitoral, ação de investigação da Nos autos Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. ) Edson Moura (i) Edson Recorrentes: pelos seguintes especiais recursos três Edson (ii) 2012, de pleito no eleito Paulínia/SP, de prefeito então Júnior, ao mesmo cargo candidato e então recorrente Moura, pai do primeiro e (iii) Francisco do pleito antes horas por ele ser substituído até do filho, contra dessa municipalidade, vice-prefeito então Barros, Bonavita Almeida assim ementados de São Paulo Eleitoral Regional Tribunal do acórdãos XVI): Vol. XIII e 2.759, Vol. 2.590-2.591, (fls. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. E. Corregedoria do Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo, tanto tanto São Estado de do Justiça de Paulo, Tribunal do Corregedoria E. contraditas, substanciosas e elaboraram nos autos que as identificaram sob de defesa de cerceamento alegação desacolhe qual se pela razão tal fundamento. a decisão nula e nem importou– Não é processual em tumulto converteu anterior, posicionamento revendo que, interlocutória de testemunhas oitiva diligência e deferiu em o julgamento VI do VII e dos incisos ademais, Inteligência, oportunamente arroladas. 64/1990. art. 22 da LC por um dos interlocutores. realizada ambiental – É lícita a gravação do STF. Precedentes documental, prova robusta mediante comprovado, – Mérito: restou mútua colaboração, com que os investigados, pericial e testemunhal, municipais as eleições durante captação ilícita de sufrágio praticaram econômico assim, em abuso de poder incorrendo, de 2012 em Paulínia, Gravidade candidaturas. das respectivas prol que detinham em demonstrada. e prejudiciais preliminares arguições não conhecido, retido – Agravo aos recursos. provimento negado no mérito, e, não acolhidas JUDICIAL DE INVESTIGAÇÃO AÇÃO EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. PRESTIONAMENTO. CONTRADIÇÃO. OMISSÃO. ELEITORAL. EMBARGOS ACOLHIDO. NÃO PREQUESTIONAMENTO INOCORRÊNCIA. REJEITADOS. DE DECLARAÇÃO omissões, apontar objetiva-se de declaração embargos meio de Por 7. na decisão. e obscuridade presentes contradições as questões examinadas pelo qual omissão acórdão 8. Não padece ao deslinde da causa. relevantes existe que a é embargos dos a oposição autoriza que contradição A 9. aqueles e não entre do julgado e sua conclusão os fundamentos entre inconciliáveis, de proposições inexistência Ainda, recursais. e as teses à caracterização de contradição. também indispensável requisito dos embargantes insatisfação mera 10. Recursos se verifica pelos quais do feito. do julgamento no resultado por meio de embargos o prequestionamento seria11. Apenas possível omissão ou contradição, de fato, ocorrido, se tivesse declaratórios os dispositivos aborda esclarecê-lo, ao e este, obscuridadejulgado, no caso. no presente legais desejados pela parte, o que não se verifica Precedente. rejeitados. de declaração 12. Embargos Por seu turno, na representação eleitoral por captação ilícita de eleitoral na representação seu turno, Por 282 sufrágio, foram manejados quatro recursos eleitorais, três deles pelos deles três eleitorais, recursos manejados quatro foram sufrágio,

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323

283 RECURSOS ELEITORAIS. REPRESENTAÇÃO. ART. 41-A DA LEI DA 41-A ART. REPRESENTAÇÃO. ELEITORAIS. RECURSOS VICE-PREFEITO A PREFEITO, 2012. CANDIDATOS 9.504/1997. ELEIÇÕES DE SUFRÁGIO. ILÍCITA DE CAPTAÇÃO VEREADOR. ALEGAÇÃO E MULTA. DOS MANDATOS. PROCEDÊNCIA NA ORIGEM. CASSAÇÃO PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE RETIDOS. CABIMENTO. NÃO AGRAVOS PREJUDICIAIS DE NULIDADE CABIMENTO. NÃO AFASTADA. PASSIVA. JULGAMENTO O QUE CONVERTEU INTERLOCUTÓRIA DECISÃO DA EM GRAVAÇÃO CONSISTENTE PROVA DA EM DILIGÊNCIA E ILICITUDE DE SUFRÁGIO ILÍCITA CAPTAÇÃO MÉRITO. DESACOLHIDAS. AMBIENTAL. VERIFICADA. GRAVIDADE CONTUNDENTE. PROVA DEMONSTRADA. ACOLHIDO. PRE DA PARECER DOSIMETRIA ADEQUADA. SANÇÃO. DESPROVIMENTO. SENTENÇA MANTIDA. o em suma, para promovida, de representação Trata-se – a campanha durante de captação ilícita de sufrágio reconhecimento do art. nos termos da 41-A de 2012 em Paulínia, às eleições relativa cassou os o mais, entre procedente, cuja sentença, das Eleições, Lei pena de multa. e lhes aplicou dos corréus mandatos pelo desprovimento foi Eleitoral Regional da Procuradoria – O parecer da sentença. manutenção e consequente dos recursos em são, da Justiça Eleitoral promanadas decisões interlocutórias – As a parte, se devendo não sujeitas a preclusão, porque irrecorríveis regra, recurso no correspondente seu inconformismo expressar assim desejar, não conhecidos. retidos Agravos Precedentes. a sentença. contra Moura Junior: alegada por Edson passiva de ilegitimidade – Preliminar de não poder o a respeito TSE a jurisprudência do não se desconhece terceiro não candidato figurar no polo passivo de ação versando de ação no polo passivo figurar não candidato terceiro teratologia, sob pena de inaceitável Porém, o art. das Eleições. da Lei 41-A da sucessos os eventuais todos herda de última hora se o substituto também substituído, pelo candidato desenvolvida campanha eleitoral se mormente pelas ilicitudes cometidas, responder igualmente, deve, incessantemente apontada é participoudelas fato, de E, ciência. teve ou a participação Mouranos fatos Junior Edson e auxílio do corréu se beneficiado posteriormente, tendo, abusivos, como marcados da eleição, na véspera que substituiu, uma vez da situação, diretamente a maior votação Moura, e obteve Edson do representado a candidatura a preliminar. Afasta-se no pleito. da Nunes Siméia por alegada passiva ilegitimidade de Preliminar – participaçãoou auxílio do como tidos atos nos comprovação a Silva: Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. mesmos recorrentes da AIJE, acima elencados, e outro por Siméia Nunes por Siméia e outro acima elencados, da AIJE, recorrentes mesmos TRE/SP do acórdãos contra vereador), de cargo ao candidata (então Zanon XIV):Vol. XIII e 2.837, Vol. 2.658-2.660, (fls. assim sintetizados que foram

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. ilícitos é questão que respeita ao mérito causa, sendo descabida tal causa, sendo descabida ao mérito que respeita é questão ilícitos preliminar. como argumentação a decisão nula nem importou– Não é processual em tumulto converteu anterior, posicionamento que revendo interlocutória testemunhas de oitiva e deferiu em diligência o julgamento VI e VII incisos dos ademais, Inteligência, oportunamentearroladas. da parte final do caso por força ao 64/1990, aplicável do art. 22 da LC art. das Eleições. da Lei 41-A por um dos interlocutores. realizada ambiental – É lícita a gravação do STF. precedentes documental, prova robusta mediante comprovado, – Mérito: restou mútua colaboração, com que os representados, pericial e testemunhal, municipais as eleições durante captação ilícita de sufrágio praticaram de 2012 em Paulínia. justifica as penas de cassação de dos fatos gravidade – A intensa sentença. na r. impostas mandato prejudiciais e preliminares arguições conhecidos, não retidos Agravos – aos recursos. provimento negado no mérito, e, não acolhidas JUDICIAL DE INVESTIGAÇÃO AÇÃO EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. PRESTIONAMENTO. CONTRADIÇÃO. OMISSÃO. ELEITORAL. [sic]. NÃ ACOLLHIDO PREQUESTIONAMENTO INOCORRÊNCIA. REJEITADOS. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO omissões, apontar objetiva-se de declaração embargos meio de Por 1. na decisão. e obscuridades presentes contradições as questões examinadas pelo qual omissão acórdão 2. Não padece ao deslinde da causa. relevantes existe que a é embargos dos a oposição autoriza que contradição A 3. aqueles e não entre do julgado e sua conclusão os fundamentos entre inconciliáveis, de proposições inexistência Ainda, recursais. e as teses à caracterização de contradição. também indispensável requisito, dos embargantes insatisfação mera 4. Recursos verifica pelos quais se do feito. do julgamento no resultado por meio de embargos o prequestionamento seria5. Apenas possível omissão ou contradição, de fato, ocorrido, se tivesse declaratórios os dispositivos aborda esclarecê-lo, ao e este, obscuridadejulgado, no caso. no presente legais desejados pela parte, o que não se verifica Precedente. rejeitados. de declaração 6. Embargos Para melhor compreensão da controvérsia, rememoram-se os eventos os eventos rememoram-se da controvérsia, melhor compreensão Para 284 que se desenvolveram até o presente momento. o presente até que se desenvolveram

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323

285 ) cassar os mandatos de Edson Moura Júnior, Moura Júnior, de Edson ) cassar os mandatos , o Ministério Público Eleitoral ajuizou Ação de Investigação Investigação de Ação ajuizou Eleitoral , o MinistérioNa origem Público O supedâneo fático que ensejou a propositura dessas demandas consiste dessas demandas consiste que ensejou a propositura O supedâneo fático de ambiental gravação mídia que contém instruída com A peça inicial foi José Pavan majoritáriasnas eleições em comento, O segundo colocado em os pedidos formulados julgou procedentes eleitoral O juízo quais foram os eleitorais, recursos interpuseram Inconformados, de embargos opostos foram regionais acórdãos esses Contra por Edson especiais manejados em separado recursos Sobrevieram Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Judicial Eleitoral (AIJE nº 816-34) e Representação (Rp nº 817-19) contra (Rp contra 817-19) nº Representação e 816-34) nº (AIJE Eleitoral Judicial e Barros Bonavita Almeida Moura, Francisco Edson Moura Júnior, Edson parte como na representação) constou Zanon (esta somente Siméia Nunes no abuso que culminou de sufrágio captação ilícita de prática por suposta no art. nº 9.504/1997 e esteio com Lei da 41-A do poder econômico, art. 22 da Lei Complementar nº 64/1990. art. Complementar 22 da Lei Moura, com e Edson Moura Filho Edson os recorrentes, na alegação de que e Siméia Nunes Barros Bonavita Almeida Francisco a anuência dos demais, nos quais de Paulínia, eleitores com encontros diversos Zanon, realizaram de votos. em troca entregando-lhes dinheiro vistos foram recebendo Mouraaparecem Moura e Edson Júnior em que Edson reunião a elas. dinheiro entregando após um tempo, e, algumas pessoas, Eleitoral. do Parquet assistente admitido na lide como foi Júnior, (i para ambos os processos multa aplicar (ii) Zanon, Nunes Siméia e Bonavita Almeida Francisco Edson de 25 mil Ufirs e no Edson Júnior e Moura a Moura no montante e Siméia Nunes Almeida Bonavita Francisco importede 10 mil Ufirs a Edson Moura Júnior, Edson de a inelegibilidade Zanon e (iii) declarar Bonavita. Almeida Moura e Francisco XIII (REspe Vol. 2.590-2.591, de fls. TRE/SP nos acórdãos pelo desprovidos XIII (REspe nº 817-19), mantendo-se Vol. 2.658-2.660, nº 816-34) e de fls. as decisões fustigadas. integralmente apontadas das ausência por rejeitados foram quais os declaração, omissões e contradições. na AIJE Barros, Bonavita Almeida Moura e Francisco Edson Moura Júnior, e Siméia Nunes Zanon, na nº 816-34, e por esses mesmos recorrentes nº 817-19. Representação

e 535, I, do e 535, I, 16 (fls. 3.062-3.101,(fls. . 19 . 18 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , sustentando que o Tribunal Eleitoral bandeirante não se não bandeirante Eleitoral Tribunal o que sustentando , 17 Aduzem violação aos arts. violação Eleitoral I, do Código 275, Aduzem (fls. 2.855-2.895, Vol. XIV, REspe 817-19; REspe XIV, Vol. 2.855-2.895, Júnior (fls. Moura de Edson Os apelos Ventilam ultraje ao postulado do devido processo legal, sob o legal, processo devido do postulado ao ultraje Ventilam utilizada ambiental gravação Suscitam, também, a ilicitude da Como corolário, defendem a nulidade dos depoimentos decorrentes decorrentes a nulidade dos depoimentos defendem corolário, Como Art. 5º [...] a assegurado o direito a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, a intimidade, X - são invioláveis de sua violação; indenização pelo dano material ou moral decorrente do ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do indivíduo, XI - a casa é asilo inviolável o dia, por durante ou, socorro, ou para prestar ou desastre, delito em caso de flagrante salvo morador, determinação judicial; Art. de declaração: embargos 275. São admissíveis dúvida ou contradição; obscuridade, I - quando há no acórdão Art. de declaração quando: embargos 535. Cabem obscuridade ou contradição; ou no acórdão, na sentença I - houver, garantindo-se e a lei, sem distinção de qualquer natureza, aos brasileiros são iguais perante Todos Art. 5º à segurança igualdade, à à vida, à liberdade, do direito a inviolabilidade no País residentes aos estrangeiros nos termos seguintes: e à propriedade, [...] meios ilícitos; obtidas por as provas no processo, - são inadmissíveis, LVI CRFB/1988. CE. CPC/1973. CRFB/1988. Vol. XV, REspe 817-19; fls. 2.982-3.021, Vol. XV, REspe 816-34) trazem idênticas trazem REspe 816-34) XV, Vol. 2.982-3.021, 817-19; fls. REspe XV, Vol. de viés preliminar. a questões atinentes arguições, CPC/1973 286 19 16 17 18 manifestou acerca da ilicitude da prova que fundou a condenação, à luz a condenação, que fundou da prova da ilicitude acerca manifestou da CF/1988 do art. 5º, LVI, Moura Edson 816-34) e de REspe XIV, Vol. 2.775-2.813, fls. argumento de que o rito do art. do de que o rito sido de Inelegibilidades havia argumento da Lei 22 após as alegações afirmam que, ao arguido, Em amparo contrariado. a e determinou em diligência feito o converteu de ofício, o juiz, finais, todos a nulidade da decisão e de o que acarretaria de testemunhas, oitiva subsequentes. os atos dos sem o conhecimento realizada porquanto meio de prova, como contrariando nesse caso, privado, em ambiente e efetivada interlocutores do art.as disposições 5º, X e XI , da CF/1988 da indigitada gravação, trazidos aos autos na exordial. na exordial. aos autos trazidos gravação, da indigitada

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 287 e que, bem por isso, isso, bem por e que, 20 Francisco por Francisco especial aviado recurso do nas razões seu turno, Por , in casu que, visto dos autos, que essa não é a hipótese Defende de que a comprovação ainda que houvesse que, argui Demais disso, ao art. nº 9.504/1997 e ao contrariedade da Lei argui 41-A No mérito, que os demais dizer não se está a que claro ter “importante Destacaser Alegam, ademais, que as testemunhas ouvidas em juízo são corréus são corréus ouvidas em juízo que as testemunhas ademais, Alegam, Art. 299. Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para outrem, dinheiro, dádiva, ou qualquer outraqualquer ou dádiva, dinheiro, outrem, para ou si para receber, ou solicitar prometer, oferecer, Art.Dar, 299. ainda que a oferta não seja aceita: abstenção, e para conseguir ou prometer ou dar voto vantagem, para obter de 5 a 15 dias-multa. anos e pagamento quatro até – reclusão Pena CE. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. os testemunhos delas não poderiam ser valorados. delas não poderiam ser valorados. os testemunhos 3.023- REspe 817-19; fls. XV, Vol. 3.103-3.130, (fls. Almeida BonavitaBarros para que, REspe 816-34), a parte alega, preliminarmente, XV, Vol. 3.050, em TRE/SP se amparou o ambiental, a licitude da gravação reconhecer (RE nº 583-937/RJ), Federal se no qual Tribunal julgado do Supremo por um dos válida quando efetivada afigura se que a prova assentou do outro. sem o conhecimento interlocutores “o termos: nestes gravação, a realizou quem identificar não é possível dos um por realizada foi gravação a que presume simplesmente acórdão ‘propriamente’” sido identificado ainda que nenhum tenha interlocutores, XV, REspe 816-34). Vol. 3.030, e fls. REspe 817-19 XV, Vol. 3.110, (fls. interlocutores, por um dos realizada sido tivera impugnada ora gravação se penal, poderia admitido na esfera ser somente esse meio de prova cível-eleitoral. a sua utilização na seara inválida revelando nº 64/1990, alegando que não Complementar da Lei art. e XIV, 22, caput participaçãoa sua de prática na suposta que comprove robusta há prova o seu envolvimento TRE presumido o havendo captação ilícita de sufrágio, da mídia imagens nas aparece não o recorrente porque uma, a fatos, nos aditadas, foram as testemunhas porque a duas, aos autos, colacionada do juízo. de informantes condição sido ouvidas na tendo ilícita – nem que a praticaram. a conduta não praticaram correqueridos [a captação ilícita de havido caso tenha é que, O que se diz, apenas, não Bonavita Francisco abuso de poder], o Recorrente suposto sufrágio/o XV, Vol. 3.128, (fls. participou esta ilicitude” anuiu com nem tão pouco REspe 816-34). XV, Vol. 3.048, REspe 817-19 e fls. 20 no crime tipificado no art. Eleitoral Código 299 do pela manutenção da manutenção pela a quo Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. (fls. 3.132-3.152, (fls. Zanon por Siméia Nunes especial manejado No recurso superveniente comunicado a fato em relação omissão também Aduz devido representada como ser parte figurar Defende para ilegítima ao art. nº 9.504/1997, em razão Suscita contrariedade § 1º, da Lei 41-A, Insurge-se, ainda, contra a gravação ambiental colacionada aos autos, autos, aos colacionada ambiental Insurge-se,gravação a contra ainda, (fls. Eleitoral pelo Ministério Público contrarrazões oferecidas Foram opinou pelo Eleitoral Procuradoria-Geral a parecer, seu Em em Lóssio distribuído à Ministra Luciana O REspe nº 816-34 foi 288 Vol. XV, REspe 817-19), a recorrente aponta nulidade do acórdão recorrido e recorrido acórdão nulidade do aponta 817-19), a recorrente REspe XV, Vol. a despeito que, sustentando art.violação ao Eleitoral, Código 275, I e II, do omisso a quo quedou-se Tribunal o de declaração, de embargos da oposição participação a sua que evidenciassem de provas na à existência quanto [se limitou] acórdão “o termos: nestes da captação ilícita de sufrágio, prática a repete [...] em que se Procuradoria da de parecer trecho a transcrever 3.137). (fls. dos fatos” ciência acerca da suposta alegação vazia cujo Ministériodo Público informantes dos “um seja, qual autos, nos à quanto formalmente se retratou a condenação alicerça testemunho este informante, por outro sido coagido ter confessando prestada, versão 3.138). (fls. ficha policial” de vasta detentor a sua participação que demonstrem na suposta à ausência de provas eleitoral. do ilícito prática assim da captação ilícita de sufrágio, da prática ausência de prova da total Corteda conclusão a obstante “não arguindo: condenação da Recorrente, é ponto incontroverso que o resultado se deu que o resultado incontroverso é ponto da Recorrente, condenação ou indício de sua participação vedada sem qualquer prova na conduta Regional Tribunal o de 2012, tendo ocorrida no pleito supostamente e eventual dos fatos ciência acerca a possível por bastante tomado 3.143). (fls. beneficiamento” ausente porquanto pela ilicitude desse meio processual, propugnando judicial. autorização prévia Junior Pavan José e por 817-19) REspe XV, Vol. 3.227-3.267, 3.218-3.224 e REspe 816-34). XV, Vol. 3.085-3.091 e 3.133-3.170, (fls. XVI, REspe Vol. 3.315-3.333, especiais (fls. dos recursos desprovimento REspe 816-34). XV, Vol. 3.175-3.192, 817-19 e fls. distribuído ao Ministro Herman 10.5.2016, e o REspe nº 817-19 foi Benjamin em 12.5.2016.

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 289 Em 12.10.2016, o Min.Em 12.10.2016, Herman BenjaminREspe nº 817-19, julgou o Min.a 816-34, nº REspe do autos nos 19.12.2017, de Luciana data Na os em ambos regimentais de agravos a interposição Sobreveio Min. da Corte, o Presidente todavia, da análise dos agravos, Antes Lóssio, à Ministra redistribuídos Luciana foram Ocasião em que os feitos neste relatora da ministra do biênio do mandato o término Adveio ao Ministro Herman Benjamin, redistribuídos o então, foram, Os autos (i) negou relator Na sessão jurisdicionaldo dia 17.10.2017, o eminente Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. negando provimento aos apelos manejados por Edson Moura Júnior, Moura Júnior, Edson manejados por aos apelos provimento negando a cassação manter para Barros Bonavita Almeida Moura e Francisco Edson da decorrente multa de cominação a e recorrentes desses diplomas dos e espeque no art. das Eleições; com ilícita, de conduta da Lei 41-A prática Nunes Zanon, de modo a julgar de Siméia ao recurso dando provimento da dela nos autos em desfavor os pedidos formulados improcedentes de sufrágio. por captação ilícita representação Moura por Edson aviados aos apelos nobres deu provimento Lóssio julgar para Barros, Bonavita Almeida Moura e Francisco Edson Júnior, judicial na ação de investigação os pedidos formulados improcedentes impostas. afastar as penalidades a eles consequentemente, e, eleitoral processos. dos REspes nºs 817-19 e 816-34 a reunião determinou Gilmar Mendes, de decisões evitar a prolação para ministro, de um único sob a relatoria se petendi que a causa jurídica, visto a segurança e garantir conflitantes de 2012 no Município de ocorridos eleições nas funda nos mesmos fatos, Paulínia/SP. a submeter para prolatada anteriormente decisão a reconsiderou qual a do Colegiado. à apreciação matéria o para vez dessa autos, dos redistribuição nova acarretando Tribunal, impedido nos o qual se declarou de Carvalho Neto, Vieira Tarcisio Ministro Civil. do art.termos de Processo 144, I, do Código Eleitoral do Ministério Público regimental ao agravo qual deu provimento colegiado. especiais a julgamento os recursos submeter para Moura Júnior e por Edson especiais interpostos aos recursos provimento por Francisco o apelo formulado parcialmente Moura, (ii) proveu Edson a ele de inelegibilidade afastar a declaração para Barros, Bonavita Almeida

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , os fundamentos expostos no voto do relator, do relator, no voto expostos , os fundamentos per relationem Extraio dos recursos especiais três alegações de afronta ao art.ao afronta de do 275 alegações três especiais Extraiorecursos dos em virtudeTRE/SP, Eleitoral Código omissões por partesupostas de do termos: nos seguintes nas de Paulínia/SP de prefeito ao cargo Junior (candidato Moura d) Edson e Edson do pleito) antes horas 2012 que substituiu seu genitor Eleições suposta que a Cortequo não analisou a contento aduzem a Moura ambiental; ilicitude de gravação de vereador) ao cargo (candidata Siméia Nunes Zanon e) por sua vez, no as evidências de sua presença que não se detalharam sustenta esquema ilícito; I. Alegação de omissões, art. de omissões, Eleitoral I. Alegação 275 do Código se evidencia nas somente ao art.O ultraje Eleitoral 275 do Código as aduzidas não vislumbro Ministro relator, pelo e. assentado como Tal quando são cabíveis somente de declaração embargos os De efeito, Na sequência, pedi vista para melhor exame dos recursos. recursos. dos exame melhor para vista pedi sequência, Na e estão subscritos são tempestivos que os recursos Ab initio, destaco Ministro do eminente o voto in totum acompanho que plano, de Anoto, Adoto, 290 hipóteses de vício de fundamentação aptas a ensejar a nulidade do julgado. aptas de vício de fundamentação hipóteses relevantes que as questões visto pelos recorrentes, omissões apontadas expostas, suficientemente foram o deslinde da controvérsia para à quanto e ambiental gravação da lícito caráter ao quanto notadamente do ilícito. Siméia Zanon na prática participação da recorrente no disposto consoante ou omissão, contradição obscuridade, houver ) deu provimento ao recurso manejado por Siméia Nunes manejado por Siméia ao recurso (iii) deu provimento e direcionada formulados dos pedidos a improcedência reconhecer fim de Zanon, a da em razão ilícita de sufrágio, por captação representação da nos autos ou participação de sua anuência do do ilícito de prova ausência na prática art. Eleições. das Lei da 41-A . exame da quaestio passo ao minhas reflexões, Amadurecidas constituídos. por advogados meu pronunciamento. em isso, por Herman breve, Benjamin. Serei de limites de modo que os estritos art. Eleitoral, 275 do Código vinculada, ou seja, não do apelo são de fundamentação conhecimento causa. da o rejulgamento permitem vejamos:

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323

): 291 21 no sentido de que a gravação ambiental, conquanto seja idônea como seja idônea como conquanto ambiental, de que a gravação do não pode ou vida privada violar a intimidade meio de prova, por um dos realizada sendo permitida, assim, quando envolvido, . [...] do outro sem o consentimento mesmo que interlocutores, dos da insistência a despeito o caso dos autos, Volvendo afirmada na sentença, da conclusão comungo recorrentes, ao que tudo indica, “as filmagens ocorreram, segundo a qual Não um eleitor. possivelmente de alguém, da casa no dormitório atividade onde exerçam ou local dos requeridos da casa se trata Note-se, pela inviolabilidade. resguardados sim estes profissional, Insurgem-se os recorrentes contra uma das provas que instruiu uma das provas contra os recorrentes Insurgem-se ambiental em gravação consubstanciada esta representação, EDSON recorrente o identificar (filmagem) na qual [...] possível EDSON MOURA o auxílio de MOURA, entregando JUNIOR, com votos. dos respectivos em troca eleitores, a diversos dinheiro de gravação a utilização que inicialmente, destacar, Relevante judicial, autorização não exige em juízo, prova como ambiental, sigilo telefônico a quebra com v.g., do que ocorre, diferentemente visando . Bem por isso, (art. Federal) 5º, XII, da Constituição pelo – já reafirmada firmou-se a jurisprudência abusos, coibir – geral repercussão com Federal, Tribunal Supremo C. foi gravação se pode afirmar que não por oportuno, que a da casa’, do proprietário o conhecimento ‘sem a efeito levada requerido pelo contratado parecerista afirma o ilustre como tal prova porque simplesmente Barros, Bonavita Francisco não se pode desconsiderar Aliás, nos autos. produzida não foi pelo sido produzido a possibilidade de que o vídeo tenha se passam, dada a posição da casa onde os fatos proprietário um dormitório ser [sic] da localizada no que parece da câmera, 2.317/2.318) (fls. casa” propriamente, não se pudesse identificar, conquanto Assim, por outro é possível, pela gravação, responsável qual o eleitor ressalta, ainda, que “um dos informantes do dos informantes “um f) ainda, que ressalta, Siméia Nunes Zanon se retratou a condenação alicerça cujo testemunho Ministério Público 817-19). XV da RP Vol. 3.138; (fl. prestada” à versão quanto formalmente , verifico que a matéria foi efetivamente apreciada, apreciada, efetivamente foi matéria que a a, verifico ao item No tocante No mesmo sentido, fls. 2.607-2.611, Vol. XIII, REspe 816-34. Vol. 2.607-2.611, fls. No mesmo sentido, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 21 concluindo-se pela licitude da gravação ambiental. Confiram-se, no Confiram-se, ambiental. concluindo-se gravação pela licitude da XIII, REspe 817-19 Vol. 2.674-2.678, a quo (fls. do aresto trechos ponto,

[...] Acrescenta-se que Edson Moura Junior que Edson [...] Acrescenta-se e forneceu participou de algumas conversas o também ao seu pai: diretamente dinheiro vez, por sua Moura, que, Edson recorrente de em troca aos eleitores o dinheiro entregava que o recorrente comprovou-se Outrossim, voto. [...] o mediante colhidas nas declarações efeito, Com – nº 003/2012 d MPSP Investigatório Procedimento 14 e (fls. ilícita de sufrágio de crime de captação apuração todos de afirmação 01) –, observa-se congruente – vol. ss. Moura Edson Moura, os depoentes de que Edson no sentido e Siméia Nunes Almeida Bonavita Barros Francisco Junior, eleitores com reuniões realizavam em conluio, da Silva, Alto, e Morro Leonor Jardim do Bom Retiro, nos bairros ofereciam mais necessitados, aos normalmente que, sendo que concluir possível . Assim, de “apoio” em troca dinheiro reuniões. uma dessas exatamente o vídeo retratou [...] Regional Procuradoria da ilustrada Nessa linha, o parecer de modus operandi o precisão com resumiu Eleitoral mediante de voto de cooptação na prática os corréus todos a ocorrida na casa , mormente poderde abuso econômico 2.559v.): (fls. do Bom Retiro no bairro Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , o TRE/SP pronunciou-se acerca da prova de suposta de prova da acerca pronunciou-se TRE/SP o , b item lado, analisando-se o conteúdo dessa filmagem, localização dessa filmagem, analisando-se o conteúdo lado, que a captação concluir-se indiciárias, provas e as demais (Sem ali presentes. dos interlocutores por um realizada foi no original.) destaques Nunes Zanon Siméia pela embargante omissões apontadas As afastadas. ser também devem a contra prova de ausência em falar se que há não Primeiramente participação. de sua da descrição ou na inexistência embargante bem está as provas instruído e todas o processo efeito, Com julgador e seus este convencer para suficientes foram colhidas Neste embargante. pela praticada ilícita conduta da acerca pares 2.721, 2.728/2.729): (fls. do acórdão trechos destaco sentido, Quanto ao Quanto participação no primeiro tanto Siméia Nunes Zanon de anuência ou RP 817-19. na declaratórios os embargos ao julgar como acórdão XIV): Vol. 2.846-2.848, (fls. aresto do segundo trecho Veja-se 292

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293 a lavratura de boletim de a lavratura Francisco Almeida Bonavita Barros aguardou aguardou Barros Bonavita Almeida Francisco conversando dos fatos, no local todo o tempo o para sua vez esperavam que os eleitores com Siméia Nunes e que do dinheiro recebimento de votos compra plena ciência da Zanon tinha participando, para por parte dos recorrentes, nas e reuniões “arrastões” carreatas, de tanto, casas de eleitores. os todos que por conseguinte, Evidente, descrito participaram abusivo do ato recorrentes provas as demonstram conforme na exordial, e pericial [...] testemunhal documental, Mesmo que assim não fosse, verifico que ele não possui qualquer verifico Mesmo não fosse, que assim porque Primeiro probatório. valor meio idôneo que não constitui unilateral, é declaração ocorrência o próprio disso, . Além em juízo colhida prova desconstituir para certosendo que e dúbio, é contraditório da declaração conteúdo afirma em juízo que mentiu o declarante momento em nenhum (Sem de votos. de compra o esquema sobre ao testemunhar destaques no original.) Portanto, resta clara a ciência e participaçãoe ciência a nas clara resta embargante da Portanto, (Sem destaques no original.) praticadas. condutas Em suma, a Corte Regional pronunciou-se de modo delatalhado sobre sobre modo delatalhado de Em suma, a Corte pronunciou-se Regional falar em nulidade.” não havendo dos recorrentes, as alegações todas no original.) (Grifos TRE/SP assentando que o boletim de ocorrência juntado por Siméia Siméia por juntado de ocorrência o boletim que assentando TRE/SP prestadas declarações de teor o afastar de incapaz é Zanon Nunes conteúdo vista seu haja Ministério ao Público, junto informante por na RP 817-19 Extraio do segundo acórdão dúbio e contraditório. XIV):Vol. 2.849, (fl. Em verdade, essas duas primeiras alegações confundem-se com com confundem-se alegações essas duas primeiras Em verdade, tratadas serão por essa razão, e, da controvérsia mérito o próprio oportunamente. do expressa manifestação c , houve ao item No que diz respeito Desse modo, verifico que os recorrentes postulam, pela via dos recorrentes que os verifico Desse modo, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. aclaratórios, rediscutir o mérito do pronunciamento judicial proferido proferido judicial pronunciamento do mérito o rediscutir aclaratórios, da finalidade precípua pela instância a quo, distanciando-se, ao assim agir, dos embargos. pas Eleitoral Eleitoral Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. MANDADO DE SEGURANÇA. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA. DE NACIONAL DE SEGURANÇA. CONSELHO MANDADO DE CONHECIMENTO. IMPOSSIBILIDADE NEGATIVA. DELIBERAÇÃO NÃO ADMINISTRATIVO. DE CONTROLE DO PROCEDIMENTO NULIDADE ORDEM DENEGADA. OCORRÊNCIA. [...] absoluta, que ainda nulidade, eventual de reconhecimento o Para – II sofrido. efetivamente do prejuízo a demonstração faz-se necessária em parteIII – Mandado conhecido nessa extensão, segurança de e, denegada a ordem. DJe Turma, Segunda Min. Ricardo Lewandowski, rel. (MS nº 26.676/DF, de 14.8.2014); e DE INSTRUMENTO. NO AGRAVO REGIMENTAL SEGUNDO AGRAVO DO JUIZ PRINCÍPIO AO VIOLAÇÃO DE ALEGAÇÃO ADMINISTRATIVO. VOTO PROFERIU DESEMBARGADOR QUE EFETIVAMENTE NATURAL. PREJUÍZO COMPULSÓRIA. APOSENTADORIA DA ANTES DO ADVENTO NULLITÉ SANS GRIEF. ADICIONAL DE DE PAS DEMONSTRADO. NÃO LEGISLAÇÃO DE ANÁLISE A RESTRITA MATÉRIA PRODUTIVIDADE. A propósito, sobre esse tema cito os seguintes precedentes do precedentes os seguintes cito esse tema sobre A propósito, Demais disso, anoto que no sistema de nulidade vigora o princípioo vigora nulidade de sistema no que anoto Demaisdisso, Os recorrentes Edson Moura Júnior e Edson Moura suscitam ultraje ao Moura ultraje suscitam Moura e Edson Júnior Edson Os recorrentes determinação a que penso relator, e. pelo assentado como tal Todavia, II. Alegadas nulidades: contrariedade ao rito do art. 22 da Lei do art.ao rito Lei 22 da contrariedade nulidades: II. Alegadas 294 , o qual dispõe que somente se proclama a nulidade de se proclama grief, o qual dispõe que somente sans nullité de à parte, devidamente prejuízo efetivo quando houver processual um ato demonstrado. Supremo: (petição inicial). rito disposto no art. 22 da Lei de Inelegibilidades, visto que o juízo eleitoral eleitoral que o juízo visto no art. disposto de Inelegibilidades, rito 22 da Lei a fase após de testemunhas, oitiva em diligência, para o feito converteu finais. de alegações a de proteger escopo o teve alegado, do que da medida, ao revés que pudessem ensejar de eivas o processo e escoimar do rito integridade do magistrado máxime por ser dever alegação de nulidades, posterior produção de requerimento sido o ter por e processo do saneamento o oportunamente formulado pelo Parquet testemunhal de prova Complementar nº 64/1990 e depoimentos supostamente inválidos supostamente e depoimentos nº 64/1990 Complementar

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de 295 que concedeu a oitiva de testemunhas foi testemunhas de a oitiva que concedeu decisum (fls. 2.557), que “a conversão do julgamento em diligência do julgamento é conversão “a 2.557), que (fls. esclarecimento o suprir prejudique que falta para Juiz, do faculdade arbítrio bom critério e ficando sob seu prudente da verdade, da diligência, na ou conveniência da necessidade a avaliação (RT 742/610)”. julgamento para de sua convicção formação devidamente fundamentado pelo MM. Magistrado de piso, o de piso, pelo MM. Magistrado fundamentado devidamente de vista, assim perder não podendo se destinatário da prova, Eleitoral Regional pela douta Procuradoria registrado como Entretanto, contrariamente ao alegado, o MM. Juízo de origem, o MM. Juízo ao alegado, contrariamente Entretanto, da antes a ouvida de testemunhas determinar e retratar ao se na decisão acabou consertando anterior sentença, equívoco essa conferida sem que fosse a fase probatória que encerrou parte Afinal, causa de pedir substanciosa da possibilidade. emcalcada está Eleitoral Ministériopelo Público ventilada de pessoas que ou participaramdepoimentos ou presenciaram testemunhal sendo que a prova ilícitos, como apontados os fatos inicial), adequado (petição processual no momento requerida foi agora sob pena de, indeferida, que fosse para motivos inexistindo de ação. do direito mas por cerceamento nulidade, sim, ter-se o Ademais, havia requerido na exordial oitiva de testemunhas e o testemunhas de oitiva na exordial requerido havia Parquet Como bem esclareceu o TRE/SP, o ato do juiz de primeiro grau objetivou objetivou grau primeiro do juiz de o ato TRE/SP, o bem esclareceu Como em vista que tendo alegação de nulidade, evitar futura exatamente o finais antes alegações para prazo designara erroneamente, magistrado, cristalino modo de tratada foi circunstância Essa ouvi-las. de mesmo XIV, Vol. 2.672-2.673, se observa (fls. pela Corte, conforme a quo abaixo RP 817-19): INFRACONSTITUCIONAL LOCAL (DECRETO ESTADUAL 9344-A/1995). 9344-A/1995). ESTADUAL (DECRETO LOCAL INFRACONSTITUCIONAL DO STF. SÚMULA 280 a demonstração regra, em sans grief exige, 1. O princípio pas de nullité do podendo ser ela tanto à parte o vício, que suscita concreto de prejuízo nulidade pois não se decreta a relativa, absoluta quanto a de nulidade presunção. por mera processual [...] nega provimento. a que se regimental 5. Agravo DJe Turma, Primeira relatoria, de minha nº 802.459/PI, (AgR-AgR-AI 17.4.2012). Precisamente por isso, assento ser irretorquível a conclusão do ministro do ministro a conclusão ser irretorquível assento por isso, Precisamente Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. relator que rejeitou a presente preliminar de nulidade processual, no de nulidade processual, preliminar a presente que rejeitou relator sentido: seguinte

- Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Esses mesmos recorrentes também trazem, em seus apelos nobres, a nobres, em seus apelos também trazem, recorrentes Esses mesmos penal processual no sistema por oportuno, que vigora Esclareço, arts. dos 41-A as redações a similaridade, obstante não que, Assevero o art. Eleitoral 299 do Código tipo, do ao verbo em relação efeito, Com se cinge a descrever o art. das Eleições da Lei seu turno, 41-A Por penal é que os eleitores, no âmbito que somente se infere Nessa toada, não pode ser transportado a seara para esse entendimento Todavia, 296 preliminar de nulidade dos depoimentos que instruíram o presente feito, feito, o presente instruíram que nulidade dos depoimentos de preliminar corrés como figuram em juízo ouvidas que as testemunhas defendendo os o que invalidaria no crime tipificado no art. Eleitoral, Código 299 do seus depoimentos. devido testemunha, como de corréu que impede a oitiva regra brasileiro à parte que garante o o cânone constitucional entre à incompatibilidade a verdade de dizer ao silêncio e a obrigação imposta à testemunha direito Penal. de Processo do Código nos termos dos fatos, não se confundem, 9.504/1997 e do art. nº Penal da Lei 299 do Código processual). da relação (sujeitos no aspecto em debate ora notadamente oferecer, (dar, pelos candidatos tanto praticadas condutas abrange e, no receber) beneficiados (solicitar ou eleitores pelos quanto prometer) por candidatos visados tanto desideratos descreve à finalidade, tocante (dar voto por eleitores quanto abstenção), ou conseguir voto obter (para abstenção). ou prometer pessoa ou por interposta pelos candidatos, que são praticadas condutas de igual modo, ou entregar), prometer, oferecer, (doar, em benefício dele, voto). (fim de obter finalidade adstritaexpõe a esses sujeitos esfera sua a ter conduta, podem de beneficiáriosqualidade na da e ser punidos por corréus como jurídica alcançada, podendo figurar validar não há como deveras, Nesse caso, crime eleitoral. de corrupção de sob pena por aquele que é parte prestado no feito, o depoimento a produzir de não ser compelido ao silêncio e a garantia mitigar o direito si. contra prova base com e representação (AIJE vertente na hipótese como cível-eleitoral, nem sequer figura que o eleitor no art. nº 9.504/1997), visto da Lei 41-A guaridaa ale não merece da demanda. Demais disso, no polo passivo gação de que eventual possibilidade de condenação em processo-crime possibilidade de condenação gação de que eventual

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 297 Todos os quatro recorrentes apontam a ilicitude da gravação a ilicitude da gravação apontam recorrentes quatro os Todos ao pleito relativo de processo por se tratar que, inicialmente, Registro, desacompanhada ambiental que a gravação assevero Nesse contexto, em um asseverou, Tribunal municipal de 2012, este pleito o Para III. Licitude da gravação ambiental – Ambiente privado com destinação destinação com ambiental – Ambiente privado III. Licitude da gravação Como bem ponderado pelo relator, “os eleitores devem ser devem eleitores “os pelo relator, bem ponderado Como por Edson invocadas ambas as preliminares portanto, Rejeitam-se, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. ambiental, cuja mídia foi acostada aos autos, sob os argumentos de que sob os argumentos aos autos, acostada cuja mídia foi ambiental, mostra privado e de que não se em ambiente realizada foi a gravação realizou. que a a pessoa identificar possível em à época dos fatos, o tema a jurisprudência que regia de 2012, adoto os entre jurídica e à igualdade de tratamento homenagem à segurança análise de uma nova sem prejuízo eleitoral, do aduzido prélio candidatos posteriores. eleições para do tema dos sem o consentimento judicial e realizada autorização de prévia em lícita, desde que empreendida pode ser considerada envolvidos de destinação pública, desprovidos ou privados com públicos, ambientes não ocorre nessas hipóteses, haja vista que, de acesso, qualquer controle a expectativa ausente porquanto ou à privacidade, violação à intimidade de qualquer dessas garantias. prévia de desacompanhada ambiental a gravação que momento, primeiro dos envolvidos sem o consentimento judicial e realizada autorização lícita, desde que obtida por áudios ou vídeos pode ser considerada de de qualquer controle e desprovidos públicos captados em ambientes inexistiria, do Ministro Henrique, do voto na esteira a Corte, Para acesso. na ou à privacidade dos envolvidos à intimidade ofensa em tais situações, do ponto: ilustrativo da ementa excerto Transcrevo gravação. pública macularia o depoimento prestado em âmbito cível-eleitoral, haja vista haja vista cível-eleitoral, em âmbito prestado macularia o depoimento si ficam contra prova de não produzir e a garantia ao silêncio que o direito como parte. figura em que o corréu feito ao adstritos e punir, apurar a quem compete o Judiciário, com a colaborar estimulados a normalidade certame”. do que compromete candidato rigorosamente, Moura. Moura e Edson Júnior 108.156 do Supremo Tribunal Federal, Federal, Tribunal 108.156 do Supremo o Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. de 28.11.2012; AgRRO nº 2614-70, rel. Min. Luciana Lóssio, Lóssio, Min. Luciana nº 2614-70, rel. DJe de 28.11.2012; AgRRO Ora, se a gravação acima foi considerada lícita, não obstante ter sido ter lícita, não obstante considerada acima foi se a gravação Ora, maior com de televisão, pela vítima a pedido de emissora realizada das resultante lícita a prova há também de ser considerada razão dos sem o conhecimento em local público imagens de vídeos feitas envolvidos. que uma vez , sequer cabe falar em violação da intimidade, In casu no e público em local filmados foram policiais civis, os envolvidos, da função pública. exercício [...] Superior Eleitoral, Tribunal jurisprudência do atual da 2. Nos termos sem o por um dos interlocutores, realizada ambiental a gravação é prova judicial, autorização prévia de um deles e sem conhecimento é porquanto eleitoral, do ilícito à comprovação se presta ilícita e não Min. Marco rel. REspe nº 344-26, Precedentes: da intimidade. violadora Aurélio, DJe de Min. Henrique Neves, DJe nº 577-90, rel. de 7.4.2014; REspe Min. DJeJoão Otávio rel. nº 924-40, de Noronha, 5.5.2014; AgRREspe de 21.10.2014. pela Corte de origem indicam que o registradas circunstâncias 3. As aberto espaço em deu se dependências gravação da objeto discurso por parte do sigilo do próprio o resguardo sem de hotel, comuns de ao direito de ofensa Ausência da reunião. organizador candidato, colhida. a prova lícita, portanto, sendo privacidade na espécie, [...] julgada cautelar Ação e desprovido. Recuso especial conhecido improcedente. DJe de 21.5.2015.) Min. Henrique Neves, (REspe nº 637-61/MG, rel. Posteriormente, integralizando essa orientação, esta Corte Eleitoral esta Corte Eleitoral essa orientação, integralizando Posteriormente, n o RHC confira-se Nessa esteira, de minha relatoria, em que se concluiu que os fatos ocorridos em locais que os fatos em que se concluiu de minha relatoria, pela garantia protegidos não se encontram em geral público de acesso trechos os seguintes Destaco e à privacidade. à intimidade constitucional por mim proferido: do voto 298 firmou jurisprudência no sentido de – na mesma direção do que já era do que já era firmou de – na mesma direção jurisprudência no sentido de 2012 – considerar as eleições para aplicável portanto, entendido, privado cuja em ambiente efetivada ambiental a licitude de gravação hipótese, também nessa que, visto público, caráter destinação tivesse perspectiva e privacidade. inexiste de intimidade

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 299 inexistindo resguardo de sigilo por parte que inexistindo resguardo de candidato , mas , mas do candidato a privacidade não envolve evento o referido Relativiza-se a natureza privada da residência a dependerda residência da privada a natureza Relativiza-se justamente o contrário, buscava-se a ampla exposição da imagem e da imagem e a ampla exposição buscava-se o contrário, justamente TSE. do Precedente em geral. ao público junto das ideias do candidato gravações não derivam das referidas dos autos demais provas 3.2. As esse tema, alegaram as partes tampouco clandestinas, recorrentes poderiam quais as provas demonstrar menos tentaram muito daquelas. decorrer [...] prejudicadas. Cautelares Liminar revogada. 6. Recursos desprovidos. (Grifou-se.) Min. DJe de 19.8.2016.); e Gilmar Mendes, (REspe nº 640-36/MG, rel. ambiental Ilicitude de gravação [...] particular acesso em ambiente com − porém travados Diálogos 2. pelas estão protegidos − não a qualquer um do povo franqueado (art. de privacidade e intimidade constitucionais garantias 5º, X, da CF/1988), pessoas. Precedente: inúmeras com casa própria em sua reunião realiza Min. sessão de 1º.7.2016. Gilmar Mendes, REspe 640-36/MG, rel. 3. de pessoas que a quantidade ela se dá. Na espécie, que a destinação concluir permite pela recorrente promovido ao evento compareceram [...] (Grifou-se.) a seu interior. que se oportunizou ingresso livre Min. Herman Benjamin, DJe rel. de 18.10.2016). (REspe nº 545-42/SP, Eleições 2012. Recurso especial eleitoral. Representação do art. Representação 41-A Recurso 2012. especial eleitoral. Eleições eleitos. e vice-prefeito a prefeito Candidatos nº 9.504/1997. da Lei dos recursos. Desprovimento [...] por um dos participantes. Licitude realizada ambiental 3. Gravação dos eleitoral no comitê realizada gravação 3.1. Primeira da prova. os cidadãos com dos candidatos local de aproximação investigados, em uma realizada Segunda gravação local público. do município, exposição de fins para pública, destinação com mas particular, residência sem naquele evento, aos cidadãos presentes das ideias do candidato pericial indicada pelo da prova , nos termos acesso de limitação para um do povo a qualquer franqueados Os lugares regional. acórdão onde destinados ao público, lugares como qualificam-se fins eleitorais os cidadãos, perante candidatura divulgar sua buscava o candidato aquele evento, participante, registrar do povo a qualquer sendo lícito, pois Nesse sentido ficou consignado nos seguintes julgados: nos seguintes consignado ficou Nesse sentido Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. e o assistente litisconsorcial, possível identificar possível litisconsorcial, e o assistente Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , escritório), as gravações realizadas sem o conhecimento sem o conhecimento realizadas as gravações , escritório), Insurgem-se os recorrentes contra uma das provas que instruiu esta uma das provas contra Insurgem-serecorrentes os (filmagem) na ambiental em gravação consubstanciada representação, segundo o Parquet qual, o recorrente EDSON MOURA, com o auxílio de EDSON MOURA EDSON MOURA, JUNIOR, com o recorrente votos. dos respectivos em troca eleitores, a diversos dinheiro entregando [...] dos recorrentes, da insistência despeito a o caso dos autos, Volvendo ‘as segunda a qual afirmada na sentença, da conclusão comungo que tudo indica, no dormitório ao da casa de filmagens ocorreram, da casa dos requeridos Não se trata eleitor. um alguém, possivelmente resguardados sim estes profissional, atividade ou local onde exerçam Note-se, por oportuno, que não se pode afirmar pela inviolabilidade. do proprietário o conhecimento “sem a efeito levada foi que a gravação requerido pelo contratado parecerista afirma o ilustre como da casa”, À luz dessa diretriz jurisprudencial, anota-se que o entendimento entendimento o que anota-se jurisprudencial, diretriz dessa luz À É precisamente nesse pormenor fático que reside a distinção entre a distinção entre que reside nesse pormenor fático É precisamente que o fato paulista asseverou Eleitoral Regional Tribunal , o In casu 300 erigido neste Tribunal tem como critério de aferição da validade das das da validade critério de aferição como tem Tribunal neste erigido gera expectativa que o ambiente de privacidade eventual gravações pelo expectativagerada privacidade de havendo Em interlocutor. no (e.g.ambiente do outro interlocutor se afiguram ilícitas. Do contrário, se realizadas em realizadas se contrário, Do ilícitas. se afiguram interlocutor do outro destinação ou privado com , local público local aberto (i.e. ao público utilizadas. pública), podem ser REao jurisprudencial subjacente caso o e entendimento mencionado o de a existência Corte reconheceu em que a Suprema nº 1.040.515/SE – ambiental da (i) licitude de gravação da discussão em torno geral repercussão –, visto do outro sem o conhecimento por um dos interlocutores realizada que cortina é a extraordinário fático recurso o aludido que o contexto interior (no caso, fechado em ambiente ambiental de gravação realização sedimentada a exceção afastando-se, expressamente, de um automóvel), abertos a ambientes ao público. quanto TSE na jurisprudência do nas dependências de uma casa, em que é possível se passou impugnado Edson Edson Júnior e Moura Moura filmagens, pela análise das ver, Transcrevo e entregando-lhes dinheiro. eleitores inúmeros recebendo 2.607- XIII, REspe 817-19 e fls. Vol. 2.674, (fls. regional do acórdão excertos XIII, REspe 816-34): Vol. 2.611,

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301 Francisco Bonavita Barros, simplesmente porque tal prova não foi foi não prova tal porque simplesmente Barros, Bonavita Francisco a possibilidade não se pode desconsiderar Aliás, nos autos. produzida onde os da casa pelo proprietário sido produzido tenha de que o vídeo no que parece localizada da câmera, passam, dada a posição se fatos 2.317/2.318). ser um dormitórios [sic] da casa (fls. a) Edson Moura Júnior e Edson Moura (então candidato ao cargo de ao cargo candidato (então Moura Júnior e Edson Moura a) Edson Destarte, se afigura lícita a gravação ambiental ora impugnada, em em impugnada, ora ambiental gravação Destarte, lícita a se afigura pelos viés trazido sob o outro não há que se falar, lado, outro Por a jurisprudência desta Corte Superior consolidou efeito, Com ilícitas imputadas a análise das condutas distintos em tópicos Dividirei IV. Mérito: condutas ilícitas (captação ilícita de sufrágio e abuso do poder ilícita de sufrágio ilícitas (captação condutas Mérito: IV. Portanto, conforme voto do relator, assento a licitude da gravação licitude da gravação a assento do relator, voto conforme Portanto, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. prefeito no Município de Paulínia/SP, nas eleições de 2012, que substituiu seu nas eleições no Município de Paulínia/SP, prefeito respectivamente) substituído, e candidato do pleito antes pai horas perfeita consonância com a jurisprudência desta Corte, porquanto perfeita porquanto a jurisprudência desta Corte, com consonância destinação com evento no qual se realizou privado, em ambiente realizada receberam de que os recorrentes a constatação ante pública, sobretudo no local. eleitores inúmeros por ausência de ambiental gravação nulidade da em recorrentes, permeia que essa lógica visto interlocutores, de um dos conhecimento estritamente em ambiente realizada ambiental de gravação as hipóteses não sendo esse o caso vertente. privado, realizada ambiental gravação da licitude da no sentido entendimento quando realizada sem anuência dos demais por um dos interlocutores destinação privados com incluídos aí os ambientes em locais públicos, Min. Herman Benjamin, DJepública (REspe nº 8547/PI, rel. de 19.12.2016; DJe de 4.8.2016; e REspe Lóssio, Min. Luciana AI nº 62315/BA, rel. Barros Bonavita Almeida Moura, Francisco Edson Moura Júnior, a Edson das questões a exposição melhor organizar e Simeia Nunes Zanon, para a cada parte. relativas econômico) nº 166034/SP, rel. Min. Henrique Neves, DJe de 14.5.2015). Min. Henrique Neves, rel. nº 166034/SP, fundo. da questão de e passo ao exame ambiental,

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. dolo específico de agir, consubstanciado na obtenção de voto voto de consubstanciado na obtenção de agir, dolo específico o b) Francisco Almeida Bonavita Barros (então candidato ao cargo de ao cargo candidato (então Almeida Bonavita Barros b) Francisco jurisprudência a desta Corte a exige requisitos, desses Além Assevero que esses recorrentes, nas razões de seus apelos, se de seus apelos, nas razões recorrentes, que esses Assevero dos ilícitos mérito o contra se insurgir de portanto, Abstiveram-se, dos ilícitos à prática relativas fáticas que as matérias Destarte, assento cinge a sua defesa Bonavita Francisco especial, do recurso Nas razões convém questão controvertida, da do enfrentamento porém, Antes, captação a eleitoral, esfera na censurável modalidade Enquanto , doar, do art. típicas , doar, de quaisquer das condutas a realização (i.e. 41-A 302 ) a ocorrência do fato durante o período eleitoral o período eleitoral durante do fato por fim, (iii) a ocorrência e, do eleitor 520). p. Atlas, São Paulo: . 8ª ed. Eleitoral Direito José Jairo. (GOMES, na do candidato ou tácito, expresso do envolvimento, comprovação limitaram a apresentar questões preliminares, as quais já foram analisadas analisadas foram as quais já preliminares, questões a apresentar limitaram anteriores. tópicos nos e rechaçadas que econômico, e abuso do poder ilícita de sufrágio captação eleitorais, multa, cassação do diploma e declaração nas penalidades de culminaram de inelegibilidade. e no art. no art. descritos Eleições das de eleitorais da Lei 22 da Lei 41-A Moura, se revelam Moura Júnior e Edson por Edson Inelegibilidades, a preclusão. as quais se operou sobre nos autos, incontroversas participação a sua hábeis a comprovar à alegação de ausência de provas pela qual razão da captação ilícita de sufrágio, ou anuência na prática dos das práticas decorrentes não poderia ser punido pelas sanções art.no e art.9.504/1997 no nº descritos ilícitos Lei da Lei da 22 41-A nº 64/1990. Complementar de da captação ilícita acerca teóricas premissas algumas estabelecer art. e do abuso do poder econômico das Eleições, 41-A) (Lei sufrágio arts. das Inelegibilidades, guiar as conclusões 19 e 22) que irão (Estatuto de minha manifestação. elementos: três de aperfeiçoase conjugação a com sufrágio de ilícita (i) qualquer de pessoal vantagem ou bem entregar ou prometer oferecer, ameaça ao grave violência ou praticar bem como eleitor, a natureza (ii) eleitor), vice-prefeito)

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 303 realização de realização uma das condutas típicas previstas no dispositivo legal pelo candidato ou legal pelo candidato no dispositivo previstas típicas uma das condutas do ilícito ciência haja, ao menos, nessa hipótese, que, desde por terceiro, de vontade na consistente agir, o fim especial de ; (ii) pelo favorecido do pedido expresso. a presença não se exija embora do voto, obtenção Complementar a edição da Lei com se reforça Esse entendimento além de em questão, do ilícito nº 135/2010, pois o reconhecimento das sanção de cassação de diploma, afasta o político ensejar a grave anos (art. de oito pelo longo prazo inciso I, alínea 1º, disputas eleitorais nº 64/1990). j, da LC [...] regimental Agravo por seus fundamentos. mantida 4. Decisão agravada (Grifou-se.) desprovido. Min. DJe de 17.3.2017.); Gilmar Mendes, nº 494-86, rel. (AI Direito Eleitoral. Recurso ordinário. Eleições de 2014. Imputação Eleições de Recurso ordinário. Eleitoral. Direito (art. ao governador 9.504/1997) de sufrágio captação ilícita da Lei 41-A Imputação e vice-governador Configuração. de Estado do Amazonas. (art. públicos agentes aos 73, I, da Lei vedada conduta de de prática fins para de aplicação de recursos prova de 9.504/1997). Ausência afastar imputação da para dos recursos parcial Provimento eleitorais. diplomas. dos Cassação vedada. conduta há, no caso de captação de sufrágio, da prática à imputação 1. Em relação denso a evidenciar tanto suficientemente probatório conjunto concreto, ciênciaa quanto candidato, não partepor terceiro votos de de compra a de utilização de indícios Possibilidade ao ilícito. em relação do candidato do candidato ou indireta, da participação, direta a comprovação para da infração conhecimento ao menos, ou, ou do seu consentimento sem baseada em presunções a condenação apenas vedada eleitoral, 64/1990). (art. nos autos narrados os fatos 23 da LC nenhum liame com ED-RO 399.403.104. 2.098; AgR-REspe Precedentes: (Grifou-se.) DJe Roberto Min. designado Luís Barroso, relator (RO nº 2246-61/AM, de 1º.6.2017); Recurso especial. regimental. Agravo Vereador. 2012. Eleições base no art. nº 9.504/1997. Captação com Representação da Lei 41-A Provas Distribuição de vales-combustível. ilícita de sufrágio. mandatos e diplomas de Cassação documentais. e testemunhais Desprovimento. Multa eleitoral. políticos. [...] no art. 9.504/1997 Lei nº previsto da 41-A do ilícito 2. A configuração (i) requisitos: seguintes dos cumulativa presença a exige Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. captação ilícita, consubstanciado na sua participação, conhecimento ou conhecimento na sua participação, ilícita, consubstanciado captação cito: sentido, Nesse da ilicitude. aquiescência mera Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. ). Confiram-se os seguintes precedentes: os seguintes ). Confiram-se 22 Recurso ordinário. Representação. Eleição 2006. Deputada estadual. 2006. Deputada Eleição estadual. Representação. Recurso ordinário. do acervo probatório. Fragilidade de sufrágio. ilícita Captação Provimento. insuficiente é autos dos probatório conjunto o concreto, caso No 1. ilícito do à prática ou anuiu praticou que a candidata comprovar para no art.descrito nº 9.504/1997. da Lei 41-A exige-se, a para por terceiros, seja praticada a conduta 2. Caso tenha que o candidato ilícita de sufrágio, da captação configuração ele compactue. e que com do fato conhecimento do a responsabilização para esta Corte, já decidiu 3. Consoante na que, desse conhecimento, presunção não basta a mera candidato, no vínculo de parentesco e tão somente, baseada, apenas vem espécie, recorrente. e a mandante o suposto entre existente por afinidade [...] e de de multa afastar as sanções para provido 5. Recurso ordinário regional. pela instância impostas à recorrente inelegibilidade DJe de 24.4.2014.); e Toffoli, Min. Dias rel. (RO nº 7177-93/MT, de ilícita Captação AIJE. de instrumento. Agravo regimental. Agravo e insuficiente. incoerente Acervo probatório Não configuração. sufrágio. Desprovimento. Precedentes. Impossibilidade. Reexame de provas. [...] a necessária é sufrágio, de ilícita captação da configuração a Para 3. da além da comprovação e inconteste, robusta de prova presença tidos por ilegais, nos fatos participação do candidato ou indireta direta Precedentes. sido ofertada de votos. da benesse ter em troca bem como desprovido. regimental 4. Agravo DJe de 17.10.2011.) Min. Ribeiro, Marcelo nº 11453-74/MG, rel. (AgR-AI Ademais, a consumação da captação ilícita de sufrágio, também também da captação ilícita de sufrágio, a consumação Ademais, Art. 1º São inelegíveis: LC nº 64/1990. LC 22 304 na esteira da remansosa jurisprudência deste Tribunal, pressupõe a pressupõe Tribunal, jurisprudência deste da remansosa na esteira ilícito do configuração a para incontestes e robustas provas de existência por isso, bem art.no podendo, nº 9.504/1997, não descrito Lei da 41-A ou mesmo em ilações em frágeis ancorada a pretensão encontrar-se nele em virtude das sanções nomeadamente da gravidade presunções, ou do diploma, a imposição de multa , cassação do registro (i.e. cominadas termos do art. nos j, da 1º, I, do infrator, a inelegibilidade reflexamente, e, nº 64/1990 LC

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305 Eleições 2012. Agravo regimental. Recurso especial. Ação de Ação Recursoespecial. regimental. Agravo 2012. Eleições Captação e vice-prefeito. Prefeito (AIJE). Eleitoral Judicial Investigação Conjunto e econômico. político dos poderes Abuso ilícita de sufrágio. e Ausência. de fatos Reexame Gravidade. insuficiente. probatório Desprovimento. Impossibilidade. provas. [...] a condenação jurisprudência da termos Nos 3. Cortedesta Superior, poder do abuso de ou sufrágio de ilícita captação de prática pela se não podendo e incontestes, robustas provas requer econômico presunções. fundar em meras DJe de 27.4.2017.); Lóssio, Min.Luciana rel. (REspe nº 75151/TO, Representação. Recurso especial. regimental. Agravo 2008. Eleições com entrelaçado de poder político Abuso ilícita de sufrágio. Captação de meio por Distribuiçãobens e valores de poder econômico. de abuso Diplomas cassados. Configuração. da Prefeitura. ação assistencialista Desprovimento. obtido eletivo mandato determinado afastar legalmente 1. Para base na compreensão com à Justiça Eleitoral, compete nas urnas, em com fundamento verificar, da reserva legal proporcional, ilícitos de graves a existência admitidas em direito, robustas provas sanção da cassação ensejar a severa para suficientes eleitorais, conjecturas “meras de Mello, o Ministro Celso de diploma. Para suporte a qualquer (que sequer podem conferir material de maior indiciários desvestidos ou simples elementos imputação) de em sede judicial, não se revestem, probatória consistência postulado o jurídica.idoneidade tendo-se− pode se Não presente e eficácia da não culpabilidade − atribuir relevo constitucional neles, fundamento com para, conjecturais, meramente a juízos (REspe de cassação do diploma” decreto apoiar um inadmissível julgado em 27.4.2004). Velloso, Min. Carlos rel. nº 21.264/AP, regimental Agravo por seus fundamentos. mantida 4. Decisão agravada desprovido. Min. DJe de 26.9.2016.); e Gilmar Mendes, (REspe nº 3075-35, rel. 2008. Eleições Recurso especial eleitoral. regimental. Agravo Art. da 41-A ilícita de sufrágio. Captação Representação. Vereador. I - para qualquer cargo: [...] da colegiado por órgão em decisão transitada em julgado ou proferida condenados, j) os que forem captação ou gastos por doação, por captação ilícita de sufrágio, por corrupção eleitoral, Justiça Eleitoral, públicos em campanhas eleitorais aos agentes de campanha ou por conduta vedada de recursos ilícitos anos a contar da eleição; de 8 (oito) ou do diploma, pelo prazo que impliquem cassação do registro Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Agravo regimental. Recurso especial eleitoral. Ação de investigação de investigação Ação Recurso especial eleitoral. regimental. Agravo social. indevido dos meios de comunicação Uso judicial eleitoral. [...] a firmou jurisprudência de que é inviável no sentido Tribunal 2. Este da no art. prevista aplicação da sanção de inelegibilidade 22, XIV, Precedentes: abusivo. beneficiárioato do nº 64/1990 ao mero LC de 26.6.2015; AgR-REspe Min. DJe de 26.6.2015; AgR-REspe Gilmar Mendes, REspe nº 695-41, rel. DJe de 19.11.2014. nº 489-15, da minha relatoria, a que se nega provimento. regimental Agravo DJe de 4.2.2016); Min. Henrique Neves, rel. 1042-34/SP, (AgR-REspe Lei 9.504/1997. Prova robusta. Ausência. Ônus da prova. Autor. Inversão. Inversão. Autor. Ônus da prova. Ausência. robusta. Prova 9.504/1997. Lei Impossibilidade. de pela prática a condenação TSE, 1. Segundo jurisprudência do robusta de prova a existência pressupõe ilícita de sufrágio captação autos. nos o que não aconteceu do ilícito, ocorrência da acerca Precedentes. [...] (Grifei.) não provido. regimental 4. Agravo Min. Nancy rel. nº 9581529-67/CE, Andrighi, DJe de (AgR-REspe 10.4.2012). Nessa toada, enfatizo que a discussão acerca da incidência das da incidência das a discussão acerca que enfatizo Nessa toada, por abusocondenação no caso de se verifica diversa solução Todavia, ou o registro cassar o para o benefício seja suficiente Conquanto 306 sanções do ilícito consubstanciado na captação ilícita de sufrágio, em face em face sufrágio, de na captação ilícita consubstanciado do ilícito sanções depende terceiros, conduta de beneficiados pela daqueles que foram ou participação contribuição de anuência, na indireta da comprovação do ato. prática de cassação do a incidência da penalidade para isso porque, de poder, do benefício pelo candidato, comprovação ou diploma, basta a mera registro dispensando-se de sua participação a demonstração ilícito. do ato na prática termos do nos beneficiário do abuso de poder, diploma do candidato se restringe de inelegibilidade nº 64/1990, a declaração da LC art. 22, XIV, devido ao do ato, a prática para contribuído apenas àqueles que tenham do art. ao ius honorum, nos termos de pessoal da restrição 18 da Lei caráter Inelegibilidades de responsabilidade de se criar e sob pena odiosa hipótese que não participaram uma vez ativamente, eleitoral, na seara objetiva a é Nesse sentido ilícito. do ato na prática indireta, ainda que de forma desta Corte:jurisprudência remansosa

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- 307 Eleições 2012. Conduta vedada. Captação ilícita de sufràgio. Esquema. ilícita de sufràgio. Captação vedada. Conduta 2012. Eleições Beneficiário. Agente. Ausência. fila. condutas. Individualização das Fura Omissão. Vício. de declaração. Embargos relevante. Diferença Provimento. Recurso especial. de integração. Necessidade partepor ato de investigado do prática da indicação e verificação A 1. beneficiáriodecorrência ou em apenas como condenação ou a sua importância grande princípiodo tem chapa da indivisibilidade da de pois, individual, de inelegibilidade das hipóteses a verificação para distinção ser feita “deve Tribunal, a jurisprudência deste com acordo beneficiário dela, para e o mero abusiva conduta da o autor entre LC no inciso XIV do art. previstas das sanções fins de imposição 22 da conduta, sem seja apenas beneficiário da o candidato nº 64/1990. Caso somente eventualmente cabe participaçãofatos, nos indireta ou direta o com que ele não contribuiu ou do diploma, já a cassação do registro (REspe nº 130-68, DJe de 4.9.2013). ato” DJe Min. Henrique Neves, acórdão para redator (REspe 1089-74/MG, de 17.12.2015.); e judicial de investigação Ação 2012. Recurso especial eleitoral. Eleições Conduta de poder. Abuso e vice. a prefeito eleitos Candidatos eleitoral. Aplicação de diplomas. Cassação e captação ilícita de sufrágio. vedada dos recursos. Desprovimento de inelegibilidade. Declaração de multas. [...] benefício é suficiente O mero de diploma do vice-prefeito. 8. Cassação beneficiário do abuso ou o diploma do candidato cassar o registro para nº 64/1990, segundo da LC do art. nos termos 22, inciso XIV, de poder, dire ou diploma do candidato da cassação do registro “além o qual, ou pelo do poder econômico beneficiado pela interferência tamente - comunica meios de dos ou autoridade do poder de abuso ou desvio ilícito, de ato a prática pressupõe de inelegibilidade A declaração ção”. ao vice-prefeito. em relação não a declarou pela qual o Regional razão Precedentes. 9. Recursos desprovidos. Min. DJe de 26.6.2015.); e Gilmar Mendes, rel. (REspe 695-41/GO, Abuso judicial eleitoral. de investigação Ação Recurso especial eleitoral. social. de comunicação indevido dos meios Uso do poder econômico. do art. no inciso XIV previstas fins de imposição das sanções 22 – Para da conduta o autor entre distinção ser feita nº 64/1990, deve da LC seja apenas Caso o candidato beneficiário dela. e o mero abusiva conduta, sem participaçãobeneficiário nos fatos, da ou indireta direta ou do diploma, já a cassação do registro somente cabe eventualmente Precedentes. do ato. a prática para que ele não contribuiu Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

de Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. A propósito, o vídeo anexado aos autos [...] demonstra, de [...] demonstra, aos autos o vídeo anexado A propósito, o Moura, com Edson situação em que o corréu clara, forma Na espécie, o recorrente Francisco Bonavita foi condenado com base com condenado foi Bonavita Francisco o recorrente Na espécie, espécies de provas: em três se como que, voto, 4 deste no tópico tratada ambiental a) gravação é lícita; decidiu, e cuja maior Eleitoral do Ministério no âmbito Público oitivas b) do sob crivo para, posteriori a arrolada parte não foi dos declarantes os fatos; em juízo confirmarem contraditório, contraditadas. foram ouvidas em juízo, que, c) duas testemunhas Moura e Edson Edson apenas os recorrentes aparecem [...] na gravação de prefeito, ao cargo pai e filho que se candidataram Moura Junior, TRE/SP o reconhece como eleitores, a inúmeros dando dinheiro (fl. 2.683, Vol. XIII, RP 817-19): Vol. 2.683, (fl. Agravo regimental a que se nega provimento. a que se regimental Agravo Min. DJe Silva, da Henrique Neves rel. nº 489-15/RJ, (AgR-REspe 19.11.2014.) , o TRE/SP condenou Francisco Bonavita pela prática dos ilícitos dos ilícitos pela prática Bonavita Francisco condenou TRE/SP , o In casu No entanto, como bem apontado pelo eminente relator em seu relator eminente pelo bem apontado como No entanto, do ministro do voto excertos oportuno revela-se transcrever No ponto, 308 eleitorais aqui versados, considerando que esse recorrente participava que esse recorrente considerando versados, aqui eleitorais Moura e tratava Moura e Edson Júnior Edson por realizadas das reuniões termos: nestes que participavam as pessoas com encontros, desses que ele aponta autos nestes arregimentado probatório conjunto “o as pessoas que com e dialogava participava reuniões das indigitadas 2.693, (fls. recorrentes” demais pelos recebidas serem aguardavam Vol. XIII, REspe 817-19). XIII, REspe 817-19). Vol. para são frágeis aos autos colacionadas as provas voto, percuciente a participação em ilícitos dos na prática vice-prefeito do comprovar possível não foi ambiental, na gravação a uma, porque, comento, os eleitores, com na reunião Bonavita de Francisco a presença demonstrar tal fim, débeis para se revelaram testemunhais as provas porque a duas, ouvidos extrajudicialmente foram somente que alguns declarantes visto e as do contraditório, sem a garantia Eleitoral, pelo Ministério Público contraditadas. foram ouvidas em juízo duas testemunhas vejamos: relator,

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 309 auxílio de Edson Moura Junior, recebeu pessoas em um recinto recinto pessoas em um recebeu Moura Junior, Edson auxílio de no local pessoas entravam Essas dinheiro. e a elas entregou um quarto), sucessivamente, e um por vez (aparentemente Moura. de Edson após autorização perícia a meticulosa o vídeo se judicial ao qual sinal, Por da que os protagonistas inequivocamente, concluiu, submeteu Edson ou manipulada, são mesmo foi editada filmagem, que não com a gravação, durante quais, os Moura Junior, Moura e Edson após notas de R$50,00 aos eleitores, oferecem mútuo auxílio, manuseado vezes por diversas além de terem conversa, breve de dinheiro. maços outros recinto no entrando Moura identificado Junior [...] pôde ser Edson Moura, com Edson seu genitor abasteceu vezes, por diversas e, às pessoas. diretamente [...] que o entregava mais dinheiro, a respectiva tiveram duas testemunhas que essas Não ignoro ouvidas na a quo e foram no MM. Juízo aceita contradita das suas qual o teor pela razão de informantes, condição ressalvas. com ser recebido deve declarações [...] ouvidos em juízo os dois informantes efeito, [...] Com participavamcoligação da todos os candidatos que afirmaram votos, de compra de do esquema sabiam e arrastões dos “boca de urna”. pagar a para dinheiro recebendo inclusive Em nenhum momento da filmagem constata-se presença de de presença constata-se da filmagem Em nenhum momento – a seu ou implícita ou mesmo menção – direta Bonavita Francisco que não de forma Moura Junior, Moura e Edson nome por Edson sua participação presumir em há como esteio ou anuência com prova. referida parte,De depoimentos da jurisprudência outra nos termos desta Corte, para suficiente prova não constituem em fase inquisitorial prestados porquanto ou abuso de poder, de votos por compra ensejar condenação e sem observância e à unilateral ao contraditório de forma produzidos ampla defesa. [...] foram juízo em ouvidas pessoas duas únicas as que constata-se fim, Por os dois acórdãos: Vejam-se contraditadas. XIII, REspe 817-19) Vol. 2.687, (fl. acórdão Primeiro REspe 817-19) XIV, Vol. 2.848; (fl. Segundo acórdão dos Vinicius Marcos que a testemunha a título ilustrativo, Ressalto, Edson por forte inimizade com acolhida sua contradita teve Santos Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. O informante Marcos Vinicius dos Santos, de sua parte, informou parte, sua de informou Santos, dos Vinicius Marcos informante O assediou que ele pai, até Moura como que tinha Edson com contava na época, que, filha do informante, a sexualmente e ilícito o esquema deixou essa razão Por 14 anos de idade. decidiu divulgá-lo. Em suma, embora de um lado seja indene de dúvida a prática do ilícito do ilícito de dúvida a prática de um lado seja indene Em suma, embora o mesmo não se Moura Junior, Moura e Edson por Edson diretamente Bonavita, à participação quanto pode dizer ou anuência de Francisco de vice-prefeito. ao cargo candidato no esquema de compra não atuou que Francisco Não se está a dizer no frágil extremamente é probatório mas sim que o conjunto de votos, caso específico. a ele neste que toca de diploma imposta perda caiba manter embora em conclusão, Assim, deve a chapa, a inelegibilidade por ser indivisível Bonavita a Francisco ser afastada. Moura, que teria assediado a filha do informante, de modo que suas suas que modo de informante, do filha a assediado teria Moura,que da Extraio reservas. ser vistas com trecho devem fato, de declarações, 13, Vol. 2.691-2.691, (fls. do acórdão consta que por sua vez sentença, REspe 817-19): De fato, extrai-se do delineamento fático do acórdão regional a regional do acórdão fático extrai-se delineamento do De fato, que relator, do eminente o voto reparo não merece Desse modo, 310 inexistência de provas robustas que comprovam a participaçãoa ou comprovam que robustas provas de inexistência da captação ilícita na prática Bonavita Francisco anuência do recorrente na linha da de modo que, econômico, e do abuso do poder de sufrágio penalidades das incidência a afastada fica jurisprudênciaCorte, desta e da Inelegibilidade no art. plasmada das Eleições previstas da Lei 41-A apenas nº 64/1990, remanescendo Complementar da Lei no art. 22, XIV, pelo auferido benefício do decorrente diploma, do cassação de sanção a tão somente incidência exige cuja por terceiro, abuso de poder praticado conduta sido beneficiário da tenha de que o candidato a demonstração ilícita abusiva. do diploma ao então a sanção de perda somente aplicável entendeu apenas Ressalto beneficiário político. poder de abuso do vice-prefeito de 2012, não há mais às eleições relativo de processo por se tratar que, (i.e., cassação do diploma de aplicar a sanção remanescente como do quadriênio o término de que se operou visto Bonavita), Francisco (2013-2016). referência

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323

311 fls. 17), o que novamente corroborado pelo depoimento pelo depoimento corroborado 17), o que novamente fls. Eleições 2012. Captação ilícita de sufrágio. Testemunha. Índigena. Testemunha. ilícita de sufrágio. 2012. Captação Eleições Indeferimento. de defesa. Cerceamento tutelar. Regime Integração. Prova. probante. Valor declaratória. Relevância. Escritura Prova. Reforma. Insuficiência.Cassação. [...] não correligionária condição de 6. A afinidade política ou a simples do candidato a corresponsabilidade automaticamente podem acarretar de se transmudar sob pena da captação ilícita de sufrágio, pela prática em objetiva. subjetiva a responsabilidade regional. o acórdão reformar para Recursos especiais providos DJe de 15.8.2014.) Min. Henrique Neves, (REspe nº 1-44/MS, rel. Igualmente, segundo, ainda, as declarações feitas na sede do Ministério na sede feitas ainda, as declarações segundo, Igualmente, (v.Público g. SILVA SIMÉIA NUNES DA que comprovou-se testemunhas, das eis que participava fatos, dos conhecimento também possuía amplo a e ajudava na casa de eleitores e reuniões ‘arrastões’ de carreatas, dessa tendo demais corréus, os com no encontro selecionar pessoas campanha desses abusos na respectiva favorecimento obtido forma, vereadora. de ao cargo Portanto, observo que a jurisprudência deste Tribunal ampara o ampara Tribunal observo a jurisprudência que deste Portanto, Todavia, verifico que a participação em carreatas e arrastões, mesmo mesmo que a participação verifico e arrastões, em carreatas Todavia, de campanha, como legítimos em atos a presença De efeito, Esta Corte Superior julgado: perfilhou no seguinte esse entendimento c) Siméia Nunes Zanon (então candidata ao cargo de vereador) ao cargo candidata (então Nunes Zanon c) Siméia que a Corte anoto quo reconheceu a essa recorrente, a Relativamente Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. posicionamento do relator, que consignou, em seu substancioso voto, em seu substancioso voto, consignou, que do relator, posicionamento que possua a finalidade de angariar votos dos eleitores, não perfaz, dos eleitores, por votos que possua a finalidade de angariar no descritos de ilícitos à hipótese que se subsume fático substrato si só, art. nº 9.504/1997. da Lei 41-A os candidatos entre política de parceria decorrente e arrastões, carreatas não eles, entre denotam a afinidade política pleito, de determinado eleitoral. de ilícito a pecha com acoimados per se, serem merecendo, configurada a prática de captação ilícita de sufrágio, em razão da razão da em de sufrágio, captação ilícita de a prática configurada de na residência reuniões e em participação arrastões em carreatas, dela XIII, REspe 817-19): Vol. 2.694, (fls. termos nos seguintes eleitores, ista V de

edido P Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. dar parcial provimento ao recurso de Francisco de Francisco ao recurso provimento (ii) dar parcial Dispositivo V. aos (i) negar provimento para relator o e. Ex positis, acompanho voto. É como Demais disso, quanto ao fato atinente à reunião com eleitores, eleitores, com à reunião atinente ao fato quanto Demais disso, O SENHOR MINISTRO CARLOS HORBACH: Senhor Presidente, peço peço SenhorPresidente, HORBACH: MINISTROSENHOR O CARLOS 312 recursos especiais de Edson Moura Júnior e Edson Moura, mantendo Moura, mantendo Moura Júnior e Edson especiais de Edson recursos seus diplomas e a incidência de a penalidade de cassação dos inelegibilidade, e de inelegibilidade afastar a cominação para Barros, Bonavita Almeida Nunes de Siméia ao apelo e (iii) dar provimento penalidade de multa, a da nos autos os pedidos formulados julgar improcedentes Zanon, para por captação ilícita de sufrágio. representação que “captar o voto do eleitor por meio de comícios e carreatas é, em regra, regra, em é, e carreatas de comícios por meio do eleitor o voto “captar que conquistem os candidatos que espera-se permitido pela lei. Inclusive, por é a captação se repele O que legítimos. por esses métodos sufrágio benesses entregar ou prometer oferecer, artifíciosdoar, como tais escusos, a imputado à vereadora não pode ser todavia, o que, de voto, em troca se configurar para Em suma, autos. aos partir agregados dos elementos não simples inconcussas, aos art.ofensa provas são necessárias 41-A os da hipótese”. tais como indícios inconsistentes, tal como que, pontuo também aos demais recorrentes, imputável colacionadas as provas Bonavita, a Francisco em relação assentado a participação de Siméia Zanon comprovar para são frágeis aos autos ambiental a gravação isso porque em comento, dos ilícitos na prática as e porque os eleitores com dela na reunião a presença não mostra que alguns tal fim, visto débeis para se revelaram testemunhais provas pelo Ministério ouvidos extrajudicialmente foram somente declarantes e as duas testemunhas do contraditório, sem a garantia Eleitoral, Público contraditadas. foram ouvidas em juízo vista dos autos.

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 313 ) ta A

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ista ato r -V xt E oto V O SENHOR MINISTRO CARLOS HORBACH: Senhora Presidente, Senhora Presidente, HORBACH: O SENHOR MINISTRO CARLOS REspe nº 817-19.2012.6.26.0323/SP. Relator:Ministro Herman 817-19.2012.6.26.0323/SP. REspe nº Relator: Ministro Herman Benjamin. REspe nº 816-34.2012.6.26.0323/SP. Ministrodo Luiz voto-vista o após julgamento, no Decisão:Prosseguindo Gonzaga, Admar MinistrosMaiaos Nunes Napoleão Filho, Aguardam Aurélio, Marco Weber, Rosa (Presidente), Fux Ministros Luiz Composição: Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. na sessão de 9.8.2018, o e. Ministro Luiz Fux proferiu voto-vista voto-vista proferiu Fux Ministro Luiz na sessão de 9.8.2018, o e. Benjamin. Recorrente: Edson Moura Junior (Advogados: José Eduardo Eduardo José (Advogados: MouraJunior Edson Benjamin.Recorrente: Moura Edson Recorrente: Rangeloutros). e 2977/DF Alckminde OAB: – Francisco 183224/SP). Recorrente: – OAB: Porto Vita Ricardo (Advogado: Ribeiro de Sousa – OAB: Andreive (Advogados: Barros Bonavita Almeida Miguel Siméia Nunes Zanon (Advogados: Recorrente: 31072/DF e outros). Recorrido: 105701/SP e outra). Ministério Público – OAB: Neto Pereira Pelegrini Marcelo Junior (Advogados: Recorrido: José Pavan Eleitoral. 199877-B/SP e outros). Barbosa – OAB: Rangel deEduardo José (Advogados: Moura Junior Edson Recorrente: Moura (Advogado: Edson Recorrente: outros). e 2977/DF Alckmin– OAB: Almeida Francisco Recorrente: 183224/SP). OAB: – Porto Vita Ricardo 31072/DF e de Sousa Ribeiro OAB: – Andreive (Advogados: Barros Bonavita Junior Recorrido: Pavan José Eleitoral. Recorrido: Ministério outros). Público 18730/DF e outros). – OAB: Baeta Neves Cignachi Angela (Advogados: especiais aos recursos provimento negando o relator, acompanhando Fux, ao provimento Moura, dando parcial Moura Edson Junior e de de Edson e dando provimento afastar a inelegibilidade, para Bonavita, de Francisco os pedidos formulados, julgar improcedentes ao de Siméia Zanon, para Horbach. o pedido de vista o Ministro Carlos Impedimentos dosantecipou Banhos. de Carvalho e Sérgio Neto Vieira Tarcisio Ministros Aurélio. e Marco Rosa weber Gonzaga e Carlos Admar Og Fernandes, Napoleão Nunes Maia Filho, Humberto Eleitoral: de Medeiros. Jacques Vice-Procurador-Geral Horbach. dar Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. RECURSOS ELEITORAIS. INVESTIGAÇÃO JUDICIAL ELEITORAL ELEITORAL JUDICIAL INVESTIGAÇÃO RECURSOS ELEITORAIS. A 2012. CANDIDATOS 64/1990. ELEIÇÕES LC 22 DA ART. (AIJE). DE ABUSO DE PODER ALEGAÇÃO VICE-PREFEITO. E PREFEITO DE SUFRÁGIO. ILÍCITA MEDIANTE CAPTAÇÃO ECONÔMICO DOS MANDATOS. PROCEDÊNCIA CASSAÇÃO NA ORIGEM. CABIMENTO. NÃO RETIDO. AGRAVO INELEGIBILIDADE. AFASTADA. PASSIVA ILEGITIMIDADE DE PRELIMINAR DE DE DEFESA. NULIDADE PREJUDICIAIS DE CERCEAMENTO O JULGAMENTO CONVERTEU QUE INTERLOCUTÓRIA DECISÃO EM CONSISTENTE PROVA EM DILIGÊNCIA E ILICITUDE DA MÉRITO. DESACOLHIDAS. TODAS AMBIENTAL. GRAVAÇÃO GRAVIDADE CONTUNDENTE. PROVA ABUSO DEMONSTRADO. SENTENÇA MANTIDA. PRE ACOLHIDO. DA PARECER VERIFICADA. DESPROVIMENTO. o reconhecimento em suma, para de AIJE promovida, Trata-se – por captação ilícita materializado de abuso de poder econômico Trata-se de dois processos que estão sendo julgados conjuntamente, a que estão sendo julgados conjuntamente, de dois processos Trata-se AIJE nº 816-34 e a RP nº 817-19. interpostos foram judicial eleitoral, da ação de investigação Nos autos Moura Edson (i) recorrentes: seguintes pelos especiais recursos três de 2012, (ii) Edson no pleito eleito de Paulínia/SP, prefeito então Júnior, ao mesmo cargo candidato e então recorrente Moura, pai do primeiro Francisco e (iii) do pleito antes por ele ser substituído horas até do filho, municipalidade, dessa vice-prefeito então Barros, Bonavita Almeida assim de São Paulo Eleitoral Regional Tribunal do acórdãos contra XVI): Vol. XIII e 2.759, Vol. 2.590-2.591, (fls. ementados negar provimento aos recursos especiais de Edson Moura Júnior de Edson especiais aos recursos (i) negar provimento Naquela assentada, antecipei pedido de vista e, para melhor para vista e, pedido de antecipei Naquela assentada, 314 e Edson Moura, com a manutenção das penalidades de cassação dos penalidades de das a manutenção Moura, com e Edson (ii) de inelegibilidade, e incidência multa diplomas, respectivos acompanhando integralmente o relator, o e. Ministro Herman Benjamin, o e. o relator, integralmente acompanhando para para Barros, Bonavita Almeida de Francisco ao recurso provimento parcial e (iii) dar e a penalidade de multa, de inelegibilidade afastar a cominação julgar improcedentes Siméia Nunes Zanon, para ao apelo de provimento captação ilícita de por da representação nos autos os pedidos formulados nº 817-19). (REspe sufrágio peço do meu voto, de passar à leitura antes da controvérsia, compreensão que bem Fux, Ministro Luiz pelo e. elaborado o relatório ler para licença as demandas: sintetiza

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 315 de sufrágio, cuja sentença, procedente, entre o mais, cassou os cassou o mais, entre procedente, cuja sentença, de sufrágio, Bonavita Almeida Moura Junior e Francisco de Edson mandatos e vice-prefeito a prefeito candidatos (respectivamente, Barros Moura Junior, Edson com juntamente que, estes em Paulínia), nos anos, por 8 (oito) inelegíveis declarados também foram 64/1990. do art.termos 1º, I, d,da LC pelo foi Eleitoral Regional da Procuradoria – O parecer da manutenção consequente e recursos dos desprovimento sentença. da Justiça Eleitoral promanadas decisões interlocutórias – As não sujeitas a preclusão, porque irrecorríveis, em regra, são, inconformismo seu expressar a parte, se assim desejar, devendo Precedentes. sentença. a contra recurso correspondente no conhecido. não retido Agravo os candidatos 64/1990, dispõe que tanto da LC – O art.22, XIV, beneficiados pelo os eventuais como favorecidos diretamente em AIJE voltada responder devem abuso de poder econômico a participação apontada Assim, desses ilícitos. a apuração para falar-se descabe Moura Junior nos fatos, e o benefício de Edson desse investigado. ad causam em ilegitimidade testemunhas todas as de à identificação partes acesso – As tiveram 32/2000 do Provimento nos termos mantida foi cuja proteção de Justiça do Estado de São Tribunal do Corregedoria de E. e elaboraram nos autos que as identificaram tanto Paulo, alegação pela qual se desacolhe razão substanciosas contraditas, sob tal fundamento. de defesa de cerceamento decisão a – Não é nula e nem importou processual em tumulto converteu anterior, posicionamento revendo que, interlocutória testemunhas de oitiva em diligência e deferiu o julgamento VII dos incisos Inteligência, ademais, oportunamente arroladas. 64/1990. VI do art. 22 da LC e por um dos realizada ambiental – É lícita a gravação do STF. Precedentes interlocutores. prova robusta mediante comprovado, – Mérito: restou com que os investigados, pericial e testemunhal, documental, captação ilícita de sufrágio praticaram mútua colaboração, incorrendo, Paulínia, municipais de 2012 em as eleições durante prol em detinham que econômico poder de abuso em assim, demonstrada. Gravidade candidaturas. das respectivas e preliminares arguições não conhecido, retido – Agravo aos negado provimento no mérito, e, não acolhidas prejudiciais recursos. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. VICE-PREFEITO E VEREADOR. ALEGAÇÃO DE CAPTAÇÃO ILÍCITA ILÍCITA DE CAPTAÇÃO VEREADOR. ALEGAÇÃO E VICE-PREFEITO DOS PROCEDÊNCIA CASSAÇÃO NA ORIGEM. DE SUFRÁGIO. RETIDOS. CABIMENTO. NÃO AGRAVOS MULTA. MANDATOS. NÃO AFASTADA. PASSIVA. PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE DECISÃO PREJUDICIAIS DA DE NULIDADE CABIMENTO. EM O JULGAMENTO QUE CONVERTEU INTERLOCUTÓRIA EM GRAVAÇÃO CONSISTENTE PROVA DILIGÊNCIA E ILICITUDE DA DE ILÍCITA CAPTAÇÃO MÉRITO. DESACOLHIDAS. AMBIENTAL. GRAVIDADE CONTUNDENTE. PROVA DEMONSTRADA. SUFRÁGIO DA PARECER DOSIMETRIA ADEQUADA. SANÇÃO. VERIFICADA. DESPROVIMENTO. SENTENÇA MANTIDA. PRE ACOLHIDO. o em suma, para promovida, de representação Trata-se – a durante captação ilícita de sufrágio de reconhecimento nos termos de 2012 em Paulínia, às eleições campanha relativa EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. AÇÃO DE INVESTIGAÇÃO JUDICIAL DE INVESTIGAÇÃO AÇÃO EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. PRESTIONAMENTO. CONTRADIÇÃO. OMISSÃO. ELEITORAL. ACOLHIDO. NÃO PREQUESTIONAMENTO INOCORRÊNCIA. REJEITADOS. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO apontar objetiva-se de declaração meio de embargos 13. Por na decisão. e obscuridade presentes contradições omissões, as pelo qual examinadas omissão acórdão 14. Não padece ao deslinde da causa. relevantes questões a é embargos dos oposição a autoriza que contradição 15. A do julgado e sua conclusão os fundamentos entre que existe de inexistência Ainda, recursais. aqueles e as teses e não entre à indispensável também requisito inconciliáveis, proposições caracterização de contradição. dos insatisfação mera 16. Recursos pelos quais se verifica do feito. do julgamento no resultado embargantes por meio de o prequestionamento seria17. Apenas possível contradição, de fato, ocorrido, se tivesse declaratórios embargos ao esclarecê-lo, e este, omissão ou obscuridade no julgado, parte,pela desejados legais se não que o dispositivos os aborda Precedente. caso. no presente verifica rejeitados. de declaração 18. Embargos DA 41-A ART. REPRESENTAÇÃO. RECURSOS ELEITORAIS. A PREFEITO, 2012. CANDIDATOS LEI 9.504/1997. ELEIÇÕES Por seu turno, na representação eleitoral por captação ilícita de sufrágio, por captação ilícita de sufrágio, eleitoral na representação seu turno, Por deles pelos mesmos três eleitorais, recursos manejados quatro foram Zanon Nunes Siméia por outro e elencados, acima AIJE, da recorrentes TRE/SP que do acórdãos contra de vereador), ao cargo candidata (então XIV):Vol. XIII e 2.837, Vol. 2.658-2.660, (fls. assim sintetizados foram 316

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 317 que respeita ao mérito causa, ao mérito que respeita uestão do art. 41-A da Lei das Eleições, cuja sentença, procedente, procedente, cuja sentença, do art. Eleições, das da Lei 41-A e lhes aplicou dos corréus cassou os mandatos o mais, entre pena de multa. pelo foi Eleitoral Regional da Procuradoria – O parecer da manutenção consequente e recursos dos desprovimento sentença. da Justiça Eleitoral promanadas decisões interlocutórias – As a preclusão, não sujeitas porque irrecorríveis em regra, são, inconformismo seu expressar a parte, se assim desejar, devendo Precedentes. sentença. a contra recurso correspondente no não conhecidos. retidos Agravos Edson por alegada passiva ilegitimidade de Preliminar – a TSE a jurisprudênciaMoura Junior: do não se desconhece no figurar não candidato terceiro de não poder o respeito o art. das Eleições. versando de ação da Lei polo passivo 41-A de se o substituto teratologia, sob pena de inaceitável Porém, da campanha sucessos os eventuais todos herda última hora também substituído, pelo candidato desenvolvida eleitoral pelas ilicitudes cometidas, responder igualmente, deve, é se delas participou de fato, mormente ciência. E, ou teve a participação do corréu e auxílio incessantemente apontada tendo, abusivos, como marcados Moura Junior nos fatos Edson uma da situação, se beneficiado diretamente posteriormente, do a candidatura da eleição, na véspera que substituiu, vez no pleito. a maior votação Moura, e obteve Edson representado a preliminar. Afasta-se alegada por Siméia Nunes passiva de ilegitimidade – Preliminar participaçãoou auxílio do atos nos comprovação a Silva: da é q ilícitos tidos como sendo descabida tal argumentação como preliminar. preliminar. como sendo descabida tal argumentação decisão a importounem nula é Não – processual tumulto em converteu anterior, posicionamento que revendo interlocutória testemunhas de oitiva em diligência e deferiu o julgamento VII dos incisos Inteligência, ademais, oportunamente arroladas. da parte ao caso por força 64/1990, aplicável VI do art. 22 da LC e final do art. da lei das eleições. 41-A por um dos realizada ambiental – É lícita a gravação do STF. precedentes interlocutores. prova robusta mediante comprovado, – Mérito: restou os representados, que pericial e testemunhal, documental, captação ilícita de sufrágio praticaram mútua colaboração, com municipais de 2012 em Paulínia. as eleições durante de justifica as penas de cassação dos fatos gravidade – A intensa sentença. impostas na r. mandato Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. – Agravos retidos não conhecidos, arguições preliminares e preliminares arguições conhecidos, não retidos – Agravos aos negado provimento no mérito, e, não acolhidas prejudiciais recursos. JUDICIAL DE INVESTIGAÇÃO AÇÃO EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. PRESTIONAMENTO. CONTRADIÇÃO. OMISSÃO. ELEITORAL. [sic]. NÃ ACOLLHIDO PREQUESTIONAMENTO INOCORRÊNCIA. REJEITADOS. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO apontar objetiva-se de declaração meio de embargos 7. Por na decisão. e obscuridades presentes contradições omissões, as pelo qual examinadas omissão acórdão 8. Não padece ao deslinde da causa. relevantes questões é a embargos a oposição dos que autoriza 9. A contradição do julgado e sua conclusão os fundamentos entre que existe de inexistência Ainda, recursais. aqueles e as teses e não entre à também indispensável requisito, inconciliáveis, proposições caracterização de contradição. dos insatisfação mera 10. Recursos pelos quais se verifica do feito. do julgamento no resultado embargantes por meio de o prequestionamento seria11. Apenas possível contradição, de fato, ocorrido, se tivesse declaratórios embargos ao esclarecê-lo, e este, omissão ou obscuridade no julgado, parte,pela desejados legais se não que o dispositivos os aborda Precedente. caso. no presente verifica rejeitados. de declaração 12. Embargos Para melhor compreensão da controvérsia, rememoram-se os eventos eventos os rememoram-se controvérsia, da melhor compreensão Para momento. o presente até que se desenvolveram de Investigação Ação ajuizou Eleitoral Na origem, o Ministério Público (Rp e Representação nº 816-34) nº 817-19) (AIJE Judicial Eleitoral Bonavita Almeida Moura, Francisco Edson Moura Júnior, Edson contra parte como na constou e Siméia Nunes Zanon (esta somente Barros que de captação ilícita de sufrágio por suposta prática representação) no art. esteio com da Lei 41-A culminou no abuso do poder econômico, nº 64/1990. nº 9.504/1997 e art. Complementar 22 da Lei demandas dessas que ensejou a propositura O supedâneo fático Moura Júnior e Edson na alegação de que os recorrentes, consiste Bonavita Almeida Francisco a anuência dos demais, Moura, com Edson com encontros diversos realizaram Zanon, Nunes Siméia e Barros entregando-lhes dinheiro vistos nos quais foram de Paulínia, eleitores de votos. em troca ambiental gravação mídia que contém com instruída A peça inicial foi Moura aparecem Moura Júnior e Edson em que Edson de reunião dinheiro entregando após um tempo, e, algumas pessoas, recebendo a elas. 318

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323

319 (fls. 3.062- (fls. e 535, I, do 23 . 25 , sustentando que o Tribunal Eleitoral bandeirante não se bandeirante Eleitoral Tribunal que o , sustentando 24 CPC/1973 3.101, Vol. XV, REspe 817-19; fls. 2.982-3.021, Vol. XV, REspe 816-34) XV, Vol. 2.982-3.021, REspe 817-19; fls. XV, Vol. 3.101, de viés preliminar. a questões atinentes arguições, idênticas trazem violação aos arts. Eleitoral 275, I, do Código Aduzem O segundo colocado nas eleições majoritárias em comento, José Pavan José Pavan majoritárias nas eleições em comento, colocado O segundo Eleitoral. Parquet do assistente como admitido na lide foi Júnior, em ambos formulados os pedidos procedentes julgou eleitoral O juízo MouraJúnior, Edson de mandatos os cassar (i) para processos os no Zanon, (ii) aplicar multa e Siméia Nunes Bonavita Almeida Francisco Edson de 25 mil Ufirs no e Edson Júnior e Moura a Moura montante e Siméia Nunes Almeida Bonavita Francisco importe de 10 mil Ufirs a Edson Moura Júnior, de Edson a inelegibilidade Zanon e (iii) declarar Bonavita. Almeida Moura e Francisco foram quais os eleitorais, recursos interpuseram Inconformados, XIII Vol. 2.590-2.591, de fls. TRE/SP nos acórdãos pelo desprovidos nº 817-19), XIII (REspe Vol. 2.658-2.660, e de fls. (REspe nº 816-34) fustigadas. as decisões mantendo-se integralmente de embargos opostos foram regionais esses acórdãos Contra das apontadas por ausência rejeitados os quais foram declaração, omissões e contradições. por Edson especiais manejados em separado recursos Sobrevieram na Barros, Bonavita Almeida Moura e Francisco Edson Moura Júnior, e Siméia Nunes Zanon, AIJE nº 816-34, e por esses mesmos recorrentes nº 817-19. na Representação REspe 817-19; XIV, Vol. 2.855-2.895, Júnior (fls. Moura Os apelos de Edson Moura REspe 816-34) e de Edson XIV, Vol. 2.775-2.813, fls. manifestou acerca da ilicitude da prova que fundou a condenação, à luz à a condenação, fundou que prova da ilicitude da acerca manifestou da CF/1988 do art. 5º, LVI, Ventilam ultraje ao postulado do devido processo legal, sob o legal, processo ao postulado do devido ultraje Ventilam do art. de que o rito sido de Inelegibilidades havia argumento 22 da Lei após as alegações afirmam que, ao arguido, amparo Em contrariado. determinou diligência e em feito o converteu de ofício, juiz, o finais, Art. de declaração quando: embargos 535. Cabem obscuridade ou contradição; ou no acórdão, na sentença I - houver, garantindo-se e de qualquer natureza, a lei, sem distinção aos brasileiros são iguais perante Todos Art. 5º à segurança à igualdade, à vida, à liberdade, do direito a inviolabilidade no País residentes aos estrangeiros nos termos seguintes: e à propriedade, [...] obtidas por meios ilícitos; as provas no processo, - são inadmissíveis, LVI Art. de declaração: embargos 275. São admissíveis dúvida ou contradição; obscuridade, I - quando há no acórdão CPC/1973. CRFB/1988. CE. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 24 25 23

Francisco Francisco . 26 e que, bem por isso, os bem por isso, que, e 27 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. a oitiva de testemunhas, o que acarretaria a nulidade da decisão e de da decisão e de a nulidade o que acarretaria de testemunhas, a oitiva subsequentes. os atos todos utilizada ambiental da gravação também, a ilicitude Suscitam, sem o conhecimento realizada porquanto de prova, meio como nesse caso, privado, em ambiente e efetivada dos interlocutores do art. as disposições contrariando 5º, X e XI , da CF/1988 Como corolário, defendem a nulidade dos depoimentos decorrentes decorrentes a nulidade dos depoimentos defendem corolário, Como na exordial. aos autos trazidos gravação, da indigitada no são corréus em juízo ouvidas que as testemunhas ademais, Alegam, crime art. no tipificado Eleitoral Código 299 do fls. 3.023-3.050, Vol. XV, REspe 816-34), a parte alega, preliminarmente, REspe 816-34), a parte preliminarmente, alega, XV, Vol. 3.023-3.050, fls. se TRE/SP o ambiental, a licitude da gravação reconhecer para que, (RE nº 583-937/RJ), Federal Tribunal do Supremo em julgado amparou por efetivada válida quando se afigura a prova que se assentou no qual do outro. conhecimento sem o um dos interlocutores , não in casu que, visto dos autos, que essa não é a hipótese Defende “o termos: nestes gravação, a realizou quem identificar é possível por realizada foi que a gravação presume simplesmente acórdão sido identificado ainda que nenhum tenha um dos interlocutores, XV, Vol. 3.030, REspe 817-19 e fls. XV, Vol. 3.110, (fls. ‘propriamente’” REspe 816-34). de que a comprovação ainda que houvesse que, argui Demais disso, por um dos interlocutores, sido realizada tivera impugnada ora gravação se penal, poderiaesfera ser admitido na somente prova de meio esse cível-eleitoral. utilização na seara a sua inválida revelando ao art. nº 9.504/1997 e ao contrariedade da Lei argui 41-A No mérito, nº 64/1990, alegando que Complementar da Lei art. e XIV, 22, caput participação a sua na suposta que comprove robusta não há prova o TRE presumido o havendo de captação ilícita de sufrágio, prática (fls. 3.103-3.130, Vol. XV, REspe 817-19; XV, Vol. 3.103-3.130, (fls. Almeida Bonavita Barros testemunhos delas não poderiam ser valorados. delas não poderiam ser valorados. testemunhos por aviado especial recurso do razões nas turno, seu Por Art. 299. Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para outrem, dinheiro, dádiva, ou qualquer dinheiro, para si ou para outrem, solicitar ou receber, prometer, oferecer, Art. 299. Dar, ofertaa que ainda não abstenção, prometer ou conseguir para e voto dar ou obter para vantagem, outra seja aceita: de 5 a 15 dias-multa. anos e pagamento quatro até – reclusão Pena Art. 5º [...] a assegurado o direito a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, a intimidade, X - são invioláveis de sua violação; indenização pelo dano material ou moral decorrente do podendo penetrar sem consentimento ninguém nela do indivíduo, XI - a casa é asilo inviolável o dia, por durante ou, socorro, ou para prestar ou desastre, delito flagrante em caso de salvo morador, determinação judicial; CE CRFB/1988. 320 27 26

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321 [a captação ilícita de [a captação ilícita de quedou-se omisso quanto à existência de provas que que de provas à existência quanto a quo quedou-se omisso seu envolvimento nos fatos, a uma, porque o recorrente não aparece não aparece o recorrente porque a uma, nos fatos, seu envolvimento as porque a duas, aos autos, colacionada da mídia nas imagens de na condição sido ouvidas tendo aditadas, foram testemunhas do juízo. informantes que os demais dizer que não se está a claro ter “importante Destaca ser a praticaram. ilícita – nem que a conduta não praticaram correqueridos havido caso tenha é que, O que se diz, apenas, sufrágio/o suposto abuso de poder], o Recorrente Francisco Bonavita Bonavita Francisco abuso de poder], o Recorrente suposto sufrágio/o 3.128, (fls. não participou esta ilicitude” anuiu com nem tão pouco Vol. XV, REspe 817-19 e fls. 3.048, Vol. XV, REspe 816-34). XV, Vol. 3.048, REspe 817-19 e fls. XV, Vol. 3.132- (fls. manejado por Siméia Nunes Zanon especial No recurso do nulidade aponta recorrente a 817-19), REspe XV, Vol. 3.152, art. e violação ao recorrido Eleitoral, 275, I e II, do Código acórdão declaração, de embargos de oposição da despeito a que, sustentando o Tribunal evidenciassem a sua participaçãoevidenciassem a sua da captação ilícita de na prática trecho transcrever a [se limitou] acórdão “o termos: nestes sufrágio, da a alegação vazia [...] em que se repete da Procuradoria de parecer 3.137). (fls. dos fatos” suposta ciência acerca superveniente comunicado a fato também em relação omissão Aduz cujo do Ministério Público dos informantes “um qual seja, nos autos, à quanto formalmente retratou se condenação a alicerça testemunho informante, por outro sido coagido ter confessando prestada, versão 3.138). (fls. ficha policial” de vasta detentor este devido à representada como ser parte figurar Defende para ilegítima a sua participação que demonstrem na suposta ausência de provas eleitoral. do ilícito prática ao art. nº 9.504/1997, em razão Suscita contrariedade § 1º, da Lei 41-A, da captação ilícita de sufrágio, da prática ausência de prova da total Corte da conclusão a quo pela a obstante “não assim arguindo: que incontroverso ponto é Recorrente, da condenação da manutenção ou indício de sua participação se deu sem qualquer prova o resultado o de 2012, tendo ocorrida no pleito supostamente vedada na conduta dos ciência acerca a possível por bastante tomado Regional Tribunal 3.143). (fls. beneficiamento” e eventual fatos aos autos, colacionada ambiental Insurge-se, a gravação ainda, contra ausente porquanto desse meio processual, pela ilicitude propugnando judicial. autorização prévia e por Eleitoral Ministério pelo Público contrarrazões oferecidas Foram REspe 817-19) XV, Vol. 3.218-3.224 e 3.227-3.267, Junior (fls. José Pavan REspe 816-34). XV, Vol. 3.085-3.091 e 3.133-3.170, e (fls. opinou pelo Eleitoral Procuradoria-Geral a Em seu parecer, XVI, REspe Vol. 3.315-3.333, especiais (fls. dos recursos desprovimento REspe 816-34). XV, Vol. 3.175-3.192, 817-19 e fls. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. O REspe nº 816-34 foi distribuído à Ministra Luciana Lóssio em 10.5.2016, Lóssio distribuído à Ministra Luciana 816-34 foi O REspe nº distribuído ao Ministro Herman Benjamin nº 817-19 foi e o REspe em 12.5.2016. o Min.Em 12.10.2016, HermanBenjamin nº 817-19, julgou o REspe MouraJúnior, manejados por Edson aos apelos negando provimento a manter para Barros Bonavita Almeida Moura e Francisco Edson de multa e a cominação desses recorrentes cassação dos diplomas art.no espeque com ilícita, conduta de Lei da 41-A prática da decorrente Siméia Nunes Zanon, de ao recurso e dando provimento das Eleições; em desfavor formulados os pedidos de modo a julgar improcedentes sufrágio. por captação ilícita de da representação dela nos autos Min. do REspe nº 816-34, a de 19.10.2017, nos autos Na data Luciana Moura por Edson aviados aos apelos nobres deu provimento Lóssio julgar para Barros, Bonavita Almeida Moura e Francisco Edson Júnior, judicial na ação de investigação formulados os pedidos improcedentes a eles impostas. afastar as penalidades consequentemente, e, eleitoral em ambos os regimentais de agravos a interposição Sobreveio processos. Min. da Corte, o Presidente todavia, análise dos agravos, da Antes dos REspes nºs 817-19 e 816-34 a reunião determinou Gilmar Mendes, de decisões evitar a prolação para ministro, único de um sob a relatoria se petendi que a causa jurídica, visto a segurança e garantir conflitantes de 2012 no Município ocorridos nas eleições funda nos mesmos fatos, de Paulínia/SP. à Ministra redistribuídos Luciana foram Ocasião em que os feitos para prolatadas decisões anteriormente as a qual reconsiderou Lóssio, do Colegiado. à apreciação a matéria submeter neste relatora da ministra do biênio do mandato o término Adveio o para dessa vez dos autos, redistribuição nova acarretando Tribunal, impedido o qual se declarou de Carvalho Neto, Vieira Tarcísio Ministro Civil. do art.nos termos de Processo 144, I, do Código ao Ministro Herman redistribuídos então, foram, os autos Ambos do Ministério regimental ao agravo Benjamin, o qual deu provimento a especiais recursos os todos submeter para Eleitoral Público colegiado. julgamento (i) negou relator Na sessão jurisdicional do dia 17.10.2017, o eminente Moura Júnior e por Edson especiais interpostos aos recursos provimento por Francisco o apelo formulado parcialmente Moura, (ii) proveu Edson a inelegibilidade de declaração a afastar para Barros, Bonavita Almeida Siméia manejado por ao recurso provimento deu e (iii) ele direcionada dos pedidos a improcedência reconhecer Nunes Zanon, a fim de por captação ilícita de sufrágio, da representação nos autos formulados de sua anuência ou participação da ausência de prova na em razão do art. das Eleições. do ilícito prática da Lei 41-A 322

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 323 DJe de 16.10.2018. de 19.8.2016 e o REspe nº 545-42, rel. Min. Herman Benjamin,DJe de 19.8.2016 e o REspe nº 545-42, rel. O Ministro Luiz Fux, na sessão de 9 de agosto passado, apresentou apresentou passado, 9 de agosto na sessão de Fux, O Ministro Luiz e, dos recursos melhor exame para pedido de vista Antecipei a qual extraio exclusivamente a partir do feito, fática Isso porque, da moldura do das alegações fulcral ponto , diz com data venia A divergência, na se consolidou há muito que é importante registrar De início, esta Corte a noção de também estendeu nessa compreensão, Avançando da jurisprudência indicando essa compreensão em seu voto, O relator, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. voto acompanhando integralmente o relator, Ministro Herman Benjamin. o relator, integralmente acompanhando voto do à apreciação o feito trago da controvérsia, esses contornos assentados Ministros dos Herman Benjamin divergir respeitosamente, para, Plenário Fux. e Luiz do Enunciado nº 24 a quo – sem qualquer violação Tribunal do dos acórdãos as premissas portantoda Súmula desta Corte, a desconsiderar –, sou levado de Suas Excelências. as conclusões que embasaram que ambiental da gravação qual seja, o da licitude e da defesa, Parquet (AIJE) Judicial Eleitoral de Investigação e a Ação instruiu a representação sob a nos dois feitos resultantes pelo Ministérioformalizadas Público, desta Corte momento. neste apreciação de áudio de que gravações o entendimento Tribunal jurisprudência deste por qualquer dos públicos, em espaços ou de áudio e vídeo produzidas Nesse eleitorais. aptas a embasar ações lícitas, são provas presentes, no REspe nº 637-61, rel. o decidido precedentes, muitos entre sentido, Min. resta DJe de 21.5.2015 – cuja ementa da Silva, Henrique Neves nº 452-92, rel. – e ainda no AgRg-AI relator do eminente no voto transcrita Ministra Rosa Weber, de privados, englobados recintos que nela fossem para públicos”, “espaços da campanharestrita, circunstâncias mas que pelas afluência habitualmente sem limitações de eleitores, abertos eram considerável eleitoral a um número quando aberta de à realização do candidato, É o caso da residência de acesso. de campanha, por exemplo. política ou de um ato uma reunião Min. Gilmar 640-36, rel. nº o REspe precedentes como citou Tribunal, do Mendes, aplicá-los ao caso dos autos, para DJe de 18.10.2016, exatamente questionada ambiental gravação pela flagrada que a reunião entendendo público. em espaço se dera pelos recorrentes restrito, tornou-se de livre acesso a qualquer acesso de livre tornou-se restrito,

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. um do povo, perdendo, assim, seu caráter particular. seu caráter assim, perdendo, um do povo, um dos principais argumentos por terra cai Nesse contexto, na espécie: realizada ambiental ilícita gravação considerar para de privacidade e constitucionais das garantias a inviolabilidade (art.intimidade 5º, X, da CF/1988). No caso, apesar de a gravação ter ocorrido dormitório em de ter gravação a de apesar caso, No aparecem que os recorrentes por natureza, íntimo ambiente residência, à renunciaram Edson Junior) e Moura na filmagem (Edson Moura , ainda que de eleitores inúmeros ao receberem privacidade a eles ínsita individual. forma indivíduos, de vários a partir contínuo palavras, do ingresso Em outras que a priori era o recinto, Com o devido respeito, considero que a moldura fática delineada fática que a moldura considero o devido respeito, Com ao afirmar que o acesso são claros recorridos os acórdãos Inicialmente, aberta e tudo indica, após uma reunião que eleitores Ao com aos encontros de pessoas chamadas o número lado, outro Por Partindo dessa premissa, Sua Excelência, o Ministro Herman Benjamin, Sua Excelência, premissa, dessa Partindo 324 no acórdão do Regional de São Paulo (aqui citadas as fls. 2.587-2.680 fls. (aqui citadas as de São do Regional Paulo no acórdão essas subscrever da AIJE – REspe nº 816-34) não me permite do aresto palavras. pelo recorrente controlado era em que se deu a gravação ao ambiente desde que, o 2.617), e 2.616 fls. entre compreendido Moura (trecho Edson citados antes dos precedentes fundamental afasta um elemento logo, acesso livre seja, o qual privados, espaços de pública destinação à quanto a qualquer um do povo. Moura e Edson Edson os recorrentes encontraram-se correligionários, à área contíguo em cômodo e individualmente, em privado Moura Júnior, do acórdão do termos nos que, – reunião mencionada a ocorrera que em algumas das pessoas presentes. ser um dormitório – com aparenta TRE, aplicar de modo que é possível controlado, era a esse cômodo O acesso encontros aos mas não inicial, reunião indicados à antes precedentes os da gravação. objetos privados subsequentes, também não se amolda aos parâmetros contíguo privados no cômodo Na eleitores. que citam a afluência de inúmeros dos precedentes, da Corte no acórdão o registrado com ainda de acordo verdade, : in verbis conclusões, as seguintes assentou

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 325 (conforme o trecho entre as fls. 2.620 e 2.620 fls. as entre trecho o (conforme foram chamadas a esses encontros sete pessoas, que tiveram que tiveram pessoas, sete encontros a esses chamadas foram Não se pode concluir, nesse contexto, que os recorrentes Edson Moura Edson que os recorrentes nesse contexto, concluir, Não se pode reuniões faz inúmeras que um candidato Imagine-se, por exemplo, quando afirma que relator o e. com não posso concordar Assim, se gravação pela flagradas de que as reuniões o fato Assentado indicados no memorial os precedentes outros, entre Nesse sentido, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Regional, Regional, em vídeo imagens gravadas suas regional). aresto 2.621 do e à intimidade, à privacidade renunciado Moura Junior tenham e Edson eleitores. inúmeros ainda que individualmente, recebido, por terem não podem ser pessoas captadas na gravação as poucas Seja porque elide de pessoas não a sucessão seja porque inúmeras, consideradas cada com as conversas isoladamente, que poderia envolver, o sigilo se no caso sob exame, essas – aliás – cujo teor, Conversas uma delas. deliberadamente foi ambiental o áudio que de o fato dado desconhece, 2.671 do (fl. por uma música pela gravação, pelo responsável substituído, recorrido). acórdão em seu escritório político. ou mesmo eleitores correligionários com individual e privada, teria de forma recebidas de pessoas, Essa sucessão ser Poderia públicas a cada uma dessas conversas? de tornar o condão resposta, A público? em ambiente se deram reuniões afirmado que essas muitas pessoas para de receber O fato é negativa. na minha compreensão, tomado ser só, si por pode, não privado local em individuais conversas e à intimidade. à privacidade uma renúncia como a expectativa de onde inexistia em espaço “efetuada foi a gravação dos precedentes que a aplicação privacidade”. Não posso compreender utilizadas para foram em que residências indicados por Sua Excelência, à seja adequada ao público, franqueadas políticas efetivamente reuniões dos autos. controvérsia a aplicar ao caso sob exame de se é privado, em ambiente sim deram de 2012, segundo as eleições para assentada jurisprudência desta Corte, não se são ilegais, em locais privados ambientais a qual as gravações meio de prova. admitindo sua utilização como Barros, Bonavita Almeida Francisco em nome do recorrente formalizado de Sousa Ribeiro de Oliveira, e Christiane Araújo Andreive dos Drs. de lavra

) encido v ( oto V Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Agravo regimental. Recurso especial. Gravação ambiental. Ilicitude. Ilicitude. ambiental. Gravação Recurso especial. regimental. Agravo preservação de 2012. Necessidade Eleições consolidado. Entendimento jurídica. da segurança de 2012, firmou entendimento nas eleições Superior Eleitoral, Tribunal 1. O ambiental por meio de gravação obtida da ilicitude da prova no sentido da violação à em razão judicial, autorização clandestina e sem prévia e da boa-fé. (art.intimidade Federal) da Constituição 5º, X, Tribunal a jurisprudência Cortedesta com do Supremo e De2. acordo no curso do que, Superior Eleitoral Tribunal as decisões do Federal, impliquem mudança de seu encerramento, ou após o eleitoral pleito e ao caso concreto aplicabilidade imediata jurisprudência não têm posterior, eleitoral casos no pleito outros eficácia sobre terão somente preservação de jurídica a necessidade e do princípio da segurança ante da igualdade. a que se nega provimento. regimental Agravo Nesse mesmo sentido, com composição mais próxima desta que hoje desta mais próxima composição com sentido, Nesse mesmo O SENHOR MINISTRO OG FERNANDES: Senhora Presidente, eu O SENHOR MINISTRO OG FERNANDES: Senhora Presidente, Nesse contexto, invocando os mesmos princípios da isonomia e da invocando Nesse contexto, em que baseados os arestos a nulidade da prova assentada Assim, aos Ministros as vênias renovando Senhora Presidente, voto, É como 326 o AgR-REspe nº 817-88, rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, de Assis Min. Moura, Maria Thereza nº 817-88, rel. o AgR-REspe quais sejam, DJe Min.Gilmar Mendes, rel. nº 368-38, e o AgR-REspe DJe de 13.3.2015 . de 5.3.2015 da rel. HenriqueMin. Neves 388-73, nº REspe o Tribunal, no verifica se assim ementado: restou DJe acórdão de 20.2.2017, cujo Silva, acompanho o eminente Ministro Carlos Horbach, mas adoto outro outro Horbach, Ministro Carlos mas adoto o eminente acompanho fundamento. segurança jurídica, considero imperativa a aplicação, no caso dos autos, autos, dos caso no a aplicação, imperativa jurídica, considero segurança de 2012. as eleições para assentado desse entendimento Moura, Edson especiais de Edson aos recursos dou provimento recorridos, e Siméia Nunes Zanon Barros Bonavita Almeida Francisco Moura Júnior, (REspe nº 817-19). Fux. Herman Benjamin e Luiz

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 327 ) encido v ( oto V É certo que a gravação retrata situação um tanto quanto estranha, estranha, quanto tanto situação um retrata É certo que a gravação um com ora conversam num quarto, pois algumas pessoas entram e outros dinheiro uns recebem dois deles, com ora dos representados, substituído É também certo foi que o áudio original apenas conversam. ininterruptamente. por uma música que toca e da juíza zonal, impossibilitando saber o que conversavam o que conversavam impossibilitando saber juíza zonal, a quo e da O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA: Entendo que, ao se que, Entendo GONZAGA: O SENHOR MINISTRO ADMAR Esse é o trecho em que o acórdão recorrido assenta que o áudio assenta recorrido em que o acórdão Esse é o trecho O SENHOR MINISTRO CARLOS HORBACH: Leio o acórdão recorrido, recorrido, o acórdão Leio HORBACH: O SENHOR MINISTRO CARLOS O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA: Senhora Presidente, indago Senhora Presidente, GONZAGA: O SENHOR MINISTRO ADMAR A meu ver, não é o local onde houve a gravação motivo suficiente para para suficiente motivo a gravação é o local onde houve não A meu ver, o vídeo obtido é que sobre bem, se entendi grave, pareceu O que me dos nítida que se possa obter mais é uma fotografia Se o processo esse tornou-se que essa prova eu entender e por esse fundamento Por voto. É como Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. transformar uma residência em ambiente para enredo delitivo, em local delitivo, enredo para em ambiente uma residência transformar as pessoas nesse ambiente em que houve a gravação. em que houve as pessoas nesse ambiente da gravação ambiental é totalmente afastado da cognição do TSE, do TSE, do afastado da cognição é totalmente ambiental da gravação Tribunal para ficar claro: ficar claro: para ao Ministro Carlos Horbach se o áudio foi inserido no vídeo ou se ele foi inserido no vídeo ou se ele foi Horbachao Ministro Carlos se o áudio foi da conversa. a percepção que não se tivesse para ligado no ambiente ensejar a declaração de ilicitude da prova. de ilicitude da prova. declaração ensejar a Seé assim, áudio. inserido outro foi publicizado, privado, em ambiente a contém ela não porque está maculada, parece-me prova que essa dos fatos. higidez civil, processo do mesmo ou –, delito um temos caso, no – penais fatos após fez que se tisnada pelo embaraço está a nitidez dessa foto ocorridos, do vídeo. a gravação conclusões as relação ao som, acompanho adotado por alguém em floreio fundamento. Horbach,do Ministro Carlos por outro ecimento oto r V scla E Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Também tenho aqui uma passagem dos autos que traz a afirmação de que traz passagem dos autos aqui uma tenho Também música que de por uma inserção está maculada prova a no caso, Mas, pelo inaugurada a divergência acompanho esse fundamento, Por O SENHOR MINISTRO CARLOS HORBACH: Senhora Presidente, entendo entendo Senhora Presidente, HORBACH: O SENHOR MINISTRO CARLOS essa em que entretanto, recorrido, do acórdão Há um trecho O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Senhora Presidente, BARROSO:Senhora Presidente, ROBERTO MINISTRO SENHOR O LUÍS considerado penso que o áudio em si não foi porque lugar, Em primeiro no o que se passava clareza extrair com que é possível Considerando Horbach,Ministro o Carlos para Excelência, a Sua vênia peço Portanto, 328 frequentado por sete ou mais pessoas que por ali passam, que não seja que não passam, ali que por pessoas ou mais sete por frequentado abre-se o valha, ou o que mão da privacidade. dormir ou se trocar, para serviria ambiente que aquele para... do que ali ocorrera. impede a aferição Horbach.Ministro Carlos a preocupação do Ministro Luís Roberto Barroso, porque, de fato, as de fato, porque, Roberto do Ministro Luís Barroso, a preocupação denotariam recorrido, no acórdão assentado segundo o que foi imagens, de votos. a compra por um aspecto que me causou certodenotação acaba sendo fragilizada certa dúvida, que afirma: questionamento, cumprimento o Ministro Carlos Horbach pelo voto, mas peço todas as todas mas peço Horbach o Ministro Carlos pelo voto, cumprimento o relator. acompanhar para a Sua Excelência vênias o mostrar para o vídeo é suficiente mim, para em segundo, e, prova como havia privado, embora que, naquele ambiente, acontecendo que estava sido publicizado. penso que privado, de ambiente tratava que se local e não considerando caracterizada. bem ficou de voto a compra Fux. secundada pelo Ministro Luiz do relator, a posição acompanhar

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 329 )

icação f oto ati V r ( oto V [...] a senhora identificada na perícia como MULHER DE DE MULHER como perícia na identificada senhora a [...] utilizada mesma a laranja, cor de camiseta usa [...] CAMISETA Moura, [...]. de Edson pelos cabos eleitorais Outrossim, não há dúvidas que os fatos ora sob exame ocorreram ocorreram exame sob ora fatos há dúvidas que os não Outrossim, registrado bem muito como 2012, pois, de a disputa eleitoral durante sentença: na r. A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Senhores Ministros, Ministros, Senhores WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA de às eleições da Corte relação a jurisprudência tranquila com De fato de o ingresso para de votos, a compra ao usar um dormitório para Mas, O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Senhora Presidente, a BARROSO: Senhora Presidente, ROBERTO O SENHOR MINISTRO LUÍS de maneira as provas interpreto claramente, em que, as situações Salvo o meu voto. mantenho essa razão, Por Ou seja, as pessoas que estão no recinto recebendo recursos usam recursos recebendo Ouestão no recinto seja, as pessoas que me esse trecho que sejam as imagens, por mais significativas Então, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. eu também peço vênia à divergência para acompanhar o voto do Ministro o voto acompanhar para à divergência vênia eu também peço pelo e agora Fux Herman pelo Ministro Luiz Benjamin, acompanhado RobertoMinistro Luís Barroso. o com feitas privado, em ambiente de que gravações no sentido 2012 era de nulidade. eivadas estavam dos interlocutores, desconhecimento publicizase lugar esse juízo, meu a elas, a efetuados pagamentos e pessoas e os que o acompanharam. o relator entenderam tal como esses efeitos, para decisão da origem era pela inelegibilidade. decisão da origem era feita da prova preservar a avaliação procuro geral, regra como diversa, pela instância ordinária. camisas identificadas como as de cabo eleitoral do candidato recorrente, recorrente, do candidato eleitoral como as de cabo camisas identificadas aquele numerário posso sem o áudio saber a que título de modo que não àquelas pessoas. oferecido era de a inelegibilidade de declarar uma dúvida que me impede com deixou ilícita de sufrágio. de captação um cidadão pela prática ta A

da

ato r xt E Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. REspe nº 817-19.2012.6.26.0323/SP. Relator originário: Ministro Relator REspe nº 817-19.2012.6.26.0323/SP. originário: Ministro Relator REspe nº 816-34.2012.6.26.0323/SP. Horbach, os Ministros Carlos por maioria, vencidos Tribunal, Decisão: O Por outro lado, nesse ponto também sou, como o Ministro Luís o Ministro Luís como sou, também nesse ponto lado, outro Por que uso distantes estamos tão a esta Corte, chegam Quando os autos 330 Herman Benjamin. Redator para o acórdão: Ministro Luís Roberto Barroso. Roberto Ministro Luís Barroso. o acórdão: Herman para Benjamin. Redator Rangelde José Eduardo Moura (Advogados: Junior Edson Recorrente: Moura (Advogado: Edson Recorrente: e outros). Alckmin 2977/DF – OAB: Almeida Francisco 183224/SP). Recorrente: – OAB: Porto Vita Ricardo 31072/DF Ribeiro de Sousa – OAB: Andreive (Advogados: Barros Bonavita MiguelPereira Nunes Zanon (Advogados: Siméia Recorrente: e outros). Eleitoral. Recorrido: 105701/SP e outra). Ministério Público – OAB: Neto Barbosa– Pelegrini Marcelo (Advogados: Junior Recorrido: José Pavan 199877-B/SP e outros). OAB: Roberto Ministro Luís Barroso. o acórdão: Herman para Benjamin. Redator Rangel deEduardo José Moura(Advogados: Junior Edson Recorrente: Moura (Advogado: Edson Recorrente: outros). e 2977/DF Alckmin– OAB: Almeida Francisco Recorrente: 183224/SP). OAB: – Porto Vita Ricardo 31072/DF e de Sousa Ribeiro OAB: – Andreive (Advogados: Barros Bonavita Junior Recorrido: Pavan José Eleitoral. Recorrido: Ministério outros). Público 18730/DF e outros). – OAB: Baeta Neves Cignachi Angela (Advogados: aos recursos Gonzaga, provimento negou e Admar Og Fernandes Moura Moura e por Edson por Edson interpostos especiais eleitorais Almeida por Francisco aos interpostos provimento deu parcial Junior, nos por Siméia Zanon, ao interposto e deu provimento Barros Bonavita RobertoMinistro o Luís o acórdão Redigirá do relator. voto do termos de Carvalho e Neto Vieira Tarcisio dos Ministros Impedimentos Barroso. Banhos. Sérgio Roberto Barroso, carneluttiana, pois Carnelutti sempre defendeu o ponto ponto o defendeu carneluttiana, sempre pois Carnelutti Roberto Barroso, juiz que a acolheu, pelo feita prova da priorizaçãode vista de da avaliação probatório. o conjunto todo os vídeos, no caso, e, oral a prova sobretudo critério essa priorização. como

Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 Recurso Especial Eleitoral nº 817-19.2012.6.26.0323 331 Composição: Ministra Rosa Weber (Presidente), Ministros Luís Roberto Ministros Luís (Presidente), Weber Ministra Rosa Composição: Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. ______Horbach do Ministro Carlos revisão. sem Notas de julgamento Barroso, Edson Fachin, Jorge Mussi, Og Fernandes, Admar Gonzaga e Admar Mussi, Og Jorge Fernandes, Fachin, Edson Barroso, Humberto Eleitoral: de Jacques Vice-Procurador-Geral Horbach.Carlos Medeiros. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL Nº 10-11.2018.6.00.0000 PORTO ALEGRE – RS

Relator: Ministro Luís Roberto Barroso Recorrente: Artur Alexandre Souto Advogados: Lieverson Luiz Perin – OAB: 49740/RS e outros Recorrente: Gilmar Sossella Advogados: Francisco Prehn Zavascki – OAB: 58888/RS e outros Recorrente: Ministério Público Eleitoral Recorrido: Artur Alexandre Souto Advogados: Lieverson Luiz Perin – OAB: 49740/RS e outros Recorrido: Gilmar Sossella Advogados: Francisco Prehn Zavascki – OAB: 58888/RS e outros Recorrido: Ministério Público Eleitoral

AÇÃO CAUTELAR Nº 0600773-60.2018.6.00.0000 PORTO ALEGRE – RS

Relator: Ministro Luís Roberto Barroso Requerente: Gilmar Sossella Advogados: José Eduardo Rangel de Alckmin – OAB: 2977/DF e outros Requerido: Ministério Público Eleitoral

Direito Penal e Processual Penal. Recursos especiais eleitorais. Eleições 2014. Crimes de concussão e de divulgação de propaganda eleitoral no dia da eleição. Manutenção do acórdão condenatório. 1. Recursos especiais eleitorais interpostos contra acórdão que condenou os réus pela prática dos crimes previstos nos arts. 316 do Código Penal (concussão) e 39, § 5º, III, da Lei nº 9.504/1997 (divulgação de propaganda no dia da eleição). Ação cautelar proposta por um dos réus com o fim de atribuir efeito suspensivo a seu recurso. Recurso especial eleitoral de Artur Alexandre Souto 2. Deve ser desprovido o recurso especial de Artur Alexandre Souto, em que alega, em síntese, que: (i) o TSE apreciou os

332 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000 333 em elementos em elementos Recurso especial eleitoral de Gilmar Sossella Recurso especial eleitoral mesmos fatos e provas no âmbito de AIJE e absolveu os absolveu e AIJE de âmbito no provas e fatos mesmos não foram a condenação que embasaram (ii) as provas réus; de coação. e (iii) não há prova judicializadas; e criminal cível-eleitoral são as esferas lugar, 3. Em primeiro de das ações a improcedência Dessa forma, independentes. resultado não impõe idêntico judicial eleitoral investigação objetivos. de seus diferentes em razão criminal, no juízo nos feitos a instrução probatória disso, Além Precedentes. podendo e profunda, mais abrangente em geral, criminais é, entre da identidade A verificação resultado. a diferente levar demanda o revolvimento na AIJE e na ação penal as provas especial a via do recurso com incompatível e provas, de fatos entre a confrontação forma, De toda (Súmula nº 24/TSE). no conjunto identidade não haver evidencia os acórdãos ambos os processos. de probatório em refere-se, regional o acórdão 4. Em segundo lugar, na instrução penal. produzida à prova passagens, diversas em não se baseou unicamente a condenação Dessa forma, entre conjugação na mas policial, fase na colhidos elementos de técnica em juízo, produzida e a prova esses elementos em regra, O que não se permite, decisão admitida pelo STF. base exclusivamente com é a condenação nos termos de investigação, na fase colhidos informativos os entre a confrontação Ademais, do art. 155 do CPP. em sede policial e judicial demanda prestados depoimentos instância nesta vedado que é o provas, e de fatos o reexame especial (Súmula nº 24/TSE). afirmou a regional o acórdão lugar, 5. Em terceiro pela existência entendendo delitivas, e autoria materialidade que comprovar a robusto suficiente probatório de conjunto o jantar para servidores convites coagiu a comprar o réu Sossella.Gilmar de candidatura da favor em promovido o igualmente, exigiria, conclusão A modificação dessa providência fático-probatório, conjunto do revolvimento pela Súmula nº 24/TSE. vedada de Gilmar Sossella, o recurso ser desprovido deve Também 6. violação: (i) aos arts.em que sustenta 1.022 do CPC/2015 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. e 93, IX, da CF/1988, em razão de omissões e erro material material e erro de omissões CF/1988, em razão e 93, IX, da da indevida em razão (ii) ao art. em EDs; apontados 316 do CP, e (iii) ao do fato; domínio funcional do da teoria aplicação o envio que art. uma vez nº 9.504/1997, Lei 39, § 5º, III, da eleitoral, propaganda SMS não configuraria de mensagens pelo art.sendo autorizado III, da mesma lei. 57-B, que o acórdão uma vez de jurisdição, 7. Não há negativa minuciosa a responsabilidade de forma analisou regional de servidores à imputação de coação relativamente dos réus de aquisição para gratificadas, de funções detentores campanha da favor em promovido jantar para convites omissão assim, Sossella.Gilmar Inexiste, corréu do eleitoral julgado de origem.nulidade do que implique Contudo, ao acórdão, no material erro que há, de fato, verifico razão em multa imposta na AIJE, da a majoração incorporar da à fundamentação funcional, da utilização do telefone servidores.aos coação pela recorrente do responsabilidade se não no mesmo processo, tratadas embora questões, As infirma não contudo, apontado, material O erro confundem. apenas esse foi Isso porque do julgamento. a validade para pelo acórdão utilizados elementos vários um dentre de Gilmar Sossella. a responsabilidade fundamentar delitiva autoria a minuciosamente fundamentou acórdão O 8. sua responsabilidade demonstrando a cada réu, em relação consideração qualquer de independentemente penal, domínio do teoria da conteúdo do respeito a teórica ao art. violação pela qual inexiste razão 316 funcional do fato, concussão. de que tipifica o delito Penal, do Código eleições das dia no SMS por mensagens de envio O 9. é alcançado pelo tipo penal do art. 39, § 5º, III, da Lei de qualquer a realização nº 9.504/1997. A norma penal veda partidária propaganda de das dia no ato eleitoral ou pela tipicidade já entendeu TSE o a questão, Sobre eleições. no art. III, contida 57-B, que a regra assentando da conduta, está restrita pelo recorrente, nº 9.504/1997, invocada da Lei não alcançando o pela internet, realizada à propaganda telefônicos. aparelhos entre de mensagens de texto envio Precedentes. 334

Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000 Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000

335 Conclusão Recurso especial eleitoral do Ministério Público Eleitoral do MinistérioRecurso Público especial eleitoral 10. Por fim, o recurso do Ministério Público Eleitoral deve deve Eleitoral Público recurso do o fim, Ministério 10. Por O MPE suscita violação: provido. parcialmente ser apenas III, § 5º, 39, CP, 316 do e 71 CF/1988, da arts.aos (i) XLVI, 5º, sido ter de não razão em CPP, e 383 do nº 9.504/1997 da Lei VI e aos arts. (ii) delitiva, 55, continuidade a reconhecida § 2º, da CF/1988, 53, VIII, e 55 da Constituição do Estado do e 55 da Constituição VIII, § 2º, da CF/1988, 53, sido de não ter em razão Rio do Sul e 92, I, do CP, Grande e (iii) aos arts. eletivo; 5º, LVII, do mandato perda a decretada de determinação da negativa diante CE, da CF/1988 e 363 do da pena. provisória de execução arts.aos violação de alegação a afasto 5º, Primeiramente, 11. 39, § 5º, III, da Lei e 316 do CP, da CF/1988, 71 XLVI, na peça acusatória, Não descritas, do CPP. nº 9.504/1997 e 383 delitiva, caracterizadoras de continuidade as circunstâncias no julgamento a pena sob tal fundamento descabe majorar da ação penal. mandato do perda da decretação a incabível Ademais, 12. em regime Imposta de liberdade pena privativa eletivo. após o trânsito a comunicação, cabe unicamente aberto, do Rio do Sul, Grande Legislativa à Assembleia em julgado, nos cabíveis, que entender a adoção das providências para não Federal, 27, § 1º, da Constituição dos arts.termos 55, c.c. eletivo. do mandato perda automática havendo de pretensão à do MPE quanto o recurso ser acolhido Deve 13. das penas restritivas início ao cumprimento se dar imediato de privativa à pena substituição em impostas direito de do trânsito da pena antes O início do cumprimento liberdade. (art. da inocência a presunção 5º, LVII, em julgado não ofende e provas a análise dos fatos já encerrada da CF), porquanto Precedentes. condenatório. o decreto que ensejaram nega provimento. a que se 14. Recursos especiais dos réus a Eleitoral do MinistérioRecurso Público eleitoral especial a ação cautelar Prejudicada provimento. que se dá parcial de atribuir Gilmar Sossella o objetivo com ajuizada pelo réu especial. a seu recurso suspensivo efeito Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

(concussão), e (concussão), 1 io r elató R Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. (divulgação de propaganda no dia da eleição). O acórdão O acórdão no dia da eleição). (divulgação de propaganda 2 AÇÃO PENAL. CONCUSSÃO. ART. 316 DO CÓDIGO PENAL. FALSIDADE PENAL. FALSIDADE 316 DO CÓDIGO ART. PENAL. CONCUSSÃO. AÇÃO 350 DO CÓDIGO ART. ELEITORAL. FINALIDADE COM IDEOLÓGICA 39, ART. ELEIÇÃO. NO DIA DA ELEITORAL PROPAGANDA ELEITORAL. § 5º, INC. III, DA LEI Nº 9.504/1997. DEPUTADO ESTADUAL. PRESIDENTE ESTADUAL. DEPUTADO 9.504/1997. Nº LEI DA III, INC. 5º, § O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Senhora Presidente, BARROSO:Senhora Presidente, ROBERTO MINISTROSENHOR O LUÍS ______no DJe de 13.2.2019. Publicado Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, por unanimidade, Superior Eleitoral, Tribunal do os ministros Acordam de 2018. 4 de dezembro Brasília, relator BARROSO, ROBERTO Ministro LUÍS alternativa de prestação de serviços alternativade prestação quinzecinco mil a no valor de e multa pelo mesmo período, à comunidade mil Ufir: de partidos - a divulgação de qualquer espécie de propaganda [...] III políticos ou de seus candidatos. assumi-la, mas em razão dela, vantagem indevida. Art. 39, § 5º. Constituem crimes, no dia da eleição, puníveis com detenção, de seis meses a um ano, com a de seis meses a um ano, com detenção, puníveis Art. no dia da eleição, crimes, Constituem 39, § 5º. Art. 316. Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de da função ou antes ainda que fora ou indiretamente, direta para si ou para outrem, Art. 316. Exigir, 2 336 1 trata-se de recursos especiais eleitorais interpostos por Artur interpostos Alexandre especiais eleitorais de recursos trata-se acórdão contra Eleitoral Gilmar Sossella e Ministério Público Souto, TRE/RS, do Rio do Sul – Grande Eleitoral Regional Tribunal pelo proferido penal originária, ação condenando procedente que julgou parcialmente às penas do crime do art.os réus Penal 316 do Código em negar provimento aos recursos especiais eleitorais de Artur eleitorais especiais Alexandre aos recursos provimento em negar especial ao recurso provimento Gilmar Sossella,Souto e dar parcial a execução determinar para Eleitoral, do Ministério Público eleitoral de autos a formação ordenando de direitos, das penas restritivas provisória de origem, Tribunal ao remetidos imediatamente a serem suplementares, do Legislativa Assembleia à julgado, em trânsito o após comunicação, a e tocante no cabíveis, que entender as providências para Rio do Sul, Grande a ação cautelar e julgar prejudicada parlamentar, do mandato à perda relator. do Sossella,ajuizada por Gilmar voto do termos nos foi assim ementado (fls. 1.326-1.326v.): (fls. assim ementado foi apenas o réu Gilmar Sossella às penas do crime do art.apenas o réu Lei 39, § 5º, III, da das Eleições

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337 DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO. SUPERINTENDENTE-GERAL DO ESTADO. ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DA PARA CONVITES PRELIMINARES REJEITADAS. CASA LEGISLATIVA. DA DE DE PERDA AMEAÇA DE RECURSOS. ARRECADAÇÃO JANTAR. PROCEDÊNCIA FATO. DO DOMÍNIO DO TEORIA CARGOS E FUNÇÕES. 2014. ELEIÇÕES PARCIAL. os pressupostos atendidos Plenamente rejeitada. Matéria preliminar 1. Penal. no art. de Processo previstos 41 do Código da função pública indevida em razão vantagem Exigir 2. Concussão. como que tem formal, de natureza Delito ocupa. que o agente exigência a simples Suficiente o funcionário público. ativo sujeito Despiciendode violência o uso cargo. do em razão da vantagem arrecadação No caso, caracterização. sua ameaça para ou de grave de deputado estadual que a campanha à reeleição para de recursos probatório Caderno 2014. em Legislativa Casa da Presidência a exercia ao jantar, para dos convites a compra para coação de atos a revelar ameaça de dispensa das funções de R$2.500,00, por meio de valor pelo superintendente-geral perpetrada Assembleia da gratificadas, e da presidência do gabinete o chefe que também era Legislativa, daquela Casa. do presidente à reeleição da campanha coordenador tendo mesmo mas, agir, de dever o tinha que garantidor agente Este, qualquer espécie de não demonstrou delitos, dos conhecimento estreita quem mantinha com subordinado, de seu à conduta censura Teoria do domínio do fato. e de parentesco. de confiança relação indiciária à imputação criminosa. A reversão Relevância da prova retira não TSE do deputado pelo da pena de cassação do mandato majorada cuja sanção de multa foi a culpabilidade dos acusados, tipificada no art. a conduta naquela instância. Reconhecida do 316 e Legislativa da Assembleia pelo presidente praticada Penal, Código pelo superintendente-geral. dos pagas pela venda quantias As documental. ideológica 3 Falsidade lançadas na prestação de doações, o tratamento recebiam convites assinados por quem eleitorais, recibos os respectivos com de contas do tipo, subjetivo o elemento Não comprovado adquirisse os ingressos. à dirigida consciente vontade à concernente específico dolo ao relativo a Ademais, eleitorais. vantagens obter para falsificação de documento obtidas verbas continham de que alguns desses recibos circunstância de concussão. do delito exaurimento é mero por coação Absolvição. funcional Utilização de celular no dia da eleição. eleitoral 4. Propaganda com pleito, do dia no (SMS) texto de mensagens 4.987 de envio para delitivas e materialidade autoria Tipicidade, de voto. pedido explícito reeleição. à ao deputado candidato relação com configuradas dos arts. despenalizadores 76 e 89 da Lei os institutos Inaplicáveis Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. nº 9.099/1995 − transação ou suspensão condicional do processo, em do processo, suspensão condicional ou − transação nº 9.099/1995 de crimes (art. material incidência do concurso da razão do CP). 316 de Justiça. Tribunal do SuperiorSúmula 243 da pena. Observância provisória ao princípio da presunção 5. Execução de inocência. ou do estado de não culpabilidade originária base em ação penal Corte desta com Regional. Condenação julgado da em após o trânsito da sanção somente Cumprimento da função pública prevista Inaplicabilidade da perda decisão colegiada. no art. Penal. 92 do Código procedência. 6. Parcial 5. Gilmar Sossella, por sua vez, sustenta violação: (i) aos arts. violação: sustenta 1.022 5. Gilmar Sossella, por sua vez, 2. Segundo se colhe do acórdão recorrido, o réu Artur o réu Alexandre recorrido, do acórdão 2. Segundo se colhe Gilmar Sossella ao réu é atribuída exclusivamente disso, 3. Além Superior Tribunal Artur Souto alega que: (i) o Alexandre 4. O recorrente 338 as provas (ii) as provas os réus; nº 203-31, absolvendo nº 2650-41 e 2651-26 e na AC não há prova judicializadas; e (iii) foram não a condenação que embasaram em promovido jantar o para servidores convites coagiu que de comprar a de Gilmar Sossella. da candidatura favor a teses de omissões quanto do CPC/2015 e 93, IX, da CF/1988, em razão (ii) ao de declaração; em embargos apontados material e erro da defesa do da indevida aplicação da teoria em razão art. Penal, 316 do Código Souto, na condição de superintendente-geral da Assembleia Legislativa de superintendente-geral na condição Legislativa da Assembleia Souto, Gilmar Sossella, então do réu o assentimento com do Rio do Sul, Grande de funções servidores coagido teria detentores da Casa, presidente valor unitário de R$2.500,00, no convites, comprarem a gratificadas para recursos arrecadar para promovido foi O evento um jantar. para deputado como Sossella de Gilmar à reeleição a campanha eleitoral em consistiria A coação estadual em 2014, da qual Artur coordenador. era nos realização de auditorias de e da função gratificada ameaças de perda de ensejou a condenação de tais atos A prática administrativos. setores na instância de origem, pelo crime concussão. de ambos os réus, das dia no eleitoral propaganda de crimedo realização de prática a funcional, por meio de seu celular enviado, haver haja vista eleições, também foi mil) mensagens SMS. O réu (cinco 5.000 aproximadamente pela Corte condenado Regional. por esta conduta nos ROs as mesmas provas, com os mesmos fatos, apreciou Eleitoral

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339 o TSE apreciou os mesmos fatos e fatos mesmos os apreciou TSE o (i) oto V verifico que estão presentes os pressupostos os pressupostos que estão presentes verifico aos arts. 5º, LVII, da CF/1988 e 363 do Código Eleitoral, diante diante Eleitoral, e 363 do Código da CF/1988 (iii) aos arts. 5º, LVII, 6. O Ministério Público Eleitoral, em seu recurso, aponta violação: (i) aponta seu recurso, em Eleitoral, 6. O Ministério Público e pelo Ministério pelos réus contrarrazões apresentadas 7. Foram 8. É o relatório. 3. Em primeiro lugar, não há como se acolher a alegação de que o se acolher não há como lugar, 3. Em primeiro A) Recurso especial eleitoral de Artur Souto Recurso especial eleitoral A) Alexandre ser desprovido. especial de Artur Souto deve 2. O recurso Alexandre O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO (relator): Senhora BARROSO (relator): ROBERTO O SENHOR MINISTRO LUÍS Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. ao art. e (iii) nº 9.504/1997, funcional do fato; domínio 39, § 5º, III, da Lei propaganda configuraria SMS não de mensagens o envio que uma vez recorrente pelo art. autorizado sendo lei. Pelo III, da mesma 57-B, eleitoral, suspensivo efeito o fim de emprestar com ainda, ação cautelar proposta, foi ao recurso. III, da Lei 39, § 5º, Penal, 71 e 316 do Código da CF/1988, aos arts. 5º, XLVI, sido não ter de em razão Penal, de Processo do Código nº 9.504/1997 e 383 da CF/1988, VI e § 2º (ii) aos arts. delitiva, 55, a continuidade reconhecida do Rio do Estado do Sul e 92, I, do Grande VIII, e 55 da Constituição 53, do mandato a perda sido decretada de não ter em razão Penal, Código eletivo; da pena. provisória de execução de determinação da negativa do opinou no sentido Eleitoral A Procuradoria-Geral Eleitoral. Público do recurso e do provimento dos réus dos recursos desprovimento pelo Ministério Público. interposto as provas que embasaram que embasaram (ii) as provas os réus; de AIJE e absolveu no âmbito provas de coação. judicializadas; e (iii) não há prova não foram a condenação Judicial de Investigação em Ação decidiu, Superior Eleitoral Tribunal mesmos fatos aos quanto ao recorrente favoravelmente (AIJE), Eleitoral O recorrente alega, em síntese, que: síntese, em alega, recorrente O recursais: os recursos especiais foram interpostos tempestivamente e é tempestivamente interpostos especiais foram os recursos recursais: processual. a representação regular Presidente, de início, Presidente,

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 4. Além disso, a instrução probatória nos feitos criminais é, em geral, geral, em criminais é, nos feitos probatória a instrução disso, 4. Além o acórdão entre o confronto esse obstáculo, superado que 5. Ainda que embasaram a alegação de que as provas 6. Em segundo lugar, 340 e provas, de modo que o acórdão recorrido afrontaria entendimento entendimento afrontaria recorrido o acórdão de modo que e provas, criminal e cível-eleitoral independentes. são esferas As desta Corte. não eleitoral judicial investigação da ação de a improcedência Assim, de seus diferentes em razão criminal, no juízo resultado impõe idêntico Min. em Herman Benjamin, j. rel. 249-19, RHC sentido: Nesse objetivos. em 7.6.2016. j. Lóssio, Min. Luciana 14.2.2017; RHC 180-57, rel. resultado. a diferente levar podendo e profunda, mais abrangente na AIJE e nesta produzidas as provas entre da identidade A verificação com incompatível e provas, de fatos o revolvimento ação penal demanda no óbice esbarra no ponto, recursal, A pretensão especial. a via do recurso especial eleitoral cabe recurso “não que dispõe que da Súmula nº 24/TSE, fático-probatório”. do conjunto simples reexame para dos ROs nº 2650-41 e nº 2651-26 no âmbito e aquele proferido recorrido no identidade 1.494-1.536) evidencia não haver nº 203-31 (fls. e na AC em dos depoimentos Parcela de ambos os processos. acervo probatório penal sequer é mencionada no acórdão que se baseou a condenação Cancian, Aparecida Vanessa É o caso das testemunhas cível-eleitoral. MarinaThais Bitencourt e Jacqueline Dalcol Ricardo Molina, César não ambos os processos ouvidas em as testemunhas disso, Além Sieg. que confrontação declarações, idênticas prestaram necessariamente o que é do acervo probatório, o revolvimento demandaria igualmente nº 24/TSE. da Súmula nos termos nesta instância especial, vedado na pode ser acolhida judicializadas não foram não a condenação do que diversamente Isso porque, especial. via do recurso estreita a dinâmica dos após relatar regional, acórdão o alega o recorrente, do delito prática “a que consignou na fase pré-processual, fatos colhidos de prova pelos elementos comprovada cabalmente restou oral pela prova corroborados foram os quais a fase policial, durante do contraditório sob o crivo processual, a instrução durante produzida do voto se colhe Também 1.334; grifou-se.). (fls. e da ampla defesa” transcreve se relevância, sua por que passagem, seguinte a relator do 1.337): (fls.

Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000 Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000 341 do Código de do Código 3 em elementos informativos informativos em elementos as testemunhas ouvidas em juízo, mediante compromisso de dizer de dizer compromisso mediante juízo, ouvidas em as testemunhas Porém, Porém, em realizada reunião na uníssonas em afirmar que, foram a verdade, o que exatamente palavras, Artur29.08.2014, com idênticas reafirmou, que os servidores, sustentando detentores Hora Jornal ao Zero dissera o jantar para convite o comprar obrigados a eram gratificada de função de Gilmar Sossella.de campanha (Grifou-se.) 9. Em terceiro lugar, o acórdão regional afirmou, a partir a afirmou, conjugação regional da o acórdão lugar, 9. Em terceiro 7. Além disso, diversas passagens do voto do relator fazem referência à referência fazem do relator passagens do voto diversas disso, 7. Além unicamente baseou se condenação a que de tese a vê, se Como 8. não podendo fundamentar sua decisão exclusivamente nos elementos informativos colhidos na colhidos informativos elementos nos exclusivamente decisão sua fundamentar podendo não e antecipadas. não repetíveis cautelares, as provas ressalvadas investigação, Art. 155. O juiz formará sua convicção pela livre apreciação da prova produzida em contraditório judicial, em contraditório judicial, produzida da prova apreciação Art. pela livre sua convicção formará 155. O juiz Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. nº 963-56, rel. Min. Marco HC nº 963-56, rel. Turma, 1ª STF, Nesse sentido: Penal. Processo em 24.8.2010. j. Aurélio, na fase pré-processual e na fase colhidos de convicção de elementos existência pela entendendo delitivas, autoria e materialidade a judicial, 3 prova oral produzida na instrução processual. Como exemplo, ao abordar ao abordar exemplo, Como na instrução processual. produzida oral prova consigna voto o Júnior, Nelson Delavad da testemunha o depoimento e confirmou de testemunha, na condição ouvido em juízo “foi que este Ao analisar o 1.334v.). (fls. Federal” Polícia à prestado o depoimento mais o acórdão Kohlmann Amato, Patrícia da testemunha depoimento as declarações e confirmou em juízo ouvida “foi que refere uma vez à Relativamente 1.335v.). (fls. Federal” a Polícia perante prestadas que do relator o voto apontou de Barros, Lui Abramo testemunha não ter declarou Abramo compromissado, devidamente e juízo, “em de o cargo filiação partidáriaexercia fatos e afirmoudos que na época a de que Nelson perdera que tinha conhecimento “disse e coordenador” testemunha à 1.337). Quanto (fls. o convite” comprado função por não ter o e confirmou ouvido em juízo “foi que Heck, dispôs o voto Alexandre 1.338). (fls. Federal” à Polícia prestado depoimento pelo acórdão é corroborada na fase policial não colhidos em elementos de subsídios pré-processuais e há a conjugação no qual regional, em regra, O que não se permite, em contraditório. realizadas provas base exclusivamente com é a condenação colhidos na fase de investigação, nos termos do art. nos termos 155 na fase de investigação, colhidos Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. há harmoniosa prova oral, corroborada com com corroborada oral, prova harmoniosa há se verifica, Conforme de que Artur no sentido autos, juntados aos documentos Alexandre de Superintendente-Geral da Assembleia Legislativa na condição Souto, de designações no trato da última palavra do Estado e de detentor ameaçou de chefia e liderança, gratificadas e dispensas de funções por e indiretamente, direta os servidores da Assembleia Legislativa, da presidência, chefe de gabinete de seus subordinados, intermédio os a comprarem Casa, da e demais superintendentes diretores a reeleição fundos para de o jantar de angariamento para ingressos da Assembleia e então Presidente o deputado estadual de seu primo, Gilmar Sossella, dispensados das funções sob penaserem de o servidor com sucedeu Nelson tal como que ocupavam, gratificadas oferecida do ingresso a compra Júnior, que após recusar Delavald e, Leite IvanFerreira em duas oportunidades, pelo Diretor primeiro Gilmar Sossella, foi de Gabinete do Presidente pelo Chefe depois, dispensado da FG que ocupava. de que a dispensa serviu do crime de exaurimento A prova como a Nelson, e de alerta aos demais servidores relativamente concussão pela está bem demonstrada oferecidos, foram os quais os convites para [...] dos fatos. cronologia não o caderno probatório defensivos, dos argumentos Apesar do a implementação de causalidade entre uma relação estabelece dos servidores, de trabalho do horário controle para eletrônico, ponto compra recusa de com a gratificadas, de funções e a ameaça de perda que demonstra a prova disso, contrário Ao o jantar. para convites dos prestadas as declarações reiteram das testemunhas os depoimentos foram de que os ingressos no sentido Federal, a Polícia perante subordinados diretamente superintendentes e diretores por oferecidos Casa, da Presidência da gabinete de chefe pelo como assim Artur, a na época por Gilmar Sossella. exercida pelos servidores a exigência prestadas que narraram declarações As que são uma vez credibilidade, total merecem indevida de valores essenciais, pontos nos harmônicas e sem contradições uníssonas, (Grifou-se.) da prova. confortadas pelo restante 10. A modificação dessa conclusão exigiria o revolvimento do conjunto conjunto do revolvimento o exigiria conclusão 10. A modificação dessa 342 de conjunto probatório suficiente robusto a comprovar que o réu coagiu coagiu réu que o comprovar a robusto suficiente probatório conjunto de da em favor promovido jantar o para servidoresconvites comprar a trechos transcrevam-se Sossella. de Gilmar respeito, A esse candidatura 1.343v.): (fls. pertinentes do acórdão fático-probatório, mediante confrontação de todos os depoimentos os depoimentos de todos confrontação mediante fático-probatório,

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343 ), à medida que ele coordenava as campanhas ), à medida que ele coordenava ad nutum Pois bem. Vertendo o tema para a hipótese dos autos, conforme conforme dos autos, a hipótese para o tema Vertendo bem. Pois que demonstrado sobejamente ficou do relator, no voto consignado (primos), ARTUR e SOSSELA parentes eram apenas não GILMAR réus os o no qual sempre longo vínculo político, mas também mantinham . ad nutum demissíveis cargos em ao primeiro subordinado segundo era condenatório. não ensejaria a imposição do édito por óbvio, Isso, extrema a revela dado esse alhures, referido segundo Contudo, políticas, de suas ações cumplicidade dos denunciados no âmbito de mandatos SOSSELA (obtenção de GILMAR eleitoral que o êxito visto a ARTUR públicos (cargos financeiras vantagens gerava eletivos) demissíveis eleitorais vitoriosas de GILMAR SOSSELA. de GILMAR vitoriosas eleitorais ao art. 316 do Código Penal, em razão da indevida aplicação indevida da razão em art.ao (ii) Penal, Código do 316 B) Recurso especial eleitoral de Gilmar Sossella B) Recurso especial eleitoral desprovido. ser igualmente de Gilmar Sossella deve 11. O recurso 12. De início, afasto a alegação do recorrente de que o TRE/RS se TRE/RS o que de recorrente do alegação a afasto De12. início, regional que o acórdão à omissão alegada, verifico 13. Em relação Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. prestados na fase pré-processual e na instrução penal, providência providência fase pré-processual na na instrução penal, e prestados nº 24/TSE. pela Súmula vedada violação: (i) aos arts. 1.022 do CPC/2015 alega, em síntese, O recorrente apontados material de omissões e erro em razão e 93, IX, da CF/1988, EDs; em e (iii) ao art. do domínio funcional do fato; da teoria 39, § 5º, III, da Lei não configuraria de mensagens SMS que o envio vez nº 9.504/1997, uma art. pelo autorizado sendo III, da mesma lei. 57-B, eleitoral, propaganda os arts. violando do CPC/2015 e 93, IX, 1.022 jurisdição, a prestar recusou (i) regional o acórdão que sustenta O recorrente Federal. da Constituição conhecimento que ele teve concluir para base probatória não apresentou não TSE de que o se baseado na falsa premissa além de (ii) ter da coação, ao julgar a AIJE. afastado sua culpabilidade, teria dos no episódio da venda do recorrente analisou a responsabilidade prática da conhecimento tinha que servidores,aos concluindo convites a partir de sua colhidas ela consentiu, e com de circunstâncias delitiva de bem como Artur Souto, o corréu vinculação com Alexandre estreita seu preposto. por a descoberta após sua conduta efetivadas das ameaças do Desembargador condutor do voto trecho por oportuno, Transcreva-se, 1.367-1.369): (fls. Vaz Brum Afonso Paulo Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. conduta comissiva omissiva do denunciado GILMAR SOSSELLA GILMAR SOSSELLA do denunciado omissiva comissiva conduta Quando Artur elegeu-se vereador em Tapejara, no mesmo ano mesmo ano no Tapejara, Quando Artur em vereador elegeu-se seu Secretário em que foi ocasião Sossella prefeito, tornou-se de Sossella como Quando reeleição da Municipal de Administração. Secretário Municipal de da Fazenda. o cargo Artur exerceu prefeito, campanha de Arturde coordenador na qualidade ainda, trabalhou, a partir e, então, de Tapejara de prefeito de Gilmar como à reeleição de deputado estadual ao cargo suas campanhas eleitorais coordenou em 2006, 2010 e 2014. do depoimento o conteúdo registrar válido Nessa linha de intelecção, da posição a respeito de Mariana perguntada quando Gonzales Abracal Sossella Gilmar em discursos, que, de Artur Sossella. a Asseverou frente seu homem de , pois era ele na Assembleia Legislativa dizia: era sempre . confiança desta Justiça Eleitoral, à censura não resistiu entanto, no parceria, Tal referência a com acordo de cível, esfera na condenação impôs lhe que acima de qualquer dúvida demonstrando, relator, do eminente ilícito. um modus operandi houve que razoável, Deve-se frisar substituição da pena de cassação do mandato que a a culpabilidade não retira TSE pelo SOSSELA do Deputado GILMAR eleitorais, ilícitos atos dos a prática senão que confirma dos acusados, a autorizar para suficiente apenas não lhes atribuindo a gravidade teriam ocorrido. não afirmar que os fatos sem, no entanto, cassação, a multa aquela Corte majorou vedada, à conduta em relação Aliás, R$20.000,00. de R$10.000,00 para Tribunal aplicada neste naquela instância tratado, e nem poderia ter não tratou, TSE o óbvio, Por matérias nem de autoria, de materialidade, de tipicidade, cível, reservadas à órbita penal. ao abuso refere no que se a análise, compete cível-eleitoral À esfera das circunstâncias da gravidade e ou político, econômico de poder, e (art. nº 64/1990), pressuposto os atos XVI, Lei 22, inc. que envolveram penal. esfera na à condenação inexistente requisito não impede a propositura de ação eleitoral improcedência Eventual que a instância criminal é visto da ação penal pelos mesmos fatos, da cível-eleitoral. independente absolutamente [...] evidência, a toda cristaliza-se, subjetivo o elemento ao caso, Voltando na ARTUR por preposto seu apósdescobertaa perpetradas ameaças das qualquer demonstrado não tendo os servidorescom Parlamento, do subordinado, fiel seu ao imputada prática à espéciecensura de bem de campanha, do aludido jantar a realização mantendo inclusive da campanha da coordenação assegurando-lhe a continuidade como em curso. que estava eleitoral 344

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- - 345 a apresentação de provas de provas a apresentação Note-se que, à época dos fatos, GILMAR SOSSELLA era Chefe do Poder do Poder Chefe era SOSSELLA GILMAR Note-se à época dos fatos, que, procedimento tal se Logo, Riodo Estado do Sul. do Grande Legislativo de seu dever era deputados estaduais, os demais entre costumeiro era da administração pela praticadas das ações pela probidade ofício zelar jamais Portanto, do Estado do Rio do Sul. Grande Legislativa Assembleia assediar diversos para cargo do das prerrogativas poderia valer-se máximo! dirigente era qual da servidoresorganização da subordinados existente confiança de vínculo extremo do diante conseguinte, Por na alta cúpula públicos cargos que exerciam os denunciados, entre que GILMAR reconhecer é forçoso Estadual, Legislativo do Poder descritos ilícitos fatos dos funcional domínio o teve sempre SOSSELLA do Parquet exigir defeso na denúncia, sendo da existência de ordem expressa do acusado GILMAR SOSSELLA, do acusado GILMAR expressa de ordem da existência os valores com ilícitas incompatíveis em práticas por óbvio, porquanto, se costuma não feito, imputadas neste as que foram como republicanos quadrilha como assim em cartório, registradas procurações fazer de fundação! alguma possui ata seu aval deu o SOSSELA não apenas que GILMAR inequívoco Restou do no voto bem demonstrada está (a coação do jantar à realização poderiano ainda quando fazê-lo, evitar, de omitiu se como relator), que os Legislativa, da Assembleia de Presidente do cargo exercício Mais, formal). de delito (mesmo que se trate acontecessem resultados o fazer que a decisão de nos autos contida prova da patente restou aos servidoresconvites-coação os e apresentar fixar o preço jantar, em relator, do voto 12 do da fl. depoimento o Veja-se conjunta. foi das diante jantar o cancelar em pensou que admite SOSSELA que dando seu assentimento. prosseguir, mas preferiu irregularidades, as decisões ad- todas de que Artur no sentido A tese quem tomava era Superintendente Seja como insustentável. no mínimo, é, ministrativas -Geral da Assembleia Legislativa, seja como coordenador de campanha, coordenador como seja -Geral Legislativa, da Assembleia de seu trabalho, contas que prestar que não tivesse não se pode crer de não ne a ponto tamanha independência e autonomia que tivesse o com que não se reunissem dos fatos, relatórios apresentar cessitar as orientações. e receber os problemas relatar ao menos para “chefe”, ambos. entre subordinação de relação uma não houvesse que Enfim, de que não opina nas ações um candidato SOSSELLA Seria GILMAR (Grifou-se.) Legislativa? da Assembleia campanha, nem na Presidência 14. Inexiste, portanto, omissão. Como se observa, Como de delitiva a autoria omissão. portanto, 14. Inexiste, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. em embargos de declaração bem sintetizou as razões pelas quais a as razões bem sintetizou de declaração em embargos 1.452): (fls. ser acolhida alegação de nulidade por omissão não deve Gilmar Sossella está devidamente fundamentada. O acórdão do TRE/RS do O acórdão fundamentada. Gilmar Sossella está devidamente Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Os declaratórios apresentados por Gilmar Sossella, por sua vez, Sossella, por Gilmar sua vez, por apresentados Os declaratórios não se o acórdão alegando que suscitam omissão também à ausência de relativos defensivos os argumentos sobre pronunciou sua participação delitos. nos de nas razões enfrentada expressamente foi temática esta Entretanto, embargante, do pela condenação que concluíram votos decidir dos Vaz, Brum Afonso Paulo Eleitorais Desembargadores pelos prolatados Eduardo e Bannura Hanna Losekann, Andraus Jamil André Luciano Dias Bainy. Augusto o ao absolver vencido que restou relator, deste mesmo o voto Até para acórdão do e faz parte integrante ponto, neste embargante ora art. do (§3º 941 prequestionamento de inclusive legais, fins os todos e, defensivas as alegações sobre exaustiva do CPC), de forma discorre do domínio funcional do da teoria a inaplicabilidade sobre inclusive, qualquer omissão a ser aclarada. inexistindo fato, 15. Discutir se os elementos de convicção descritos no acórdão violam no acórdão descritos de convicção 15. Discutir se os elementos ao segundo ponto quanto contudo, razão, parcial tem 16. O recorrente do não infirmavalidade a contudo, apontado, material 17. O erro se os elementos em aferir consiste portanto, central, 18. O ponto 346 o art. 316 do Código Penal constitui questão diversa, também deduzida também diversa, questão constitui o art. Penal Código 316 do a nulidade omissão que acarrete contudo, Inexiste, especial. no recurso penal ao que a atribuição de responsabilidade uma vez do julgado, no acórdão. exposta minuciosamente foi recorrente na origem, consistente interpostos de declaração deduzido nos embargos a ao incorporar no acórdão, um equívoco Há, de fato, material. em erro da utilização do telefone em razão da multa imposta na AIJE, majoração pela do recorrente da responsabilidade fundamentação à funcional, processo, no mesmo tratadas embora questões, aos servidores. As coação não se confundem. vários elementos um dentre apenas esse foi Isso porque julgamento. Gilmar de responsabilidade a fundamentar para acórdão pelo utilizados O o jantar. para dos convites venda Sossella na no episódio da coação minuciosa forma de fundamentou já transcrito, em excerto condutor, voto apoiando-se diversos em penal do recorrente, a responsabilidade os corréus, pessoal e política entre extraídos da relação elementos na à tona virem de Gilmar Sossella da conduta após os fatos bem como policial. investigação e na própria imprensa Sossellade Gilmar o violam condenação a para acórdão utilizados no

Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000 Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000

347 19. Esse conjunto de circunstâncias levou a Corte Regional, soberana soberana a Corte Regional, levou circunstâncias de conjunto 19. Esse de que apenas 19 servidores o argumento fim, não impressiona 20. Por Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. art. 316 do Código Penal. Nesse aspecto, é irretocável a fundamentação. a fundamentação. é irretocável aspecto, Nesse art. Penal. do Código 316 que: (i) Gilmar Sossella e Artur destacou regional Alexandre O acórdão por serem pessoal, seja no âmbito vinculação, estreita Souto mantêm ambos política de (ii) a vinculação político, seja no âmbito primos, mandatos, dois por ao período SossellaGilmar que em exerceu, remonta quais Artur nos de cargos ocupou Tapejara/RS, de de prefeito o cargo Artur (iii) as campanhas eleitorais municipal, secretário coordenou de Gilmar Sossella e 2014, ocupando paralelamente em 2006, 2010 do Legislativa Assembleia da na alta administração função de confiança (iv) presidente, dela no período em que SossellaRio foi do Sul, Grande do da realização tinha conhecimento que admite recorrente o próprio 1.343) e (v) (fls. estipulado em R$2.500,00 do convite, e do valor jantar e sua ao fato relativa policial de investigação mesmo após a deflagração bem como o jantar, Gilmar Sossella realizou na imprensa, repercussão campanha política sua de Artur coordenação na Souto Alexandre manteve Legislativa. por ele ocupado na Assembleia comissionado e no cargo de no sentido da defesa, a afastar a tese e provas, na análise de fatos coação a para SossellaGilmar que consentimento seu dado teria não de forma descritos Esses elementos, por Artur Souto. realizada Alexandre violação ao art. afastam a alegada 316 regional, pormenorizada no acórdão de se encontrarem independentemente Dessa forma, Penal. do Código do domínio funcional subsumidas à teoria ou não tais circunstâncias que sustentam importa elementos traz destacar que o acórdão do fato, da prática Gilmar Sossella de que tinha conhecimento a conclusão A modificação ela assentiu. por Artur e com Souto realizada Alexandre fático-probatório, do conjunto implicaria o revolvimento dessa conclusão (Súmula nº 24/TSE). especial em sede de recurso inviável o convite, de 189 servidores compraram de um universo comissionados Segundo o servidor um apenas que de como bem exonerado. foi coação. a ausência de qualquer demonstrariam esses números recorrente, dos acontecimentos. ser analisado no contexto deve contudo, O dado, em 3.9.2014 e que seriaColhe-se que o jantar realizado fática da narrativa véspera a pelos servidoresaté compra se dar da a confirmação deveria de do prazo do esgotamento antes Nada obstante, de sua realização.

da Lei das Eleições, invocada pelo invocada das Eleições, da Lei 5 . A norma penal veda a realização de a realização . A norma veda penal 4 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. aos arts. 5º, XLVI, da CF/1988, 71 e 316 do Código Penal, 39, Penal, da CF/1988, 71 e 316 do Código (i) aos arts. 5º, XLVI, Recurso especial eleitoral do Ministério Público Eleitoral C) do Ministério Recurso Público especial eleitoral que Eleitoral, do Ministério Público à análise do recurso 23. Passo 22. Ainda que se admita, por argumentação, a tese de que o envio de de que o envio a tese argumentação, que se admita, por 22. Ainda 21. Relativamente à segunda imputação, destaco que o envio de que o envio destaco à segunda imputação, 21. Relativamente alternativa de prestação de serviços alternativade prestação quinzecinco mil a valor de no e multa pelo mesmo período, à comunidade mil Ufir: de partidos - a divulgação de qualquer espécie de propaganda [...] III políticos ou de seus candidatos. mensagem eletrônica para endereços cadastrados gratuitamente pelo candidato, partido pelo candidato, ou coligação; cadastrados gratuitamente para endereços mensagem eletrônica Art. 57-B. A propaganda eleitoral na internet poderá ser realizada nas seguintes formas: [...] III - por meio de formas: nas seguintes na internet poderá ser realizada Art. eleitoral A propaganda 57-B. Art. 39, § 5º. Constituem crimes, no dia da eleição, puníveis com detenção, de seis meses a um ano, com a de seis meses a um ano, com detenção, puníveis Art. no dia da eleição, crimes, Constituem 39, § 5º. qualquer ato de propaganda partidária ou eleitoral no dia das eleições. partidária de propaganda eleições. no dia das qualquer ato ou eleitoral assentando tipicidade da conduta, pela já entendeu TSE o a questão, Sobre art. no III, contida 57-B, que a regra § 5º, III, da Lei nº 9.504/1997 e 383 do Código de Processo Penal, em razão Penal, de Processo e 383 do Código nº 9.504/1997 § 5º, III, da Lei VI e (ii) aos arts. delitiva, 55, a continuidade sido reconhecida de não ter do Estado do Rio do Grande VIII, e 55 da Constituição § 2º da CF/1988, 53, violação: recorrente, está restrita à propaganda realizada pela internet, não pela internet, realizada à propaganda está restrita recorrente, telefônicos aparelhos entre de mensagens de texto alcançando o envio em 29.8.2013). Min. j. da Silva, Henrique Neves (RHC 27-97, rel. a análise da das Eleições, pelo art.SMS estaria albergado III, da Lei 57-B, Isso porque e provas. de fatos esbarraria no reexame recursal pretensão “endereços a de mensagens o envio autoriza apenas exceção de a regra partido coligação”, ou pelo candidato, gratuitamente cadastrados pelo réu. que demandaria demonstração fático elemento 5 348 4 confirmação, foi deflagrada investigação policial, mediante instauração instauração mediante policial, investigação foi deflagrada confirmação, na repercussão ganhou fato o como bem inquérito, respectivo do . A instauração Hora no jornal publicação Zero mediante mídia impressa, ampla e investigativas providências das início o policial, inquérito do inviabilizou na prática, que, um cenário criaram na imprensa repercussão o crime de concussão de servidores. disso, Além exoneração qualquer nova não é das ameaças de exoneração que a concretização de modo é formal, a sua consumação. para requisito é alcançado pelo tipo penal do no dia das eleições mensagens por SMS art. Eleições das 39, § 5º, III, da Lei

Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000 Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000 349 Não desconheço o posicionamento jurisprudencial doutrinárioe posicionamento o desconheço Não e não da capitulação dos fatos se defende de que o réu no sentido das circunstâncias diante jurídica Entretanto, delineada na denúncia. tema menção ao em que não houve concreto, específicas do caso não pode que a defesa tem-se da ação penal, a tramitação durante pena de de causa de aumento reconhecimento com ser surpreendida oportunidade a qual não teve de se manifestar. sobre 24. Em primeiro lugar, no que diz respeito ao reconhecimento da reconhecimento ao diz respeito no que lugar, 24. Em primeiro do crime a prática reconheceu recorrido 25. É certo que o acórdão Verifico que, de fato, o Ministério Público não descreveu na denúncia na descreveu não Público o Ministério fato, de que, Verifico ao réu de que seja imposta recursal a pretensão 26. Em segundo lugar, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Sul e 92, I, do Código Penal, em razão de não ter sido decretada a perda do a perda sido decretada de não ter em razão Penal, do Código Sul e 92, I, Eleitoral, do Código da CF/1988 e 363 e (iii) aos arts. eletivo; LVII, 5º, mandato da pena provisória execução de de determinação da negativa diante O desprovido. ser deve que o recurso tenho delitiva, continuidade descrita na não foi delitiva que a continuidade assentou regional acórdão ao longo da instrução processual. nem debatida peça acusatória, de mensagens no dia e o envio por ao menos dez vezes de concussão em tese, em 4.987 oportunidades, que, das eleições circunstâncias No entanto, delitiva. da continuidade reconhecimento poderiam ao levar sua descrição exige na peça fundamento, da pena, sob esse a majoração e da do contraditório o exercício de modo a permitir aos réus acusatória, condutor do voto excerto Transcreva-se feito. o que não foi ampla defesa, 1.450v.): (fls. de declaração em embargos as circunstâncias caracterizadoras de continuidade delitiva e sequer e delitiva continuidade caracterizadoras de circunstâncias as Assim, Penal. do Código dispositivos mencionou os correspondentes da pena sob esse fundamento. descabe a majoração nos não pode ser acolhida eletivo mandato do Gilmar Sossella a perda que 694, na AP assentou, STF do Turma 1ª A MPE. pelo pretendidos termos condenado for se o réu é automática, apenas eletivo do mandato a perda Min. (rel. fechado inicialmente em regime de liberdade a pena privativa ao imposta foi caso no como Dessa2.5.2017). em forma, j. Weber, Rosa substituída por pena aberto, em regime de liberdade pena privativa réu em trânsito o após comunicação, a apenas cabe direitos, de restritiva a adoção das para do Rio do Sul, Grande Legislativa à Assembleia julgado,

. 6 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 126.292/SP, rel. Min. Teori Teori Min. rel. no HC 126.292/SP, Federal, Tribunal 29. O Supremo o Supremo da tese, enfrentamento em novo 30. Mais recentemente, 27. Contudo, deve ser acolhido o recurso do Ministério Público Ministério do Público o recurso acolhido ser deve 27. Contudo, nos dos crimes previstos pela prática condenados foram 28. Os réus transitada em julgado. [...] transitada em julgado. dos Deputados será decidida pela Câmara ou pelo do mandato VI, a perda § 2º Nos casos dos incisos I, II e Mesa da respectiva ou de partido por maioria provocação absoluta, mediante político Senado Federal, assegurada ampla defesa. Nacional, no Congresso representado Art. aplicando-se-lhes dos deputados estaduais, anos o mandato desta 27, §1º Será de quatro as regras licença, de mandato, perda remuneração, imunidades, inviolabilidade, eleitoral, sistema sobre Constituição Armadas. e incorporaçãoimpedimentos às Forças Art. 55. Perderá o mandato o deputado ou senador: [...] VI - que sofrer condenação criminal em sentença VI - que sofrer o deputado ou senador: o mandato Art. [...] 55. Perderá 350 6 providências que entender cabíveis, nos termos dos arts. 55, c.c. 27, § 1º, 27, arts. dos nos termos 55, c.c. cabíveis, que entender providências Federal da Constituição prestação pecuniária. prestação Zavascki (j. da pena, que o início da execução em 17.2.2016), entendeu o não ofende grau, em segundo condenatória a sentença após confirmada Federal), Constituição da (art. inocência da princípiopresunção da LVII, 5º, o ensejaram que e provas a análise de fatos que já encerrada uma vez ao pelo STF, reafirmado foi Esse entendimento condenatório. decreto do nas ADCs 43 e 44, sob a relatoria as medidas cautelares examinar no ARE geral, em sede de repercussão novamente, e, Min. Aurélio Marco Zavascki. Teori Min. 964.246, rel. entre compatibilidade pela o entendimento reafirmou Federal Tribunal e o grau em segundo a condenação após pena da provisória execução a j. do Min.Fachin, Edson (HC 152.752, sob a relatoria constitucional texto a diferenciou STF o Ressalte-se4.4.2018). em momento, nenhum em que, Eleitoral quanto à pretensão de se dar imediato início ao cumprimento cumprimento início ao imediato dar de se pretensão à quanto Eleitoral à pena privativa impostas em substituição direito de restritivas das penas Eleitoral. opinou a Procuradoria-Geral conforme de liberdade, das Eleições e 39, § 5º, III, da Lei (concussão) arts. Penal 316 do Código Artur réu Alexandre Ao eleições). das dia no eleitoral (propaganda de reclusão meses 8 (oito) impostas as penas de 2 (dois) e Souto foram impostas Sossella Gilmar foram réu Ao dias-multa. 12 (doze) de e penas e multa. As meses de reclusão anos e 3 (três) penas de 3 (três) penas restritivas substituídas por duas foram liberdade de privativas de serviços (i) prestação quais sejam: e (ii) à comunidade; de direitos,

Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000 Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000 351 Eleições 2008. Agravo regimental na ação cautelar que objetiva a que objetiva na ação cautelar regimental 2008. Agravo Eleições Recurso especial eleitoral. a recurso suspensivo de efeito concessão e cautelar Ação superveniente de objeto. Perda principal julgado. em julgado. de trânsito Desnecessidade prejudicados. regimental Manutenção da decisão agravada. em 25.2.2016); Min. j. Gilmar Mendes, nº 1621-43, rel. (AC Ação regimental. 2012. Agravo Eleições de declaração. Embargos Segundos Recurso. suspensivo. Efeito Pedido. do objeto. Perda cautelar. Contradição. Omissão. protelatório. Caráter Não conhecidos. embargos. Rejeição. Ausência. do Recurso Especial ao julgamento “o da jurisprudência do STJ, 1. A teor ainda suspensivo, efeito emprestar visava qual a medida acautelatória de implica a perda em julgado o Acórdão, transitado que não tenha Min. Sidnei rel. nº 13709/SP, AgR-MC (STJ, da medida cautelar” objeto Beneti, DJe de 13.10.2010). omissão de haver sob o pretexto que, embargos 2. São inadmissíveis já matéria da reexame o apenas pretendem julgado, no contradição ou apreciada. suficientemente rejeitados. de declaração 3. Embargos em 14.10.2014). j. Lóssio, Min. Luciana nº 63-65, rel. (AC 31. O Tribunal Superior Eleitoral, embora inicialmente contrário à contrário inicialmente embora Superior Eleitoral, Tribunal 31. O por Gilmar Sossella, ajuizada ação cautelar à 32. No que diz respeito Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. execução provisória da pena privativa de liberdade da execução provisória provisória execução da liberdade de privativa da pena provisória execução da a respeito a orientação Desse modo, direitos. de restritivas de penas condenatória penal da sentença provisória de execução possibilidade AgR-ARE (STF, de direitos pena restritiva no caso de sendo aplicada vem Fux). Min. Luiz Min. rel. HC 142.750, Gilmar Mendes; AgR- rel. 737.305, do Supremo da pena, alinhou-se ao entendimento provisória execução Min. Napoleão (HC 0600008-89, rel. a autorizá-la de forma Federal, Tribunal no caso, que, entendo Desse em 12.4.2018). modo, j. Nunes Maia Filho, de direitos restritivas das penas provisória deve-se a execução determinar impostas aos réus. especial ao o recurso que uma vez impõe-se seu prejuízo, reconhecer julgado de forma foi suspensivo a atribuição de feito qual se pretendia do julgamento o que de entendimento o fixou já Tribunal Este conjunta. suspensivo efeito busca emprestar ao qual a medida acautelatória recurso Nessa linha, confira-se: do objeto. implica sua perda ta ista A

V da

de

ato r xt edido E P Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. REspe nº 10-11.2018.6.00.0000/RS. Relator: Ministro Luís Roberto Relator:REspe nº 10-11.2018.6.00.0000/RS. Ministro Luís Roberto nº 0600773-60.2018.6.00.0000/RS. Relator: Ministro Luís AC José Sossella,Gilmar Dr. o recorrente/recorrido pelo palavra, da Usou aos recursos provimento negando relator, do Decisão:voto o Após O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA: Senhora Presidente, peço peço Senhora Presidente, GONZAGA: O SENHOR MINISTRO ADMAR 33. Diante do exposto, nego provimento aos recursos especiais eleitorais especiais eleitorais recursos aos nego provimento do exposto, 33. Diante voto. 34. É como 352 Barroso. Recorrente: Artur Alexandre Souto (Advogados: Lieverson Lieverson Artur(Advogados: Souto Recorrente: Alexandre Barroso. Gilmar Sossella Recorrente: outros). 49740/RS e – OAB: Perin Luiz outros). e 58888/RS Zavascki OAB: – Prehn Francisco (Advogados: Recorrido: Artur Souto Eleitoral. Alexandre Ministério Público Recorrente: Recorrido: 49740/RS e outros). – OAB: Perin Luiz Lieverson (Advogados: 58888/RS e Zavascki – OAB: Prehn Francisco Gilmar Sossella (Advogados: Eleitoral. Recorrido: Ministériooutros). Público Rangel de José Eduardo Gilmar Sossella (Advogados: Requerente: Barroso. Eleitoral. Requerido: MinistérioAlckmin 2977/RS e outros). Público – OAB: Rangel de Alckmin.Eduardo de ArturSossella, Souto e Gilmar especiais eleitorais dando Alexandre do Ministério Público especial eleitoral ao recurso provimento parcial vista dos autos. de Artur Alexandre Souto e Gilmar Sossella e dou parcial provimento ao de Artur provimento Sossella Souto e Gilmar parcial e dou Alexandre determinar: para Eleitoral, Ministériodo Público eleitoral especial recurso a ordenando direitos, de restritivas penas das provisória execução a (i) ao remetidos imediatamente a serem suplementares autos de formação da em julgado, após o trânsito origem; de e (ii) a comunicação, Tribunal que as providências para do Rio Sul, do Grande Legislativa Assembleia fim, Por parlamentar. do mandato perda à no tocante cabíveis, entender Sossella. por Gilmar proposta a ação cautelar julgo prejudicada

Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000 Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000

353 ista -V oto V AÇÃO PENAL. CONCUSSÃO. ART. 316 DO CÓDIGO PENAL. CÓDIGO DO 316 ART. CONCUSSÃO. PENAL. AÇÃO 350 ART. ELEITORAL. FINALIDADE COM IDEOLÓGICA FALSIDADE DIA DA NO ELEITORAL PROPAGANDA ELEITORAL. DO CÓDIGO DEPUTADO LEI Nº 9.504/1997. 39, § 5º, INC. III, DA ART. ELEIÇÃO. DO ASSEMBLEIA LEGISLATIVA PRESIDENTE DA ESTADUAL. SUPERINTENDENTE-GERAL CASA LEGISLATIVA. DA ESTADO. JANTAR. PARA CONVITES PRELIMINARES REJEITADAS. DE CARGOS DE PERDA DE RECURSOS. AMEAÇA ARRECADAÇÃO PROCEDÊNCIA TEORIA DO DOMÍNIO DO FATO. E FUNÇÕES. 2014. ELEIÇÕES PARCIAL. os atendidos Plenamente rejeitada. preliminar 1. Matéria Penal. no art. de Processo previstos 41 do Código pressupostos 1. Trata-se de recursos especiais eleitorais interpostos por Artur interpostos especiais eleitorais de recursos Trata-se 1. contra Eleitoral Gilmar Sossella e Ministério Público Souto, Alexandre Riodo – Sul do Grande Eleitoral Regional Tribunal pelo proferido acórdão ação penal originária, procedente TRE/RS, que julgou parcialmente às penas do crime do artigo os réus condenando Penal 316 do Código Sossella Gilmar às penas do crime e apenas o réu do (concussão), no dia artigo (divulgação de propaganda das Eleições 39, § 5º, III, da Lei 1.326/1.326v.): (fls. assim ementado foi O acórdão da eleição). Composição: Ministra Rosa Weber (Presidente), Ministros Luís Roberto Ministros Luís (Presidente), Weber Ministra Rosa Composição: O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA: Senhora Presidente, trata-se trata-se Senhora Presidente, GONZAGA: MINISTRO SENHOR O ADMAR Roberto Ministro Luís do eminente o bem lançado relatório Adoto Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Eleitoral e julgando prejudicada a ação cautelar, antecipou pedido de pedido antecipou cautelar, ação a prejudicada julgando e Eleitoral Gonzaga. vista o Ministro Admar Admar Mussi, Maia Nunes Napoleão Filho, Jorge Fachin, Edson Barroso, Vice-Procurador-Geral Carvalhode Neto. Vieira Tarcisio Gonzagae HumbertoEleitoral: de Medeiros. Jacques de recursos especiais eleitorais interpostos diante de acórdão do Tribunal Tribunal do de acórdão diante interpostos especiais eleitorais de recursos os maioria,por condenou Riodo que, Sul do Grande Eleitoral Regional Artur dos Souto e Gilmar Sossella pela prática Alexandre recorrentes e 39, § 5º, III, (concussão) nos arts. Penal crimes 316 do Código previstos dia da eleição). no de propaganda 9.504/1997 (divulgação da Lei Barroso: Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 2. Concussão. Exigir vantagem indevida em razão da função da em razão indevida vantagem Exigir 2. Concussão. que tem formal, de natureza Delito ocupa. o agente pública que a simples Suficiente o funcionário público. ativo sujeito como Despiciendo o uso do cargo. em razão da vantagem exigência No caracterização. sua ameaça para ou de grave de violência de reeleição à campanha a para recursos de arrecadação caso, Legislativa Casa da a presidência exercia deputado estadual que a para coação de atos a revelar probatório em 2014. Caderno de R$2.500,00, por meio ao valor jantar, para dos convites compra perpetrada gratificadas, das funções de ameaça de dispensa que pelo superintendente-geral Legislativa, da Assembleia e coordenador do Gabinete da Presidência o chefe também era Este, daquela Casa. do presidente da campanha à reeleição tendo mesmo mas, de agir, que tinha o dever garantidor agente qualquer espécie não demonstrou dos delitos, conhecimento quem mantinha com de seu subordinado, à conduta de censura Teoria do domínio e de parentesco. confiança de relação estreita indiciária criminosa.imputação à A prova da Relevância fato. do do deputado pelo da pena de cassação do mandato reversão cuja sanção de a culpabilidade dos acusados, não retira TSE a conduta Reconhecida naquela instância. majorada foi multa pelo presidente praticada Penal, tipificada no art.Código 316 do e pelo superintendente-geral. Legislativa da Assembleia pagas pela quantias As documental. ideológica 3. Falsidade de doações, o tratamento recebiam dos convites venda recibos os respectivos com de contas lançadas na prestação Não assinados por quem adquirisse os ingressos. eleitorais, dolo ao relativo tipo, do subjetivo elemento o comprovado à dirigida consciente vontade à concernente específico eleitorais. vantagens obter para falsificação de documento de que alguns desses recibos a circunstância Ademais, do exaurimento é mero por coação obtidas verbas continham de concussão. delito Absolvição. Utilização de celular no dia da eleição. eleitoral 4. Propaganda (SMS) no dia mensagens de texto de 4.987 envio funcional para e autoria Tipicidade, de voto. explícito pedido com do pleito, relação ao deputado com configuradas delitivas materialidade despenalizadores os institutos Inaplicáveis à reeleição. candidato ou suspensão nº 9.099/1995 − transação dos arts. 76 e 89 da Lei da incidência do concurso em razão do processo, condicional de crimes (art.material 316 do CP). Súmula 243 do Superior de Justiça. Tribunal 354

Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000 Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000 355 5. Execução provisória da pena. Observânciapena. da provisória princípioao da Execução 5. inocência. ou do estado de de não culpabilidade presunção penal originária base em ação desta Corte com Condenação Regional. em julgado da trânsito após o somente da sanção Cumprimento pública da função Inaplicabilidadeperda da colegiada. decisão no art. Penal. prevista do Código 92 procedência. 6. Parcial 2. Segundo se colhe do acórdão recorrido, o réu Artur Alexandre Souto, Artur Souto, réu o Alexandre recorrido, do acórdão 2. Segundo se colhe do de superintendente-geralna condição Legislativa Assembleia da Gilmar Sossella, então do réu o assentimento com Rio do Sul, Grande de funções servidores coagido teria detentores da Casa, presidente unitáriovalor R$2.500,00, de no convites, comprarem a gratificadas para recursos arrecadar para promovido foi evento O jantar. um para deputado como de Gilmar Sossella à reeleição a campanha eleitoral consistiria A coação qual Arturestadual em 2014, da coordenador. era realização de e de da função gratificada em ameaças de perda ensejou de tais atos A prática administrativos. nos setores auditorias na instância de origem, pelo crime de ambos os réus, a condenação de concussão. Gilmar Sossella a ao réu é atribuída exclusivamente disso, 3. Além no dia das eleitoral de propaganda do crime de realização prática funcional, por meio de seu celular enviado, haja vista haver eleições, também foi mil) mensagens SMS. O réu 5.000 (cinco aproximadamente pela Corte condenado Regional. por esta conduta Superior Tribunal Artur Souto alega que: (i) o Alexandre 4. O recorrente nos ROs as mesmas provas, com os mesmos fatos, apreciou Eleitoral (ii) as os réus; nº 203-31, absolvendo nº 2650-41 e 2651-26 e na AC judicializadas; e (iii) não foram a condenação que embasaram provas o jantar para servidores convites de que coagiu a comprar não há prova de Gilmar Sossella. da candidatura em favor promovido violação: (i) aos arts. sustenta do 1.022 5. Gilmar Sossella,vez, por sua da a teses quanto omissões de em razão CF/1988, e 93, IX, da CPC/2015 (ii) ao de declaração; em embargos apontados material e erro defesa do aplicação da teoria da indevida em razão art. Penal, 316 do Código e (iii) ao art. nº 9.504/1997, domínio funcional do fato; 39, § 5º, III, da Lei propaganda SMS não configuraria de mensagens que o envio uma vez pelo artigo sendo autorizado III da mesma lei. Pelo eleitoral, 57-B, de emprestar o fim com cautelar ainda, ação proposta, foi recorrente ao recurso. suspensivo efeito violação: (i) aos aponta em seu recurso, Eleitoral, 6. O Ministério Público 39, §5º, III, da Lei Penal, da CF/1988, 71 e 316 do Código arts. 5º, XLVI, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. nº 9.504/1997 e 383 do Código de Processo Penal, em razão de não ter ter de não em razão Penal, Processo de e 383 do Código nº 9.504/1997 e §2º da VI aos arts. (ii) delitiva, 55, a continuidade sido reconhecida do Rio do Estado do Sul Grande da Constituição VIII, e 55 CF/1988, 53, a perda sido decretada de não ter em razão Penal, Código e 92, I, do Código CF/1988 e 363 do da arts. (iii) aos eletivo; LVII, 5º, do mandato provisória de execução de determinação negativa da diante Eleitoral, da pena. Ministério e pelo pelos réus contrarrazões apresentadas 7. Foram do opinou no sentido Eleitoral A Procuradoria-Geral Eleitoral. Público do recurso e do provimento dos réus dos recursos desprovimento pelo Ministério Público. interposto 8. É o relatório. Ademais, está em julgamento ação cautelar proposta por Gilmar proposta ação cautelar está em julgamento Ademais, Roberto Ministro Luís Barroso o eminente Na sessão de 21.8.2018, o exame oportunidade, para e os trago pedi vista dos autos Na referida aos recorrentes imputados os fatos regional, o acórdão com De acordo do Legislativa de servidoresa) exigência da Assembleia do quadro celular de 4.989 mensagens de telefone no dia da eleição, envio, b) no art. no descrito em tese, 316 do se enquadraria, fato O primeiro 356 Sossella, com vistas à suspensão dos efeitos da condenação. à suspensão dos efeitos Sossella, vistas com especiais de Artur dos recursos Alexandre o desprovimento preconizou do apelo do Ministério parcial Souto e de Gilmar Sossella, o provimento O proposta. da cautelar de prejuízo e a declaração Eleitoral Público de a condenação no que mais interessa, mantém, relator eminente de execução a possibilidade assentando pelos dois crimes, ambos os réus de direito. ainda que sejam restritivas das penas, imediata do Colegiado. são os seguintes: de compra na consistentes indevidas, Riode vantagens Sul do Grande a campanha de para de recursos de arrecadação de jantar ingressos dos de 2014. A venda Gilmar Sossella a deputado estadual nas eleições por Arthur diretamente Alexandre efeito a sido levada teria ingressos a demissão, com inclusive ameaças implícitas e explícitas, mediante Souto, do servidor imotivada, supostamente Júnior; Delavald Nelson no dia do pleito. eleitoral divulgação de propaganda (SMS), com : in verbis Penal, Código

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357 (NUCCI, Guilherme de Souza. Código (NUCCI, , de modo a macular, a um só tempo, a probidade probidade a tempo, só um a macular, a modo de , . e 8 e

e 10 7

9 Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ou indiretamente, direta outrem, ou para si para Art. 316 - Exigir, dela, razão assumi-la, mas em de função ou antes da fora ainda que indevida: vantagem e multa. anos, a oito de dois reclusão, – Pena No mesmo sentido, se inclina a jurisprudência do Superior Tribunal de de Tribunal jurisprudência se inclina a do Superior No mesmo sentido, O núcleo do tipo demanda ação impositiva, decorrente de ordem ou de ordem decorrente ação impositiva, O núcleo do tipo demanda concussão consiste em exigir o agente vantagem indevida, abusando de sua autoridade como pública o agente em exigir concussão consiste INDEVIDA. PARTE DO SALÁRIO DE ASSESSOR ADMINISTRATIVO. ART. 316 DO CÓDIGO PENAL. CRIME PENAL. CRIME 316 DO CÓDIGO ART. DO SALÁRIO DE ASSESSOR ADMINISTRATIVO. PARTE INDEVIDA. FORMAL. com a mera imposição e consuma-se é formal, O crime capitulado no artigo Penal do Código 316, caput a consecução sequer, e, da pessoa que a sofre o consentimento não se exigindo indevido, do pagamento do fim visado pelo agente. consumação antecipada. e de sendo formal O núcleo do tipo é o verbo exigir, Recurso conhecido e provido. DJ 21.2.2000.) Turma, Quinta Min. José Arnaldo(REsp 215.459/MG, rel. da Fonseca, “2. A prática do crime do art.vez que a conduta típica do crime uma de 316 do CP ficou comprovada, , 2010, p. 1.107, grifo nosso). 1.107, grifo , 2010, p. Revista dos Tribunais São Paulo: . 10. ed. Comentado Penal em mas assumi-la, de antes ou função, da fora ainda que indiretamente, ou direta outrem, para ou si ao sujeito impor ordenar, de obrigar, sentido o tem indevida.dela, vantagem razão O verboexigir nuclear não se confunde com destacar que exigir vantagem indevida. Convém a concessão da pretendida passivo Não deixa de ser uma forma de extorsão, embora violenta. Não deixa necessariamente, ser, na conduta, que não precisa ‘liga-seao concussão a palavra que Basileu Garcia Explica em prática por funcionáriocolocada público. de para alusão ao ato o termo especialmente Empregava-se sacudir fortemente. verbo latino concutere, desse o agente procede Semelhantemente uma árvore para que dela caíssem os frutos. sacudir com força não no chão, particular a ação delituosa, para que caiam frutos, crime: quem recai sacode o infeliz sobre 225)” , p. Pública a Administração (Dos Crimes Contra mas no seu bolso’ o simples solicitar (verbo núcleo da corrupção passiva), pois naquele há uma imposição do funcionário, o simples solicitar (verbo núcleo da corrupção pois naquele há uma imposição do funcionário, passiva), com sua exigência. Nessa passivo o sujeito “constrange” valendo-se ou da função que exerce, que, do cargo caracterizando-se, em questão, ‘O delito, que pontificava: de Faria, de Bento o magistério linha, era impecável de violência. – uma forma da vantagem indevida pela – exigência – há de expressar porém, ou exerce agente o que função pela motivada seja explícita, ou implícita exigência, a que indispensável É Característica que pode repousar fundamental do crime de concussão é o abuso de autoridade, exercerá. ‘se de Faria, Bento destacava Nesse sentido, exercida. ‘função pública’ ou na de funcionário’ ‘qualidade na estranho a ela configurará a o ato da função, quer qualidade, referida quer da não se verificar o abuso, : parte especial 5: crimes Penal Direito de Roberto. Cezar Tratado (BITENCOURT, extorsão no art. prevista 158” Saraiva, 2018). São Paulo: contra a administração pública e crimes praticados por prefeitos. RECURSO ESPECIAL. PENAL. PROCESSO PENAL. CONCUSSÃO. VEREADOR. RECEBIMENTO DE VANTAGEM VANTAGEM DE VEREADOR. RECEBIMENTO RECURSO ESPECIAL. PENAL. PROCESSO PENAL. CONCUSSÃO. Cezar Roberto Bitencourt, citando vários autores, leciona que “a conduta típica consiste em exigir ‘para ‘para em exigir conduta típica consiste “a Roberto Cezar leciona que Bitencourt, citando vários autores, e intimidativos impositivos nitidamente aspectos havendo ou demandar, ordenar significa “exigir Nucci, Para Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 10 9 8 7 da administração e o interesse patrimonial do particular patrimonial o e o interesse que procura da administração de desempenho no funcionáriosos que Estado, do visto serviçopúblico, prevista. senão a legalmente remuneração receber não devem seu mister, caracterização a para do impositiva a conduta exige Justiça, que também de concussão delito intimação categórica intimação Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Depoimento de Ivan Ferreira Leite de Ivan Ferreira Depoimento e é de diretor o cargo que exercia Leite, Ivan Ferreira A testemunha Paglioli Fernanda da Superintendente recebeu disse que filiado ao PT, distribuir para uma reunião e que convocou o jantar, para os convites quatro Vendeu de compra. negando a imposição convites, cinco o que informando Artur, a valor seu do contas prestou e convites Vanessa que a Nelson. Afirmou o destinado era não vendido convite para tempo há muito sendo - preparada estava Canciam Aparecida os que todos Nelson. Revelou ocupado por de coordenador o cargo sido nomeados pelo Presidente haviam da Casa superintendentes Gilmar Sossella. percebe-se que o Leite, IvanA partir Ferreira do Diretor do depoimento ao diretamente tinha de ser entregue dos ingressos da venda dinheiro convites dos contas prestar quando foi e que, Artur, Superintendente Ivan Paglioli, Fernanda Superintendente da recebido havia que A dispensa de Nelson Delavald Júnior de função gratificada que Júnior de função gratificada Delavald A dispensa de Nelson efetiva a representa que mais o ato de dúvidas, sem sombra é, ocupava a compra cabal de que pois serviu prova como de concussão, prática uma era espontânea, longe de ser uma liberalidade dos ingressos, imposição da administração. Além disso, o Tribunal de origem analisou outros depoimentos, da depoimentos, de origem analisou outros Tribunal o disso, Além Portanto, a tipicidade do crime descrito no art. 316 do Código Penal do crime a tipicidade no art. descrito Penal do Código 316 Portanto, expostos se os fundamentos verificar cumpre premissas, essas Postas majoritária na origem, a principal prova a corrente com De acordo meio de coação, o que foi feito, ao se exigir das empresas envolvidas que recebessem valores inferiores inferiores valores que recebessem envolvidas das empresas exigir ao se feito, o que foi meio de coação, conta de serviços por Municipal, para que ao devido pela Administração e, anteriormente prestados com a mercantil de fomento um contrato eram obrigadas a realizar esse pagamento, recebessem Luiz recorrente do de propriedade Fomento Mercantil), Freedom Factoring (vinculada à financeira Morart Min. Reynaldo 1.566.371/SC, rel. (AI-REsp de Itapema à época” da Prefeitura Secretário de Finanças Feitosa, DJe de 1º.8.2016). da Fonseca, Soares 358 seguinte forma (fls. 1.335-1.342v.): (fls. forma seguinte depende de conduta reveladora de abuso de poder do funcionário público, funcionário do poder de abuso de público, reveladora conduta de depende administrado. do subjugar a vontade para do cargo poderes que usa os a tipicidade, assentar para são suficientes recorrido no acórdão não as quais e probatória, de índole fática ressalvando-se as matérias em sede extraordinária. de reexame podem ser objeto Júnior da Nelson Delavald sido a dispensa de teria de concussão do ato vê: se conforme exercia, que função gratificada

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- - 359 informou a Artur que o convite não vendido era o destinado a Nelson. o destinado era não vendido a Arturinformou convite que o foi Nelson ocupada por então até a função gratificada preencher Para no mesmo publicado em ato Canciam, Vanessa a servidoranomeada 83-85). (fls. mesmos superiores e assinado pelos dia 22.8.2014 Canciam Aparecida Vanessa de - Depoimento de que ocupou o cargo Canciam, Aparecida Vanessa A servidora dispensa de Nelson, afirmou após a não possuir filiação coordenadora partidáriaépoca mídia, pois na pela fatos os acompanhado ter disse e Disse por férias. gala e em seguida usufruiu licença de licença estava de Nelson. acadêmica e não saber a formação em Direito ser formada assumir o para a convidou quem Leite Ivan Ferreira o Diretor Que foi aos convites. de Nelson se relacionava e sabia que a dispensa cargo, pois na época não oferecidos, foram não lhe convites que os Afirmou sabia dos fevereiro, o mês de e que a sua chefia, desde no Brasil, estava não ocupa atualmente, que, Narrou períodos licença. em que tiraria chefia. uma exerce mas que Nelson função gratificada, (dia dispensado numa sexta-feira que Nelson foi contou Vanessa ficado tendo gala desde terça-feira, de licença 22.8.2014), e que estava período ninguém que em mês, de um cerca por do trabalho fora por Nelson. ocupada então até de coordenador a função exerceu Kohlmann Amato de Patrícia - Depoimento servidora e concursada Kohlmann Amato, Patrícia A testemunha sem filiação partidária,confirmou as e foi ouvida em juízo também 107-109). Disse (fls. Federal a Polícia perante prestadas declarações de servidores e da divisão de ingresso coordenadora época, era na que, de convites dos conhecimento Tomou funcionais. questões de tratava Heck. que Alexandre substituto. Sossella de seu diretor por intermédio era compra “sua de Artur porque em mãos, os convites recebido disse ter ocupadas pelos servidores”. uma contrapartida gratificadas às funções Artur com que e narrou assustado após a conversa estava Alexandre R$2.500, e a do jantar, o valor entre uma comparação feito ele havia indicadas pela gestão Sossella, gratificadas funções das remuneração mil ao ano”. de 100 cerca FGs rendiam “as pois que dizendo nervoso, muito os fatos sobre conversou Alexandre ao vincu- contundente foi “Artur porque obrigatória, era a compra era Gilmar que lembrou e gratificadas” funções as e ingresso o lar Le a equipe da Assembleia de toda pela designação responsável já sabia que Nelson tinha sido a testemunha ocasião, Na gislativa. confirmou-se pois esse fato o convite, recusara dispensado porque o docu- quando aportou, no Departamento de Gestão de Pessoas, acordo” “de o qual constava de Nelson no dispensa à relativo mento Paglio Fernanda da Superintendente Leite, Ivan Ferreira do Diretor durante somente Disse que, li e do Superintendente-Geral Artur. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

”. Na ocasião, Artur indagou ocasião, Na salgado”. churrasco Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , próximo à data final do pagamento, sob o título final do pagamento, à data , próximo Hora Zero quem havia feito denúncias à polícia e à imprensa e travou com os com e travou denúncias à polícia e à imprensa feito quem havia a imposição de compra de FG discussão sobre servidores detentores dos convites. e disse divulgado na imprensa o que foi Artur reiterou Nessa reunião, FG é chamado a colaborar”. em época de campanha quem tem “que e demais servidores Kohlmann Amato tentaram Patrícia A testemunha e não partidário, pois o técnico era que seu trabalho argumentar trabalho confiança no devia-se à desempenho da função gratificada Artur, a campanha. com dos servidores, e não à colaboração técnico disse que os servidores poderiam ser dispensados por falta de então, forma de ameaça uma mais representou o que no trabalho, confiança era Artur do ingresso disse que a compra textualmente e de coação. e as é cara campanha “a porque uma contrapartida às FGs concedidas, Artur ameaçou Na reunião, que contribuir”. FG têm pessoas que têm não haveria de convites os servidores que sem a compra dizendo faria poderiam que em auditorias culminar então que e confiança, no trabalho. dispensas pela falta de confiança do Departamento os coordenadores Na oportunidade, todos estavam contra foram os servidores e todos presentes de Gestão de Pessoas, são gratificadas que as funções Alegaram a imposição de Artur. e que jamais de decisões, e tomada pela responsabilidade concedidas pois, financeira, de forma seria cobrada que a designação imaginaram Os servidores sequer assumiriam as chefias. questionaram do contrário, da dispensa de Nelson, e Arturo motivo a razão, não soube explicar no qual ninguém motivo rendendo”, estava “não que o servidordizendo era e seu bom trabalho competente muito Nelson era pois acreditou, dos demais. conhecido Churrasco Salgado uma , o seu departamentopara chamado foi Churrasco convocada foi A reunião o Superintendente-Geral com reunião Artur. Ricieri. Artur chegou Financeiro Administrativo pelo Superintendente “o que e dizendo mesa” da em cima Hora Zero a “jogando reunião à o era reunião da assunto a gestão de Sossella, todas as designações e dispensas de função de função e dispensas as designações de Sossella, a gestão todas Superintendente-Geral. do “de acordo” ter o tinham que gratificada de tratando se em Artur palavra última a Assim, dava quem era gratificadas. funções umaera Nelson da FG ocupada por dispensa que a referiu A testemunha de final que a data sendo obrigatória, era a compra de que comprovação dia agosto, de mês do última sexta-feira a era ingressos dos pagamento o dia 3 de setembro. para marcado estava 29.8.2014, pois o jantar o nome dos departamentos divulgou que a imprensa Afirmou que e dispensa das do convite a compra com sendo ameaçados estavam divulgada no com base nessa matéria, e que, gratificadas, funções Jornal 360

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361 O clima ficou tenso na Assembleia por conta da pressão para para da pressão conta Assembleia por tenso na O clima ficou para convite comprem de função gratificada que detentores de fundos do deputado Gilmar de arrecadação um jantar do churrasco: é o valor O problema da Casa. Sossella, presidente de departamento foram R$2.5mil por cabeça. Coordenadores convites quantos dia do pagamento, hoje, instados a responder vender. conseguirão da campanha de Gilmar Sossella, ArturCoordenador Souto diz mas que o convite, que ninguém está sendo obrigado a comprar função gratificada: tem de quem pedir a colaboração é natural que de saber uma FG tem que ganha O funcionário concursado chamado a colaborar. em ano de campanha será a escassez compensar para o jantar fazer Sossella resolveu só agora, Até 10 candidatos. queixa de 10 entre de doadores, uma de RS 7 mil e a - uma de RS 20mil, doações três conseguiu de RS 5 mil. terceira Em relação a essa prova, no interrogatório prestado na fase de inquérito na fase de inquérito prestado no interrogatório a essa prova, Em relação “não disse o que a jornalista Artur afirmou Souto que policial, Alexandre justificativa 75-76). idêntica (fls. publicado” que foi na forma publicou judicial. quando do seu interrogatório apresentada de compromisso mediante ouvidas em juízo, as testemunhas Porém, realizada reunião na uníssonas em afirmar que, foram a verdade, dizer exatamente palavras, em 29.08.2014, Arturcom idênticas reafirmou, que os servidores, sustentando Hora ao Jornal Zero o que dissera convite o comprar obrigados a eram de função gratificada detentores de campanha de Gilmar Sossella. o jantar para que demonstra testemunhal, Essa notícia jornalística, aliada à prova dos ingressos da compra por meio de exigência de concussão, os atos realizados foram gratificadas, pelos servidores funções que ocupavam obrigados a de que estavam a convicção com premeditadamente, De acordo com Patrícia, esse contexto gerou um clima de medo e um clima de medo gerou esse contexto Patrícia, com De acordo o único teve a reunião realizada, como pois da forma preocupação, os servidores, e ameaçar que haviam de constranger propósito parte não fazer que para de prática o ingresso comprar decidido não ser ilícita. entendiam reunião à motivo deu que e testemunha, pela referida matéria A coluna da a a qual traz dos autos, 62 à fl. consta por Artur, convocada , de 29.08.2014, com Hora no Jornal Zero jornalista Rosane de Oliveira a nota com a seguinte Salgado . A notícia veicula o título Churrasco por Artur Souto à jornalista: prestada dos fatos Alexandre explicação de saber que em tem que ganha uma FG funcionário concursado “O chamado a colaborar”. ano de campanha será Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. alcançar valores à campanha, pois Artur à campanha, alcançar valores poder de destituí-los o detinha de chefia. das funções pelos servidores, ocupada à função gratificada do ingresso A vinculação da função, sob pena da perda de compra obrigatoriedade a bem como pelo servidor prestado pelo depoimento bem delineada efetivo ficou de Barros. Lui Abramo de Barros Lui de Abramo - Depoimento ter não declarou Abramo compromissado, devidamente e juízo, Em cargo o filiação partidáriaexercia fatos e afirmou dos que na época da Luz, Cristiano Piola seu diretor, disso, Em razão de coordenador. se gostaria de Sossella, do jantar perguntando o convite ofereceu-lhe Cristiano sugeriu que do convite, valor Devido ao elevado de participar. assim Abramo e colegas, outros com pagamento o dividisse Abramo Henrique Shigehisa Miyai, com tendo o ingresso rateando procedeu, contou Abramo maior”. tinha uma função “porque pago 60% do valor função, quem tinha para apenas oferecidos eram que os convites recibo eleitoral e que o ou sem filiação”, filiados ao PDT para “somente nome. emitido no seu Henrique foi com que comprou do ingresso de que Nelson perdera disse que tinha conhecimento A testemunha obrigado e que se sentiu a o convite, comprado a função por não ter uma função recebeu porque uma obrigação moral “como comprá-lo que a compra Entendeu o seu salário”. e isso dobrava um favor, como em razão percebia que contrapartida a remuneração a era para obrigado sentiu-se a e então designado, qual foi da função para o convite. comprar o comprou o servidorLui de Barros se verifica, Abramo Conforme Henrique servidor, outro com valor seu dividindo jantar o para ingresso em mas unicamente de liberalidade, Shigehisa Miyai, não por um ato vez uma que ocupava, a função gratificada de perder do temor razão obrigatória. era que a sua compra da Luz de Cristiano Piola - Depoimento valor, devido ao disse que, filiado ao PDT, Luz, da Cristiano Piola e a apenas a quem tinha função gratificada o convite ofereceu o servidor um, e que ligou para Disse que comprou do PDT. militantes ingresso, o oferecer para férias, de estava que Barros, de Lui Abramo Henrique que Shigehisa Contou valor. pelo surpreendido o qual ficou recibo “o que sendo rachar”, “decidiram e Abramo com Miyaiconversou Afirmou jantar”. no foi dois dos nenhum e deles um de nome no saiu disse que o Sossella, Jair Muler. de Gabinete do Presidente que o Chefe Superintendente-Geral do os convites Artur ele sobre com queria tratar e sem imposição, ocasião em que Artur os convites, entregou-lhe jantar, realizada foi do ponto que a implementação Referiu cinco. que vendeu por dia 4 horas que trabalhavam “funcionários fantasmas” havia porque por 8 horas. e recebiam 362

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- 363 O cotejo do depoimento de Cristiano Piola da Luz com o de Abramo Lui Lui o de Abramo com da Luz de Cristiano Piola do depoimento O cotejo por a Abramo oferecido foi o convite que de fato, evidencia de Barros que estava o servidor, para ligou de Abramo, chefe Cristiano, imposição. sugerindo que inclusive do convite, a compra falar sobre para de férias, compraram Ambos Henrique. colega. outro com o valor ele dividisse ao evento. e sequer foram um convite Heck de Alexandre - Depoimento Heck, que também não possui filiação Alexandre A testemunha do substituto de diretor o cargo partidária, e na época exercia titular. diretora da na licença Departamento de Gestão de Pessoas, - presta o depoimento e confirmou em juízo ouvido foi Poeta, Carla dos vendas as durante que, 114-116). Disse (fls. Federal Polícia do à o Superintendente com uma reunião chamado para foi ingressos, Na oportunidade. Artur-Geral, Artur que, Souto. informou Alexandre recursos de captar dificuldade havendo estava em função da crise, de Sossella a campanha, e que o jantar serviriapara frente fazer pra gratificadas das funções que o valor argumentando essas despesas, - significati preço não tivesse que o convite “fazia com dos servidores os convites “distribuir Em seguida, Artur de incumbiu Alexandre vo”. fosse embora disse que, Alexandre de divisão”. os coordenadores para de campanha, os servidoresde jantares efetivos a realização comum ao constrangido assim, e sentiu-se convites recebido nunca haviam que não demais colegas, aos de compra a cobrança de repassar ter bem a imposição. receberam os convites, apresentou os quais Alexandre para Os coordenadores que a e da dispensa de Nelson, entendiam que já sabiam dos fatos a recusaram e se compra, obriga-los à não deveria função gratificada pecuniário que o valor da FG era entendendo adquirir os ingressos, Na a campanha. doar para e não para trabalho no pelo compromisso que a dispensa de Nelson se devia e notório público fato época, era No dia na imprensa. parar e o caso foi o convite, em comprar à recusa do por ordem Alexandre, divulgados no jornal, foram em que os fatos com Ricieri, chamado, foi Financeiro Administrativo Superintendente da qual por Artur, convocada uma reunião servidores, para outros Na de divisão de departamento. participardeveriam os coordenadores com convites dos compra a oportunidade, relacionou Artur novamente raciocínio convite”, do preço o “atrelando de função gratificada, o valor Artur na reunião, Disse que, o qual os servidorescom não concordaram. o para dos convites a compra os servidores constrangeu realizarem a pois os servidores o preço”, da FG com essa correlação “fazendo jantar de Sossella. as FGs pela administração para designados deviam sentir-se Artur servidores os ameaçou reunião, com auditorias. final da Ao Bitencourt Ranquetat Augusto de Fábio - Depoimento Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Fábio Augusto Bitencourt sem Ranquetat, servidor Augusto concursado, Fábio a função exercia dos fatos, na ocasião que, em juízo narrou filiação, pelo oferecidos foram e que os ingressos coordenador de gratificada Artur disse que Elton mandou Fenner. Schroder Levi Elton seu diretor, convites Os campanha. para doação uma de tratava se que e oferecer concursados. e coordenadores os diretores para apresentados foram a Com não participar. sua equipe e decidiram com reuniu-se Após, chamado disse que foi a testemunha na imprensa, divulgação dos fatos na qual Artur o Jornal Zero puxou uma reunião, para urgência com imprensa a para informação a vazado tinha quem perguntou e Hora de ameaça, Arturem tom evento, No um blog da internet. e para uma representava a mídia para da informação disse que o vazamento de após a destituição Fábio também afirmou que, falta de confiança. dada pela mídia repercussão mas que a tensos, ficaram Nelson, todos servidor nenhum outro que dispensado de eventual com fosse fez função gratificada. Ricardo Molina de César - Depoimento Molina, sem filiação servidor César A testemunha concursado, na e que, de coordenador o cargo partidária, que exercia contou tinha que Nelson comentavam coordenadores os outros época, todos do jantar convite recusar o por sido dispensado da função gratificada a Hora ao ler no Jornal Zero surpreendido de Sossella. Disse que foi quem tem confundia “que do Superintendente-Geraldeclaração Artur, esse declarando gratificada”, tem função com quem de confiança cargo publicada no No dia em que a notícia foi mídia. na grande pensamento haviam que os coordenadores Heck informou Alexandre o diretor jornal, do Superintendente por ordem uma reunião, para sido convocados às l0h. Ricieri, para marcada já sabem porque “vocês Arturo jornal e disse: para apontou evento, No pra dinheiro que é preciso a explicar chamados aqui, e começou foram de confiança os cargos campanha, e que as pessoas que ocupavam fazer dado que havia a declaração confirmando chamadas a colaborar”, eram a testemunha, e na reunião, temerosos estavam Todos ao JornalZH. que podia sair da sala sem o cargo, “disse sentindo-se constrangida, Afirmou e ética impedia a colaboração”. moral mas que sua formação de tipo esse a sujeita-se (CC) comissão em cargo de detentor um que o que não subserviência técnico, devido à ausência de conhecimento do jogo das regras e que dentro os servidores com concursados, ocorre Na o convite. dispensado por recusar que Nelson fosse previsível era Artur os servidores ameaçou sindicâncias e auditorias. com reunião, de Maria- Depoimento Cristiane Bortolini Maria Cristiane Bortolini,A testemunha servidora que na efetiva Taquigrafia, do Departamento de diretora a função de época exercia Paglioli Fernanda sem filiação partidária, disse que a superintendente 364

Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000 Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000 365 chamou-a para tratar dos convites do jantar do deputado Sossella, do do jantar convites dos tratar para chamou-a cota pois a convites, quatro comprar tinha de taquigrafia “a que dizendo e mandou convites”, a quatro equivalentes reais, mil era da taquigrafia testemunha A melhor. que entendesse forma da da venda que tratasse no departamentosabia que e de gestão de pessoas de informática e, os convites comprassem que para muita pressão havendo estava um convite que compraria decidiu o grupo depois de muita discussão, teve numa quinta-feira, esse fato, Após dividindo o valor. em conjunto, assuntos Artur sobre Souto com pessoalmente Alexandre de tratar em compraria que a taquigrafia ocasião em que revelou de trabalho, testemunha e a insatisfeito” ficou “Artur apenas um convite. conjunto e sem indicação política, técnico, era que o quadro argumentar tentou Artur disse que detentores então a ser cobrado. acostumado não estava obrigação de “têm de confiança e função em comissão de cargo a qualquer “destituídas poderiam ser funções que as e contribuir”, ele departamento da informação de tecnologia “no pois momento”, só e que sequer tinha uma vez de coordenadores tinha destituído três ao fato sendo indiferente assumir as funções, nomeado pessoas para poderiamvagas”. ficar de que as funções saláriosos dos servidores entre preço e o Artur comparação uma fez e que 200 mil por ano”, “ganha que a servidora dizendo do ingresso, Artur conversa, No final da o PDT. com muito ele mesmo contribui A testemunha a FG no dia seguinte”. ia perder “alguém disse-lhe que contar para Paglioli Fernanda Superintendente a com conversar foi em a função devido à recusa alguém perderia Artur, segundo que, Júnior que Nelson Delavald revelou e Fernanda o convite, comprar Quando de Nelson foi a dispensa o servidorera a função. que perderia do sabiam e risco pânico, em e preocupados ficaram todos publicada pois o jantar, para o ingresso a FG caso não comprassem de perderem muito pressão “uma que comprassem, para psicológica pressão havia Quando o no seu departamentogrande e no de gestão de pessoas”. pois os servidores aliviados, jornal, noticiado no sentiram-se foi fato público. a veio situação a que vez uma cobrança, da livres estavam do implementação à servidores os que fim, por favoráveis eram Disse, que serviu dispositivo eletrônica a marcação para eletrônico”, “ponto de trabalho. do horário de Mariana- Depoimento Gonzales Abascal da Marianaservidora detentora época na Gonzales Abascal, efetiva, disse que o diretor de divisão, coordenadora de função gratificada Artur Heck. com uma reunião Após Alexandre Alexandre substituto incumbido de vender que fora aos coordenadores contou Souto, de FG, de Sossella o jantar aos servidores para detentores convites que um dos dito teria Alexandre a função. sob pena de perderem filiação outra por ter dispensado da compra foi coordenadores Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. partidária, mas que como os outros coordenadores não tinham filiação, filiação, não tinham partidária, coordenadores os outros mas que como que Artur falou o Alexandre comparou o ingresso. deviam comprar da função gratificada, a título anual que os servidores valor percebiam, utilizando-se que para desse raciocínio nominal do convite, o valor com que Nelson havia disse A testemunha a comprá-lo. convencidos fossem o ingresso, a comprar se recusou porque a função que perdeu revelado mais de uma vez. insistência ele com a a compra proposto pois haviam o ingresso sabiam que quem não comprasse “todos A partir disso, foi jornal, no Depois fatos dos publicação da FG”. a perderia Ricieri, Superintendente do ordem por reunião, uma para chamada do de função gratificada da qual participaram os detentores todos Artur e fez apareceu departamento Na ocasião, de gestão de pessoas. era “aquilo que dizendo imprensa, na divulgado foi que pelo cobranças que em natural pois era colaborar, que tinham de natural, uma coisa chamados a colaborar”. eles fossem época de campanha e que sua no trabalho, era que a confiança Os servidores argumentaram origem, de pois ao cargo relativa maior do que a era responsabilidade servidores os Artur como queriam falou que, então mais cobrados. eram faria uma sindicância no departamento. pelo trabalho, ser cobrados pois os bom servidor, como Segundo Mariana, Nelson é referência e se conhecem poucos são muito concursados, funcionários efetivos, que a maioria dos servidores uma vez é da Casa há mais de dez anos. noticiadas na imprensa serem Após em comissão. de cargos detentora a as ameaças sofridasdispensa de Nelson, ninguém mais perdeu e a à posição de o final da gestão Sossella.até Quanto função gratificada Sossella Artur dizia que em discursos, Artur a Sossella. disse que, frente seu homem de confiança”. “era pois Legislativa”, ele na Assembleia “era MarinaThaís Bitencourt Dalcol de - Depoimento Marina servidoraThaís Bitencourt Dalcol, concursada, A testemunha à superintendência junto a função de coordenadora desempenhava Paglioli Fernanda da Superintendente comentário e relatou legislativa de jantar do convites 12 cofre um de Arturque de retirado havia FG, e a quem tivesse distribuídos a coordenadores Sossela serem para o Após, um absurdo. acharam colegas e demais que a testemunha fato com Rocha Sica da sala, juntamente em sua chamou-a Leonel diretor afinal eles nos colaborar, “vamos e disse: a servidoraPicada, Luciane A testemunha contribuir”. dão uma FG por 12 meses e não nos custa pois de gratidão, essa forma com contribuir não pensou que deveria por Leonel serviços partidos, interpelada outros mas foi para prestava novamente foi testemunha a recusa, essa Após ingresso. o comprar a e a qual questionou se ela Fernanda, chamada pela superintendente é assim que é do jogo, “que opinando demais servidoras iriam comprar, falando-lhe tinha que hierarquia, de relação numa sempre funciona, 366

Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000 Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000 367 de comprar, porque Artur tem o poder da caneta, é a regra do jogo, a do jogo, Artur porque caneta, é a regra o poder da tem de comprar, contrapartida, que dar uma FG e tem se sabe o senão não tem gente acontecer”. que vai em quatro o ingresso a comprar interpelada sido ter Narrou afirmouArtur que oportunidades, a obrigou que Fernanda sendo 12 servidores havia na FG com porque 12 ingressos, a vender realizada era compra para a pressão Toda Legislativa. Superintendência com fez funções de perda de temor o que Disse Artur”. do nome “em da qual participava quem não tinha até vaquinha”, fizesse “pessoal que o perder de medo com os ingressos pessoas compravam que as “e FG, e o Diretor Paglioli Fernanda a Superintendente porque a função, pois tinham que vender desesperados, Sica da Rocha estavam Leonel o servidor que num dos a Nelson, relatou estava Quanto deles”. a cota sabendo que foi os convites, ofereceram em que setores primeiros o Muller, Jair Luis de Gabinete da Presidência, chamado pelo Chefe que realmente a FG, fato perderia não comprasse qual disse que se ele “Nelson perdeu que Ivan revelou o Diretor uma reunião, Em aconteceu. não comprou”. porque Sica da Rocha de Leonel - Depoimento Sica da Rocha, jornalista, servidor filiado ao Leonel A testemunha efetivo diretor era Viamão, em Municipal do PDT do Diretório e Presidente PDT Pagliogi Fernanda que a Superintendente e contou de departamento, ao jantar. comparecido tendo comprou, qual o convite, ofereceu lhe a seus oferecer para sendo três convites, com quatro ficado Disse ter mas que no seu departamento, FG pessoas com três pois havia colegas, Thaís a os ingressos ter oferecido Confirmou ameaçado. ninguém foi sendo que, que recusaram, Marina Picada, Bitencourt e a Luciane Dalcol chamou as duas servidoras oportunidade,em outra para novamente outros com vaquinha” “uma fez que então Revelou o convite. oferecer o entregando convites, em seu nome mais dois e comprou colegas entregue foi-lhe eleitoral o recibo do jantar, Na noite Artur. para dinheiro Deputado da campanha, a esposa do Sossella, Melania. pela tesoureira todos e que competente, que Nelson é um servidorAfirmou excelente, que fato a função por causa da recusa, que Nelson perdeu comentavam certeza. qual não tem o mas sobre ser possível, entende Iniciou o do servidor duvidoso. O depoimento é bastante Sica Leonel mas obrigatórios, não eram convites que os dizendo seu testemunho de chefia do seu departamento. cada detentor um para que recebeu as convencer em duas oportunidades, que, tentou Reconheceu a Marina Picada Thaís Bitencourt e Luciane Dalcol coordenadoras que lhe fora além do convite elas recusaram, Como comprá-los. outros com “vaquinha” uma fazendo dois, outros comprou destinado, a perdido na época, sabia que Nelson havia que, Admitiu colegas. convites. os comprar recusa em da chefia em face Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , os servidores detentores de FG de servidoresos , detentores Hora Zero Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Não há como concluir, com certeza, que a compra desses ingressos, certeza, desses ingressos, com a compra que concluir, Não há como merecendo espontânea, foi servidor, pelo narrada como na forma ao diretamente entregue foi dos convites de que o valor o fato relevo que se Desorte,qualquer Superintendente-Geral considerando Artur. a função desempenha qual inclusive o de servidortrata PDT, filiado ao a das dúvidas, apesar que, tem-se municipal, de diretório de presidente legítima. como ser considerada deve compra Cogo Prates Eduardo de Carlos - Depoimento servidor Assembleia da Cogo, Prates Eduardo Carlos A testemunha o convite, Artur disse que lhe ofereceu de diretor, o cargo que ocupava era e que fundos, de arrecadação para era jantar o que explicando conversas começaram Após, a seus coordenadores. oferecer para ter não Afirmou atenção. a chamava valor pois o corredor”, “rádio da o que aqueles que não comprassem mas que se dizia sido ameaçado, na foi parar que o fato até a função gratificada, iriam perder convite e que a Artur, os convites todos devolvido ter Contou Federal. Polícia sua sendo que ao trabalho, positivamente agregou eletrônico o ponto Disse que o Deputado Postal. iniciou em 2012 com implementação na época, não sabia que Artur que, de campanha, e o coordenador era para convites se ele tinha recebido perguntavam seus coordenadores de pleito no Disse que, apreensivos. todos estavam pois distribuir, de Gilmar Sossella, apenas da campanha e que convite 2014, recebeu quem não tinha FG. para oferecidos não eram os ingressos Sieg de Jacqueline - Depoimento era que juízo em narrou 1017) (fl. Sieg Jacqueline testemunha A coordenador, a de equivalente de uma função gratificada detentora com um envelope trouxe Heck Alexandre Substituto e que o Diretor cada uma das para “um por Artur, diretamente entregues seis convites uma pois era e diretor, coordenadores do setor, de maior valor funções que Artur uma Heck explicou fez na FG”. contrapartida se manter para pelo gratificadas, e o das funções do convite o valor entre comparação do ao preço servidores em um ano em relação ganhavam “os que total Juntamente iriam rolar. “cabeças o convite Se não comprasse convite”. mesma posição o ingresso, decidiu não comprar seus colegas, com de um clima departamentos. A situação gerou por outros tomada outros coordenadores, seus para ingresso o pagaram diretores pavor, e FG, de detentores os todos entre ingresso o departamentosratearam ao jantar. anterior a sexta-feira era dar a resposta para o prazo investigação a iniciou polícia a imprensa na fato do publicação a Com matéria após a publicação da disso, Além e as ameaças pararam. SalgadoJornalno Churrasco Ricieri, que pelo Superintendente uma reunião chamados para foram Artur entrou presentes. estarem chamou Artur após todos por telefone 368

Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000 Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000 369 na mão, querendo saber da história do da história saber querendo na mão, Hora Jornal o Zero na sala com a pois e de ameaças, criando de terror um clima salgado, churrasco enquanto dele, a era gratificadas funções designar para palavra última da sido dispensado Superintendente-Geral, Nelson havia e porque convite. o comprado ter por não função gratificada Schnorr Paglioli de Fernanda - Depoimento depoimento prestou Schnorr Paglioli Fernanda A Superintendente servidordo dispensa à Ivan quanto Diretor o que Nelson, relatou, e seus coordenadores, escolher para tinha autonomia Leite Ferreira que o dispensa. Referiu de no ato acordo o de apenas aposto tendo ao jantar e que foi comum muito é prática de convites oferecimento adquirido dois convites. tendo seu marido, com Geraldi Andrade de Leandro - Depoimento sem filiação, Geraldi, servidor Andrade efetivo, Leandro A testemunha tomou ciência do quando disse que, de função gratificada, detentor da da secretaria representante “como de participar, questão fez evento, na Disse que, carinho pelo deputado Sossella”. muito mesa, pois tem muito “havia na Casa, um período de muita insegurança época, houve receoso”. estava da casa, o pessoal nos corredores constrangimento ocasião em portas a assessoras suas duas com fechadas, Conversou um segundo e se dispôs a comprar os convites que lhes ofereceu mas a conversa comparecer, se quisesse alguma delas, para convite quando Artur Souto lhe fez se, Alexandre Perguntado adiante. não foi na qualidade de Superintendente-Geral que o fez entendeu o convite, “eu de campanha, respondeu coordenador ou como da Assembleia Sossella”. do deputado um evento como entendi Espíndola Almeida de Márcio - Depoimento disse que era servidor Espíndola, Almeida Márcio A testemunha efetivo. que o Chefe Afirmou ao jantar. e não foi um convite comprou diretor. os ingressos, ofereceu Muller, Jair Luis de Gabinete da Presidência, do seu repassando-lhe também os destinados aos coordenadores do gabinete parlamentar Marciana, a assessora Foi departamento. ter Afirmou eleitoral. o recibo de Gilmar Sossella, quem lhe entregou pessoais. dispensado por questões Nelson foi de que conhecimento Ferreira Guimarães de Fernando - Depoimento da Assembleia Procurador-Geral Ferreira, Guimarães Fernando e que comum, é muito de jantares disse que a realização Legislativa, o normalmente, que, Afirmou o ingresso. Arturfoi lhe ofereceu quem e que nunca lhe por um assessor parlamentar, é apresentado convite por um Superintendente-Geral. as notícias sido entregue Após havia de Gabinete da Presidência, o Chefe falou com divulgadas na imprensa, que havia referiu Também cautela. que tomasse para Muller, Jair Luis dos servidores do ponto a implantação com um descontentamento eletrônico. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

- Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. - Depoimento de Flávio Pancote Dall’Agnoll Pancote de Flávio - Depoimento servidor da Assembleia Dall’Agnoll, Pancote Flávio A testemunha dos servidores, em do sindicato e presidente ao PDT filiado Legislativa os fatos. esclarecer para nada contribuiu Sawarys José de Márcio - Depoimento apenas negou na época estagiário, José Sawarys, Marcio A testemunha ameaças e afirmou de os servidores que a existência queriam não a que a servidora apontando Patrícia eletrônico, do ponto implantação “horas de sono”. perdia que reclamava Amato Maria de Sandra - Depoimento de Jesus A servidora ouvida na qualidade de Maria Sandra aposentada de Jesus, a função de diretora exercia 1036), disse que na época (fl. informante Artur. por a função gratificada para designada substituta e que foi ajudar para convite um e que comprou ameaçada Disse que não foi o ofereceu de Artur, sugestão a campanha de Sossella. Acatando devido o valor Pagou que recusaram. coordenadoras, a três ingresso emitido por foi eleitoral Artur que o recibo para e contou diretamente Melania Sossella. de igual modo, Maria Sandra de Jesus, da informante O depoimento a diretamente ser entregue deveria valor do ingresso que o reafirma que o Superintendente da compra evidenciando o controle Artur, -Geral os servidores função gratificada. sobre que ocupavam exercia Valentina de Ricieri- Depoimento Dália Superintendente à época filiado ao PT, Valentina, Ricieri Dália os convites disse que Artur ofereceu Financeiro, Administrativo e que e sem ameaças, a seus subordinados sem pedir que levasse os com uma reunião fez a pedido de Artur, que, um. Relatou comprou da em razão departamentos gestão de pessoas, e de de informática desses os coordenadores com pois não conversou notícia no jornal, e queria esclarecer os diretores, departamentos, com mas apenas em que Artur à reunião de Quanto mencionou a realização os fatos. uma era que departamentodisse no auditoria pessoas, de gestão de pois alguns servidores recebido haviam questão discutida há tempos, indevidamente. significativos valores A partir a Corte de origem consignou depoimentos, da análise desses 370 que “há harmoniosa prova oral, corroborada com documentos juntados juntados documentos com corroborada oral, “há harmoniosa prova que de na condição de que Artur no sentido Souto, Alexandre aos autos, detentor do estado e de Superintendente-GeralLegislativa da Assembleia e dispensas de funções de designações no trato da última palavra os servidores ameaçou Assembleia de chefia e de liderança, da gratificadas de seus subordinados, por intermédio e indiretamente, direta Legislativa,

Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000 Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000

371 Pois bem. Vertendo o tema para a hipótese dos autos, conforme conforme dos autos, a hipótese para o tema Vertendo bem. Pois que demonstrado sobejamente ficou do relator, no voto consignado (primos), ARTUR e SOSSELA parentes eram apenas não GILMAR réus os o no qual sempre longo vínculo político, mas também mantinham . ad nutum demissíveis em cargos ao primeiro subordinado segundo era condenatório. não ensejaria a imposição do édito por óbvio, Isso, extrema a revela dado esse alhures, referido segundo Contudo, políticas, de suas ações cumplicidade dos denunciados no âmbito Com base nessa moldura fática, que é inalterável em sede que é inalterável fática, moldura base nessa Com crimedo no aspectos aos descrito materialidade da quanto Assim, dúvidas acerca tive de Gilmar Sossella, à autoria inicialmente No tocante no proferidos vertical após leitura os votos de todos No entanto, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. chefe de gabinete da presidência, diretores e demais superintendentes da da superintendentes e demais diretores da presidência, gabinete de chefe de fundos de angariamento o jantar para os ingressos a comprarem Casa, da Presidente estadual e então o deputado de seu primo, a reeleição para das funções dispensados Gilmar Sossella, sob pena de serem Assembleia com o servidor como sucedeu tal Nelson que ocupavam, gratificadas em oferecida do ingresso a compra após recusar que Júnior, Delavald pelo depois e, Ivan Ferreira duas oportunidades, pelo Diretor primeiro da FG dispensado Sossella, Gilmar foi do Presidente de gabinete chefe 1.343v.). (fl. que ocupava” a saber: tipo, do os elementos todos presentes vislumbro extraordinária, acompanhada na oferta consubstanciada (i) a exigência, dos ingressos, poderiaa não aquisição de que acarretar ou veladas, diretas de ameaças, ao referente indevida, vantagem (ii) de confiança; de funções perda importeno destinação, respectiva a e R$2.500,00, de ingresso, do preço conduta associada à e (iii) de campanha eleitoral; o financiamento para o poder por quem tinha empreendida foi porquanto funcional, atuação públicas. de funções de nomeação e exoneração realmente de Artur e à autoria Souto, art. Alexandre Penal 316 do Código sumular 24/TSE. do verbete no óbice esbarra o recurso de origem. Tribunal pelo do domínio funcional do fato da aplicação da teoria novamente verifico Riodo Sul, do Grande Eleitoral Regional Tribunal fático-probatórios de elementos em torno que a maioria se formou do acórdão o seguinte Constou especial. no bojo do recurso insindicáveis 1.367-1.367v.): (fls. a esse respeito recorrido

aos servidores foi conjunta. Veja-se servidores aos Veja-se conjunta. foi convites-coação Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. ), à medida que ele coordenava as campanhas as campanhas que ele coordenava ), à medida ad nutum Restou inequívoco que Gilmar Sossella não apenas deu o seu aval à que Gilmar Sossella não apenas deu o seu aval inequívoco Restou do no voto bem demonstrada está (a coação do jantar realização quando ainda poderia fazê-lo, se omitiu de evitar, como relator), que legislativa, Assembleia da Presidente de cargo do exercício no ). formal de delito (mesmo que se trate acontecessem os resultados o que a decisão de fazer nos autos contida da prova patente restou Mais, os apresentar jantar, o depoimento da fl. 12 do voto do relator, em que SOSSELA em que que admite relator, do voto 12 do da fl. o depoimento preferiu mas das irregularidades, diante o jantar, pensou em cancelar nosso.) (Grifo dando o seu assentimento. prosseguir, visto que o êxito eleitoral de GILMAR SOSSELA (obtenção de mandatos de mandatos SOSSELA (obtenção de GILMAR eleitoral que o êxito visto ARTUR a públicos (cargos financeiras vantagens gerava eletivos) demissíveis SOSSELA. de GILMAR vitoriosas eleitorais mesmo ano no Tapejara. Quando Artur em vereador elegeu-se seu secretário em que foi ocasião Sossella prefeito, tornou-se de Sossella como Quandoda reeleição municipal de administração. municipal da fazenda. de secretário o cargo Artur exerceu prefeito, de campanha Artur de coordenador ainda, na qualidade trabalhou, a partir e, de então, Tapejara de prefeito como de Gilmar à reeleição de deputado estadual ao cargo suas campanhas eleitorais coordenou em 2006, 2010 e 2014. do depoimento o conteúdo registrar válido Nessa linha de intelecção, da posição a respeito de Mariana perguntada quando Gonzales Abracal Sossella Gilmar em discursos, que, de Artur Sossella. a Asseverou frente seu homem de pois era Legislativa, ele na Assembleia dizia: era sempre confiança. Desse modo, assentada a autoria mediata a partir mediata a autoria assentada de elementos Desse modo, parte,De outra em que pese esta Corte afastado a Superior tenha E o Tribunal de origem foi ainda mais enfático, ao asseverar que asseverar ao enfático, mais ainda de origem foi Tribunal E o 372 probatórios reveladores do vínculo familiar e político, da cumplicidade de da cumplicidade do vínculo familiar e político, reveladores probatórios à Gilmar Sossella em relação e do poder que exercia e decisões desígnios em sede desse juízo não cabe revisão no órgão, de seu preposto atuação sumular 24/TSE. do verbete a teor especial, de recurso autos, nos descritos fatos mesmos aos relação em registro do cassação de modo que é certo e penal são independentes, que as instâncias cível da ocorrência no exame não interfere eleitorais nas ações o resultado (fl. 1.368v.): (fl.

Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000 Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000 373 não foram citadas nas ações cíveis eleitorais. eleitorais. cíveis citadas nas ações a quo não foram , o que só corrobora o acerto da proposta do eminente relator. o acerto do eminente da proposta , o que só corrobora 11 Com essas breves considerações, acompanho integralmente o voto o voto integralmente acompanho considerações, essas breves Com por proposta cautelar a ação por julgar prejudicada voto Além disso, Com efeito, depois de examinar o acórdão recorrido e os proferidos no proferidos os e recorrido o acórdão examinar de depois efeito, Com Refiro-me, por exemplo, a Vanessa Aparecida Cancian, César Ricardo Cancian, Aparecida Vanessa a exemplo, por Refiro-me, art. tipificado no ao delito Lei da 39, § 5º, III, No que diz respeito verifico da tipicidade, acerca do recorrente das ponderações A despeito . Ação penal. Art. 39, § 5º, III, da Lei nº 9.504/1997. Trancamento. Atipicidade. Indícios. Atipicidade. Trancamento. Art. 9.504/1997. nº penal. Ação . Lei da III, 5º, § 39, Habeas corpus Impossibilidade. [...] no art. previsto de apuração do delito para fins 39, § 5º, III, atípico, evidentemente 4. Não constitui fato via SMS, no dia da eleição. telefônicos, em aparelhos de mensagens de texto, o envio das Eleições, da Lei Recurso não conhecido. Min. Henrique da Silva, DJe(RHC 27-97, rel. Neves de 29.8.2013.)

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. do relator, a fim de negar provimento aos recursos especiais de aos Artur a fim de negar provimento do relator, ao Souto provimento e Gilmar Sossella, dar parcial bem Alexandre como determinar: (i) a execução para Eleitoral, do Ministério Público recurso de autos a formação ordenando de direitos, das penas restritivas provisória e origem, de Tribunal ao remetidos imediatamente serem a suplementares da Assembleia Legislativa em julgado, após o trânsito (ii) a comunicação, no cabíveis, que entender as providências para do Sul, do Rio Grande parlamentar. do mandato à perda tocante Gilmar Sossella. 11 do crime, mormente quando há diversidade de contextos probatórios, probatórios, contextos de há diversidade quando mormente do crime, caso. no sucede como como assim 203-31, verifiquei, dos ROs AC e 2651-26 e na 2650-41 âmbito da formação a para determinantes testemunhas que relator, eminente o convicção do Tribunal Molina, Thais Marina Bitencourt Dalcol e Jacqueline Sieg, as quais prestaram as quais prestaram MarinaThais Sieg, Bitencourt e Jacqueline Dalcol Molina, em especial penal, do ilícito acerca a conclusão para essenciais declarações da aquisição do convite. e coativo impositivo ao caráter quanto da no dia que Gilmar Sossella enviou, 9.504/1997, é incontroverso divulgação de com (SMS), celular telefone 4.989 mensagens de eleição, eleitoral. propaganda do enquadramento, no sentido específico que esta Corte precedente tem da eleição no tipo em no dia de mensagem de texto do envio em tese, referência ta ista A

V da

de

oto oto V V ato r xt edido E P Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. REspe nº 10-11.2018.6.00.0000/RS. Relator: Ministro Luís RobertoREspe nº 10-11.2018.6.00.0000/RS. Relator: Ministro Luís O SENHOR MINISTRO OG FERNANDES: Senhora Presidente, há um há um O SENHOR MINISTRO OG FERNANDES: Senhora Presidente, O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI: Senhora Presidente, entendo entendo O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI: Senhora Presidente, voto o acompanho típicas, essas duas figuras Razão presentes por que, O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Senhora Presidente, já tínhamos já tínhamos Senhora Presidente, MINISTROO SENHOR EDSON FACHIN: o voto. não declarado embora direção, nessa me postado havia Eu 374 Barroso. Recorrente: Artur Alexandre Souto (Advogados: Lieverson Lieverson Artur Souto (Advogados: Recorrente: Alexandre Barroso. Gilmar Sossella Recorrente: 49740/RS e outros). – OAB: Perin Luiz aspecto, nesse caso, em que eu não tenho segurança ainda. Por isso, peço peço isso, ainda. Por segurança em que eu não tenho nesse caso, aspecto, pedir vista dos autos. para e aos colegas Excelência Vossa a licença presentes os pressupostos do art. 316 do Código Penal no tocante ao crime no tocante do art. Penal os pressupostos 316 do Código presentes de servidores coação da suposta comissionados diante concussão, de divulgação de propaganda e também houve Legislativa, da Assembleia em que funcional, celular por meio de aparelho do pleito na data eleitoral SMS. encaminhadas 4.980 mensagens de texto, foram relator. do eminente voto robusto e alentado do eminente relator e, agora, é apresentado o é apresentado agora, e, relator eminente do e alentado robusto voto os faz Gonzaga, Excelência Sua que em Ministrodo Admar voto-vista traz verticalizado, em um voto Também, julgou pertinentes. que exames a que da conclusão ao encontro que vai a sua compreensão, à colação relator. chegou o eminente foi que agora especialmente relator, eminente o acompanho Portanto, Gonzaga voto-vista. em seu pelo Ministro Admar acompanhado

Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000 Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000

375 ista v - oto V AC nº 0600773-60.2018.6.00.0000/RS. Relator: Ministro Luís Roberto Relator: nº 0600773-60.2018.6.00.0000/RS. MinistroLuís AC do Ministro após o voto-vista no julgamento, Decisão: Prosseguindo Roberto Ministros Luís (Presidente), Weber Ministra Rosa Composição: O SENHOR MINISTRO OG FERNANDES: Senhora Presidente, o Tribunal Tribunal o O SENHOR MINISTRO OG FERNANDES: Senhora Presidente, Ambos os condenados e o Ministério Público Eleitoral interpuseram interpuseram Eleitoral e o Ministério os condenados Ambos Público aos por negar provimento votou relator Na sessão de 21.8.2018, o ministro do Ministro Admar Na sessão de 18.9.2018, após o voto-vista Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. (Advogados: Francisco Prehn Zavascki – OAB: 58888/RS e outros). outros). e 58888/RS Zavascki OAB: – Prehn Francisco (Advogados: Recorrido: Artur Souto Eleitoral. Alexandre Ministério Público Recorrente: Recorrido: 49740/RS e outros). – OAB: Perin Luiz Lieverson (Advogados: 58888/RS e Zavascki – OAB: Prehn Francisco Gilmar Sossella (Advogados: Eleitoral. Recorrido:Ministério outros). Público Rangel de José Eduardo Sossella Gilmar (Advogados: Requerente: Barroso. Eleitoral. Requerido: MinistérioAlckmin 2977/RS e outros). Público – OAB: Mussi, e Jorge Fachin dos Ministros Edson Gonzaga e os votos Admar pediu vista o Ministro Og Fernandes. o relator, acompanhando Gonzaga Admar Mussi, Og Fernandes, Jorge Fachin, Edson Barroso, Eleitoral: Vice-Procurador-Geral de Carvalho Neto. Vieira Tarcisio e Humberto Medeiros. de Jacques Regional Eleitoral do Rio Grande do Sul, por maioria, condenou Artur por maioria, condenou do Rio do Sul, Grande Eleitoral Regional no crimedo previsto SossellaGilmar e Souto prática pela Alexandre art. 316 do Código Penal (concussão) e, apenas o segundo, como incurso como apenas o segundo, e, (concussão) art. Penal 316 do Código no art. estampado no delito nº 9.504/1997 (divulgação 39, § 5º, III, da Lei no dia da eleição). de propaganda nos termos regional, o acórdão contra especiais eleitorais recursos Luís pelo Ministro relator, apresentado relatório minudente pelo expostos na íntegra. o qual adoto Roberto Barroso, de Artur provimento Souto e Gilmar Sossella,recursos dar parcial Alexandre a ação cautelar. e julgar prejudicada Eleitoral do Ministério Público ao recurso Na oportunidade, Gonzaga pediu vista dos autos. o Ministro Admar Mussi, todos e Jorge Fachin Edson dos Ministros Luiz Gonzaga e os votos melhor analisar o tema. para pedi vista dos autos o relator, acompanhando

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Daí que é tecnicamente incorreto afirmar que não se pode conhecer afirmar que não se pode incorreto Daí que é tecnicamente especial: o Supremo recurso e em extraordinário em recurso de fatos de fatos, de Justiça podem conhecer Tribunal e o Superior Federal Tribunal àlevado caso próprio do conhecer como teriam não do contrário porque especial. e recurso extraordinário recurso mediante consideração e em extraordinário em recurso que pode ser trabalhado O material mesmo até – direito de e fatos de composto é portanto, especial, recurso de delimitação no processo se interpenetram e direito fato porque é O que não é possível e aplicação do direito. interpretação do caso, extraordinário em recurso fatos dos inexistência ou a existência rediscutir e em recurso especial (Súmula 279 do STF, e Súmula 7 do STJ). Vale dizer: o Vale 7 do STJ). e Súmula 279 do STF, especial (Súmula e em recurso partindo recurso em caso o narrativa da com trabalhar que tem recorrente o Supremo . Consequentemente, estabelecida pelarecorrida decisão fática considerar podem não Justiça de Tribunal Superioro e Federal Tribunal fato inexistente considerar inexistente considerado fato existente acrescido.) (Grifo recorrida. pela decisão existente considerado Passo a votar. Passo tipificação do à quanto dúvidas haver não parece dos autos, Da análise alcançada a conclusão sigo integralmente a esses temas, No tocante do recursal à irresignação no que concerne Da mesma forma, uma análise mais empreender por objetivo teve O meu pedido de vista é importante no entanto, especial eleitoral, do recurso Na via estreita de Processo Curso Guilherme Marinoni(Novo Luiz respeito, este A 376 crime de divulgação de propaganda no dia da eleição (art. no dia da eleição crime divulgação de propaganda de 39, § 5º, III, da Lei Sossella,Gilmar por crimedo nem concussãode praticado 9.504/1997), nº Artur por Souto. praticado Alexandre (art. Penal), do Código 316 pelo Ministro relator. de à impossibilidade quanto a orientação do relator é irretocável MPE, eletivo, do mandato e de perda delitiva da continuidade reconhecimento da cumprimento início de de imediato à possibilidade e ainda quanto de direitos. pena restritiva ao crime de concussão. de Gilmar Sossella da autoria no tocante apurada da (Enunciado nº 24 de provas destacar a impossibilidade de reexame à qualificação quanto é a inovação O que se admite TSE). Súmula do de direito. eminentemente de matéria por se tratar jurídica dada aos fatos, II. Luiz Volume , Comum Procedimento Mediante dos Direitos Civil: Tutela São Paulo: Guilherme Arenhart, Marinoni, Cruz Daniel Mitidiero. Sérgio 2015) esclarece: Tribunais, Revista dos Editora

Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000 Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000

377 Do exame do caderno probatório sobressai, sem sombra de dúvidas, de dúvidas, sem sombra sobressai, Do do caderno exame probatório e do jantar da realização que Gilmar Sossella tinha conhecimento ciência da prática tomara que é inegável Também dos ingressos. venda a durante e se não antes por Artur, realizados de concussão dos atos ao gratificadas, de funções sob ameaça de perda oferta dos convites por meio da sido divulgados ao público terem menos após os fatos com Hora no Jornal Zero veiculada que a matéria uma vez imprensa, de Artur. nota explicativa com publicada Salgado foi o título Churrasco da mídia, a partir através dos fatos inequívoco do conhecimento Além Federal dos servidores pela Polícia de depoimentos realizada da coleta praticados criminal dos atos a investigação a ciência de Sossella sobre à policial remetia pois a autoridade por Artur inconteste, tornou-se do Estado os ofícios requisitando Legislativa da Assembleia Presidência depoimento. dos servidores prestarem para o comparecimento a Gilmar portanto, e, do Parlamento à Presidência enviada foi Também o afastamento que determinou Sossella, desta Justiça Eleitoral a decisão de Arturcautelar de Superintendente-Geral da função da Assembleia testemunhas. de que estaria devido às notícias coagindo Legislativa em evidencia que, de concussão aos atos subjacente o contexto Todo ou seja antes por Artur, realizada delitiva da prática algum momento Em seu interrogatório, Artur revelou ser primo de Gilmar “pois suas “pois Artur ser primo de Gilmar revelou Em seu interrogatório, política há na atividade juntos que trabalham e disse mães são irmãs”, de elegeu-se vereador em Direito, que é formado Artur, anos. muitos ocasião no mesmo ano em que Sossella prefeito, tornou-se Tapejara Quando da municipal de administração. seu secretário em que foi de secretário o cargo exerceu prefeito, de Sossella como reeleição municipal da fazenda. à reeleição de campanha Artur na qualidade de coordenador trabalhou coordenou a partir e, de então, Tapejara de prefeito de Gilmar como em 2006, de deputado estadual ao cargo suas campanhas eleitorais 2010 e 2014. 2. a inércia de Gilmar Sossella em fazer cessar os atos ilícitos, praticados praticados ilícitos, atos os cessar Gilmar Sossella de fazer em a inércia 2. Fixadas essas balizas, observo que, da análise do acórdão regional regional observo do acórdão da análise essas balizas, que, Fixadas 1. a estreita relação profissional e pessoal de Gilmar e pessoal Artur e Sossella profissional relação 1. a estreita Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. por Artur Alexandre Souto, mesmo após tomar conhecimento de sua conhecimento após tomar mesmo por Artur Souto, Alexandre 1.347-1.347v.): (fls. ocorrência (fls. 1.326-1.396), é possível extrair dois fatos incontroversos importantes incontroversos extrair fatos dois possível é 1.326-1.396), (fls. a análise do caso: para 1.346v.): (fl. Souto Alexandre Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. de Gilmar Sossella, real beneficiado pela prática criminosa. prática pela beneficiado Sossella,Gilmar de real depois de os fatos virem à lume, Gilmar Sossella, ao menos tacitamente, Sossella, Gilmar tacitamente, ao menos à lume, virem depois de os fatos pelo seu Superintendente-Geral realizadas ações as e com consentiu em tomou providência nenhuma que dado campanha, de coordenador contrária. direção afastado por ser mesmo estando reconheceram, os réus Conforme coagido teria das notícias de que e a par policial, de investigação alvo Artur continuou o jantar, para os ingresso os servidores a comprarem de Gilmar Sossella. reeleição a campanha para coordenando sendo estariam de que os convites apesar das acusações Além disso, devido às gratificadas pelos de funções servidores detentores comprados o ocorrido qual tal chefias, dispensadosseriam que de suas de ameaças do evento a realização Gilmar decidiu manter Júnior, Nelson Delavald com jantar em sua o com arrecadados valores dos a entrada com e consentiu . eleitoral contas de prestação em sua por consequência, e, campanha acrescidos.) (Grifos longa manus manus longa Assentadas essas premissas fáticas – que, repito, não podem ser não repito, que, – fáticas essas premissas Assentadas dos denominados a exemplo complexa, Em crimes de execução por Gilmar Sossellaé de vital o papel exercido No caso concreto, a ideia de que Artur Souto, corrobora Alexandre mental exercício Tal 378 modificadas nesta instância especial –, é cristalina a responsabilidade responsabilidade cristalina é –, especial instância nesta a modificadas criminal de Gilmar Sossella. a daquele que não pratica a responsabilidade crimes branco, de colarinho a partir descrita no núcleo do tipo penal é aferida conduta de elementos do a capacidade de liderança tais como fático, extraídos do contexto e a sua importância do delito. agente a existência para Retirando-se, mentalmente, importância do crime. ocorrência a própria para nem desenhado nos autos, de Gilmar cenário fático a figura Sossella do da empreitada o planejamento Todo do crime. da prática sequer se cogitaria a deputadoentão candidato do beneficiar a figura para realizado criminosa foi Por existência. de sua própria a razão sem o qual o crime perderia estadual, aindaArtur de retirando-se a figura dos fatos, Souto Alexandre lado, outro substituindo-o ocorrido, agente poderia ter assim, a concussão por outro autos próprios os Sossella.Gilmar a Aliás, subordinado hierarquicamente apoiador e Legislativa da Assembleia Diretor Leite, que Ivan Ferreira relatam o jantar. para convites de Gilmar Sossella, também vendeu como na verdade, funcionava, de concussão, do delito inequívoco autor um

Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000 Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000 379 É certo que a aplicação da teoria do domínio do fato, admitida no admitida É certo do fato, do domínio teoria a aplicação da que natureza de delito é crime o que concussão de ponto, no se descuida, Não consideração em a ser levado há um aspecto relevante No entanto, a e com do jantar a realização com seu consentimento Portanto, impunidade, de situações para Raciocínioabriria brecha uma diverso pelo acórdão incontestes como – reconhecidos fáticos elementos Tais de Gilmar Sossella, mediata a autoria determinada Desse modo, negar para do relator o voto integralmente acompanho o exposto, Ante voto. É como Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. ordenamento jurídico brasileiro, não afasta a necessidade da comprovação da comprovação a necessidade não afasta brasileiro, jurídico ordenamento do conhecimento de esfera na ingressou menos, ao crime, de que o objetiva. penal responsabilidade incursão na odiosa sob pena de agente, o delito, indevida consuma vantagem de exigir conduta a mera logo, formal, pretendido do benefício recebimento do efetivo independentemente de o que impossibilitaria a consideração campanha eleitoral), (doação para que Gilmar Sossella criminosa aderiu já consumada. conduta a uma Gilmar Sossella tomou nos autos: revelado fático na análise do arcabouço jantar, do realização da criminosa antes conduta da conhecimento do crime. evitar o exaurimento em que ainda seria possível momento senão uma em sua campanha revela, arrecadados dos valores entrada do dentro menos, ao crimeum a anuência consumado, já inaceitável indiciária do seu mais uma prova nos autos, produzido probatório conjunto de Gilmar Sossella criminosa. A indiferença da prática prévio conhecimento insinua que o beneficiaria diretamente de um delito à prática em relação de seu conhecimento. de Artur Souto já era que a conduta Alexandre nos casos em que se observa de (ou delitos de crimes formais a prática subordinados hierarquicamente por agentes antecipada) consumação poderia angariar já que este os benefícios beneficiário do crime, ao real em situação de sem se colocar livremente, delituosa da prática imputabilidade penal. prática de Gilmar Sossella a com – evidenciam o liame subjetivo regional criminosa. especial em recurso fático-probatório do conjunto não cabe o reexame TSE). (Enunciado nº 24 da Súmula do Arturde Sossella,Gilmar e Souto dar recursos aos Alexandre provimento a ação cautelar. do MPE e julgar prejudicada ao recurso provimento parcial ta A

da

oto V ato r xt E Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. REspe nº 10-11.2018.6.00.0000/RS. Relator: Ministro Luís Roberto Relator:REspe nº 10-11.2018.6.00.0000/RS. Ministro Luís Roberto nº 0600773-60.2018.6.00.0000/RS. Relator: Ministro Luís AC aos recursos provimento negou por unanimidade, Tribunal, Decisão: O O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO: Senhora NETO: VIEIRA DE CARVALHO TARCISIO MINISTROO SENHOR voto. É como 380 Barroso. Recorrente: Artur Alexandre Souto (Advogados: Lieverson Lieverson Artur(Advogados: Souto Recorrente: Alexandre Barroso. Gilmar Sossella Recorrente: outros). 49740/RS e – OAB: Perin Luiz outros). e 58888/RS Zavascki OAB: – Prehn Francisco (Advogados: Recorrido: Artur Souto Eleitoral. Alexandre Ministério Público Recorrente: Recorrido: 49740/RS e outros). – OAB: Perin Luiz Lieverson (Advogados: 58888/RS e Zavascki – OAB: Prehn Francisco Gilmar Sossella (Advogados: Eleitoral. Recorrido: Ministériooutros). Público Rangel de José Eduardo Gilmar Sossella (Advogados: Requerente: Barroso. Eleitoral. Requerido: MinistérioAlckmin 2977/RS e outros). Público – OAB: de Artur Souto e Gilmar Sossella, deu especiais eleitorais Alexandre do Ministério Público especial eleitoral ao recurso provimento parcial restritivas das penas provisória a execução determinar para Eleitoral, a serem suplementares, autos de a formação ordenando de direitos, após de origem, e a comunicação, Tribunal ao remetidos imediatamente para do Rio do Sul, Grande Legislativa à Assembleia em julgado, o trânsito mandato do perda à tocante no cabíveis, entender que providências as ajuizada por Gilmar a ação cautelar e julgou prejudicada parlamentar, do relator. Sossella, do voto nos termos Presidente, acompanho o eminente relator apenas registrando o fato de o fato apenas registrando relator o eminente acompanho Presidente, parte,da Gilmar Sossella;advogados apreciei eminentes os recebi que do parecer o douto assim bem no memorial, esposados argumentos os a que cheguei, a conclusão mas isso não alterou Freitas, Juarez professor relator. na mesma linha do

Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000 Recurso Especial Eleitoral nº 10-11.2018.6.00.0000 381 Composição: Ministra Rosa Weber (Presidente), Ministros Luís Roberto Ministros Luís (Presidente), Weber Ministra Rosa Composição: Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Barroso, Edson Fachin, Jorge Mussi, Og Fernandes, Admar Gonzaga Admar Mussi, Og Fernandes, Jorge Fachin, Edson Barroso, Eleitoral, Vice-Procurador-Geral de Carvalho Neto. Vieira Tarcisio e Humberto de Medeiros. Jacques RECURSO ORDINÁRIO Nº 18-40.2015.6.27.0000 PALMAS – TO

Relator: Ministro Tarcisio Vieira de Carvalho Neto Recorrente: Joseli Ângelo Agnolin Advogado: Leandro Fernandes Chaves – OAB: 2569/TO Recorrente: Sandoval Lobo Cardoso Advogados: Pedro Henrique Holanda Aguiar Filho – OAB: 4734/TO e outros Recorrida: Coligação A Experiência Faz a Mudança Advogados: Solano Donato Carnot Damacena – OAB: 2433/TO e outros Recorrido: Ministério Público Eleitoral

RECURSO ORDINÁRIO Nº 3-71.2015.6.27.0000 PALMAS – TO

Relator: Ministro Tarcisio Vieira de Carvalho Neto Recorrente: Joseli Ângelo Agnolin Advogado: Leandro Fernandes Chaves – OAB: 2569/TO Recorrido: Ministério Público Eleitoral

Eleições 2014. Recursos especiais. Recebimento. Recursos ordinários. Fungibilidade. Ações de investigação judicial eleitoral. Abuso de poder político. Configuração. Governador candidato a reeleição. Aumentos salariais. Servidores públicos. Véspera do período eleitoral. Desprovimento. Candidato a vice-governador. Mero beneficiário. Parcial provimento. 1. Preenchidos os requisitos de admissibilidade do recurso cabível, devem ser conhecidos os recursos especiais como ordinários, em atenção ao princípio da fungibilidade recursal, por se tratar de recurso que versa sobre inelegibilidade em eleições gerais. 2. Quanto à alegada inépcia da inicial, este Tribunal já afirmou que “para que a petição inicial seja considerada apta, é suficiente que descreva os fatos que, em tese, configuram

382 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000

383 ilícitos eleitorais, e que haja estrita consonância entre os fatos os fatos entre e que haja estrita consonância eleitorais, ilícitos lógica decorrência este constituindo e o pedido, narrados e permitindo jurídicos o exercício e fundamentos dos fatos Precedente” dos representados. de defesa direito pleno do Rocha de Thereza Min. Maria rel. 416-48/RJ, nº (AgR-REspe Moura, DJe de 7.10.2014). Assis de pedir da AIJE são as leis editadas 3. Uma das causas Tocantins, do Estado de Executivo do Poder pelo Chefe de categorias salariais a diversas aumentos que concedeu quanto A ausência de detalhamento servidores públicos. de leis e de medidas provisórias de projetos ao número do recorrente o período de governo assinadas durante a aplicação da LC não inviabilizou Cardoso Lobo Sandoval abuso o eventual coibir escopo por tem nº 64/1990, a qual do poder político. dos de agir de falta de interesse às alegações 4. No tocante em virtude sobre eleitorais ações outras de representantes por e julgadas sido propostas terem vedada publicidade ao trazidos foram esta Justiça Especializada e de que não TV na de tempo que cederam os candidatos polo passivo dos recorrentes, em favor obrigatória eleitoral propaganda do acórdão constantes que os fundamentos verifica-se pelos satisfatória de forma impugnados não foram regional sua peça de a reiterar os quais se limitaram recorrentes, do genérica,manutenção impõe a o que forma de defesa da súmula nº 26/TSE. por força nesse ponto, regional acórdão representações as referidas sorte, 4.1. De enquanto toda publicidade de suspender eventual intuito tiveram de aplicação consequente a com irregular, institucional nº 9.504/1997, na AIJE nº 18-40, o na Lei fulcro multa com sob o enfoque reunidas seria a análise das condutas objetivo a ensejar a sanção de inelegibilidade. de abuso de autoridade Superior é no Tribunal hodierno deste O posicionamento a priori, a possibilidade de o mesmo de não se excluir, sentido cujas consequências ângulos diversos ser analisado por fato não por isso mesmo, e, distintas jurídicas são igualmente se conforme de julgados conflitantes, risco acarretam dos Recursos Ordinários recente no julgamento verifica Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. de 2.9.2016), e a revisão da jurisprudência de 2.9.2016), e a revisão Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. nºs 10-32, 2250-25, 2211-31, 2229-52, 2209-61, 2220-90, 2229-52, 2209-61, 2250-25, 2211-31, nºs 10-32, DJe Weber, Ministra Rosa pela e. 2230-37, relatados 2227-82 e “exclui[r] por unanimidade, decidiu, TSE em que o de 6.4.2018, confrontadas ações as quando litispendência de hipótese a Importa que, ressaltar jurídicas distintas”. consequências têm dos a plena identidade identificada foi nesses precedentes, no circunstância dessa apontamento expresso com fatos, da relatora. condutor voto como publicidades institucionais tidas fim, as 4.1.1. Por aptas a impor AIJE não foram da presente ilícitas e objeto portanto, falar, havendo não aos candidatos, inelegibilidade em sucumbência. à ausência no polo passivo quanto 4.2. Da mesma forma, de propaganda tempo cedido daqueles que teriam TV a Corte negativa, propaganda veicular para na obrigatória apenas na repercutem que tais condutas de origemassentou jurídica dos partidos quanto e somente esfera e coligações a sanção de sendo inaplicável de propaganda, ao tempo inelegibilidade. jurisprudência desta atual da termos nos forma, De4.2.1. toda Tribunal de 2014, a jurisprudência do as eleições “até Corte, necessária ser não de firmouse sentido no SuperiorEleitoral o entre necessário passivo litisconsórcio de formação a do abuso pela prática responsável beneficiado e o candidato João Otávio rel. (REspe nº 843-56/MG, do poder político” DJe de Noronha, aplicável, desta Corte ser prospectiva, consolidada deveria a partirdo princípio em razão de 2016, somente, das eleições do art. jurídica regra 16 da Constituição e da da segurança Federal. em virtude à nulidade do acórdão 5. Quanto do indeferimento Sandoval recorrente o provas, de produção de pedido do de genéricas de cerceamento alegações traz Cardoso Lobo e, produzir pretendia provas quais demonstrar sem defesa, o deslinde para qual seria sua relevância principalmente, ser aplicado o princípio da deve Nesse caso, da lide. que não evidenciado uma vez das formas, instrumentalidade qualquer prejuízo. 384

Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 385 6. É possível que fatos ocorridos antes do início do do ocorridos antes fatos que 6. É possível Quaisquer de poder. abuso configurem período eleitoral desvirtuem que públicos por agentes cometidos atos podem ser do pleito a normalidadea legitimidade e praticados ainda que pela Justiça Eleitoral, examinados Precedentes. de candidatura. do registro antes de cargo ocupou o Cardoso Lobo Sandoval O recorrente 7. no período de 4.4.2014 a Tocantins Estado de do governador medidas ínterim, Nesse a reeleição. candidato 1º.1.2015 e era ao encaminhados de lei foram projetos e provisórias de remuneração, reajustar a a finalidade de com Legislativo do serviço carreiras público beneficiar ou alterar promover, a vice-governador candidato O de 2014 estadual. no pleito não participou gestão. da referida saláriosnos 416,31%, a chegam variações as espécie, Na 8. salariais das perdas acima da recomposição ou seja, muito pelo adotadas medidas As recorrentes. pelos alegada à época, governador Cardoso, Lobo Sandoval recorrente e a igualdade entre a normalidade das eleições ofenderam a condenação ser mantida deve Dessa forma, os candidatos. por abuso de poder político. XIVinciso no prevista inelegibilidade da declaração a Para 9. o distinção entre ser feita nº 64/1990, deve do art. 22 da LC Se mero beneficiário. e seu mero abusiva da conduta autor participação sem conduta, beneficiário da indireta ou direta Precedentes. incide a sanção de inelegibilidade. não nos fatos, que concederam às medidas provisórias 10. Em consulta que verifica-se aos servidores imediatos públicos, reajustes candidato governador, então pelo assinadas foram todas o que evidencia a individualidade da conduta. a reeleição, a incidência para essencial não evidenciado requisito Assim, vice-governadora candidato do inelegibilidade da pleito no conduta beneficiário da mero Agnolin, Ângelo Joseli 2014 de que lhe inelegibilidade ser afastada a sanção de ilícita, deve imposta pela Corte Regional. foi desprovido Cardoso Lobo de Sandoval 11. Recurso ordinário parcialmente Agnolin Ângelo Joseli de ordinário recurso e afastar a sanção de inelegibilidade. para provido Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. io r elató R Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , por unanimidade, reconheceu que a concessão que a concessão reconheceu a quo, por unanimidade, ELEIÇÕES 2014. AÇÃO DE IMPUGNAÇÃO DE MANDATO ELETIVO. ELETIVO. DE MANDATO DE IMPUGNAÇÃO 2014. AÇÃO ELEIÇÕES PRELIMINARES POLÍTICO. E ABUSO DE PODER ECONÔMICO À E PROMOÇÕES DE AUMENTOS CONCESSÃO MÉRITO. REJEITADAS. CONDENAÇÃO. POLÍTICO. PODER DE ABUSO SERVIDORES.GRAVIDADE. INELEGIBILIDADE. a AIJE nº 18-40.2015.6.27.0000 entre o liame existente 1. Reconhecendo da similitude e diante e a AIJE nº 3-71.2015.6.27.0000, ambas correlatas, Eis a ementa do acórdão regional: do acórdão Eis a ementa O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO: Senhora NETO: VIEIRA DE CARVALHO TARCISIO O SENHOR MINISTRO , In casu o Tribunal ______no DJe de 20.2.2019. Publicado Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, preliminarmente, preliminarmente, Superior Eleitoral, Tribunal do os ministros Acordam de 2018. 6 de dezembro Brasília, relator NETO, VIEIRA DE CARVALHO TARCISIO Ministro 386 de benefícios, aumentos e promoções a servidores públicos, em patamares patamares em a servidores públicos, e promoções aumentos de benefícios, teve aquisitivo, de poder da perda recomposição de acima dos índices ferir do pleito. a normalidade e a lisura para suficiente gravidade Presidente, cuida-se de recursos especiais interpostos por José Ângelo por José Ângelo especiais interpostos cuida-se de recursos Presidente, Regional Tribunal do acórdão contra Cardoso Lobo e Sandoval Agnolin julgamento para (TRE/TO)qual reunidas, pelo Tocantins do Eleitoral nº 18- (AIJE) Judicial Eleitoral de Investigação Ação a presente conjunto, julgadas procedentes 40.2015.6.27.0000 e a AIJE nº 3-71.2015.6.27.000, termos do nos em virtude político, de abuso de poder da configuração declarando-se nº 64/1990, a art. (LC) Complementar 22, XIV e XVI, da Lei anos a partir período pelo de 8 (oito) das dos recorrentes inelegibilidade de 2014. eleições por unanimidade, em receber os recursos especiais como ordinários. ordinários. como especiais os recursos em receber por unanimidade, em negar provimento por unanimidade, no julgamento, Prosseguindo provimento e dar parcial Cardoso Lobo de Sandoval ordinário ao recurso afastar a declaração para Agnolin Ângelo por Joseli interposto ao recurso sua não comprovada imposta, uma vez que lhe foi de inelegibilidade do relator. do voto nos termos participação praticados, ilícitos nos atos

Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 387 Preliminar de Preliminar (RCED nº 696 - Goiânia/GO. Acórdão de Acórdão (RCED nº 696 - Goiânia/GO. Fatos não provados e ocorridos antes do registro de registro do antes ocorridos e provados não Fatos Preliminar de ausência de demonstração do fato típico e da e da típico do fato de ausência de demonstração Preliminar 04/02/2010. Rel. Min. Enrique ricardo lewandowski. Publicação: DJe, Min.04/02/2010. Rel. lewandowski. Publicação: Enrique ricardo de carência 207). Preliminar 5/4/2010, Página 62, Data Tomo –, Volume rejeitada. processual interesse de por falta da ação de de tempo e federal a deputado estadual por candidatos 5. Cessão propaganda TV veicular, para obrigatória eleitoral na propaganda de Preliminar Impossibilidadenegativa. de aplicar sanção a candidatos. rejeitada. necessário passivo litisconsórcio os para pericial é, de prova a produção para processual 6. O momento quando os representados, para no bojo da inicial e, representantes, a preclusão ocorre Não o fazendo, da contestação. do aforamento de Preliminar finais. apenas em alegações Pedido consumativa. rejeitada. pleiteada de prova indeferimento não Fatos de duodécimos às instituições. 7. Dívidas e não repasse de provas. Inexistência provados. na convenção e correligionários 8. Distribuição de brindes a eleitores partidária. de provas. Inexistência candidaturas. temporários contratos com em regra de servidores Coação 9. públicos, e em seus carros eleitorais propagandas a colar ou comissionados, Fatos e carreatas. comícios participar reuniões, como políticos de atos de provas. Inexistência não provados. de tempo da coligação por deputados estaduais e federais 10. Cessão TV propaganda veicular para obrigatória eleitoral da propaganda de intempestividade rejeitada. intempestividade havendo genéricas, na inicial não foram trazidas imputações 3. As e, na abusivos alegadamente especificação dos fatos a necessária bem de pedir, da causa a identificação possível, medida em que foi que os representados tanto de seu pedido, da ação e do objeto como nas aventadas questões todos a contestação apresentaram iniciais. rejeitada. dos agentes responsabilidade ainda que fundadas eleitorais, as ações entre “Não há litispendência 4. causa de pedir com autônomas, ações por serem nos mesmos fatos, o que impede que o julgamento distintas, e consequências própria as influência sobre tenha delas alguma de ou desfavorável favorável TSE” do Precedentes outras. de questões versadas em ambas, as ações foram reunidas para para reunidas foram as ações em ambas, versadas de questões 3º do art. do § termos nos CPC. 55 do Novo conjunto, julgamento em fundamentadas (AIJE) eleitoral judicial investigação de ações As 2. ser podem públicos agentes a vedadas condutas e poder de abuso Fischer, Min. Felix da diplomação (RO 1.453, rel. a data até propostas DJe e Recurso de 5.4.2010 em Mandado de Segurança nº 5390, DJe Min. - Diário de João Otávio Publicação: rel. De Noronha, Acórdão, 71). Página 29/05/2014, Data 99, Tomo , eletrônico justiça Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

Prova 9.504/1997.

Não configuração Não configuração Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Não configuração da conduta vedada prevista no inciso IV do vedada prevista conduta da Não configuração negativa. Não se trata de hipótese de conduta vedada, mas de mas vedada, conduta de de hipótese Não se trata negativa. aos especificamente dirigida conduta de horário, invasão chamada Impossibilidadepartidos de aplicar sanção a coligações. e às políticos inelegibilidade. que não ensejam Fatos candidatos. da um dos coordenadores por de sufrágio ilícita 11. Captação de provas. Inexistência não provados. Fatos campanha. e públicas entidades e outras a sindicados 12. Doação de terrenos ou já autorizadas de cláusulas de doações Simples alteração privadas. cujo descumprimento estipulação de encargos, com onerosas, doações do do bem em favor da doação e a reversão a revogação acarretaria Estado. art. 73 da Lei nº 9.504/1997. Inexistência de abuso. Inexistência art. nº 9.504/1997. 73 da Lei temporárias contratações e comissionados cargos para Nomeações 13. e analisado com ser apontado deve O ilícito em período eleitoral. desvirtuamento o demonstrando e sua dos institutos argumentos, normaa constitucional. com incompatibilidade da conduta vedada prevista no inciso V do art. nº prevista vedada da conduta da Lei 73 Fatos não provados. Inexistência de Inexistência não provados. Fatos no mesmo sentido. testemunhai provas. em períodopublicidade institucional de vedado. Veiculação 17. suspender a propaganda. para em representações Condenações inelegibilidade. gerar para suficiente força não tem por si só. que, Fatos do abuso de poder em um a prova para contribuir poderão entretanto, mais amplo. contexto a servidores e promoções aumentos públicos de benefícios, 18. Concessão prevista vedada da conduta Não ocorrência do ano eleitoral. no decorrer que seus requisitos, no art. nº 9.504/1997, eis que ausente 73, VIII, da Lei Inexistência de abuso. Inexistência 14. Utilização de serviços de servidora do advocatícios pública efetiva de representação Arquivamento Estadual. do Ministério quadro Público não se Servidora inscrita na OAB, do caso. regularmente que cuidava estranha Matéria situação de impedimento. em nenhuma encontrando de provas. Inexistência não provados. Fatos à Justiça Eleitoral. Única prova 15. Distribuição indiscriminada de combustíveis. o comprovou não que testemunha, uma de oitiva a foi produzida compatível em quantidade Distribuição de combustível alegado. ser destinado apenas à participaçãopara isolado não Ato em carreata. o alegado abuso de poder caracterizar para suficiente possui gravidade econômico. Início do Estado aos Municípios. de recursos voluntária Transferência 16. da alegação do Não comprovação anterior. em governo do programa de reservarperíodo o eleitoral, para os trabalhos “estratagema suposto das obras”. a deflagração para na maioria das urbes, inicial, marco 388

Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000

389 João otávio João otávio Rel. designado Min. Rel. , Tomo 103, 103, , Tomo DJE - Diário de justiça eletrônico Publicação: Publicação: EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. AÇÃO DE INVESTIGAÇÃO JUDICIAL DE INVESTIGAÇÃO AÇÃO EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. AUSÊNCIA. OMISSÃO. CONTRADIÇÃO. 2014. ELEIÇÕES ELEITORAL. E REJEITADOS. EMBARGOS CONHECIDOS de uma mesma prática pela que, no acórdão 1. Não há contradição a reconhece mas vedada, a incidência de conduta afasta conduta, de abuso de poder político. prática a que analisa exaustivamente 2. Não é omisso o acórdão como bem abusivas, condutas pelas embargado do responsabilidade e a praticada a conduta entre de proporcionalidade faz um juízo de aplicação da penalidade aplicada. necessidade em inalcançável providência é decidida matéria da rediscussão A 3. ser manejado tanto para devendo, de Declaração, sede de embargos apropriado. o recurso Data 02/06/2015, Página 50) Data Página 02/06/2015, no ano a servidores categorias diversas de de vantagens 20. A concessão apenas após o futuros efeitos salariais com aumentos como eleitoral, efetiva, ainda mais de forma do eleitor, vontade podempleito na influir de também dever um familiares respectivos beneficiárioseu ao e gerando do à validade quanto jurídica uma insegurança mas especialmente votar, de que dá a sensação jurídico, seu patrimônio que ainda não integra ato, a lei será o aumento concedeu que do candidato a vitória que apenas com honrados. serão futuros financeiros cumprida e os efeitos do de abuso poder político. configuração para suficiente 21. Gravidade incidência do princípio da da de questionamento 22. Inexistência indivisibilidade da chapa. nos termos a inelegibilidade dos requeridos, declarar para 23. Condenação do art. nº 64/1990, pelo período 22, XIV e XVI Complementar de 8 da Lei 2.021-2.023 – grifei.) anos a partir(oito) de 2014. (Fls. das Eleições de noronha. a revisão seja geral e ocorrência em período anterior ao período vedado. período em período ao anterior vedado. ocorrência e seja geral a revisão abuso caracterizar vedada, sendo possível conduta de Não configuração e econômico. de poder político SuperiorEleitoral, do Tribunal a jurisprudência 19. “Consoante base em com o abuso de poder a que reconhecido seja óbice inexiste de candidatura pedido do de registro ainda antes praticadas condutas de Regimental em Agravo (Agravo ou do inicio do período eleitoral”. Min. Rel. de 28/04/2015. - RJ. Acórdão nº 51475. Itaboraí Instrumento de assis moura. rocha Maria thereza Opostos embargos de declaração por Sandoval Lobo Cardoso, então então Cardoso, Lobo Sandoval por declaração de embargos Opostos Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. governador do Estado de Tocantins e candidato a reeleição no pleito de no pleito reeleição a e candidato Tocantins do Estado de governador termos: nos seguintes rejeitados 2014, foram

- Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 4. O acolhimento de embargos de declaração, mesmo para fins de para mesmo de declaração, de embargos 4. O acolhimento contradição, de omissão, a existência pressupõe prequestionamento verificado o que não é do julgado, material obscuridade inexatidão ou na espécie. ou obscuridade no contradição 5. Inexistindo qualquer omissão, 2.185-2.186) (fls. os embargos. ser refeitados devem acórdão Aponta violação aos arts. 2º e 282, III, do CPC/1973, porquanto a exordial a exordial aos arts. violação Aponta III, do CPC/1973, porquanto 2º e 282, em vista que tendo dos representantes, de agir de interesse falta Aduz ação os da presente ao polo passivo trazidos Dispõe que não foram em sua condenação, o capítulo que culminou sobre ao mérito, Quanto de lei que de projetos encaminhamento Destaca que o mero do encaminhados antes de lei foram Ressalta que os projetos a potencialidade não teve tida por abusiva que a conduta Sustenta Em seu recurso especial, Joseli Ângelo Agnolin, candidato a vice candidato Agnolin, Ângelo Joseli especial, Em seu recurso 390 -governador no pleito de 2014, argumenta que os fatos não podem ser não que os fatos argumenta de 2014, -governador no pleito admi- atos os que Assevera político. poder de abuso caracterizadoscomo ser vincula- não lhe podem Executivo do pelo Chefe editados nistrativos não ou seja, dos fatos, do estado à época gestor não era porquanto dos, pelo governador. exclusivamente praticados fatos tinha domínio dos por cada um dos praticadas e as condutas típico o fato não demonstrou Alega, assim, não representados. dos a defesa o que dificultou agentes, fundamento com e pedidos, de fatos apresentação a mera ser possível de defesa. genérica, sob pena de cerceamento legal de forma publicidade sobre eleitorais ações e julgadas outras propostas já foram eleitoral. pela legislação vedada TV obrigatória. eleitoral propaganda na de tempo que cederam candidatos feitas quanto das alegações comprovação afirma que não há o recorrente a servidores e promoção públicos. aumento a benefício, do categorias de determinadas e remuneração carreiras dispõem sobre do perda da recomposição a excedam não que e estadual funcionalismo nº 9.504/1997. VIII, da Lei não viola o art.poder aquisitivo 73, tratam legislativas alterações As pela norma eleitoral. período vedado dos servidores, porém feitas na carreira de modificações exclusivamente sem ganhos salariais. recorrentes dos influir na eleição majoritária, que a candidatura para visto de 2014. no pleito vitoriosa não foi

Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 391 a quo; No mais, o recorrente apenas apresenta cópia da contestação da contestação cópia apenas apresenta o recorrente No mais, do reforma a requer Cardoso Lobo Sandoval recorrente o vez, sua Por a ação dos sobre não discorreu seria porquanto inepta a) a exordial sua manifestação de ser inviável pelo fato de defesa cerceamento b) de provas pedido de produção indevido do seu c) indeferimento d) não se vislumbra a finalidade eleitoreira no ato praticado, porquanto porquanto praticado, ato no a finalidade eleitoreira d) não se vislumbra agente. de cada conduta individualização da de e) necessidade da demonstração de bondades” f)“pacote não há no denominado Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. formulada nos autos quanto aos demais temas objeto das ações. objeto demais temas aos quanto nos autos formulada argumentos: pelos seguintes regional acórdão de provas com a juntada previamente, ao tipo legal definido recorrentes conduta de delimitada a ficou Tampouco oportuno. em momento devem que os representantes ressalta Ademais, cada um dos agentes. assim administrativo, do ato a gravidade na peça vestibular, demonstrar, interferir das eleições; para lesiva no resultado a potencialidade como complementares e leis de leis projetos provisórias, medidas as todas sobre destaca que Nesse aspecto, o período do seu governo. assinadas durante de mil (791 a 1633) laudas de resposta quase aos autos juntados “[...] foram jurídicas diversas matérias com diligência solicitadas pela representante, não apontou a representante Ainda, de temas. abrangência e grande possibilidade não havendo as ilegalidades ocorridas, especificamente de da regularidade apontamento com documentos os de analisar todos de alegações apresentação dias para de 2 (dois) prazo com por item, item 2200 ); finais” (fl. tidos por dos fatos que seria pertinente e ao esclarecimento ao debate irregulares pelo Tribunal as leis estaduais que amparam a ocorrência do apontado abuso de poder do apontado a ocorrência as leis estaduais que amparam do Chefe pelo não e Legislativa, Assembleia pela aprovadas foram político estadual; Executivo Poder 4.4.2014 entre de governador que ocupou o cargo alega Nesse contexto, que esteve Campos, por Siqueira precedido sido e 1º.1.2015, tendo o ponto, Nesse 4.4.2014. 1º.1.2011 a de Executivo Poder do Chefia na editou por aplicar sanção a quem não em erro incorreu regional acórdão normas em comento; as referidas resultado do pleito. influir no para potencialidade

oto V Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , por unanimidade, reconheceu que a concessão que a concessão reconheceu a quo, por unanimidade, o prazo para os recorridos apresentarem apresentarem os recorridos para in albis o prazo 2.1.2. - PRELIMINAR - Ausência de demonstração do fato típico e da típico do fato de demonstração 2.1.2. - PRELIMINAR - Ausência — AIJE nº 18-40 dos agentes responsabilidade funda em pedidos genéricos, que a ação se os investigados Aduzem eleitoral, ilegais de propaganda atos restringindo-se a alegar supostos de impedindo os representados vedadas, abusos e condutas supostos ser enfrentados. devem quais pontos saber exatamente razão. aqui não lhes assiste Também a havendo genéricas, foram na inicial não trazidas Asimputações (e pedido de abusivos alegadamente fatos dos especificação necessária na medida em e, comprová-los) eventualmente para probatória instrução como do objeto bem causa de pedir, da a identificação que foi possível, , o Tribunal , In casu o Tribunal O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO (relator): (relator): NETO VIEIRACARVALHO DE TARCISIO MINISTRO SENHOR O Transcorreu Transcorreu - a Procuradoria nos autos, Intimada se manifestar para em 7.11.2017 É o relatório. É o relatório. 392 de benefícios, aumentos e promoções a servidores públicos, em patamares em patamares a servidores públicos, e promoções aumentos de benefícios, teve aquisitivo, de poder da perda recomposição de acima dos índices desvirtuar para suficiente do pleito. a normalidade e a lisura gravidade os que condenou da decisão regional dos fundamentos Extraio trechos que interessa: naquilo por abuso de poder político, recorrentes nº 18-40.2015.6.27.0000, reunida para julgamento conjunto com a a com conjunto julgamento para nº 18-40.2015.6.27.0000, reunida por abuso recorrentes os condenados AIJE nº 3-71.2015.6.27.000, foram 64/1990, e nº do art. nos termos 22, XIV e XVI, da LC político, de poder anos a partir pelo período de 8 (oito) sua inelegibilidade declarada das de 2014. eleições Senhora Presidente, trata-se de recursos especiais interpostos por José por José interpostos especiais de recursos trata-se Senhora Presidente, Tribunal do acórdão contra Cardoso Lobo e Sandoval Agnolin Ângelo da AIJE (TRE/TO) nos autos pelo qual, Tocantins do Eleitoral Regional contrarrazões (fls. 2230). (fls. contrarrazões pela negativa 28.9.2018, opinou em proferido em parecer -Geral Eleitoral, de seguimento dos recursos especiais e, caso conhecidos os recursos, recursos, os caso conhecidos e, especiais dos recursos de seguimento 2.233-2.239v.). (fls. vista dos autos por nova pugnou

Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000

393 indeferi o pedido de fornecimento de cópias integral da RP da integral de cópias indeferi o pedido de fornecimento da ação e de seu pedido, tanto que os representados apresentaram apresentaram representados que os tanto e de seu pedido, da ação o inviabiliza o que nas iniciais, aventadas as questões a todas contestação da preliminar. acolhimento . a preliminar também afasto tais razões, Por [...] - AIJE nº 18-40 pleiteada de prova - Indeferimento 2.1.5. - PRELIMINAR questão como suscitam os representados Finais, Alegações Em sede de e em contestação, pleiteada de prova o indeferimento preliminar autos aos que seja colacionada o pedido para de diligência “Reitera-se PC da bem como - TO, da RP nº 125461.2014.627.0000 integral cópia TRE-TO”. Egrégio neste ambas trâmite nº 64918.2014.627.0000, razão. não lhes assiste Mais uma vez a produção para processual o momento no curso da AIJE, que Ocorre os para no bojo da inicial e, os representantes, para pericial é, de prova Não o fazendo, da contestação. quando do aforamento representados, consumativa. a preclusão ocorre apenasa pediram os representados observona contestação que No caso, pelos representantes aos autos de perícia dos áudios anexados produção (esta de testemunhas e a oitiva negada pelo então Relator) fora (que de pedido que em Reiteração deferida), ou seja, não há que se falar . feito fora nunca nº 3-71.2015.6.27.0000, em 1628/1630, da AIJE às fls. De mais a mais, 08.05.2017, nº 1254-61.2014.6.27.000 e da PC nº 649-18.2014.6.27.0000, por considerar pornº 1254-61.2014.6.27.000 e da PC nº 649-18.2014.6.27.0000, considerar par o julgamento a utilidade desse meio de prova comprovada não restar nº 81, de e do TRE-TO no DJ Decisão A publicada foi questão. da lide em a esta quanto dos requeridos manifestação 11.05.2017, não havendo certidão 1631, expedida conforme em 17.05.2017. de fls. decisão, preliminar. a afasto tais razões, Por 2.2. MÉRITO JUDICIAL DE INVESTIGAÇÃO cuidam-se de AÇÕES relatado, Conforme e pela ELEITORAL pelo propostas MINISTÉRIO PÚBLICO ELEITORAL LOBO SANDOVAL em face A MUDANÇA FAZ A EXPERIÊNCIA COLIGAÇÃO aos candidatos respectivamente, AGNOLIN, CARDOSO e JOSELI ÂNGELO nas do Estado do Tocantins e Vice-Governador de Governador cargos econômico, e de abuso de poder político 2014, por supostasEleições práticas ilícita de sufrágio. e captação uso indevido dos meios de comunicação [...] à servidores e promoções aumentos de benefícios, 2.2.10. – Concessão – AIJE nº 18-40 e AIJE nº 03-71 públicos de benefícios, concessão que houve os representantes Sustentam do ano eleitoral, a servidores no decorrer e promoções aumentos públicos medidas diversas colacionaram vedada. Na inicial, conduta configurando Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. fazer, na circunscrição do pleito, revisão geral da remuneração da remuneração geral revisão do pleito, na circunscrição fazer, - Art. 73. São proibidas aos agentes públicos, servidores ou Art. públicos, aos agentes 73. São proibidas igualdade de a a afetar tendentes condutas as seguintes não, eleitorais: nos pleitos oportunidades candidatos entre [...] da geral revisão pleito, do na circunscrição - fazer, VIII a servidores dos exceda que públicos remuneração ao longo do de seu poder aquisitivo da perda recomposição a partir estabelecido no art.ano da eleição, do início do prazo 7° a posse dos eleitos. desta lei e até servidores ou Art. públicos, aos agentes 50. São proibidas igualdade de a a afetar tendentes condutas as seguintes não, (Lei eleitorais pleitos nos oportunidadescandidatos entre nº 9.504/1997, art. 73, I a VIII): nº 9.504/1997, art. 73, I a [...] VIII de da perda a recomposição dos servidores que exceda públicos Assim, a princípio, a vedação existe a partir das convenções para escolha escolha para a partir existe das convenções a vedação Assim, a princípio, a posse até 9.504/1997) nº art. o trata que Lei da 7º (de candidatos dos 2014 foi de nas Eleições de candidatos e o registro A escolha dos eleitos. TSE que as nº 23.405/2014, que previu pela Resolução regulamentada de 10 a 30 de junho de 2014. realizar-se deveriam convenções a Resolução também editou Superior Eleitoral o Tribunal Entretanto, provisórias, leis complementares e projetos de lei que comprovariam comprovariam de lei que projetos e leis complementares provisórias, e abuso de poder. vedada conduta sem indicar pedido de genérico, tratar-se argumentaram Os investigados à que não excedam de projetos e que o encaminhamento os atos, todos do a limitação não sofrem poder de de perda aquisitivo recomposição . nº 9.504/1997 art. 73, VIII, da Lei da Assembleia a notificação com de provas, produção deferida Foi do ano 2014 legislativos os atos todos que apresentasse para Legislativa de exato informar o número para e da Secretaria de Administração, nomeações. o Ofício com nº 09/2015-PGE-AL respondeu Legislativa A Assembleia Provisórias, todas as de Medidas cópia e “relação 791), e anexa (fl. do Governo de autoria Complementar de Lei e Projetos de Lei Projetos 2014, notadamente ao ano/exercício referente Tocantins do Estado do específica dos legislação ou modificar a alterar buscam que aquelas 792/1.633). e Salários” (fls. de Cargos Planos violada: a norma supostamente Transcrevo em ilícitas e condutas eleitoral nº 23.404/2014 (Dispõe propaganda sobre art.seu em que 2014), de Eleições nas estabelece: VIII, 50, eleitoral campanha 394

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395 que é a fundamenta-se MT. Acórdão de 05/04/2017. Rel. Min. de 05/04/2017. Rel. GILMAR Acórdão MT. seu poder aquisitivo ao longo ao ano da eleição, a partir de 8 de longo ao ano da eleição, ao seu poder aquisitivo a posse dos eleitos. até abril de 2014 8 de abril de 2014. em 8 de abril de a data limite fixou-se Assim, conduta da a configuração infere-se que para dos dispositivos, Da redação presentes, que se façam 9.504/1997 é indispensável nº na Lei prevista vedada sejam: quais do tipo previstos, os elementos todos simultaneamente, ou seja, deve do pleito, GERAL ser na circunscrição deve a) a revisão de servidores; as categorias todas atingir que seja, um aumento REAL, ou AUMENTO ser concedido b) Deve do ano longo ao aquisitivo poder de da perda a recomposição exceda da eleição; e DO DIA 08.04.2014. A PARTIR ser concedido deve c) O aumento pleito, do na circunscrição geral revisão não ocorreu caso, No presente específicas categorias beneficiadas apenas em vista que foram tendo de servidores. caracterizar como não há Dessa um dos requisitos, forma, ausente se os verificar sendo desnecessário vedada, da conduta a ocorrência após 08.04.2014. concedidos foram aumentos de servidores de remuneração de reajustes que a ocorrência Mas é fato não . Os representados próprios provada devidamente encontra-se ilícito. que não configuram entendem Entretanto, tal fato. contestam (AIJE) Eleitoral Judicial Investigação de Ação a verdade, Na e tem como objetivo apurar justamente justamente apurar objetivo como nº 64/1990, e tem no art. 22 da LC DE COMUNICAÇÃO. INDEVIDOabusos de poder DOS METOS USO OU que os atos vedadas, da condutas diferente exige, Outrossim, nesses casos, bemo violar jurídico para potencialidade/gravidade tenham praticados (AIJE), Eleitoral Judicial Investigação de pela Ação protegido legitimidade e normalidade das eleições. conduta apesarDessa de não configurarem descritas, forma, as condutas abuso de poder e econômico. político ainda podem caracterizar vedada, , ou a análise é objetiva vedada na conduta enquanto Isso porque, o abuso de poderseja, é aferida a partir deve objetivos, de requisitos ou seja, deve-se subjetivos, requisitos também com ser comprovado conduta. da o fim eleitoreiro comprovar É a estrutura quando qualifica-se “O abuso do poderque político é utilizada em benefício de determinada pública da administração eventuais de a campanha prejudicar de forma ou como candidatura de relação a própria quando conceito incluindo neste adversários, forma como colocada é pública da administração na estrutura hierarquia nº 20331 (AC servidoresde coagir a aderir a esta ou aquela candidatura” do Norte - Alegre - Porto , Tomo 88, Data 88, Data Tomo , eletrônico DJe - Diário de justiça MENDES. Publicação: 125). 8.5.2017, Página Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. a que se refere o art. 73, V, o art.a que se refere 73, V, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Mesmo que as contratações tenham ocorrido antes do prazo do prazo antes ocorrido tenham contratações que as Mesmo é pacífico na jurisprudência que o abuso de na jurisprudência poder é pacífico político Ação de investigação judicial eleitoral abuso de poder e judicial eleitoral de investigação Ação distribuição de cheques parcial Procedência vedada. conduta de Domicilio (TFD). Fora Tratamento para pela prefeitura de servidores temporária públicos. Contratação [...] 11. , pleito o antecede que meses três de a possibilidade de exclui não alegação tal Eleições, das Lei da do do abuso poder configuração fins de da ilicitude para exame de que não havia prova se registrou porque especialmente político, ou urgente, relevante por motivo ocorreram que as contratações recorrido. no acórdão consignado conforme que regional, no acórdão registrado fático do quadro 12. Diante configurado ficou nesta instância, o abuso não pode ser alterado de 248 servidores público, sem concurso da contratação, em razão períodono de 7.051 eleitores) de município (em temporários sem que houvesse o início de julho do ano da eleição, até janeiro . tanto valida para justificativa [...] de 03/11/2015. (REspe nº 152210. FRel Inocêncio-MG. Acórdão DJe – Diário de Min. Publicação: Rel. da Silva. Henrique Neves 145.) 04/12/2015, página 230, data Tomo , eletrônico Justiça de Ação 2012. Prefeito. Eleições Agravo. regimental. Agravo Não abuso do poder político. judicial eleitoral investigação Provimento. configuração. Superior Eleitoral, a jurisprudência do Tribunal 1. Consoante base com a que o abuso de poder se/a reconhecido óbice inexiste ainda de do pedido antes de registro praticadas em condutas ou do início do período eleitoral. candidatura [...] de Instrumento nº 51475. em Agravo Regimental (Agravo Thereza Min. Rel. 28/04/2015. de Maria Acórdão ItaboraíRJ. - Min. designado Moura. Rel. João OtávioRocha de Assis de , Tomo eletrônico DJe – Diário de Justiça Publicação: Noronha. 50.) 2.6.2015, página 103, data É certo, ainda, que ao tratar da comprovação do abuso de poder político de poder do abuso político da comprovação que ao tratar ainda, É certo, do operador pelo encontrada dificuldade observar a grande é possível são públicos agentes dos que os atos vez tal abuso, comprovar para direto é desvirtuada o intenção para mas sua legalidade, de inteira revestidos na lei. benefício previstos que não os Ademais, os seguintes Nesse sentido, do períodoantes eleitoral. pode se configurar precedentes: 396

Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 –

397 (fls. 345) (fls. nº 2/2014 Observações Projeto de Lei de Lei Projeto Complementar Complementar

Objeto altera a Lei nº 2.575/2012 , sobres , sobres nº 2.575/2012 a Lei altera Militar do na Polícia as promoções a Lei alterar e para Tocantins, Estado do dos o Estatuto sobre nº 2.578/2014, Militares Militares e Bombeiros Policiais Tocantins. do Estado do altera a Lei nº 2.822/2013, que dispõe 2.822/2013, nº a Lei altera e o subsídio dos a carreira sobre Militares do Estado do Bombeiros providências; e adota outras Tocantins 79/2012, nº Complementar Lei a altera básica organização a que dispõe sobre Tocantins Militar do Estado do da Polícia institui a promoção especial por tempo especial por tempo institui a promoção serviço da os praças para de efetivo Militar providências e adota outras Polícia que dispõe 2.823/2013, nº a Lei altera c o subsídio dos Policiais a carreira sobre e adota Tocantins Militares do Estado do providências outras dispôs sobre a alteração da Lei nº 2.578/2014, da Lei a alteração dispôs sobre dispondo Militares, dos Policiais Estatuto de Bombeiro Corpo do as promoções sobre Militar providencias e outras nº 45/2006, Complementar a Lei alterar de básica do Corpo a organização sobre providências e adota outras Bombeiros que altera a Lei nº 1.675/2006, que nº 1.675/2006, a Lei que altera e subsídios do o efetivo dispõe sobre militar do estado do de bombeiros corpo Tocantins

Ato nº 422/2014 nº 424/2014 nº 423/2014 nº 426/2014 nº 425/2014 nº 455/2014 nº 453/2014 nº 452/2014 , a inicial – e a Assembleia Legislativa na instrução instrução na Assembleiaa e – inicial a , AIJE 18-40 Legislativa , a Procuradoria Regional Eleitoral apresentou parecer parecer apresentou Regional Eleitoral Procuradoria 3-71, a AIJE nº Projeto de Lei de Lei Projeto Projeto de Lei de Lei Projeto Complementar Complementar Complementar Complementar Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória Medida provisória Medida provisória Observadas tais premissas, passemos à análise dos fatos. passemos Observadas tais premissas, Na apresentaram centenas de páginas com cópias de legislação de autoria de autoria legislação de cópias de páginas com centenas apresentaram 2014, ano/exercício ao referente Estado do Tocantins do do Governo o ilícito. referindo-se configurariam supostamente que analisados individualmente. não foram dos atos a maioria Entretanto, Na que quadro interessante em que apresentou 1.904/1.915-v.) (fls. : do representado eleitoral extensão a demonstraria da atuação Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. (Continuação) Observações Objeto que institui o plano de empregos, que institui o plano de empregos, dos e salários – PECS, do quadro carreiras do Universidade da Fundação docentes Tocantins que institui o plano de empregos, que institui o plano de empregos, saláriose quadro do PECS – carreiras da Fundação administrativo técnico Universidade do Tocantins que altera lei nº 2.070/2009, que institui o que altera de atividade despesas de ressarcimento e adota – REDAD, agropecuária de defesa providências outras que altera a Lei nº 2.758/2013, que nº 2.758/2013, a Lei que altera a a promover Executivo o Poder autoriza na localizados imóveis em regularização urbana do Município do Palmas área dispõe sobre o Estatuto dos servidores dos o Estatuto dispõe sobre Tocantins do estado do civis públicos do Estadual criaque Universidade a providências; outras e adota Tocantins nº 2.807/2013, que Lei a que altera carreiras o plano de cargos, dispõe sobre de do quadro – PCCR e remuneração e inspeção, análise, de profissionais do estado do fiscalização ambiental Tocantins; nº 2.806/2013, que Lei a que altera carreiras o plano de cargos, dispõe sobre de do quadro – PCCR e remuneração Tocantins; do estado do extensão rural que dispõe 2.805/2013, nº a Lei altera e carreiras cargos, o plano de sobre de do quadro – PCCR remuneração do agropecuária de defesa profissionais estado do Tocantins plano de cargos, o que dispõe sobre do – PCCR e remuneração carreiras regularização de de profissionais quadro Tocantins fundiária do estado do Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Ato 383/2014 382/2014 que altera a que altera nº 304/2014 nº 306/2014 nº 308/2014 nº 364/2014 nº 381/2014 nº 380/2014 nº 379/2014 Projeto de Lei de Lei Projeto Projeto de Lei de Lei Projeto de Lei Projeto de Lei Projeto Projeto de Lei nº de Lei Projeto nº de Lei Projeto Lei nº 1.818/2007 Lei Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória 398

Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 399 que foi que foi (Continuação) (fls. 346) (fls. de 2014. Fls. 23/33 Fls. nº 13/2014 Corresponde Corresponde Observações de 30 de abril à MP 11/2014 Projeto de Lei de Lei Projeto convertida na convertida Lei 2.859/2014, Lei

Objeto dispõe a revisão geral anual na geral dispõe a revisão dos servidores da remuneração públicos poder do e indireta direta Administração do estado executivo de agosto de 23 de 1.818 lei a altera dos o estatuto 2007 que dispõe sobre e Tocantins do Civis Servidores Públicos providencia adota outra a doar a executivo poder o autoriza do Federal fundação Universidade de terreno – UFT as áreas Tocantins urbano que especifica dispõe sobre a revisão geral anual da geral a revisão dispõe sobre Civil; dos Delegados de Polícia remuneração dispõe sobre a revisão geral anual da geral a revisão dispõe sobre Militares e dos Policiais remuneração Tocantins Militares do Estado do Bombeiros dispõe sobre a revisão geral anual geral a revisão dispõe sobre da dos profissionais da remuneração educação básica que dispõe sobre o plano de cargos, o plano de cargos, que dispõe sobre do – PCCR, e remuneração carreiras e de apoio administrativo técnico quadro da Fazenda da Secretaria dispõe sobre o plano de cargos, carreira carreira o plano de cargos, dispõe sobre Polícia oficiais da e subsídios dos peritos Tocantins do Estado do Civil que altera o Anexo IV, da Lei da Lei IV, o Anexo que altera o plano nº 2.317/2010, que institui e salários da carreiras de empregos, Tocantins; do Universidade Fundação que dispõe sobre a revisão geral anual anual geral a revisão sobre que dispõe Fundação da públicos empregados dos Universidade do Tocantins Ato 248/2014 212/2014 211/2014 249/2014 nº 251/2014 nº 252/2014 nº 253/2014 nº 264/2014 nº 289/2014 nº 290/2014 Projeto de Lei Projeto de Lei Projeto Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória Medida Provisória Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 347) 2014. 2014. Fls. 33 Fls. Fls. 34 Fls. que foi que foi (Continuação) Fls. 22/23 Fls. nº 11/2014 (cria cargos) 9 de abril de (fls. 347/348) (fls. Corresponde Corresponde Corresponde foi convertidafoi Observações à MP 12/2014 Projeto de Lei de Lei Projeto Projeto de Lei de Lei Projeto convertida na convertida Corresponde àCorresponde à MP 10/2014, na Lei nº 2.853,na Lei de 9 de abril de nº 12/2014 (fls. nº 12/2014 (fls. Lei nº 2.852, de Lei MP 13/2014, que Objeto autoriza o poder executivo a doar ao o poder executivo autoriza de a área Municípiode Pindorama urbano que especifica terreno cria cargos de provimentos em comissão comissão em de provimentos cria cargos da Defensoria operacional na estrutura Tocantins do Estado do Publica dispõe sobre o plano de cargos, carreiras carreiras de cargos, o plano dispõe sobre da dos profissionais e remuneração e adota outras Básica Pública, Educação providencias dezembro de 16 de 2.252, lei a altera de servidores2009, que institui o quadro do Pública da Defensoria auxiliares plano e o respectivo Tocantins Estado do e vencimentos carreiras de cargos, altera a lei 1.485, de 29 de junho de 2004, a lei 1.485, de 29 de altera de doação de áreas que dispõe sobre urbano que especifica; terreno de 23 de setembro a lei 1.609, altera de o Plano de 2005, que dispõe sobre – PCCR e Remuneração Cargo Carreira, Estadual – da Receita Fiscal do Auditor e adota da fazenda da secretaria AFRE, providência outras ao a ceder o poder executivo autoriza e Ciência Educação, de Instituto Federal o uso da – IFTO Tocantins do Tecnologia urbano que especifica, e de terreno área providencias; adota outras de a tabela de subsídios do cargo altera e adota outras Civil Delegados de Policia providencias; Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Ato 172/2014 126/2014 125/2014 124/2014 169/2014 146/2014 145/2014 127/2014 Projeto de Lei de Lei Projeto Projeto de Lei de Lei Projeto Projeto de Lei Projeto Media Provisória Medida provisória Medida provisória Medida provisória Medida provisória 400

Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 401 (define (Continuação) Fls. 17/19 Fls. Fls. 19/22 Fls. MP 9/2014 atribuições) Observações Corresponde àCorresponde MP 8/2014, que Corresponde à Corresponde de abril de 2014. Lei nº 2.851, de 9Lei foi convertida na convertida foi

Objeto altera a lei 1.303, de 20 de março de 2002, de 2002, de 20 de março a lei 1.303, altera concede a base de cálculo, que reduz de ICMS nas presumido isenção e credito especifica, e adota outra que operações providencias a doar ao o poder executivo autoriza que os imóveis Município de Araguaína especifica autoriza a doação, para Habitação de Habitação para a doação, autoriza que dos bens imóveis social, interesse providencia especifica, e adota outra Reajusta os benefícios de aposentadoria e pensão por morte, pelo mantidos do Instituto de Gestão Previdenciária e adota – IGPREV, Tocantins Estado do providencias. outra a doar a o poder executivo autoriza Tocantins do de Saneamento Companhia que especifica, os imóveis – SANEATINS 35/2014 providencias; a adota outras autoriza do Estado lei do Governo Projetos dauso ao ceder a executivo poder o Tocantins do de Saneamento companhia que de terreno área a – Saneatins providencias. especifica, e adota outras altera a lei 1.545, de 30 de dezembro de de 30 de dezembro a lei 1.545, altera o plano de cargo, 2004, que dispõe sobre dos policiais civis e subsídios carreiras PCCR do quadro da saúde do poder do quadro PCCR executivo altera o anexo I da lei 2.670/ de 19 de I da lei 2.670/ de o anexo altera Planos do dispõe que 2012, de dezembro – e Remuneração Carreiras de Cargos, Ato 97/2014 88/2014 82/2014 64/2014 38/2014 122/2014 123/2014 Projeto de Lei Projeto Projeto de Lei de Lei Projeto Projeto de Lei de Lei Projeto de Lei Projeto Medida Provisória Medida provisória Medida provisória O quadro apresentaria um conjunto de Projetos de Lei e Medidas Provisórias Provisórias Medidas e Lei de Projetos de conjunto um apresentaria quadro O dos representados. eleitoreira a atuação demonstraria que supostamente analisa alguns atos: a representante Entretanto, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Parcela 02.01.2015 Parcela 02.01.2016 Parcela 02.01.2017 Parcela 02.01.2018 Parcela Parcela 02.01.2015 Parcela 02.01.2016 Parcela 02.01.2018 Parcela Parcela 02.01.2015 Parcela 02.01.2016 Parcela 02.01.2017 Parcela 02.01.2018 Parcela Parcela 02.01.2017 Parcela Efeitos Financeiros Efeitos Reajuste 02.01.2015 Reajuste 02.01.2016 Reajuste 02.01.2017 Reajuste 02.01.2018 Reajuste Art. de 38-C Promoção auditores em 02.01.2015. auditores ATO Portaria Nº 50, de Conjunta 04.10.2014 09.04.2014 09.04.2014 09.04.2014 02.05.2014 09.04.2014 Lei 2.902, de Lei Lei 2.852, de Lei Lei 2.853, de Lei 2.864, de Lei Lei 2.851, de Lei 94,18% 21,38% Benefício de valores de valores retroativos Reajuste da Reajuste Aumento de Aumento Aumento de Aumento Aumento de Aumento 416,31% 590 beneficiados. beneficiados. (Ressarcimento (Ressarcimento de Despesas de 244 beneficiados. 339 beneficiados. 2.883 beneficiados. com o pagamento o pagamento com Agropecuária) 830 Agropecuária) 1.865 beneficiados Reenquadramento Reenquadramento Aumento de 15,5% Aumento gratificação RECAD gratificação de 1.035 servidores, Atividade de Defesa de Defesa Atividade Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. polícia Receita Receita Pública Quadro Quadro Fiscais e Fiscais Carreira Estadual do Poder do Poder da Saúde Fiscais da Fiscais de defesa de defesa Executivo Auditores Auditores Agentes e Agentes inspetores inspetores Delegados Defensoria Defensoria em proibir a concessão de aumentos salariais nos três salariais nos três de aumentos a concessão mens legis em proibir da ADAPEC escrivães de escrivães de agropecuária agropecuária Servidores da Não há informações quanto ao número de aumentos e concessões de e concessões de aumentos ao número quanto Não há informações benefícios nos anos anteriores. há peculiaridades que chamam a atenção. Entretanto, e concederam do período antes vedado, editadas pouco Asforam normas em patamares muito carreiras, e benefícios a determinadas aumentos mas poderde perda da aquisitivo, recomposição de índices dos acima apenas após financeiros as eleições. efeitos com de à Lei face em também conduta ilicitude da na me adentrar vou Não eleitoral. mas apenas no âmbito Responsabilidade Fiscal, A vontade podem influir na é que tais atos o pleito, meses que antecedem um respectivos familiares ao seu beneficiário e gerando do eleitor, 402

Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000

403 Nesses casos, Nesses casos, que pode ser revertido em votos e/ou em pedidos de pedidos em e/ou revertidoser pode que votos em Art. 22. Qualquer partido político, coligação, candidato ou candidato Art. coligação, 22. Qualquer partido político, Eleitoral Justiça à representar poderá Eleitoral MinistérioPublico e fatos relatando ou Regional, ao Corregedor-Geral diretamente e pedir abertura indícios e circunstâncias de indicando provas, desvio ou abuso uso indevido, apurar judicial para investigação ou utilização ou do poder de autoridade, do poder econômico em social, ou meios de comunicação indevida de veículos obedecido o ou de partidobenefício de candidato político, rito: seguinte . pleito do e a lisura a normalidade comprometendo concessão de benefícios, aumentos e promoções à servidores públicos, à servidores e promoções aumentos públicos, de benefícios, concessão a concessão do aumento tem efeitos imediatos gera em seu beneficiário em gera imediatos efeitos tem do aumento concessão a . certeza jurídica apenas futuros após também efeitos salariaisOs o pleito aumentos com ainda de forma mais me parece, vontade do eleitor, podem influir na também umfamiliares respectivos ao seu beneficiário e gerando efetiva, quanto jurídica uma insegurança mas especialmente de votar, dever que jurídico, seu patrimônio que ainda não integra ato, do validade à o que concedeu do candidato a vitória de que apenas com dá a sensação honrados. serão futuros financeiros cumprida e os efeitos a lei será aumento com do pleito, a normalidade e a lisura comprometem condutas Tais gravidade. de “pacote de verdadeiro ilícita concessão houve meu sentir, Ao com no ano eleitoral, a servidoresbondades” categorias de diversas a de perda da recomposição de índices dos acima muito patamares em , vontade do eleitor e apta a influir na gravidade com poder aquisitivo, de um dever respectivos familiares ao seu beneficiário e eis que gerou em pedidos de votos), e/ou ser revertido que pode em votos gratidão do pleito. normalidade e a lisura a comprometendo Outrossim, poderia caracterizarpolítico. abuso do poder em tese, Isso, inseriu 135/2010, que o inciso XVI a partir em vigor da LC da entrada , não será abusivo do ato configuração 64/1990, para no art. 22 da LC da eleição, o resultado alterar de o fato a potencialidade considerada das circunstâncias”. “gravidade da a verificação apenas, bastando, se configure que para seja grave abusiva Em suma, basta que a conduta . eleitoral o ilícito não é elemento eleitorais às regras a simples ofensa efeito, Com Precisa caracterização para do abuso do poder político. suficiente das circunstâncias”. a “gravidade comprovar do inciso XVI nos termos do art. Complementar da Lei 22 De fato, é também, (abusivo), ilícito o ato com 64/1990, conjuntamente nº : verbis das circunstâncias, a gravidade necessária de gratidão dever votos, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

bens deve ser ser deve legitimidade “A coibição ao abuso de poder encontra sua sua ao abuso de poder encontra coibição “A , ” das circunstâncias “gravidade 15 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. considerada não será abusivo, do ato a configuração para - preciso que o abuso do poder seja hábil a comprometer a que o abuso do poder seja hábil a comprometer preciso É pois são esses os normalidade e a legitimidade das eleições, em suma, a Deve ostentar, em apreço. pela ação tutelados jurídicos eleitoral. do processo de lesar a higidez aptidão ou potencialidade do evento que as circunstâncias mister há isso mesmo, Por nº 64/1990, art. 22, XVI), (LC o que não sejam graves considerado resultado das eleições. o alterar necessariamente devam significa o entre de causalidade a relação ganha relevo Nessa perspectiva, desequilíbrio ou anormalidade higidez, de falta a e imputado fato eventos. tais entre objetivo liame de impondo presença a pleito, do 2012, p .473.) , 8. ed. Eleitoral (Direito da a exigência superada não torna normativo O comando das substituindo-a lesiva, potencialidade pela gravidade pode da regra leitura uma primeira como circunstâncias, regra, nova “a outrora assentado como efeito, Com sugerir. sua do abuso do poder (em desvincula a configuração apenas, - quantitativo genérica) do critério exclusivamente concepção a ação de mesmo porque -, até do pleito que é o resultado do pleito”, pode ser julgada ante judicial eleitoral investigação do abuso de poder constitutivo efeito “o sendo certo que genérica) caracterizado permanece pela (em sua concepção delineadas, suas feições tem agora, a qual, lesiva, potencialidade do ilícito”. das circunstâncias pela gravidade no caso concreto, [...] XVI mas da eleição, o resultado alterar de o fato a potencialidade o caracterizam.” que das circunstâncias apenas a gravidade na necessidade de serem asseguradas a normalidade e a legitimidade a normalidade e a legitimidade asseguradas de serem na necessidade ratio que tais postulados afetados sejam de modo Evitando a das eleições. expressão e a própria os candidatos entre a igualdade comprometer influenciada por que passaria a ser intensamente popular, da vontade candidato”. a cada intrínseco e alheios ao valor aspectos circunstancias Gomes:Segundo José Jairo pelo inciso XVI trazida do art. a inovação 22 da Lei Comentando ZILIO afirma que: nº 64/1990, RODRIGO LÓPEZ Completar O alcance da locução O alcance estabelecido a partir pela norma: tutelado do bem jurídico e normalidade das eleições. Garcia Na lição de Emerson 404

Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 405 , a repercussão diversa dos dos diversa , a repercussão , o momento em que o ilícito em que o ilícito , o momento Neste norte, “o ato abusivo somente resta caracterizado caracterizado resta somente abusivo ato “o norte, Neste tutelado jurídico do bem o rompimento quando houver do pleito), (normalidadee legitimidade pela norma eleitoral com seja do ilícito constitutivo configurando-se o elemento desde como, — lesiva da potencialidade o reconhecimento seja com — TSE pela jurisprudência do assentado sempre, – como das circunstâncias da gravidade o reconhecimento exposta pelo art. regra inciso 22, XVI, da definido pela nova lesiva – potencialidade as expressões Ambas nº 64/1990. LC como – em suma, revelam-se das circunstâncias e gravidade que se demonstra daí do ilícito, caracterizadores elementos adotadas, das nomenclaturas semântica discussão a estéril unívoco e mesmo um denotam duas as fundo, no porque, do é a violação importa, já que o que em verdade, conceito, Em genérico”. abuso de pelas ações protegido jurídico bem praticados dos ilícitos das circunstâncias a gravidade síntese, da potencialidade configuração a para na diretriz consiste os critérios ainda hígidos permanecendo abusivo, do ato lesiva perquirir sendo relevante TSE, pelo já adotados usualmente v.g. do fato, circunstâncias como da proximidade maior a que em medida na - praticado foi a possibilidade porque maior lesividade ao ato, eleição traz menor –, o meio é consideravelmente do prejuízo de reversão (v.g. praticado foi pelo qual o ilícito meios de comunicação social), a hipossuficiência econômica econômica hipossuficiência a social), comunicação de meios –, a condição de gratidão ao voto – que tende do eleitor – que importa do eleitor cultural de em maior dificuldade a ausência de um juízo com expostos, dos fatos compreensão 444.) 2012, p. , 3. ed., Eleitoral (Direito mínimo. crítico O escopo da norma é coibir atos e comportamentos atos a desvirtuar da norma é coibir tendentes O escopo das a gravidade conseguinte, Por a legitimidade e normalidade do pleito. para dimensão suficiente tiver quando presente estará circunstâncias afetar os candidatos. o equilíbrio entre e aumentos de benefícios, concessão concreto, Analisando caso o importa do ano eleitoral, a servidorespromoções decorrer no públicos de abuso do poder político. configuração para suficiente gravidade o acerto ou ou injustiça, a justiça não se está em julgamento Aqui, Estamos concedidos. desacerto e promoções aumentos dos benefícios, apenas da oportunidade, e tão somente tratando do momento. LOBO SANDOVAL do Estado, do Governo o representante meu sentir, Ao influindo diretamente abusou do poder político, ao assim agir, CARDOSO, legal. a reprimenda receber deve Portanto, eleitoral. no processo Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

o Tribunal Superior Eleitoral já decidiu Superior Eleitoral o Tribunal A cassação do mandato de vice-prefeito não decorre decorre não vice-prefeito de mandato do cassação “A Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. nº 121. Santa Isabel do Rio Negro-AM. Acórdão de 16/11/2016. Isabel do Rio Acórdão nº 121. Santa Negro-AM. , nos termos do de poder de abuso , nos termos político a prática reconheço No caso dos autos, em que pesem os argumentos do embargante, não do embargante, em que pesem os argumentos No caso dos autos, ou omissão a ser sanada. há contradição III – CONCLUSÃO à extensão, Quanto dos efeitos que vezes reiteradas parte, de sua da mas sim - na linha comissivo de ato prática de eventual em mais abalizada doutrina da bem jurisprudência, como remansosa virtudechapa” da indivisibilidade da lógico-jurídica consequência da (REespe DJe – Diário de Publicação: Lóssio. Christina Min. Guimarães Rel. Luciana 325-326). página 5.12.2016, data 230, Tomo , eletrônico Justiça apresentaram os requeridos E observo que na instrução processual, 456/511 e 598/648), e em nenhum (fls. contestação própria sua qual cada a incidência do a afastar quanto questionamento houve momento da chapa. princípio da indivisibilidade e aumentos de benefícios, que a concessão reconhecendo Assim, dos índices acima muito em patamares à servidorespromoções públicos, e apta a gravidade com de poder da perda aquisitivo, de recomposição do a lisura a normalidade e comprometendo do eleitor, vontade influir na pleito, art. nº 64/1990. Complementar 22, XIV e XVI da Lei IV – DISPOSITIVO e aumentos de benefícios, que a concessão reconhecendo o exposto, Ante índices acima dos em patamares muito à servidorespromoções públicos, e apta a gravidade com da perda de poder aquisitivo, de recomposição a normalidade e a lisura comprometendo vontade do eleitor, influir na do de abuso de poder, nos termos político a prática reconheço do pleito, art. a julgando procedente nº 64/1990, Complementar 22, XIV e XVI da Lei e a Ação nº 3-71.2015.6.27.0000 Judicial Eleitoral de Investigação Ação declarar nº 18-40.2015.6.27.0000, para Judicial Eleitoral de Investigação CARDOSO e JOSELI LOBO SANDOVAL a inelegibilidade dos requeridos do art. nos termos AGNOLIN, Complementar 22, XIV e XVI da Lei ÂNGELO partir anos a nº 64/1990, pelo período de 8 (oito) de 2014. das Eleições 1946-2019 – grifei.) (Fls. Ao julgar os aclaratórios, a Corte Regional ressaltou o período em a Corte ressaltou Regional os aclaratórios, julgar Ao 406 que o recorrente Sandoval Lobo Cardoso ocupou o cargo de governador de governador ocupou o cargo Cardoso Lobo Sandoval que o recorrente para que, 4.4.2014 e 1º.1.2015. E destacou entre Tocantins do Estado de em levados foram somente de poder político, por abuso a condenação Chefe foi Cardoso Lobo editados quando Sandoval os atos consideração Confira-se: Executivo. do Poder

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407 ou a análise é objetiva, vedada na conduta Isso porque, enquanto enquanto porque, Isso o abuso de poder a partir objetivos, seja, é aferida de requisitos ou seja, subjetivos, requisitos também com ser comprovado deve conduta. da eleitoreiro o fim deve-se comprovar Prefeito 2012. Eleições Recurso especial. regimental. Agravo investigação de Ação colocados). (segundos vice-prefeito e Configuração. de poder de autoridade. Abuso judicial eleitoral. [...] Desprovimento. demonstrada. Gravidade a gravidade examina-se de abuso de poder, 4. Em se tratando interferir para no potencialidade sua e não conduta, da Em uma mesma conduta pode ser afastada a incidência de conduta podeconduta a incidência de ser afastada Em uma mesma conduta do abuso a existência verificar mas feita uma análise para vedada, O embargante alega que o acórdão foi contraditório porque, ao ao porque, contraditório foi acórdão o que alega embargante O que concederam a licitude das leis em que não analisou mesmo tempo tais normas que a edição de a servidoresbenefícios concluiu estaduais, abuso de poder político. configurou não existe. no entanto, contradição, Tal que não houve à conclusão chegou-se acórdão, do condutor No voto na geral revisão “não ocorreu porque vedada da conduta a prática beneficiadas apenas foram em vista que tendo do pleito, circunscrição de servidores”. específicas categorias da ilicitude na “adentrar possível era não que ainda, Concluiu-se mas apenas de Responsabilidade Fiscal, da Lei também em face conduta eleitoral”. no âmbito poderiam porém, abuso de ser analisadas sob o prisma do As condutas, poder político. ainda: acrescentado foi No voto de poder. abuso de poder são espécie político, do gênero vedadas As condutas (numerus está listado no art. nº 9.504/1997 e é taxativo seu rol 73 da Lei clausus). atos inclui outros porque O abuso de poder é mais abrangente, político a afetar tendentes servidores ou não, públicos, por agentes praticados de oportunidade e que não estão a igualdade os candidatos entre nº 9.504/1997. no art.enumerados 73 da Lei afastada a incidência do abuso de for Secaso concreto na análise do vedada. de conduta a prática afastada também será poder, donormalidade e legalidade a que comprometeu conduta se a entanto, No no art. previstas vedadas de condutas 73 da Lei não se amoldar no rol pleito do abuso de poder político. nº 9.504/1997, pode ser analisada sob a ótica transcritos: abaixo TSE pelos julgados do É o que se conclui Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

especialmente porque esse tipo de esse tipo de porque especialmente Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. nº 9.504/1997, por ausência de efetiva distribuição de bens, não de bens, distribuição pornº 9.504/1997, ausência de efetiva poder. de abuso de ótica sob apurados sejam impede que os fatos Precedente. não provido. regimental 6. Agravo (a) Min. relator nº 37740, Acórdão, (Recurso Especial Eleitoral DJe – E Benjamin, Publicação: Vasconcellos Herman de Antônio 8.) página 6.6.2016, data 107, Tomo , eletrônico Diário de Justiça de poder e Abuso judicial eleitoral. de investigação Ação Distribuição de cheques parcial. Procedência vedada. conduta de Domicílio (TFD). Fora Tratamento para pela prefeitura de servidores temporária . [...] públicos Contratação de tratamento do procedimento 7. O não enquadramento não impedeos que vedada conduta do domicílio como fora sob o sejam examinados regional no acórdão registrados fatos ângulo do abuso de poder, serviço a qualquer em relação pode ocorrer irregularidade pelo estado quando a sua finalidade maior é desviada. prestado [...] do prazo antes ocorrido tenham 11. Mesmo que as contratações da o art.que se refere a 73, V, o pleito, meses que antecede de três a possibilidade de exame não exclui tal alegação das Eleições, Lei , do abuso do poder político configuração de fins da ilicitude para de que prova havia que não se registrou porque especialmente ou urgente, relevante por motivo ocorreram as contratações recorrido. no acórdão consignado conforme Min. Henrique Neves relator(a) Acórdão, nº 8385, Cautelar (Ação 230, , Tomo eletrônico DJe – DiárioJustiça de Publicação: da Silva, 144.) 4.12.2015, página data de Investigação Ação 2012. Prefeito. Eleições Recurso especial. e econômico. de poder político Abuso (AIJE). Judicial Eleitoral uso e lotes de Doações públicos. agentes a vedadas Condutas mínima de Margem habitacional. de programa promocional Desprovimento. Gravidade. votos. permissiva na exceção se enquadrasse que o programa 25. Ainda “execuções da parte do § 10 do art. final Lei 9.504/1997, 73 da na liquidação da despesa e atrasos tardias, orçamentárias que ainda eleitoral, a lisura contra que atentem atos eventuais ser podem e devem lei, definidos pela nos limites realizados resultado da eleição, a teor do art. 22, XVI, da LC nº 64/1990 e da nº 64/1990 do art. a teor 22, XVI, da LC da eleição, resultado jurisprudência desta Corte. art. do vedada da conduta 5. O afastamento 73, § 10, da Lei 408

Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 409 02.01.2015. de auditores em de auditores Parcela 02.01.2015 Parcela 02.01.2016 Parcela 02.01.2017 Parcela 02.01.2018 Parcela 02.01.2015 Parcela 02.01.2016 Parcela 02.01.2017 Parcela 02.01.2018 Parcela Efeitos Financeiros Efeitos Art. 38-C. Promoção tabela com todos os todos tabela com ATO 09.04.2014 09.04.2014 02.05.2014 Lei 2.851, de Lei 2.853, de Lei 2.864, de Lei 21,38% 94,18%. Aumento Aumento Benefício de 416,31% Aumento de Aumento de Aumento 590 beneficiados. 244 beneficiados. 2.883 beneficiados. objeto de análise sob a perspectiva do abuso de poder” (voto (voto sob a perspectiva de análise objeto abuso de poder” do para Ministro Gilmar Mendes redator no REspe 15-14/PE, do e. DJe de 16.5.2016). Min. Henrique Neves, acórdão (a) Min. relator Acórdão, nº 13348, (Recurso Eleitoral Especial DJe – Diário de Publicação: Lóssio, Christina Guimarães Luciana 37-38.) 17.10.2016, página 199, data Tomo , eletrônico Justiça Carreira de polícia Delegados Auditores Fiscais Fiscais Auditores da Receita Estadual da Receita Agentes e escrivães Agentes atos que concederam reajustes aos servidores reajustes do período Estaduais que concederam atos de 2014, ou seja, ao dia 9 de abril de 2014 a 4 de outubro compreendido em que, eleições das o dia até do embargante gestão da início o desde . no dia 5 de outubro 2014, ocorreram a tabela acima mencionada: abaixo Reproduzo No voto condutor, ficou consignado que não houve a prática da a prática que não houve consignado ficou condutor, No voto descumprimento o houve se analisar como teria não e vedada conduta o graves foram condutas as Contudo, de Responsabilidade Fiscal. da Lei a comprometer por de abuso poder político, caracterizar para suficiente do pleito. normalidade e a lisura no acórdão. contrariedade qualquer Não há, portanto, em não se foi omisso alega ainda, que o acórdão O embargante dos “criadores” das condutas a não individualização quanto pronunciar para de o abuso poder, configuraram que supostamente das leis estaduais razoabilidade de proporcionalidade, os requisitos que se pudesse analisar de interferênciae a potencialidade eleitoral. no pleito não há a omissão apontada. Entretanto, do período de 04 de abril de de Governador ocupou o cargo O embargante de 2015. 2014 a 1° de janeiro uma foi apresentada do acórdão condutor No voto Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. (Continuação) que ainda não Parcela 02.01.2015 Parcela 02.01.2016 Parcela 02.01.2017 Parcela 02.01.2018 Parcela Efeitos Financeiros Efeitos Reajuste 02.01.2015 Reajuste Reajuste 02.0 1.2016 Reajuste 02.01. 2018 Reajuste Reajuste 02. 01. 2017 Reajuste mas especialmente uma mas especialmente ATO Portaria 09.04.2014 09.04.2014 Lei 2.852, de Lei Lei 2.902, de Lei de 04.10.2014 Conjunta nº 50, Conjunta eis que gerou ao seu beneficiário eis que gerou de 1.035 Benefício de Defesa de Defesa Reajuste da Reajuste de Despesas de Atividade de Atividade Agropecuária) Agropecuária) (Ressarcimento (Ressarcimento servidores, com servidores, com o pagamento de o pagamento 339 beneficiados. 830 beneficiados. valores retroativos retroativos valores Reenquadramento Reenquadramento Aumento de 15,5% Aumento gratificação RECAD gratificação 1.865 beneficiados. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. gravidade. Os aumentos salariais com efeitos futuros apenas após o pleito apenas após o pleito futuros efeitos salariais com Os aumentos de forma me parece, vontade do eleitor, também podem influir na respectivos ao seu beneficiário e gerando ainda mais efetiva, de votar, também um dever familiares do ato, à validade quanto jurídica insegurança que de sensação a dá que jurídico, patrimônio seu integra a o aumento que concedeu do candidato a vitória apenas com honrados. serão futuros financeiros cumprida e os efeitos lei será do pleito, lisura a normalidade e a comprometem condutas Tais com “pacote de verdadeiro ilícita concessão houve sentir, meu Ao no ano a servidoresde bondades” categorias de diversas e promoções aumentos de benefícios, a concessão com eleitoral, de acima dos índices muito em patamares a servidores públicos, e apta gravidade com de poder da perda aquisitivo, recomposição , vontade do eleitor a influir na Carreira ADAPEC de defesa de defesa Servidores da agropecuária da agropecuária Quadro da Saúde Quadro Defensoria Pública Defensoria Fiscais e inspetores e inspetores Fiscais do Poder Executivo do Poder No que tange à alegação de inobservância dos princípios da razoabilidade de inobservância dos princípios da razoabilidade No que tange à alegação foi avaliada, da pena, no acórdão na aplicação e da proporcionalidade pelas condutas do embargado a responsabilidade exaustivamente, o entre de proporcionalidade um juízo realizado bem como abusivas, trecho da penalidade imposta, conforme e a de aplicação praticado ilícito transcrito: abaixo do voto 410

Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 411 (Fls. 2178-2182 (Fls. [...] (AgR-Al nº 315-40/1 VIG, rel. Min. Henrique VIG, rel. nº 315-40/1 (AgR-Al – grifei.) e respectivos familiares um dever de gratidão que pode ser que de gratidão um dever familiares e respectivos comprometendo de votos), e/ou em pedidos revertido em votos do pleito. e a lisura a normalidade benefícios, de concessão concreto, caso o Analisando do a servidores no decorrer públicos e promoções aumentos configuração para importa suficiente ano eleitoral, gravidade não se está em julgamento Aqui, político. de abuso do poder o acertoa justiça ou injustiça, ou desacerto dos benefícios, apenas Estamos tratando concedidos. e promoções aumentos sentir, meu Ao oportunidade, da e tão somente momento. do abusou do poder político, ao assim agir, do Estado, o Governo deve Portanto, eleitoral. processo no influindo diretamente legal. a reprimenda receber aumentos benefícios, de concessão concreto, Analisando caso o do ano eleitoral, a servidores no decorrer e promoções públicos de abuso do configuração importa para suficiente gravidade poder político. o acerto a justiça ou injustiça, se está em julgamento não ou Aqui, concedidos. e promoções desacerto aumentos dos benefícios, da oportunidade, apenas e tão somente do Estamos tratando momento. abusou ao assim agir, do Estado, o Governo meu sentir, Ao eleitoral. no processo influindo diretamente do pode político, legal. a reprimenda receber deve Portanto, Além do mais, a jurisprudência do TSE a muito tem assentado que, “nos “nos que, assentado tem muito a TSE jurisprudênciaa do mais, do Além do candidato nº 64/1990, a condenação da LC do art.termos 22, XIV, de sua da demonstração abuso de poder prescinde de pela prática sendo abusiva, à conduta ou anuência em relação responsabilidade benefícios em auferido tenha de que ele comprovação a suficiente do ilícito” da prática razão de 24.9.2014 e REspe nº 958, rel. Min. Luciana Min. Luciana DJe de 24.9.2014 e REspe nº 958, rel. da Silva, Neves 45-46). DJe de 2.12.2016, página Lóssio, Christina Guimarães conduta, da lesiva de analisar a potencialidade à necessidade Em relação a partir embargado, do acórdão condutor no voto foi registrado conforme o inciso nº 135/2010, que inseriu Complementar da Lei em vigor da entrada não será abusivo do ato a configuração XVI nº 64/1990, para no art. 22 da LC sendo da eleição, o resultado alterar do fato a potencialidade considerada o caracterizam. que das circunstâncias apenas a gravidade necessária voto. analisada no foi suficientemente da conduta a gravidade efeito, Com Vejamos: Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

, do Código Eleitoral. , do Código , da Lei nº 9.504/1997. Chefe do Poder do Poder Chefe 9.504/1997. nº da Lei b, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Agravo da Coligação Ceará de Todos. Eleições 2014. Agravo de 2014. Agravo Eleições Todos. de Ceará da Coligação Agravo Provimento. de admissibilidade. dos requisitos Presença instrumento. ordinário. recurso como Recebimento da fungibilidade. Princípio Período institucional. Publicidade público. a agente vedada Conduta alínea VI, Art. inciso 73, vedado. Multa. Mínimo Responsabilidade. legal. do órgão. Titular Executivo. parcial. Provimento especial de admissibilidade do recurso os requisitos 1. Preenchidos os refutados devidamente obstaculizado na origem, bem como o e recebido o agravo ser provido deve da decisão agravada, fundamentos ordinário, recurso como CEARÁ DE TODOS especial da COLIGAÇÃO recurso de recurso por se tratar recursal, ao princípio da fungibilidade em atenção a referente diploma ou mandato de pedido de cassação consta no qual dos arts. nos termos 121, § 4º, III, da CF e 276, II, a, do estaduais, eleições nesse sentido. havido condenação CE – ainda que não tenha [...] Moura, DJe de de Assis Thereza Min. Maria rel. (REspe nº 1194-73/CE, 5.9.2016.) da Princípio ordinário. Recurso Conhecimento. Recurso especial. Eleição 2010. Lei vedada. Conduta fungibilidade. Representação. nº 9.504/1997, art. 73, I e II. Abuso do poder político. Descaracterização. Descaracterização. nº 9.504/1997, art. do poder político. 73, I e II. Abuso Desprovimento. institucional. Propaganda sobre versar a decisão recorrida quando ordinário o recurso 1. É cabível ou federais de diplomas nas eleições inelegibilidade ou expedição Precedentes. estaduais. [...] DJe de 26.11.2013 – grifei.) Toffoli, Min. Dias rel. (REspe nº 5048-71/AM, Inicialmente, destaco que, por se tratar de recursos nos quais se busca nos quais de recursos por se tratar que, destaco Inicialmente, verifico que foram preenchidos os requisitos de admissibilidade de requisitos os preenchidos foram que verifico In casu, Superior. Tribunal deste precedentes os seguintes cito Nesse sentido, 412 a reconsideração da condenação dos recorrentes, então candidatos a candidatos então dos recorrentes, condenação da reconsideração a gerais nas eleições Tocantins, e vice-governadorgovernador de do Estado aplicada cuja sanção de AIJE, em sede político, abuso de poder de 2014, por dos – nos termos ordinário é o cabível o recurso a inelegibilidade, foi do recurso cabível. Ante o exposto, devem ser recebidos os apelos como os apelos como ser recebidos devem o exposto, Ante cabível. do recurso recursal. ao princípio da fungibilidade em atenção ordinários, recursos Confira-se: arts. 121, § 4º, III, da Constituição Federal e 276, II, a arts. Federal III, da Constituição 121, § 4º,

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413 Eleitoral, na na Eleitoral, constituindo este este constituindo e passo ao e passo ordinário como interpostos os recursos recebo Desse modo, observância em reputo princípio ao da celeridade, Preliminarmente, Quanto à alegada inépcia da inicial, não merece acolhimento o acolhimento não merece inépcia da inicial, à alegada Quanto as das iniciais foram uma das causas de pedir No caso vertente, de leis e de de projetos do número o não detalhamento Portanto, sentido: A jurisprudência desta Corte no seguinte Superior é assente Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. seu exame em conjunto, diante da identidade de várias alegações. de várias identidade da diante em conjunto, seu exame termos nos parecer, novo para dos autos a devolução desnecessária o Ministério que Público uma vez ministerial, do pedido , já se pronunciou nos autos após a interposição após a interposição nos autos legis, já se pronunciou de custos condição oportunidade em que lhe caberia em julgamento, ora dos recursos passo isso, Dito dos apelos. objeto as matérias todas sobre manifestar-se recursos. dos ao exame das peças recursais. constante argumento do Chefe então Cardoso, Lobo Sandoval recorrente leis editadas pelo concedidos pelas quais foram Tocantins, de do Estado Executivo Poder Conforme de servidores categorias salariais públicos. a diversas aumentos requisitos os suficientemente preenchidos foram nos autos, se verifica protocolização da data na art.do aplicável CPC/1973, dispositivo 282 do o aos representados em que possibilitou na medida das representações, da causa de pedir o conhecimento como bem defesa, da ampla exercício precisa de forma pelos autores formulados os quais foram e dos pedidos, alegados. e fundamentos os fatos com correlação guardando e clara, o período em que o recorrente assinadas durante medidas provisórias não inviabilizou de governador no cargo esteve Cardoso Lobo Sandoval o eventual coibir por escopo a qual tem a aplicação da norma eleitoral, se a o julgador avaliar é possível No caso em apreço, abuso de poder. a servidores benesses edição de tais normas públicos que concederam de 2014, do pleito ou não a normalidade e a legitimidade comprometeu estadual. Executivo majoritário no Poder na disputa ao cargo que apta, é suficiente petição inicial seja considerada que a “para e que haja eleitorais, ilícitos configuram em tese, que, os fatos descreva e o pedido, narrados os fatos entre estrita consonância decorrência lógica dos fatos e fundamentos jurídicos e permitindo jurídicos o e fundamentos dos fatos lógica decorrência Precedente dos representados. de defesa pleno do direito exercício Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Quanto a essa preliminar, o argumento dos investigados é de que “já é de que investigados dos o argumento a essa preliminar, Quanto alegados na presente os mesmos fatos sobre AIJE’s outras ajuizaram 590-30, 592-97, dos processos o teor veja-se sentido, Neste inicial. anexos)”. (acórdãos outros 1002- 58, 604-14, 1377-59, 1255,46, entre bem analisou a questão em sua Eleitoral Regional A Procuradoria didático inclusive, apresentando, 1.904/1.915-v.), (fls. manifestação e seus objetos as ações, com 1.906/1.107-v.) (fls. demonstrativo quadro as decisões institucional em período desta Corte a propaganda quanto Cardoso, Lobo Sandoval o representado de favorecer intenção com vedado representações. três de outras que foi objeto não há óbice “Nada obstante, o Parquet, bem pontuou como Entretanto, implicam um aglomeradas, que, de condutas de um plexo ao reexame Há separadas. que provocariam daquele distinto jurídico resultado de que a conclusão para que a ação possa contribuir imaginar como suscitado consoante ou econômico abuso de poder político houve 1.906-v.). (fl. pelos representantes” buscavam o período eleitoral durante as representações De fato, ilícita e a institucional supostamente suspender a propaganda desta ação que o objetivo enquanto aos infratores; de multa aplicação de a sanção representados aos é aplicar judicial eleitoral de investigação as e 64/1990 art.no prevista anos (oito) 8 de LC inelegibilidade da XIV 22, 9.504/1997. na Lei previstas multas Superior Eleitoral: Tribunal do e. Esse também é o entendimento : “os : “os in verbis 62/TSE, nº a Súmula editada foi desse raciocínio, Diante inépcia em das iniciais. não há falar Portanto, em virtude dos representantes, de agir de interesse à falta No tocante recorrido: do acórdão o trecho transcrevo Nesse sentido, 414 (AgR-REspe nº 416-48/RJ, rel. Min. Maria Thereza Rocha de Assis Moura, Rocha de Assis Thereza Min. Maria rel. nº 416-48/RJ, (AgR-REspe DJe – grifei). de 7.10.2014 dos imputados na inicial, pelos fatos demarcados do pedido são limites legal atribuída pelo autor”. e não pela capitulação quais a parte se defende, sido propostas terem publicidade vedada sobre eleitorais ações de outras acórdão do consta conforme especializada, Justiça esta por julgadas e a propaganda de suspender o intuito tiveram ações referidas regional, aplicação de multa com a correspondente ilícita, com supostamente seria na AIJE nº 18-40, o objetivo nº 9.504/1997, enquanto, na Lei fulcro a de abuso de autoridade sob o enfoque reunidas a análise das condutas inelegibilidade. ensejar a sanção de

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415 , Volume-, DJe, Volume-, Min. Publicação: Enrique Ricardo Lewandowski. 207.) 51412010, página 62, data Tomo pela ciência do processo o uso, para Não há mais razão A legitimidade ad da ação”. “condições do conceito brasileira, com a ser explicados passarão de agir e o interesse causam suporte processuais. no repertório dos pressupostos teórico da a constar então, passarão, e o interesse A legitimidade de processuais dos pressupostos sistemática exposição objetivo de validade pressuposto como o interesse, validade: de validade pressuposto como extrínseco; legitimidade, às partes. relativo subjetivo Recurso contra expedição de diploma. Eleições 2006. Captação 2006. Captação de diploma. Eleições expedição Recurso contra Afastamento. litispendência. de Preliminar sufrágio. de ilícita em a eleitores de serviços gratuitos Oferecimento de fretes entre – Não há litispendência I candidato. de eleitoral comitê fatos, nos mesmos ainda que fundadas eleitorais, as ações e própria causa de pedir com autônomas, ações por serem o que impede que o julgamento distintas, consequências influência de alguma delas tenha ou desfavorável favorável TSE. do Precedentes as outras. sobre [...] Rel. de 04/02/2010. Acórdão (RCED 696 - Goiânia/CO. nº É certo que incumbe ao réu, ante de discutir o mérito, alegar, “ausência “ausência alegar, de discutir o mérito, ante É certo que incumbe ao réu, (inciso XI do art. 337 da processual” ou de interesse de legitimidade da ação, “carência CPC). o termo Outrossim, nº 13.105/2015 – Novo Lei quando da vigência do fazia sentido processual” por falta de interesse sem a extinção VI previa do feito CPC de 1973, que em seu art. 267, qualquer das condições não concorrer “quando de mérito julgamento das partes a possibilidade jurídica, a legitimidade como e o da ação, processual”. interesse e a (ou de agir) A partir processual CPC de 2015, interesse do de nos termos processuais, a ser pressupostos passaram legitimidade ter é necessário postular em juízo “Para seu art. 17, que dispõe que o ensejará que sua ausência de tal forma e legitimidade”, interesse art. consoante 330, II e III. petição inicial, da indeferimento Didier Jr: Fredie defende Nesse sentido que se impõe. é medida da preliminar a rejeição Assim, a afasto processuais, os pressupostos presentes tais razões, Por 1.947-1.949 – grifei.) (Fls. preliminar. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Eleições 2012. Agravo regimental. Recurso especial. Litispendência. Recurso especial. regimental. 2012. Agravo Eleições distintas. Inexistência. Consequências AIJE. Representação. Desprovimento. Conforme se observa de quadro demonstrativo da Procuradoria da Procuradoria se observa demonstrativo Conforme de quadro em duas esta Corte os representados condenou Eleitoral, Regional situações: de prédios fachadas nas painéis 590-30: afixação de nº Representação acima do permitido e por limite estaduais) em (secretarias públicos quando Governador; de Sandoval atuações as meio dos se ostentava de 592-97: afixação de placas identificadoras nº Representação concorrente do governo promocional conteúdo públicas com obras ao pleito. Regional Eleitoral, a Procuradoria com concordo em preliminar, dito Como gerar para suficiente força não tem por só, si que tais fatos, por entender do abuso a prova para contribuir poderão inelegibilidade, entretanto, – grifei.) 1.997-1.998 (Fls. mais amplo. de poder em um contexto De início, cumpre ressaltar que os fundamentos constantes do acórdão do acórdão constantes que os fundamentos ressaltar cumpre De início, Cortea pontuou origem, de não conforme fosse, não assim que Ainda oportuno hodierno que o posicionamento modo, ressaltar De todo Não bastasse isso, no mérito, a Corte a que as de origem assentou mérito, no isso, Não bastasse 416 regional não foram impugnados de forma satisfatória pelos recorrentes, recorrentes, pelos satisfatória de forma impugnados não foram regional genérica, o que de forma de defesa a peça reiterar a se limitaram que na incidindo, nesse ponto, regional do acórdão impõe a manutenção que deixa de o recurso “É inadmissível a Súmula nº 26/TSE: espécie, por si é, recorrida que da decisão fundamento especificamente impugnar . desta” a manutenção para suficiente só, quanto recorrentes aos candidatos imposta a sanção de inelegibilidade foi em sucumbência. portanto, falar, não havendo publicidades, às referidas a priori, a possibilidade de de não se excluir, é no sentido Tribunal deste cujas consequências ser analisado por ângulos diversos o mesmo fato não acarretam por isso mesmo, e que, distintas jurídicas são igualmente Nesse sentido: de julgados conflitantes. risco publicidades impugnadas não teriam força suficiente para ensejar a ensejar para suficiente força teriam não impugnadas publicidades modo, mas poderiam, de todo vertente, no caso inelegibilidade sanção de mais amplo. em um contexto abuso de poder do a prova para contribuir Confira-se:

Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000

417 a representação foi ajuizada para apurar eventual prática de prática eventual apurar foi ajuizada para 1. In a representação casu, (AIJE) Eleitoral Judicial de Investigação a Ação enquanto vedada, conduta de abuso de poder político. aferir a ocorrência para foi proposta são jurídicas as consequências os pedidos, se procedentes 2. Assim, e do diploma a cassação busca-se na representação que vez uma distintas, nº 64/1990, da LC base no art. com e na AIJE, de multa, 22, XIV, a aplicação além da do investigado, de inelegibilidade a declaração pretende-se ou diploma. registro de seu cassação não provido. regimental 3. Agravo DJe de 16.12.2014 Lóssio, Min. Luciana nº 227-38/MS, rel. (AgR-REspe – grifei.) O referido entendimento resume bem o pronunciamento recente deste deste recente o pronunciamento bem resume entendimento O referido No caso dos autos, repita-se, a publicidade institucional irregular a publicidade institucional irregular repita-se, No caso dos autos, de minha julgamento recente em confirmada Essa orientação foi de agir dos representantes. de interesse em falta não há falar Desse modo, quando alegam que não constam os recorrentes sem razão Também Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Tribunal Superior, materializado no julgamento conjunto dos Recursos dos conjunto no julgamento materializado Superior, Tribunal 2229-52, 2209-61, 2220-90, nºs 10-32, 2250-25, 2211-31, Ordinários 2227-82 e 2230-37, relatados pela e. Ministra Rosa Weber, na sessão de Weber, Ministra Rosa pela e. relatados 2227-82 e 2230-37, unanimidade, por decidiu, TSE (DJe6.3.2018 o quais nos 6.4.2018), de têm confrontadas ações as quando litispendência de hipótese a “exclui[r] foi Importacasos, nesses que, destacar jurídicas distintas”. consequências dessa apontamento com expresso fatos, a plena identidade dos identificada da relatora. condutor no voto circunstância em virtude da caracterização de eventual de representações objeto foi consequente nº 9.504/1997, com na Lei fulcro com vedada, conduta na AIJE nº 18-40, e aplicação de multa, enquanto suspensão da propaganda base no art. com de poder de autoridade, abuso 22, fundada em eventual de jurídica, na hipótese consequência como estabelece a legislação XIV, ou diploma e a inelegibilidade. a cassação do registro procedência, no RO nº 2188-47/ES, publicado no DJe de 18.5.2018, cuja relatoria, de AIJE por abuso de poder o ajuizamento sobre discussão versava no alicerçada por captação ilícita de recursos, e representação econômico no referido desta Corte, o Plenário art. nº 9.504/1997, tendo da Lei 30-A ações, as referidas entre afastado a alegação de litispendência julgado, jurídicas distintas. de suas consequências diante notadamente os litisconsortescomo 18-40, da AIJE nº necessários, do polo passivo

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Art. aos partidos incluir É vedado 53-A. e às coligações políticos proporcionais eleições às destinado aos candidatos no horário majoritárias a eleições ou das candidaturas propaganda vice-versa, ressalvada a utilização, durante a exibição do exibição a durante a utilização, vice-versa, ressalvada aos candidatos referência de legendas com programa, desses de cartazes ou fotografias ao fundo, majoritários ou, número ao e nome ao menção a autorizada ficando candidatos, do partidode qualquer candidato ou da coligação. de candidatos de depoimento § 1º É facultada a inserção das da propaganda no horário proporcionais a eleições sob o majoritárias e vice-versa,candidaturas registrados desde que o depoimento mesmo partido ou coligação, que ao candidato em pedido de voto exclusivamente consista o tempo. cedeu Argumentam os investigados que a AIJE indica condutas de diversas de diversas a AIJE indica condutas que os investigados Argumentam que não estão no mas eleitos, candidatos outros inclusive pessoas, aos em relação o que implicaria da demanda, em renúncia polo passivo pelo princípio da indivisibilidade, entendem, Assim, autores. supostos artigos consoante 49 e 48 autores, os todos a estenderia se renúncia a do CPP. teriam, pela coligação eleitos federais deputados estaduais e No caso, TV eleitoral da propaganda de tempo cedido em união de desígnios, negativa. propaganda veicular para obrigatória não sendo a incidência dos artigos afasto 48 e 49 do CPP, De início, pois a Penal, Processo de subsidiária a aplicação do Código cabível penal. processual matéria não envolve demanda presente à conduta que visavam Segundo do TSE, nas representações entendimento de a ação enquanto público; do agente a citação obrigatória era vedada, os apenas contra poderia promovida ser judicial eleitoral investigação e partidoscandidatos políticos. do Recurso do julgamento quando a jurisprudência foi alterada Entretanto, No julgamento (REspe) nº 84356/2012 de Jampruca-MG. Especial Eleitoral (já pora Corte maioria, a citação obrigatória decidiu tornar encerrado), que ele possa se para ato do pela prática responsável público do agente necessário passivo o litisconsórcio obrigatório ou seja, torna-se defender, vedadas. pelas condutas responsáveis os agentes de todos ao litisconsórcio quanto aos representados assistiria razão Assim, em tese, necessário. passivo nº 9.504/1997: o que diz o art. 53-A da Lei Vejamos 418 candidatos que cederam tempo de TV obrigatória. eleitoral propaganda na de tempo que cederam candidatos regional: do acórdão colho Nesse sentido,

Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 419 § 2º Fica vedada a utilização da propaganda de candidaturas candidaturas de propaganda a utilização da vedada § 2º Fica majoritárias de candidaturas propaganda como proporcionais e vice-versa. § 3º O partido observar que não ou a coligação político a regra artigo propaganda de neste horário seu em contida perderá, reservado no horário propaganda à equivalente tempo gratuita, beneficiado. pelo candidato da eleição disputada A norma está situada dentro do capítulo que trata da “Da Propaganda da “Da Propaganda que trata do capítulo dentro A norma está situada de de hipótese não se trata Portanto, e na Televisão”. no Rádio Eleitoral da chamada trata-se contrário, Ao públicos. à agentes vedada conduta aos partidos especificamente dirigida conduta sendo de horário, invasão sanções não observância pode e sua acarretar e às coligações, políticos de nos termos também que, apenas aos partidos e às coligações, políticos de propaganda. do horário seu § 3º, é a perda ao decidir EURÍPEDES LAMOUNIER, o Desembargador Nesse sentido, “A norma eleitoral, afirmoua RP Nº 0001004-28.2014.6.27.0000, que: a proporcionais, destinado aos candidatos no tempo ao permitir, participação apresentar majoritário para de seu grupo do candidato sem quis, o tempo, que cedeu candidato o para pedido de votos as entre oportunizar de dúvidas, sombra o interrelacionamento conjugação pois há evidente majoritárias e proporcionais, candidaturas dos majoritário e a propaganda do candidato propaganda entre assim, que que o apoiam. Possibilita, à eleição proporcional, candidatos sociais com já que são grupos os partidos e/ou coligações, políticos de ideias em torno coletivamente se arregimentem comum, objetivo a compartilharem do poder seus membros levar para e de interesses, essa decisão foi Em recurso, decisório governativas”. nas instâncias ocorrido no dia 25.09.2014 em julgamento Tribunal, por este mantida (publicado em sessão). de TV tempo cederam que supostamente da propaganda candidatos Aos não é possível negativa, propaganda veicular para obrigatória eleitoral sanção. nenhuma aplicar 1.950-1.952 – grifei.) (Fls. a preliminar. afasto tais razões, Por Da mesma forma que apontado no item anterior, os fundamentos os fundamentos anterior, no item que apontado Da mesma forma a quo Tribunal o porquanto sorte, recorrentes, os De sem razão toda Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. constantes do acórdão regional não foram impugnados de forma de forma impugnados não foram regional do acórdão constantes sua peça de a reiterar que se limitaram pelos recorrentes, satisfatória acórdão do genérica, o que impõe a manutenção de forma defesa da Súmula nº 26/TSE. por força recorrido eleitorais que as propagandas ao concluir pretensão referida afastou Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Por fim, oportuno que a jurisprudência em vigor neste rememorar Por Recurso do rel. Especial nº 843-56/MG, no julgamento Entretanto, julgados subsequentes: nos seguintes A orientação consolidou-se passivo em litisconsórcio não há falar dessas considerações, Diante a na instância alega ainda que, Cardoso Lobo Sandoval O recorrente se apega a o recorrente Isso porque êxito. alegação não merece Tal importante do princípio da celeridade em razão frisar que, Ademais, 420 repercutem apenas na esfera jurídica dos partidosjurídica apenas na esfera ilícitas repercutem como apontadas pelo qual motivo de publicidade, tempo ao quanto e somente e coligações não seriam a sanção de inelegibilidade. aptas a ensejar necessário do litisconsórcio a tese de 2014 não acolhia o pleito até Tribunal de AIJE. nem mesmo em sede as “até que, consignado DJe João Otávio de 2.9.2016, ficou de Noronha, se firmou Superior Eleitoral Tribunal de 2014, a jurisprudência do eleições passivo litisconsórcio de formação a necessária ser não de sentido no do prática pela responsável o e beneficiado candidato o entre necessário desta consolidada jurisprudência da revisão a e abuso do poder político”, a partir somente, de eleições das aplicável, Corte ser prospectiva, deveria do art. e da regra 16 da jurídica princípio da segurança do 2016, em razão Federal. Constituição Min. DJe da Silva, Azul), Henrique Neves rel. REspe nº 764-40/MG (Pedra DJe de 17.10.2016; e Parente), de 8.9.2016; REspe nº 133-48/PI (Marcos REspe nº 85-47/PI (Jurumenha), DJe de 19.12.2016, os dois últimos da do Ministro Herman Benjamin. relatoria necessário. de provas. seu pedido de produção indevidamente indeferido quo, foi dos prejuízos demonstração sem a devida formais, aspectos meramente genéricas de alegações Traz o curso processual. sofridos durante efetivamente de quais provas sem demonstração de defesa, cerceamento de qual seria sua relevância principalmente, e, produzir pretendia o princípio ser aplicado da deve Nesse caso, o deslinde da lide. para que não evidenciado qualquer visto das formas, instrumentalidade aos recorrentes. prejuízo ao julgador é facultado o eleitoral, esculpido no processo processual produção de requerimento do fundamentada, forma de indeferimento,

Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 . 1 421 não há falar em cerceamento de defesa e violação ao devido de defesa e violação em cerceamento não há falar quando agentes públicos se valem da condição funcional para para funcional da condição se valem públicos agentes quando Nesse sentido, o Ministro Félix Fischer, no julgamento do RCED do nº 698, no julgamento Fischer, o Ministro Félix Nesse sentido, Assim, o abuso de poder é um tipo eleitoral aberto no poder é um tipo eleitoral o abuso de Assim, previsto Ultrapassadas as preliminares suscitadas, passo ao exame de mérito. de mérito. ao exame passo suscitadas, as preliminares Ultrapassadas “uso como ser definido pode político poder abuso de que o cediço É Por sua vez, o rito processual previsto no art. 22 da LC nº 64/1990 prevê nº 64/1990 prevê no art. previsto 22 da LC processual o rito sua vez, Por Superior assenta Tribunal a jurisprudência deste Nesse sentido, Assim, . 10. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2016, p. 384. 2016, p. Fórum, Belo Horizonte: . 10. ed. Eleitoral de Direito Instituições Soares. Adriano COSTA, DA Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. em 12.8.2009, assentou que “o abuso do poder político abuso do poder político “o que publicado no DJe em 12.8.2009, assentou ocorre beneficiar candidaturas (desvio de finalidade), violando a normalidade e a (desvio de finalidade), violando a normalidade candidaturas beneficiar DJ 718/DF, Madeira, AgRgRO Carlos Min. Luiz (rel. legitimidade das eleições Min. HumbertoREspe 25.074/RS, DJ de 17.6.2005; rel. Gomesde Barros, (Grifei.) de 28.10.2005)”. pelo cuja delimitação só pode ser feita nº 64/1990, art., LC 22, caput Não há, na referida do caso concreto. das circunstâncias julgador diante que o conduta específica e individual de cada previsão norma eleitoral, caracterize. 1 processo legal. processo voto a finalidade de obter com ou de função pública, indevido do cargo na utilização do consiste Sua gravidade candidato. determinado para de finalidade” com desvio o eleitorado, influenciar para múnus público de provas que julgar protelatórias, irrelevantes ou impertinentes, cuja irrelevantes protelatórias, julgar que de provas parte, justificada pela o que ser devidamente deve imprescindibilidade recursais. razões exame das no dos autos, no caso não se verifica segundo instrução, a conduz que discricionariedadeeleitoral juiz ao de que tange a diligências de requisição no convencimento, seu livre um não constituindo referidas, de testemunhas ou de oitiva documentos da partedireito interessada. as apreciar devendo do processo, a direção magistrado ao “cabe que questão, da deslinde o para provas de da produção reais necessidades ou desnecessárias que entender as provas indeferir podendo inclusive o art. de Processo preceitua do Código 130 conforme procrastinatórias, Moura, DJe de Assis Thereza Min. Maria 1310-64/MG, rel. (REspe nº Civil” de 14.12.2015). . (Grifei.) 2 Propaganda extemporânea. Ajuizamento. Prazo. Prazo. Ajuizamento. extemporânea. Propaganda Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Início. Registro de candidatura. Análise. Fatos anteriores ao registro. registro. ao anteriores Fatos Análise. candidatura. de Registro Início. agravada. da decisão Manutenção Possibilidade. decisão a pois ordinário, recurso como Recurso1. recebido especial eletivo. do mandato de ensejar a perda passível matéria versa recorrida de candidatura, da AIJE é o registro ajuizamento inicial para 2. O termo análise em jogo a não estiver se a sua propositura não sendo cabível de candidato, quem já possui a condição contra benefício de eventual nº 64/1990. No da LC do art. interpretação 22, inciso XIV, conforme do de 2014, bem antes ajuizada em março a AIJE foi caso concreto, Eleições 2014. Agravo regimental. Recurso ordinário. Ação de Ação Recurso ordinário. regimental. 2014. Agravo Eleições e político. de poder econômico Abuso judicial eleitoral. investigação . vedada Conduta , temos de , temos absolutos podemosNão temporais pautarnos por marcos A jurisprudência desta Corte Superior, por sua vez, entende ser possível ser possível entende sua vez, por A jurisprudência desta CorteSuperior, no Toffolli pelo Ministro Dias ponderado devidamente Conforme Tribunal: deste precedentes outros colaciono Nesse sentido, O doutrinador José Jairo Gomes bem pontua que “o abuso de poder abuso de poder “o Gomes que pontua bem O doutrinador José Jairo . 12. ed. São Paulo: Atlas, 2016, p. 311. p. 2016, Atlas, São Paulo: . 12. ed. Eleitoral Direito GOMES, José Jairo. a caracterização de abuso de poder quanto aos fatos ocorridos antes do do ocorridos antes fatos aos a caracterização quanto de abuso de poder das da realização ainda que antes Isso porque, início do período eleitoral. é certo partidárias que atos de candidatos, a escolha para convenções competência por quem detém ser executados podem administrativos sua finalidade pode ser Contudo, legalidade. de aparente e revestir-se favorecendo os candidatos, desvirtuada a igualdade entre alterar para candidatura. determinada em período em que presidia nº 514-75/RJ, do AgR-AI julgamento período ao das ocorridos anteriormente fatos “os esta Corte Superior, dito propriamente de campanha eleitoral e do processo convenções pela específicas, das circunstâncias diante a caso, caso podem ser apurados, Corte. designado rel. nº 514-75/RJ, (AgR-AI ” em comento da materialidade tratar DJeJoão Otávio de 2.6.2015 – grifei). de Noronha, 2 422 constitui conceito jurídico indeterminado, fluido e aberto, cuja delimitação delimitação cuja fluido e aberto, indeterminado, jurídico conceito constitui o que das circunstâncias diante na prática, só pode ser feita semântica as peculiaridades do caso somente em geral, Portanto, apresentar. evento afirmar aquela situação se esta ou ao intérprete que permitirão é concreto ou não abuso” configura real

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423 Atos anteriores ao registro ao registro anteriores Atos Entendimento que não impede que não o Entendimento de candidatura. registro pedido de mormente de candidatura, após o registro ação da referida ajuizamento sabe se do TSE a jurisprudência que quando o exame na AIJE admite pelo qual , motivo de candidatura do registro antes ocorridos de fatos CF/1988. da ao art. se falar em violação não há que XXXV, 5º, inciso a sustação requeira impede que a parte interessada Tampouco no art.73, por exemplo, previsto, como abusivo, daquele ato cautelar § 4º, da Lei nº 9.504/1997, segundo o qual “o descumprimento do descumprimento “o qual o segundo 9.504/1997, nº Lei da 4º, § artigo neste da conduta disposto a suspensão imediata acarretará a multa no valor os responsáveis e sujeitará o caso, quando for vedada, mil Ufirs”. a cem de cinco desprovido. regimental 3. Agravo DJe de 23.2.2016 – grifei.) Gilmar Mendes, rel. nº 105-20/MG, (AgR-RO de Ação 2010. Deputado estadual. Eleições Recurso ordinário. indevido Uso 64/1990. Art. (AIJE). LC 22 da Judicial Eleitoral Investigação lesiva. Potencialidade Configuração. social. dos meios de comunicação provimento. 135/2010. Parcial Inaplicabilidade da LC e a AIJE antecipada eleitoral por propaganda 1. A representação próprias. causas de pedir e sanções com autônomas, ações constituem outra. à de uma não é oponível ou improcedência a procedência Assim, uso podem configurar de candidatura ao registro anteriores 2. Fatos à Justiça que compete visto social, indevido dos meios de comunicação Precedentes. das eleições. pela lisura zelar Eleitoral [...] provido. parcialmente 6. Recurso ordinário Min. reI. Nancy Andrighi, DJe de 1º.8.2011 – grifei.) (RO nº 9383-24/SP, e de poder político de diploma. Abuso expedição Recurso contra Não social. e uso indevido dos meios de comunicação econômico institucional e publicidade não institucional. Publicidade ocorrência. da extensão das prova de escrita. Ausência imprensa na Veiculação o pleito. desequilibrar para potencialidade de Falta irregularidades. de regular Ato do segundo turno. de lei às vésperas de projeto Envio do impacto da de falta de estudo prévio de provas Ausência governo. configuração. Não Litigância de má-fé. fiscal. renúncia [...] a inicial para não é o marco das candidaturas 2. O dia do registro de abuso de poder político na apuração Eleitoral da Justiça atuação dos meios de comunicação, do uso abusivo bem como ou econômico, de oportunidades a igualdade e a livre de prejudicar nas eleições capazes popular. política da vontade manifestação (RCED 761, rel. Min. Eros Grau, DJ 26.3.2009; RCED Min. Grau, Eros (RCEDpodem 761, rel. ser apurados Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Fls. 17-19 Assunto Assunto financeiros entre 2015 e 2018. entre financeiros dos Policiais Civis. O ato normativo concedeu concedeu normativo O ato Civis. dos Policiais aumento de 21,38% a 2.883 servidores, com efeitos efeitos a 2.883 servidores, de 21,38% com aumento dispõe sobre o Plano de Cargos, Carreiras e Subsídios Carreiras de Cargos, o Plano dispõe sobre Altera a Lei nº 1.545, de 30 de dezembro de 2004, que dezembro nº 1.545, de 30 de a Lei Altera Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Data 7.4.2014 de 24.6.2005; RO 725/GO, RO DJ de 24.6.2005; 725/GO, Madeira, Lopes Carlos Min. Luiz rel. 627/CE, DJ Bastos, Min. designado Caputo rel. Madeira, Lopes Carlos Min. Luiz rel. de 18.11.2005). [...] (RCED improcedente. julgado diploma de expedição 12. Recursocontra DJe – grifei.) de 1º.9.2009 Fischer, Min. Félix nº 703/SC, rel. Dessa forma, não assiste razão à alegação dos recorrentes de que à alegação dos recorrentes razão não assiste Dessa forma, é o abuso de poder político o que se cogita No caso em apreço, Lobo Sandoval recorrente o recursal, peça na salientado Conforme publicadas que foram verifica-se detida análise dos autos, Após 8/2014 Medida Provisória 424 os projetos de leis e as medidas provisórias foram encaminhados para encaminhados para foram provisórias de leis e as medidas os projetos pela norma eleitoral do período vedado antes Legislativa a Assembleia TSE, do Na linha do entendimento ilicitude. não haveria portanto, e, que desvirtuem públicos por agentes cometidos a quaisquer atos abuso de podem configurar do pleito normalidadea legitimidade e de candidatura. do registro antes ainda que praticados poder, que de lei de projetos do Executivo pelo Chefe no encaminhamento do salariais aos servidores antes aumentos pouco públicos concederam início do período eleitoral. 4.4.2014 entre Tocantins do governador de cargo o ocupou Cardoso lei foram de projetos e provisórias medidas ínterim, 1º.1.2015. Neste e vencimento, reajustar o a finalidade de com encaminhados ao Legislativo do serviço carreiras estadual. público beneficiar ou alterar de promover, Lobo Sandoval assinadas pelo todas recorrente 14 medidas provisórias, vistas a com da conduta, , o que evidencia a individualização Cardoso conforme do funcionalismo, categorias a diversas aumentos conceder a seguir: quadro

Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 425 33 34 Fls. 970 965- 975- 1076 1098 1055 1041 1033 1013 19-22 23-33 22-23 1057- 1080- 1042- 1034- 1014- (Continuação)

Assunto Assunto providência. de Tocantins Poder Executivo Poder outras providências. providências. outras dos Delegados de Polícia Civil dos Delegados de Polícia Polícia e adota outras providências. e adota outras Polícia Pública, e adota outras providências. providências. e adota outras Pública, Tocantins, e adota outras providências e adota outras Tocantins, indireta do Poder Executivo do Estado. Executivo do Poder indireta Administrativo da Secretaria da Fazenda. da Secretaria Administrativo dos Policiais Civis do Estado de Tocantins. Tocantins. do Estado de Civis dos Policiais Dispõe sobre o Plano de Cargos, Carreias e Carreias de Cargos, o Plano Dispõe sobre Dispõe sobre o Plano de Cargos, Carreiras e Carreiras de Cargos, o Plano Dispõe sobre institui o Quadro de servidores da institui o Quadro auxiliares que dispõe sobre o Plano de Carreira, Cargo e Cargo de Carreira, o Plano que dispõe sobre Defensoria Pública do Estado de Tocantins e o Tocantins do Estado de Pública Defensoria Altera a Lei 1.609, de 23 de setembro de 2005, de 2005, 1.609, de 23 de setembro a Lei Altera Remuneração – PCCR do Quadro de Saúde do do Quadro – PCCR Remuneração Altera a Lei 2.252, de 16 de dezembro 2009, que 2.252, de 16 de dezembro a Lei Altera operacional da Defensoria Pública do Estado do do Estado Pública da Defensoria operacional Remuneração – PCCR do Auditor Fiscal da Receita da Receita Fiscal do Auditor PCCR – Remuneração Estadual – AFRE, da Secretaria da Fazenda e adota da Fazenda da Secretaria Estadual – AFRE, dos servidores públicos da Administração Direta e e Direta dos servidores da Administração públicos Altera o Anexo I da Lei 2.670, de 19 de dezembro de 19 de dezembro 2.670, I da Lei o Anexo Altera Remuneração dos Profissionais da Educação Básica Educação Básica da dos Profissionais Remuneração dos Profissionais da Educação Básica, e adota outra Educação Básica, e adota outra da dos Profissionais Dispõe sobre a revisão geral anual na remuneração anual na remuneração geral a revisão Dispõe sobre Dispõe sobre a revisão geral anual da remuneração anual da remuneração geral a revisão Dispõe sobre Dispõe sobre a revisão geral anual da remuneração anual da remuneração geral a revisão Dispõe sobre Dispõe sobre a revisão geral anual da remuneração anual da remuneração geral a revisão Dispõe sobre Dispõe sobre a revisão geral anual da remuneração anual da remuneração geral a revisão Dispõe sobre respectivo Plano de Cargos, Carreiras e Vencimentos e Carreiras de Cargos, Plano respectivo Remuneração – PCCR do Quadro Técnico e de Apoio e de Apoio Técnico Quadro do – PCCR Remuneração Cria cargos de provimento em comissão na estrutura na estrutura em comissão de provimento Cria cargos Altera a tabela de subsídios do cargo de Delegado de a tabela de subsídios do cargo Altera dos Policiais Militares e Bombeiros Militares do Estado Militares e Bombeiros dos Policiais de 2012, que dispõe do Plano de Cargos, Carreiras e e Carreiras de Cargos, dispõe do Plano de 2012, que Data 7.4.2014 7.4.2014 7.4.2014 7.4.2014 7.4.2014 7.4.2014 9.6.2014 26.5.2014 26.5.2014 26.5.2014 26.5.2014 26.5.2014 9/2014 Medida 10/2014 12/2014 11/2014 13/2014 14/2014 18/2014 24/2014 22/2014 21/2014 20/2014 19/2014 Provisória Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Fls. 1125 1099- (Continuação) Parcela 02.01.2015 Parcela 02.01.2016 Parcela 02.01.2017 Parcela 02.01.2018 Parcela Parcela 02.01.2015 Parcela 02.01.2016 Parcela 02.01.2017 Parcela 02.01.2018 Parcela 02.01.2015 Parcela 02.01.2016 Parcela 02.01.2017 Parcela 02.01.2018 Parcela Efeitos Financeiros Efeitos Reajuste 02.01.2015 Reajuste 02.01.2016 Reajuste 02.01.2017 Reajuste 02.01.2018 Reajuste Art. de 38-C. Promoção auditores em 02.01.2015. auditores ATO 09.04.2014 09.04.2014 09.04.2014 02.05.2014 09.04.2014 Assunto Assunto Lei 2.851, de Lei 2.902, de Lei Lei 2.853, de Lei 2.864, de Lei 2.852, de Lei Tocantins, e adota outras providências outras e adota Tocantins, dos Peritos Oficiais da Polícia Civil do Estado do Polícia Oficiais da dos Peritos Benefício Reajuste da Reajuste Dispõe sobre o Plano de Cargos, Carreira e Subsídios e Carreira de Cargos, o Plano Dispõe sobre em cada ano Agropecuária) Agropecuária) (Ressarcimento (Ressarcimento de Despesas de 830 beneficiados. 244 beneficiados. 590 beneficiados. 339 beneficiados. Aumento de 15,5% Aumento gratificação RECAD gratificação 2.883 beneficiados. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Atividade de Defesa de Defesa Atividade Aumento de 21,38% Aumento Aumento de 94,18%. Aumento Aumento de 416,31% Aumento Data 13.6.2014 às fls. 2.011-2.013. Dele, se extrai se que 6 (seis) categorias 2.011-2.013. Dele, a quo às fls. Carreira de polícia Delegados da ADAPEC Servidores da Contudo, o que chama atenção é o quadro confeccionado pelo confeccionado quadro é o atenção chama que o Contudo, que dos fatos melhor compreensão tabela para a referida Reproduzo Receita Estadual Receita Medida 25/2014 Defensoria Pública Defensoria Agentes e escrivães e escrivães Agentes Auditores Fiscais da Fiscais Auditores defesa agropecuária agropecuária defesa Provisória Fiscais e inspetores de inspetores e Fiscais 426 Tribunal Tribunal com inflacionários, dos índices acima reajustes com agraciadas foram de 2015 a 2018, ou financeiros os exercícios que comprometem parcelas exercer posse para tomaria a reeleição seja, período que o candidato em de 2014. nas eleições se vitorioso seu mandato, dos Corte a condenação a decisão da para Regional fundamentaram por abuso de poder político: recorrentes

Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 427 (Continuação) Efeitos Financeiros Efeitos ATO Portaria de 04.10.2014 Conjunta nº 50, Conjunta Benefício valores retroativos retroativos valores Reenquadramento Reenquadramento 1.865 beneficiados. de 1.035 servidores, com o pagamento de o pagamento com Carreira Com efeito, um exemplo que demonstra o ímpeto em aprovar os os em aprovar o ímpeto que demonstra um exemplo efeito, Com na aprovada foi 9.4.2014, a medida provisória em Na mesma data, de 2004, que de 30 de dezembro nº 1.545, a Lei norma altera A referida da Medida legislativo celeridade no processo a mesma Verifica-se legislativas alegam que as alterações os recorrentes sua vez, Por de vencimentos a majoração é importante diferenciar Nesse ponto, Poder Executivo Poder Quadro da Saúde do Quadro Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. aumentos para os servidores públicos está na edição da Medida Provisória servidores os para na edição da Medida está Provisória públicos aumentos pelo ato Publicado o 299-341 do REspe nº 3-71/TO). nº 8, de 7.4.2014 (fls. reduzir os deputados estaduais decidiram dois dias depois, governador, a para regimentais os interstícios dispensar todos assim como os prazos, civis. os policiais para dos aumentos aprovação 318 do REspe nº 3-71/ Justiça e Redação (fl. de Constituição, Comissão 326 (fl. e Controle Fiscalização Tributação, de Finanças, na Comissão TO), Defesa Trabalho, de Administração, na Comissão do REspe nº 3-71/TO), Urbano e Serviço Desenvolvimento Público Transportes, do Consumidor, Plenárioextraordinária, da no e, em sessão 326 do REspe nº 3-71/TO) (fl. o célere, trâmite após o na mesma data, Ainda Legislativa. Assembleia nº 2.851/2014. a Lei promulgou da Casa em exercício presidente e subsídios dos policiais civis. carreiras o plano de cargos, dispõe sobre de 21,38% a 2.883 servidores, com aumento concedeu normativo O ato 2015 e 2018. entre financeiros efeitos 343-365, na AIJE nº 3-71/TO. fls. nº 10/2014, conforme Provisória dos servidores, feitas na carreira de modificações exclusivamente trataram não Importante salariais. ganhos sem recorrentes os que porém salientar dos a concessão utilizados para parâmetros os em seus recursos trazem reajustes. já assinalou o Plenário Conforme do poder de compra. da recomposição em seu artigo 37, inciso X permite Federal Constituição “a Tribunal, deste dos servidores vencimentos anual dos geral a revisão expressamente de o fito com e sem distinção de índices, na mesma data sempre públicos,

, 4 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , em sede de repercussão geral, a qual estipulava a Taxa Taxa a estipulava qual a geral, repercussão de sede em , 3 . Já as variações nas remunerações mencionadas pela mencionadas remunerações nas . Já as variações 5 apenas quanto às medidas provisórias com a finalidade de com provisórias às medidas apenas quanto Assim, ao tomar por base os últimos 12 (doze) meses anteriores à edição meses anteriores por base os últimos 12 (doze) ao tomar Assim, Ademais, Ademais, Por outro lado, é cediço que o Supremo Tribunal Federal declarou Federal Tribunal que o Supremo é cediço lado, outro Por Contudo, recentemente, o Superior Tribunal de Justiça, em de Tribunal o Superior recentemente, Contudo, STJ. 1ª Seção. REsp nº 1.495.146/MG, rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 2.3.2018 (Info 620). Min. Marques, Campbell Mauro REsp nº 1.495.146/MG, rel. 1ª Seção. STJ. STF. RE nº 870947/SE, rel. Min. Luiz Fux, DJe em 17.11.2017 (Info 878). Fux, Min. Luiz RE nº 870947/SE, rel. STF. Disponível em: Disponível divulgado trimestralmente pelo Instituto Brasileiro de Geografia e de Geografia Instituto pelo Brasileiro divulgado trimestralmente (IBGE). Estatística na de aumentos a concessão editada para medida provisória da primeira que o IPCA divulgado verifica-se dos servidores remuneração públicos, em 6,15% ficou Corte Regional chegam a 416,31%, ou seja, muito acima da recomposição acima da recomposição Corte 416,31%, ou seja, muito chegam a Regional salariais alegada pelos recorrentes. das perdas concessão de aumentos salariais, foram editadas 14, as quais produzem produzem editadas 14, as quais foram salariais, de aumentos concessão algumas que ainda, Ressalta-se, . publicação na data de sua jurídicos efeitos 4 5 428 3 manutenção do poder aquisitivo. E aquilo que é manutenção do poder do poder é manutenção E aquilo que do poder aquisitivo. manutenção dos servidores ao seu vencimento e adicionado de compra públicos se não inflação, da os índices em consideração levando tanto, para dos vencimentos real do valor atualização mas de de majoração, trata do irredutibilidade da em prestígio até nominal), ao valor oposição (em art. 37, inciso XV, da Constituição Federal” (AgR-REspe nº 461-79/SC, rel. rel. nº 461-79/SC, (AgR-REspe Federal” da Constituição art. 37, inciso XV, DJe de 7.8.2014). Min. Henrique Neves, dada pela o art. a redação inconstitucional 9.494/1997, com nº 1º-F da Lei 11.960/2009 nº Lei Referencial (TR) monetáriaReferencial nos casos de débitos a correção para índice como estipulado não ficou nessa decisão, não tributária. Porém, de natureza referência de substituir o valor ser utilizado para que deveria o índice Ministro Luiz relator, em 24.9.2018, o na norma. Recentemente, disposto aos embargos suspensivo pedido de efeito deferiu excepcionalmente, Fux, da orientação estabelecida. que o STF module os efeitos até de declaração a referentes judiciais em condenações decidiu que, repetitivo, recurso a partir efeitos de com a servidores públicos e empregados remunerações monetária de correção índice aplicar como julho de 2009, o Estado deverá Especial (IPCA-E) Amplo ao Consumidor o Índice Nacional de Preços

Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 429 . 6 A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental que acarrete aumento da aumento expansão ou aperfeiçoamento que acarrete A criação, de ação governamental Diante dessas considerações, é de se ver que tais ações adotadas pelo adotadas ações que tais de se ver é considerações, dessas Diante financeiros efeitos é certo salariais com que os aumentos Portanto, foi que a máquina administrativa demonstram relatados ora Os fatos é a o bem tutelado ao abuso de poder, No que diz respeito Além disso, não há qualquer menção, nos processos legislativos legislativos nos processos menção, há qualquer não disso, Além Art. 16. despesa será acompanhado de: em que deva entrar em vigor e nos dois I - estimativa do impacto no exercício orçamentário-financeiro subseqüentes; e financeira com adequação orçamentária tem da despesa de que o aumento II - declaração do ordenador orçamentárias. plurianual anual e compatibilidade com o plano a lei orçamentária e com a lei de diretrizes Lei Complementar nº 101/2000 Complementar Lei Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. recorrente Sandoval Lobo Cardoso tiveram a capacidade de atingir a a capacidade de atingir tiveram Cardoso Lobo Sandoval recorrente que os ainda os pleiteantes, entre e a igualdade normalidade eleições das a partir ocorressem somente de 2015, ou seja, quando financeiros efeitos posse. tomaria se reeleito, candidato, o então Isso porque, do eleitor. vontade podem influir na também após o pleito os que bem possível é regional, acórdão no pontuado conforme assegurar na chapa para votem respectivos familiares beneficiados e seus aos traz Logo, jurídico. o seu patrimônio integre de fato, que o ato, servidores com a vitória beneficiados a sensação de que apenas públicos a lei seria seus cumprida com o aumento que concedeu do candidato financeiros. efeitos respectivos do início do antes meses recorrentes dos da candidatura utilizada em prol de confusão uma tentativa na espécie, de 2014. Houve, período eleitoral de justificativa a com governante, do interesse e público interesse entre angariar simpatia a era inequívoca finalidade cuja salariais, perdas corrigir de 2014. dos servidores as eleições para público que não há falar É de se ressaltar do pleito. normalidade e a legitimidade 6 foram convertidas em lei em apenas dois dias, sem a demonstração dos demonstração sem a dias, dois em lei em apenas convertidas foram dos servidores públicos. a remuneração corrigir critérios utilizados para que viriam onde de recursos os referência à quanto consultados, é efeito, Com do estado. correntes das despesas o aumento custeariam provisórias de lei e as medidas que os projetos geral de conhecimento reajustes conceder a finalidade de com Legislativo encaminhadas ao consoante salariais e financeiro, o impacto mencionem orçamentário nº 101/2000 dispõe o art. 16 da LC Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Eleições 2014. Recursos ordinários. Ação de investigação judicial de investigação Ação Recursos 2014. ordinários. Eleições vice-governador e Governador, institucional. Publicidade eleitoral. vedada Conduta de estado de publicidade institucional. secretário (art. 9.504/1997, abuso de autoridade VI, b, da Lei 74 da Lei do art. 73, (art. de poder político 9.504/1997) e abuso Complementar 22 da Lei 64/1990). [...] que abusiva, prática da reconhecimento o para exige, se mais Não 12. desequilibrado efetivamente tenha conduta que a comprovado fique assim o tanto da potencialidade, a prova ou que seria exigível o pleito passou 135/2010, advinda pela LC alteração a 64/1990, com é que a LC considerada não será abusivo, ato do a configuração a dispor: “Para mas apenas a da eleição, o resultado alterar de o fato a potencialidade que o caracterizam”. das circunstâncias gravidade [...] para do vice-governadorRecurso provido, ordinário parcialmente o art. 9.504/1997, de que trata afastar o abuso de autoridade 74 da Lei por abuso do poder político de inelegibilidade, a declaração bem como no da ausência de responsabilidade 64/1990), diante (art. 22 da LC da conduta a aplicação da multa decorrente mantendo apurado, fato 9.504/1997. VI, b, da LC do art.vedada 73, Min. Gonzaga, DJe de 27.2.2018.) Admar rel. (RO nº 1723-65/DF, judicial eleitoral. de investigação Ação 2008. Recurso especial. Eleições de inelegibilidade. Declaração e político. de poder econômico Abuso Desprovimento. [...] do art. redação 22, inciso da nova nos termos ao abuso de poder, 2. Quanto nº 64/1990, não se analisa mais a potencialidade XVI, Complementar da Lei indiciária da interferência no (prova influenciar no pleito de a conduta que o caracterizam”. das circunstâncias gravidade mas “a resultado), a autos dos caso ao aplica-se 2008, de pleito ao por referir se Todavia, do abuso a configuração que ainda condicionava jurisprudência da época o pleito. de poder apta a desequilibrar à análise da potencialidade Min. DJe de 30.11.2016.) Gilmar Mendes, (REspe nº 16270-21/MG, rel. Dessa forma, deve ser mantida a condenação do recorrente Sandoval Sandoval do recorrente a condenação ser mantida deve Dessa forma, 430 em potencialidade lesiva da conduta para influir nas eleições de 2014, de nas eleições influir para da conduta lesiva em potencialidade sua para das circunstâncias gravidade de constatação a sendo suficiente Corte: jurisprudência desta conforme configuração, Lobo Cardoso pela prática de abuso de poder político, visto que a visto de abuso de poder político, pela prática Cardoso Lobo

Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000

- 431 Eleições 2016. Recursos especiais eleitorais com agravo. Direito Eleitoral. Eleitoral. Direito agravo. com 2016. Recursos especiais eleitorais Eleições de e abuso vedada de conduta Prática eleitos. e vice-prefeito Prefeito Cassação provimento. Parcial rejeitadas. Preliminares poder político. eleições. Novas prejudicadas. cautelares Ações mantida. Hipótese inadmitiu que decisão de face em autos próprios nos Agravos 1. TRE-RJ que do acórdão por objeto que têm especiais eleitorais, recursos aos cargos eleitos a cassação dos diplomas dos candidatos determinou de 2016, no pleito do Município de Paraty/RJ e vice-prefeito de prefeito V e no art. previstas vedadas 73, IV, de condutas da prática em razão § 10, da Lei nº 9.504/1997 e de abuso de poder político. Ações cautelares cautelares Ações nº 9.504/1997 e de abuso de poder político. § 10, da Lei conferir originário para pelo relator liminares deferidas nas quais foram nos cargos. os recorrentes mantendo aos recursos, suspensivo efeito a liminar. decisão que deferiu contra interno Agravo Nesse contexto, cumpre ressaltar que Sandoval Lobo Cardoso assumiu assumiu Cardoso Lobo que Sandoval ressaltar cumpre Nesse contexto, apenas candidato foi Agnolin Joseli Ângelo recorrente o ora se vê, Como em candidato de da inelegibilidade a declaração para efeito, Com assentado Superior tem Tribunal a jurisprudência deste Nesse sentido, Por sua vez, o recorrente Joseli Ângelo Agnolin, então candidato a vice candidato então Agnolin, Joseli Ângelo o recorrente sua vez, Por Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. -governador, alega que não detinha domínio dos fatos configurados como configurados domínio dos fatos que não detinha alega -governador, da inelegibilidade. os efeitos portanto sofrer não seria possível abusivos, em abril de 2014, após eleição Tocantins do Estado de a chefia do governo o com juntamente eleito em que foi do mandato, término para indireta em virtude eleito da cassação do governador Lyra, Tom Vice-Governador Campos. em 2010, Siqueira a vice-governador na chapa encabeçada de 2014, gerais nas eleições beneficiário da mero sido portanto, tendo, Cardoso, Lobo Sandoval por pelo então governador. praticada abusiva conduta no condenação calcada em virtude de abuso de poder, da configuração ou indireta, direta a participação, nº 64/1990, é necessária da LC art. 22, XIV, beneficiário. de mero e não apenas a condição abusivo, ato do na prática é a a incidência da inelegibilidade para indispensável que o requisito nos aplicabilidade sua excluindo do ato, pela prática responsabilidade sem que se identifique é apenas beneficiário, casos em que o candidato sua participação Confira-se: abusiva. ou anuência na conduta concessão de benefícios a servidores públicos teve gravidade suficiente suficiente gravidade a servidores de benefícios teve concessão públicos eleitoral. do processo a normalidade lisura e a comprometer para

Não ficou, porém, porém, ficou, Não Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 2. Hipótese em que prefeito candidato à reeleição e Presidente da Câmara da Presidente e reeleição à candidato Hipótese2. prefeito que em da (i) a redução promoveram: vice de ao cargo candidato Vereadores dos de servidores categoria semanal de uma horária municipais públicos carga dois meses do pleito, a menos de e promulgada por lei sancionada já às demais categorias em relação isonômico tratamento conferir para regularização fundiária de programa do e (ii) a intensificação beneficiadas; de uso real de direito a concessão com à eleição, nos meses anteriores de dotação sem comprovação do município, de propriedade de áreas anteriores. exercícios nos específica orçamentária especiais. recursos dos exame para providos 3. Agravos [...] do vice Participação sanção de a ao vice-prefeito impôs recorrido 18. O acórdão a prática para contribuiu que ele por entender inelegibilidade nº 9.504/1997 – cuja da Lei V, no art. prevista vedada 73, da conduta da Presidente –, por ser o julgamento neste é afastada configuração de lei que reduziu do projeto aprovação quando da de Paraty Câmara servidoresde horária carga a períodono eleitoral. demonstrada a participação do candidato ao cargo de vice-prefeito na de vice-prefeito ao cargo a participação do candidato demonstrada tendo atuado fundiária, regularização de programa do intensificação conduta ilícita. beneficiário da mero como afastar a sanção de inelegibilidade para provido 19. Recurso parcialmente mantendo-se a cassação e a multa Vidal, de Oliveira imposta a Luciano nº 9.504/1997. da Lei do art. vedada pela conduta 73, IV, Conclusão dos recursos parcial Provimento e providos. conhecidos 20. Agravos conduta da configuração a fim de: (i) afastar a especiais eleitorais, nº 9.504/1997 e a multa dela Lei da V, no art. prevista vedada 73, ao de inelegibilidade e (ii) afastar a imposição da sanção decorrente; prejudicados. interno e agravo cautelares Ações vice-prefeito. dos recorrentes, diplomas 21. Mantidados cassação decisão de a os para diretas eleições novas de imediata convocação a haver deve a partir da no Município de Paraty/RJ, e vice-prefeito de prefeito cargos em julgado do trânsito independentemente acórdão, publicação deste Precedentes. da decisão. julgado em 2.10.2018 – Roberto Min. Luis Barroso, rel. nº 283-53/RJ, (AI grifei.) Abuso judicial eleitoral. de investigação Ação Recurso especial eleitoral. social. indevido dos meios de comunicação Uso do poder econômico. art. do no inciso XIV previstas das sanções fins de imposição 22 da – Para abusiva da conduta autor o entre ser feita distinção nº 64/1990, deve LC seja apenas candidato beneficiário da Caso o beneficiário dela. e o mero 432

Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000

433 grifei.) conduta, sem participação direta ou indireta nos fatos, cabe eventualmente eventualmente cabe nos fatos, sem participação ou indireta conduta, direta contribuiu não ele que já diploma, do ou registro do cassação a somente Precedentes. do ato. a prática para nega provimento. a que se regimental Agravo DJe – de 19.11.2014 Min. Henrique Neves, rel. nº 489-15/RJ, (AgR-REspe para afastar a declaração de inelegibilidade que foi imposta ao imposta que foi de inelegibilidade afastar a declaração para Reautuem-se os feitos como recursos ordinários. recursos como Reautuem-se os feitos É o voto. , a Corte Regional entendeu por estender a Joseli Ângelo a Joseli Ângelo por estender , a Corte entendeu Regional casu In reparos. merece regional que o acórdão entendo Nesse ponto, por parte de abuso de poder político evidenciada a prática doIsso porque, ensejar a inelegibilidade essencial para requisito o não configurado Assim, no apresentadas de mérito de analisar as demais alegações fim, deixo Por Lobo de Sandoval ordinário recurso ao nego provimento o exposto, Ante Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. candidato a vice-governador, uma vez não comprovada sua participaçãosua comprovada não vez uma vice-governador, a candidato praticados. ilícitos nos atos Agnolin, então candidato a vice-governador no pleito de 2014, os efeitos a vice-governador candidato então de 2014, os efeitos no pleito Agnolin, de poder político por abuso condenação da decorrente da inelegibilidade não em virtude de Cardoso da prática Lopes por Sandoval praticado lógico-jurídica de sua parte, consequência da mas como comissivo ato chapa. indivisibilidade da direta participação, a ausente e Cardoso, Lopes Sandoval Governador, então de aumento concessão na Agnolin Ângelo Joseli recorrente do ou indireta, beneficiário mero portanto, sido, tendo aos servidores estaduais, públicos não há falar na incidência da sanção de ilícita perpetrada, da conduta a vice-governador o candidato para de 2014. inelegibilidade no pleito por ao recurso provimento dado ser de é Agnolin, Joseli Ângelo do recorrente a pecha de inelegibilidade. afastar para ele interposto da contestação cópia são mera porquanto Agnolin, de Joseli Ângelo recurso Corte pela rechaçados a temas referem-se Ademais, nos autos. apresentada do abuso de poder reconhecimento o de origem e que nada influenciaram apenas e tão somente em configurado ficou repita-se, o qual, político, não virtudeaos servidores estaduais, concedidos públicos dos aumentos em sucumbência. portanto, falar, havendo por Joseli interposto Ângelo ao recurso provimento e dou parcial Cardoso Agnolin oto oto V V Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Senhora Presidente, o eminente o eminente Senhora Presidente, O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: esse que Sua que o caminho é precisamente entendo Portanto, i. A concessão de benefícios remuneratórios a servidores públicos remuneratórios de benefícios i. A concessão vice-governador, a candidato o atingir deve não aplicada sanção A ii. o relator. integralmente Acompanho O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Senhora Presidente, BARROSO:SenhoraPresidente, ROBERTO MINISTROSENHOR O LUÍS 434 relator entende configurado o abuso de poder político, faz um conjunto conjunto faz um o abuso de poder político, configurado entende relator que também foram e eventos esses fatos todos sobre de considerações que projetou a variação as medidas assinadas, de nossa análise, objetos de benefícios, concessão Enfim, salariais. de perdas a recomposição para eleitoral. do pleito a normalidade e a lisura de modo a comprometer de ordinário ao recurso está a indicar: negar provimento Excelência hauriu, parece-me que o relator lado, por outro e, Cardoso Lobo Sandoval de mero a condição Agnolin, Joseli Ângelo por parte do recorrente de sua participaçãocomprovação ausência de que a Creio beneficiário. razão, por essa e, nos autos evidente restou a essa conduta em relação Roberto pelo Ministro Luís feito também na linha do acompanhamento Ministro eminente do conclusão a com acordo inteiro de estou Barroso, de Carvalho Neto. Vieira Tarcisio em ano eleitoral, em patamares muito superiores aos necessários para para aos necessários superiores muito em patamares em ano eleitoral, apta conduta configura do poder de compra, da perda a recomposição e o equilíbrio nas eleições, os candidatos entre a abalar a igualdade caracterizando abuso do poder político. que fundamentaram de gestão ou assinou os atos que não detinha poderes de inelegibilidade. a declaração acompanho o relator para negar seguimento ao recurso ordinário ordinário ao recurso negar seguimento para o relator acompanho recurso ao e dar provimento Cardoso Lobo Sandoval por interposto afastando a sua Agnolin, Ângelo por Joseli interposto ordinário e destacando que: inelegibilidade

Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 435 ta A

da

oto oto oto oto V V V V ato r xt E RO nº 18-40.2015.6.27.0000/TO. Relator: Ministro Tarcisio Vieira de Vieira Tarcisio Relator: Ministro RO nº 18-40.2015.6.27.0000/TO. A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Senhores Ministros, Ministros, Senhores WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA: Senhora Presidente, o bem Senhora Presidente, GONZAGA: O SENHOR MINISTRO ADMAR com que a bondade financeira apontou Sua Excelência De fato, Excelência. Sua e cumprimento o voto integralmente Acompanho O SENHOR MINISTRO OG FERNANDES: Acompanho o relator, Senhora relator, o MINISTRO SENHOR O Acompanho FERNANDES: OG O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI: Senhora Presidente, acompanho acompanho MINISTROO SENHOR JORGE MUSSI: Senhora Presidente, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Carvalho Neto. Recorrente: Joseli Ângelo Agnolin (Advogado: Leandro Leandro (Advogado: Agnolin Ângelo Joseli Recorrente: CarvalhoNeto. Cardoso Lobo Sandoval Recorrente: 2569/TO). OAB: – Chaves Fernandes e 4734/TO – OAB: Filho Henrique Holanda Aguiar Pedro (Advogados: a Mudança (Advogados: a Experiência Faz Recorrida: Coligação outros). acompanho o eminente relator. o eminente acompanho alinhado voto do eminente relator descreve situação exemplar em que em exemplar situação descreve relator eminente do voto alinhado e político. abuso de poder econômico o grave ser reconhecido deve de 400%. Ou seja, acréscimos o percentual superou públicos recursos para que são limitados em ano eleitoral sem justificativa, remuneratórios do salário dos servidores. a recomposição Presidente. o relator. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. RO nº 3-71.2015.6.27.0000/TO. Relator: Ministro Tarcisio Vieira de Vieira Tarcisio Relator: Ministro RO nº 3-71.2015.6.27.0000/TO. os recebeu unanimidade, por Tribunal, o Decisão: Preliminarmente, Roberto Ministros Luís (Presidente), Weber Ministra Rosa Composição: 436 Notas de julgamento do Ministro Admar Gonzaga sem revisão. do Ministro Admar Notas de julgamento ______Solano Donato Carnot Damacena – OAB: 2433/TO e outros). Recorrido: e outros). 2433/TO – OAB: Damacena Carnot Solano Donato Eleitoral. Ministério Público Leandro (Advogado: Agnolin Ângelo Joseli Recorrente: CarvalhoNeto. Eleitoral. Recorrido: Ministério Público 2569/TO). – OAB: Chaves Fernandes por no julgamento, Prosseguindo ordinários. especiais como recursos Lobo de Sandoval ordinário recurso ao provimento negou unanimidade, por Joseli Ângelo interposto recurso ao provimento e deu parcial Cardoso imposta, que lhe foi de inelegibilidade a declaração afastar para Agnolin sua participação praticados, ilícitos nos atos não comprovada uma vez do relator. do voto nos termos Gonzaga Admar Mussi, Og Fernandes, Jorge Fachin, Edson Barroso, Eleitoral: Vice-Procurador-Geral de Carvalho Neto. Vieira Tarcisio e Humberto Medeiros. de Jacques

Recurso Ordinário nº 18-40.2015.6.27.0000 AÇÃO DE INVESTIGAÇÃO JUDICIAL ELEITORAL Nº 0601575-58.2018.6.00.0000 BRASÍLIA – DF

Relator: Ministro Jorge Mussi Representante: Coligação O Povo Feliz de Novo (PT/PC do B/PROS) Advogados: Fernando Antonio dos Santos Filho – OAB: 37934/DF e outros Representado: Denisson Moura de Freitas Advogados: Melise Cezimbra Mello – OAB: 54042/RS e outros Representado: Jair Messias Bolsonaro Advogados: Gustavo Bebianno Rocha – OAB: 81620/RJ e outros Representado: Antônio Hamilton Martins Mourão Advogada: Karina Rodrigues Fidelix da Cruz – OAB: 273260/SP

Ação de investigação judicial eleitoral. Eleições de 2018. Presidente e vice-presidente da República. Preliminares. Inépcia da petição inicial. Ilegitimidade passiva. Imprestabilidade da prova. Rejeição. Depoimento pessoal. Meio de prova. Falta de previsão legal. Consentimento da parte. Possibilidade. Limites. Demanda. Pedido e causa de pedir. Princípio. Adstrição. Alegação. Abuso do poder econômico. Elementos. Caracterização. Uso. Recursos públicos ou privados. Gravidade. Desequilíbrio do pleito. Engajamento. Empresário. Campanha de candidato. Preservação da igualdade de condições na disputa. Coação. Empregados. Iniciativa privada. Configuração. Ato abusivo. Exigência. Prova segura. Manifesto constrangimento. Ausência de demonstração. Improcedência. 1. A petição inicial não é inepta quando presentes seus elementos essenciais (partes, causa de pedir e pedido) e ausentes os vícios previstos no art. 330, § 1º, do CPC/2015, de modo a possibilitar às partes o exercício do contraditório e da ampla defesa, bem como o esclarecimento dos fatos no curso da instrução processual.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 437 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 2. As partes 2. As depoimento estão obrigadas não a prestar e o caráter nº 64/1990 na LC a falta de previsão ante pessoal, estejam não embora envolvidos, dos interesses indisponível (AgR-RMS isso se disponham caso a de fazê-lo, impedidas DJe27.9.2018; de Roberto Min. Luís Barroso, rel. nº 2641/RN, DJe de 5.8.2009; e Versiani, Min. Arnaldo RHC nº 131/MG, rel. DJ Pleno, Tribunal Min. Pertence, Sepúlveda HC nº 85.029, rel. de 1º.4.2005). exige, 1990, de 64, nº art.O 3. Complementar Lei da 22 que sejam judicial eleitoral, a aberturapara de investigação indícios e circunstâncias, e indicados provas, fatos relatados esteja no curso da instrução, de que, sem prejuízo legítimos e moralmente o uso dos meios legais assegurado e ao ao controle submetido dos fatos, a verdade provar para arts. julgador (CPC/2015, do 369 motivado convencimento a 371). de abuso pelo beneficiado supostamente 4. O candidato de passivo polo no parteé poder figurar para legítima ainda que a conduta judicial eleitoral, ação de investigação Precedente. não seja a ele atribuída. investigada adstrição da congruência, 5. O princípio processual jurídico judicial fica que o pronunciamento estabelece ou correlação na inicial da e à causa de pedir postos ao pedido adstrito ao julgador não competindo do autor, pela iniciativa ação, o pedido da parte.complementar suprirou modificar, do juiz pelo art. instrutórios 6. A ampliação dos poderes 23 nos limites ocorrer pelo CPC/2015 deve nº 64/1990 e da LC da como pedido e causa de pedir pelo autor predefinidos os elementos cabe às partes descrever porquanto ação, não que magistrado, ao não e feito, do à instrução essenciais da ação. é autor mais relevantes, processuais garantias “Uma das 7. é aquela que diz jurídico, processo do justo integrante e os fatos à ciência, pela pessoa acionada, de todos respeito Por parte si pela contra alegados promovente. argumentos isso se diz que a petição inicial define os polos da demanda a do qual se desenvolve em face e delimita o seu objeto, A instrução probatória. à lide e se instala a atividade resposta 438

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601575-58.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601575-58.2018.6.00.0000

439 visa ao convencimento do julgador, quanto à materialidade à materialidade quanto do julgador, visa ao convencimento (inicial da ação na imputação postos dos atos e à autoria o núcleo ou o centro produção sendo a sua sancionadora), (nem se se pode aceitar Não da questão. da solução sem prova condenatória decisão judicial aceitar) deve (AIJE imputados e da sua autoria”. dos fatos concludente Min. Nunes Napoleão o acórdão para nº 1943-58, redator DJe de 12.9.2018.) Maia Filho, impõe-se a se caracterizar o abuso de poder, 8. Para dos fatos da gravidade segura, de forma comprovação, a partir grau demonstrada alto do imputados, verificação da sua de e (aspecto qualitativo) da conduta reprovabilidade de de influenciar o equilíbrio a fim da repercussão significativa dos A mensuração (aspecto quantitativo). disputa eleitoral continuar deva conduta, não obstante da eleitorais reflexos mais em não se constitui pelo julgador, a ser ponderada do abuso de poder, a ocorrência para determinante fator do pelo desvalor substancialmente, revelado, sendo agora comportamento. caracteriza-se vez, sua por econômico, poder do abuso O 9. patrimoniais de recursos desproporcional pelo emprego afetar para suficiente gravidade ou privados), com (públicos e macular a legitimidade os candidatos o equilíbrio entre da disputa. de o engajamento abusiva prática 10. Não configura candidato, na campanha de determinado empresário de vídeo a seus funcionários, o encaminhamento mediante a participar de a convidá-los no qual se limita de ato que aos exteriorizarsem campanha, retaliações ou ameaças à iniciativa. não aderirem a seguro acervo de probatório 11. Inexistência, nesse caso, de manifesto concretas de condutas a prática demonstrar de incutir em contingente capazes constrangimento, de determinado de pessoas a ideia de que o fato expressivo a sua ocasionar prejuízos não se eleger poderá candidato de trabalho. relação é firme Superior Eleitoral Tribunal 12. A jurisprudência do determinado legalmente afastar para que, de sentido no Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. io r elató R Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. mandato eletivo obtido nas urnas, compete à Justiça Eleitoral, à Justiça Eleitoral, compete nas urnas, obtido eletivo mandato da reserva proporcional legal compreensão base na com direito, em admitidas robustas em provas e fundamento suficiente poder, abuso de grave de existência a verificar do registro, de cassação sanções as rigorosas ensejar para Precedentes. e inelegibilidade. diploma ou mandato as rejeitadas que, judicial eleitoral de investigação 13. Ação improcedente. se julga preliminares, questões A Coligação O Povo Feliz de Novo (PT/PCdoB/PROS) ajuizou, com com ajuizou, (PT/PCdoB/PROS) de Novo Feliz O Povo A Coligação Complementar nos arts. e 22 da Lei fundamento da Constituição 14, § 9º, por abuso de judicial eleitoral de investigação ação de 1990, 64, nº Hamilton e Antonio Jair Messias Bolsonaro contra poder econômico e vice-presidente da a presidente Martins candidatos Mourão, e Denisson Moura de Freitas. respectivamente, república, teria representado que o terceiro representante a coligação Alegou a funcionáriosempresa, de sua via áudio, emitido comunicado, e camisetas de apoio usar adesivos “a solicitando-lhes que passassem Jair Bolsonaro”. ao candidato das mensagens do conteúdo eleitoral que o caráter Asseverou a suficiente potencial demonstrando seria evidente, transmitidas de reforço de 2018, por se tratar o equilíbrio do pleito comprometer da campanha e de no orçamento contabilizado não financeiro representado. do primeiro conhecimento O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI: Senhora Presidente, transcrevo a transcrevo O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI: Senhora Presidente, ______no DJe de 28.3.2019. Publicado Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, por unanimidade, Superior Eleitoral, Tribunal do os ministros Acordam de 2018. 11 de dezembro Brasília, Ministro JORGE MUSSI, relator 440 seguir o relatório por mim assentado em 14.11.2018 neste processo (ID processo em 14.11.2018 neste por mim assentado seguir o relatório nº 1899288): em rejeitar as preliminares e julgar improcedente a ação de investigação a ação de investigação e julgar improcedente as preliminares em rejeitar do relator. do voto nos termos judicial eleitoral,

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601575-58.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601575-58.2018.6.00.0000 441 Requereu, por fim, a instauração de ação de investigação judicial judicial de investigação de ação instauração por fim, a Requereu, do a oitiva de provas, a produção citação dos representados, a eleitoral, “para da ação, a procedência no mérito, e, Eleitoral Ministério Público 64/1990, Complementar Lei da art. do termos nos que, XIV, inciso 22, as para do representado a inelegibilidade declare Tribunal egrégio este à eleição em anos subsequentes nos 8 (oito) se realizem que eleições que se verificou”. para representados, Determinei,em 4.10.2018, a notificação dos nº 494670). (ID de defesa apresentação Martins Hamilton Antônio (ID nº 514898), Mourão Em sua defesa relativa que em tese, ainda ação, qualquer praticado assinalou não ter ou áudio do divulgação de conhecimento ter nem impugnado, ato ao nexo havendo “não da inicial, os fatos sobre qualquer responsabilidade caracterizadorasabuso de de práticas supostas as entre causalidade de benefício”. nem mesmo por suposto poder econômico, apenas 1 (um) com publicações, 4 (quatro) somente que houve Destacou do da potencialidade “o requisito portanto, ausente, compartilhamento, ”. resultado do pleito de influenciar o capaz lesivo, ato prova autos aos Argumentou trouxe não autora que “a Coligação a quantidade nem e adesivos, de camisetas pagamento do efetivo capaz de que o áudio não seria prova adquirida”, supostamente e que e a distribuição do material a compra que houve determinar terceiro pelo financeiros de recursos utilização da efetiva “sequer há prova ”. do representado da candidatura em prol que, esclareceu 529989) nº (ID Departe,sua Denisson Freitas Mourade da ideia da distribuição “refluiu abusivo, tido como do ato após a prática que pudesse conduta qualquer não cometeu por isso, e, de camisetas” eleitoral, ou mesmo ilícito caracterizar de poder econômico abuso sentido”. neste prova qualquer “nos autos inexistindo demonstrariam do áudio que a fala e o compromisso Pontuou os caminhos do país e a cidadão, com como “apenas preocupação, da governo que um provável negativa da já anunciada repercussão causaria”. representante coligação que Messias (ID nº 534866) argumentou Jair Bolsonaro sua vez, Por manifestação “mera em no áudio consistiria a mensagem contida em que à campanha de JAIR BOLSONARO, pessoal de apoiador político a com apenas apoio referido do frise-se, conhecimento este, tomou ação”. notificação da presente de que empresários conhecimento “tão logo tomou que, Salientou profissional e utilizando o ambiente estariam apoiando sua candidatura pedir sociais para suas redes utilizou apoio”, referido demonstrar para que não o fizessem. teria de ônus do desincumbido se não representante a que Afirmou à “juntando ilícita, da suposta propaganda sequer o alcance provar Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. ’ de perfis no Facebook dando apoio dando à Facebook perfisde ‘prints’ apenas(cinco) 05 no inicial Denissondo senhor “a defesa o autor ser este assumiu nº 1558538), que juízo em requereu, e ” autos nos presentes da mensagem apresentada pessoal o pedido de depoimento seja deferido de reconsideração, candidatura de JAIR MESSIAS BOLSONARO MESSIAS e 01 (uma) pequena ao alusão de JAIR candidatura digital”. no mundo alcance sem qualquer em um site fato utilizado de informações se teria autora a coligação Expôs que imputar a partir sociais para, argumento, de redes colhidas do frágil poder de abuso de configurador de ato prática “a aos representados qualquer liame estabelecer conseguir sem, entretanto, econômico, dos e a campanha eleitoral ilegal supostamente a conduta entre Investigados”. candidatos a argumentação refutaram pelos representados trazidas respostas As da ação. por fim, pela improcedência posta na inicial e pugnaram, questões ainda, suscitaram, Denisson Mourae Jair Bolsonaro de ausência “por de inépcia da inicial, respectivamente, preliminares, dos investigados, passiva e de ilegitimidade e causa de pedir”, pedido de participaçãohaja vista a ausência na alegada dos candidatos ilegal, supostamente conduta da e o desconhecimento veiculação sem resolução que ensejariam a extinçãoambas matérias do processo do mérito. de Novo Feliz O Povo petição (ID nº 544308), a Coligação Em nova primeiro pelo apresentada da defesa a intempestividade sustentou com o a certificação do decurso de prazo, e requereu representado aplicação e a juntados, documentos dos desentranhamento imediato para prazo o que de entendimento o sob revelia, da efeitos dos em 13.10.2018. encerrado teria de defesa apresentação do referido o indeferimento requereu representado O candidato pessoal de notificação necessidade a vista haja nº 560264), (ID pedido o citado considerar “possível não sendo em AIJEs, dos representados a partirInvestigado eletrônico”. da publicação de despacho em mural assinalei a tempestividade Em despacho de 6.11.2018 (ID nº 1361838), dos arts.forma na 22, IV, porquanto, Bolsonaro, de Jair da contestação o é prazo do inicial termo o CPC/2015, do I, 231, e 230 e 64/1990 nº LC da quando a notificação de recebimento, do aviso aos autos dia da juntada pela qual razão caso, neste se verifica como pelo correio, é realizada representado. do terceiro e a oitiva o pedido da representante indeferi às partes de 2 comum concedi o prazo a dilação probatória, Encerrada do art. nos termos de alegações, 22, X, o oferecimento (dois) dias para do diploma legal complementar. nº 1487188), reiterou (ID alegações em suas Denisson Moura de Freitas, os pedidos declinados na peça de defesa. por seu turno (ID ressaltou, de Novo Feliz O Povo A Coligação 442

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601575-58.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601575-58.2018.6.00.0000 - 443 Senhora Presidente, a Senhora Presidente, oto V do terceiro representado e, no mérito, a procedência dos pedidos a procedência mérito, no e, representado do terceiro na inicial. formulados da argumentos os repisou (ID nº 1564788) Jair Messias Bolsonaro “ante demanda, da improcedência a pleiteou e apresentada resposta econômico”. abuso configurar que possa de conduta ausência a total Martins Hamilton Antonio Mourão igualmente (ID nº 1648488) o aduzido em sua defesa. reafirmou O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI (relator): . É o relatório suscitada inépcia da petição inicial pela Inicio das preliminares o exame Relativamente ao pedido de depoimento pessoal do terceiro terceiro do pessoal depoimento de pedido ao Relativamente pronunciamento, para horas e oito) de 48 (quarenta prazo Conferido Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. doria-Geral Eleitoral manifestou-se pela rejeição das preliminares e pela e preliminares das rejeição pela doria-Geralmanifestou-se Eleitoral (ID nº 2010938). judicial eleitoral da ação de investigação improcedência poder do abuso de a existência apontou Novo de Feliz Povo O Coligação Martins Hamilton Antonio atribuído a Jair Messias Bolsonaro, econômico vice-presidente e presidente de cargos aos eleitos Mourãocandidatos – Denisson Moura de 2018 – e ao empresário da República na Eleições na divulgação de mensagem, por meio de consubstanciado Freitas, Komeco funcionáriosaos solicitado empresa da teria se que em áudio, candidatura em apoio à camisetas e a utilizar adesivos passassem que denominado evento durante representados e do segundo do primeiro “Semana Bolsonaro”. contempla A peça de ingresso prosperar. que não há como assentar para – como concluir que autoriza circunstância partes, pedir e pedido, causa de citando precedentes bem observou em seu parecer, o Ministério Público representado, inalterada a higidez das razões declinadas para o seu para declinadas das razões higidez a inalterada representado, ao tema, – seja pela aplicação da jurisprudência quanto indeferimento as determinará somente de que o corregedor seja pela circunstância –, dos fatos ao esclarecimento indispensáveis diligências reputadas fundamentos. próprios a decisão de ID nº 1361838, por seus mantive nº 64, de 1990, a Procura do art.nos termos Complementar 22, XIII, da Lei

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. No que concerne à alegada imprestabilidade de prova, arguida por Jair por arguida prova, de imprestabilidade alegada à concerne que No formará Tribunal “o dispõe que nº 64/1990, por seu turno, O art. 23 da LC plausibilidade jurídica. não tem a prefacial isso, Posto dos investigados, passiva ilegitimidade à suscitada No que se refere se e a normalidade das eleições legitimidade “a que lembrar É preciso 444 desta Corte – ter possibilitado o exercício do contraditório e da ampla e da do contraditório desta Corte possibilitado o exercício ter – pelo qual motivo no curso da ação, provas de a produção bem como defesa, 45-05/MG, nº AgR-AI sentido: Nesse preliminar. desta rejeição a impõe se nº 41-85/SP, DJe AgR-REspe de 10.8.2018; Roberto Min. Luís Barroso, rel. Min. Min. Rosa Mussi, DJe de 3.8.2018; rel. e AI nº 45-65/MG, Jorge rel. DJe de 21.11.2017. Weber, exige, nº 64, de 1990, que o art. anoto Complementar 22 da Lei Bolsonaro, que sejam relatados judicial eleitoral, a aberturapara de investigação aplicando-se caso, ao circunstâncias, e indícios provas, indicadas e fatos nossa lei processual, de de provas de valoração o sistema portanto, aptos são legítimos moralmente e legais meios os todos qual o segundo submetidos ao princípio da porque fatos, dos a verdade atestar para nos do julgador, motivado ou do convencimento persuasão racional dos arts.termos 369 a 371 do CPC/2015. dos e notórios, públicos dos fatos apreciação pela livre sua convicção circunstâncias para atentando produzida, e prova e presunções indícios partes, ainda que não indicados ou alegados pelas mas que ou fatos, eleitoral”. de lisura público preservem o interesse a ausência de participação ante na alegada veiculação dos candidatos no julgamento Tribunal, este ilegal, da conduta e o desconhecimento do Ministro João Otávio de de relatoria nº 189-47/RO, Cautelar da Ação que o candidato de (DJe de 24.11.2015), firmou entendimento Noronha beneficiado pelo abuso de poder é parte supostamente para legítima ainda judicial eleitoral, de ação de investigação no polo passivo figurar não seja a ele atribuída. abusiva tida por que a conduta do e legítima idônea a investidura para materiais pressupostos afiguram fruição de seu mandato a consequente para bem como cidadão eleito, DJe de 30.6.2017), pelo que Fux, Min. Luiz (REspe nº 1260/RN, rel. eletivo” desequilibrar aptidão para ilícita com da conduta a responsabilização ao também mas autor seu ao apenas não imputada ser pode pleito o prática. beneficiado por sua eventual diretamente candidato

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601575-58.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601575-58.2018.6.00.0000 445 , econômico, político, de autoridade e de de autoridade político, , econômico, 17. O abuso de poder (i.e. uma análise pelo critério a sua configuração, para mídia) reclama, de que se em evidências e indícios concretos materializado qualitativo, Por essas razões, rejeito a preliminar. rejeito essas razões, Por do razões as reafirmo fundo, de matéria a adentrar de Antes é inequivocamente oral dessa prova a produção disso, Além do o pleno exercício para qualquer prejuízo portanto, Inexiste, e probatórios jurídicos os pressupostos de plano, exponho, No mérito, pelo eminente proferido valho-me voto de primoroso tanto, Para nº 1528-45, ao Recurso Especial Eleitoral no ponto, Refiro-me, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. indeferimento do pedido para depoimento pessoal do terceiro do terceiro pessoal depoimento pedido para do indeferimento nº 1361838) e (ID 6.11.2018 no dia proferida em decisão representado, de procedimento tratar 1899288), por se 14.11.2018 (ID nº em mantida assentado nº 64/1990, conforme do art. pelo rito não abrangido 22 da LC Federal, Tribunal na jurisprudência desta Corte Superior e do Supremo as partes caso a isso se impedidas de fazê-lo, conquanto não estejam DJe de Roberto Min. Luís Barroso, nº 2641/RN, rel. disponham (AgR-RMS DJe HC de 5.8.2009; e Versiani, Min. Arnaldo 27.9.2018; RHC nº 131/MG, rel. DJ de 1º.4.2005). Pleno, Tribunal Min. Pertence, Sepúlveda nº 85.029, rel. haja vista que o investigado o deslinde da controvérsia, para desnecessária ao apresentar dos fatos a sua versão expôs Denisson Moura de Freitas pela acusação na ser contraditada inclusive, a qual pode, a contestação, finais. fase de alegações do investigado. de justificar a oitiva capaz contraditório a configuração para ser preenchidos necessitam meu entender, no que, nº 64/1990, Complementar pela Lei reprimidas abusivas das condutas servindo acabarão de norte por conseguinte, de o exame para os quais, ações. nas referidas imputados ilícitos supostamente dos fatos mérito forma de que, Federal, Tribunal Supremo do Fux, MinistroLuiz explicitar os aspectos e a serem soube identificar elucidativa, bastante tema de do abuso de poder, identificação a precisa para considerados na jurisprudência e debate de intenso e objeto complexidade inegável previsto da escassez de um conceito por conta na doutrina, notadamente eleitoral. desse ilícito tipificadores em lei fixando os elementos lição: a seguinte ostenta publicado no DJe de 2.6.2017, cuja ementa

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. [...] deflui do dispositivo que a verificação do abuso passou a demandar que a [...] deflui do dispositivo si, em fato ao inerente circunstâncias das gravidade da avaliação a pela tutelado do bem jurídico diante presente ou seja, do desvalor Assim, das eleições. a normalidade e a legitimidade norma, no caso, necessariamente não se prende abusiva da prática a investigação implicações, tais embora muito pleito, no implicações eventuais a do ato. grave a natureza reforcem quando existentes, nº 259-52/RS, DJe de 14.8.2015.) (AgR-REspe procedera ao aviltamento da vontade livre, autônoma e independente e independente autônoma livre, da vontade ao aviltamento procedera do cidadão-eleitor representantes. seus de escolher influenciar para , potencialidade (i.e. 18. O critério quantitativo ser condição possa urnas), das conquanto no resultado diretamente se perfaz não a caracterização para suficiente, do condição necessária econômico. abuso de poder [...] potencial ostentarem abusivas supostamente de as condutas 20. O fato Há mas não essencial. relevante, é resultado do pleito influir no para negligenciado: pode ser não que de análise substantivo um elemento pela norma tutelados aos bens jurídicos de comprometimento o grau in revelada, circunstância essas ilicitudes, causado por eleitoral praticados. atos dos e pela gravidade , pela magnitude concrecto Outrossim, no plano infraconstitucional, a Lei nº 9.504/1997 reprime, nº 9.504/1997 reprime, a Lei no plano infraconstitucional, Outrossim, A Constituição Federal é categórica na indicação dos valores a serem a serem valores na indicação dos é categórica Federal A Constituição Efetivamente, após as alterações introduzidas pela Lei Complementar Complementar pela Lei introduzidas as alterações após Efetivamente, Lóssio: da Ministra Luciana dizer No expressivo 446 (art. 14, § 9º). ou a cassação do diploma, de candidatura do registro a perda com ilícita de (art. a movimentação a captação ilícita de sufrágio 41-A), comportamentos de campanha (art. diversos bem como recursos 30-A), resguardados pelo Direito Eleitoral quando inscreve como parâmetro para para parâmetro como quando inscreve Eleitoral pelo Direito resguardados das e legitimidade “normalidade à a proteção complementar a legislação exercício o abuso do ou a influência do poder econômico contra eleições ou indireta” direta na administração ou emprego cargo de função, nº 135/2010, não se exige mais a potencialidade da conduta ilícita com ilícita com da conduta mais a potencialidade se exige nº 135/2010, não ato do configuração fins de da eleição para o resultado de alterar intuito que o caracterizam” das circunstâncias apenas a gravidade “mas abusivo, nº 64/1990). (art. 22, XVI, LC

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601575-58.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601575-58.2018.6.00.0000 447 Se diagnosticadas circunstâncias desabonadoras da conduta dos da conduta desabonadoras circunstâncias Se diagnosticadas de aniquilar e capazes eleitoral, a competição durante players o eleições, as presidir que devem a sinceridade e higidez vilipendiar a [e de abuso de poder] é medida eleitoral de corrupção reconhecimento que se impõe. o jogo democrático comportamento com Referido se coaduna não macula a própria máxime porque e republicano, transparente ético, de democrático Estado ao ínsita que é do pleito, legitimidade de noção o direito suficiente, de forma por resguardar, nomeadamente direito, é No limite, político. do processo principais dentro atores dos cidadãos, comprometida. que se afigura de voto liberdade a própria e a normalidade das a legitimidade afirmado algures, Consoante do idônea investidura a para materiais pressupostos são eleições eletivo. de seu mandato desempenho e o consequente cidadão eleito Desse modo, a mensuração dos reflexos eleitorais da conduta, da eleitorais dos reflexos a mensuração Desse modo, do de relatoria do precedente mais, uma vez valho-me, A propósito, Pontuados os requisitos jurídicos a serem utilizados no processo utilizados no processo a serem jurídicos os requisitos Pontuados afastar para jurisprudencial da orientação desta Corte, na esteira É que, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. administrativos “tendentes a afetar a igualdade de oportunidades a igualdade a afetar entre “tendentes administrativos (art. inequívoca a demonstrando 73), eleitorais” pleitos nos candidatos equilíbrio popular e o necessário a manifestação proteger em preocupação e do poderio indevidas política de influência da disputa econômico da sociedade. político não se constitui pelo julgador, ponderada a ser continuar deva conquanto sendo do abuso de poder, a ocorrência para determinante mais em fator do comportamento. pelo desvalor substancialmente, revelado, agora consigna: no qual Sua Excelência citado, anteriormente Fux Ministro Luiz de subsunção dos fatos à norma para fins de conformação do abuso conformação de fins à norma para de subsunção dos fatos elemento de outro a imprescindibilidade enfatizar é preciso de poder, qual seja, das Inelegibilidades, base na Lei com condenação para exigido a a demonstrar seguro probatório de conjunto autos nos a existência para gravidade inequívoca imputados e sua dos ilícitos ocorrência efetiva do pleito. macular a regularidade à compete obtido nas urnas, eletivo mandato determinado legalmente da reserva legal proporcional, base na compreensão com Justiça Eleitoral, admitidas conclusivas robustas e em provas com fundamento verificar, e ao DJede , em sede judicial, judicial, sede em , não se revestem situações equívocas equívocas situações ao esclarecerem sem base probatória idônea, mesmo em não se justifica, sem base probatória Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , afastando judiciário competente, , o órgão objetividade com do regime sob a égide do regime social organizada de uma formação [...] no âmbito . Não se pode – tendo-se o postulado presente jurídica idoneidade de da não-culpabilidade a juízos constitucional e eficácia – atribuir relevo apoiar um neles, fundamento com para, conjecturais, meramente de cassação do diploma. decreto inadmissível fundadas cuja existência poderia sérias e fundadas cuja existência dúvidas razoáveis, desse modo, o non liquet. a pronunciar Tribunal ou magistrado qualquer conduzir suportea (que sequer podem conferir material conjecturas Meras indiciários desvestidos simples elementos ou qualquer imputação) probatória consistência maior de de capazes revelem-se de obscuridade, dados eivados desfazerem informar, juízo condenatório, condenatório, juízo de qualquer possível a formulação sede eleitoral, revestido ato como que se qualifique – para assentar-se sempre que deve ético-jurídicade validade de certeza ao – em elementos , os quais, ambigüidades, dissiparem democrático, democrático,

[...] de em mandato, investido candidato de determinado A retirada em ocorrer deve somente popular, pelo batismo legítima, forma abuso de em casos gravosos notadamente bases excepcionalíssimas, manifestamente ilícita de sufrágio e captação do poder econômico do Direito Paradigmas Novos Luiz. (FUX, nos autos. comprovados 115-116). Esta lição doutrinária 2016, p. Fórum, . Belo Horizonte: Eleitoral de ou suposições alvitres alegações, que meras de à conclusão leva e coerentes empíricos, e em dados concretos se não lastreados ilícitos, condenação capaz de elidir de formação de juízo não bastam à firmes, popular obtido nas urnas. do mandato a legitimidade DJe de Min. Napoleão Nunes MaiaFilho, rel. (REspe nº 901-90/RJ, 14.3.2017.) Ou, ainda: Ou, No que diz respeito a esse aspecto probatório, também tomo por tomo também a esse aspecto probatório, No que diz respeito 448 em direito, a existência de grave ilícito eleitoral suficiente para ensejar as para suficiente eleitoral ilícito grave de a existência em direito, de declaração de diploma e de cassação sanções e excepcionais severas Min. Mendes, Gilmar rel. 682-54/MG, nº (REspe inelegibilidade de Min. DJe de 8.5.2017). Gilmar Mendes, e RO16.12.2014 nº 2650-41/RS, rel. diretriz, para formação do meu convencimento, as lúcidas ponderações as lúcidas ponderações do meu convencimento, formação para diretriz, a saber: Federal, Tribunal decano do Supremo de Mello, do Ministro Celso

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601575-58.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601575-58.2018.6.00.0000 449 firmes ou neutralizada por eventual dubiedade por eventual ou neutralizada abalada nem , a meu juízo, um decreto de condenação de condenação um decreto podemnão legitimar, a meu juízo, , como no caso, de cassação de diploma. no caso, ou, como DJ de 11.6.2004.) Velloso, Min. Carlos rel. (REspe nº 21.264/AP, (Destaques no original.) seguros seguros meramente tal prova a que conclusões das emergir que possa judicial desses sob pena de o acolhimento dê lugar, circunstancial inconsistentes precários, quando indiretos, probatórios elementos importar de equivocidade, em incompreensível ou impregnados da não-culpabilidade. constitucional ao postulado transgressão [...] “quando convincente, força terão somente É que os indícios , coesos pois indícios que não sejam e concludentes”, concordes que a mas enfatizo indícios, dos probante a eficácia Não questiono (penal ou de condenação um juízo viabilizar indiciária – para prova por não excluída e concatenada, convergente ser veemente, civil) – deve contra-indícios, Logo, de tudo emerge a conclusão de que, para se caracterizar se caracterizar para de que, a conclusão de tudo emerge Logo, para ainda, que a lesividade da conduta enfatizar, necessário Entendo o alerta Bastos, Ministro ganha relevo Caputo do então nesse ponto, E, à Justiça Eleitoral competindo emana do povo, poder todo De fato, reserva à luz do princípio da resulta que, legal proporcional, Enfim, disso Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. o abuso de poder apto à incidência das graves penalidades aqui penalidades aqui à incidência das graves o abuso de poder apto inequívoca, de forma comprovada, restar impositivo exsurge referidas, partira demonstrada imputados, verificação da fatos dos gravidade a e de (aspecto da conduta qualitativo) de reprovabilidade grau alto do a fim de influenciar o equilíbrio da disputa repercussão sua significativa (aspecto quantitativo). eleitoral a meu presidencial, do poder numa eleição do uso abusivo conformação da importância quer em razão de do cargo ser mais evidente, deve sentir, por se quer nacional e internacional, da República no âmbito presidente de eleitorado um envolver a continentais proporções de pleito de tratar quase 150 milhões de cidadãos. “intervenção de que a no REspe nº 25.073/BA, DJ de 17.3.2006, no sentido a equilíbrio delicado o entre referência como ter deve Eleitoral Justiça da nas urnas e a preservação manifestada popular da soberania legitimidade eleitoral”. do processo da lisura popular e não substituí-la. essa vontade proteger por esta Justiça Especializada será reconhecido ilícito ato nem todo Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Segundo o princípio jurídico processual da congruência, adstrição ou adstrição da congruência, Segundo processual o princípio jurídico [...] seu objeto, delimita o na inicial da ação, peloO pedido autor, formulado ou incluir elementos para posterior ampliação não se admitindo a sua inaugural. na petição de figurar que deixaram fatos a) causa de pedir ao pedido e à adstrito judicial fica o julgamento correlação, Assim, não compete do autor. pela iniciativa na inicial da ação, postos o complementar ou suprir retocar, alterar, modificar, julgador órgão ao pedido da parte promovente. eleitoral, também em sede judicial, da convicção A formação b) elabora-se do acervo probatório a apreciação mediante livremente, na no pedido posto fixada da moldura mas nos limites aos autos, trazido encontrável da prova pode valer-se O julgador eleitoral inicial da ação. dos na valoração bem como e notórios, públicos nos chamados fatos da relevantes circunstâncias as prestigiando e presunções, indícios sido indicadas a ela, ainda que não tenham causa mas não as estranhas Ainda consigno que, não obstante sua designação jurídica, a ação de designação sua não obstante que, consigno Ainda que da AIJE nº 1943-58/DF e das ações julgamento No emblemático 450 necessariamente abusivo e, por conseguinte, apenado com os gravames os gravames apenado com por conseguinte, e, abusivo necessariamente diploma e à inelegibilidade, ou mandato de registro, à cassação alusivos tutelados igualmente bens jurídicos a outros ofensa configurar podendo de imposição passíveis vedadas, das condutas a exemplo pela legislação, e multa. da conduta de suspensão imediata das sanções de inquérito, processual não possui a natureza judicial eleitoral investigação diligências a promover destinado prévio ou seja, de procedimento de e a materialidade autoria a revelar de o intuito com investigativas qual se pela ação eleitoral, verdadeira de fato, Constitui, abusivas. práticas de determinado de fulminar a elegibilidade a pretensão deduz em juízo em de abuso de poder, da ocorrência em razão ou eleitor candidato e objetivos, concretos ilícitos fatos narrar deve do que o autor decorrência indicando, regularidade pleito, do a afetar para suficiente gravidade com prática. a sua aptas a comprovar as provas desde logo, o cargo para eleitos os candidatos contra propostas conexas, lhe eram e vice-presidente da República em 2014, Dilma Rousseff de presidente dos respeito importantes a premissas fixou Tribunal este Temer, e Michel a instrução e o julgamento orientar que devem da causa de pedir limites do aludido da ementa as quais reproduzo desse tipo de ação eleitoral, precedente:

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601575-58.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601575-58.2018.6.00.0000

451 A atividade estatal repressora de desvios ou de ilícitos de qualquer de qualquer de desvios ou de ilícitos A atividade estatal repressora Uma das garantias processuais mais relevantes, integrante do justo do justo integrante mais relevantes, processuais Uma das garantias A ampliação dos poderes instrutórios do juiz pelo art. 23 da LC 64/1990 juiz pelo do art. dos poderes instrutórios A ampliação 23 da LC ou alegadas pelas partes,pelas alegadas ou primaziadar a modo de tudo preservação à o art. enuncia como 23 eleitoral, do pleito de lisura público do interesse 64/1990. da LC atividade a alargar 64/1990, ao art. esse 23 da LC c) No entanto, que não seja condenatório juízo de a prolação não autoriza probatória, o suporte compuseram que dos fatos na prova fundado diretamente esse dispositivo termos, outros Em sancionadora. da iniciativa empírico clássicas das as garantias mundo do processo legal não elimina do como judicial, atuação da os limites nem detona pessoas processadas indiscriminados ou se abrisse a sua porta de procedimentos ao ingresso inaugural peça na apontados foram não que de fatos à inclusão mesmo de o sistema isso seria para fatal ação sancionadora Numa do processo. processuais. garantias d) como do que predefinido nos limites ocorrer deve Fux e pelo Código às partes que cabe uma vez de pedir da ação, pelo autor pedido causa e e não ao juiz, que do feito, essenciais à instrução os elementos descrever do referido a constitucionalidade declarar Ao da ação. não é autor que a assentou Federal Tribunal 64/1990, o Supremo art. 23 da LC moderno não Processual Direito no princípiodo dispositivo atenuação processual. instrução da protagonista o servemagistrado o tornar a cria, inegavelmente, a extremos, se levada estatal, probatória A iniciativa juiz em assistente o pois transforma à parcialidade, propícios fatores partes a As a ter continuam do outro. em detrimento de um litigante à instrução indispensáveis os elementos de propor função precípua não se extinguem à as normas mesmo porque atinentes do processo, DJe Min. Aurélio, Marco rel. 1.082/DF, (ADI isonomia e ao ônus da prova 30.10.2014). e) nos se desenvolve legitimidade quando com é exercida somente natureza delineados e aceitos previamente e judiciais processuais jurídicos padrões toleráveis são não disso, razão Em atividade. mesma dessa regedores como da à ampla defesa de prejuízo causadoras desconcertantes, surpresas reverência Não demonstra jurídico. processo parte, do justo no contexto do plexo que se afastar a atividade sancionadora aos ditames do Direito ou excessos contra a pessoa processada resguardam que das garantias da repressão. operadores demasias dos agentes f) à ciência, pela pessoa acionada, respeito é aquela que diz jurídico, processo si pela parte alegados contra promovente. e argumentos os fatos de todos os inicial define polos da demanda e delimita isso se diz que a petição Por à lide e se instala a resposta se desenvolve do qual em face o seu objeto, do julgador, visa ao convencimento A instrução a atividade probatória. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

- - Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. quanto à materialidade e à autoria dos atos postos na imputação (inicial (inicial imputação na postos atos dos autoria à e materialidade à quanto da centro ou o o núcleo produção a sua sendo sancionadora), da ação decisão aceitar) (nem se deve se pode Não aceitar da questão. solução da e imputados dos fatos concludente sem prova judicial condenatória autoria. sua a até produzidas as provas apreciadas serão ação, g) Na presente daqueles rol o de modo que é somente estabilização da demanda, o interesse compõe que de quaisquer outros, a exclusão com fatos, das partes da atividade o exercício e demarca da jurisdição eleitoral o de pena sob menos, nem e mais Nem provas. às relativamente de súbitas armadilhas num campo minado e se converter processo surpresas. a delimitação exigem do contraditório h) Os princípios constitucionais no processo como civil comum no processo tanto da causa de pedir, que as partes para pleno tenham e também o julgador eleitoral, da decisão. ser objeto que deve jurídico da lide e do efeito conhecimento decidir não pode juiz o que Colhe-seSTJ jurisprudênciada do colendo o sob pena de comprometer não alegado, fato em fundamento com do qual não requerido, resultado impondo ao vencido contraditório, Bôas Cueva, Villas Min. Ricardo (REsp 1.641.446/PI, rel. não se defendeu DJe 21.3.2017). às partes e também do processo interessam processuais garantias i) As dos direitos protetores pois instituem preceitos a coletividade, a toda além de social, do grupo os integrantes de todos e das liberdades justo funcional do do conceito estruturante de elemento se tratar jurídico. processo o seu poder ao exercer o juiz eleitoral, Eleitoral, no Direito j) Assim, precisa real, na busca da verdade probatória -dever iniciativa de razo à duração quanto observar pela Constituição impostos os freios ao quanto (art. eleitoral legislação pela processo do LXXVIII), 5º, ável (art. 9.504/1997) eleitorais Lei da ações das decadencial 97-A prazo ao princípio da no que concerne Civil de Processo e pelo Código (arts.congruência 141 e 492). pelo ser conduzidas que não podem estrito, são de direito k) Estas ações pré-constituídaprova e exigem ordinário, civil comum procedimento legítima, forma de em mandato, investido de candidato a retirada para de atos O curtíssimo a realização para prazo popular. pelo voto ou seja, o busca preservar popular, a soberania eleitorais processuais de do mandato e o exercício pelo titular da soberania manifestado voto nas urnas. democraticamente, quem ganhou a eleição, que deixaram ou fatos afastar os elementos para acolhida, l) Preliminar extrapolaram as causas de pedir das iniciais e nas petições de figurar . demandas” 452

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601575-58.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601575-58.2018.6.00.0000

453 de 12.9.2018, rel. Min. Herman Benjamin, DJerel. 12.9.2018, de Recurso especial. Eleições 2016. Prefeito. Vice-prefeito. Ação de Ação Vice-prefeito. 2016. Prefeito. Eleições Recurso especial. de poder econômico. Abuso (AIJE). Judicial Eleitoral Investigação Art. 22 da LC 64/1990. Distribuição. Bebida. 64/1990. Distribuição. Art. 22 da LC [...] redator para o acórdão, Min. Napoleão Nunes Maia Filho.) (Sem Min. Nunes Maia Napoleão Filho.) o acórdão, para redator no original.) destaques (AIJE nº 1943-58/DF, 1943-58/DF, nº (AIJE Como visto, a imputação fático-jurídica a imputação a descrita na inicial constitui visto, Como eleitoral minirreforma a entendimento, esse com Em consonância abuso para de eventual da gravidade a apuração Nesse enfoque, das no exame adentro premissas, referidas por diretrizes Tendo única e exclusivamente, a imputação envolve, Na demanda em apreço, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. baliza demarcatória da amplitude da demanda a ser dirimida da amplitude pela Justiça baliza demarcatória à descrição sejam estranhas ilícitas que condutas Eventuais Eleitoral. na ser consideradas, poderão não inaugural na peça contidos dos fatos ou ocorrência a sobre convicção formação da de fins para ação, respectiva atribuído aos réus. não do abuso de poder em o julgamento 13.165/2015, ao determinar nº pela Lei promovida critério imprescindível como adotou eleitorais, de controvérsias conjunto lides, das fática similitude a processos dos reunião a para necessário e eleitorais ações “as comum julgamento para ser reunidas ou seja, devem (sem destaques no ” por partes o mesmo fato sobre propostas diversas do art. nos termos original), nº 9.504/1997. 96-B da Lei quando decorrente e a normalidade das eleições, macular a legitimidade da “conjunto chamado de – o comumente ilícitos diversos de da prática parte comportamentos fizeram se referidos possível será –, somente obra” da causa de pedir da inicial. dos autos. e das provas alegações a qual de votos, a obtenção para empresa em uso de coerção o suposto que se caracteriza econômico, de abuso do poder a prática configuraria ou (públicos patrimoniais de recursos desproporcional pelo emprego e a paridade do pleito a legitimidade a comprometer privados), de forma por esta orientação consolidada consoante os candidatos, de armas entre dos outros, entre ementas, das fragmentos nos refletida CorteSuperior, julgados: seguintes Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 9. Abuso de poder econômico caracteriza-se desmedida utilização pela econômico poder de Abuso 9. de viciar a capaz é aportede vultosidade, por sua que, patrimonial e seu desfecho. pleito do a lisura desequilibrando do eleitor, vontade Precedentes. do abuso a configuração para 64/1990, art. do 10. A teor 22, XVI, da LC do caso. das circunstâncias considerar-se-á a gravidade [...] a conduta ou qualitativo, seja sob o aspecto14. Assim, quantitativo vontade a desconstituir para grave não é suficientemente em exame majoritáriaeleição na maioriada sufragada Sandovalina/ popular de SP em 2016. Min. Mussi, DJe de 11.5.2018.) Jorge rel. (REspe nº 626-54/SP, 2014. Deputadofederal Eleições Recurso ordinário. regimental. Agravo de Abuso judicial eleitoral. de investigação Ação e deputado estadual. em impressa 64/1990. Distribuição de propaganda Art. 22 da LC poder. Desprovimento. Não configuração. igreja. emprego por configura-se de poder econômico 1. Abuso privada, fonte de ou públicos patrimoniais, recursos de desproporcional e democráticas essenciais a eleições valores vindo a comprometer o com entrelaçamento mediante pode ocorrer o que também isentas, Precedentes. do abuso de poder religioso. instituto Min. Mussi, DJe de 5.4.2018.) Jorge rel. (RO nº 8044-83/RJ, 2012. Prefeito. Eleições Recursoeleitoral. especial regimental. Agravo de comunicação. indevido dos meios Uso de poder econômico. Abuso Desprovimento. Não configuração. o uso Superior Eleitoral, Tribunal a jurisprudência do 1. Consoante social caracteriza-se pela indevido dos meios de comunicação dos em detrimento de um candidato desproporcional exposição ocasionando um desequilíbrio na disputa eleitoral. demais, o abuso do poder Superior Eleitoral, Tribunal segundo o 2. Ainda recursos de desproporcional o uso mediante configura-se econômico a comprometer de forma ou privados, sejam eles públicos patrimoniais, em benefício do pleito e a legitimidade a igualdade da disputa eleitoral candidatura. de determinada Min. DJe João Otávio de nº 730-14/MG, rel. de Noronha, (AgR-REspe 2.12.2014.) A respeito, não tenho dúvidas de que o ato de coagir empregados empregados de coagir dúvidas de que o ato não tenho A respeito, 454 da iniciativa privada a votarem em determinado candidato pode vir a candidato em determinado privada a votarem da iniciativa decidiu o do que já a teor do poder econômico, o uso abusivo retratar

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601575-58.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601575-58.2018.6.00.0000 455 [...] tão logo tomou conhecimento de que empresários estariam de que empresários conhecimento [...] tão logo tomou para profissional e utilizando o ambiente apoiando sua candidatura Todavia, seria imprescindível a comprovação da prática de condutas de condutas da prática a comprovação seria imprescindível Todavia, dos autos. não é o caso contudo, Esse, o comprovar amealhado pela acusação para probatório O conjunto na requerido ou apresentado foi de prova fragmento Nenhum outro – nem sequer fora a distribuição da mídia seja incontroversa Embora “refluiu após reflexão, que, consignou empresário o próprio disso, Além afirmou que: Jair Bolsonaro Já o representado Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Tribunal Superior Eleitoral (RO nº 4377-64/DF, rel. Min. Marcelo Ribeiro, Min. Ribeiro, Marcelo rel. (RO nº 4377-64/DF, SuperiorEleitoral Tribunal de 17.11.2011). RJTSE a por exemplo, – como, constrangimento de manifesto concretas de a disponibilização o voto, exigir para reuniões de sucessivas realização em que o de campanha ou a distribuição de fichas de cadastro material no apurado conforme a votar, pessoas outras indicar devesse empregado de expressivo contingente de incutir em –, capazes precedente referido candidato em determinado votar de não funcionários de que o fato a ideia de trabalho. a sua relação poderia prejuízos ocasionar consubstanciadas a inicial, com trazidas às provas abuso de poder limita-se Komeko, da empresa presidente no áudio de Denisson Moura de Freitas, de encaminhado aos seus funcionários solicitando apoio à candidatura como bem adesivo, e camiseta de utilização a mediante Bolsonaro Jair contendo sociais e sítios eletrônicos de redes em imagens retiradas iniciativa. a referida com particulares de concordância manifestações exordial. assertivas –, não extraio do seu teor empresário negada pelo indigitado conclamação mera constituindo coercitivo, nem de cunho intimidativo, de Jair benefício em eleitoral de propaganda realização para esforços de aos Não há falar na exteriorização de ameaças ou retaliações Bolsonaro. ausente que pelo campanha, de ato ao aderiram não que empregados forma indevida na a influenciar de apto temor de causar o potencial política do eleitor. vontade ou de de evento evidências da realização nos autos, não havendo, da ideia”, nem mesmo da repercussão promocionais, itens distribuição dos referidos os funcionários e o eleitorado. entre irregular tido como do ato

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. [...] a inelegibilidade a jurisprudência desta Corte, consoante se vê, 40. Como personalíssima e aplica-se apenas a quem sanção de natureza constitui participou o ilícito. cometeu, ou anuiu com [...] a liberdade de expressão reclama proteção reforçada, não apenas por reforçada, proteção reclama de expressão [...] a liberdade valor consubstanciar por também mas do indivíduo, moral direito encerrar em um Estado democrático de funcionamento e requisito fundamental e suas exteriorizações de expressar-se por que o direito motivo de direito, (preferred uma posição preferencial ostenta de imprensa) e (informação das liberdades. constitucional do arquétipo position) dentro DJe de Fux, Min. Luiz o acórdão para redator (RO nº 758-25/SP, 13.9.2017.) demonstrar referido apoio, o candidato primeiro Investigado cuidou Investigado primeiro candidato o apoio, referido demonstrar o fizesse. pedir que não para sociais suas redes de utilizar Inexiste, assim, qualquer prova permitindo atestar que a fala do permitindo atestar assim, qualquer prova Inexiste, Não fosse isso, também é preciso ponderar que o universo de eleitores de eleitores que o universo ponderar também é preciso isso, Não fosse exsurge dos autos, processual do contexto dentro modo, De todo pedidos dos pela improcedência ao concluir Ministerial, O Órgão Por outro lado, as postagens retiradas das redes sociais apenas sociais apenas redes das retiradas as postagens lado, outro Por veementemente Fux, a posição do Ministro Luiz destaco A propósito, 456 referido empresário teve potencial para causar temor ou inquietação inquietação ou temor causar para potencial teve empresário referido de empregados. o seu corpo para e grave a algum mal injusto referente A prática de constrangimento ilegal realizado no intuito de obter o seu de obter no intuito ilegal realizado de constrangimento A prática ilação. de mera no caso, decorre, voto abuso de poder seria ínfimo, influenciado pelo suposto possivelmente presidencial. do pleito o eleitorado quando considerado e seguro de acervo a inexistência probatório reconhecer impositivo de prática e abusiva da grave ocorrência a efetiva a revelar consistente imputada. eleitoral coação observou igualmente em seu pronunciamento, inicial, na formulados TSE: do em precedentes lastreado registram opiniões pessoais de cidadãos, condizentes com as suas com condizentes de cidadãos, opiniões pessoais registram da garantia exercício mero as quais constituem políticas, convicções de pensamento. manifestação de livre assegurada a todos constitucional que: ao lembrar nesta Corte, defendida

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601575-58.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601575-58.2018.6.00.0000 457 41. No caso em tela, pelo conjunto probatório produzido nos autos, nos autos, produzido probatório pelo conjunto em tela, 41. No caso nem pela imputados dos ilícitos não comprovação pela conclui-se e a a legitimidade apta a macular gravidade de eventual existência normalidade eleições. das ao comprovou, se não observase 42. Como acervo do probatório, qual na Bolsonaro” “semana mencionada da a realização menos, participarpoderiam ou deveriam Komeco, os funcionários da empresa e para Denisson Moura de Freitas, do representado de propriedade em apoio ao então os quais seriam distribuídoscamisetas e adesivos Jair Messias Bolsonaro. candidato tenha evento tal que de evidência qualquer haver não de Além 43. à distribuição indício quanto não há também ocorrido, efetivamente Denisson representado pelo e camisetas, adesivos tais como de bens, para jurídica da pessoa proprietário Komeco, Moura de Freitas, funcionários da empresa. não se também aos autos, trazidos de provas elementos 44. Pelos pelo do áudio produzido observa repercussão grande a alegada de se verifica conforme Denisson Moura de Freitas, representado social Facebook. à rede obtidas junto algumas publicações participação de cometimento, não há evidência segura disso, 45. Além prática na representados dos candidatos anuência da ao menos, ou, estivesse ainda que eventualmente de modo que, ilícito, do suposto não se vislumbra poder econômico, de abuso de a prática configurada à época, que, dos representados a possibilidade de responsabilização candidatos. eram quando soube da de que, por fim, que há informação 46. Acresça-se, de sua candidatura em favor de empresários ou atuação intenção o então eleitoral, caracterizadora de ilícito possivelmente de forma que estes publicamente Jair Messias solicitou Bolsonaro candidato disso, Diante ilícita. potencialmente atuação a com prosseguissem não com anuência do candidato ou omissão mesmo a possível afasta-se até irregular. alegadamente a prática a ocorrência não demonstrada como tem-se 47. Nesse cenário, Jair Messias pelos representados de abuso de poder econômico Martins Hamilton Antônio Mourão e Denisson Moura de Bolsonaro, proposta judicial eleitoral de modo que a ação de investigação Freitas, ser (PT/PC do B/PROS) merece de Novo” Feliz Povo “O pela Coligação julgada improcedente. - e proporciona nenhuma razoabilidade não haveria Inequivocamente, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. lidade em condenar os representados pelos fatos aqui apurados diante da diante aqui apurados pelos fatos os representados lidade em condenar nos autos. produzidas das provas escassez e precariedade Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. [...] cumprindo-lhe sua valorar da prova, é o destinatário O magistrado cerceamento não configura tal procedimento Em regra, necessidade. do seu poder-dever de juiz, no exercício ao pois cumpre de defesa, à necessárias das provas a determinação do processo, condução ou meramente das diligências inúteis e o indeferimento instrução deste protelatórias. de Vieira Tarcisio Min. nº 46-12, DJe de 7.8.2017, rel. (AgR-REspe Carvalho Neto.) Segundo, porque o direito de a acusação produzir outras provas provas outras de a acusação produzir o direito porque Segundo, de a inexistência bem demonstram portanto, Essas circunstâncias, na linha do parecer suscitadas e, as preliminares rejeito isso, Posto voto. É como Destaco, por relevante, que a conclusão pela fragilidade do fragilidade pela conclusão a que relevante, por Destaco, na legislação base com demonstradas, restaram porque Primeiro, 458 legítimas e apropriadas para a solução da controvérsia não foi, em não foi, a solução da controvérsia para e apropriadas legítimas incólume remanescendo restringido, tampouco algum, tolhido, momento indispensáveis da parte processuais meios dos dispor de prerrogativa a na consolidada da linha Na imputado. abuso do comprovação a para sem que ser declarada “[...] A nulidade não deve TSE: jurisprudência do do art. nos termos , do Código 219, caput de prejuízo, haja demonstração Min. da Silva, Henrique Neves nº 286-23/SC, rel. (AgR-REspe Eleitoral” PSESS de 28.11.2016). legal. do devido processo constitucional à garantia qualquer ofensa poder econômico de abuso de a comprovação ausentes ministerial, julgo na inicial, narrados fatos dos e a evidência da gravidade determinando judicial eleitoral, a ação de investigação improcedente seu arquivamento. acervo probatório não se mostra juridicamente incongruente com o com incongruente juridicamente mostra se não acervoprobatório Denisson Moura do investigado pessoal depoimento do indeferimento de Freitas. e a partir de regência as manifestas da jurisprudência desta Corte, Na acusação. pela impertinênciarequerida prova da inutilidade e de Carvalho Neto: Vieira Tarcisio locução do Ministro expressiva

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601575-58.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601575-58.2018.6.00.0000 459 oto oto oto V V V A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Senhores Ministros, Ministros, Senhores WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA conquanto do poder econômico, que o abuso cediço ao mais, Quanto O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Senhora Presidente, na ação de na Senhora Presidente, O SENHOR MINISTRO FACHIN: EDSON creio próxima, matéria sobre Nesta demanda em que se controverte perspectiva,nessa e a também tenho fundamento esse com Portanto, O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Senhora Presidente, BARROSO:SenhoraPresidente, ROBERTO MINISTROSENHOR O LUÍS Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. de plano, no tocante às preliminares suscitadas, acompanho o relator. acompanho suscitadas, às preliminares no tocante de plano, utilização na traduz-se indeterminado, aberto, jurídico conceito a beneficiar patrimoniais voltados de recursos desproporcional do legitimidade da quebra da em detrimento candidatura, determinada tendo-se por no caso concreto, ser avaliada deve cuja gravidade pleito, pela desproporção aferida praticada, da conduta balizas: (i) o desvalor e as características do pleito empregado o poderio econômico entre investigação judicial eleitoral anterior, deduzi um pedido de vista, porque porque deduzi um pedido de vista, anterior, eleitoral judicial investigação que poderia um debate presente verifiquei exame, ali, num primeiro WhatsApp. nomeadamente às mídias sociais, a discussão atinente remeter deste apreciação futura para o voto-vista e já liberei a matéria Já examinei Colegiado. que dá conclusão Mussi, trouxe Ministro Jorge relator, que o eminente – é nesse nomeadamente aqui posta ao exame, a controvérsia desate – pela Sua Excelência que acompanho e sob esse fundamento sentido ausência de anuência ou participação alegadamente do ato na prática ilícito. relator. o eminente Sua Excelência de acompanhar honra acompanho o relator pela rejeição das preliminares e pela improcedência improcedência e pela das preliminares rejeição pela o relator acompanho do pedido. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. A utilização da estrutura de empresa de considerável porte a para de considerável de empresa da estrutura A utilização Recurso ordinário. Provimento parcial. Deputado distrital. Compra Compra Deputado distrital. parcial. Provimento Recursoordinário. de poder. Abuso Manutenção. de funcionários. Coação de votos. nº 135/2010. de diploma. Incidência. Cassação LC Inelegibilidade. Desistência. simples. Assistentes Recursos especiais prejudicados. Assistido. Recurso. 1. a mediante de candidato, em favor eleitoral de campanha realização houve quais nas reuniões para funcionários (mil) 1000 de convocação de um total de treze ações ações de treze de um total analisar a segunda está-se a Nesse momento, “nem desta CorteÀ luz da jurisprudência consolidada Superior, da presidente de Freitas, “DenissonSegundo Moura na inicial, aduzido à ilegalidade da intimidação a dúvidas quanto Não há margem 460 eleitoral em disputa; (ii) a potencialidade para desequilibrar a paridade a desequilibrar para potencialidade a (ii) disputa; em eleitoral art. no prevista da 9º, § 14, normalidadea eleições, das ferindo armas, de Carta Constitucional. eleito do candidato desfavor ajuizadas em judicial eleitoral de investigação cujo quadro da República, Jair Messias Bolsonaro, de presidente ao cargo e na mesma linha do pelo relator pontuado conforme fático-probatório, a escassez ante de improcedência, juízo deságua em ministerial, parecer do configuração a segurança, com a indicar, conducentes de elementos abuso de poder. a acarretam abuso do poder político nem todo vedada, conduta toda Justiça à competindo diploma, de ou registro de cassação automática praticada a conduta entre de proporcionalidade um juízo exercer Eleitoral Min. DJe de Gilmar Mendes, (REspe 336-45, rel. e a sanção a ser imposta” 17.4.2015). por meio aos seus funcionários, emitiu um comunicado Komeco, empresa em camisetas e passassem a usar adesivos solicitando que estes de áudio, de iria contribuir e que a empresa Jair Bolsonaro apoio ao então candidato de modo que todos dos citados materiais, a compra forma pecuniária para Bolsonaro’ a ‘semana durante iriam trabalhar os funcionários da empresa a camiseta”. uniformizados com em votarem para por partede empregados de seus empregadores por esta sancionamento que já mereceu ilícito candidato, determinado do RO nº 437764/DF, se extrai do julgamento consoante Corte Superior, transcrevo: DJe de 9.12.2011, cuja ementa Min. Ribeiro, Marcelo rel.

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601575-58.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601575-58.2018.6.00.0000

461 não se comprovou, ao não se comprovou, se observa42. Como do acervo probatório, na qual Bolsonaro” da mencionada “semana a realização menos, de participarpoderiam ou deveriam Komeco, os funcionários da empresa quais os e para Freitas, de Denisson Moura representado do propriedade em apoio ao então candidato e adesivos seriam distribuídos camisetas Jair Messias Bolsonaro. tenha de que tal evento qualquer evidência de não haver 43. Além à distribuição não há tambémindício quanto ocorrido, efetivamente Denisson pelo representado e camisetas, adesivos tais como de bens, para da pessoa jurídica proprietário Komeco, Moura de Freitas, funcionários da empresa. também não se observa aos autos, trazidos de provas elementos 44. Pelos pelo representado do áudio produzido repercussão a alegada grande de algumas publicações se verifica conforme de Freitas, Denisson Moura social Facebook. à rede obtidas junto participação de cometimento, não há evidência segura disso, 45. Além na prática representados da anuência dos candidatos ao menos, ou, estivesse ainda que eventualmente de modo que, ilícito, do suposto não se vislumbra de abuso de poder econômico, a prática configurada à época, que, dos representados a possibilidade de responsabilização candidatos. eram quando soube da de que, por fim, que há informação 46. Acresça-se, de sua candidatura em favor de empresários ou atuação intenção pedido de votos e disponibilização de material de propaganda, bem de propaganda, de material e disponibilização pedido de votos cada nas quais cadastros de fichas de posterior a distribuição como do abuso configura pessoas, dez menos ao indicar deveria empregado eleitoral. ao pleito lesivo potencial com poder econômico, na captação ilícita de sufrágio, também configuram condutas Tais 2. de vista do do ponto ressalva com Corte, da linha de entendimento relator. [...] a cassação do diploma, manter para desprovido, 6. Recurso ordinário por 8 (oito) de inelegibilidade e a declaração a imposição de multa nº 9.504/1997 e 22, XIV e XVI, base nos arts. da LC com da Lei 41-A anos, da prática em razão nº 135/2010, da LC redação a nova nº 64/1990, com e captação ilícita de sufrágio. de abuso do poder econômico 7. Recursos especiais prejudicados. - condena juízo a imposição de severo para sabido que, Nada obstante, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. tório, apto a afastar do cargo o mandatário eleito, é inexorável a produção a produção é inexorável eleito, o mandatário a afastar do cargo apto tório, nos au- inexistente caracterizadora de abuso de poder, robusta de prova : verbis do vice-procurador-geral eleitoral, o parecer bem aponta como tos, ta A

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ato r xt E Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. de forma possivelmente caracterizadora de ilícito eleitoral, o então o então eleitoral, caracterizadora de ilícito possivelmente de forma que estes publicamente solicitou Jair Messias Bolsonaro candidato disso, Diante ilícita. potencialmente atuação a com prosseguissem não com do candidato anuência omissão ou mesmo a possível afasta-se até irregular. alegadamente a prática a ocorrência não demonstrada como tem-se cenário, 47. Nesse Jair Messias pelos representados econômico de abuso de poder Martins Hamilton Antônio Mourão e Denisson Moura de Bolsonaro, proposta eleitoral judicial de modo que a ação de investigação Freitas, ser (PT/PC do B/PROS) merece Novo” de Feliz Povo “O pela Coligação (Destaquei.) julgada improcedente. AIJE nº 0601575-58.2018.6.00.0000/DF. Relator: Ministro Jorge Mussi. Relator: Ministro Jorge AIJE nº 0601575-58.2018.6.00.0000/DF. Schmidt, pelo Marcelo o Dr. pela representante, da palavra, Usaram As provas carreadas não se mostram aptas a fundamentar a cassação fundamentar aptas a não se mostram carreadas provas As requerida a ou testemunhas por fim, sequer ouvidas Destaco, o relator. acompanho considerações, essas breves Com 462 Representante: Coligação O Povo Feliz de Novo (PT/PC do B/PROS) de Novo Feliz O Povo Coligação Representante: e 37934/DF OAB: – Filho Santos dos Antonio Fernando (Advogados: Melise (Advogados: Denisson Moura de Freitas Representado: outros). Jair Messias Representado: 54042/RS e outros). Mello – OAB: Cezimbra e 81620/RJ BebiannoRocha – OAB: Gustavo (Advogados: Bolsonaro Martins Hamilton Antônio Representado: Mourão (Advogada: outros). 273260/SP). – OAB: Karina da Cruz Rodrigues Fidelix Karina a Dra. pelo representado Kufa, Jair Messias Bolsonaro, representado Ministério pelo e, Késsia Magalhães, a Dra. Denisson Moura de Freitas, Humberto de Medeiros. Jacques o Dr. Eleitoral, Público do diploma do candidato eleito ao cargo de presidente da República. de presidente ao cargo eleito do diploma do candidato apósque, consignou empresário próprio “o pelorelator, asseverado Consoante realização da evidências nos autos, não havendo, da ideia’, ‘refluiu reflexão, nem mesmo da promocionais, itens dos referidos ou de distribuição de evento os funcionários e o eleitorado”. entre irregular tido como ato do repercussão à meios aptos que pudessem consubstanciar outras de provas produção alegados na inicial. dos fatos comprovação

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601575-58.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601575-58.2018.6.00.0000 463 Decisão: O Tribunal, por unanimidade, rejeitou as preliminares e as preliminares rejeitou por unanimidade, Tribunal, Decisão: O Roberto Ministros Luís (Presidente), Weber Ministra Rosa Composição: Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. ______Roberto do Ministro Luís sem revisão. Barroso Notas de julgamento julgou improcedente a ação de investigação judicial eleitoral, nos termos nos termos judicial eleitoral, a ação de investigação julgou improcedente do relator. do voto Gonzaga Admar Mussi, Og Fernandes, Jorge Fachin, Edson Barroso, Eleitoral: Vice-Procurador-Geral de Carvalho Neto. Vieira Tarcisio e Humberto de Medeiros. Jacques RECURSO ESPECIAL ELEITORAL Nº 29-63.2015.6.05.0006 SALVADOR – BA

Relator: Ministro Admar Gonzaga Recorrente: Ministério Público Eleitoral Recorrida: Mariana Almeida de Castro Advogados: José Manoel Viana de Castro Neto ‒ OAB: 30262/BA e outros

Recurso especial. Doação para campanha eleitoral. Cônjuge casado sob o regime de comunhão parcial de bens. Comunicabilidade dos rendimentos auferidos na constância da sociedade conjugal. 1. São comunicáveis, para fins da análise do percentual de doação previsto no art. 23 da Lei 9.504/1997, os rendimentos auferidos pelo cônjuge do doador, casado sob o regime de comunhão parcial de bens, decorrentes de lucros advindos de quotas de sociedade empresarial adquiridas na constância do casamento. 2. A Corte de origem agiu com acerto ao considerar como rendimentos do casal os lucros advindos das quotas da sociedade empresarial adquiridas na constância do casamento e informados na declaração de imposto de renda do cônjuge da doadora, na qual esta figurou como sua dependente. 3. A teor do inciso V do art. 1.660 do Código Civil, no regime de comunhão parcial de bens, comunicam-se “os frutos dos bens comuns, ou dos particulares de cada cônjuge, percebidos na constância do casamento, ou pendentes ao tempo de cessar a comunhão”. 4. Segundo o STJ, “no regime de comunhão parcial ou universal de bens, o direito ao recebimento dos proventos não se comunica ao fim do casamento, mas, ao serem tais verbas percebidas por um dos cônjuges na constância do matrimônio, transmudam-se em bem comum, mesmo que não tenham sido utilizadas na aquisição de qualquer bem móvel ou imóvel (arts. 1.658 e 1.659, VI, do Código Civil)” (STJ-AgRg-REspe 1.143.642, rel. Min. Luiz Felipe Salomão, Quarta Turma, DJe de 3.6.2015).

464 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 Recurso Especial Eleitoral nº 29-63.2015.6.05.0006 465 io r elató R 5. No caso, a soma dos rendimentos brutos da sociedade foi da sociedade foi brutos rendimentos a soma dos 5. No caso, à passo que a doação ao reais, mil novecentos de mais de dois mil de foi um dos cônjuges por feita eleitoral campanha 10% estabelecido de ao limite inferior ou seja, valor reais, do art.pelo § 1º 9.504/1997. 23 da Lei Recurso provimento. especial a que se nega RECURSO ELEITORAL. REPRESENTAÇÃO. DOAÇÃO DE RECURSOS ACIMA ACIMA DE RECURSOS DOAÇÃO REPRESENTAÇÃO. RECURSO ELEITORAL. 2014. INCIDÊNCIA DO FÍSICA. ELEIÇÕES DO LIMITE LEGAL. PESSOA CASAMENTO 9.504/1997. LEI Nº 1º DA § 23, ART. NO INSERTO COMANDO DE BENS. COMUNICABILIDADE PARCIAL SOB O REGIME DE COMUNHÃO V DO CÓDIGO 1.660, NO ART. PREVISÃO DOS BENS COMUNS. DOS FRUTOS DECLARADO DE DO RENDIMENTO CIVIL. LIMITE DE 10% DO SOMATÓRIO PROVIMENTO. OBSERVÂNCIA. OS CÔNJUGES. AMBOS de inépcia da inicial. Preliminar a peça pórtica inépcia da inicial porquanto de a preliminar Afasta-se do art. constantes 300, § 1º do nenhum dos defeitos não apresenta NCPC. Mérito. de que no sentido direciona-se TSE 1. A jurisprudência do atualizada absoluta de que os bens adquiridos onerosamente há presunção ______no DJe de 25.2.2019. Publicado o Senhora Presidente, GONZAGA: O SENHOR MINISTRO ADMAR 132): (fl. regional do acórdão Eis a ementa Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, por unanimidade, Superior Eleitoral, Tribunal do os ministros Acordam de 2018. 13 de dezembro Brasília, relator GONZAGA, Ministro ADMAR Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Ministério Público Eleitoral interpôs recurso especial (fls. 140-149) contra contra 140-149) especial (fls. recurso interpôs Eleitoral Ministério Público por 132-135) que, da Bahia (fls. Eleitoral Regional Tribunal do o acórdão a fim de julgar improcedente eleitoral, a recurso maioria, deu provimento em desfavor legal proposta por doação acima do limite a representação de Mariana Castro. Almeida em negar provimento ao recurso especial eleitoral, nos termos do voto do voto nos termos especial eleitoral, ao recurso em negar provimento do relator.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. na constância da convivência são resultado do esforço comum comum do esforço são resultado da convivência na constância dos conviventes; há Civil, V do Código art.o prevê 1.660, que do termos Nos 2. na percebidos bens comuns, dos dos frutos comunicabilidade casamento; do constância 3. Observância campanha de doação de pessoa física para do limite no art. nº 9.504/1997; previsto Lei 23, § 1º da a sentença reformando-se para, 4. Recurso a que se dá provimento pelo proposta eleitoral a representação improcedente julgar-se zonal, MPE. O recorrente sustentou, em suma, que: sustentou, O recorrente ‘rendimento de jurídico alongar o conceito foi TRE/BA fez que o “o a) pelo doador não podem ser somados auferidos os rendimentos b) 80), nota-se que o (fl. federal partir da receita informação de “a c) Tribunais pelos de decisões proferidas diverge regional d) o acórdão a fim especial, do recurso o provimento e o conhecimento Requereu pelo não recorrida pugnou 156-165, a às fls. Em contrarrazões de cônjuges especial trataram no recurso invocados a) os precedentes 466 bruto auferido pelo doador’ para isentar a pessoa que, reconhecidamente, reconhecidamente, a pessoa que, isentar para doador’ pelo auferido bruto lei” na pecuniáriamulta da prevista legal, limite do doação acima efetuou 143); (fl. de doação do limite o cálculo para do seu cônjuge, aos rendimentos estabelecido no art. 9.504/1997; 23, § 1º, da Lei no ano-calendário pessoal da recorrida de R$0,00. rendimento 2013 foi cálculo para considerada que a renda TRE baiano entendeu o Contudo, e não ser atribuída ao casal, doação deve permitida para da porcentagem ao doador”individualmente 143); (fl. de Minas do Rio do Sul e Grande Gerais, de São Paulo, Eleitorais Regionais da conjugação da impossibilidade são no sentido que Catarina, de Santa de doação de verificação do limite fins de para do casal, dos rendimentos campanha eleitoral. de a sentença e restabelecida recorrido o acórdão de que seja reformado os valores da doadora bruto do rendimento excluiu que grau primeiro pelo seu cônjuge. percebidos argumentos: sob os seguintes especial, do recurso provimento do caso diversamente de bens, parcial de comunhão casados em regime

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467 a) a celeuma consiste em saber se, no regime de comunhão parcial de parcial de comunhão no regime em saber se, consiste a) a celeuma brutos dos rendimentos a soma considerar também é possível bens, legal de doação de pessoa do limite fins de aferição para dos cônjuges campanha eleitoral; física para b) o recurso é inviável, pois demanda a necessidade de revolvimento de revolvimento a necessidade pois demanda é inviável, recurso o b) é pois ela da recorrida, a renda com compatível doado é c) o valor 171-175, manifestou-se às fls. Eleitoral, A douta Procuradoria-Geral do conheceu 177-184, o Henrique Neves Em decisão de fls. Ministro 186-199), (fls. regimental agravo interpôs Mariana Castro Almeida exarou Eleitoral Público 203-211, o às fls. Ministério Em contrarrazões Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. versa sobre a possibilidade de utilização de rendimento de rendimento de utilização a possibilidade sobre que “versa dos autos, do casamento, na constância percebido bem comum, de fruto advindo de 160); ” (fl. da doação eleitoral da legalidade fins de aferição para 7 do da Súmula a teor é vedado o que fático-probatória, de matéria de Justiça; Tribunal Superior é sua dependente desde então e Vita, Penalva Rafael de Castro “com casada declaração que o casal apresenta é assim Tanto 03 – Defesa). (Doc. financeira 162). (fl. de Imposto de Renda Federal” à Receita conjunta pois a Corte teria Regional especial, recurso do pelo provimento ser ao concluir Superior Eleitoral Tribunal da jurisprudência do divergido pelo cônjuge exclusivamente recebidos os recursos considerar possível do na base de cálculo de bens, parcial casado em comunhão da recorrida, máximo de doação estabelecido no art.valor 9.504/1997. 23, § 1°, I, da Lei e lhe deu provimento, por dissenso jurisprudencial, especial, recurso regional o acórdão base no art.reformar a fim de 36, § 7º, do RITSE, “com pelo auferidos os recursos considerar possibilidade de a – afastada e de doação estabelecidos o cálculo dos limites para da recorrida cônjuge na fixada multa a art.no restabelecer – 9.504/1997 Lei da I, 1°, § 23, o valor vezes de R$10.000,00 (cinco no valor grau de primeiro sentença 184). (fl. R$2.000,00)” doado em excesso, comprovadamente nos termos de retratação, do decisum em juízo pela reforma pugnando o com do art. do apelo ao plenário, ou pela submissão RITSE, 36, § 9º, do regimental. do agravo provimento consequente fundamentos os sob regimental, agravo do provimento pelo parecer 217-219: assim delineados na decisão de fls. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. b) esta Corte Superior tem entendimento de que, quando o regime é regime o quando que, de Corteesta entendimento b) Superior tem afastando-o, tal somatório, é possível de bens, universal de comunhão é o da de casamento regime em que o hipóteses nas no entanto, de bens; parcial comunhão o dispõe parcial, em comunhão de casamento de regime c) no caso do de bens na constância a comunhão art. sobre Civil 1.658 do Código Civil, VI, do Código do art. nos termos 1.659, mas excluiu, casamento, o que igualmente pessoal de cada cônjuge, do trabalho os proventos Código do V, (art. universal de comunhão 1.668, no regime é previsto Civil); poderia à levar dispositivos dos citados apressada d) uma interpretação tanto dos aquestos, excluiu legislador que o de equivocada conclusão oriundos atividade da rendimentos os regime, noutro um como em cônjuges; dos profissional o ordenamento harmônica com uma interpretação exige e) a matéria o fim visado pela norma ao estabelecer de modo a prestigiar jurídico, consortesdos elegerem ao vontade a e no casamento bens de regimes legais; um desses institutos f) legal absoluta da há presunção de bens, parcial na comunhão pela qual não razão na aquisição do patrimônio, de esforços comunhão a título de percebidos do patrimônio os valores excluir seria possível da sociedade conjugal; na constância proventos ser entendida deve g) a norma Civil insertaVI, do Código no art. 1.659, de ao recebimento o direito de que não se comunica no sentido o patrimônio do que eles não integrem o que não significa proventos, uma em comunhão, de descaracterizarde pena sob regime o casal, se maioria dos casamentos sociedade em que o patrimônio da grande dos cônjuges; remunerado do trabalho auferidos limita aos valores contrassenso; seria uma verdadeiro dos aquestos tais valores h) excluir no sentido é Justiça de Tribunal do Superior a jurisprudênciai) iterativa o direito de bens, ou universal parcial de comunhão no regime de que, ao fim do casamento; não se comunica dos proventos ao recebimento por um dos cônjuges, percebidas tais verbas ao serem porém, sido que não tenham mesmo em bens comuns, transmudam-se ou imóvel; utilizadas na aquisição de bem móvel a desconsiderar eleitoral, na seara para, não há razão disso, j) diante o exercício por consequência, inviabilizando, unicidade do patrimônio, atividade por não exercer que optou da cidadania daquele cônjuge do o incremento para contribui a seu modo, que, mas remunerada, patrimônio da família; repousa os dois institutos basilar entre a diferença k) a bem da verdade, matrimônio, do adquiridosbens aos antes conferida tutela na apenas essa que não se e não aos adquiridos na sua vigência, circunstância à doação eleitoral; impostos nos limites reflete 468

Recurso Especial Eleitoral nº 29-63.2015.6.05.0006 Recurso Especial Eleitoral nº 29-63.2015.6.05.0006 469 oto V l) a interpretação do art. 23 da Lei 9.504/1997 deve ocorrer ocorrer do art. deve 9.504/1997 l) a interpretação 23 da Lei havendo não jurídicos, institutos os demais com consentaneamente de comunhão em regime da pessoa física, do patrimônio excluir como do seu empresarial da atividade decorrentes os valores bens, de parcial dos brutos a soma dos rendimentos ser o parâmetro devendo cônjuge, de comunhão se casados em regime independentemente cônjuges, de bens; ou parcial universal da participação ensejaria a restrição diversa no m) interpretação de atividade detentor apenas àquele cônjuge eleitoral processo que se daquele direitos os lado, por outro tolhendo, remunerada, em benefício função outra doméstica ou qualquer dedica a atividade do patrimônio do casal; Corte desta Superior caracterizaria do entendimento n) a manutenção que em medida na familiar, planejamento livre ao violação flagrante de à escolha doação eleitoral a efetuar o direito estaria condicionando universal; a comunhão no caso, de casamento, regime determinado doadora, fonte da plena identificação “houve no caso em exame, o) da atividade frutos movimentados, da licitude dos valores bem como 211). (fl. do doador” desempenhada pelo cônjuge empresarial O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA (relator): Senhora Presidente, Senhora Presidente, (relator): GONZAGA O SENHOR MINISTRO ADMAR legal previsto de doação por pessoa física acima do limite O caso trata aplicar para grau em primeiro julgada procedente foi A representação interposto o recurso da Bahia proveu Eleitoral Regional Tribunal O O Ministro Henrique Neves da Silva, em juízo de retratação, deu de retratação, em juízo da Silva, O Ministro Henrique Neves É o relatório. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. o recurso especial é tempestivo. Os autos foram remetidos ao Ministério remetidos foram Os autos é tempestivo. especial o recurso em foi interposto 138), e o apelo no dia 30.8.2016 (fl. Eleitoral Público 140). 31.8.2016 (fl. no art. 9.504/1997. Lei 23, § 1º, da de R$10.000,00. a pena de multa no valor à doadora não de que, a demanda, sob o fundamento julgar improcedente para de ao pleito no ano anterior renda auferido não tenha a doadora obstante provimento ao agravo regimental, com base no art. com a 36, § 9º, do RITSE, regimental, ao agravo provimento 213-220). recurso especial (fls. análise do à nova fim de proceder Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Em suas razões recursais, a recorrente afirma que seria casada a recorrente recursais, Em suas razões sob o regime Vita, Penalva Rafaeldesde 29.1.1998, com de Castro de 2013, teria no ano de bens e que o mesmo, parcial de comunhão e cinquenta (novecentos de R$953.319,16 bruto rendimento auferido advindos centavos) e dezesseis reais e dezenove trezentos mil, e três de de sua condição decorrentes e dividendos da distribuição de lucros LTDA. da Bahia e Oncologia de Hematologia sócio da CEHON – Centro da sociedade advindos das contas que os lucros defende Nesse passo, seriam comunicáveis. adquiridas após o casamento ao claro demonstrava-se Civil V do Código o art.De fato 1.660, na constância percebidos dos bens comum, que os frutos estabelecer [...] na comunhão do matrimônio entram de bens comuns, tratando-se da sociedade cotas as Nesse passo, são considerados portanto, seus lucros, adquiridos após o casamento, do casal. a comunhão para desse modo, entrando, civil, na seara frutos [...] recorrente a de que a certidão 44 faz prova Na situação enfocada, de fl. A sua condição de bens. parcial de comunhão casou-se sob o regime de de imposto ainda, da declaração do marido exsurge, de dependente – ano-calendáriorenda rendimento extrai onde se 65/71), de o 2013 (fls. pessoal igual a R$0,00. (em legítima juridicamente resta Sedimentadaspremissas, tais do na constância do trabalho dos frutos à comunicabilidade respeito a estimar em ordem casal, atribuída ao da renda a aferição matrimônio) a doação de campanha levada para de 10% (dez por cento) o limite o art. por pessoa física, a que alude nº 9.504/1997. efeito 23, § 1º, I da Lei tributáveis Sendo dos rendimentos assim, considerando-se que o total Penalva Rafael Castro de (Sr. recorrente da cônjuge pelo declarados e e cinquenta de R$953.319,16 (novecentos foi no ano de 2013 Vita) a doação de centavos), e dezesseis reais dezenove e trezentos mil, três nas Eleições a campanha de candidato, para R$2.000,00 (dois mil reais) constante de 10% (dez por cento) do limite dentro 2014, encontra-se da norma eleitoral. insurgiu-se contra o aresto regional, invocando a invocando regional, o aresto contra insurgiu-se Parquet Transcrevo os seguintes trechos do aresto recorrido (fls. 133v.-135): (fls. recorrido do aresto trechos os seguintes Transcrevo O 470 2014, o seu cônjuge, casado sob o regime de comunhão parcial de bens, de bens, parcial comunhão de casado sob o regime cônjuge, 2014, o seu a superiores e dividendos lucros advindos de brutos rendimentos obteve estaria R$2.000,00 de doação a dentro portanto, e, reais, mil novecentos na norma. de 10% previsto do limite jurisprudência desta Corte firmada no sentido de que “a conjugação “a jurisprudência desta Corte firmada de que no sentido

Recurso Especial Eleitoral nº 29-63.2015.6.05.0006 Recurso Especial Eleitoral nº 29-63.2015.6.05.0006

471 Eleições 2012. Agravo regimental no recurso especial. Ação de investigação de investigação Ação especial. no recurso regimental 2012. Agravo Eleições acima Doação recursos de Vice-prefeito. Prefeito. Cargo. eleitoral. judicial Impossibilidade dos de conjugação natural. Pessoa legal. do limite de Limite de bens. parcial de comunhão Regime do casal. rendimentos no auferido considerado, isoladamente bruto, o rendimento 10% sobre Art. nº 9.504/1997. Decisão 23, § 1º, I, da Lei ao da eleição. ano anterior Desprovimento. fundamentos. por seus próprios mantida No caso dos autos, a Corte Regional considerou comunicáveis os comunicáveis a Corte considerou Regional dos autos, No caso disposto no entendimento seu origemde fundamentou Tribunal O “tratando-se da sociedade de de cotas que, concluiu Desse modo, de que os é firme no sentido TSE a jurisprudência do De fato, Tribunal este parcial, o de comunhão de bens for Quando o regime TSE: julgados do nos seguintes manifestado foi posicionamento Tal Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. dos rendimentos do casal, para fins de verificação do limite de doação de verificação limite do de fins para casal, do rendimentos dos de de regime hipótese é admitida na apenas eleitoral, de campanha DJe de 2.10.2015). Fux, Min. Luiz (REspe 456-63, rel. universal” comunhão da provenientes da doadora, pelo cônjuge auferidos rendimentos de sócio da da condição e dividendos decorrentes distribuição de lucros Bahia LTDA” da e Oncologia de Hematologia – Centro “CEHON Empresa 133v.). (fl. de regime no qual, o segundo art.do V Civil, Código do 1.660 inciso no dos bens frutos “os na comunhão entram de bens, parcial comunhão na constância percebidos ou dos particulares cônjuge, de cada comuns, a comunhão”. de cessar ao tempo pendentes ou do casamento, são portanto, seus lucros, adquiridos após o casamento, bens comuns a comunhão para desse modo, entrando civil, na seara frutos considerados 133v.). (fl. do casal” o fins do cálculo de que trata para considerados a serem rendimentos pela exclusivamente § 1º do art. 9.504/1997 são aqueles auferidos Lei 23 da sob o regimento seja casado a não ser que este pessoa física do doador, de em que os rendimentos hipótese de bens, universal de comunhão limite do ambos os consortesfins da aferição podem ser somados para legal de 10%. cônjuges dos rendimentos firmado os que de orientação a tem ser devem razão pela qual fins eleitorais, para são incomunicáveis, individualmente. pelo doador, apenas aqueles auferidos considerados Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. A conjugação dos rendimentos do casal, para fins de verificação do verificação de fins para do casal, dos rendimentos A conjugação É possível considerar conjuntamente, para efeito do cálculo do limite do limite do cálculo efeito para conjuntamente, considerar É possível 1. apenas é admitida na hipótese eleitoral, de campanha de doação limite universal. de comunhão de regime [...] desprovido. regimental 4. Agravo nosso.) DJe grifo de 2.10.2015; Fux, Min. Luiz rel. 456-63, (AgR-REspe acima do Doação de recursos Representação. Recurso especial eleitoral. do valor Comunicação de imóvel. física. Alienação Pessoa legal. limite dos requisitos o cumprimento Não comprovado os cônjuges. entre Incidência 279 Súmulas das julgado. do Inversão tanto. para legais de Justiça. Base Tribunal e 7 do Superior Federal Tribunal do Supremo do casal. bruto do rendimento Consideração de cálculo da doação. Precedente. de bens. universal no caso de comunhão Possibilidade desprovido. regimental Agravo fáticas 1. A Cortecircunstâncias na análise das de origem, soberana dos o cumprimento comprovado que não ficou da causa, concluiu permitir relativo que o valor em tese, de, legais capazes requisitos ao se comunicasse por um dos cônjuges à alienação de bem imóvel Súmulas 279 nas óbice do julgado encontra a inversão Portanto, outro. de Justiça. Tribunal e 7 do Superior Federal Tribunal do Supremo 2. do anuais brutos os rendimentos eleitorais, às doações legal relativo seja o da comunhão do casamento doador e esposa, desde que o regime Precedente. de bens. universal religiosa, apenas na seara realizado foi o matrimônio 3. Na hipótese, civil, registro o perante estipulação, por conseguinte, não havendo, casal. pelo bens de universal comunhão de do regime adoção à quanto desprovido. regimental 4. Agravo nosso.) DJe de 24.3.2014; grifo Vaz, Min. Laurita 36-23, rel. (AgR-AI o considerar – É possível bruto. física. Rendimento Pessoa Doação. seja o da de casamento cujo regime dos cônjuges, bruto rendimento de doação do limite fins de aferição para bens, de universal comunhão Recurso especial não provido. campanha eleitoral. por pessoa física para DJe de 4.5.2012.) Versiani, Min. Arnaldo (REspe 1835-69, rel. No entanto, com todas as vênias ao posicionamento deste Tribunal, Tribunal, deste ao posicionamento as vênias todas com No entanto, 472 comungo do entendimento da Corte de origem quanto à conclusão da Corte à conclusão de origem quanto do entendimento comungo de doação percentual fins da análise do para de que são comunicáveis, pelos auferidos no art. 9.504/1997, os rendimentos previsto 23 da Lei de bens na parcial de comunhão casados sob o regime cônjuges

Recurso Especial Eleitoral nº 29-63.2015.6.05.0006 Recurso Especial Eleitoral nº 29-63.2015.6.05.0006 473 . 1 , tanto no regime de comunhão comunhão de no regime , tanto Parquet . 2 lucros advindos de quotas de sociedade na adquiridas lucros percebidos na constância do casamento, ou pendentes ou pendentes do casamento, na constância percebidos “como tais dividendos são frutos civis, resultantes do capital resultantes civis, frutos tais dividendos são “como Consoante consignou o consignou Consoante Como bem ressaltou o Órgão Ministerial, a matéria exige interpretação interpretação exige a matéria Ministerial, Órgão o ressaltou bem Como comuns rendimentos como a Corte considerou Regional Na espécie, de parcial no regime V do art.Civil, 1.660 do Código Segundo o inciso Ressalte-se que, a teor do aludido dispositivo, os frutos que entram que entram frutos os Ressalte-se do aludido dispositivo, a teor que, a tese doutrina a melhor consagra compreensão, tal A corroborar Art. da comunhão: 1.659. Excluem-se [...] do trabalho pessoal de cada cônjuge; VI - os proventos [...] Universal IV Do de Comunhão Regime CAPÍTULO [...] Art. da comunhão: excluídos 1.668. São , 29. ed., Saraiva, 2014, p. 193. p. Saraiva, 2014, , 29. ed., apud Diniz, Maria Brasileiro Civil de Direito Helena in Curso Rodrigues, Silvio, Parcial Do de Comunhão Regime parcial como no da comunhão universal de bens, não se comunicam os não se comunicam de bens, universal no da comunhão como parcial VI, dos arts. a teor 1.659, pessoal de cada cônjuge, do trabalho proventos Civil do Código V, e 1.668, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 1 2 constância da sociedade conjugal, e não só os daqueles casados sob o daqueles casados e não só os sociedade conjugal, da constância de bens. universal de comunhão regime a finalidade a se prestigiar forma de jurídico, harmônica do ordenamento da norma eleitoral. de resultantes os do casamento. constância ou dos particulares dos bens comuns, “os frutos na comunhão entram bens, , cônjuge de cada do comum o patrimônio para entrarão em empreendimento, investido (não acionista)” cônjuge ao outro portanto, comunicando-se, casal, (grifo nosso). ” (grifo a comunhão de cessar ao tempo de bens particulares decorrentes inclusive, podem ser, na comunhão as quotas da sociedade foram dos autos, Na hipótese de cada cônjuge. qual a Corte pela razão de conjugal, a sociedade adquiridas durante do casal os rendimentos acerto como com origem agiu ao considerar declaração na informados empreendimento, referido do advindos lucros como na qual esta figurou de Imposto da doadora, de Renda do cônjuge sua dependente. de que, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. [...] adotada por essa Corte Superior interpretativa A premissa de bens se universal de comunhão regime “o é a de que os bens de todos pela comunicação caracteriza, portanto, bens os adquiridos são a partir pois, do casal, do casamento, A celeuma consiste em saber se, no regime de comunhão parcial de parcial de comunhão no regime se, em saber consiste A celeuma brutos a soma dos rendimentos considerar também é possível bens, pessoa física de doação por limite do fins de aferição para dos cônjuges campanha eleitoral. para regime quando o que, de Superior entendimento possui Tribunal Esse a soma é possível de bens, universal comunhão é o da de casamento de do limite constatação fins de para dos cônjuges dos rendimentos o regime em que as hipóteses no entanto, afastando, doação eleitoral, Nesse sentido: de bens. parcial é o da comunhão de casamento Entretanto, a doutrina civilista e a jurisprudência do STJ são são doutrina a e a jurisprudência civilista do STJ Entretanto, o qual Ministério oportuno, que o próprio por Público, Ressalto, provimento pelo manifestou-se o Parquet Em sede de contrarrazões, considerações MinisterialNa aludida peça, o Órgão apresenta [...] VII do art. 1.659. V a nos incisos V - Os bens referidos 474 harmônicas no sentido de que, “no regime de comunhão parcial ou ou parcial de comunhão regime “no que, de harmônicas no sentido se não dos proventos ao recebimento o direito bens, de universal percebidas tais verbas ao serem mas, fim do casamento, ao comunica em transmudam-se do matrimônio, na constância por um dos cônjuges na aquisição de sido utilizadas tenham , mesmo que não bem comum Civil)” VI, do Código (arts. 1.658 e 1.659, ou imóvel qualquer bem móvel Turma, Quarta Salomão, Felipe Min. Luiz 1.143.642, rel. (STJ-AgRg-REspe DJe de 3.6.2015). favorável posteriormente, manifestou-se, regional, acórdão do recorreu a quo. Tribunal adotado pelo ao entendimento a decisão do contra pela recorrida interposto regimental do agravo proveu que inicialmente do feito, relator então Ministro Henrique Neves, que julgou TRE/BA do do aresto à reforma especial que visava o recurso a representação. improcedente de razões como acolho cujos fundamentos do tema, a respeito relevantes 205-211): decidir (fls.

Recurso Especial Eleitoral nº 29-63.2015.6.05.0006 Recurso Especial Eleitoral nº 29-63.2015.6.05.0006 475 : 2 . 1 ter personalíssimo. ter a Mas o dinheiro que Mas o dinheiro posterior. ca do casamento recebida a remuneração, o valor assim obtido entra no assim obtido entra o valor a remuneração, recebida Mas, Mas, os bens adquiridos com . Da mesma maneira, patrimonio do casal antes se um dos cônjuges, por exemplo, Assim, o seu produto. nao se tal direito pensao, determinada a tinha direito de casar, por for comunica o, ou seja, a pensao, de tais valores, ao recebimento O direito o com nao se comunica salarios etc., meio-soldo, montepio, em virtude de seu car casamento, , o que compreende, , o que compreende, de ambos os cônjuges pela colaboração rendimentos” os respectivos evidentemente, No caso do regime de casamento de comunhão parcial de bens, de bens, parcial de comunhão de casamento regime No caso do que os bens “comunicam-se dispõe o art. que Civil 1.658 do Código o legislador, tendo do casamento”, constância na ao casal, sobrevierem pessoal do trabalho proventos “os da comunhão excluído no entanto, também é prevista exclusão Essa VI, do CC). (art. 1.659, cônjuge” de cada CC. do V, do art. nos termos 1.668, universal, de comunhão no regime – dos mencionados – e apressada literal Em uma interpretação poder-se-ia de que o equivocada dispositivos, conclusão chegar à de comunhão seja no regime dos aquestos, quis excluir legislador profissional oriundos da atividade os rendimentos ou parcial, universal dos cônjuges. harmônica do uma interpretação exige a matéria No entanto, norma pela visado fim o prestigiar a modo de jurídico, ordenamento dos e a vontade de bens no casamento os regimes ao estabelecer no é que, Assim legais. consortes institutos um desses ao elegerem legal absoluta de há presunção de bens, parcial de comunhão regime o legislador É dizer, do patrimônio. na aquisição de esforços comunhão na que os bens adquiridos onerosamente estabeleceu ordinário são pertencem porquanto da sociedade conjugal a ambos, constância excluir Partindo-se como comum. dessa premissa, do esforço frutos na a título de proventos percebidos os valores do patrimônio comum da sociedade conjugal? constância no sentido ser entendida deve A norma insertaVI, do CC, no art. 1.659, , o que não proventos de recebimento ao o direito de que não se comunica o patrimônio do não integram percebidos valores que os dizer significa o regime descaracterizaria, por completo, diverso Entendimento casal. em uma sociedade em que o patrimônio da porquanto, de comunhão, pelo auferidos se limita aos valores maioria dos casamentos grande dos aquestos tais valores excluir dos cônjuges, remunerado trabalho contrassenso. seria um verdadeiro é a doutrina Sílvio Rodrigues do civilista Nesse sentido, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

: 5 . 4 s o casamento, comunica-se a partir do comunica-se os o casamento, . 3 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. A interpretação harmônica dos arts. 1.659, inc. VI, e 1.660, harmônica dos arts. A interpretação 1.659, inc. obtidos por os valores que, concluir permite do CC/2002, V, inc. que pelo trabalho retribuição de título a cônjuges, dos um qualquer tão logo percebido. casal o patrimônio do integram desenvolvem, ingressa este salário, de tratando-se percepção de é, Isto dessa prestigiando-se, no patrimônio comum, mensalmente comum. o esforço forma, mensalmente receber, ap receber, mensalmente o. ç da presta vencimento de da comunhão excluídos de bens no rol VI inclui O inciso Entende-se por pessoal de cada cônjuge. do trabalho proventos pela atividade obtida remuneração e qualquer toda provento do honorários cônjuge: salário do empregado, do profissional ser da lei deve Essa Exclusão etc. labore pro liberal, profissional de a remuneração do casal: de separação o caso para entendida a vigência do a partilha. durante Contudo, não integrará qual cada o esse passa a integrar o provento, percebido uma vez casamento, de seja por meio da aquisição seja em espécie, patrimônio do casal, bens […] outros A jurisprudência iterativa do Superior Tribunal de Justiça é no sentido é no sentido de Justiça Tribunal do Superior A jurisprudência iterativa o de bens, ou universal parcial de comunhão “[n]o regime de que ao fim do não se comunica dos proventos ao recebimento direito cônjuges dos um por percebidas verbas tais serem ao mas, casamento, mesmo em bem comum, transmudam-se do matrimônio, na constância ou bem móvel qualquer de aquisição na utilizadas sido tenham não que Civil)” VI, do Código (arts. 1.658 e 1.659, imóvel Assim, considerando que, no regime de comunhão de bens (universal (universal bens de comunhão de regime no que, considerando Assim, integram adquiridosum dos cônjuges por os rendimentos ou parcial), representam porquanto casal, o patrimônio do automaticamente na seara para, dos consortes, não há razão comum do esforço fruto por inviabilizando, a unicidade do patrimônio, desconsiderar eleitoral, por que optou da cidadania daquele cônjuge o exercício consequência, para contribui a seu modo, mas que, remunerada, atividade não exercer do patrimônio da família. o incremento é oportunaNessa toada, a observação lançada pela Min. Carmem do Min. no REspe nº 1835-69/MS, de relatoria seu voto ao proferir Lúcia Arnaldo Versiani: Em outra oportunidade, a CorteEm outra Superior assentou de Justiça Na mesma linha de intelecção, é o entendimento do Min. Peluso: Cezar é o entendimento linha de intelecção, Na mesma 476

Recurso Especial Eleitoral nº 29-63.2015.6.05.0006 Recurso Especial Eleitoral nº 29-63.2015.6.05.0006 477 a mulher que não tenha tenha que não mulher a A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA: Senhor Presidente, Senhor Presidente, A SENHORA MINISTRA CÁRMENLÚCIA: dado: outro com preocupo eu me de plena no sentido a cidadania ter poderá nunca seu rendimento patrimônio. um ela tenha embora poder ser doadora, até Importa repisar que, nesse ponto, não há que se fazer distinção entre entre distinção não há que se fazer Importa ponto, nesse que, repisar conforme porquanto, ou universal, parcial de comunhão os regimes jurídico tratamento o mesmo recebem institutos os demonstrado, do casamento. na constância dos proventos à comunicabilidade quanto repousa os dois institutos basilar entre a diferença A bem da verdade, matrimônio, do adquiridosbens aos antes conferida tutela na apenas essa que não reflete e não os adquiridos na sua vigência, circunstância à doação eleitoral. impostos nos limites Repise-se, essa Corte na Superior parte de que, do pressuposto os bens são partir do casamento, “a de bens, universal comunhão mesmo ou seja, o ”, de ambos os cônjuges adquiridos pela colaboração de bens. parcial de comunhão ao regime conferido tratamento quando o art.Dessa nº 9.504/1997, dispõe que as pessoas forma, 23 da Lei “limitadas a 10% eleitoral, à campanha doações realizar físicas poderão auferidos pelo doador no ano brutos dos rendimentos (dez por cento) consentânea é curial adotada interpretação seja que à eleição”, anterior jurídicos. os demais institutos com física, do patrimônio da pessoa excluir não há como Nesse diapasão, decorrentes os valores de bens, parcial de comunhão casada em regime de aferição fins para É dizer, do seu cônjuge. empresarial da atividade deve o parâmetro máximo de doação à campanha eleitoral, do limite sejam eles casados dos cônjuges, brutos ser a soma dos rendimentos de bens. ou parcial universal de comunhão em regime embora à esdrúxula situação de que, conduziria diverso Entendimento é destituída da faculdade de gozar, do bem, a pessoa física proprietária estar-se-ia a participação restringindo no A rigor, usar e dispor da coisa. remunerada, de atividade detentor àquele cônjuge eleitoral processo daquele que se dedica a atividades os direitos lado, por outro tolhendo, patrimônio função em benefício do domésticas ou qualquer outra pessoa da dignidade à violação evidente casos, nesses Há, casal. do de subcidadão. à condição de um dos cônjuges humana, dada a redução ao casal confere Federal não se olvide que a Constituição Outrossim, vedando-se qualquer forma familiar, do planejamento a liberdade por parte oficiais e privadas (art. das instituições coercitiva 226, § 7º). É durante vigentes as regras sobre discernir ao casal cabe somente dizer, o um para de cada a responsabilidade inclusive a sociedade conjugal, Certo das suas escolhas, é que o fruto familiar. do patrimônio incremento renúncia ensejar pode não legais, dos parâmetros dentro que desde Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

– ano calendário 2013 – ano calendário 2013 A sua condição de dependente do marido exsurge, ainda, ainda, exsurge, marido do dependente de condição sua A Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. (fls. 65/71), de onde se extrai o rendimento pessoal igual a pessoal igual a 65/71), de onde se extrai o rendimento (fls. R$0,00. [A] parte recorrente afirma seria que 29.1.1998, desde casada parte recorrente [A] de comunhão sob o regime Vita, Penalva Rafaelcom de Castro auferido no ano de 2013, teria o mesmo, de bens e que parcial e cinquenta de R$953.319,16 (novecentos bruto rendimento centavos) e dezesseis reais e dezenove trezentos mil, e três de decorrentes e dividendos advindos da distribuição de lucros e de Hematologia de sócio da CEHON – Centro sua condição da Bahia LTDA. Oncologia […] de que a certidão faz prova 44 Na situação enfocada, de fl. de parcial de comunhão o regime casou-se sob recorrente a bens. de renda de imposto da declaração No caso, constata-se que a soma dos rendimentos brutos da sociedade brutos que a soma dos rendimentos constata-se No caso, de bens, parcial de comunhão sob o regime estabelecida conjugal, e mil trezentos e três e cinquenta (novecentos de R$953.319,16 foi de 2013, financeiro no exercício centavos), e dezesseis reais dezenove Adolfo candidato do então ao passo que a doação à campanha eleitoral R$2.000,00 apenas de foi 2014 de Eleições nas Neto Castro de Viana estabelecido pelo § 1º do ao limite inferior ou seja, valor (dois mil reais), art.nº 9.504/1997. 23 da Lei da declaração conjunta É importante apresentação destacar que houve onde constou Federal, à Receita dos cônjuges de renda de imposto A do seu marido. em face da agravante de dependente a condição constatação essencial para mostra-se desse documento apresentação permitindo à pela sociedade conjugal, movimentado valor do exato às campanhas doações das controle o efetivo realizar Justiça Eleitoral eleitorais. tutelado violação ao bem jurídico houve que não portanto, É evidente, no processo o abuso de poder econômico pela norma, que visa a coibir vulnerando, e, os candidatos causando desequilíbrio entre eleitoral, diante Assim, do pleito. a normalidade e legitimidade portanto, ao exercício dos seus direitos fundamentais. Assim, a manutenção do do manutenção a Assim, fundamentais. direitos dos seus exercício ao violação ao livre dessa Cortecaracterizaria flagrante entendimento o em que estaria na medida condicionando familiar, planejamento de regime de determinado à escolha eleitoral doação a efetuar direito universal. a comunhão no caso, casamento, a seguinte colhe-se regional do acórdão considerações, essas Feitas fática: premissa 478

Recurso Especial Eleitoral nº 29-63.2015.6.05.0006 Recurso Especial Eleitoral nº 29-63.2015.6.05.0006

- 479 ecimento r DJe em 3.6.2015. scla E STJ: AgRg no Recurso Especial nº 1143642/SP, rel. Min. Luis Felipe Felipe Min. Luis rel. no Recurso Especial nº 1143642/SP, AgRg STJ: Saraiva, 2004, p. 183. 2004, p. Saraiva, Salomão, Salomão, Quarta Turma, . Volume 6. 28ª Ed. 6. 28ª Ed. Volume . de Família Civil - Direito Direito RODRIGUES, Sílvio. 9ª ed. Editora Manole, 2015, São Paulo, p. 1.764. p. São 2015, Paulo, Manole, Editora 9ª ed. em 28.4.2010. STJ, REspe nº 1024169/RS, rel. Min. Nancy Andrighi, Terceira Turma, DJe Turma, Terceira Min. Nancy REspe nº 1024169/RS, rel. Andrighi, STJ, TSE: REspe nº 1835-69/MS. REspe nº TSE: Código Civil Comentado: Doutrina Civil Comentado: , e Jurisprudência Código (coord.). Cezar PELUSO, 3 4 5 2 1 das peculiaridades do caso concreto, não se vislumbra tentativa de tentativa vislumbra se não peculiaridadesdas concreto, caso do o para “laranjas” de a utilização mediante eleitoral, processo ao fraude da identificação plena houve revés, Ao de campanha. financiamento frutos movimentados, dos valores da licitude bem como doadora, fonte do doador. pelo cônjuge desempenhada empresarial da atividade O SENHOR MINISTRO NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO: Senhor NUNES MAIA O SENHOR MINISTRO NAPOLEÃO Então, remunerada. atividade exercem cônjuges os ambos bem: Veja de doação e, seu limite tem ou parceiros, um desses cônjuges, Cada Por essas razões e na linha do parecer exarado pelo Vice-Procurador pelo exarado e na linha do parecer essas razões Por o marido não? Quer dizer, da mulher, diminutio Isso não é uma capitis O cada qual. individualmente ser considerado penso que deveria Eu Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Presidente, tenho a intenção de acompanhar o eminente relator, mas relator, eminente o acompanhar de intenção a tenho Presidente, uma observaçãoqueria fazer . en passant pertencem, individualmente, as retribuições as remunerações, os salários, o trabalho. a cada um dos que exerce digamos a mulher –, – não sei qual deles, um dos dois no caso em debate, voto pelo desprovimento do recurso especial interposto pelo especial interposto do recurso pelo desprovimento voto -Geral Eleitoral, . Eleitoral Ministério Público a do com somada mas, dela permite, doação acima do que a renda fez do padrão. dentro fica marido, a base de apurar efeito dela para do trabalho do rendimento “apropria” se de doação? a qual pode incidir a percentagem sobre qual Cada e a mulher faz doação se quiser. marido faz doação se quiser, Quem ganha menos Quem ganha mais doa mais. do seu limite. dentro doa menos. ta ista A

V da

de

ato r xt edido E P Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. REspe nº 29-63.2015.6.05.0006/BA. Relator: Ministro Admar Gonzaga. Relator:REspe nº 29-63.2015.6.05.0006/BA. Ministro Admar recurso ao provimento negando relator, do Decisão:voto o Após Rosa Fux, Luiz Ministros Gilmar Mendes (Presidente), Composição: O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX: Senhor Presidente, peço vista dos peço FUX: Senhor Presidente, O SENHOR MINISTRO LUIZ A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER: Senhor Presidente, a SenhorWEBER: Presidente, A SENHORAMINISTRA ROSA que, ao dizer TSE, a jurisprudência do estaríamos alterando Então, a tenha Fux, Ministrodo Luiz antigo, mais precedente o Embora em seu parecer está propondo que o Ministério Público É bem verdade Apenas um deles doar, somando-se as rendas, penso que é algo que vai penso que é somando-se as rendas, um deles doar, Apenas 480 Recorrente: Ministério Público Eleitoral. Recorrida: Mariana de Almeida Eleitoral. Ministério Público Recorrente: 30262/BA ‒ OAB: Neto de Castro Viana José Manoel (Advogados: Castro e outros). Fux. o pedido de vista o Ministro Luiz antecipou especial eleitoral, Tarcisio Gonzaga e Mussi, Admar Jorge Napoleão Nunes Maia Filho, Weber, autos. jurisprudência do TSE era no sentido de se considerar essa possibilidade essa possibilidade de se considerar no sentido era TSE jurisprudência do parcial, comunhão o caso de Se for de bens. universal apenas na comunhão agora na linha defendida Fux, Ministro do Luiz da lavra precedente temos pelo Ministro Napoleão Nunes Maia Filho. ser do casal devem os rendimentos do regime, independentemente Seria um dos cônjuges. ainda que o doador seja apenas considerados, isso? Essa é a proposta. verificação limite do fins de para do casal rendimentos dos conjugação do na hipótese isso apenas é admitido de doação de campanha eleitoral, universal. de comunhão regime a mudança da jurisprudência. na contramão da autonomia do trabalho de cada um. Mas não farei disso um. Mas de cada do trabalho não farei autonomia da na contramão subscrever. queira ser que algum ministro a não de divergência, um motivo

Recurso Especial Eleitoral nº 29-63.2015.6.05.0006 Recurso Especial Eleitoral nº 29-63.2015.6.05.0006 481 ista v - oto V RECURSO ELEITORAL. REPRESENTAÇÃO. DOAÇÃO DE RECURSOS DOAÇÃO REPRESENTAÇÃO. RECURSO ELEITORAL. INCIDÊNCIA 2014. FÍSICA. ELEIÇÕES PESSOA LEGAL. LIMITE DO ACIMA LEI Nº 9.504/1997. 23, § 1º DA NO ART. INSERTO DO COMANDO DE BENS. PARCIAL SOB O REGIME DE COMUNHÃO CASAMENTO NO PREVISÃO DOS BENS COMUNS. DOS FRUTOS COMUNICABILIDADE DO CIVIL. LIMITE DE 10% DO SOMATÓRIO V DO CÓDIGO 1.660, ART. OBSERVÂNCIA. DECLARADOCÔNJUGES. OS AMBOS DE RENDIMENTO PROVIMENTO. de inépcia da inicial. Preliminar a peça pórtica inépcia da inicial porquanto de a preliminar Afasta-se do art. constantes do 300, § 1º nenhum dos defeitos não apresenta NCPC. Mérito. de que no sentido direciona-se TSE do 1. A jurisprudência atualizada absoluta de que os bens adquiridos onerosamente há presunção dos comum do esforço são resultado da convivência na constância conviventes; há Civil, V do Código art.o prevê 1.660, que do termos Nos 2. na percebidos dos bens comuns, dos frutos comunicabilidade do casamento; constância 3. Observância campanha de doação de pessoa física para do limite no art. nº 9.504/1997; previsto 23, § 1º da Lei a sentença reformando-se para, 4. Recurso a que se dá provimento pelo proposta eleitoral a representação improcedente julgar-se zonal, MPE. 2. O Min. Henrique Neves, relator originário do feito, deu provimento deu provimento originário do feito, relator 2. O Min. Henrique Neves, O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Senhora Presidente, BARROSO:Senhora Presidente, ROBERTO MINISTRO SENHOR O LUÍS Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Vieira de Carvalho Neto. Vice-Procurador-Geral Eleitoral em exercício: em exercício: Eleitoral Vice-Procurador-Geral de Carvalho Neto. Vieira Sanseverino. Vieira de Assis Francisco ao recurso especial eleitoral para afastar a possibilidade de considerar afastar a possibilidade de considerar para especial eleitoral ao recurso de doação o cálculo dos limites para pelo cônjuge auferidos os recursos trata-se de recurso especial eleitoral contra acórdão do Tribunal Regional Regional Tribunal do acórdão contra especial eleitoral de recurso trata-se a por maioria, improcedente julgou que, TRE/BA – da Bahia Eleitoral de em desfavor legal proposta do limite por doação acima representação ementado: assim foi regional O acórdão Mariana Castro. Almeida

- - - Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 3. Posteriormente, os autos foram redistribuídos à relatoria do Min. à relatoria redistribuídos foram os autos 3. Posteriormente, dos autos. pediu vista antecipada Fux 4. Na sequência, o Ministro Luiz ministro de seu biênio como término em vista o tendo 5. Porém, 482 estabelecidos no art. 23, § 1º, I, da Lei nº 9.504/1997, restabelecendo a art. no estabelecidos 9.504/1997, restabelecendo nº Lei I, da 23, § 1º, o de R$10.000,00, valor no grau, de primeiro na sentença multa fixada doado em excesso comprovadamente o valor vezes a cinco equivalente o Ministro Henrique Neves, interno, agravo Interposto , R$2.000,00). (i.e. à proceder de fim a recurso, ao provimento deu retratação, de juízo em especial. recurso análise do nova em 30.5.2017, o Ministro Admar Gonzaga. IniciadoAdmar o julgamento, especial, ao recurso de negar provimento no sentido Gonzaga votou - que a Corte rendi de origementendendo acertou como ao considerar - empresa das quotas da sociedade advindos do casal os lucros mentos na declaração e informados rial do casamento adquiridas na constância como figurou na qual esta da doadora, do cônjuge de renda de imposto fins para comunicáveis, “são que considerou O relator sua dependente. no art. 9.504/1997, de doação previsto 23 da Lei da análise do percentual sob o regime casado do doador, pelo cônjuge auferidos os rendimentos de quotas advindos de lucros decorrentes de bens, parcial de comunhão Para do casamento”. adquiridas na constância de sociedade empresarial do art.V 1.660 do inciso (i) a teor fundamentos: os seguintes utilizou tanto, comunicam-se de bens, parcial de comunhão no regime Civil, do Código perce ou dos particularescônjuge, de cada dos bens comuns, frutos “os a de cessar ao tempo ou pendentes do casamento, bidos na constância de regime “no segundo o qual do STJ, e (ii) o entendimento comunhão”; dos pro ao recebimento o direito de bens, ou universal parcial comunhão verbas tais ao serem mas, ao fim do casamento, se comunica não ventos - transmu do matrimônio, na constância por um dos cônjuges percebidas a doação à campanha como no caso, Assim, dam-se em bem comum”. infe ou seja, valor reais, de dois mil foi por um dos cônjuges feita eleitoral votou no ano anterior, brutos legal de 10% dos rendimentos rior ao limite especial. do recurso pelo desprovimento a mim em 13.8.2018. Os remetidos foram os autos desta Corte, efetivo de pedido de vista do assim, à devolução relacionam-se, autos presentes Fux. Min. Luiz

Recurso Especial Eleitoral nº 29-63.2015.6.05.0006 Recurso Especial Eleitoral nº 29-63.2015.6.05.0006 483 , do Código Civil Civil , do Código 5 , e 1668, V , e 1668, 4 estabelece, de forma clara, que, no regime de no regime que, clara, de forma estabelece, 3 10. Ademais, embora os arts. 1659, VI os arts. embora 1659, 10. Ademais, 6. Na hipótese, a controvérsia diz respeito à possibilidade de se à possibilidade respeito diz a controvérsia 6. Na hipótese, min. relator. do o voto de acompanhar que é o caso 7. Entendo de que o limite no sentido precedentes Superior tem Tribunal 8. Este o relator, do ministro no voto assentado conforme lugar, 9. Em primeiro [...] VII do art. 1.659. V a nos incisos V - Os bens referidos [...] na constância do ou dos particulares percebidos dos bens comuns, de cada cônjuge, V - os frutos de cessar a comunhão. ao tempo ou pendentes casamento, [...] do trabalho pessoal de cada cônjuge; VI - os proventos Art. da comunhão: excluídos 1.668. São Art. 1.660. Entram na comunhão: Art. da comunhão: 1.659. Excluem-se 5 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 3 4 comunhão parcial, entram na comunhão “os frutos dos bens comuns, ou comuns, bens dos frutos “os comunhão na entram parcial, comunhão do casamento”. constância na percebidos particularesdos cônjuge, cada de computar, para fins de cálculo do limite de doação por pessoas físicas, físicas, doação por pessoas de cálculo do limite fins de para computar, do casamento, na constância cônjuge pelo auferidos os rendimentos de bens. parcial da comunhão o regime quando adotado doações para no ano anterior auferidos brutos de 10% dos rendimentos de os rendimentos em consideração pode levar de campanha não de bens adotado seja o da o regime quando exceto ambos os cônjuges, Fux, Min. Luiz rel. REspe nº 456-63, Nesse sentido: universal. comunhão em 27.2.2014. j. Vaz, Min. Laurita nº 36-23, rel. AgR-AI em 12.11.2015; j. em que o aos casos ser estendida deve que tal exceção porém, Entendo, entendimento Esse parcial. comunhão da o seja adotado bens de regime de que do STJ, à doutrina civilista e ao entendimento se alinha à legislação, do casamento na constância auferidos os rendimentos são comunicáveis parcial. da comunhão sob o regime Civil do Código V, art. 1660, estabeleçam a não comunicação do direito aos proventos do trabalho do trabalho aos proventos do direito estabeleçam a não comunicação no quanto parcial da comunhão ao regime em relação pessoal tanto que os recursos reconhecem a doutrina e o STJ universal, da comunhão bens constituem casamento do na constância percebidos dessa natureza Salomão). Isso Felipe Min. Luiz nº 1.143.642, rel. (STJ-AgRg-REspe comuns legal absoluta de que houve há presunção em ambos os regimes, porque, A igualdade Discriminação Discriminação . De acordo com com . De acordo 6 Daniel Sarmento. Wallace Corbo , Wallace ; 1995 law, Constitutional discriminacao “de facto”, teoria do impacto proporcional teoria do impacto proporcional facto”, “de discriminacao Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. In. Livres e Iguais: estudos de direito constitucional, 2006; constitucional, e Iguais: estudos de direito In. Livres . Conforme citado no parecer do MPE, é relevante a observação é relevante do MPE, citado no parecer . Conforme 7 13. Assentada a necessidade de alterar a jurisprudência do atual de alterar a necessidade 13. Assentada 12. Por fim, desconsiderar a comunicação dos bens na constância na comunicação dos bens a fim, desconsiderar 12. Por o impacto negar desproporcional é possível 12. Nessa linha, não Brasileiro: Constitucional no Direito étnico-racial e ação afirmativa. tem-rendimento-proprio-diz-ibge.html. Indireta, 2017. Indireta, Disponível em: http://g1.globo.com/economia/noticia/2014/10/tres-em-cada-dez-brasileiras-ainda-nao-em: Disponível Sobre o tema, cf., John E. Nowak e Ronald John E. Nowak D Rotunda. cf., o tema, Sobre feita pela Ministra Carmen Lúcia, no julgamento do REspe nº 1835-69/ nº REspe do julgamento no Ministrapela Lúcia, Carmen feita mulher que não “a de que Versiani, do Min. Arnaldo MS, de relatoria sentido a cidadania plena no ter seu nunca poderá rendimento tenha a Assim, um patrimônio”. ela tenha embora ser doadora, de poder até no caso do casamento do cônjuge dos rendimentos desconsideração uma discriminação de bens revela parcial da comunhão pelo regime art. e viola o princípio da igualdade (CF/1988, indireta 3º, IV), ao produzir – grupo a um determinado prejudiciais sistematicamente práticos efeitos as mulheres. na hipótese, fins do cálculo do limite para de permitir o cômputo, no sentido TSE 7 484 6 comunhão de esforços para a formação do patrimônio na constância do na constância patrimônio do formação a para esforços de comunhão portanto, equivaleria, eleitoral na seara diversa Interpretação casamento. lei e assegurados em de bens previstos da comunicação efeitos a negar os da regime o sob casados cônjuges aos jurisprudênciapela relação em parcial. comunhão consorte pelo por não doações que optou inviabilizaria do casamento próprios, e que não possui rendimentos remunerada atividade exercer por participaçãode eleitoral direito seu o viola que o no processo as Afinal, campanhas eleitoral. de de financiamento meio da faculdade meio pelo qual um podem ser consideradas de campanha contribuições e seu apoio a determinado suas opiniões políticas manifestariam eleitores partido ou ideia. candidato, TSE neste prevalente então até impact) que a interpretação (disparate que ainda são as principais responsáveis as mulheres, sobre produz domésticas e pelos cuidados familiares pelas tarefas pesquisa do IBGE, 3 a cada 10 mulheres no Brasil não têm rendimento rendimento não têm no Brasil 3 a cada 10 mulheres pesquisa do IBGE, próprio

Recurso Especial Eleitoral nº 29-63.2015.6.05.0006 Recurso Especial Eleitoral nº 29-63.2015.6.05.0006 485 ta A

da

oto V ato r xt E 14. No caso, o acórdão regional fixou as seguintes premissas fáticas: (i) fáticas: premissas as seguintes fixou regional o acórdão 14. No caso, comunhão de regime em casada recorrida era que a Verificado 15. negar para do min. relator o voto acompanho essas razões, 16. Por REspe nº 29-63.2015.6.05.0006/BA. Relator: Ministro Admar Gonzaga. REspe nº 29-63.2015.6.05.0006/BA. Relator: Ministro Admar O SENHOR MINISTRO CARLOS HORBACH: Senhora Presidente, eu Senhora Presidente, HORBACH: O SENHOR MINISTRO CARLOS Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. de doação por pessoas físicas, dos rendimentos auferidos pelo cônjuge cônjuge pelo auferidos dos rendimentos por pessoas físicas, de doação de comunhão adotado o regime quando do casamento, na constância do caso concreto. passo à análise de bens, parcial o desde de bens parcial comunhão de regime pelo é casada recorrida a de seu marido na dependente como consta recorrida ano de 1998; (ii) a eleições às anterior ano ao Impostode Rendade relação declaração em recorrida da (iii) o cônjuge renda; ao qual não auferiu (2013), em relação mil trezentos três e e cinquenta R$953.319,16 (novecentos recebeu financeiro, exercício naquele centavos) e dezesseis reais e dezenove de sua e dividendos decorrentes de distribuição de lucros decorrentes e Oncologia de Hematologia de sócio do CEHON – Centro condição a para (dois mil reais) doou R$2.000,00 e (iv) a recorrida da Bahia Ltda.; 2014. nas Eleições campanha de candidato e cônjuge por seu os lucros de bens à época em que auferidos parcial bruta 0,25% da renda sequer não alcançou a doação por ela realizada ser que deve entendo no ano anterior, declarada da sociedade conjugal a representação julgando-se improcedente regional, o acórdão mantido legal. por doação acima do limite pelo Ministério interposto especial eleitoral ao recurso provimento Eleitoral. Público Recorrente: Ministério Público Eleitoral. Recorrida: Mariana de Almeida Eleitoral. Ministério Público Recorrente: acompanho o Ministro Admar Gonzaga, o Ministro Luís Roberto Gonzaga, o Ministro Luís e o Ministro Admar Barroso acompanho Fachin. o Ministro Edson Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Decisão: O Tribunal, por unanimidade, negou provimento ao recurso ao recurso negou provimento por unanimidade, Tribunal, Decisão: O Roberto Ministros Luís (Presidente), Weber Ministra Rosa Composição: 486 Castro (Advogados: José Manoel Viana de Castro Neto – OAB: 30262/BA 30262/BA – OAB: Neto Castro de Viana José Manoel (Advogados: Castro e outros). do relator. do voto nos termos especial eleitoral, Gonzaga e Admar Mussi, Og Jorge Fernandes, Fachin, Edson Barroso, Humberto Eleitoral: de Jacques Vice-Procurador-Geral Horbach.Carlos Medeiros.

Recurso Especial Eleitoral nº 29-63.2015.6.05.0006 AÇÃO DE INVESTIGAÇÃO JUDICIAL ELEITORAL Nº 0601851-89.2018.6.00.0000 BRASÍLIA – DF

Relator: Ministro Jorge Mussi Representantes: Jair Messias Bolsonaro e outra Advogados: Gustavo Bebianno Rocha – OAB: 81620/RJ e outros Representado: Fernando Haddad Advogados: Eugênio José Guilherme de Aragão – OAB: 4935/DF e outros Representada: Manuela Pinto Vieira D’Ávila Advogados: Eugênio José Guilherme de Aragão – OAB: 4935/DF e outros Representado: Fernando Luiz Alteiro Advogados: Flávio Ferro – OAB: 400255/SP e outros Representada: Flabia Helena Schiavon Advogados: Flávio Ferro – OAB: 400255/SP e outros Representado: Luiz Oscar Niemeyer Soares Advogados: Flávio Ferro – OAB: 400255/SP e outros

Ação de investigação judicial eleitoral. Eleições de 2018. Presidente e vice-presidente da República. Preliminares. Inépcia da petição inicial. Ilegitimidade passiva. Rejeição. Depoimento pessoal. Meio de prova. Falta de previsão legal. Consentimento da parte. Possibilidade. Prescindibilidade no caso concreto. Alegação. Abuso do poder econômico. Elementos. Caracterização. Uso. Recursos públicos ou privados. Gravidade. Desequilíbrio do pleito. Propaganda eleitoral negativa. Apresentações artísticas. Candidato. Preservação da igualdade de condições na disputa. Configuração. Ato abusivo. Exigência. Prova segura. Ausência de demonstração. Improcedência. 1. A petição inicial não é inepta quando presentes seus elementos essenciais (partes, causa de pedir e pedido) e ausentes os vícios previstos no art. 330, § 1º, do CPC/2015, de modo a possibilitar às partes o exercício do contraditório

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 487

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. e da ampla defesa, bem como o esclarecimento dos fatos no no dos fatos o esclarecimento como bem defesa, e da ampla processual. curso da instrução partes 2. As depoimento estão obrigadas não a prestar e o caráter nº 64/1990 na LC a falta de previsão ante pessoal, estejam não embora envolvidos, dos interesses indisponível caso a isso se disponham (AgR-RMS impedidas de fazê-lo, DJe 27.9.2018; de Roberto Min. Luís Barroso, rel. nº 2641/RN, DJe de 5.8.2009; e Versiani, Min. Arnaldo RHC nº 131/MG, rel. DJ Pleno, Tribunal Min. Pertence, Sepúlveda HC nº 85.029, rel. de 1º.4.2005). exige, 1990, de 64, nº art.O 3. Complementar Lei da 22 que sejam judicial eleitoral, a aberturapara de investigação indícios e circunstâncias, e indicados provas, fatos relatados esteja no curso da instrução, de que, sem prejuízo legítimos e moralmente o uso dos meios legais assegurado e ao submetido ao controle dos fatos, a verdade provar para arts. do julgador (CPC/2015, 369 motivado convencimento a 371). de abuso pelo beneficiado supostamente 4. O candidato de passivo polo no parteé poder figurar para legítima ainda que a conduta judicial eleitoral, ação de investigação Precedente. não seja a ele atribuída. investigada impõe-se a se caracterizar poder, o abuso de 5. Para dos fatos da gravidade segura, de forma comprovação, partira grau demonstrada alto do imputados, verificação da e de (aspecto da conduta qualitativo) de reprovabilidade o equilíbrio a fim de influenciar repercussão sua significativa A mensuração (aspecto quantitativo). da disputa eleitoral deva conduta, não obstante da eleitorais dos reflexos mais não constitui pelo julgador, a ser ponderada continuar do abuso de poder, a ocorrência para determinante fator do pelo desvalor substancialmente, revelado, sendo agora comportamento. caracteriza-se por sua vez, 6. O abuso do poder econômico, patrimoniais de recursos desproporcional pelo emprego afetar para suficiente gravidade com ou privados), (públicos da e macular a legitimidade os candidatos o equilíbrio entre disputa. 488

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601851-89.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601851-89.2018.6.00.0000 489 io r elató R 7. Não configura prática abusiva a divulgação, em turnê de a divulgação, abusiva prática configura 7. Não de aporte sem públicos, no país, de recursos apresentações com condizentes pessoais de artistaopiniões estrangeiro, de críticas a veiculação a com políticas, suas convicções as partes de diversas mundo, empresários do e autoridades a constitucional da garantia exercício mero quais constituem de pensamento. manifestação de livre assegurada todos a seguro de acervo probatório caso, 8. Inexistência, neste de manifesta concretas de condutas a prática demonstrar capaz de negativa, eleitoral de propaganda realização de pessoas a ideia de expressivo incutir em contingente vinculado a práticas esteja candidato que determinado antidemocráticas. é firme SuperiorEleitoral Tribunal 9. A jurisprudência do determinado legalmente afastar para que, de sentido no à Justiça Eleitoral, compete obtido nas urnas, eletivo mandato da reserva legal proporcional base na compreensão com direito, admitidas em robustas em provas e fundamento suficiente de poder, abuso grave de existência a verificar de cassação do registro, sanções ensejar as rigorosas para Precedentes. e inelegibilidade. diploma ou mandato as rejeitadas que, judicial eleitoral de investigação 10. Ação se julga improcedente. preliminares, questões Publicado no DJe em 12.3.2019. Publicado a transcrevo O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI: Senhora Presidente, Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, por unanimidade, Superior Eleitoral, Tribunal do os ministros Acordam de 2018. 13 de dezembro Brasília, Ministro JORGE MUSSI, relator ______Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. seguir o relatório por mim assentado em 27.11.2018 (ID nº 2491588): por mim assentado seguir o relatório em rejeitar as preliminares e julgar improcedente a ação de investigação a ação de investigação improcedente e julgar as preliminares em rejeitar do relator. do voto nos termos judicial eleitoral, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. com indevido aproveitamento de imagem de artista fama com indevido aproveitamento com sendo que por meio em turnê no Brasil, Waters, Roger mundial, e poderosa ostensiva prática se pôs em shows de reiterados Requerente, o candidato contra negativa eleitoral propaganda [...]. Jair Bolsonaro Pontuaram que uma mensagem de cunho eleitoral, transmitida em um transmitida que uma mensagem de cunho eleitoral, Pontuaram equivalente um público para de artistashow admirado, mundialmente reverberaria gigantesca, eficácia teria à população de cidades e países, , pois alcança mídia e o show em que se realizou além do espaço “para de formação impacto no processo poderoso produzindo sociais, redes 2018”. presidencial ao pleito quanto do eleitor do juízo momento num primeiro embora atos, referidos que Afirmaram ou mesmo crítica negativa propaganda mera pudessem parecer viés “outro tomado teriam da representante, o candidato ácida contra em seu declarou, Sá Leitão, Sérgio Sr. quando o Ministro da Cultura, de R$90 milhões recebeu Waters Roger que o cantor Twitter, perfil no ”. de show disfarçada eleitoral propaganda fazer para reais de utilizado podem ter Waters de Roger que os shows Asseveraram a em análise, o ilícito mais, “ainda agravaria, que pública, fato verba apuração como eleitoral, no âmbito não só a investigação fundamentar civil”. ilícito de crime ou outro ocorrência de eventual Lei beneficiáriamaior da “a seria Entretenimento T4F Indicarama que de seu a partir e declarações e que, de entrevistas Rouanet no País” sua “claramente verificar-se-ia Alterio, Fernando presidente, então Jair Bolsonaro”. governo objeção a eventual Waters Roger que o cantor comum ser de conhecimento Apontaram não se políticas, questões sobre se posicionar e costuma é ativista crítica e espontânea, manifestação de mera cuidando o caso em apreço porquanto e premeditada”, arquitetada ação totalmente “uma mas de imagens e textos, sido expostos teriam ao longo da apresentação ditadores entre Bolsonaro Jair o candidato colocado se ter além de Jair Messias Bolsonaro e a Coligação Brasil Acima de Tudo, Deus Acima Deus Acima Tudo, de Acima Brasil e a Coligação Jair Messias Bolsonaro no art. fundamento (PSL/PRTB) com da Lei 22 ajuizaram, Todos de eleitoral judicial ação de investigação nº 64, de 1990, Complementar candidatos, – Ávila D’ Vieira Haddad e Manuela Pinto Fernando contra e vice-presidente da República eleições nas a presidente nesta ordem, Fernando (PT/PCdoB/PROS); de Novo Feliz O Povo Coligação de 2018 –; Soares. Oscar Niemeyer e Luiz Schiavon; Helena Flabia Alterio; Luiz representados, candidatos que os então os representantes Aduziram teriam T4F Entretenimento, os sócios da empresa com juntamente do poder econômico, abuso caracterizado como ilícito ato praticado 490

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601851-89.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601851-89.2018.6.00.0000

491 e shows de um artistaum de shows respeitado em pleno período eleitoral, com especial ênfase no 2º turno, é especial ênfase no 2º turno, com em pleno período eleitoral, não declarados e desvio de recursos abuso do poder econômico 2. Caixa portanto, campanha eleitoral, para realizar uma turnêuma milionária de realizar ampla guarida para dar-lhe Waters, Roger como e reconhecido e fazê-lo da campanha dos Requerentes, em desfavor showmícios e torturadores, fato de extrema gravidade, que demonstraria “a “a que demonstraria de extrema gravidade, fato e torturadores, sua imagem e denegrir de propósito e o explícito premeditação evidente pela de repulsa, uma forma telespectadores/fãs causar nos a realidade”. com o que não condiz negativa, campanha práticas outras e fascismo ditadura, à referência da “além que, Alegaram da textualmente se valeu Waters de Roger a apresentação de violência, na campanha petista contra , símbolo utilizado “#EleNão” expressão Jair “a ainda se referido o cantor tendo Jair Bolsonaro”, o candidato do capoeirista do homicídio Mestre motivação como Bolsonaro ao longo da atribuído reiteradamente segundo a inicial, fato, Moa”, representante, ao primeiro Haddad Fernando e por PT pelo campanha eleitoral. adversário então do de abuso a prática se tornariaque evidente Argumentaram da campanha dos dois candidatos em benefício poder econômico recursos, ilícita de vultosos seja pela utilização representados, desfavor de sua campanha e em em prol ainda que indiretamente, de tais valores não contabilização seja pela da dos representantes, aos imputados ser que podem “ilícitos contas, de prestação na fontes como de pessoas jurídicas, , por se tratar dos shows realizadores de financiamento”. vedadas aqui os atos de todos o conhecimento ser inquestionável Sustentaram bem como seus sócios, “T4F ENTRETENIMENTO, parte por relatados da noticiados , todos os shows diversos que foram uma vez dos Requeridos, no tomada foi providência e nenhuma pela imprensa, amplamente ilícitas”. condutas dessas e repetição de evitar a ocorrência sentido grande “com demonstrariam, condutas que referidas Destacaram dos organizadora empresa da atuação da gravidade a clareza, eventos em benefícios das candidaturas dos Requeridos, utilizando-se dos Requeridos, em benefícios das candidaturas eventos de propaganda negativa em showmício de grande alcance e alcance de grande em showmício negativa de propaganda o intuito com os representados entre conluio e o evidente divulgação”, a candidatura e desfavorecer o desequilíbrio do pleito “provocar de dos candidatos das candidaturas benefício direto em dos Requerentes consoante que, o Manuelae Haddad D’Ávila”, Fernando Requeridos, e a do pleito e a moralidade a lisura gravemente ofenderia alegado, popular. soberania própria Mencionaram que Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. e com a Lei Rouanet, bem a Lei e com de 24.6.2005), além de determinar determinar de além 24.6.2005), de DJ Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. como para que sejam ouvidos em juízo; a quebra de sigilo bancário da de sigilo a quebra ouvidos em juízo; que sejam para como Sérgio Sr. do Ministro da Cultura, e a intimação empresa; mencionada dos fatos. acerca depoimento prestar para Sá Leitão, total a e, no mérito, ação da recebimento o por fim, Requereram, ou o que seja cassado o registro da demanda, para procedência pelo prazo sua inelegibilidade e declarada diploma dos representados anos. de 8 (oito) - à Procuradoria do feito integral de cópia ainda, pela remessa Pugnaram, de crimes comuns a prática seja apurada que “para -Geral da República, pelas improbidade, inclusive, e administrativos, cíveis ilícitos e outros relacionadas”. entidades de ofício a reconheci 577842), Em despacho de 27.10.2018 (ID nº de mérito, sem resolução e extingui passiva ilegitimidade o processo, ante (PT/PCdoB/PROS), de Novo Feliz O Povo à Coligação relativamente de no polo passivo a impossibilidade de pessoas jurídicas figurarem desta o entendimento consoante judicial eleitoral, ação de investigação nº 3217-96/DF, (AgR-Rp julgados firmadoem diversos Corte Superior, DJe nº 1.229/ de 30.11.2010; AgRgRp Junior, Min. Passarinho Aldir rel. Rocha, rel. DJ de 13.12.2006; e Rp nº 720/RJ, Min. Asfor Cesar rel. DF, Min. Humberto Gomes Barros, de de defesa. apresentação para representados a notificação dos (ID nº 1021588), os representados conjunta Em sua contestação Helena Schiavon e Flabia Oscar Niemeyer Luiz Alterio, Luiz Fernando teatrais, em suas produções “utiliza T4F que a esclareceram e patrocínio, de fomento mecanismos públicos os eventualmente, fazendo-o Rouanet, sempre estritamente da Lei de forma através a nenhum partido se filiam política e corrente “não ou e que lícita” o que disputaram os candidatos para doação eleitoral não realizaram presidenciais”. segundo turno das eleições T4F em pela contratado foi Waters artista que o Roger Acrescentaram do Brasil presidenciais as eleições com relação “qualquer 2017 – sem definido pelo integralmente foi conteúdo “cujo shows – para de 2018” expressando artista, seu repertório considerando e estilo característico”, autônoma forma “de representante do candidato suas opiniões acerca Assinalaram que as referidas condutas demonstrariam a gravidade e a e gravidade a demonstrariam condutas que as referidas Assinalaram 2018, nº 23.553, de art. ao Res.-TSE e inciso I, da ofensa 33, caput evidente financiamento no ilicitude a configurada “devidamente estar de além jurídicade pessoa Requeridos”. em benefício dos de contas da prestação integral de cópia a juntada Pleitearam T4F sócios da dos a intimação representados; dos candidatos no Waters Roger pela turnê do cantor responsáveis Entretenimento, da contábil documentação toda e notas as apresentem que para Brasil, shows os com relação que tiverem empresa 492

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601851-89.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601851-89.2018.6.00.0000 493 do artista Roger Waters foram realizados realizados foram do artistashows Roger Waters demonstrada a estrita licitude das opiniões expressadas pelo a estrita expressadas licitude das opiniões demonstrada resta artista eleitoral, de propaganda e a não configuração a aplicação de para de fundamento a inexistência evidente não por sua vez, que, qualquer penalidade aos representados do ou manifestações pelos atos qualquer responsabilidade têm abuso de poder artista. Não se caracteriza, nem remotamente, o devendo de qualquer natureza, ou irregularidade econômico ser arquivado. procedimento presente Manuela Haddad, algum o nome de Fernando que em momento ou dos partidos parte fazem estes quais aos foi políticos D’Ávila sem captação de patrocínio pela Lei Rouanet ou qualquer lei de incentivo”, incentivo”, de lei qualquer ou Rouanet pela Lei patrocínio de captação sem ”. privados estritamente em termos contratados patrocínios sendo “os Sá Leitão, do Ministro Sergio à declaração a impugnação Reiteraram e sem base fática equivocada “completamente classificando-acomo garantias das incompreensão que se funda em evidente ou probatória, artística garantidas expressão da livre e da opinião, constitucionais mesmo em período eleitoral”. constitucionalmente poderia ser caracterizado como somente o evento que Citaram um para eleitoral propaganda efetiva se houvesse “showmício” em nos shows ou críticas realizadas menções “simples mas candidato, como podem ser consideradas nem de longe a um candidato apreço eleitoral”. propaganda em tempos “é vista diariamente pelo artista que a crítica feita Expuseram ser considerada e não deve ainda mais em período eleitoral, democráticos, ”. ou contundente ilícita por ser mordaz estar Concluíram Haddad (ID (ID nº 1144838) e Fernando D’Ávila Vieira Manuela Pinto não passam “alegações que as nº 1145288), de sua parte, defenderam haja vista o artista ”, pelos Autores perpetrada jurídica aventura de mera mais muito “manifestações em seus shows apresentar Waters Roger ou partido do que um simples apoio a algum candidato profundas ”. artística, da manifestação do exercício que o livre Declararam IX e XIV), (art. na Constituição 5º, IV, e da crítica, previsto pensamento de ao conteúdo ao artista relação com autonomia completa “assegura e de suas manifestações”. seu show Ressaltaram e independente, por sua vontade própria, sem remuneração ou remuneração sem própria, por sua vontade e independente, exercício de livre pelas garantias amparado de conteúdo”, indicação artística,da manifestação na e da crítica, asseguradas pensamento do IX e XIV). (art.Constituição 5º, IV, que “os Consignaram Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. de Roger Waters, que Waters, Rogerde show Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. pronunciado pelo cantor, o que fortalece ainda mais o fato de fortalece o que o fato ainda mais pelo cantor, pronunciado ou e não propaganda políticas, de manifestações que se tratam a alegação prosperar qual não deve pelo motivo apoio político, ação. na presente poder econômico abuso de de haver Frisaram que “o que se percebe da fala do ministro de Estado não é uma de Estado não da fala do ministro que se percebe “o que Frisaram o mas apenas que irregular, eleitoral de propaganda acusação concreta ‘evento realizar para vir ao Brasil para valores artista altos recebido teria de qualquer desprovidas falsas, “afirmações tratando-se de político’”, beneficiar Jair Messias Bolsonaro”. unicamente e que visavam prova pública decorrente alegada utilização de verba que a Esclareceram seria não Waters de Roger show do pagamentos Rouanet para da Lei pelo qual não lhes poderiam ser motivo de sua responsabilidade, fato apurados. ilícitos atribuídos eventuais à Incentivo e de Fomento Nacional o Secretário ter Sublinharam qualquer não houve “que Martin, José Paulo garantido Sr. Cultura, esta já divulgada declaração Waters, de Roger os shows para incentivo midiáticos”. pela [sic] veículos Roger quanto Trabalhadores, dos o Partido “tanto que Enfatizaram à tortura à ditadura, vinculam a imagem de Bolsonaro e à Waters onde se declarações proferido já ter do Autor violência pelo fato às citadas questões”. favorável mostrou do artista que a contratação e a divulgação de seus shows Salientaram “praticamente de 2017 (ID nº 1022138), em 4 de dezembro ocorreram de candidatura seu registro o ter de Jair Bolsonaro 10 (dez) meses antes pela Justiça Eleitoral”. aprovado de Facebook no grupo nasceu “‘#EleNão’ que o movimento Sinalizaram expressão e que vincular a referida Bolsonaro’” unidas contra ‘Mulheres descabido. seria fato Trabalhadores dos à campanha do Partido articularam Moa Mestre Katendê, ao do homenagens as Sobre que, Jair Bolsonaro falado sobre teria Waters algum, Roger em momento pela morte que este do capoeirista, tão somente mas ser responsável Declararam eleitoral. o processo assassinado durante brutalmente foi nenhuma teria não Trabalhadores dos que a campanha do Partido artística produção a sobre do ingerência habitualmente homenageia pessoas que tenham sofrido algum tipo homenageia pessoas que tenham habitualmente se aplicaria à morte à menção argumentação A mesma da de ataque. Marielle Franco. vereadora pelos relatadas que as declarações estar evidente Realçaram de se tratam de falsidade, não desprovidas “quando representantes, não possui nenhuma políticas às quais o contestante manifestações a acusação de abuso prosperar pela qual não merece razão ingerência, do poder econômico”. 494

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601851-89.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601851-89.2018.6.00.0000

495 2. [...] o incentivo fiscal, disciplinado pela Lei nº 8.313/1991 Lei nº 8.313/1991 disciplinado pela fiscal, 2. [...] o incentivo Rouanet) é um mecanismo em que a União faculta às (Lei pessoas físicas ou jurídicas a opção pela aplicação de parcelas ou patrocínios, a Renda, a título de doações do Imposto sobre ao ou em contribuições culturais a projetos no apoio direto (FNC). direto não há repasse Nacional da Cultura Assim, Fundo culturais. aos proponentes do Ministério da Cultura de valores Arremataram que os autores não teriam demonstrado que os fatos os fatos que demonstrado não teriam os autores que Arremataram ”. lesiva de potencialidade “seriam dotados na inicial narrados formulados todos os pedidos de indeferimento o ao final, Postularam, pelos representantes. de preliminares questões ainda, suscitaram, os representados Todos Haddad, e Fernando Manuela D’Ávila enquanto passiva, ilegitimidade qual contestada inicial na percebe se “não pois inépcia, de também, que ensejariam a extinção matérias ambas do seriapedir”, de causa a do mérito. sem resolução processo Helena e Flabia Niemeyer Soares Oscar Luiz Alterio, Luiz Fernando demonstrarão “que de testemunhas a oitiva ademais, pediram, Schiavon do artista dos shows Roger a contratação feita em que foi o contexto Oscar Niemeyer Luiz pessoal do Sr. do depoimento a tomada Waters”, que para Ministérioao de ofício Cultura da “expedição a e Soares Waters do artistarealização dos shows se a Roger oficialmente informe Rouanet”. da Lei recursos teve ordenei, fase postulatória, da ao término do feito, o saneamento Após vistas de diligências com em 8.11.2018 (ID nº 1477538), a realização sobre informações de Ministérioao Cultura, da junto obtenção, à no polo passivo cujos sócios figuram pela empresa o recebimento, à Cultura de Incentivo da Lei provenientes de recursos desta ação, Waters Roger do cantor “espetáculo do a promoção Rouanet) para (Lei e das ano” do corrente em outubro ocorrido na cidade de São Paulo Determinei, também, que do artista apresentações no Brasil”. “demais o para traduzida cópia apresentassem representados os referidos que acompanhou à contratação, alusiva da documentação vernáculo (IDs nºs 1022088 e 1022138). defesa a respectiva Luiz Fernando os representados à determinação, Em atendimento ao trouxeram Helena Schiavon Oscar Niemeyer e Flabia Luiz Alterio, colacionados dos dois contratos juramentadas as traduções processo os and Conditions Terms (Standard por eles apresentada à defesa dos business of the artis), constantes contract e deal memo – subject to de ID nºs 1953488 e 1953838. documentos o Ofício (MinC),O Ministério mediante SEI da Cultura por seu turno, que:[...] nº 261/2018/GM-MINC (ID nº 2117288), informou Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Os proponentes são responsáveis por realizar a captação de a captação realizar por são responsáveis Os proponentes Uma porcentagem físicas e jurídicas. às pessoas junto recursos ano no fiscal renúncia de objeto será incentivado valor do ou doação. ao do patrocínio seguinte de às Leis de Apoio no Sistema realizada 3. Em pesquisa de (SALIC), a inexistência constatou-se à Cultura Incentivo Rouanet Lei da âmbito no apresentado projeto de registro a proponente como tendo Waters ao artista Roger referente 02.860.694/0003- – CNPJ: “T4FS.A.” ENTRETENIMENTO empresa O espetáculo do cantor proponente. 24, ou qualquer outro em 2018, não cidades brasileiras nas realizado Waters, Roger fiscal estabelecido apoio pelo mecanismo de incentivo recebeu nº 8.313/1991. pela Lei Conforme consignei na mencionada decisão de ID nº 1477538, a oitiva ID nº 1477538, a oitiva na mencionada decisão de consignei Conforme Luiz Alterio, Fernando pelos representados requerida de testemunhas Luiz pessoal de o depoimento como assim Schiavon, e Flabia Soares feita a foi em que contexto “o de demonstrar a finalidade teriam Soares, Waters”. do artista dos shows Rogercontratação e desta Corte Federal Tribunal do Supremo precedentes Considerando pelo Ministério fornecidos da Cultura os esclarecimentos Superior, e público conhecimento de – noticiados aqui fatos dos natureza a e do art. nos termos 374, de prova, –, a dispensar a produção notório pelos arroladas das testemunhas a oitiva I, do CPC/2015, indeferi Soares. Niemeyer Oscar Luiz de pessoal depoimento o e representados a dilação e encerrada provas À míngua da especificação de outras 2 (dois) dias de partes às comum concedi prazo o probatória, art.do termos nos Lei da X, 22, alegações, de oferecimento o para 64, de 1990. nº Complementar Helena e Flabia Oscar Niemeyer Soares Luiz Alterio, Luiz Fernando a defesa reiteraram finais (ID nº 2330588), em suas razões Schiavon, ao artistaconcedera firmado que o contrato esclarecendo apresentada, performance”, da criativos elementos os todos sobre exclusivo “controle que nenhum deles seria filiado a partido doação realizara ou político da Lei sem qualquer incentivo realizados s foram e que os show eleitoral pelo informado conforme mecanismo, Rouanet outro ou de qualquer do o arquivamento então, Requereram, ofício do Ministério da Cultura. sem a aplicação de qualquer penalidade”. de investigação, “pedido (IDs em suas alegações D’Ávila, Vieira Haddad e Manuela Pinto Fernando os argumentos repisaram nºs 2356338 e 2356388, respectivamente), que nenhuma conduta assinalando lançados em suas contestações, sido proferidos nem seus nomes teriam sido por eles praticada, teria inexistir, , além de questionados shows nos Waters artistapelo Roger 496

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601851-89.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601851-89.2018.6.00.0000 497 Senhora Presidente, Jair Senhora Presidente, oto V registro de projeto de projeto “registro afirmado Cultura, pelo da Ministério consoante ao artista referente Rouanet Roger Waters da Lei âmbito no apresentado CNPJ: – ‘T4F empresa a S.A.’ proponente como tendo ENTRETENIMENTO por Pleitearam, ”. proponente outro ou qualquer 02.860.694/0003-24, formulados pelas partesos pedido todos de fim, a improcedência “haja legal fundamentação ausência de qualquer vista representantes, suas pretensões”. que sustente ou fática Deus Acima Tudo, de Acima Brasil e a Coligação Jair Messias Bolsonaro registraram, inicial, peça em sua deduzido o reafirmar além de Todos, de dos sócios da 2365238, estar justificada a inserção na petição de ID nº haja vista desta ação, no polo passivo T4F Entretenimento empresa não atingirem nº 64/1990 LC da no art. previstas as sanções 22, XIV, pessoas jurídicas. entenderam do que “diversamente Insistiram – não teria que a ação ou a análise, viés específico “como – os investigados” equivocadamente de utilização mas sim a ”, os shows para pública verba de uso de não, dos promotora um artista que a empresa para internacional de renome representados, dos candidatos a vitória mediante eventos, cogitados continuar pudesse daquela, interesses os alinhados com supostamente no o que não ocorreria Rouanet”, da Lei fortuna através “arrecadando Bolsonaro. Jair governo não turnê da (período data eleitoral)” “a que outrossim, Assinalaram, não o seria a realização igualmente como coincidência, sido mera teria da eleição em segundo em 27/10/2018, véspera do penúltimo show petista o ícone preso “local onde se encontra em Curitiba/PR, turno, na prisão”. visitar tentou a quem o cantor da Silva, Inácio Lula Luiz da ação. pela procedência por derradeiro, Pugnaram, O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI (relator): Conferido prazo de 48 (quarenta e oito) horas para pronunciamento, pronunciamento, para horas e oito) de 48 (quarenta prazo Conferido É o relatório. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. - a Procura 1990, de 64, nº art. do termos nos Complementar Lei da XIII, 22, pela e preliminares das rejeição pela doria-Geralmanifestou-se Eleitoral (ID nº 2584338). judicial eleitoral da ação de investigação improcedência Deus acima de Tudo, de Acima Brasil Messias e a Coligação Bolsonaro atribuído de abuso do poder econômico a existência apontaram Todos aos – candidatos D’Ávila Vieira Haddad e Manuela Pinto a Fernando

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. realizada no Brasil pelo artista Roger Waters para promover promover para Waters artistapelo Brasil no realizada Roger de 3.10.2018, e Rp nº 665-22/DF, rel. Min. Herman Benjamin, rel. DJe de 3.10.2018, e Rp nº 665-22/DF, shows shows Inicio o exame das preliminares pela suscitada inépcia da petição pela suscitada inépcia da petição Inicio das preliminares o exame impõe-se desta preliminar. a rejeição Logo, do decorreria por sua vez, dos investigados, passiva A ilegitimidade igualmente como a jurisprudência desta Corte o tema, Sobre Superior, 498 cargos de presidente e vice-presidente da República na Eleições e vice-presidente da RepúblicaEleições na de presidente cargos Flabia Alterio, Luiz a Fernando –, bem como 2018, respectivamente da Empresa sócios Soares, Oscar Niemeyer e Luiz Helena Schiavon turnêda utilização suposta na consubstanciado Entretenimento, T4F de de vultosos recursos, ainda que indiretamente, em prol de sua campanha de sua em prol que indiretamente, ainda recursos, de vultosos de tais pela não contabilização seja da dos representantes, e em desfavor de contas. na prestação valores partes, de pedir e pedido, causa contempla A peça de ingresso inicial. observou bem – como concluir que autoriza o Ministériocircunstância desta Corte possibilitado – ter citando precedentes em seu parecer, Público a produção bem como e da ampla defesa, contraditório do o exercício Min. nº 45-05/MG, rel. AgR-AI Nesse sentido: no curso da ação. de provas rel. nº 41-85/SP, DJe de 10.8.2018; AgR-REspe RobertoLuís Barroso, Weber, Min.Min.Rosa Mussi, DJe de 3.8.2018; e AI nº 45-65/MG, rel. Jorge DJe de 21.11.2017. consubstanciariam que supostamente as manifestações “que de fato mas apenas T4F, pelos sócios da proferidas não foram eleitoral” propaganda do livre constitucional na garantia base “com Waters, pelo artista Roger ainda, de e, artística da atividade do pensamento”, e de expressão exercício colacionadas firmadas e das provas das alegações aferir, possível que não foi teriam D’Ávila Vieira Haddad e Manuela Pinto que Fernando pelos autores, no polo passivo”. figurar para e legitimidade “responsabilidade adotado a teoria tem Ministerial o Órgão em sua manifestação, salientou portanto, incluindo, – ação da condições as que dispõe qual a asserção, da das vista à abstrato, em partesdas aferidas legitimidade ser a – devem sem inicial, a com trazidos jurídicos e dos fundamentos fáticas situações Min. Admar nº 478-21/MG, rel. (REspe de provas aprofundado exame Gonzaga, DJe de 1º.10.2014). propaganda negativa do candidato representante, com a finalidade de com representante, do candidato negativa propaganda seja pela utilização ilícita representados, candidatos os dois favorecer

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601851-89.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601851-89.2018.6.00.0000

499 Sob essa ótica, é preciso lembrar que “a legitimidade e a normalidade e legitimidade “a que lembrar Sob ótica, é preciso essa Cautelar da Ação no julgamento Tribunal, este isso mesmo, Por Pois bem, relata a inicial que a prática abusiva consistiria na organização organização na consistiria abusiva prática a que inicial a relata bem, Pois da no polo passivo investigados a inclusão dos dessa narrativa, Diante os fundamentos reafirmo de fundo, a matéria de adentrar Antes pelo Ministério fornecidos frisei que os esclarecimentos tanto, Para pessoal, no que tange ao depoimento especificamente Demais disso, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. das eleições se afiguram pressupostos materiais para a investidura idônea a investidura para materiais pressupostos se afiguram das eleições fruição de seu a consequente para bem como cidadão eleito, do e legítima DJe de 30.6.2017), Fux, Min. Luiz rel. (REspe nº 1260/RN, eletivo” mandato aptidão com ilícita da conduta que a responsabilização daí decorrendo mas autor, pode ser imputada não apenas ao seu o pleito desequilibrar para prática. sua eventual beneficiado por diretamente também ao candidato nº 189-47/RO, de relatoria do Ministro (DJe João Otávio de de Noronha de relatoria nº 189-47/RO, supostamente candidato o que de firmou24.11.2015), entendimento abuso de poder é partebeneficiado pelo no polo figurar para legítima a conduta ainda que judicial eleitoral, de ação de investigação passivo seja a ele atribuída. não tida por abusiva de T4F Entretenimento, artístico pela Empresa de evento e realização e Luiz Helena Schiavon Flabia Alterio, Luiz de Fernando propriedade teria contratado internacional no qual o músico Oscar Niemeyer Soares, Jair Messias candidato ao então de repúdio externado manifestações a campanha para dividendos eleitorais de propiciar intuito com Bolsonaro, D’Ávila. Vieira Haddad e Manuela Pinto por Fernando da chapa formada também a pelo que rejeito legítima, juridicamente demanda mostra-se segunda preliminar. e de testemunhas oitiva do pedido de o indeferimento adotados para em Soares, Niemeyer Oscar Luiz do representado pessoal depoimento nº 2236438). no dia 22.11.2018 (ID decisão proferida dos a realização para o uso de subsídios públicos negando da Cultura o deslinde para de tais provas a produção desnecessária , tornaram shows aqui noticiados – e que os fatos nesta investigação em exame do objeto do nos termos – dispensariam e notório prova, público de conhecimento art. 374, I, do CPC/2015. no art. preconizado pelo rito 22 não abrangido de procedimento trata-se na jurisprudência assentado desta Corte nº 64/1990, conforme da LC nº 85.029, rel. Min. Sepúlveda Pertence, Min. Pertence, Sepúlveda rel. 85.029, nº HC Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. DJee 5.8.2009; de [...] o magistrado é o destinatário da prova, cumprindo-lhe sua valorar é o destinatário da prova, [...] o magistrado cerceamento não configura tal procedimento Em regra, necessidade. do seu poder-dever de ao juiz, no exercício pois cumpre de defesa, à necessárias das provas a determinação do processo, condução ou meramente das diligências inúteis e o indeferimento instrução deste protelatórias. Petição. Ministério Público Eleitoral. Acesso. Simultaneidade. Simultaneidade. Acesso. Eleitoral. Ministério Público Petição. Campanha eleitoral. bancária. Conta financeira. Movimentação Indeferimento. [...] de ser suprimido após é passível bancário somente o sigilo Ademais, o devido processo mediante ilícito, a individualização de um provável indiscriminada, e devassa sob pena de busca generalizada legal, e luz dos direitos à jurídico em nosso ordenamento inadmissíveis da República. na Constituição previstos fundamentais garantias DJe de 27.11.2012.) Lóssio, Min. Luciana rel. (PET nº 73170/DF, Da mesma forma, reafirmo ser desnecessária para a solução da para ser desnecessária reafirmo forma, Da mesma para jurisprudencial invocado o precedente rememoro A respeito, Como visto, restam inequívocas a impertinência inequívocas restam e a inutilidade visto, Como 500 Tribunal Pleno, DJ de 1º.4.2005). Pleno, Tribunal requerida T4F Entretenimento bancário da de sigilo demanda a quebra excepcionalíssimo, de medida de caráter por se tratar pelos representantes, probatórias providências outras quando inexistirem justificável somente não é o o que fatos, dos ao esclarecimento hábeis e menos gravosas de capazes de prova elementos pois amealhados outros caso dos autos, referida utilizados por financeiros recursos dos a natureza determinar abusivos. supostamente dos eventos na produção empresa decisão de 8.11.2018 (ID na da diligência, consignada negar a realização excerto: extraínº 1477538), de cuja ementa o seguinte Superior e do Supremo Tribunal Federal (AgR-RMS nº 2641/RN, rel. Min. rel. nº 2641/RN, (AgR-RMS Federal Tribunal Superior e do Supremo Min.Arnaldo DJe rel. RHC nº 131/MG, de 27.9.2018; RobertoLuís Barroso, Versiani, das mencionadas provas, motivo pelo qual o seu indeferimento não indeferimento seu o qual pelo motivo provas, mencionadas das do e ação de direito do exercício pleno o para prejuízo qualquer trouxe de Carvalho Vieira Tarcisio do Ministro dizer No expressivo contraditório. nº 46-12, DJe de 7.8.2017): (AgR-REspe Neto

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601851-89.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601851-89.2018.6.00.0000 501 , econômico, político, de autoridade e de de autoridade político, , econômico, 17. O abuso de poder (i.e. uma análise pelo critério a sua configuração, para mídia) reclama, de que se concretos em evidências e indícios materializado qualitativo, e independente autônoma livre, vontade da ao aviltamento procedera do cidadão-eleitor seus representantes. de escolher influenciar para , potencialidade (i.e. 18. O critério quantitativo possa ser condição das urnas), conquanto no resultado diretamente não se perfaz a caracterização para suficiente, do necessária condição abuso de poder econômico. [...] potencial ostentarem abusivas supostamente de as condutas 20. O fato Há mas não essencial. relevante, é do pleito resultado influir no para negligenciado: pode ser não de análise que substantivo um elemento pela norma tutelados aos bens jurídicos de comprometimento o grau in revelada, circunstância causado por essas ilicitudes, eleitoral praticados. dos atos e pela gravidade , pela magnitude concrecto Efetivamente, após as alterações introduzidas pela Lei Complementar Complementar pela Lei introduzidas após as alterações Efetivamente, Lóssio: da Min. escólio Luciana o seguinte relembro Sob esse ângulo, No mérito, retomo os pressupostos jurídicos e probatórios e probatórios jurídicos os pressupostos retomo No mérito, do da lavra de lapidar voto das lições vali-me Naqueles feitos, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. nº 135/2010, não se exige mais a potencialidade da conduta ilícita com ilícita com da conduta a potencialidade mais nº 135/2010, não se exige ato do configuração fins de da eleição para o resultado de alterar intuito caracterizam” que o circunstâncias das apenas a gravidade “mas abusivo, nº 64/1990). (art. 22, XVI, LC necessários à configuração das condutas abusivas reprimidas pela reprimidas pela abusivas condutas das configuração à necessários na esteio com por mim assentados, nº 64/1990 Complementar Lei ocasião por que proferi nos votos jurisprudencialorientação desta Corte, no havido 061575-58, e 0601754-89 nºs AIJEs das colegiado exame do de dezembro. mês corrente (DJe lançado no REspe nº 1528-45 de Fux, Ministro Luiz eminente explicitar os e identificar logrou Sua Excelência 2.6.2017), no qual do abuso identificação a precisa para considerados aspectos a serem debate intenso de e objeto complexidade de inegável tema de poder, da escassez por conta na jurisprudência e na doutrina, notadamente desse tipificadores os elementos em que fixe previsto de um conceito de do julgado paradigma da ementa Eis os fragmentos eleitoral. ilícito em apreço: o caso para interesse

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Se diagnosticadas circunstâncias desabonadoras da conduta dos da conduta desabonadoras Se circunstâncias diagnosticadas aniquilar e de capazes eleitoral, a competição durante players o eleições, as presidir que devem a sinceridade e higidez vilipendiar a poder] é medida [e de abuso de eleitoral de corrupção reconhecimento que se impõe. o jogo democrático comportamento com Referido não se coaduna macula a própria máxime porque e republicano, transparente ético, de democrático Estado ao ínsita que é do pleito, legitimidade de noção [...] deflui do dispositivo que a verificação a demandar do abuso passou a que do dispositivo [...] deflui si, em fato ao inerente circunstâncias das gravidade da avaliação a pela tutelado jurídico do bem diante presente desvalor ou seja, do Assim, eleições. das a normalidade e a legitimidade norma, no caso, necessariamente não se prende abusiva prática da a investigação implicações, tais embora muito pleito, no implicações eventuais a do ato. grave a natureza reforcem quando existentes, nº 259-52/RS, DJe de 14.8.2015.) (AgR-REspe Outrossim, no plano infraconstitucional, a Lei nº 9.504/1997 reprime, nº 9.504/1997 reprime, a Lei no plano infraconstitucional, Outrossim, conduta, da eleitorais dos reflexos a mensuração Desse modo, de mencionado precedente apoio no ainda com A esse respeito, A Constituição Federal é categórica na indicação dos valores a serem a serem na indicação dos valores é categórica Federal A Constituição 502 (art. 14, § 9º). do diploma, ou a cassação de candidatura do registro a perda com de ilícita (art. e a movimentação a captação ilícita de sufrágio 41-A) comportamentos de campanha (art. diversos bem como recursos 30-A), a igualdade de oportunidades a afetar entre “tendentes administrativos (art. inequívoca a demonstrando 73), eleitorais” pleitos nos candidatos popular e o necessário a manifestação em proteger preocupação equilíbrio da disputa política de influências indevidas do poderio da sociedade. e político econômico não constitui pelo julgador, ponderada a ser continuar deva conquanto sendo do abuso de poder, a ocorrência para determinante mais fator do comportamento. pelo desvalor substancialmente, revelado, agora lição: extraio a seguinte Fux, do Ministro Luiz relatoria resguardados pelo Direito Eleitoral quando inscreve como parâmetro para para parâmetro como quando inscreve Eleitoral pelo Direito resguardados das e legitimidade “normalidade à a proteção complementar a legislação exercício o abuso do ou do poder econômico a influência contra eleições ou indireta” direta na administração ou emprego cargo de função,

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601851-89.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601851-89.2018.6.00.0000 503 DJede [...] de em mandato, investido candidato de determinado A retirada em ocorrer deve somente popular, pelo batismo legítima, forma de abuso em casos gravosos notadamente bases excepcionalíssimas, manifestamente e captação ilícita de sufrágio do poder econômico do Direito Paradigmas Novos (FUX, Luiz. nos autos. comprovados lição doutrinária 115-116). Esta 2016, p. Fórum, . Belo Horizonte: Eleitoral de ou suposições alvitres alegações, de que meras à conclusão leva e coerentes e empíricos, em dados concretos se não lastreados ilícitos, capaz de elidir condenação de formação de juízo não bastam à firmes, popular obtido nas urnas. do mandato a legitimidade DJe de Min. Napoleão Nunes MaiaFilho, rel. (REspe nº 901-90/RJ, 14.3.2017.) direito, nomeadamente por resguardar, de forma suficiente, o direito o direito suficiente, de forma por resguardar, nomeadamente direito, é No limite, político. do processo principais dentro atores dos cidadãos, comprometida. que se afigura de voto liberdade a própria e a normalidade das a legitimidade afirmado algures, Consoante do idônea investidura a para materiais pressupostos são eleições eletivo. de seu mandato desempenho e o consequente cidadão eleito No que tange a esse aspecto probatório, tomei como norte, como para tomei No que tange a esse aspecto probatório, Ou, ainda: Ou, Além dos requisitos jurídicos a serem utilizados no processo de utilizados no processo a serem jurídicos requisitos dos Além afastar para jurisprudencial da orientação desta Corte, na esteira É que, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. formação do meu convencimento, as lúcidas ponderações do Ministro do as lúcidas ponderações convencimento, do meu formação Tribunal: neste de recurso em julgamento de Mello, Celso 16.12.2014 e RO nº 2650-41/RS, rel. Min. DJe de 8.5.2017). Mendes, Gilmar 16.12.2014 e RO nº 2650-41/RS, rel. subsunção dos fatos à norma para fins de conformação do abuso de poder, de poder, do abuso conformação fins de à normapara subsunção dos fatos fins para julgados a imprescindibilidade, nos referidos também enfatizei de conjunto das Inelegibilidades, base na Lei com de impor condenação imputados dos ilícitos ocorrência a efetiva a demonstrar seguro probatório do pleito. macular a regularidade para gravidade e sua inequívoca à compete obtido nas urnas, eletivo mandato determinado legalmente da reserva legal proporcional, base na compreensão com Justiça Eleitoral, admitidas conclusivas robustas e em provas com fundamento verificar, ensejar as para suficiente eleitoral ilícito de grave a existência em direito, de cassação de diploma e de declaração sanções e excepcionais severas Min. Mendes, Gilmar rel. 682-54/MG, nº (REspe inelegibilidade de e ao firmes ou , em sede judicial, judicial, sede em , não se revestem indícios que não sejam coesos, neutralizada por eventual dubiedade por eventual ou neutralizada situações equívocas equívocas situações ao esclarecerem abalada nem em idônea, mesmo probatória sem base não se justifica, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , afastando judiciário competente, , o órgão objetividade com , a meu juízo, um decreto de condenação de condenação um decreto podemnão legitimar, a meu juízo, Não se pode – tendo-se o postulado presente de idoneidade jurídica. da não-culpabilidade a juízos constitucional e eficácia – atribuir relevo apoiar um neles, fundamento com para, conjecturais, meramente de cassação do diploma. decreto inadmissível que a mas enfatizo dos indícios, Não questiono a eficácia probante (penal ou de condenação viabilizar um juízo indiciária – para prova por não excluída e concatenada, convergente ser veemente, civil) – deve contra-indícios, fundadas cuja existência poderia sérias e fundadas cuja existência dúvidas razoáveis, desse modo, . o non liquet a pronunciar Tribunal ou magistrado qualquer conduzir suporte a conferir (que sequer podem material conjecturas Meras indiciários desvestidos elementos simples ou qualquer imputação) probatória consistência maior de meramente a que tal prova das conclusões que possa emergir desses judicial sob pena de o acolhimento dê lugar, circunstancial inconsistentes precários, quando indiretos, probatórios elementos importar de equivocidade, em incompreensível ou impregnados da não-culpabilidade. ao postulado constitucional transgressão [...] ‘quando convincente, força terão É que os indícios somente pois concludentes’, e concordes de capazes revelem-se de obscuridade, dados eivados desfazerem informar, seguros , como no caso, de cassação de diploma. no caso, ou, como DJ de 11.6.2004.) Velloso, Min. Carlos rel. (REspe nº 21.264/AP, (Destaques no original.) [...] sob a égide do regime organizada social uma formação de no âmbito [...] democrático, condenatório, juízo de qualquer possível a formulação sede eleitoral, revestido ato como se qualifique que – para assentar-se sempre que deve ético-jurídicade validade de certeza ao – em elementos , os quais, ambigüidades, dissiparem Em síntese, consignei a conclusão de que, para caracterização para do abuso de que, a conclusão consignei Em síntese, nas duas assinalado igualmente ênfase, a merecer ponto Outro 504 de poder apto à incidência das graves penalidades aqui referidas, impõe-se penalidades aqui referidas, das graves à incidência de poder apto imputados, fatos dos da gravidade inequívoca, de forma a comprovação, da reprovabilidade a partir de demonstrada grau do alto da verificação a fim repercussão de sua significativa e de (aspectoconduta qualitativo) (aspecto quantitativo). influenciar o equilíbrioeleitoral da disputa de 2018 presidencial ao pleito judicial relativas de investigação ações

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601851-89.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601851-89.2018.6.00.0000

505 Recurso especial. Eleições 2016. Prefeito. Vice-prefeito. Ação de Ação Vice-prefeito. 2016. Prefeito. Eleições Recurso especial. de poder econômico. Abuso (AIJE). Judicial Eleitoral Investigação Art. 22 da LC 64/1990. Distribuição. Bebida. 64/1990. Distribuição. Art. 22 da LC [...] caracteriza-se pela utilização de poder econômico 9. Abuso capaz é aportedesmedida de sua vultosidade, por que, patrimonial Nesse ponto, ganha relevo o alerta do então Ministro Caputo Bastos, alertao Bastos, Ministro Caputo relevo ganha então do ponto, Nesse à Justiça Eleitoral competindo do povo, poder emana todo De fato, à luz do princípio da reserva consectário, legal proporcional, Como principio das alegações por norte o exame Adotando essas premissas, de abuso do poder é imputada a prática Na demanda em apreço, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. já submetidas ao crivo deste Plenário, nas assentadas de 4 e 11 últimos, e 11 últimos, de 4 assentadas nas Plenário, deste ao crivo submetidas já conformação para conduta que a lesividade da de na ponderação consiste deve juízo, a meu eleição presidencial, do poder numa do uso abusivo da importância em razão quer de presidente do cargo ser mais evidente, de tratar quer por se e internacional, nacional da República no âmbito de quase 150 um eleitorado a envolver continentais, de proporções pleito milhões de cidadãos. “intervenção de que a DJ de 17.3.2006, no sentido no REspe nº 25.073/BA, a equilíbriodelicado o entre referência como ter deve Eleitoral Justiça da nas urnas e a preservação popular manifestada da soberania legitimidade eleitoral”. do processo da lisura popular e não substituí-la. essa vontade proteger por esta Justiça Especializada reconhecido ilícito ato nem todo os apenado com por conseguinte, e, abusivo necessariamente será à e diploma ou mandato registro, de cassação à alusivos gravames bens jurídicos a outros ofensa podendo configurar inelegibilidade, das condutas a exemplo pela legislação, tutelados igualmente imediata de suspensão de imposição das sanções passíveis vedadas, e multa. da conduta dos autos. e das provas de desproporcional se caracteriza a qual pelo emprego econômico, a a comprometer ou privados), de forma patrimoniais (públicos recursos Esse é o os candidatos. e a paridade de armas do pleito entre legitimidade das fragmentos refletido nos TSE, consolidado pelo firme posicionamento reproduzidas: adiante outras, entre ementas, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. de viciar a vontade do eleitor, desequilibrando a lisura do pleito e seu e seu do pleito lisura a desequilibrando do eleitor, vontade de viciar a Precedentes. desfecho. do abuso a configuração para 64/1990, art. do 10. A teor 22, XVI, da LC do caso. das circunstâncias considerar-se-á a gravidade [...] conduta a ou qualitativo, sob o aspecto seja 14. Assim, quantitativo vontade a desconstituir para grave não é suficientemente em exame majoritáriaeleição na maioriada sufragada Sandovalina/ popular de SP em 2016. Min. Mussi, DJe de 11.5.2018.) Jorge rel. (REspe nº 626-54/SP, Deputado 2014. Eleições Recurso ordinário. regimental. Agravo eleitoral. judicial de investigação Ação deputado estadual. e federal Distribuição 64/1990. de propaganda Art. 22 da LC de poder. Abuso Desprovimento. Não configuração. em igreja. impressa por emprego configura-se de poder econômico 1. Abuso privada, fonte de ou públicos patrimoniais, recursos de desproporcional e democráticas essenciais a eleições valores vindo a comprometer o com entrelaçamento mediante pode ocorrer o que também isentas, Precedentes. do abuso de poder religioso. instituto Min. Mussi, DJe de 5.4.2018.) Jorge rel. (RO nº 8044-83/RJ, 2012. Prefeito. Eleições Recursoeleitoral. especial regimental. Agravo dos meios de comunicação. indevido Uso de poder econômico. Abuso Desprovimento. Não configuração. o uso Superior Eleitoral, Tribunal a jurisprudência do 1. Consoante social caracteriza-se pela indevido dos meios de comunicação dos em detrimento de um candidato desproporcional exposição ocasionando um desequilíbrio na disputa eleitoral. demais, poder o abuso do Superior Eleitoral, Tribunal segundo o 2. Ainda recursos de desproporcional o uso mediante configura-se econômico a comprometer de forma ou privados, sejam eles públicos patrimoniais, em benefício do pleito e a legitimidade a igualdade da disputa eleitoral candidatura. de determinada Min. DJe João Otávio de nº 730-14/MG, rel. de Noronha, (AgR-REspe 2.12.2014.) A propósito, indiscutível que o emprego de recursos públicos públicos recursos de emprego o que indiscutível propósito, A 506 ou privados para financiar evento artístico com o nítido fim de artístico o nítido fim de com financiar evento ou privados para poderia candidato de determinado negativa divulgar propaganda dos a teor do poder econômico, o uso abusivo em tese, materializar, citados. precedentes

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601851-89.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601851-89.2018.6.00.0000 507 da turnê brasileira do artista Roger Waters Waters do artistada turnê brasileira Roger , em nada comprova a existência de acordo prévio, nem de de nem prévio, acordo de existência a comprova nada em , shows do artista Roger Waters”. Tais diligências, no decorrer da fase no decorrer diligências, Tais Waters”. do artistashows Roger Com efeito, o conjunto probatório amealhado pela acusação para amealhado pela acusação para probatório o conjunto efeito, Com aporte nos referidos ao suposto público de dinheiro Relativamente sócios os representados, candidatos os entre “conluio” O aventado sociais redes da campanha nas em páginas repercussão, A mera Todavia, seria imprescindível a comprovação do uso de vultosos valores valores vultosos do uso de comprovação a seria imprescindível Todavia, feito, neste em apreciação a hipótese desenganadamente, é, não Tal Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. com a finalidade de influenciar eleitoralmente os seus expectadores. os seus a finalidade de influenciar eleitoralmente com a inicial, com trazidas poder limita-se às provas o abuso de comprovar jornalísticas da internet, e em sítios em matérias consubstanciadas informações de requisição à postulada instrução a restringido se tendo de ministro Sá Leitão, Sérgio do Sr. e à oitiva ao Ministério da Cultura para T4F, pessoas ligadas à empresa Estado titular daquela pasta, e de a contratação feita em que foi “contexto ao quanto esclarecimentos dos – absolutamente referi alhures – conforme se revelaram instrutória, da demanda. objeto a elucidação dos fatos despiciendas para , o Ofícioshows SEI nº 261/2018/GM-MINC (ID nº 2117288), do Ministério da a inexistência tese ao informar cogitada definitivamente afastou Cultura, S.A., no âmbito Entretenimento T4F da empresa de projeto de registro espetáculo “o que salientando Waters, Rogera Rouanet, referente Lei da não 2018, em brasileiras cidades nas realizado Waters, Roger cantor do Lei fiscal estabelecido pela apoio pelo mecanismo de incentivo recebeu nº 8.313/1991”. negativa divulgar propaganda para Waters T4F e o artista Roger da os porquanto não se sustenta, de Jair Messias igualmente Bolsonaro a comprovar aptos elementos ao processo não trouxeram representantes tal alegação. pelo artista das mensagens veiculadas representados, dos candidatos nos financeiros para a realização de espetáculo, com ampla repercussão repercussão com ampla espetáculo, realização de a para financeiros pessoas a ideia de expressivo em contingente a incutir pública, destinado candidato. determinado em de não votar pelos concretas de condutas da prática segura prova que inexiste uma vez a T4F, empresa os sócios da com “conluio” em representados, candidatos o uso malicioso dos shows revelar Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 3.1.9. reconhecendo que a Sociedade deverá ter o controle exclusivo exclusivo o controle ter que a Sociedade deverá 3.1.9. reconhecendo incluir sem para do Compromisso criativos os elementos todos sobre do concerto duração (desde que com criativos limitação elementos locais), a Sociedade/o Artista de recolher leis de toque com cumpra usuários qualquer em para exibido música/filme/vídeo qualquer do concerto e incluindo antes os Compromissos durante momento o intervalo; durante [...] e todos sobre aprovação de direito o ArtistaO 3.1.11. ter ainda deverá e horários de duração seus tempos no concerto, atos quaisquer outros pela Sociedade e informado forma se de outra Salvo no concerto. do Artista, prévia um artista a aprovação sujeito o número fará sempre trinta não excedendo de abertura o Artista para em cada Compromisso, (35) minutos. e cinco Nada, porém, que revele a implementação de estratagema de estratagema a implementação que revele Nada, porém, Ltda. T4F Entretenimento empresa a entre os contratos disso, Além De tudo, infere-se que a turnê realizada no país por Roger Waters não Waters por Roger no país infere-se que a turnê realizada De tudo, 508 consentimento para tal divulgação. Por se tratar de personalidade de de de personalidade se tratar Por tal divulgação. para consentimento alcance tiveram Waters de Roger os shows internacional, visibilidade buscaram representados os candidatos que de circunstância mundial, na ao adversário desfavoráveis manifestações à vista das proveito, tirar em eleitoral frisou o Parquet – consoante de 2018 disputa presidencial seu pronunciamento. a o artista com discutido e organizado promover para previamente autos Os musicais. eventos nos eleitorais dividendos de obtenção a utilização oportunista de a campanha durante em verdade, revelam, pode que o internacional, músico renomado de pessoais manifestações como forma da depender a reprovável moralmente considerado ser até eleitoral. de ilícito cometimento o de configurar mas incapaz realizado, C/O (Sociedade) nºs 1953588 (IDs LLC, e 641 Productions S.A. (Promotor) 2018, em maio de de 2017 e firmados novembro em e 1953538) foram apresentações para períododo início ao eleitoral, anterior momento 2018, nas cidades de São Them and Us Turnê na Waters do artista Roger e do Rio Alegre Porto Curitiba, Belo Horizonte, Salvador, Brasília, Paulo, nas Cláusulas 3.1.9. e condições as seguintes estabelecendo de Janeiro, nº I-47671/18: Tradução 3.1.11., conforme teve financiamento público de recursos e que somente o mencionado recursos e que somente de público financiamento teve

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601851-89.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601851-89.2018.6.00.0000 509 Eleições 2016. Agravo regimental. Recurso especial. Representação. Representação. Recurso especial. regimental. Agravo 2016. Eleições Internet. Não configuração. negativa. antecipada eleitoral Propaganda Multa afastada. Desprovimento. não há elementos agravado, declinado no decisum ora 1. Conforme que regional do acórdão condutor do voto fática na moldura descritos de expressão à liberdade possam caracterizar extrapolação direito do e pensamento. [...] a liberdade de expressão reclama proteção reforçada, não apenas por reforçada, proteção reclama de expressão [...] a liberdade mas também por consubstanciar do indivíduo, moral direito encerrar Estado um em funcionamento de requisito e fundamental valor e de expressar-se por que o direito motivo de direito, democrático posição uma ostenta e de imprensa) suas exteriorizações (informação das constitucional do arquétipo positiondentro ) (preferred preferencial liberdades. DJe de Fux, Min. Luiz o acórdão para redator (RO nº 758-25/SP, 13.9.2017.) Ademais, em diversas notícias juntadas ao processo, é possível é possível processo, ao notícias juntadas em diversas Ademais, veementemente Fux, do Ministro a posição Luiz mais, vez uma Destaco, Não se vislumbra nas provas trazidas ao processo qualquer menção qualquer processo ao trazidas provas nas vislumbra se Não esta Corte o Superior negativa, adotou eleitoral a propaganda Sobre Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. dos shows o conteúdo sobre artista controle detiveram e sua equipe não representados e os empresários Os candidatos apresentados. artística, apresentação da o roteiro sobre qualquer ingerência detinham oportunidade aparição qualquer tiveram ou tampouco de realizar eventos. os pública durante manifestação ao longo de sua carreira, usualmente, observarcantor, que o referido opiniões pessoais, em seus espetáculos presente público ao expõe que a práticas contrárias políticas, as suas convicções com condizentes de críticas a veiculação com e fascistas, violentas autoritárias, entende as quais partes diversas de e empresários a autoridades do mundo, assegurada todos a constitucional da garantia exercício mero constituem de pensamento. manifestação de livre que: ao lembrar nesta Corte, defendida ao nome dos candidatos representados, nem dos partidos aos políticos representados, ao nome dos candidatos quais se vinculam. transcritas: a seguir estampado nas ementas entendimento Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 2. Consoante já decidiu esta Corte, “não tendo sido identificada sido identificada tendo “não Corte, já decidiu esta 2. Consoante de recursos utilização falsidade, de terceiros, à honra ofensa nenhuma ou de estatais órgãos de interferência ou privados, públicos financeiros, ostensivo caracterizado não estando ato sobretudo, pessoas jurídicas e, não pode do pensamento manifestação a livre eleitoral, de propaganda Min. DJe da Silva, Henrique Neves rel. (REspe nº 29-49/RJ, ser limitada” de 25.8.2014). no na íntegra transcrita da mensagem impugnada, 3. No conteúdo sim críticas dita, mas propriamente não há ofensa recorrido, acórdão as quais são insuficientes e desabonadoras, ainda que incisivas políticas, negativa. antecipada eleitoral da propaganda a configuração para parte fazem que veementes, mesmo políticos, críticas a adversários 4. As de modo que a intervenção da Justiça Eleitoral do jogo democrático, ou divulgação de à honra quando há ofensa ocorrer deve somente inverídicos. sabidamente fatos aos que se sobreponha argumento regimental 5. Não há no agravo na decisão impugnada. lançados fundamentos desprovido. regimental 6. Agravo de Vieira Tarcisio Min. nº 40-51/PI, rel. (Recurso Especial Eleitoral DJe de 7.12.2017.) Carvalho Neto, eleitoral Propaganda Recurso eleitoral. especial regimental. Agravo político. ao embate Críticas inerentes Não configuração. negativa. Desprovimento. os termos quando negativa eleitoral 1. Não há propaganda de manifestação. não extrapolam a liberdade ofensivos supostamente desabonadoras ainda que político, ao embate críticas inerentes 2. As não são aptas a ou político, governo de determinado da atuação negativa. eleitoral propaganda configurar desprovido. regimental 3. Agravo Min. João Otáviorel. de nº 4474-94/SP, (Recurso Especial Eleitoral DJe de 20.10.2015.) Noronha, Inexiste, assim, qualquer prova permitindo atestar que as permitindo atestar assim, qualquer prova Inexiste, 510 manifestações do referido artista durante sua turnê realizada no Brasil artista no Brasil sua turnê realizada do referido durante manifestações a consequentemente, a imagem e, prejudicar para potencial tiveram considerando-se que sobretudo Jair Messias de Bolsonaro, candidatura ao candidato contrárias a posições se referia boa parte feitas das menções em sociais e na internet em redes externadas por terceiros representante como, – data longa há público conhecimento de e anteriores ocasiões nos presente a plateia disso, Além “#ELENÃO”. a expressão por exemplo,

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601851-89.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601851-89.2018.6.00.0000 511 [...] acostadas destacar que a maior parte vale 47. Inicialmente, das provas de os shows repercutindo jornalísticas, em matérias consiste aos autos pela as trazidas especialmente e suas opiniões políticas, Waters Roger (ID 575504). exordial contradizendo que, 48. Há ainda ofício oriundo do Ministério da Cultura inexistência a atesta signatário, ministro afirmação do próprio anterior Rouanet à ou assemelhada) (Lei públicos de incentivos repasse de (ID 2117288). autos destes turnê objeto pertinente documentação juntada à contratação foi 49. Não obstante, do artista, (ID 1953488 e 1953838). o vernáculo para traduzida da utilização a que concluir forçoso é panorama, tal de Diante 50. ocorrido tenha conquanto , o show durante “#ELENÃO” mensagem representante. oposição ao sem dúvidas, configura, uma vez, somente Waters Roger de as manifestações considerando 51. Entretanto, a crítica que transborde ato não se vislumbra nos autos, retratadas do pensamento. manifestação de pela liberdade albergada do ou mesmo representados o nome dos candidatos 52. De fato, ainda que, algum, partido citado em momento não foi adversário tese seja em dois na disputa do segundo turno, somente havendo beneficiado o adversário. [...] e “violentos” “autoritários”, a atos contrária a manifestação 54. Assim, artistatempelo não perpetrada imprensa, pela veiculada e “fascistas”, de o momento ainda que se considere eleitoral, de ilícito natureza e o segundo turnos das eleições. o primeiro de ânimos entre acirramento Ainda que assim não fosse, também é preciso ponderar que o universo o universo que ponderar também é preciso fosse, que assim não Ainda da e à luz autos destes processual do contexto dentro Logo, dos pedidos pela improcedência ao concluir Ministerial, O Órgão Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , no momento em que ocorriam as alegadas ofensas, dividia-se dividia-se em que ocorriam as alegadas ofensas, , no momento shows e os que dele discordavam. tais posicionamentos os que apoiavam entre poder abuso de suposto influenciado pelo possivelmente de eleitores o e presidencial do pleito o eleitorado considerado quando seria ínfimo, da turnê. os shows todos em presente total público a reconhecer impositivo como tem-se jurisprudênciadesta Corte, a efetiva a revelar e consistente seguro de acervo probatório inexistência imputado. poder econômico de abuso do ocorrência igualmente TSE, do em precedentes lastreado na inicial, formulados Humberto Jacques Dr. do il. da lavra observou em seu pronunciamento, Eleitoral: Vice-Procurador-Geral de Medeiros, – visto que contrárias à contrárias que visto – shows Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 55. A alegada tentativa de vinculação da imagem do então candidato candidato então do imagem da vinculação de tentativa alegada 55. A Além eleitoral. seara na êxito não logra atos aludidos a Bolsonaro Jair ser deve causado a sua imagem dano supostamente eventual disso, eleitoral. do contexto fora pela via própria, reparado Superior Eleitoral, Tribunal o já decidiu consoante 56. Isso porque, ser devendo é a regra, e pensamento de expressão a liberdade seus limites, de transborde que ato de robustas provas apresentadas [...] na hipótese. ausentes os entre conluio o suposto comprovado não foi 57. Ademais, a imagem a, denegrindo voltado Waters Roger e o cantor representados a e favorecer o pleito desequilibrar representante, candidato do então adversária. coligação “premeditação” de tal ocorrência a sobre nos autos 58. Inexiste prova da dirigentes da turnê representados pelos quando da contratação no ano de 2017 e nele foi ajustado ainda contrato o Afinal, T4F. empresa mensagens políticas qualquer cláusula a obrigar a veiculação não consta pré-determinado. base em viés ideológico com ou se manifestar Flabia Alterio, Luiz por Fernando alegado conforme contrário, 59. Ao a cláusula 3.1.9 da Oscar Niemeyer Soares, e Luiz Helena Schiavon sobre exclusivo “controle que o artista firmada prevê deterá avença (ID 1953888). do concerto” duração com criativos os elementos todos Haddad de Fernando da campanha página a embora efeito, 60. Com das mensagens publicado a repercussão tenha Ávila e Manuela D’ seus em Waters Rogerpor veiculadas candidatura adversária – impende reconhecer que tal fato, por si só, por si só, que tal fato, – impende reconhecer adversária candidatura ou mesmo possuíam consentiram representados que os não significa pretendendo dele o fato, Propalaram falado. do que foi ciência prévia não se extrai mas disso conluio. proveito, tirar artistado pedido ao aplica se raciocínio mesmo O 61. o visitar para ainda que em que pese transpareça, Ora, na prisão. Lula ex-presidente e não é ilícito dos representados, apoio à candidatura discretamente, de influenciar o eleitorado. o condão não tem do artista62. A atitude de suas manifestações também não destoa notícias conforme países, em diversos realizados em shows anteriores o engajamento as quais retratam pelos representados, apresentadas estratégia além de não ocultar evidente Waters, de Roger político a turnê assumindo a eventualidade para de visibilidade mercadológica a suas iniciativas. deletérios de efeitos não representante, o próprio asseverou como 63. Não obstante, à artista o único favoravelmente a se manifestar Waters Roger foi Não sendo Ávila. Haddad e Manuela D’ de Fernando campanha eleitoral personalidades que diversas convir forçoso é elencá-los, caso de o de modo que não se vislumbra o representante, também apoiaram de abuso de poder. decorrente desequilíbrio no pleito 512

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513 decorreram do apoio de apoio do decorreram shows oto V 64. Assim, não há evidência segura de cometimento, participação ou, de cometimento, há evidência segura não 64. Assim, quanto candidatos tanto anuência dos representados, da ao menos, ilícito. no suposto empresários, de showmícios em realização também não há falar sentido, 65. Nesse acima argumentos dos diante Afinal, dois. de caixa ou na prática entende-sedos autos, que a articulados probatório e do arcabouço por qualquer agremiação contratada não foi Waters turnê de Roger eleitoral. finalidade com candidatos política ou mesmo por [...] mesmo caso se entenda que, conclui-se se isso não bastasse, 67. Como que não há reconhecer salutar afigura-se abusivo, ato o configurado e a normalidade eleições. das a macular a legitimidade apta gravidade nos celeumas ditas as contrário, Ao parte expressiva dos fãs às ideias do então candidato Jair Bolsonaro. candidato parte dos fãs às ideias do então expressiva e mesmo manifestações Waters a Roger que vaias 68. Percebe-se espontâneas. foram os shows durante ao representante favoráveis De igual modo, não se pode concluir como comprovada a ocorrência a ocorrência comprovada como se pode concluir não De modo, igual as tais como jornalísticas, base em publicações de ilicitude apenas com pelos representantes. apresentadas de a ocorrência não demonstrada como tem-se 69. Nesse cenário, Haddad, Fernando pelos representados de poder econômico abuso Helena Flabia Alterio, Luiz Fernando Ávila, D’ Vieira Manuela Pinto a ação de investigação devendo Soares, Oscar Niemeyer e Luiz Schiavon Deus acima de tudo, “Brasil pela Coligação proposta judicial eleitoral (PSL/ PRTB) e por Jair Messias ser julgada Bolsonaro acima de todos” improcedente. O SENHOR MINISTRO OG FERNANDES: Senhora Presidente, O SENHOR MINISTRO OG FERNANDES: Senhora Presidente, Indene de dúvida, destarte, a condenação dos representados, à Indene destarte, dos representados, de dúvida, a condenação na linha do parecer suscitadas e, as preliminares rejeito isso, Posto voto. É como Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. acompanho relator. acompanho o vista dos fatos investigados nesta ação e da precariedade das provas das provas nesta ação e da precariedade investigados vista dos fatos e a proporcionalidade. a razoabilidade afrontaria nos autos, produzidas e a de abuso do poder econômico a comprovação ausentes ministerial, improcedente julgo na inicial, narrados dos fatos evidência da gravidade seu arquivamento. determinando judicial eleitoral, a ação de investigação oto oto oto oto oto V V V V V Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Senhores Ministros, Ministros, Senhores WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Senhora Presidente, voto com com voto Senhora Presidente, O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Senhora Presidente, BARROSO:Senhora Presidente, ROBERTO MINISTROSENHOR O LUÍS o relator. e acompanho irretocável o voto Considero O SENHOR MINISTRO CARLOS HORBACH: Senhora Presidente, eu Senhora Presidente, HORBACH: O SENHOR MINISTRO CARLOS O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA: Senhora Presidente, Senhora Presidente, GONZAGA: MINISTROO SENHOR ADMAR ao longo da sua relator, do eminente do voto Mas a completude relator. do eminente o voto às inteiras acompanho Portanto, 514 concluo com o juízo de improcedência da ação, reportando-me ação, da aos improcedência de juízo o com concluo Mussi. pelo Ministro Jorge tão bem expostos fundamentos o relator. eu cumprimento os eminentes advogados e também o relator, que fez que fez e também o relator, advogados eminentes os eu cumprimento nós. distribuiu a todos minucioso e gentilmente um voto também julgo improcedente a ação, acompanhando o voto do eminente do eminente o voto acompanhando a ação, também julgo improcedente da análise dos autos. e pela completude pela precisão a quem louvo relator, cumprimento os eminentes advogados, destacando o esforço da eminente esforço destacando o advogados, os eminentes cumprimento o entre um liame de responsabilidade em buscar estabelecer advogada aporte com públicos. política, talvez, de recursos e a manifestação evento eu dizer para anotado tinha eu que daquilo que perceber fez-me leitura, aos uma dose a mais de cansaço acrescentar nada diria, ser para a não repetitivo. e ser final de ano neste colegas

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da

ato r xt E AIJE nº 0601851-89.2018.6.00.0000/DF. Relator: Ministro Jorge Mussi. Relator: Ministro Jorge AIJE nº 0601851-89.2018.6.00.0000/DF. Usaram da palavra, pelos representantes, Jair Messias Bolsonaro e MessiasJair Bolsonaro pelos representantes, da palavra, Usaram e as preliminares rejeitou por unanimidade, Tribunal, Decisão: O Roberto Ministros Luís (Presidente), Weber Ministra Rosa Composição: Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. ______Gonzaga Horbach e Carlos sem revisão. dos Ministros Admar Notas de julgamento Representantes: Jair Messias Bolsonaro e outra (Advogados: Gustavo Gustavo (Advogados: e outra Jair Messias Bolsonaro Representantes: Fernando Representado: e outros). 81620/RJ Bebianno Rocha– OAB: 4935/DF e – OAB: José Guilherme de Aragão Eugênio Haddad (Advogados: Eugênio (Advogados: D’Ávila Vieira Manuela Pinto Representada: outros). Representado: e outros). 4935/DF – OAB: José Guilherme de Aragão 400255/SP e – OAB: Ferro Flávio (Advogados: Alteiro Luiz Fernando – Ferro Flávio (Advogados: Schiavon Helena Flabia Representada: outros). OAB: 400255/SP e outros). Representado: Luiz Oscar Niemeyer Soares Soares Niemeyer Oscar Luiz Representado: outros). e 400255/SP OAB: e outros). 400255/SP – OAB: Ferro Flávio (Advogados: e outra, Haddad Fernando Karina a Dra. outra, representados pelos Kufa; Humberto o Dr. Eleitoral, pelo Ministério Schmidt, Público e, Marcelo o Dr. de Medeiros. Jacques nos termos judicial eleitoral, a ação de investigação julgou improcedente do relator. do voto Gonzaga e Admar Mussi, Og Jorge Fernandes, Fachin, Edson Barroso, Humberto Eleitoral: de Jacques Vice-Procurador-Geral Horbach.Carlos Medeiros. AÇÃO DE INVESTIGAÇÃO JUDICIAL ELEITORAL Nº 0601754-89.2018.6.00.0000 BRASÍLIA-DF

Relator: Ministro Jorge Mussi Representante: Coligação O Povo Feliz de Novo (PT/PC do B/PROS) Advogados: Eugênio José Guilherme de Aragão – OAB: 4935/DF e outros Representado: Jair Messias Bolsonaro Advogados: Tiago Leal Ayres – OAB: 57673/DF e outros Representado: Antônio Hamilton Martins Mourão Advogada: Karina Rodrigues Fidelix da Cruz – OAB: 273260/SP Representado: Luciano Hang Advogados: Alisson Luiz Nichel – OAB: 54838/PR e outros

Ação de investigação judicial eleitoral. Eleições de 2018. Presidente e vice-presidente da República. Preliminares. Inépcia da petição inicial. Litispendência. Rejeição. Depoimento pessoal. Meio de prova. Falta de previsão legal. Consentimento da parte. Admissibilidade. Abuso do poder econômico. Elementos. Caracterização. Uso. Recursos públicos ou privados. Gravidade. Desequilíbrio do pleito. Engajamento. Empresário. Campanha de candidato. Veiculação. Críticas. Limites toleráveis do embate eleitoral. Possibilidade. Preservação da igualdade de condições na disputa. Coação. Empregados. Iniciativa privada. Configuração. Ato abusivo. Exigência. Prova segura. Manifesto constrangimento. Ausência de demonstração. Improcedência. 1. A petição inicial é apta quando presentes seus elementos essenciais (partes, causa de pedir e pedido) e ausentes os vícios previstos no art. 330, § 1º, do CPC/2015, de modo a possibilitar às partes o exercício do contraditório e da ampla defesa, bem como o esclarecimento dos fatos no curso da instrução processual. 2. Há litispendência quando se repete ação em curso, de acordo com a tríplice identidade – partes, causa de pedir

516 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000

517 e pedido –, conquanto possa ser reconhecida entre ações ações entre possa ser reconhecida –, conquanto e pedido jurídica- relação a com identidade quando houver eleitorais RO nº 932-34/SP, sentido: Nesse demandas. -base das DJe e de 18.12.2017 Min. Maia Napoleão Nunes Filho, rel. Min. DJe Silva, da Henrique Neves 3-48/MS, rel. REspe nº de 10.12.2015. partes 3. As depoimento não estão obrigadas a prestar caráter nº 64/1990 e o LC na a falta de previsão ante pessoal, não estejam embora envolvidos, dos interesses indisponível caso a isso se disponham (AgR-RMS impedidas de fazê-lo, DJe 27.9.2018; de Roberto Min. Luís Barroso, rel. nº 2641/RN, DJe de 5.8.2009; e Versiani, Min. Arnaldo RHC nº 131/MG, rel. DJ Pleno, Tribunal Min. Pertence, Sepúlveda HC nº 85.029, rel. de 1º.4.2005). são aptos legítimos os meios legais e moralmente Todos 4. submetendo-se ao controle dos fatos, a verdade provar para do julgador (arts. motivado 369 a 371 e ao convencimento do CPC/2015). impõe-se a se caracterizar o abuso de poder, 5. Para fatos dos da gravidade segura, de forma comprovação, a partir demonstrada grau imputados, do alto da verificação e de sua (aspecto da conduta qualitativo) de reprovabilidade o equilíbrio a fim de influenciar repercussão da significativa dos mensuração A (aspecto quantitativo). eleitoral disputa continuar deva conduta, não obstante da eleitorais reflexos em fator mais não se constitui pelo julgador, a ser ponderada sendo agora do abuso de poder, a ocorrência para determinante do comportamento. pelo desvalor substancialmente, revelado, caracteriza-se pelo por sua vez, 6. O abuso do poder econômico, patrimoniais (públicos de recursos desproporcional emprego o equilíbrio afetar para suficiente gravidade ou privados), com da disputa. e macular a legitimidade os candidatos entre de o engajamento abusiva prática 7. Não configura candidato, na campanha de determinado empresário de vídeo em sua rede divulgação gratuita mediante do limite críticas dentro no qual se limita a veicular social, causar para e sem gravidade eleitoral do embate tolerável na disputa. Há de prevalecer, desequilíbrio indevido e injusto Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. io r elató R Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. nesse caso, a proeminência da garantia constitucional da da constitucional garantia da a proeminência nesse caso, pensamento. de manifestação livre a privada iniciativa da empregados de coagir 8. O ato o uso certa em pode vir a retratar candidatura votarem prova que presente desde do poder econômico, abusivo de manifesto concretas de condutas da prática segura em contingente de incutir capazes constrangimento, de determinado de pessoas a ideia de que o fato expressivo a sua ocasionar prejuízos se eleger poderá não candidato a escassez e a fragilidade Demonstrada de trabalho. relação caracterizar para a coação produzido do acervo probatório as impor desproporcional e irrazoável exsurge eleitoral, de Inelegibilidades. penas da Lei severas é firme SuperiorEleitoral Tribunal 9. A jurisprudência do determinado legalmente afastar para que, de sentido no à Justiça Eleitoral, compete obtido nas urnas, eletivo mandato da reserva legal proporcional base na compreensão com direito, admitidas em robustas em provas e fundamento suficiente de poder, abuso grave de existência a verificar de cassação do registro, sanções ensejar as rigorosas para Precedentes. e inelegibilidade. diploma ou mandato as rejeitadas que, judicial eleitoral de investigação 10. Ação se julga improcedente. preliminares, questões Publicado no DJe de 20.3.2019. Publicado a transcrevo O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI: Senhora Presidente, Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, por unanimidade, Superior Eleitoral, Tribunal do os ministros Acordam 2018. 13 de dezembro Brasília, Ministro JORGE MUSSI, relator ______518 seguir o relatório por mim assentado em 14.11.2018 neste processo (ID processo em 14.11.2018 neste por mim assentado seguir o relatório nº 1907538): em rejeitar as preliminares e julgar improcedente a ação de investigação a ação de investigação improcedente e julgar as preliminares em rejeitar do relator. do voto nos termos judicial eleitoral,

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000

519 A Coligação O Povo Feliz de Novo (PT/PCdoB/PROS) ajuizou, ajuizou, (PT/PCdoB/PROS) Novo de Feliz O Povo A Coligação nos arts. da Lei e 22 fundamento Constituição 14, § 9º, da com eleitoral judicial ação de investigação nº 64, de 1990, Complementar e Jair Messias Bolsonaro contra de poder econômico por abuso a ordem, nesta Martins Hamilton candidatos, Antonio Mourão, e o de 2018, e vice-presidente da República nas eleições presidente Hang. Luciano empresário apurar da ação é que o objetivo representante a coligação Alegou consistente dos representados, poder econômico abuso de possível a imposto teria representado o terceiro que no constrangimento da em favor votassem estes que para de lojas, funcionáriosrede de sua ameaças “sob República da Bolsonaro, Jair de à Presidência candidatura de lojas e dispensa de funcionários”. de fechamento influência na campanha de grande teria Hang Luciano que Pontuou fortena atuação públicas, “hajadeclarações vista suas Bolsonaro, Jair à Presidência ao candidato junto realizados ‘alinhamentos’ campanha e da República”. em suas lojas pesquisas realizado teria que o empresário Assinalou o tendo votar, pretendiam saber em quem os trabalhadores para obtido liminar no Processo Trabalho do Ministério Público Trabalho do Vara na 7ª nº 0001129-41.2018.5.12.0037, em trâmite que possam condutas “adotar de proibi-lo para de Florianópolis/SC, mil) funcionários da empresa, dos 15 mil (quinze influenciar o voto sob pena de multa”. seria narrados dos fatos eleitoral que o caráter Argumentou também, preservar objetivo, como e que esta ação teria evidente haja vista o evitando o desequilíbrio do pleito, público, o interesse que empresa de tratar-se descrita, considerando prática da potencial e quartoze) mais de 114 (cento de pessoas em milhares emprega estados brasileiros. em diversos comerciais estabelecimentos que uma vez o abuso do poder econômico, que seria claro Salientou não financeiro reforço ganha representado candidato do campanha a do que os resultados de campanha, uma vez nos gastos contabilizado por ele usufruídos. serão abuso perpetrado representado, do primeiro omissivo o caráter evidente estado ter Aduziu Hang”, à [sic] Luciano campanha junto a fazer que continua vez “uma a alguns anseios populares”, uma imagem que atende de projetar “além propaganda à isonomia da campanha e configurando sendo prejudicial ilícita. eleitoral judicial de ação de investigação por fim, a instauração Requereu, do oitiva a provas, de produção a representados, a citação dos eleitoral, “para da ação, a procedência no mérito, e, Eleitoral Ministério Público 64/1990, Complementar Lei da do art. nos termos que, inciso XIV, 22, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

, da Res.-TSE nº 23.547/2017, que exige a correta a correta nº 23.547/2017, que exige , da Res.-TSE Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. este egrégio Tribunal declare a inelegibilidade do representado para para representado do inelegibilidade a declare Tribunal egrégio este à eleição subsequentes anos nos 8 (oito) se realizarem que as eleições verificou”. em que se (ID representados Determinei, dos a notificação em 19.10.2018, e termos nos defesa, ampla apresentarem querendo, para, 553364), nº nº 64, de 1990. no art. do disposto os fins para 22, I, a, da LC Jair Messias (ID Bolsonaro pelos representados trazidas respostas As Martins Hamilton nº 692038), Antônio Mourão (ID nº 578779) e Luciano posta na inicial. a argumentação refutaram Hang (ID nº 955338) de a impossibilidade preliminarmente, arguiu, Jair Messias Bolsonaro do pedido o indeferimento pessoal na ação e requereu depoimento Hang. de Luciano oitiva para aos autos trazer não conseguiu investigante a coligação que Pontuou a tentativa mas somente de suas alegações, qualquer comprovação e o o representado amizade entre de a existência de demonstrar vistas a fabricar a ideia de que o ora com Hang, Luciano empresário mesmo compactuou a suposta conduta com anuiu ou até investigado ilação. o que não passaria de clara por terceiro, praticada irregular pela apresentadas das provas a imprestabilidade Acentuou sociais de redes a imagens retiradas por se referirem representante, sem a devida indicação da URL. da internet e/ou sítios eletrônicos b o art.Citou 15, IV, representações nas impugnado do conteúdo indicação da URL de sob pena de resposta, pedido de direito sobre que versem as inúmeras notórias serem repisou esse respeito, a Ainda nulidade. atual, pela tecnologia possibilidades de manipulação de imagens em veiculadas das notícias supostamente cópia não sendo mera da sem a indicação da origem, hábil à constatação sítios eletrônicos, das informações. veracidade das reportagens/postagens a desconsideração colacionadas, Requereu ato o aventado aptas a comprovarem de provas pois não seriam fontes ilícito. de o terceiro em razão poder econômico a alegação de abuso de Sobre em candidato seus funcionários a votarem constrangido ter investigado de lojas e dispensa de sob ameaças de fechamento determinado, calcada ilação mera de tratar-se aponta Bolsonaro Jair funcionários, nos autos não existe porquanto e provas, e não em fatos na retórica dos conhecimento tivesse de que o candidato qualquer comprovação ou a suposta coação com concordado e nem de que houvesse fatos ato. com o presumido mesmo se beneficiado entender para veiculada gravação da a análise ser necessária Reforçou a fim se pronunciado, teria em que o empresário as circunstâncias exposição de coação ou apenas a a se houve só assim, confirmar de, pessoal. político posicionamento 520

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000 521 Ressaltou que o terceiro representado, ao tratar em suas redes sociais em suas redes ao tratar representado, que o terceiro Ressaltou não revelou político, seu posicionamento de acerca (pessoa física) sim, realizou antes, eleitoral, às normasdireito do infração qualquer direito pensamento, de manifestação comportamentolivre da próprio nº 23.551/2017. Res.-TSE de 1988 e pela pela Cartaassegurado Política na conduta lesiva nem potencialidade gravidade não haveria Também a conclusão que autorize segundo aduziu, investigado, do terceiro pela legislação tutelado jurídico lesão ao bem havido de que tenha haja da ação, pela improcedência pugnou qual pela razão eleitoral, fragilidade. vista a sua incontornável Martins Hamilton suscitaram, Hang Antônio Mourão e Luciano – pois os de litispendência preliminares questões respectivamente, nº 0001129-41.2018.5.12.0037, do Processo objeto desta ação são fatos – e de inépcia da inicial – Trabalho do Ministério do de autoria Público representante da coligação generalizadas as alegações em conta tendo as Finalmente, probatório. lastro sem econômico, de abuso de poder a para exigidos partes a falta de requisitos mencionaram referidas essas todas indícios, ou provas a ausência de ante ação, da propositura do mérito. sem exame que ensejariam a extinçãomatérias do processo não possuir Martins Hamilton Antônio no mérito, Mourão aduziu, não na inicial, relatados fatos os sobre qualquer responsabilidade por ele praticados quaisquer atos entre de causalidade nexo havendo caracterizadoras econômico. de abuso de poder e as supostas práticas o direito foi tão somente o que se verificou Segundo o representado, de manifestação livre e da expressão de liberdade da constitucional capaz de lesivo, do ato da gravidade o requisito ausente pensamento, resultado do pleito. influenciar o nas eleitores de espontânea manifestação permissãoa Realçou para desde que não haja representado, o terceiro fez tal como sociais, redes sabidamente de fatos e nem veiculação de terceiros à honra ofensa ou de apoio ou crítica a um candidato pois a declaração mentirosos, partido eleitoral. propaganda não é sequer considerada financeiros utilização de recursos da efetiva prova não haver Destacou em política preferência sua manifestado teria que apenas terceiro, pelo representado. do primeiro da candidatura prol ou falar em responsabilidade não haveria também, que Defendeu, descritas na de condutas em razão representado do ora inelegibilidade do art. termos nos 101 terceiros, por praticadas eventualmente inicial ou do prévio da autoria prova que exige nº 23.551/2017, da Res.-TSE responsável. não seja por elas caso este do beneficiário, conhecimento personalíssimo da aplicação da sanção de o caráter ademais, Apontou, a praticou quem efetivamente sobre a incidir somente inelegibilidade, conduta. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Por fim, repisou que a coligação autora não demonstrou o efetivo o efetivo demonstrou não autora coligação repisou que a fim, Por que pecuniário representado na campanha do valor uso de qualquer prova tampouco econômico, poder de abuso suposto o configurasse e regularidade da em detrimento gerado, que lhe tenha do benefício foi apenas afirma, como evidente, restou O que do pleito. legitimidade Jair representando, do outro a candidatura de prejudicar uma tentativa Messias Bolsonaro. a extinção com do arguidas, das preliminares o acolhimento Requereu no e, Civil de Processo do Código V, do artigo nos termos 485, I e feito, da ação. a improcedência mérito, a qualquer constrangimento rechaçou por sua vez, Hang, Luciano apoiado por muitos diretamente sido ter argumentando funcionários, o seu assumido posicionamento, com contentes que se mostraram deles, aos autos, que juntou nesse sentido declarações nas inúmeras como sem retórica, são apenas uma construção que os pedidos reiterando em qualquer espécie de prova. embasamento ) (live vivo ao uma transmissão 10.10.2018, em realizado, ter Registrou de aproximadamente duração com pessoal no Facebook, em sua página da à Presidência o candidato com em que conversou 50 minutos, uma em possível, ser Acrescentou RepúblicaMessiasJair Bolsonaro. centenas de manifestação a constatar gravação, da simples análise o quanto o empresário algumas delas criticando tanto de pessoas, e apoio. elogios lhes teciam outras enquanto candidato; por lei, mas livre vedado ocorrido impulsionamento não ter Pontuou eleitoral, propaganda caso houvesse e, do pensamento manifestação não claramente Hang e Jair Bolsonaro esta seria lícita, pois Luciano abertamenteexpuseram vídeo e suas fizeram sua identidade, omitiram de informações ou exposição de terceiro à honra sem ofensa opiniões, nos por pessoa natural, sido feita teria a divulgação disso, Além falsas. nº 9.504/1997 e dos arts. 22 e C, § 1º, I, da Lei do art.termos IV, B, 57-A, abuso do direito nº 23.551/2017, a revelar b, e § 6º, da Res.-TSE e 23, IV, Judiciário partede petição por que aciona o Poder à medida da autora, sem levianas e improcedentes, acusações e formula indevidamente limitando-se jornalísticas e a mencionar matérias qualquer prova, das da veracidade prévia sem aferição demandas judiciais em trâmite, imputações. pelo na demanda proposta cientificado tão logo foi que, Esclareceu Na segurança. de mandado impetrou trabalho, do justiça na MPT da parte liminar sem a oitiva sido obtida uma medida teria realidade, base com exclusivamente ou seja, decisão judicial proferida contrária, ao do direito pelo MPT e sem o exercício fornecida em argumentação precariedade. de inegável portanto, contraditório, que sequer uma testemunha sido apresentada não ter Acrescentou funcionários nessa condição pois não haveria “constrangida”, se diga 522

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000

523 , da LC nº 64/1990, em razão de não haver provas ou indícios ou provas haver de não em razão nº 64/1990, da LC c, e sustentou que outra inverdade de fácil dissolução residiria no fato no fato fácil dissolução residiria de inverdade que outra e sustentou ferramenta impulsionados na e os anúncios publicações de que as e, patrocínio de existência à explícita menção exigem Facebook da é objeto – que por ele realizada extraídoter afirma da live conforme a espécie de menção qualquer havido teria demanda –, não presente patrocínio. a fim de ordem à chamar o feito ser necessário pontuou Dessa forma, preceitua sumário da demanda, conforme ao indeferimento proceder art.o 22, I, apresentadas. acusações das temerárias notícias jornalísticas que entendeu no ano corrente, que o STJ, Destacou Da mesma é certa”. não do delito materialidade “a pois não são provas, o demandas judiciais em curso não possuem que argumenta forma, tem cunho disso motivo o ou indícios, provas de configurar condão presume-se até evidente: é e inocência a (art. constitucional LVII) 5º, em julgado. transitada condenação ao abuso de poder ainda – relativamente Hang expôs, Luciano de de doação não declarada a realização mediante econômico de funcionários ou pessoa jurídica, de constrangimento por meio não é parte Havan na –, que a Empresa de uma live pela realização seria o necessário das acusações, a corroboração para demanda e que, segundo tipificação uma eleição, de os candidatos desequilíbrio entre do art. e do caput do art. 22 da LC Eleitoral constante 237 do Código nº 64/1990. da extinção a e o arquivamento em preliminar, requereu, fim, Por no mérito, do art.demanda, nos termos nº 64/1990, e, art. 22, I, c, da LC de inexistência da em razão improcedência, de total julgamento o as mínimos que embasem de elementos e de ausência ilícitos fatos acusações. de oitiva para postulação a indeferi 6.11.2018, de decisão Por pelo não abrangido pessoal das partes, procedimento depoimento na jurisprudência assentado nº 64/1990, conforme do art.rito 22 da LC à míngua e, Federal Tribunal desta Corte Superior e do Supremo a encerrada provas, de outras da especificação nas peças de defesa dias às partes de 2 (dois) comum concedi o prazo dilação probatória, art.do termos nos Lei da X, 22, alegações, de oferecimento o para 64, de 1990. nº Complementar ocorrência a apontou alegações, suas em representante, Coligação A de 2018, presidenciais nas eleições de abuso do poder econômico situação de de sua partepor Hang, Luciano de utilização, na consistente e empregador Havan das Lojas proprietário – enquanto poder patronal unidades em diversas megalojas 114 de em mais mil funcionários, 15 de aos direcionado em vídeo claramente afirmar, – para da Federação Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. funcionários da empresa, na semana que antecedeu o primeiro turno, turno, primeiro o que antecedeu na semana funcionários empresa, da o faria lhe repensar representada da coligação vitória que eventual de funcionários. demissão a possível com da empresa, planejamento que a afirmaçãoDestacou de não se de alguns funcionários no sentido inexpressivo, de Hang é fato pelo pronunciamento coagidos sentiram foi os quais o recado para de 15 mil trabalhadores o universo haja vista dirigido. empresarial pelo setor realizado financeiro Reafirmou que o incremento Jair Messias macula a normalidade de das Bolsonaro em propaganda é campanha de empresarial financiamento o que vez uma eleições, devido ao desequilíbrio eleitoral pela legislação vedado expressamente que impõe à disputa. e, por preenchidos alegações das recebimento o final, ao Requereu, 64/1990, a consequente nº do art., da LC os requisitos caput 22, à inicial. dos pedidos formulados procedência um balanço feito que, assentou Jair Messias Bolsonaro O representado dúvidas acerca não restariam nos autos, produzidas das provas geral não logrou a autora de modo que da sua insuficiência e fragilidade, na inicial. narrados os fatos comprovar provas aos autos colacionado teria autora que a coligação Realçou sem indicação da URL, de da internet eletrônicos de sítios retiradas ato de tipo qualquer seriamque modo inservíveis comprovar para irregular. um mínimo indício apresentado não teria que a investigante Sustentou abuso que configurassem atos praticado tivesse de que o investigado e dos fatos conhecimento prévio de que tivesse de poder econômico, se ou mesmo a suposta coação com concordado houvesse que de nem ato. com o alegado beneficiado suposto do a respeito omissão ou coação havido teria não que Declarou pública, por meio de declaração poder ser comprovado o que aduz ato, vídeo que conforme ano, do corrente no dia 3 de outubro realizada aos autos. anexou haja vista da ação, improcedência de total pelo requerimento Concluiu fragilidade. a sua incontornável Martins Hamilton de sua parte,ter afirmou não Antônio Mourão, por não ter indicados na exordial, os fatos sobre responsabilidade eventuais de prévio participado, anuído ou tido conhecimento apontados. os ilícitos configurariam que de terceiros condutas indicado não teria autora pois a coligação ser inepta a inicial, Reiterou o a proporcionar de forma pelo representado, praticado qual o ato e da ampla defesa. do contraditório exercício pela não e, aos autos carreadas provas que não haveria Alegou a seria inegável por ele, praticada ilícita conduta indicação da 524

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000 525 inobservância aos artigos do CPC, de 321, 330, I, 373 e 434 319, 320, ação a ser devendo demanda, desta propositura da quando 2015, do art. termos nos 485, I, do do mérito, extinta sem o julgamento legal. mesmo diploma - representa pelo terceiro feita que a transmissão argumentou Ademais, da limites dos estaria dentro Facebook perfil no seu Hang, no Luciano do, - manifes da livre constitucional permissivo e do de expressão liberdade Federal. da Constituição art. segundo 5º, IV, tação de pensamento, extinçãocom a da das preliminares, fim, pelo acolhimento ao Pugnou, do CPC, de 2015, e, V, do artigo nos termos judicial, 485, I e investigação da ação. a improcedência no mérito, seus constrangido jamais ter repisou por sua vez, Hang, Luciano mensagens deles lhe apresentaram que muitos reiterando funcionários, sim, constrangidos, sentiram se e 955788) e 955738 nºs (ID apoio de pelo MPT. a ele direcionadas pelas acusações induzir a tentado teria que a autora ainda, afirmou, O representado por completo ao ignorar A primeira, julgador. este vezes por três erro de Constituição, da art. no prevista inocência, de LVII, 5º, presunção a tivesse na justiça trabalhista modo a sugerir proposta que a demanda fatos A segunda, ao distorcer definitivo/justo. sido julgada em caráter pessoal do em sua página pelo empresário realizada à live relativos último, Por (sem qualquer espécie de impulsionamento). Facebook e anúncios impulsionados na afirmar ao que publicações terceira, a possuiriam uma característica menção comum: Facebook ferramenta de patrocínio. à existência explícita contra o pedido formulado ou indícios, a ausência de provas Reiterou ou de constrangimento inexistência a parteé não que ação, na terceiro ilícita e eleitoral doação por pessoa jurídica, a ausência de propaganda então, para, representante, do petição de do direito de abuso prática a ou a total do feito de extinção a determinação e arquivamento requerer dos pedidos. improcedência Conferido prazo de 48 (quarenta e oito) horas para pronunciamento, pronunciamento, para horas e oito) de 48 (quarenta prazo Conferido representado Em 30.11.2018, aportou petição do terceiro aos autos Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. nos termos do art. 22, XIII, da Lei Complementar nº 64, de 1990, a do art.nos termos Complementar 22, XIII, da Lei das preliminares pela rejeição manifestou-se Eleitoral Procuradoria-Geral da ação de pela improcedência no mérito, e, suscitadas nas defesas (ID nº 2010988). judicial eleitoral investigação dos a quase totalidade “que a qual noticia (ID nº 2638138), mediante inicial da ação movida a petição que assinaram Trabalho do Procuradores de militância política [Hang] possuem intensa Luciano de em face

oto V Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. É o relatório. Não há falar, por outro lado, em litispendência entre esta ação e o litispendência entre em lado, por outro Não há falar, O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI (relator): Senhora Presidente, Senhora Presidente, O SENHOR MINISTRO JORGE (relator): MUSSI da petição pela suscitada inépcia Inicio das preliminares o exame 526 esquerda registrada nas redes sociais” – fazendo juntar laudo elaborado elaborado laudo juntar – fazendo sociais” nas redes registrada esquerda tal afirmação2638188) – e (ID nº sustentar para cibernético por perito judicial. investigação da de improcedência o pedido reitera como bem observou o Ministério Público em seu parecer, citando bem observou parecer, em seu como o Ministério Público o para judicial, da investigação Corte desta deflagração – à precedentes seja que se pretende abusiva da prática inconteste prova que não se exige desta preliminar. se impõe a rejeição pelo qual motivo investigada, Trabalho, na Justiça do nº 0001129-41.2018.5.12.0037, em trâmite Processo de instâncias por se tratar Trabalho, do do Ministériode autoria Público distintas, jurídicas substancialmente e consequências independentes 3º,a 1º §§ e VI, art.no previsto 337, processual, incidente esse conquanto de a identidade com eleitoral, em sede do CPC/2015, possa conformar-se, jurisprudência da nos termos Corte desta (RO fático-jurídico, fundamento DJe de 18.12.2017 e REspe Min. Maia Napoleão Nunes Filho, rel. nº 93234/SP, Min. DJe de 10.12.2015). da Silva, Henrique Neves nº 348/MS, rel. o abuso do poder econômico atribuído aos investigados Jair Messias aos investigados atribuído econômico o abuso do poder Martins Hamilton Antonio Luciano empresário ao Mourãoe Bolsonaro, o antecedeu na semana que na divulgação de um vídeo, Hang consistiria – proprietário representado pelo terceiro feita turno das eleições, primeiro 15 mil funcionários, de aproximadamente e empregador das lojas Havan –, unidades da Federação em diversas em mais de 114 estabelecimentos no caso de que, em afirmações suposta ameaça, assentada que continha repensaria o empresário representante, da coligação vitória de eventual demissão de funcionários. a possível com da empresa, o planejamento peça de ingresso A como prosperar. que não há inicial a fim de assentar que autoriza circunstância partes, causa de pedir e pedido, contempla e da ampla defesa, do contraditório possibilitado o exercício ter concluir – suficientes elementos no curso da ação, de provas a produção bem como

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000 527 , da Res.-TSE da Res.-TSE b, Relativamente à exigência de indicação do localizador URL para as para localizador URL de indicação do exigência à Relativamente trazidos pela acusação limitam-se a relatar a relatar pela acusação limitam-se prints trazidos os Outrossim, formará Tribunal “o nº 64/1990 que dispõe o art. 23 da LC Nesse sentido, publicações das fidedignidade a comprovar de necessidade a Logo, do razões as reafirmo fundo, de matéria a adentrar de Antes Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. imagens extraídas de redes sociais e sítios eletrônicos, sob pena de serem de serem sob pena eletrônicos, sociais e sítios extraídasimagens de redes ao aplicável entendo prova, como inaptos documentos considerados segundo de nossa lei processual, de provas de valoração caso o sistema para são aptos legítimos e moralmente os meios legais o qual todos submetidos ao princípio da persuasão porque dos fatos, a verdade provar arts.dos termos nos julgador, do motivado convencimento do ou racional art.o referido IV, 15, Desse do CPC/2015. 371 a 369 modo, nº 23.547/2017, em sintonia com o art. com nº 12.965/2014, sintonia nº 23.547/2017, em 19, § 1º, da Lei indicação de a correta ao exigir Internet”, da Civil “Marco denominado das vistas a viabilizar o cumprimento com URL, o faz, especialmente, da internet. de conteúdos judiciais de retirada ordens à campanha de prestado o apoio político envolvendo acontecimentos sido amplamente além de ter o qual, Hang, por Luciano Jair Bolsonaro questão constitui social, noticiado pelos meios de comunicação dos negado pela defesa pois nem sequer fora nos autos, incontroversa investigados. referidos dos e notórios, públicos dos fatos apreciação pela livre sua convicção circunstâncias para atentando produzida, e prova e presunções indícios partes, ainda que não indicados ou alegados pelas mas que ou fatos, suficiente, fundamento eleitoral”, lisura de público preserveminteresse o dos elementos nos autos a manutenção para mencionadas, pelas razões pela representante. trazidos de impondo-se despicienda, da prefacial a rejeição revela-se eletrônicas nulidade da prova. em decisão de 6.11.2018 (ID nº 1362188), do pedido indeferimento, de por se tratar representado, pessoal do terceiro depoimento para 64/1990, nº do art. pelo rito não abrangido 22 da LC procedimento na jurisprudência assentado desta Corte Superior e do Supremo conforme as partes de fazê-lo, impedidas conquanto não estejam Federal, Tribunal Roberto Min. Luís 2641/RN, rel. nº caso a isso se disponham (AgR-RMS Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 17. O abuso de poder (i.e., econômico, político, de autoridade e de de autoridade político, econômico, 17. O abuso de poder (i.e., uma análise pelo critério a sua configuração, para mídia) reclama, de que se concretos em evidências e indícios materializado qualitativo, e independente autônoma livre, vontade da ao aviltamento procedera do cidadão-eleitor seus representantes. de escolher influenciar para potencialidade (i.e., 18. O critério quantitativo possa ser condição das urnas), conquanto no resultado diretamente não se perfaz a caracterização para suficiente, do necessária condição abuso de poder econômico. [...] ostentarem abusivas supostamente de as condutas 20. O fato mas não é relevante, do pleito influir no resultado para potencial que não pode de análise substantivo Há um elemento essencial. nº 131/MG, rel. Min. Arnaldo Versiani, DJe Versiani, Min. Arnaldo DJe rel. RHC nº 131/MG, de 27.9.2018; Além disso, a produção dessa prova oral é inequivocamente é inequivocamente oral dessa prova a produção disso, Além os pressupostos voto no presente de plano, exponho, No mérito, pelo eminente proferido valho-me voto de primoroso tanto, Para nº 1528-45, ao Recurso Especial Eleitoral no ponto, Refiro-me, 528 Barroso, Barroso, Pleno, Tribunal Min. Pertence, Sepúlveda rel. e HC nº 85.029, de 5.8.2009; DJ de 1º.4.2005). o investigado haja vista que da controvérsia, o deslinde para desnecessária a a contestação, ao apresentar dos fatos a sua versão Hang expôs Luciano na fase de alegações pela acusação ser contraditada inclusive, qual pode, do exercício o pleno para qualquer prejuízo portanto, Inexiste, finais. contraditório. ser necessitam no meu entender, que, e probatórios jurídicos reprimidas pela abusivas condutas das configuração a para preenchidos servirão de norte por conseguinte, que, nº 64/1990 e Complementar Lei nas imputados ilícitos supostamente dos fatos de mérito o exame para ações. referidas de forma que, Federal, Tribunal Supremo do Fux, MinistroLuiz explicitar os aspectos e a serem soube identificar elucidativa, bastante tema de do abuso de poder, identificação a precisa para considerados na jurisprudência e debate de intenso e objeto complexidade inegável previsto de um conceito da escassez por conta na doutrina, notadamente eleitoral. desse ilícito tipificadores em lei fixando os elementos lição: a seguinte ostenta publicado no DJe de 2.6.2017, cuja ementa

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000

529 nº 259-52/RS, DJe de 14.8.2015.) [...] deflui do dispositivo que a verificação do abuso passou a demandar que a [...] deflui do dispositivo si, em fato ao inerente circunstâncias das gravidade da avaliação a pela tutelado do bem jurídico diante presente ou seja, do desvalor Assim, das eleições. a normalidade e a legitimidade norma, no caso, necessariamente não se prende abusiva da prática a investigação implicações, tais embora muito pleito, no implicações eventuais a (AgR-REspe ato. do grave a natureza reforcem quando existentes, ser negligenciado: o grau de comprometimento aos bens jurídicos jurídicos aos bens de comprometimento o grau ser negligenciado: por essas ilicitudes, causado norma pela eleitoral tutelados e pela , pela magnitude in concrecto revelada, circunstância praticados. dos atos gravidade A Constituição Federal é categórica na indicação dos valores a a dos valores na indicação é categórica Federal A Constituição nº 9.504/1997 reprime, a Lei no plano infraconstitucional, Outrossim, conduta, da eleitorais dos reflexos a mensuração Desse modo, Efetivamente, após as alterações introduzidas pela Lei Complementar Complementar pela Lei introduzidas as alterações após Efetivamente, Lóssio: da Ministra Luciana dizer No expressivo Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. serem resguardados pelo Direito Eleitoral quando inscreve como como inscreve quando Eleitoral Direito pelo resguardados serem “normalidade à a proteção complementar a legislação para parâmetro ou a influência do poder econômico contra das eleições e legitimidade na administração ou emprego cargo de função, o abuso do exercício (art. 14, § 9º). ou indireta” direta do diploma, ou a cassação de candidatura do registro a perda com ilícita de (art. a movimentação a captação ilícita de sufrágio 41-A), comportamentos de campanha (art. diversos bem como recursos 30-A), a igualdade de oportunidades a afetar entre “tendentes administrativos (art. inequívoca a demonstrando 73), eleitorais” pleitos nos candidatos popular e o necessário a manifestação em proteger preocupação equilíbrio da disputa política de influências indevidas do poderio da sociedade. e político econômico não se constitui pelo julgador, a ser ponderada continuar deva conquanto nº 135/2010, não se exige mais a potencialidade da conduta ilícita com ilícita com da conduta mais a potencialidade se exige nº 135/2010, não ato do configuração fins de da eleição para o resultado de alterar intuito que o caracterizam” das circunstâncias a gravidade apenas “mas abusivo, (art. nº 64/1990). Complementar 22, XVI, Lei . Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Se diagnosticadas circunstâncias desabonadoras da conduta dos da conduta desabonadoras circunstâncias Se diagnosticadas de aniquilar e capazes eleitoral, a competição durante players o eleições, as presidir que devem a sinceridade e higidez vilipendiar a [e de abuso de poder] é medida eleitoral de corrupção reconhecimento que se impõe. democrático o jogo comportamento com Referido não se coaduna própria macula a máxime porque e republicano, transparente ético, de democrático Estado ao ínsita que é do pleito, legitimidade de noção o direito suficiente, de forma por resguardar, nomeadamente direito, é No limite, político. processo do principais dentro atores dos cidadãos, comprometida. que se afigura de voto liberdade a própria e a normalidade das a legitimidade afirmado algures, Consoante do idônea investidura a para materiais pressupostos são eleições eletivo de seu mandato desempenho e o consequente cidadão eleito A propósito, valho-me, uma vez mais, do precedente de relatoria do do de relatoria precedente do mais, uma vez valho-me, A propósito, Pontuados os requisitos jurídicos a serem utilizados no processo utilizados no processo a serem jurídicos os requisitos Pontuados para jurisprudencialorientação da Corte, desta na esteira que, É ainda: Ou, 530 mais em fator determinante para a ocorrência do abuso de poder, sendo sendo de poder, do abuso a ocorrência para determinante fator mais em do comportamento. pelo desvalor substancialmente, revelado, agora consigna: no qual S. Exa. citado, anteriormente Fux Ministro Luiz de subsunção dos fatos à norma para fins de conformação do abuso conformação de fins à norma para de subsunção dos fatos elemento de outro a imprescindibilidade enfatizar é preciso de poder, qual seja, das Inelegibilidades, base na Lei com condenação para exigido a a demonstrar seguro probatório de conjunto autos nos a existência para gravidade inequívoca imputados e sua dos ilícitos ocorrência efetiva do pleito. macular a regularidade obtido nas urnas, eletivo mandato determinado afastar legalmente da reserva base na compreensão com à Justiça Eleitoral, compete e robustas em provas com fundamento verificar, legal proporcional, eleitoral ilícito de grave a existência admitidas em direito, conclusivas de cassação sanções excepcionais e ensejar as severas para suficiente (REspe nº 682-54/MG, rel. de inelegibilidade de diploma e de declaração Min. Min. DJe de 16.12.2014 e RO Gilmar Mendes, nº 2650-41/RS, rel. DJe de 8.5.2017). Gilmar Mendes,

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000

531 , em sede judicial, judicial, sede em , não se revestem neutralizada por eventual dubiedade por eventual nem abalada ou neutralizada – para que se qualifique que se qualifique – para assentar-se sempre que deve razoáveis, sériase dúvidas razoáveis, , desse modo, afastando Não se pode – tendo-se o postulado presente de idoneidade jurídica. da não-culpabilidade a juízos constitucional e eficácia – atribuir relevo apoiar um neles, fundamento com para, conjecturais, meramente de cassação do diploma. decreto inadmissível que a mas enfatizo dos indícios, Não questiono a eficácia probante (penal ou de condenação um juízo viabilizar indiciária – para prova por não excluída e concatenada, convergente ser veemente, civil) – deve contra-indícios, meramente a que tal prova das conclusões que possa emergir judicial desses sob pena de o acolhimento dê lugar, circunstancial magistrado ou ou magistrado qualquer poderiaconduzir existência fundadas cuja o non liquet. a pronunciar Tribunal suportea (que sequer podem conferir material conjecturas Meras indiciários desvestidos simples elementos ou qualquer imputação) probatória consistência maior de em elementos de ético-jurídica de validade de – em elementos revestido ato como ao esclarecerem ambigüidades, certeza ao dissiparem , os quais, de obscuridade, dados eivados e ao desfazerem equívocas situações judiciário , o órgão objetividade com de informar, capazes revelem-se competente, [...] no âmbito de uma formação social organizada sob a égide do social organizada de uma formação [...] no âmbito idônea, não se justifica, sem base probatória democrático, regime juízo de qualquer possível a formulação mesmo em sede eleitoral, condenatório, [...] de em mandato, investido candidato de determinado A retirada em ocorrer deve somente popular, pelo batismo legítima, forma de abuso casos gravosos em notadamente bases excepcionalíssimas, manifestamente sufrágio de ilícita captação e econômico poder do Direito do Paradigmas Novos (FUX, Luiz. nos autos. comprovados 115-116.) Esta lição 2016, p. Fórum, . Belo Horizonte: Eleitoral ou alvitres alegações, meras que de doutrináriaconclusão à leva e em dados concretos não lastreados se de ilícitos, suposições de juízo de formação à bastam não firmes, e coerentes empíricos, popular do mandato capaz de elidir a legitimidade condenação obtido nas urnas. DJe de Min. Nunes Maia Napoleão Filho, rel. (REspe nº 901-90/RJ, 14.3.2017.) No que diz respeito a esse aspecto probatório, também tomo por também tomo a esse aspecto probatório, No que diz respeito Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. diretriz, para formação do meu convencimento, as lúcidas ponderações as lúcidas ponderações do meu convencimento, formação para diretriz, a saber: Federal, Tribunal decano do Supremo de Mello, do Ministro Celso de 11.6.2004.) Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , a meu juízo, um decreto de condenação de condenação um decreto podemnão , a meu juízo, legitimar precários, inconsistentes inconsistentes precários, quando indiretos, probatórios elementos importar de equivocidade, em incompreensível ou impregnados da não-culpabilidade. ao postulado constitucional transgressão [...] “quando convincente, força terão somente É que os indícios firmes ou não sejam coesos, pois indícios que e concludentes”, concordes seguros (Destaques no original.) , como no caso, de cassação de diploma. no caso, ou, como DJ Velloso, Min. Carlos rel. (REspe nº 21.264/AP, Logo, de tudo emerge a conclusão de que, para se caracterizar se caracterizar para de que, a conclusão de tudo emerge Logo, para ainda, que a lesividade da conduta enfatizar, necessário Entendo o alerta Bastos, Ministro ganha relevo Caputo do então nesse ponto, E, à Justiça Eleitoral competindo emana do povo, poder todo De fato, reserva à luz do princípio da resulta que, legal proporcional, Enfim, disso 532 o abuso de poder apto à incidência das graves penalidades aqui aqui penalidades das graves à incidência apto o abuso de poder inequívoca, de forma comprovada, restar impositivo exsurge referidas, partira demonstrada imputados, verificação da fatos dos gravidade a e de (aspecto conduta da qualitativo) de reprovabilidade grau alto do a fim de influenciar o equilíbrio da disputa repercussão sua significativa (aspecto quantitativo). eleitoral a meu presidencial, do poder numa eleição do uso abusivo conformação da importância quer em razão de do cargo ser mais evidente, deve sentir, por se quer nacional e internacional, da República no âmbito presidente de eleitorado um envolver a continentais proporções de pleito de tratar quase 150 milhões de cidadãos. “intervenção de que a no REspe nº 25.073/BA, DJ de 17.3.2006, no sentido a equilíbrio delicado o entre referência como ter deve Eleitoral Justiça da nas urnas e a preservação manifestada popular da soberania legitimidade eleitoral”. do processo da lisura não substituí-la. popular e essa vontade proteger esta Justiça Especializada será por reconhecido ilícito ato nem todo os gravames com apenado por conseguinte, e, abusivo necessariamente e à inelegibilidade, ou diploma mandato à cassação de registro, alusivos tutelados igualmente bens jurídicos a outros ofensa podendo configurar de imposição passíveis vedadas, das condutas a exemplo pela legislação, e multa. da conduta de suspensão imediata das sanções

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000

533 Art. 22 da LC 64/1990. Distribuição. Bebida. Distribuição. 64/1990. Art. 22 da LC [...] caracteriza-se desmedida utilização pela econômico poder de Abuso 9. viciar a de capaz é aportede vultosidade, por sua que, patrimonial desfecho. e seu do pleito a lisura desequilibrando do eleitor, vontade Precedentes. do abuso a configuração 64/1990, para do art.10. A teor 22, XVI, da LC do caso. das circunstâncias considerar-se-á a gravidade [...] a conduta ou qualitativo, seja sob o aspecto14. Assim, quantitativo vontade a desconstituir para grave não é suficientemente em exame majoritáriaeleição na maioriada sufragada Sandovalina/ popular de SP em 2016. Min. Mussi, DJe de 11.5.2018.) Jorge rel. (REspe nº 626-54/SP, 2014. Deputado federal Eleições Recurso ordinário. regimental. Agravo de Abuso eleitoral. judicial de investigação Ação e deputado estadual. em impressa 64/1990. Distribuição de propaganda Art. LC 22 da poder. Desprovimento. Não configuração. igreja. emprego por configura-se de poder econômico 1. Abuso privada, fonte de ou públicos patrimoniais, recursos de desproporcional e democráticas essenciais a eleições valores vindo a comprometer o com entrelaçamento mediante pode ocorrer o que também isentas, Precedentes. do abuso de poder religioso. instituto Min. Mussi, DJe de 5.4.2018.) Jorge rel. (RO nº 8044-83/RJ, 2012. Prefeito. Eleições Recursoeleitoral. especial regimental. Agravo indevido dos meios de comunicação. Uso de poder econômico. Abuso Desprovimento. Não configuração. o uso Superior Eleitoral, Tribunal a jurisprudência do 1. Consoante social caracteriza-se pela indevido dos meios de comunicação Recurso especial. Eleições 2016. Prefeito. Vice-prefeito. Ação de Ação Vice-prefeito. 2016. Prefeito. Eleições Recurso especial. de poder econômico. Abuso (AIJE). Judicial Eleitoral Investigação Tendo por diretrizes referidas premissas, adentro no exame das das exame no adentro premissas, referidas por diretrizes Tendo do poder de abuso a prática é imputada em apreço, Na demanda Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. alegações e das provas dos autos. das provas e alegações de desproporcional a qual se caracterizaemprego pelo econômico, a comprometer privados), de forma ou (públicos patrimoniais recursos os candidatos, e a paridade de armas do pleito entre a legitimidade nos refletida por esta Corte orientação consolidada Superior, consoante julgados: dos seguintes outros, entre das ementas, fragmentos Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. liminar da Justiça do Trabalho, a fim de obstar de fim a Trabalho, do Justiça da liminar decisum exposição desproporcional de um candidato em detrimento dos em detrimento candidato de um desproporcional exposição um desequilíbrio ocasionando na disputa eleitoral. demais, do poder o abuso Superior Eleitoral, Tribunal segundo o 2. Ainda recursos de desproporcional o uso mediante configura-se econômico comprometer a de forma privados, ou sejam eles públicos patrimoniais, em benefício do pleito e a legitimidade da disputa eleitoral a igualdade candidatura. de determinada Min. DJe João Otávio de rel. nº 730-14/MG, de Noronha, (AgR-REspe 2.12.2014.) A respeito, não tenho dúvidas de que o ato de coagir empregados empregados de coagir que o ato dúvidas de não tenho A respeito, de condutas da prática a comprovação seria imprescindível Todavia, não é o caso dos autos. contudo, Esse, o comprovar amealhado pela acusação para probatório O conjunto ou requerido. apresentado foi de prova fragmento Nenhum outro meramente caráter tem judicial decisão indigitada a que Ocorre 534 da iniciativa privada a votarem em determinado candidato pode vir a candidato em determinado votarem privada a da iniciativa do que já decidiu o a teor do poder econômico, o uso abusivo retratar Min. Ribeiro, Marcelo rel. (RO nº 4377-64/DF, Superior Eleitoral Tribunal DJe de 9.12.2011). a por exemplo, – como, constrangimento de manifesto concretas a disponibilização de o voto, exigir para reuniões de sucessivas realização em que o ou a distribuição de campanha de fichas de cadastro material no apurado conforme pessoas a votar, indicar outras devesse empregado de expressivo de incutir em contingente –, capazes precedente referido candidato em determinado de não votar funcionários a ideia de que o fato de trabalho. a sua relação poderia ocasionar prejuízos consubstanciado a inicial, com trazidas abuso de poder limita-se às provas de prolação em vistas com imposto de funcionários da empresa, constrangimento possível de e em imagens retiradas a Jair Messias Bolsonaro, a angariar apoio eleitoral da jornalísticas indicativas matérias contendo sociais e sítios eletrônicos redes candidato. e o referido o empresário de amizade entre de relação existência análise superficial numa encontrando-se fundamentada das provisório, prolatada Trabalho, do pelo Ministério formalizadas Público acusações a no qual sequer houve processual por juiz singular e em momento do contraditório. oportunidade de exercício

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000

- 535 Logo, inexiste qualquer pronunciamento judicial definitivo e imutável imutável e definitivo judicial pronunciamento qualquer inexiste Logo, por sua vez, o assunto, sobre extraídas notícias da internet As a participação Luciano com dos investigados O vídeo citado na exordial, eleitoral que a legislação rememorar é preciso Nesse sentido, Examinando o vídeo, verifico que a maior parte das manifestações que a maior parte verifico das manifestações Examinando o vídeo, Bol Jair - do candidato algumas ilações inapropriadas entenda Embora ao lembrar TSE, no Fux a posição do Ministro Luiz destaco A respeito, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. da Justiça do Trabalho condenando o empresário Luciano Hang pelo Hang pelo Luciano o empresário condenando Trabalho do da Justiça eleitoral de natureza coerção ou de intimidação atos de cometimento funcionários. seus contra externandocaráter de tema, o opiniões jornalísticas, exploram apenas atestar servem para somente Também subjetivo. eminentemente campanha de Jair Hang na Luciano do empresário o engajamento da garantia exercício mero constitui evidência, a toda o que, Bolsonaro, de pensamento. manifestação de livre assegurada a todos constitucional que transmissões inúmeras das uma retrata apenas Bolsonaro, Jair e Hang durante Youtube no canal pelo empresário realizadas diariamente foram a imagem do referido promover de o período no intuito de campanha candidato. em benefício de espontânea a manifestação a qualquer eleitor resguarda apenas o vedando gratuita, de forma na internet realizada seu candidato terceiros de honra à ofensa com mensagens de divulgação a e anonimato arts. nº 23.551/2017, 22, (Res.-TSE inverídicos sabidamente ou de fatos § 1º, 23, IV, b e § 6º, e 25). § 1º, 23, IV, severas tecer eleitorais, boatos limita-se a rebater dos investigados Fernando e ao seu candidato Trabalhadores críticas dos ao Partido de Jair de governo as qualidades e os projetos além de apontar Haddad, ocupar a para mais apto ser o candidato que demonstrariam Bolsonaro da República. Presidência votação da em dúvida a higidez quando coloca especialmente sonaro, nenhuma afirmaçãoextrapole que não extraio da entrevista eletrônica, a causar suficiente gravidade com eleitoral do embate tolerável o limite de censura manifestações na disputa. As desequilíbrio indevido e injusto político parte fazem candidatos do confronto e ácidas entre veementes da campanha. natural -ideológico que: Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. [...] a liberdade de expressão reclama proteção reforçada, não apenas por não reforçada, proteção reclama de expressão [...] a liberdade por consubstanciar mas também do indivíduo, moral direito encerrar Estado um em funcionamento de requisito e fundamental valor e de expressar-se o direito por que motivo de direito, democrático uma posição ostenta e de imprensa) suas exteriorizações (informação das constitucional do arquétipo positiondentro ) (preferred preferencial liberdades. DJe de Fux, Min. Luiz o acórdão para redator (RO758-25/SP, nº 13.9.2017.) O fato de Luciano Hang afirmar em vídeo divulgado em sua rede Hang afirmar vídeo divulgado em sua em de Luciano O fato de milhares emprega Havan afirme a empresa que embora No ponto, unilaterais declarações apresentaram os investigados agravar, Para que a fala do referido permitindo atestar assim, qualquer prova Inexiste, observar também é preciso de eleitores que o universo isso, Não fosse exsurge dos autos, processual do contexto dentro modo, De todo 536 social que poderia deixar de abrir mais lojas conforme o resultado da da resultado o poderiaque social abrirde deixar conforme lojas mais de coação, ato constitui não sentir, a meu outubro, eleição no dia 7 de ao público dirigida informal, de manifestação se tratou porque sobretudo especificamente chefia, de intimidatório ato evidenciando não geral, em constrangê-losde intuito no a funcionários aos Havan, da direcionado pessoal. desabafo mas sim verdadeiro Jair Bolsonaro, no candidato votar a estados do país, em diversos de 114 megalojas” “mais possuindo pessoas, testemunha como empregado nenhum capaz de arrolar acusação não foi Luciano pelo investigado praticado assédio o suposto que pudesse relatar Hang. nas quais expressam Havan, empresa da subscritas por trabalhadores e afirmam que não estariam Jair Bolsonaro sendo apoio ao candidato a tal fim. coagidos a ou inquietação referente causar temor para potencial teve empresário notadamente de empregados, o seu corpo para e grave algum mal injusto políticos. adversários a genéricas direcionadas retaliações de tratar se por o seu de obter no intuito ilegal realizado de constrangimento A prática ilação. de mera no caso, decorre, voto abuso de poder seria ínfimo, influenciado pelo suposto possivelmente presidencial. do pleito eleitorado o quando considerado e seguro de acervo probatório a inexistência reconhecer impositivo

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000 537 [...] a inelegibilidade a jurisprudência desta Corte, consoante se vê, 43. Como a quem personalíssima e aplica-se apenas sanção de natureza constitui participou o ilícito. cometeu, ou anuiu com nos autos, produzido probatório pelo conjunto 44. No caso em tela, nem pela imputados dos ilícitos pela não comprovação conclui-se e a apta a macular a legitimidade gravidade eventual de existência normalidade das eleições. ao comprovou, se não observase 45. Como acervodo probatório, lojas de a funcionários da rede em relação a alegada coação menos, Hang. Luciano do representado de propriedade Havan, sobre dos autos substancial no acervo probatório 46. Há contradição também porque especialmente de tais alegadas coações, a ocorrência do representado de funcionários da empresa publicações houve de apoio ao então as manifestações de que sentido Hang no Luciano De modo, igual espontâneas. eram MessiasJair Bolsonaro candidato apenas de coação a ocorrência comprovada como não se pode concluir apresentadas as tais como jornalísticas, base em publicações com de tutela de pedido de existência pela ou requerente, coligação pela Trabalho do pelo Ministério formulado Público antecedente urgência Trabalho. à Justiça do junto documental de qualquer prova a produção não houve 47. No caso, do a oitiva lado, por outro e, tais alegações que corroborasse ou oral não se inicial na autora pela requerida Hang, Luciano representado fatos. à elucidação dos apto meio de prova consubstanciava de coação pela ocorrência ainda que se concluísse disso, 48. Além não Hang, Luciano representado do empregados a intimidação ou participação da ao menos, ou, de cometimento, há evidência segura ilícito, do suposto na prática representados anuência dos candidatos a prática configurada estivesse ainda que eventualmente de modo que, a possibilidade de não se vislumbra de abuso de poder econômico, candidatos. à época, eram que, dos representados responsabilização o representado vínculo de amizade entre 49. A alegação de possível não é apta Jair Messias Bolsonaro candidato Hang e o então Luciano participação a eventual último no demonstrar para deste e suficiente eleitoral. ilícito suposto Outra não foi a conclusão do Órgão Ministerial, ao se pronunciar ao se pronunciar Ministerial, do Órgão a conclusão foi não Outra Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. consistente a revelar a efetiva ocorrência da grave e abusiva prática de prática e abusiva da grave ocorrência a efetiva a revelar consistente imputada. eleitoral coação em lastreado na inicial, formulados dos pedidos pela improcedência precedentes do TSE: oto V Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 50. Acresça-se, por fim, que há informação nos autos de que, quando quando que, de autos nos informação há que fim, por Acresça-se, 50. de sua em favor de empresários ou atuação intenção soube da eleitoral, caracterizadorailícito de possivelmente de forma candidatura publicamente solicitou Messias Jair Bolsonaro candidato o então ilícita. potencialmente a atuação com prosseguissem não que estes anuência do omissão ou mesmo a possível até afasta-se disso, Diante irregular. alegadamente a prática com candidato de a ocorrência não demonstrada como tem-se 51. Nesse cenário, Jair Messias Bolsonaro, pelos representados abuso de poder econômico Martinsmodo que a de Hamilton Hang, Antônio Mourão Luciano e Povo “O pela Coligação proposta eleitoral judicial ação de investigação ser julgada improcedente. do B/PROS) (PT/PC merece de Novo” Feliz O SENHOR MINISTRO OG FERNANDES: Senhora Presidente, acompanho acompanho O SENHOR MINISTRO OG FERNANDES: Senhora Presidente, pessoal depoimento único um produzir não se conseguiu Isso porque as com Hang, Luciano do representado das declarações O conteúdo na inicial se narrados e que os fatos que assim não fosse Ainda - e proporciona nenhuma razoabilidade não haveria Inequivocamente, na linha do parecer suscitadas e, as preliminares rejeito isso, Posto voto. É como 538 o eminente relator quanto às preliminares. No mérito, nos moldes do que nos No mérito, às preliminares. quanto relator o eminente algum que concreto elemento não há no feito pelo relator, assentado por abusiva. tida conduta da própria a existência comprove desenvolvida a tese que corroborasse coagidos empregados dos supostos AIJE. na inicial da presente não também contrário, sentido em entender a vir possam que dos vênias de a impressão funcionários nos da empresa de produzir o condão tem dependeriamrepresentados. da eleição dos demais que seus empregos não há elemento e efeitos, em seus termos verdadeiros comprovassem lidade em condenar os representados pelos fatos aqui apurados diante diante aqui apurados pelos fatos os representados lidade em condenar nos autos. produzidas das provas da escassez e precariedade e a de abuso de poder econômico a comprovação ausentes ministerial, improcedente julgo na inicial, narrados dos fatos evidência da gravidade seu arquivamento. determinando judicial eleitoral, a ação de investigação

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000 539 oto V [...] caracteriza-se desmedida utilização pela econômico poder de Abuso 9. de viciar a capaz é aportede vultosidade, por sua que, patrimonial desfecho. e seu do pleito a lisura desequilibrando do eleitor, vontade Precedentes. do abuso a configuração 64/1990, para do art.10. A teor 22, XVI, da LC do caso. das circunstâncias considerar-se-á a gravidade Anoto, com base na especulação, já superada, de ocorrência da de ocorrência superada, já base na especulação, com Anoto, 147.306.295 eleitores no último pleito, que havia, finalmente, Ressalto, desta ação, mesmo relator pelo proferida de ementa trecho Cito O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA: Senhora Presidente, Senhora Presidente, GONZAGA: O SENHOR MINISTRO ADMAR É patente que a conduta apontada na inicial, que não ficou sequer ficou que não na inicial, apontada que a conduta É patente do relator. o voto integralmente acompanho essas considerações, Com voto. É como Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. que indique anuência ou concordância dos eleitos. Considerados os Considerados eleitos. dos concordância ou anuência indique que a inequivocamente, afasta, elemento desse ausência a disputa, em cargos Eleitoral. da Justiça de atuação necessidade Trabalho do da Justiça atuação própria que a descrita na inicial, conduta Como do abuso do poder econômico. de concretização a tese enfraquece tão logo os fatos proibido, Hang foi Luciano o representado se sabe, dos 15 voto possam influenciar o que condutas “adotar de à tona, vieram funcionários mil) da empresa”. mil (quinze que pretendam eleitorais Ações presidenciais. nas eleições a votar aptos trazer devem de eleitores, desse universo eleita, dentro cassar uma chapa alguma. dúvida os quais não paire sobre ímpar, de gravidade fatos maneira de que, 624-54, nº REspe do Mussi, autos nos Ministro Jorge observadas a serem por esta Justiça as condições retratou didática, de ocorrência casos de alegada com Especializada quando se deparar abuso do poder econômico: inicialmente quero cumprimentar os eminentes advogados, patronos, patronos, advogados, os eminentes cumprimentar quero inicialmente mas algumas anotações, aportes importantes. jurídicos Fiz que trouxeram comprovada, não produz qualquer sombra na eleição realizada em 2018. na eleição realizada qualquer sombra não produz comprovada,

oto V Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. [...] saber em quem os trabalhadores em suas lojas para “pesquisas se a esquerda Venezuela uma “vamos virar e que votar” pretendem nos próximos da rede o planejamento repensar e promete ganhar” abrir não vai mais lojas (sic). E aí se eu não abrir a Havan ‘Talvez anos Acompanho integralmente o voto de Sua Excelência. de Sua o voto integralmente Acompanho Além disso, a produção dessa prova oral é desnecessária, porque o porque é desnecessária, oral dessa prova a produção disso, Além sim, de se revestiriam, em tese, as alegações, ao mérito, Quanto graves: em tese, disse, como parecem-me, Esses trechos O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO: Senhora NETO: VIEIRA DE CARVALHO TARCISIO O SENHOR MINISTRO os a petição reúne porque de inépcia da petição inicial, A preliminar de indicação do localizador URL se justifica, A questão da necessidade do pedido de depoimento de indeferimento à preliminar Quanto 540 a completude e a verticalidade do voto do eminente relator me retiraram me retiraram relator do eminente e a verticalidadea completude do voto fazer. que pudesse acréscimo qualquer nº 64/1990. em por escrito, dos fatos sua versão Hang expôs Luciano representado da contestação. meio à apresentação 13 fl. à transcrever, faz Ministériodo Público membro douto O gravidade. importaque no fala da teor equacionamento ao inteiro o parecer, seu do da espécie. Presidente, em relação às preliminares, indefiro todas elas. indefiro às preliminares, em relação Presidente, litispendência, de A investigação. da deflagração à necessários requisitos ação eleitoral entre não há litispendência desarmados, a olhos porque, São instâncias independentes Trabalho. do na Justiça e ação que corre a assim como e as partes de ações, diferentes, são e não há identidade causa de pedir e o pedido. de apenas na perspectiva da retirada relator, bem disse o eminente como o que não é o caso. da internet, conteúdos no jurisprudenciais à saciedade, excertos localizei pessoal de terceiro, forma, dessa depor a AIJE, em obrigado, está não réu o que de sentido Complementar art. específica no Lei há previsão não da 22 porquanto

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000 541 oto V mais lojas ou se nós voltarmos para trás? Você está preparado para para preparado está Você trás? para voltarmos nós se ou lojas mais Havan? da conta a ganhar para preparado está Você Havan? da sair já você a Havan, com e crescer gerente, ser líder, que sonha em Você no dia 7 de outubro? tudo isso pode acabar que imaginou O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO: Senhora Presidente, BARROSO:Senhora Presidente, ROBERTO MINISTROSENHOR O LUÍS Como eu disse, são alegações, em tese, graves, mas a prova coligida coligida mas a prova graves, em tese, são alegações, eu disse, Como do Ministério membro o douto assim como relator, O eminente quando soube da intenção de que, ao fato Há também referência tribunafeita da pelo eminente tentadora a proposta fim, sobre Por do Jorge do eminente Ministro voto o douto e dignifico louvo Então, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. também cumprimento o eminente Ministro Jorge Mussi pelo voto Mussi pelo voto Ministro Jorge o eminente também cumprimento convincente. e extremamente analítico aos autos nada tem de robusta, muito ao contrário, é bem modesta, para para é bem modesta, ao contrário, muito de robusta, nada tem aos autos zero. a tendente não dizer de que houve essas peculiaridades, assentam uníssono, em Público, houve de igual modo, porque, no acervo, substancial contradição de no sentido do representado de funcionários da empresa publicações sido espontâneas. de apoio teriam que as manifestações de forma de sua candidatura, em favor de empresários ou da atuação Jair candidato o então eleitoral, caracterizadora de ilícito possivelmente que eles não prosseguissem publicamente Messias solicitou Bolsonaro ilícita. potencialmente a atuação com pelo menos a condenação de que houvesse no sentido do autor, advogado tentado ficado tenha eu que mais por que, confesso empresário, do na nem legislação, na nem localizei não condenação, essa assentar a do benefício a prova ausente porque, tanto, para jurisprudência espaço da ação em procedência para não há espaço da conduta, e da gravidade qualquer extensão. Excelência Sua acompanho e costumeira cirúrgica Mussiprecisão pela a e julgar improcedente as preliminares de indeferir no sentido totum in judicial eleitoral. ação de investigação ista V de

edido P Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Senhora Presidente, saúdo os Senhora Presidente, O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Vossa com junto que, Senhora Presidente, Gostaria de lembrar, na ambiência de inquietações, um conjunto com volta Esse tema diz nessa AIJE especificamente, que se coloca o tema que É evidente no AIJEs que estão sendo processadas são diversas Nada obstante, Penso que não seja o caso de acolher as preliminares, tal como tal como as preliminares, de acolher seja o caso que não Penso a uma resumiram-se apresentadas as provas leitura, Da minha própria cabal, de forma caracterizem, elementos que esses Não considero 542 ilustres advogados que assomaram à tribuna. Já se depreende que se à tribuna. Já se depreende que assomaram advogados ilustres proferido acutíssimo de secundar o voto maioria na compreensão formou Mussi. Ministro Jorge pelo eminente uma audiência Federal Tribunal no Supremo a efeito levamos Excelência, de questões um conjunto se debateu em que de dois dias pública uma série a de questões que concerne elas o tema entre relevantes, interlocuções. dois dias de intensas Foram WhatsApp. vinculadas ao mas também a do presente, compreensão a desafiar não só a eleitoral, eleições. as próximas para da Justiça Eleitoral compreensão desafiar a as com de interseção uma pequena zona que tem a uma seara respeito judiciais eleitorais. de investigações demais ações as para se não for relevante, que será e creio Superior Eleitoral, Tribunal que firmarmoscompreensão eleições, as futuras para será presentes, de comunicações. dessa ordem e o alcance o sentido delimite se manifestou Sua Excelência, quer a relativa à litispendência, quer a à litispendência, quer a relativa Sua Excelência, se manifestou não é possível penso que ao mérito, Quanto inicial. à inépcia da relativa não de que no argumento Excelência, Sua acompanhar deixar de o justificarem robustas a suficientemente provas apresentadas foram pedido. do acolhimento por obstar possível Trabalho, pela Justiça do decisão liminar proferida de e a imagens retiradas da empresa, aos empregados constrangimento da jornalísticas indicativas matérias contendo sociais e sítios eletrônicos redes candidato. e o referido o empresário de amizade entre de relação existência o relator. de modo que acompanho abuso do poder econômico,

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000

543 ta A

atoda r xt E Usaram da palavra, pela representante, Coligação O Povo Feliz de Feliz O Povo Coligação pela representante, da palavra, Usaram AIJE nº 0601754-89.2018.6.00.0000/DF. Relator: Ministro Jorge Mussi. Relator: Ministro Jorge AIJE nº 0601754-89.2018.6.00.0000/DF. Refiro-me, especialmente, à AIJE que diz respeito à alegação feita na à alegação respeito que diz à AIJE especialmente, Refiro-me, a essa respeito dizem que de questões conjunto há um Portanto, de que, uma vez da maioria já formada, sem embargo isso que, Por sim específico este um tema, enfrentar De desejarei passagem, também Claro que não é um dever de depor, como a jurisprudência assentou a jurisprudência assentou como de depor, que não é um dever Claro Tribunal já perturbarsem majoritáriainflexão a o que Portanto, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. OAB: 57673/DF e outros). Representado: Antônio Hamilton Martins Hamilton Antônio Representado: 57673/DF e outros). OAB: 273260/ – OAB: Karina da Cruz Rodrigues Fidelix Mourão (Advogada: Nichel OAB: – Luiz Alisson (Advogados: Hang Luciano Representado: DF). 54838/PR e outros). Jair Messias Bolsonaro, pelo representado, Aragão; Eugênio o Dr. Novo, Representante: Coligação O Povo Feliz de Novo (PT/PC do B/PROS) de Novo Feliz O Povo Coligação Representante: 4935/DF e outros). – OAB: José Guilherme de Aragão Eugênio (Advogados: – Ayres Leal Tiago (Advogados: MessiasJair Bolsonaro Representado: rede social WhatsApp, que concerne à mesma empresa Havan Loja de Loja Havan empresa à mesma que concerne WhatsApp, social rede Departamentos 0601779-05. a AIJE nº Ltda., demandam verticalização de ver, em meu modo que, de ideias ordem do estudo. acerca Corte à gostaria de pedir licença Tribunal, do da inflexão algum modo, as com conjunto em possível se a matéria, pedir vista e examinar para judiciais eleitorais. de investigações demais ações há também Mussi, que diz respeito, Ministro Jorge eminente do do voto – que não está presente – creio a eventual de enfrentamento, necessidade , na medida em que se afirma inexistir prova e, ao mesmo petitio se afirma principii, na medida em que prova inexistir de prova. há indeferimento tempo, V do art. 22 da Lei do inciso na interpretação majoritariamente essa matéria. nº 64/1990, mas também desejo examinar Complementar nessa Eleitoral Procuradoria-Geral da o beneplácito com inclusive formou, a devida com em conjunto, exame o fazer vista para peço compreensão, Tribunal. do do Colegiado licença ista v - oto V Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Decisão: Após o voto do Ministro Jorge Mussi, rejeitando as preliminares as preliminares Mussi, rejeitando do Ministro Jorge Decisão: o voto Após Roberto Ministros Luís (Presidente), Weber Ministra Rosa Composição: O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Senhora Presidente, pedi pedi Senhora Presidente, O SENHOR MINISTRO FACHIN: EDSON na ADPF nº 403, de minha relatoria, debatida matéria toca O tema aqui que as matérias constata-se autos, análise dos presentes Após o estudo que do pedido de vistas, o motivo e superado Exposto análise do tema nova de realizar ressalva a e com o exposto, Ante voto. É como 544 o Dr. Tiago Ayres; pelo representado, Luciano Hang, o Dr. Alisson Nichel; Alisson Dr. o Hang, Luciano pelo representado, Ayres; Tiago o Dr. Humberto Medeiros. de Jacques o Dr. Eleitoral, pelo Ministério Público e, pediu judicial eleitoral, a ação de investigação improcedente e julgando Fachin. vista o Ministro Edson Gonzaga Admar Mussi, Og Fernandes, Jorge Fachin, Edson Barroso, Eleitoral: Vice-Procurador-Geral de Carvalho Neto. Vieira Tarcisio e Humberto de Medeiros. Jacques vista dos autos para analisar questão sensível, que seria o eventual que seria o eventual analisar questão sensível, para vista dos autos e de internet de aplicativos de abuso de poder por meio cometimento sociais. redes melhor compreensão audiência pública para realizado tendo inclusive virtualdos mecanismos de comunicação de seu e dos meios possíveis desvirtuamento. da distinta estão em esfera impressão, da primeira a despeito debatidas, na ADPF nº 403. debatida matéria inexistindo, relator, acertoo indica e. do autos dos fiz conclusões das que autorizem probatório conjunto no suficientes elementos nesses, judicial desta ação de investigação de procedência o julgamento eleitoral. de práticas eventuais demandas que possam abarcar em outras por voto sociais, e redes de internet abuso por meio de aplicativos investigação a ação de e julgar improcedente relator o e. acompanhar judicial eleitoral.

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000 DJe 545 oto V A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Senhores Ministros, Ministros, Senhores WEBER (Presidente): A SENHORA MINISTRA ROSA conquanto que o abuso do poder econômico, cediço ao mais, Quanto ações de doze de um total está-se a analisar a primeira Nesse momento, “nem desta CorteÀ luz da jurisprudência consolidada Superior, Segundo aduzido na inicial, Luciano Hang, proprietário da rede de da rede proprietário Hang, Luciano Segundo aduzido na inicial, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. de plano, no tocante às preliminares suscitadas, acompanho o relator. acompanho suscitadas, às preliminares tocante no de plano, na utilização traduz-se indeterminado, aberto, jurídico conceito a beneficiar patrimoniais voltados de recursos desproporcional do da legitimidade da quebra em detrimento candidatura, determinada tendo-se por no caso concreto, ser avaliada deve cuja gravidade pleito, desproporção pela aferida praticada, da conduta balizas: (i) o desvalor e as características do pleito empregado poderio o econômico entre paridade a desequilibrar para potencialidade a (ii) disputa; em eleitoral art.no prevista da 9º, § 14, normalidadea eleições, das ferindo armas, de Carta Constitucional. eleito do candidato ajuizadas em desfavor judicial eleitoral de investigação cujo quadro da República, Jair Messias Bolsonaro, de presidente ao cargo e na mesma linha do pelo relator pontuado conforme fático-probatório, a escassez ante de improcedência, deságua em juízo ministerial, parecer do a configuração segurança, com a indicar, conducentes de elementos abuso de poder. a acarretam do poder político abuso nem todo vedada, conduta toda Justiça à competindo diploma, de ou registro de cassação automática praticada a conduta entre proporcionalidade de um juízo exercer Eleitoral Min. Mendes, Gilmar rel. 336-45, nº (REspe imposta” ser a sanção a e de 17.4.2015). os seus empregados quase meia hora por constrangido teria lojas Havan, de fechamento sob ameaças investigado, ora no candidato a votarem estariaque a evidenciar conduta de trabalhadores, dispensa lojas e de campanha na medida em que propagada o abuso do poder econômico, de pessoas e que milhares que emprega empresa perante presidencial megalojas nos estados de Santa e catorze) possui mais de 114 (cento Goiás, Santo, Minas Espírito Gerais, Rio de Janeiro, São Paulo, Catarina,

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. A utilização da estrutura de empresa de considerável portea para de considerável de empresa da estrutura A utilização nº 64/1990, com a nova redação da LC nº 135/2010, em razão da prática da prática nº 135/2010, em razão da LC redação a nova nº 64/1990, com e captação ilícita de sufrágio. de abuso do poder econômico 7. Recursos especiais prejudicados. Recurso ordinário. Provimento parcial. Deputado distrital. Compra Compra Deputado distrital. parcial. Provimento Recursoordinário. de poder. Abuso Manutenção. de funcionários. Coação de votos. nº 135/2010. de diploma. Incidência. Cassação LC Inelegibilidade. Desistência. simples. Assistentes Recursos especiais prejudicados. Assistido. Recurso. 1. a mediante de candidato, em favor eleitoral de campanha realização houve quais nas reuniões para funcionários (mil) 1000 de convocação bem de propaganda, de material e disponibilização pedido de votos cada nas quais cadastros de de fichas posterior a distribuição como do abuso configura pessoas, dez menos ao indicar deveria empregado . eleitoral ao pleito lesivo potencial com poder econômico, na captação ilícita de sufrágio, também configuram condutas Tais 2. de vista do do ponto ressalva com da Corte, linha de entendimento relator. [...] a cassação do diploma, manter para desprovido, 6. Recurso ordinário por 8 (oito) de inelegibilidade a imposição de multa e a declaração e 22, XIV e XVI, nº 9.504/1997 base nos arts. da LC com da Lei 41-A anos, Não há margem a dúvidas quanto à ilegalidade da intimidação da intimidação à ilegalidade a dúvidas quanto margem Não há Nada obstante, sabido que, para a imposição de severo juízo juízo a imposição de severo para sabido que, Nada obstante, a cassação fundamentar para aptas mostram não se carreadas provas As o relator. acompanho considerações, essas breves Com 546 Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Acre, Pará, Rondônia, Tocantins, Bahia Bahia Tocantins, Rondônia, Pará, Acre, Sul, do Grosso Mato Grosso, Mato e Pernambuco. em votarem para por partede empregados seus empregadores de por esta sancionamento que já mereceu ilícito candidato, determinado do RO nº 437764/DF, extrai se do julgamento consoante Corte Superior, transcrevo: DJe ementa de 9.12.2011, cuja Min. Ribeiro, Marcelo rel. condenatório, apto a afastar do cargo o mandatário eleito, é inexorável a é inexorável o mandatário eleito, a afastar do cargo apto condenatório, inexistente caracterizadora de abuso de poder, robusta de prova produção do MPE. o parecer bem aponta como nos autos, da República. de presidente ao cargo eleito do diploma do candidato pudessem que outras provas ou testemunhas ouvidas sequer Destaco alegados na inicial. dos fatos à comprovação meios aptos consubstanciar

Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000 Ação de Investigação Judicial Eleitoral nº 0601754-89.2018.6.00.0000

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ato r xt E AIJE nº 0601754-89.2018.6.00.0000/DF. Relator: Ministro Jorge Mussi. Relator: Ministro Jorge AIJE nº 0601754-89.2018.6.00.0000/DF. Decisão: O Tribunal, por unanimidade, rejeitou as preliminares e as preliminares rejeitou unanimidade, por Tribunal, Decisão: O Roberto Ministros Luís (Presidente), Weber Ministra Rosa Composição: Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Representante: Coligação O Povo Feliz de Novo (PT/PC do B/PROS) de Novo Feliz O Povo Coligação Representante: (Advogados: Eugênio José Guilherme de Aragão – OAB: 4935/DF e outros). outros). 4935/DF e – OAB: José Guilherme de Aragão Eugênio (Advogados: – Ayres Leal Tiago (Advogados: MessiasJair Bolsonaro Representado: Martins Hamilton Antônio Representado: e outros). 57673/DF OAB: 273260/SP). – OAB: Karina da Cruz Rodrigues Fidelix Mourão(Advogada: Nichel – OAB: Luiz Alisson (Advogados: Hang Luciano Representado: 54838/PR e outros). nos termos eleitoral, judicial a ação de investigação julgou improcedente do relator. do voto Gonzaga e Admar Mussi, Og Jorge Fernandes, Fachin, Edson Barroso, Humberto Eleitoral: de Jacques Vice-Procurador-Geral Horbach.Carlos Medeiros. AGRAVO DE INSTRUMENTO Nº 1334-22.2016.6.09.0011 FORMOSA – GO

Relator: Ministro Tarcisio Vieira de Carvalho Neto Agravantes: Renato Rodrigues Silva e outro Advogados: Tatiana Basso Parreira – OAB: 38154/GO e outros Agravada: Coligação Novo Caminho para Formosa Advogado: Edimundo da Silva Borges Júnior – OAB: 29752/GO

AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO Nº 1334-22.2016.6.09.0011 FORMOSA – GO

Relator: Ministro Tarcisio Vieira de Carvalho Neto Agravante: Ministério Público Eleitoral Agravados: Renato Rodrigues Silva e outro Advogados: Tatiana Basso Parreira – OAB: 38154/GO e outros Agravada: Coligação Novo Caminho para Formosa Advogado: Edimundo da Silva Borges Júnior – OAB: 29752/GO

I. Agravo regimental interposto pelo Ministério Público Eleitoral Questão de ordem. Agravo regimental. Ministério Público Eleitoral. Intervenção. Juízo de admissibilidade do recurso especial. Intimação da Procuradoria Regional Eleitoral. Ausência de obrigatoriedade. Inocorrência de prejuízo. Desprovimento. 1. Não prospera o requerimento formulado pela Procuradoria-Geral Eleitoral (PGE), a fim de que os autos retornem à instância regional para obrigatória intimação do procurador regional eleitoral acerca da decisão de admissibilidade recursal proferida pelo presidente do Tribunal a quo. 2. Tal providência não encontra respaldo nos arts. 278 e 279 do Código Eleitoral (CE), os quais disciplinam, respectivamente, em caráter de especificidade, o manejo do recurso especial

548 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 Agravo de Instrumento nº 1334-22.2016.6.09.0011 549 , da Constituição Federal (CF). (CF). Federal , da Constituição para oficiar, no prazo de 3 (três) dias, após a após dias, (três) 3 de prazo no oficiar, para Parquet e do agravo cabível na hipótese de inadmissão do apelo do inadmissão de hipótese na cabível agravo do e de intervenção a obrigatoriedade sem ministerial. nobre, Superior Tribunal Interno do o Regimento 3. Embora em seu art. a intimação (RITSE), Eleitoral preveja 36, § 1º, do não especial, ao recurso das contrarrazões apresentação Tribunais dos no âmbito a eficácia reconhecer-lhe há como de violação à sua autonomia, sob pena Eleitorais, Regionais pelo art.garantida 96, I, a Regionais as Procuradorias que contudo, Nada impede, às instâncias e se dirijam, atuem diretamente, Eleitorais o incidente solução para visando à almejada regionais, suscitado. ora processual no art. elencadas 18, II, h, da às prerrogativas 4. No tocante nº 75/1993 e no art. 179, I, do Código (LC) Complementar Lei ministerial (CPC), órgão Civil o quais as segundo de Processo partes,das depois de intimado sendo autos dos vista ter deve observar conforme cumpre que, do processo, os atos todos aplicação das “a nº 23.478/2016, pela Res.-TSE determinado supletivo caráter tem Civil Processo de Código novo do regras na Justiça que tramitam aos feitos e subsidiário em relação (art. 2º, sistêmica” que haja compatibilidade desde Eleitoral, único). parágrafo espécie na incide normas, de conflito aparente do Diante 5. do art. no caput 2º albergado o princípio da especialidade, razão “em de que, no sentido da mencionada resolução, e os procedimentos as ações, da especialidade da matéria, pelas normas regidos permanecem eleitorais os recursos e nas instruções eleitoral na legislação específicas previstas Superior Eleitoral”. Tribunal do da intervenção6. Em que pese a obrigatoriedade ministerial em eleitoral, as fases e instâncias do processo em todas pois desrespeitada, foi prerrogativa tal momento, nenhum a qual à PGE, por duas vezes, encaminhados, foram os autos insuscetíveis por questões seu parecer, de apresentar deixou a incidência da preclusão. o que acarreta judicial, de controle ou jurídico, não há qualquer suporte, lógico lado, outro 7. Por na mesma fase recursal, ministerial que subsidie a atuação Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. em ambas as instâncias, ou que seja intimado para dupla para que seja intimado ou as instâncias, em ambas seja fatos, ou atos dos mesmos a respeito manifestação PGE oficiará a seja porque legal, previsão há não porque Tribunal neste que ingressarem assim nesses recursos os princípios com não é obsequiosa diversa Leitura Superior. (art. processo do 5º, razoável duração da e celeridade da o art. da Lei infraconstitucional, 97-A da CF). No âmbito LXXVIII, duração 1 (um) ano como de o prazo nº 9.504/1997 estabeleceu de perda em resultar possam que processos dos razoável maior concretude conferir além de o que, eletivos, mandatos – magistrados, impõe a todos aos postulados constitucionais, (MPE) – a obrigação departes Eleitoral e Ministério Público processual. da marcha a agilidade para contribuir Superior é tranquila Tribunal a jurisprudência deste 8. Ademais, de de que a decretação no sentido pacífica e de há muito de demonstração efetiva pressupõe nulidade processual do art. a teor ficou situação que não do CE, 219 prejuízo, REspe nº 385-80/GO, Nesse sentido: nos autos. configurada Min. Herman Benjamin,rel. DJe de 17.10.2016; AI nº 15-14/MT, DJe de 17.11.2016 e AI Min. Nunes Maia Napoleão Filho, rel. DJe de 5.6.2012. Min. Ribeiro, Marcelo nº 1710-03/BA, rel. nos termos: nos seguintes resolvida 10. Questão de ordem deixado de apresentar em que a PGE houver processos tal para intimada sido regularmente apesar de ter parecer, exame do no a adentrar autorizados relatores fim, ficam os por seja agravo, respectivo ou do especial do recurso mérito (art.meio de decisão monocrática 36, §§ 6º e 7º, do RITSE), do Colegiado. julgamento para o feito seja submetendo desprovido. regimental 11. Agravo Rodrigues e Cláudio por Renato Silva interposto II. Agravo José da Rocha Recurso na inadmitido especial Agravo. 2016. Eleições Partidários Regularidade de de Atos origem. Demonstrativo Querela julgado. em transitada Sentença Deferimento. (Drap). Descabimento. Nulidade. declaratória. . Ação nullitatis em convenção Vício provisórias. de comissões Formação Desprovimento. partidária. Preclusão. de nulidade manejada ação declaratória 1. Na origem, foi em julgado – que deferira da decisão – transitada em face 550

Agravo de Instrumento nº 1334-22.2016.6.09.0011 Agravo de Instrumento nº 1334-22.2016.6.09.0011

551 o Drap da Coligação Democracia e Solidariedade, formada formada e Solidariedade, Democracia da Coligação o Drap Município do de Formosa/GO proporcionais eleições as para em 2016. as ilegalidades regional, no acórdão assentado 2. Conforme coligação a mencionada inviabilizariam que supostamente e do PSB provisórias das comissões – vícios na constituição inobservância de normas estatutárias do PV de Formosa/GO, partidária juntada de ausência e convenção de realização na dos partidos integrantes da convenção das atas de cópias impugnação mediante sido apontadas ter – deveriam que providência o DRAP, que julgou ofertada no processo e modo. a tempo adotada não foi dormientibus non sucurrit na espécie o brocardo 3. Aplicável aos que dormem), que se desdobra socorre não ius (o direito da duração e da preclusão nos princípios da celeridade, (art. da CF), os quais do processo 5º, LXXVIII, razoável eleitoral. o processo informam perfilhadoregional entendimento o acórdão no espécie, Na 4. Tribunal a jurisprudênciaestá em harmonia deste com linha da jurisprudência desta Corte, “na de que no sentido quando o provimento nullitatis a querela não é admissível em processo prolatado anular foi judicial que se pretende sem qualquer afronta da normalidade, dentro que tramitou legal ou ao devido processo processuais, aos pressupostos Min. nº 79-75/SC, rel. (AgR-AI fundamental” direito a outro nº 309- Moura, DJe de 4.12.2014) (AI de Assis Thereza Maria DJe de 9.12.2015). Min. Henrique Neves, rel. 55/MT, desprovido. 5. Agravo Publicado no DJe em 12.2.2019. Publicado ______Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, por unanimidade, Superior Eleitoral, Tribunal do os ministros Acordam de 2018. 19 de dezembro Brasília, relator NETO, VIEIRA DE CARVALHO TARCISIO Ministro Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. em negar provimento ao agravo de instrumento interposto por Renato por Renato interposto de instrumento ao agravo em negar provimento do regimental Rodrigues e Cláudio José da Rocha e ao agravo Silva do relator. do voto nos termos Eleitoral, Ministério Público

io r elató R . DRAP DA COLIGAÇÃO NOVO COLIGAÇÃO DRAP. DA QUERELA NULLITATIS Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. RECURSO ELEITORAL. ELEITORAL. RECURSO COMISSÕES DAS NA FORMAÇÃO VÍCIOS FORMOSA. CAMINHO PARA E NA COLIGAÇÃO INTEGRANTES DA PROVISÓRIAS DOS PARTIDOS DE CANDIDATOS. ESCOLHA PARA CONVENÇÃO DA REALIZAÇÃO . SENTENÇA INTERNA CORPORIS DE NORMAS INOBSERVÂNCIA REGULAR. RECURSO DESPROVIDO. FEITO EM JULGADO. TRANSITADA sentença desconstituir não é a via adequada para nullitatis 1. A querela da normalidade. dentro correu que em julgado em processo transitada das à formação concernente a matéria 2. Sujeita-se à preclusão sem observar o da convenção e à realização Provisórias Comissões do partido. interno regramento 286) (fl. 3. Recurso desprovido. Os embargos opostos ao acórdão foram rejeitados (fl. 439). (fl. rejeitados foram acórdão ao opostos Os embargos Rodrigues e Cláudio José Renato Silva especial, Em seu recurso base no art. com que o STF estabeleceu, 102, § 2º, Argumentam O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO: Senhor NETO: VIEIRA DE CARVALHO TARCISIO MINISTROO SENHOR base no a petição inicial com indeferiu Eleitoral Zona da 11ª O Juízo 552 da Rocha alegam que as questões discutidas nos autos são de são de autos discutidas nos da Rocha alegam que as questões pois implicam de ofício, pública e podem ser conhecidas ordem Federal Tribunal que decidido pelo Supremo do descumprimento transitado geral, do RE nº 730.462, de repercussão (STF) no julgamento em julgado em 15.9.2015. nº 9.868/1999, que suas da Lei único, da CF e no art. 28, parágrafo de ou declaratórias de constitucionalidade diretas decisões em ações força com automático, vinculante efeito têm inconstitucionalidade ou judiciais administrativos os atos a todos e obrigatória impositiva supervenientes. Presidente, na origem, Renato Rodriguesorigem, na José da Rocha, e Cláudio Renato Silva Presidente, ação 2016, ajuizaram de no pleito de vereador ao cargo candidatos o DRAP que deferiu da sentença nulidade em face de declaratória as eleições para formada Formosa, para Caminho Novo da Coligação do Município de Formosa/GO. proporcionais art. 485, I, do CPC e extinguiu a ação sem resolução do mérito, em sentença em sentença art. do mérito, 485, I, do CPC e extinguiu a ação sem resolução regional: acórdão do Eis a ementa TRE/GO. pelo mantida que foi

Agravo de Instrumento nº 1334-22.2016.6.09.0011 Agravo de Instrumento nº 1334-22.2016.6.09.0011

553 4.307,

Defendem que a sentença de primeiro grau não transitou em julgado julgado em transitou não grau primeiro de sentença a que Defendem envolvem porque são de índole constitucional que os temas Aduzem a de declaração, dos embargos do acórdão Suscitam a nulidade respectivas com as de acordo afirmam que o PSB e o PV, No mérito, da de que o registro as provas examinadas que não foram Pontuam Articulam, participado jamais poderia ter que o Democratas ainda, do registro do protocolo no ato apresentadas, Expõem que não foram o recurso, que acompanham provas de novas a existência Apontam Suscitam afronta à coisa julgada material constitucional, em virtude constitucional, material julgada à coisa afronta Suscitam 1.082, 1.057, 3.685, 2.158, 2.189, 2.797, e nas ADC nºs 29 e 30. 2.797, e nas 3.685, 2.158, 2.189, 1.082, 1.057, por respaldados recorrentes, dos fundamentais direitos violado por ter no art. estatuídas XXXV, 5º, inafastáveis, e imutáveis pétreas cláusulas e § 1º, da CF. XXXVI, a incidência dos arts. II, III, e 37, I, da CF. 14, § 3º, II, § 10, 19, de a quo acerca Tribunal do art.teor CPC, devido à omissão do 1.022 do em seu recurso. invocados constitucionais dispositivos 5.8.2016 – – da convenção a data tinham até normas estatutárias, direito tal mas município, no direção de órgãos seus constituir para em virtudedecadência fulminado pela foi do do descumprimento o que dispõem também os arts. 4º e 8º da Lei consoante prazo, referido do a teor de ofício, sido reconhecido ter nº 9.504/1997, o que deveria art. nº 10.406/2002 e do art. 210 da Lei 487, II, do CPC. os pressupostos afrontando da normalidade, fora tramitou coligação das legitimidade, da processo, do válido desenvolvimento de processuais legal, do devido processo e os postulados da ação de registro condições jurídica. da isonomia e da segurança pois a convenção no Município de 2016 de Formosa/GO, das eleições desse no estatuto partidária constantes as exigências não atendeu partido ao quorum de deliberação. relativas manuscrita da ata as cópias posterior, momento e em nenhum da coligação no art. referida no8º e rubricadoEleitoral, pela Justiça aberto, livro em dos nula, a teor a sentença o que também torna art. das Eleições, 11 da Lei Civil. e 169 do Código único, 168, parágrafo V, arts. 166, IV e fictícias para femininas utilizadas candidaturas que foram demonstrando da coligação. o registro garantir Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. do descumprimento das teses jurídicas nas ADI nºs estabelecidas das teses do descumprimento

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Apontam como violados, ainda, os seguintes dispositivos legais: dispositivos seguintes ainda, os violados, como Apontam O Presidente do TRE/GO negou seguimento ao recurso especial, especial, ao recurso negou seguimento TRE/GO do O Presidente nos agravo interposto foi de admissibilidade, negativo o juízo Contra observados legais: arts. dispositivos 1º, a) não foram os seguintes devidamente foram na peça recursal apontadas as violações b) está “[...] pois 28/TSE, nº Súmula da óbice espécie o na incide não c) 592). (fl. contrarrazões apresentadas Não foram às a PGE manifestou-se Tribunal, neste dos autos o ingresso Após jurídica, o MPE deve fiscal da ordem como ao atuar que, Sustenta 554 arts. 1.030, e 949, 1.029, § 1º, 355, 369 e 371, 948 140, 141, 341, 344, 12, § 6º, LXXVIII, LVI, LV, art. nº 64/1990; do CPC; art. 5º, LIV, II, 1.040, todos da LC 23 VI, V, art. arts. nº 9.504/1997; § 1º, da CF; II, III, 106, II, III, IV, 104, 4º da Lei único, art. nº 10.406/2002; Lei e 169 da 47, parágrafo único, 168, parágrafo arts. nº 23.455/2015 e I e III, 183, §§ 1º e 3º, da res.-TSE 145, da res.-TSE nº 23.456/2015. violados foram medida que em demonstrou se não (a) que: consignando recursal; mencionados na petição legais e constitucionais os dispositivos e regional o acórdão entre analítico devido cotejo o realizado não foi e (b) 507-509). (fls. paradigmas mencionados como os arestos Cláudio Rodrigues e 513-538), no qual Silva Renato (fls. autos próprios na especial e alegam que, do recurso as teses reiteram José da Silva decisão agravada: e 14, § 3º, da CF; único, parágrafo genérico o fundamento no ponto, prevalecer, não merecendo justificadas, da decisão agravada; a existência quanto jurídico analítico o cotejo pelos agravantes provado TREs e TSE do a jurisprudência dominante com Provisória da Comissão foi se esta existe, só Municipal Provisória Comissão que afirmam que a 528) e (fl. [sic]” do Partido estabelecida do Estatuto na forma constituída demonstradas. ficaram as demais divergências todas à relativo decisório ato do “após a prolação 595-596, alegando que, fls. eleitoral, regional o procurador admissibilidade do especial interposto, que a fim de dele intimado, não foi então, até no feito que vinha atuando 595). (fl. pertinentes” as medidas processuais pudesse requerer depois das partes vista dos autos os atos ter de todos e ser intimado

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555 , e que a falta dessa falta a que e , 1 . 2 o pedido ministerial e determinei e determinei o pedido ministerial Defende a imprescindibilidade da atuação como fiscal da lei da lei da fiscal como atuação da imprescindibilidade a Defende e regional à instância autos dos o envio após postula que, final, Ao de 2018, indeferi Em 23 de fevereiro regimental agravo o presente a PGE interpõe decisão, essa Contra Articula que, embora a PGE possa suprir a atuação das Procuradorias Articuladas Procuradorias a PGE possa suprir a atuação embora que, Art. 179. Nos casos de intervenção jurídica,Público: o como fiscal da ordem Ministério do processo; depois das partes, os atos vista dos autos sendo intimado de todos I - terá pertinentes as medidas processuais e recorrer. requerer provas, II - poderá produzir nas causas de as funções do Ministério Público exercer Eleitoral Regional Art. ao Procurador 77. Compete as atividades do setor. no Estado, além de dirigir, respectivo, Eleitoral Regional Tribunal do competência por necessidade de serviço, outros poderá designar, Eleitoral O Procurador-Geral único. Parágrafo perante Regional, Procurador do coordenação a sob oficiar, para Federal Ministériodo membros Público Eleitorais. Regionais Tribunais os CPC nº 75/1993 Complementar Lei Procuradoria Regional Eleitoral, com vistas a aperfeiçoar a jurisdição, pois, pois, vistas a aperfeiçoar com a jurisdição, Eleitoral, Regional Procuradoria de a identificação a ela, por exemplo, do CPC, compete na sistemática controvérsia, da caso representativo da seleção de repetitivas, demandas casos, outros dentre da aplicação de súmulas, em bloco, do julgamento TSE. ao do acesso ser alijada da fase de racionalização pelo que não deve seja aberta de parecer. elaboração TSE, para vista à PGE nova no reingresso a abertura de nova vista dos autos à PGE para a emissão de parecer final a emissão de parecer a abertura à PGE para vista dos autos de nova interno agravo ainda, que eventual Consignei, dias. de 3 (três) no prazo , de mérito do parecer da apresentação sem prejuízo ser interposto deveria 610-616). (fls. no mesmo prazo (fls. 619-623), no qual apresenta as seguintes alegações: alegações: as seguintes 619-623), no qual apresenta (fls. 1 2 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. do processo, nos termos do art.do termos nos CPC do II, e I 179, processo, do intimação inviabiliza sua manifestação no momento oportuno momento no a manifestação sua ante inviabiliza intimação e ao especial ao agravo contrarrazões de apresentar “impossibilidade considerando recurso, do seguimento de negativa de hipóteses nas Superior Tribunal do nº 71 da Súmula do enunciado desde a edição que, na origem, de forma ser apresentadas ambas as peças devem Eleitoral, do mesmo tríduo o artigo a que alude e dentro 279, § 3º, do agregada, 595-v.). (fl. Eleitoral” Código tal prática processual, comunicação nos casos de omissão na Regionais no contida da regra a teor reiterada, ser adotada de forma não deve da União art. do Ministério Público 77 do Estatuto

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. a) o primeiro fundamento da decisão agravada – no sentido de que a – no sentido agravada da decisão fundamento o primeiro a) na não enfrentados legais, dispositivos referidos que vez “uma b) do princípio suposta oposição à medida da celeridade “a c) de que a o fundamento prosperar d) também não há como a sua ou adiantar afirmar prejuízo de a ausência possível e) não é f) da ordem legis, na defesa custos como ministerial a atuação na Súmula o disposto aplicável é plenamente g) por essas razões, 556 providência requerida não encontra amparo nos arts. amparo do CE – é 278 e 279 não encontra requerida providência infirmado pelo art. nos das normas e se desvia previstas § 1º, do RITSE 36, nº 75/1993; arts. CPC e 18, II, h, da LC 179, I, do brasileiro, eleitoral no sistema hígidos permanecem decisão impugnada, não é válido o argumento de sua inconstitucionalidade, sem declaração Ministério pelo formulado do pleito o indeferimento sustentar para 620v.-621); (fls. Eleitoral” Público falsa antinomia, uma como se apresenta requerida originariamente por ser tomado ministerial pronunciamento sob pena de qualquer em nada pleiteada a providência e, ademais, 621) (fl. despiciendo” exigido o mínimo lapso temporal dado do feito, a celeridade afetaria o seu cumprimento; para pois os dispositivos pela PGE, poderia ser feita cabível manifestação abstratamente, apenas delineiam, mencionados no decisum agravado as quais não se eleitoral, ao procurador-geral atribuídas as competências eleitorais; regionais as dos procuradores com confundem somadas à das lides eleitorais nuances das variadas diante inocorrência apontada; inobservânciasistemática processual da legislação as decisões todas de jurídica, impõe que lhe seja dado conhecimento nessa função optar se continuará mesmo para até nos autos, proferidas apresentar parte, de podendo recorrer, a condição ou se assumirá faculta medidas pertinentes, como ou quaisquer outras contrarrazões de do julgamento sistemática a suscitar art.o inclusive, CPC, do 179 casos repetitivos; nº 71/TSE e não se podem invocar os princípios da cooperação, da duração da duração os princípios da cooperação, invocar e não se podem nº 71/TSE fundamentos da unidade e indivisibilidade como do processo, razoável as prerrogativas inviabilizando violação da legalidade, a sistemática para do MPE;

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557 Eleitoral, que Eleitoral, Parquet Parquet oto V O SENHOR MINISTRO TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO (relator): (relator): NETO VIEIRA DE CARVALHO TARCISIO O SENHOR MINISTRO i) “ainda que a escolha da causa-piloto não venha a vincular a atuação a atuação a vincular não venha da causa-piloto a escolha que “ainda i) não foi dos casos repetitivos a sistemática j) não se diga que k) o TSE não pode acreditar que atalhos produzirão celeridade aos celeridade produzirão atalhos que acreditar pode não TSE o k) pois e efetiva, o postulado da decisão justa l) também não prevalece decisão na fixado parecer, de emissão para dias três de prazo o m) É o relatório. I. Agravo regimental interposto pelo Ministério Público Eleitoral – Questão– Eleitoral pelo Ministério Público interposto regimental Agravo I. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. que submeto a este a este de ordem, que submeto questão em aprecio, Senhor Presidente, pelo interposto regimental o agravo d. Colegiado, da Corte Superior, tais incidentes podem ser iniciados perante as cortesas perante iniciados ser podem incidentes tais Corteda Superior, ou de ofício Civil), (arts. Processo de do Código 1.036, § 1º, regionais que evitando-se,de recursos já, a subida desde provocação, mediante 622); (fl. ” direito questão de idêntica possuam pois o art. 20 da Res.-TSE da Justiça Eleitoral, no âmbito implantada nº 23.478/2016 não proibiu, em absoluto, adoção dos instrumentos adoção dos instrumentos em absoluto, proibiu, nº 23.478/2016 não em questão; com a participação das fases processuais, pois a ressignificação feitos, do e o cumprimento do processo a reorientação é que permitirá do MPE, da CF; art. 5º, XLLVIII, sem a extinção com do processo não se confunde dos autos o retorno do mérito; resolução ao contrário, mas, na legislação, fundamento não encontra agravada, o sendo impossível são impróprios, os prazos do período eleitoral, fora PGE à encaminhados feitos os todos em definitivo, em pronunciamento, no aludido prazo. de ordem (matéria preliminar) – Necessidade de intimação acerca da decisão acerca de intimação – Necessidade preliminar) (matéria de ordem especial de admissibilidade do recurso veicula tema processual de relevo para o deslinde de diversos outros feitos feitos outros o deslinde de diversos para de relevo processual tema veicula pedido de mesmo teor. apresentado nos quais fora

, os quais regulamentam o manejo desses desses manejo o regulamentam quais os , 3 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. recursos. Ademais, sobretudo no afã de que seja determinada a a seja determinada que de no afã sobretudo Ademais, recursos. de a colheita à origem, sumária apenas para dos autos devolução desatendidos que restariam tem-se local, do Parquet manifestação do processo, razoável e da duração os postulados da celeridade o quais nos eleitorais, feitos dos excelência, por informadores, ainda discutido assume contornos do direito de perecimento risco mais preocupantes. ex vi do art. especial, do recurso 278, § 2º, do o regramento efeito, Com a parte será recorrida admitido o apelo, que, estabelecer ao é claro CE, remessa a posterior com contrarrazões, de à apresentação intimada O suposto vício reportado pela d. PGE refere-se à ausência de à ausência de vício reportado PGE refere-se O suposto pela d. de custos na condição Eleitoral, Regional da Procuradoria intimação agravo eventual de e especial recurso do interposição na legis, regional. o órgão perante nos arts. respaldo 278 e não encontra tal providência Contudo, Eleitoral Código do 279 Conforme relatado, a PGE requereu o retorno dos autos à instância dos autos o retorno a PGE requereu relatado, Conforme da decisão agravada, os fundamentos teor, em seu inteiro Reproduzo, Art. 278. Interposto recurso especial contra decisão do Tribunal Regional, a petição será juntada a petição será juntada Regional, Tribunal Art. do especial contra decisão 278. Interposto recurso nas 48 (quarenta e oito) horas seguintes e os autos conclusos ao presidente dentro de 24 (vinte e e 24 (vinte de dentro conclusos ao presidente e os autos seguintes horas e oito) (quarenta 48 nas horas. quatro) proferirá conclusos, dos autos horas do recebimento e oito) em 48 (quarenta dentro § 1º O presidente, ou não o recurso. admitindo despacho fundamentado, as apresente será aberta no mesmo prazo, ao recorrido para que, vista dos autos o recurso, § 2º Admitido suas razões. Superior. Tribunal que mandará remetê-los ao conclusos ao presidente, § 3º Em seguida serão os autos de agravo dias, (três) em 3 dentro interpor, poderá Art.recorrente o especial, Denegado 279. o recurso instrumento. por petição que conterá: será interposto de instrumento § 1º O agravo e do direito; I - a exposição do fato da decisão; do pedido de reforma II - as razões ser trasladadas. que devem III - a indicação das peças do processo § 2º Serão obrigatoriamente trasladadas a decisão recorrida e a certidãoda intimação. as apresentar dias, de 3 (três) será intimado o recorrido para, no prazo do agravo, a formação § 3º Deferida que serão também trasladadas. e indicar as peças dos autos suas razões ao dos autos determinará a remessa Tribunal do o presidente do instrumento a formação § 4º Concluída a extração ainda, ordenar e a juntada de peças não indicadas pelas partes. podendo, Superior, Tribunal legal. do prazo fora ainda que interposto ao agravo, não poderá negar seguimento Tribunal do § 5º O presidente Código Eleitoral Código 558 3 regional, pois, no seu entender, o procurador regional eleitoral, que vinha eleitoral, regional o procurador entender, no seu pois, regional, do a prolação após sido intimado ter deveria então, até feito no atuando de a fim interposto, do especial à admissibilidade decisório relativo ato pertinentes. as medidas processuais requerer que pudesse o pedido: indeferido na qual foi

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; - 4 559 , que impõem a todos os sujeitos do processo o processo do sujeitos os todos a que impõem , . De igual forma, desatende as regras previstas previstas as regras desatende . De igual forma, 7 6 ; e art. 13 do Regimento Interno do Tribunal Superior Elei- Tribunal ; e art. Interno do 13 do Regimento 5 dos autos ao Tribunal Superior Eleitoral, sem alusão à intimação do intimação à alusão sem Superior Eleitoral, Tribunal ao autos dos Eleitoral. Parquet art. o § 5º do que 279 do CE prevê ressaltar, vale do agravo, ao rito Quanto ainda ao agravo, seguimento negar não poderá Tribunal do presidente “o a prescindibilidade reforça o que legal”, do prazo fora que interposto pela tanto regional ministerial do órgão obrigatória de manifestação dos do envio pela inafastabilidade legal quanto ausência de previsão à instância superior. autos refe na cabível eventualmente Ressalte-se,manifestação a que ainda, ser articulada poderá Elei- rida processual fase pela Procuradoria-Geral 75/1993 nº nos arts. disposto o 66, 67, II, e 74 da LC consoante toral, nos arts.nos CPC do 6º e 4º toral, o que afasta qualquer suposto vício ou prejuízo que justifique o vício ou prejuízo suposto o que afasta qualquer toral, à instância regional. dos autos retorno Eleitoral, Público que o Ministério producente não se afigura Logo, de fiscal da na condição em ambas as instâncias estritamente atuando dos mesmos atos a respeito dupla manifestação para lei, seja intimado ou fatos. não é obsequiosa anteriormente, explicitado tal como diversa, Leitura processo do razoável duração da e celeridade da postulados os com (art. da CF) 5º, LXXVIII, art. 24 do CE Os Subprocuradores-Gerais da República serão designados para oficiar junto ao Supremo Tribunal ao Supremo para oficiar junto da RepúblicaOs Subprocuradores-Gerais serão designados As partes têm o direito de obter em prazo razoável a solução integral do mérito, incluída a atividade do mérito, a solução integral razoável em prazo de obter partesAs o direito têm Art. 4º satisfativa. Art. 5º. [...] e os duração do processo são assegurados a razoável judicial e administrativo, no âmbito a todos, LXXVIII meios que garantam a celeridade de sua tramitação. Art. 24. Compete ao procurador geral, como Chefe do Ministério Público Eleitoral: do Ministério como Chefe Público Art. geral, procurador ao 24. Compete Superior parte e tomar nas discussões; Tribunal I - assistir às sessões do [...] Tribunal; ao recursos encaminhados todos os III - oficiar em Art. 66. e Revisão. de Coordenação Superior e nas Câmaras Eleitoral Tribunal de Justiça, ao Tribunal Superior ao Federal, [...] das funções de: Art. o exercício da República, Subprocuradores-Gerais aos privativamente, 67. Cabe [...] Eleitoral; Vice-Procurador-Geral II - causas de nas Ministério as funções do Público exercer Eleitoral Art. ao Procurador-Geral Compete 74. Superior Eleitoral. Tribunal do competência por poderá designar, o Procurador-Geral Eleitoral, Vice-Procurador-Geral Além do único. Parágrafo com sua aprovação, para oficiarem, Federal necessidade de serviço, do Ministério membros Público Superior Eleitoral. Tribunal o perante CPC CF CE LC nº 75/1993 LC 7 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 6 5 4 nos termos do inciso LXXVIII LXXVIII do inciso nos termos . 9 , vale dizer, todos os seus membros integram integram os seus membros todos dizer, , vale 8 abrange a a abrange o caput de que trata do processo a duração Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. em todas as instâncias da Justiça Eleitoral” (grifei). Eleitoral” Justiça as instâncias da em todas , as contrarrazões devem contemplar simultaneamente o simultaneamente contemplar devem , as contrarrazões 10 da Constituição Federal, considera-se duração razoável do do razoável duração considera-se Federal, da Constituição . E foi mais enfático, ao estabelecer, no § 1º do referido no § 1º do referido ao estabelecer, mais enfático, . E foi o Prescindível, portanto, a participação portanto, legis, após custos como da PRE, Prescindível, uma especiais, dos recursos o despacho de admissão ou inadmissão nesta Corte Superior não está sequer do processo que o relator vez pelo presidente realizado de admissibilidade prévio vinculado ao juízo a ser ofertado nesta instância pela PGE de modo que o parecer TRE, do verificada na suprir qualquer lacuna eventualmente para é suficiente local. ministerial do órgão atuação na Súmula segundo o disposto que, de a tese não lhe socorre Também nº 71/TSE recurso especial e o agravo, pois tal ônus processual é dirigido somente somente é dirigido pois tal ônus processual especial e o agravo, recurso às partes. nos feitos da PRE de manifestação à alegada necessidade Quanto repetitivos dos recursos a adoção da sistemática que reclamariam Deve-se registrar, ainda, que a atuação ministerial é orientada pelos ministerial que a atuação ainda, Deve-se registrar, unidade e da indivisibilidade, nos termos da princípios constitucionais do § 1º do art. CF 127 da processo que possa resultar em perda de mandato eletivo o período o período eletivo de mandato em perda possa resultar que processo à Justiça da sua apresentação contado ano, máximo de 1 (um) ” Eleitoral artigo, que “ tramitação uma única instituição, embora as atividades sejam descentralizadas sejam descentralizadas as atividades embora uma única instituição, a abalizada doutrina de José Conforme segundo critérios funcionais. formamsó um seus membros que unidade significa “a Gomes, Jairo que em no momento de um traduz, sendo que a manifestação corpo, da instituição” externada, a vontade dever de cooperação para que se obtenha, em tempo aceitável, decisão aceitável, tempo em obtenha, se que para cooperação de dever justa e efetiva. de mérito das Eleições, na Lei de explicitar cuidou ordinário legislador O próprio em seu art. “ que, precisamente 97-A, art.do 5 Todos os sujeitos do processo devem cooperar entre si para que se obtenha, em tempo razoável, razoável, em tempo para que se obtenha, si cooperar entre devem do processo os sujeitos Todos interposição de agravo, a parte deverá apresentar contrarrazões tanto ao agravo quanto ao recurso ao recurso quanto ao agravo a parte tanto contrarrazões apresentar deverá interposiçãode agravo, do mesmo tríduo legal. dentro especial, Súmula nº 71/TSE: Na hipótese de negativa de seguimento ao recurso especial e da consequente e da consequente especial ao recurso de negativa de seguimento Na hipótese Súmula nº 71/TSE: [...] Art. 6º decisão de mérito justa e efetiva. Art. essencial à função jurisdicional do Estado, é instituição permanente, 127. O Ministério Público individuais sociais e dos interesses democrático e jurídica, do regime ordem da incumbindo-lhedefesa a indisponíveis. a indivisibilidade e a independência funcional. § 1º - São princípios a unidade, institucionais do Ministério Público CF 98. 2016. p. Atlas: São Paulo, . 12. ed. Eleitoral Direito GOMES, José Jairo. 10 560 8 9

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561 da Res.-TSE da Res.-TSE 11 Eleitoral, de forma que a PGE poderá se que a PGE poderá de forma Eleitoral, . Nesse sentido: REspe nº 385-80/GO, rel. Min. rel. 385-80/GO, nº REspe sentido: Nesse . 13 de 17.11.2016; AI nº 1710-03/BA, rel. Min. Marcelo de 17.11.2016; AI nº 1710-03/BA, rel. , eventual decisão de afetação realizada pelo realizada de afetação decisão , eventual 12 de 5.6.2012 e REspe nº 331-13/BA, rel. Min. Eros Grau, DJe Min. Grau, Eros DJe de 5.6.2012 e REspe nº 331-13/BA, rel. manifestar amplamente sobre a questão, a tempo e modo. e modo. a tempo a questão, sobre amplamente manifestar de julgamento fins para recursos caso afetados aliás, Nada impede, oportunamente, o parecer seja colhido, de demandas repetitivas, do MPE. Tribunal que a jurisprudência deste fim, não é demais lembrar Por de que a decretação pacífica no sentido e há muito Superior é tranquila de prejuízo, demonstração efetiva pressupõe de nulidade processual art.do teor a CE do 219 presidente do TRE não vincula, igualmente, o relator da matéria nesta da matéria o relator igualmente, TRE não vincula, do presidente recursos outros selecionar poderá inclusive, que, Corte Superior, que não aqueles circunstancialmente da controvérsia representativos pelo Parquet apontados (arts. CPC), 1.036 a 1.042 do observa-se não foi que tal dinâmica ainda da necessária carecendo Eleitoral, da Justiça no âmbito implementada regulamentação. afastada, no artigo expressamente 20 restou Ademais, de 13.3.2009, entre outros. outros. de 13.3.2009, entre de 17.10.2016; AI nº 15-14/MT, rel. Min. Napoleão rel. Herman Benjamin, DJe de 17.10.2016; AI nº 15-14/MT, DJe Nunes Maia Filho, Ribeiro, nº 23.478/2016, a aplicação das novas regras sobre recursos repetitivos repetitivos recursos sobre regras novas a aplicação das nº 23.478/2016, inelegibilidade, sobre reflexo ou possam ter que versem aos feitos ou anulação e resultado diplomação de candidatura, registro de eleições. e 5º do nos §§ 4º o disposto com de acordo Registre-se, ainda, que, art. 1.036 do CPC Art. 219. Na aplicação da lei eleitoral o juiz atenderá sempre aos fins e resultados a que ela se dirige, resultados a que ela se dirige, Art. aos fins e sempre o juiz atenderá aplicação da lei eleitoral 219. Na nulidades sem demonstração de prejuízo. abstendo-se de pronunciar Art. 20. A sistemática dos recursos repetitivos prevista nos arts. 1.036 a 1.042 do novo Código de arts. nos Código prevista 1.036 a 1.042 do novo Art. repetitivos dos recursos 20. A sistemática de registro inelegibilidade, sobre reflexo ou possam ter que versem Civil não se aplica aos feitos Processo ou anulação de eleições. candidatura, diplomação e resultado Art. extraordinários ou especiais com fundamento multiplicidade de recursos que houver 1.036. Sempre desta com as disposições de acordo para julgamento afetação haverá em idêntica questão de direito, e no do Superior Federal Tribunal observado InternoSubseção, no Regimento o disposto do Supremo de Justiça. Tribunal [...] ou vice-presidente do tribunal de justiça ou do tribunal pelo presidente regional § 4º A escolha feita representativos recursos que poderá selecionar outros no tribunal superior, não vinculará o relator federal da controvérsia. representativos em tribunal superiorrecursos ou mais (dois) também poderá selecionar 2 relator § 5º O da iniciativa do presidente independentemente da questão de direito para julgamento da controvérsia ou do vice-presidente do tribunal de origem. CE Res.-TSE nº 23.478/2016 nº Res.-TSE CPC 13 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 11 12 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Desse modo, a alegação genérica aventada pela d. PGE nestes e PGE nestes pela d. genérica a alegação aventada Desse modo, sem a indicação de classes variadas, processos outros em diversos e processual da marcha retrocesso o não autoriza prejuízo, de concreta devendo-se preservara reaberturaa sequência fases já concluídas, de a tramitação com praticados, validamente processuais dos atos lógica razoável. em prazo do feito a 595-596 e determino fls. de o pedido ministerial indefiro o exposto, Ante final no a emissão de parecer à PGE para vista dos autos abertura de nova decisão. para conclusos os autos retornem Após, dias. de 3 (três) prazo ser interposto decisão deverá a presente contra interno agravo Eventual prazo. no mesmo de mérito, do parecer da apresentação sem prejuízo 611-616) (Fls. prosperar. merece não O agravo , sem a obrigatoriedade de intervenção ministerial. de intervenção, sem a obrigatoriedade ministerial. 14 Aliás, é nessa fase que incide o disposto na Súmula nº 71/TSE, segundo na Súmula nº 71/TSE, o disposto é nessa fase que incide Aliás, a providência requerida pelo pelo requerida no decisum, a providência assentado Conforme ex vi do art.especial, do recurso 278, § 2º, o regramento efeito, Com no art. incide o disposto 279 do CE, inadmitido o apelo nobre, Caso Art. 279. [...] as apresentar dias, de 3 (três) será intimado o recorrido para, no prazo do agravo, a formação § 3º Deferida que serão também trasladadas. e indicar as peças dos autos suas razões ao autos dos determinará a remessa Tribunal do o presidente do instrumento a formação § 4º Concluída a extração ainda, ordenar e a juntada de peças não indicadas pelas partes. podendo, Superior, Tribunal CE a qual as contrarrazões devem contemplar, simultaneamente, o recurso o recurso simultaneamente, contemplar, devem a qual as contrarrazões às partes, é dirigido não pois tal ônus processual especial e o agravo, legis . custos como do Parquet a atuação portanto, abrangendo, 562 14 MPE não encontra respaldo nos arts. 278 e 279 do CE, os quais nos arts. os quais respaldo 279 do CE, 278 e MPE não encontra o manejo de especificidade, em caráter disciplinam, respectivamente, de inadmissão na hipótese cabível especial e do agravo do recurso do apelo nobre. a parte será recorrida admitido o apelo, que, ao estabelecer é claro do CE, dos remessa posterior a com contrarrazões, de apresentação à intimada Eleitoral. do Parquet sem alusão à intimação TSE, ao autos ou interno (agravo de instrumento de agravo a interposição que prevê intimação com atual), sistemática conforme autos, próprios nos agravo na e, contrarrazões apresentar dias, de 3 (três) no prazo para, do recorrido Superior (art. 279, §§ 2º e 3º, Tribunal ao dos autos sequência, a remessa do CE)

Agravo de Instrumento nº 1334-22.2016.6.09.0011 Agravo de Instrumento nº 1334-22.2016.6.09.0011

563 , compete , compete 16 , incluído pela Lei , incluído pela Lei 17 , c.c. o art. 74 da LC nº 75/1993 o art., c.c. 74 da LC 15 Mas não é só. Segundo o disposto no art. 72 da LC nº 75/1993, Segundo no art. o disposto Mas 72 da LC não é só. Desse modo, não há qualquer suporte, lógico ou jurídico, que subsidie que subsidie ou jurídico, suporte,qualquer há não lógico Dessemodo, não é obsequiosa anteriormente, explicitado tal como diversa, Leitura dispõe de norma eleitoral a legislação infraconstitucional, No âmbito Sob o ângulo das atribuições dos órgãos do MPE, consoante o consoante MPE, do órgãos dos Sobdas atribuições o ângulo Art. 74. Compete ao Procurador-Geral Eleitoral exercer as funções do Ministério Público nas causas de nas causas Ministériodo funções as Público exercer Eleitoral Art.Procurador-Geral ao Compete 74. Superior Eleitoral. Tribunal do competência considera-se duração razoável Art. do art. termos 97-A. Nos do inciso LXXVIII Federal, 5º da Constituição contado o período eletivo máximo de 1 (um) ano, de mandato em perda que possa resultar do processo à Justiça Eleitoral. da sua apresentação as instâncias da Justiça Eleitoral. abrange a tramitação em todas de que trata o caput § 1º A duração do processo no art. o disposto de representação , será aplicável 97, sem prejuízo de que trata o caput o prazo Vencido § 2º Nacional de Justiça. ao Conselho Art. 24. Compete ao procurador geral, como chefe do Ministério Público Eleitoral; do Ministério como chefe Público Art. geral, procurador ao 24. Compete Tribunal; ao recursos encaminhados todos os III - oficiar em LC nº 75/1993 LC nº 9.504/1997 Lei CE nº 12.034/2009, pela qual se estabeleceu o prazo de 1 (um) ano como ano como de 1 (um) o prazo nº 12.034/2009, pela qual se estabeleceu de em perda que possam resultar dos processos razoável duração e dar concretude baliza objetiva além de conferir o que, eletivos, mandatos partes e – magistrados, impõe a todos aos postulados constitucionais, processual. marcha da a agilidade para MPE – a obrigação de contribuir à junto no que couber, exercer, Federal Ministério ao Público “compete as em todas atuando do Ministério as funções Público, Justiça Eleitoral, oficiar deva que significa não que o , eleitoral” e instâncias do processo fases ao procurador-geral eleitoral exercer as funções do Ministério Público do Ministério as funções Público exercer eleitoral ao procurador-geral evidência os a toda o que abrange TSE, do de competência nas causas a esta ambos são dirigidos já que agravos, e respectivos especiais recursos Corte Especial. ou ambas as instâncias, em na mesma fase recursal, ministerial a atuação dos mesmos atos a respeito dupla manifestação para que seja intimado oficiará PGE a porque seja legal, previsão há não porque seja fatos, ou Superior. Tribunal neste assim que ingressarem nesses recursos do processo razoável e da duração os postulados da celeridade com (art. da CF). 5º, LXXVIII, qual seja, o art. nº 9.504/1997 expressa, da Lei 97-A Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 16 17 15 disposto nos arts. nos disposto 24, III, do CE

, o que, , o que, 20 . 21 , da LC nº 75/1993 h, da LC e 18, II, 19 quer se valer das normas contidas nos arts. das normas contidas quer se valer 36, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , 179, I, do CPC , 179, I, do 18 no caso de em seu art.caso no o RITSE, que, 36, § 1º, estabelece De fato, em dissonância verifica-se do aludido preceito, Em que pese a dicção Parquet o Parquet Entretanto, É possível, contudo, que as Procuradorias Regionais Eleitorais atuem atuem Eleitorais Regionais Procuradorias as que contudo, possível, É nº 75/1993 elencadas no art. 18, II, h, da LC às prerrogativas No tocante Art. 18. São prerrogativas dos membros do Ministério Público da União: Art. do Ministério dos membros Público 18. São prerrogativas II - processuais: em de jurisdição nos feitos e grau em qualquer processo nos autos pessoalmente intimação h) receber que oficiar. que tiver Art. privativamente: 96. Compete I - aos tribunais: com observância internos, das normas e elaborar seus regimentos de diretivos a) eleger seus órgãos dos e o funcionamento a competência das partes, dispondo sobre e das garantias processuais processo jurisdicionais e administrativos; órgãos respectivos Art. 36. O presidente do Tribunal Regional proferirá despacho fundamentado, admitindo, ou não, o recurso. ou não, admitindo, despacho fundamentado, proferirá Regional Tribunal Art. do 36. O presidente para apresentar dias, de três pelo prazo ao recorrido, vista dos autos será dada § 1º No caso de admissão, Tribunal Superior, ao subindo o processo para oficiar, regional ao procurador a seguir, e, contrarrazões, por despacho do presidente. dias seguintes, dos três dentro Art. 179. Nos casos de intervenção jurídica,Público: o como fiscal da ordem Ministério do processo; depois das partes, os atos vista dos autos sendo intimado de todos I - terá LC nº 75/1993 LC CF RITSE CPC § 1º, do RITSE § 1º, do contudo, não legitima sua pretensão. sua pretensão. não legitima contudo, das contrarrazões, a apresentação após especial, admissão do recurso para dias, de 3 (três) pelo prazo ao recorrido, dada vista dos autos será oficiar, para regional ao procurador a seguir, e, contrarrazões, apresentar Superior. Tribunal ao subindo o processo de norma por se tratar e, no CE, disciplinado o procedimento com a reconhecer-lhe há como não Corte, desta ao âmbito restrita regimental sob pena de violação eleitorais, regionais dos tribunais eficácia no âmbito pelo art. garantida à sua autonomia, 96, I, a, da CF 564 do processo eleitoral, dado que, como já se firmou, iriafirmou, já se como dado que, eleitoral, do processo atos os em todos processo. do razoável princípios os e da duração celeridade da contra 20 21 18 19 e se dirijam, diretamente, aos Tribunais Regionais Eleitorais, nos termos nos termos Eleitorais, Regionais Tribunais aos e se dirijam, diretamente, o para a devida solução obtendo internos, regimentos dos respectivos suscitado. ora processual incidente e no art. ter deve ministerial do CPC, segundo as quais o órgão 179, I,

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565 ressalta as ressalta 22 In, Direito Eleitoral, Aspectos Eleitoral, In, Direito do art. 2º da mencionada resolução, art.do caput resolução, mencionada da 2º ”, dentro do qual devem estar julgadas as lides eleitorais. estar julgadas as lides eleitorais. do qual devem dentro ”, 23 No caso específico do processo eleitoral, ele é regido por normas regido ele é eleitoral, do processo No caso específico das particularidades por conta especiais – inclusive marcadamente medida, autossuficientes. em grande – e, eleitoral material do direito o campo de aplicação subsidiária alargar Sendo convém assim, não de 2015 (CPC). Civil Melhor reservar será tal de Processo do Código se possa não efetivamente em que situações aquelas para expediente a solução para extravagante, federal legislação na própria encontrar, ou nas quais a norma nos processos; em concreto surgidos problemas e a aspectos a toda que são comuns diga respeito efetivamente geral de poder jurisdicional. de exercício qualquer forma Justamente em razão dessa peculiaridade, atinente à temporalidade à temporalidade atinente dessa peculiaridade, em razão Justamente Diante do aparente conflito de normas, incide na espécie o princípio incide de normas, conflito do aparente Diante Yarshell Luiz doutrina a de Flávio do tema, tratar Ao Lembra o autor que a primeira nota diferencial da jurisdição eleitoral é da jurisdição eleitoral nota diferencial primeira que a o autor Lembra . Tarcisio Vieira de Carvalho Neto e Telson Luís Cavalcante Ferreira (Coord.) São Paulo: São Paulo: (Coord.) Ferreira Cavalcante Luís Telson de CarvalhoVieira e Neto Tarcisio . e Processuais Materiais 155. Migalhas, 2016. p. p. 156. cit. p. Op. . Eleitoral Civil e o Processo de Processo Código O Novo Luiz. Flavio YARSHELL, dos mandatos e à celeridade que orienta os trâmites processuais, é que é processuais, trâmites os orienta que celeridade à e mandatos dos 23 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 22 vista dos autos depois das partes, sendo intimado de todos os atos do os atos depois das partes, todos de autos vista dos sendo intimado Res.-TSE pela determinado observar conforme cumpre que, processo, Civil de Processo Código do novo das regras aplicação “a nº 23.478/2016, que tramitam aos feitos e subsidiário em relação supletivo caráter tem (art. 2º, sistêmica” haja compatibilidade desde que Eleitoral, na Justiça único). parágrafo no albergado especialidade, da as ações, da especialidade da matéria, razão “em de que, no sentido pelas regidos permanecem eleitorais e os recursos os procedimentos do e nas instruções eleitoral na legislação normas previstas específicas Superior Eleitoral”. Tribunal o seu escopo social, pois “[...] o pleito tem data certa data e para tem começar pleito “[...] o para pois social, o seu escopo passando pela propaganda de candidatos, registro “do Assim, terminar”. há um período de tempo dos eleitos, e chegando à diplomação eleitoral determinado especificidades do processo eleitoral, regido por normas, em grande grande em normas, por regido eleitoral, do processo especificidades bem elucida o autor: , conforme medida, autossuficientes

. Há 24 Falta. Intimação. Ministério público. Ausência. Ausência. Ministério público. Intimação. Falta. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. A suposta nulidade da sentença é improcedente. No processo eleitoral – eleitoral No processo é improcedente. A suposta nulidade da sentença não se declara nulidade de determinado ato ato de determinado nulidade – não se declara em geral e nos processos parteda prejuízo efetivo do (artigo CE). do 219 demonstração a sem não evidenciado pelo fato material, prejuízo o real que se demonstrar DJ de Fischer, Min. PETTSE: Felix nº 2.756, rel. Precedentes recorrente. DJ de 3.6.2008. Britto, Min. Ayres Carlos nº 8.434, rel. 2.9.2008; Al instância foi na primeira A ausência da participação do Ministério Público Ademais, Eleitoral. Regional Procurador do pronunciamento o suprida com oportunidade teve de indicar Eleitoral do Ministério Público o membro no de candidatura no registro irregularidades ou possíveis provas (Grifei.) ordinário. do recurso da interposição momento Prejuízo. Reiteração dos argumentos apresentados no apresentados argumentos dos Reiteração Prejuízo. Demonstração. Não provimento. recurso. sem a processual ato de determinado a nulidade 1. Não se declara [...]. (Grifei.) da parte. Precedentes. prejuízo do efetivo demonstração Agravo regimental. Eleições 2008. Recurso especial. Registro de Registro 2008. Recurso especial. Eleições regimental. Agravo Vereador. candidatura. A sistemática dos recursos repetitivos prevista nos arts. 1.036 a 1.042 do Novo Código de nos arts. Código prevista 1.036 a 1.042 do Novo repetitivos dos recursos A sistemática Nesse aspecto, a jurisprudência deste Tribunal Superior é tranquila Superior é tranquila Tribunal a jurisprudência deste Nesse aspecto, Min. do REspe nº 331-13/BA, rel. a ementa transcrevo destaque, Com Quanto à mencionada sistemática dos recursos repetitivos, reitere-se repetitivos, dos recursos à mencionada sistemática Quanto Nesse precedente, confira-se o que foi consignado do voto do e. do voto do consignado foi que o confira-se Nesse precedente, Art. 20. de registro inelegibilidade, sobre reflexo possam ter ou que versem Civil não se aplica aos feitos Processo ou anulação de eleições. candidatura, diplomação e resultado Res.-TSE nº 23.478/2016 Res.-TSE 566 24 não se pode volver ou reabrir fases já encerradas – como ora pretende o pretende ora – como fases já encerradas ou reabrir volver não se pode prejuízo. de efetivo a existência que se demonstre – sem agravante de nulidade decretação de que a sentido pacífica no muito e de há art. do teor a 219 prejuízo, de demonstração efetiva pressupõe processual Min. Herman Benjamin, DJe rel. REspe nº 385-80/GO, sentido: Nesse do CE. DJe de Min. Nunes Maia Napoleão Filho, rel. 15-14/MT, de 17.10.2016; AI nº DJe de 5.6.2012. Min. Ribeiro, Marcelo 1710-03/BA, rel. 17.11.2016 e AI nº DJe de 13.3.2009: Grau, Eros que sua adoção foi afastada nos feitos que versem ou possam ter reflexo reflexo ou possam ter versem que feitos nos afastada foi adoção sua que ou diplomação e resultado de candidatura, registro inelegibilidade, sobre nº 23.478/2016 art. do nos termos anulação de eleições, da Res.-TSE 20 relator, Ministro Eros Grau, em situação bastante similar à ora examinada: examinada: similar à ora em situação bastante Grau, Ministro Eros relator,

Agravo de Instrumento nº 1334-22.2016.6.09.0011 Agravo de Instrumento nº 1334-22.2016.6.09.0011 567 indefiro o pedido ministerial de fls. 595-596 e 595-596 e de fls. o pedido ministerial indefiro o exposto, Ante a emissão à PGE para vista dos autos a aberturadetermino de nova os autos retornem Após, dias. de 3 (três) final no prazo de parecer decisão. para conclusos ser interposto decisão deverá a presente contra interno agravo Eventual no mesmo prazo. de mérito, do parecer da apresentação sem prejuízo 616). (fl. De todo modo, ainda que esse microssistema possa ser adotado possa ser adotado que esse microssistema ainda modo, De todo de um ou mais de seleção na hipótese que, nada impede Ademais, de nulidade oriunda da preliminar a questão de ordem Superada de emissão para dias (três) 3 de prazo o que sustenta ponto, Nesse da intervençãoEm que pese a obrigatoriedade em todas ministerial Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. no âmbito da Justiça Eleitoral – o que, aliás, seria bastante salutar, haja salutar, seria bastante aliás, – o que, Justiça Eleitoral da no âmbito proporcionadas jurídica, e a racionalidade a celeridade vista a segurança sua certoé –, houve não ainda que julgamento de técnica essa por ao menos enfraquece, Especializada, o que por esta Justiça implantação de calcadas na necessidade teses as a relevância momentaneamente, nos moldes de recursos intervenção ocasião da afetação por ministerial nos arts. 1.036 a 1.040 do CPC. previstos TRE do do CPC, o presidente nos moldes julgamento para recursos se para Eleitoral Regional Procuradoria da a intimação determine caso que, contudo, devendo-se frisar, incidente, o sobre manifestar ser deverá seu pleito partaa iniciativa ministerial, órgão do próprio Superior, Tribunal e não neste a instância regional, perante formulado voto. ao longo deste explicitado conforme a preclusão assentando do mérito, passo ao exame suscitada pelo agravante, sido tendo haja vista que, ministerial, do parecer à apresentação atinente do da interposição prejuízo sem o seu parecer, apresentar para intimado de apresentá-lo. deixou o Parquet regimental, agravo presente encontrar não de além impróprio, é agravada, decisão na fixado parecer, na legislação. fundamento tal em nenhum momento, eleitoral, as fases e instâncias do processo por encaminhados, foram pois os autos desrespeitada, foi prerrogativa certificado em 24.1.2018, conforme sendo a primeira à PGE, duas vezes, nos foi lavrada 594, e a segunda em 28.2.2018, cuja intimação à fl. termos: seguintes

, bastante esclarecedor esclarecedor bastante , 25 Alçada (ENTA): “A intervenção da Procuradoria da Justiça intervenção da Procuradoria “A (ENTA): Alçada Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

em segundo grau evita a anulação de processo no qual o Ministério evita a anulação de processo em segundo grau desde que não grau, em primeiro sido intimado não tenha Público tutelado”. do interesse o prejuízo demonstrado Tribunais de Tribunais A falta de intervenção do Ministério Público implica nulidade do implica nulidade A falta de intervenção do Ministério Público a partir sido ter em que ele deveria do momento procedimento, (art.intimado , e § 1º, CPC). caput 279, A participação do Ministério processual” “pressuposto como é encarada em tais casos, Público, de validade. intrínseco objetivo do Ministério após a intimação pode ser decretada A nulidade somente de inexistência ou a existência sobre que se manifestará Público, (art.prejuízo art. 279, § 2º, CPC). O que dá ensejo à nulidade é a falta intervirde deixar por qualquer motivo, se intimado, intimação; de nulidade não há. ser de nulidade pela falta de intervenção deve ministerial A decretação norteiam que regras outras diversas as com consonância em apreciada ainda Daí porque civil brasileiro. de nulidades do processo o sistema Nacional dos VI Encontro 42 do conclusão a correta hoje se mostra resolvo a e resolvo regimental ao agravo nego provimento o exposto, Ante deixado de houver Eleitoral o Parquet em que fim, nos processos Por Não há que se falar, portanto, em prazo impróprio, pois o MPE deveria, deveria, pois o MPE impróprio, em prazo portanto, falar, que se Não há Jr Didier Fredie valho-me fim, de escólio do Por , 2015. pág. 405. , 2015. pág. Salvador: Jus Podivm . 17. ed. Ed. de Conhecimento Curso de Direito Processual Civil: Introdução ao Direito Processual Civil, Parte Geral e Processo e Processo Geral Parte Civil, Processual ao Direito Civil: Introdução Processual de Direito Curso DIDIER JR., Fredie. quanto à temática da intervenção do Ministério Público e invalidade dos invalidade e intervençãoda Ministériodo temática à Público quanto o autor: Leciona processuais. atos 25 568 no sentido de não ser cabível o retorno dos autos dos autos o retorno de não ser cabível no sentido questão de ordem intervenção MPE após a decisão de para do à instância regional a apresentação preclusa declarando especial e, admissibilidade do recurso agravo. do presente do mérito passo ao exame PGE, pela d. do parecer tal fim, para intimado sido regularmente de ter apesar parecer, apresentar recurso do mérito do exame no adentrar a autorizados relatores os ficam seja por meio de decisão monocrática agravo, especial ou do respectivo ao interpor o presente agravo, ter ofertado, desde já, o seu parecer, sob sob já, o seu parecer, desde ofertado, ter agravo, o presente ao interpor processual. a marcha injustificadamente, pena de atrasar,

Agravo de Instrumento nº 1334-22.2016.6.09.0011 Agravo de Instrumento nº 1334-22.2016.6.09.0011

569 , seja submetendo o feito para julgamento julgamento para feito o , seja submetendo 26 , o Partido Democrático Trabalhista (PDT), na condição Trabalhista Democrático , o Partido In casu Agravo regimental. Recurso em mandado de segurança. Ato judicial. judicial. Ato Recurso em mandado de segurança. regimental. Agravo não configurada. Teratologia Descabimento. recursal. Sucedâneo Desprovimento. Súmula nº 22/TSE. da de nulidade em face manejada ação declaratória 1. Na origem, foi o DRAP da Coligação em julgado – que deferira decisão – transitada proporcionais eleições as para formada e Solidariedade, Democracia em 2016. do Município de Formosa/GO 2. a contra mandamus o presente impetrou prejudicado, de terceiro do sem resolução que extinguiu declaratória sentença a aludida ação O relator Civil. no art. de Processo fulcro com 485, I, do Código mérito, a petição inicial do writ. indeferiu por decisão monocrática, do feito, unânime do por votação desprovido foi interno, Manejado agravo A matéria de fundo delimita-se pela irresignação de Renato Rodrigues de Renato de fundo delimita-se pela irresignação A matéria de sem resolução extinção de fundo – nulitatis O tema da querella II) Mérito: agravo interposto por Renato Rodrigues Silva e Cláudio José da Rodrigues por Silva Renato interposto agravo II) Mérito: Art. 36. [...] inadmissível, manifestamente intempestivo, recurso ou pedido a seguimento negará relator O 6º § Tribunal, com súmula ou com jurisprudência do dominante ou em confronto prejudicado improcedente, Superior. Tribunal ou de Federal Tribunal do Supremo confronto em manifesto se a decisão recorrida estiver ao recurso, dar provimento o relator § 7º Poderá Superior. Tribunal ou de Federal Tribunal com súmula ou com jurisprudência do Supremo dominante RITSE Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 26 (art. §§ 6º e 7º, do RITSE) 36, Silva e Cláudio José da Rocha contra a decisão de inadmissibilidade do a decisão de inadmissibilidade da Rocha e Cláudio José contra Silva no qual foi TRE/GO, do o acórdão contra especial que manejaram recurso ação de mérito, que julgou extinta, sem resolução a sentença mantida Estadual da Direção ) em face nullitatis nulidade (querela de declaratória comissões de a constituição de que ao fundamento do PSB e do PV observado não teria estatutos. e coligações os respectivos provisórias (PJe), do RMS nº 0600064-10.2017.6.09.0000 objeto – também foi mérito (PDT) de Formosa/GO, Trabalhista Democrático manejado pelo Partido na sessão jurisdicional de Tribunal, por este julgado recentemente assim ementado: 12.3.2018, em acórdão Rocha do Colegiado, o que sob nenhum argumento gerará prejuízo ao órgão ao órgão prejuízo gerará sob nenhum argumento o que do Colegiado, cabível. recurso o queira, caso interpor, o qual poderá ministerial,

os funda- Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. é a ação cabível quando se constata no quando se constata Nullitatis é a ação cabível a Querela De fato, que o de citação, tal como e imprescritível, um vício insanável processo por e, jurídica sentença da inexistência da reconhecimento no implica julgada. da coisa impede a formação consequência, e pelo pelo magistrado bem pontuado Como é outro. O caso dos autos ao Demonstrativo concernente o processo Eleitoral, Regional Procurador Tribunal Regional Eleitoral de Goiás (TRE/GO), Eleitoral Regional os rejeitados bem como Tribunal de declaração. embargos respectivos inicial da querela da judicial que importou 3. O ato no indeferimento manifesta teratologia, de situação configurar não de além para , nullitatis o qual é incabível pelo motivo comporta próprio, recurso ou não, recursal. sucedâneo mero como mandado de segurança manejo do na do disposto teor a na decisão agravada, assentado 4. Conforme decisão contra cabe mandado de segurança “não Súmula nº 22/TSE, ou manifestamente de teratologia situações salvo judicial recorrível, ilegais”. verifica-se que o sumular, o óbice fim, ainda que ultrapassado 5. Por líquido e certo, de direito a existência não demonstrou agravante judicial impugnado. ato do teratologia da a configuração tampouco da jurisprudência linha desta “na já decidiu que Tribunal este A propósito, judicial quando o provimento nullitatis a querela não é admissível Corte, dentro que tramitou em processo prolatado anular foi que se pretende processuais, aos pressupostos sem qualquer afronta da normalidade, ” (AgR-AI fundamental direito legal ou a outro ao devido processo Moura, DJe de 4.12.2014) de Assis Thereza Min. Marianº 79-75/SC, rel. DJe de 9.12.2015). Min. Henrique Neves, rel. nº 309-55/MT, (AI desprovido. regimental 6. Agravo - se con regional do acórdão A ausência de ilegalidade ou teratologia Conforme assentado no acórdão regional, as ilegalidades que regional, no acórdão assentado Conforme colhe-se recorrido: do acórdão A propósito, 570 firma decisum a este razão pela qual incorporo autos, nestes e teço, ainda, algumas considerações. ainda, algumas considerações. adotados no aludido writ e teço, mentos – vícios na coligação a mencionada inviabilizariam supostamente do PSB e do PV de Formosa/GO, provisórias das comissões constituição inobservância de convenção de normas na realização estatutárias dos partidária da convenção das atas de cópias e ausência de juntada impugnação mediante apontadas sido ter deveriam – partidosintegrantes adotada que não foi providência que julgou o DRAP, ofertada no processo e modo. a tempo

Agravo de Instrumento nº 1334-22.2016.6.09.0011 Agravo de Instrumento nº 1334-22.2016.6.09.0011

571 ação não é a via adequada para a para não é a via adequada ação somente os filiados do próprio partido os filiados do próprio somente legitimados para são [...] à sido abordada ter poderia discutida deveria ora A matéria no pela consulta contudo, de candidatura, época do registro e Processos de Documentos de Acompanhamentos Sistema DRAPao desta Justiça percebe-se impugnação houve que não que PSB, PV, - PRB, Formosa para Caminho Novo da Coligação (Protocolo 16/09/2016 em julgado em transitou deferido e foi prazo estatutária que prevê da regra suscitar o descumprimento condição a preenchida reconheceu superior ao legal e de filiação partidária à filiação de elegibilidade atinente , se cumprido o art.o Lei da 904 refere se que a meses (seis) 6 de mínimo prazo que, mencionar de deixar não posso 9.504/1975. Ademais nº das Comissões de constituição de que o ato ao argumento a pretende o Agravante do PSB e do PV é nulo, Provisórias da Provisórias, Comissões destas nulidade de declaração PSB -, de PV, - PRB, Formosa” para Caminho “Novo Coligação por ela requeridos de candidatos os pedidos de registros todos o Contudo, que eles receberam. os votos e também de todos foram candidatos e de seus respectivos da Coligação registro não podendo ser reavaliados em julgado, julgados e transitaram 290 – grifei.) [...] (Fl. julgada. à coisa sem ofensa momento neste nº 80.303/2016). dos eleitos, a diplomação com eleitoral o processo Finalizado de hipóteses nas remanesce desta Justiça a competência regente, legislação listadas na eletivo ao mandato impugnação ao relativo debatido, ora não se inclui o tema as quais dentre intrapartidário. direito [...] presente a que ainda Destaco de elegibilidade da suposta ausência de condição discussão acerca essa do partido o caso, de candidatos não fosse . E ainda que este de no sentido de 2016, firmou entendimento nas eleições Corte, que de Regularidade Partidária – DRAP da Coligação correu dentro da dentro de Regularidade correu Partidária – DRAP da Coligação alcançada pela a decisão foi logo, em julgado, normalidade transitou e aviada. pela ação ora e não pode ser rescindida julgada coisa agravo em Corte que essa discussão, em Ressalto o caso ora já analisou nº 0600019-06.2017.6.09.0000, autos no bojo dos interposto regimental transcrever: para vênia peço de minha relatoria, cujo voto, Aplicável na espécie o brocardo dormientibus non sucurrit ius (o na espécie o brocardo Aplicável Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. direito não socorre aos que dormem), que se desdobra nos princípios aos que dormem), que se desdobra não socorre direito ta ista A

V da

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ato r xt edido E P Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Na espécie, o entendimento perfilhado no acórdão regional está em perfilhadoregional o entendimento no acórdão Na espécie, restringe-se nullitatis da querela cabimento às “o sentido: No mesmo por Renato interposto ao agravo nego provimento o exposto, Ante voto. É como AI nº 1334-22.2016.6.09.0011/GO. Relator: Ministro Tarcisio Vieira de Vieira Tarcisio Relator: Ministro AI nº 1334-22.2016.6.09.0011/GO. Vieira Tarcisio Relator: Ministro nº 1334-22.2016.6.09.0011/GO. AgR-AI O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX: Senhores Ministros, peço vista dos peço Ministros, FUX: Senhores O SENHOR MINISTRO LUIZ 572 da celeridade, da preclusão e da duração razoável do processo (art. do processo 5º, razoável e da duração preclusão da da celeridade, eleitoral. o processo os quais informam da CF), LXXVIII, “na que de no sentido Tribunal a jurisprudênciaharmonia deste com nullitatis a querela não é admissível jurisprudêncialinha da desta Corte, em prolatado anular foi judicial que se pretende quando o provimento aos sem qualquer afronta da normalidade, dentro que tramitou processo direito outro a ou legal processo devido ao processuais, pressupostos Moura, de Assis Thereza Min. Maria nº 79-75/SC, rel. ” (AgR-AI fundamental DJe de Min. Henrique Neves, rel. nº 309-55/MT, DJe de 4.12.2014) (AI 9.12.2015). e de na citação de ausência ou de defeito decorrente de revelia hipóteses ou do magistrado assinatura sem legal, sem dispositivo proferida sentença jurisdicional” ou atividade função judicante por quem não exerce exarada Min. DJe de 5.3.2015). Gilmar Mendes, rel. nº 505-93/SP, (AgR-AI Rodrigues e Cláudio José da Rocha. Silva Carvalho Neto. Agravantes: Renato Rodrigues Silva e outro (Advogados: (Advogados: Rodrigues outro e Renato Silva Agravantes: CarvalhoNeto. Coligação Agravada: 38154/GO e outros). – OAB: Basso Parreira Tatiana Borges da Silva Edimundo (Advogado: Formosa para Caminho Novo 29752/GO). Júnior – OAB: Agravados: Eleitoral. Ministério Público Agravante: Carvalhode Neto. autos.

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573 , da LC nº 75/1993. , da LC ista -V oto V O suposto vício reportado pela d. PGE refere-se à ausência de intimação à ausência de intimação vício reportado PGE refere-se O suposto pela d. legis, na de custos na condição Eleitoral, Regional da Procuradoria o órgão perante agravo eventual especial e de do recurso interposição regional. nos arts. respaldo 278 e 279 do não encontra tal providência Contudo, o manejo desses recursos. os quais regulamentam Eleitoral, Código Decisão: Após o voto do relator, negando provimento ao agravo ao agravo provimento negando relator, do Decisão:voto o Após aguardar suspenso para foi instrumento de do agravo O julgamento Roberto Luís Weber, Rosa (Presidente), Fux Ministros Luiz Composição: ora agravado (fls. 611-616): (fls. agravado Eis o decisum ora O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (Presidente): Senhores Ministros, Ministros, Senhores FUX (Presidente): O SENHOR MINISTRO LUIZ Cortenesta Superior autos os virtudeem recebidos do síntese, Em pronunciamento arguiu Eleitoral a Procuradoria-Geral Todavia, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Renato Rodrigues Silva e outro (Advogados: Tatiana Basso Parreira – OAB: OAB: – Parreira Basso Tatiana (Advogados: Rodrigues outro e Renato Silva Formosa para Caminho Novo Coligação Agravada: e outros). 38154/GO 29752/GO). Júnior – OAB: Borges da Silva Edimundo (Advogado: Fux. de vista o Ministro o pedido Luiz antecipou regimental, regimental. ao agravo de questão atinente resolução Gonzaga Admar Salomão, Felipe Luís Nunes Maia Napoleão Filho, Barroso, Eleitoral: Vice-Procurador-Geral de Carvalho Neto. Vieira Tarcisio e Humberto de Medeiros. Jacques cuida-se de agravo interno interposto pelo Ministério Público Eleitoral Eleitoral pelo Ministério Público interposto interno de agravo cuida-se a 610-616) mediante (fls. relator do 619-623) da decisão monocrática (fls. à Corte baixa dos autos pedido de de origem em razão indeferido qual foi legis. custos como manifestação para do Parquet da ausência de intimação foi especial eleitoral, inadmitiu o recurso da decisão que interposto agravo em cumprimento Eleitoral, à Procuradoria-Geral a remessa determinada de parecer. emissão para no art.ao disposto Eleitoral, do Código 269, § 1º, visto 595-596), suscitando vício procedimental, (fls. preliminar ministerial daâmbito no Eleitoral, Ministério do intimação a Público que ausente em dias, 3 (três) de no prazo contrarrazões apresentar para Corte Regional, ao art.descumprimento I e II, do CPC e ao art. 179, 18, II, h Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. local, tem-se que restariam desatendidos os postulados os postulados desatendidos restariam que tem-se local, Parquet Ademais, sobretudo no afã de que seja determinada a devolução a devolução seja determinada no afã de que sobretudo Ademais, de manifestação a colheita à origem,sumária apenas para dos autos do por informadores, do processo, razoável duração e da da celeridade do de perecimento o risco nos quais eleitorais, dos feitos excelência, mais preocupantes. ainda assume contornos discutido direito ex vi do art. especial, do recurso 278, § 2º, do o regramento efeito, Com a parte será recorrida admitido o apelo, que, ao estabelecer é claro CE, remessa a posterior com de contrarrazões, à apresentação intimada do intimação à alusão sem Superior Eleitoral, Tribunal ao autos dos eleitoral. Parquet o § 5º do art. que prevê 279 do CE ressaltar, vale do agravo, ao rito Quanto ainda ao agravo, negar seguimento poderá não Tribunal do presidente “o a prescindibilidade o que reforça legal”, do prazo fora que interposto pela tanto regional ministerial do órgão obrigatória de manifestação dos inafastabilidade do envio pela legal quanto ausência de previsão à instância superior. autos na cabível Ressalte-se, eventualmente ainda, que a manifestação articulada ser poderá fase processual pela Procuradoria-Geral referida nº 75/1993; nos arts. o disposto 66, 67, II, e 74 da LC consoante Eleitoral, Superior Tribunal art. 24 do CE; e art. Interno do 13 do Regimento que justifique vício ou prejuízo o que afasta qualquer suposto Eleitoral, regional. à instância dos autos o retorno Eleitoral, Público que o Ministério producente não se afigura Logo, de fiscal da na condição em ambas as instâncias estritamente atuando dos mesmos atos a respeito dupla manifestação para lei, seja intimado ou fatos. não é obsequiosa anteriormente, explicitado tal como diversa, Leitura processo do razoável duração da e celeridade da postulados os com previstas as regras (art. desatende da CF). De igual forma, 5º, LXXVIII, o nos arts. do processo os sujeitos 4º e 6º do CPC, que impõem a todos decisão aceitável, tempo em obtenha, se que para cooperação de dever justa e efetiva. de mérito das Eleições, na Lei cuidou de explicitar ordinário legislador O próprio do inciso LXXVIII termos “nos em seu art. que, precisamente 97-A, do razoável duração considera-se do art. Federal, 5º da Constituição período o eletivo de mandato em perda que possa resultar processo à Justiça Eleitoral”. da sua apresentação contado máximo de 1 (um) ano, “a que artigo, referido no § 1º do ao estabelecer, enfático, mais E foi em a tramitação abrange o caput de que trata do processo duração (grifei). ” Eleitoral as instâncias da Justiça todas é orientada pelos ministerial ainda, que a atuação Deve-se registrar, da unidade e da indivisibilidade, nos termos princípios constitucionais integram os seus membros todos dizer, vale do § 1º do art. 127 da CF, 574

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575 uma única instituição, embora as atividades sejam descentralizadas sejam descentralizadas as atividades embora instituição, uma única doutrina a abalizada de José Conforme segundo critérios funcionais. formam um só membros que seus unidade significa “a Gomes, Jairo em que no momento traduz, de um que a manifestação sendo corpo, ”. da instituição externada, a vontade participação a legis , após portanto, custos como da PRE, Prescindível, uma especiais, ou inadmissão dos recursos o despacho de admissão Corte nesta Superior não está sequer do processo que o relator vez pelo presidente realizado de admissibilidade prévio vinculado ao juízo a ser ofertado nesta instância pela PGE de modo que o parecer TRE, do verificada na suprir qualquer lacuna eventualmente para é suficiente local. ministerial do órgão atuação na Súmula o disposto segundo de que, a tese não lhe socorre Também o simultaneamente contemplar devem as contrarrazões nº 71/TSE, somente é dirigido pois tal ônus processual o agravo, especial e recurso às partes. da PRE nos feitos de manifestação à alegada necessidade Quanto repetitivos dos recursos a adoção da sistemática que reclamariam (arts. 1.036 a 1.042 do CPC), observa-se foi que tal dinâmica ainda não da necessária carecendo da Justiça Eleitoral, no âmbito implementada regulamentação. no artigo afastada, expressamente 20 da Res.-TSE restou Ademais, repetitivos recursos sobre regras nº 23.478/2016, a aplicação das novas inelegibilidade, sobre reflexo ou possam ter que versem aos feitos de anulação ou resultado e diplomação candidatura, de registro eleições. nos §§ 4º e 5º do o disposto com de acordo Registre-se, ainda, que, pelo realizada art. decisão de afetação 1.036 do CPC, eventual nesta da matéria o relator TRE não vincula, igualmente, do presidente recursos selecionar outros poderá inclusive, que, Corte Superior, que não aqueles circunstancialmente da controvérsia representativos se que a PGE poderá de forma Eleitoral, pelo Parquet apontados e modo. a tempo a questão, sobre amplamente manifestar de fins de julgamento para recursos caso afetados aliás, Nada impede, do MPE. oportunamente, o parecer seja colhido, demandas repetitivas, Tribunal que a jurisprudência deste fim, não é demais lembrar Por de que a decretação pacífica no sentido e há muito Superior é tranquila de prejuízo, demonstração efetiva pressupõe de nulidade processual rel. do art.a teor REspe nº 385-80/GO, Nesse sentido: 219 do CE. Min. rel. Min. Herman Benjamin, DJe de 17.10.2016; AI nº 15-14/MT, DJe de 17.11.2016; AI nº 1710-03/BA, rel. Napoleão Nunes Maia Filho, Min. DJe de 5.6.2012 e REspe nº 331-13/BA, rel. Min. Ribeiro, Marcelo outros. DJe de 13.3.2009, entre Grau, Eros Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Desse modo, a alegação genérica aventada pela d. PGE nestes e PGE nestes pela d. genérica a alegação aventada Desse modo, sem a indicação de classes variadas, processos outros em diversos e processual da marcha retrocesso o não autoriza prejuízo, de concreta devendo-se preservara reaberturaa sequência fases já concluídas, de a tramitação com praticados, validamente processuais dos atos lógica razoável. em prazo do feito a 595-596 e determino fls. de o pedido ministerial indefiro o exposto, Ante final no a emissão de parecer à PGE para vista dos autos abertura de nova decisão. para conclusos os autos retornem Após, dias. de 3 (três) prazo ser interposto decisão deverá a presente contra interno agravo Eventual prazo. no mesmo de mérito, do parecer da apresentação sem prejuízo no original.] [Grifo Em suas razões recursais, o Ministério Público Eleitoral infirma os Eleitoral o Ministério Público recursais, Em suas razões de que tal assentado fundamento o que assevera tanto, Para que o art. defende 179, I, do CPC e o art.Demodo, igual 18, II, h, da LC Afirma que “a suposta oposição do princípio da celeridade“a suposta oposição do princípio à medida da que Afirma ‘a que de alegação a prosperar merece “não que aduz linha, mesma Na 576 fundamentos da decisão agravada aduzindo a reforma da decisão. da decisão. a reforma aduzindo da decisão agravada fundamentos nos arts. não estaria Eleitoral amparada e 279 do Código 278 providência de após o juízo que, é infirmado pelo art. o qual prevê 36, § 1º, do RITSE, pelo prazo ao recorrido, dada vista dos autos será admissibilidade recursal, regional. procurador e ao contrarrazões, apresentar para dias de 3 (três) nº 75/1993 também preconizam a prerrogativa do Ministério Público do Ministério Público a prerrogativa nº 75/1993 também preconizam segundo Portanto, do processo. os atos de todos de ser intimado Eleitoral não foram legais, dispositivos os referidos que vez “uma assinala, no sistema hígidos permanecem impugnada, decisão na enfrentados inconstitucionalidade, sua de declaração a sem brasileiro, eleitoral do pleito o indeferimento sustentar para é válido não o argumento 620v.-621). (fls. Eleitoral” Ministério pelo formulado Público sob pena falsa antinomia, como se apresenta requerida originariamente despiciendo” como ser tomado ministerial de qualquer pronunciamento 621). (fls. poderá fase processual referida na cabível eventualmente manifestação o disposto consoante ser articulada Eleitoral, pela Procuradoria-Geral nº 75/1993; artigo Complementar nos arts. 24 do 66, 67, II, e 74 da Lei Superior Eleitoral’”. Tribunal artigoe CE; Interno do Regimento do 13 apenas delineiam, “tais dispositivos destaca, conforme Isso porque,

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577 , consoante o art. 176, I, do CPC, “impõe que tenha que tenha “impõe o art., consoante legis custos I, do CPC, 176, Dessa forma, aponta que não é possível demonstrar a inexistência de a inexistência demonstrar possível que não é aponta Dessa forma, ministerial que atuação defende tal argumento, reforçar Para podem os princípios da “não que pondera nesse contexto, Ainda os de contrarrazoar legal prerrogativa a que ressalta conseguinte, Por em seu º 23.478/2016, TSE Resolução “a que realça Nesse ponto, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. abstratamente, as competências atribuídas ao procurador-geral eleitoral, eleitoral, procurador-geral ao atribuídas as competências abstratamente, eleitorais, regionais procuradores dos as com confundem se não que União” da do Ministério no art. Orgânica Público previstas da Lei 74 621). (fls. do Ministério de intimação reiterada ausência “a que e à hipótese prejuízo Regionais Tribunais dos causas de competência nas Eleitoral, Público no momento eleitorais as funções de exercer o Órgão impede Eleitorais, 621v.). (fls. oportuno” como mesmo para até autos, nos as decisões proferidas de todas conhecimento jurídica ou se assumirá na função de fiscal da ordem decidir se continuará apresentar recorrer, podendo de parte,a postura o que lhe é facultado, lhe como pertinentes’, processuais ‘medidas ou quaisquer contrarrazões Dessa maneira, 621v.). (fls. Civil” faculta o art. de Processo do Código 179 o enunciado da Súmula nº 71 desta Corte Superior. inaplicável sustenta (art. do processo 4º e 6º do Código razoável da duração cooperação, (art. da unidade e da indivisibilidade Civil), da § 1º, 127, de Processo a para fundamentos como invocados República)da serem Constituição as prerrogativas quando sobretudo violação da legalidade, sistemática da missão de servem o bom desempenho ministeriais para justamente 622). ” (fls. democrático preservação jurídica e do regime da ordem restará de casos repetitivos, de julgamento além da sistemática recursos, nas ser arguidos podem incidentes que tais impossibilitada. Assegura evitando-se a subida provocação, ou mediante de ofício Cortes Regionais, de direito. que possuam questão idêntica de recursos questão. em dos instrumentos a adoção art. em absoluto, 20, não proibiu, de demandas repetitivas, de resolução o incidente de não vedar Além apenas nos casos relativos especial repetitivo o uso do recurso restringiu ou diplomação e resultado de candidatura, registro a inelegibilidade, 622v.). (fls. anulação de eleições”

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Demais disso, aduz que na espécie não se aplica o princípio não se aplica que na espécie aduz da Demais disso, o fixou impugnada ora monocrática “a decisão que por fim, Salienta, assim não ou, agravada da decisão reconsideração a pleiteia final, Ao RodriguesJosé da Rochae Claudio Renato apresentaram Silva no seu parecer o emitir para processo do vista teve MPFE, “o que Suscitam em vista que tendo do recurso, julgamento pelo “imediato Pugnam a imediato e levado seja desprovido interno que o agravo Requerem Na Sessão relator, Jurisdicional o eminente nº 24/2018, de 27.3.2018, 578 prevalência da decisão de mérito justa e efetiva, uma vez que os autos autos que os uma vez justa e efetiva, de mérito da decisão prevalência prosseguimento. regular terão , providência final pelo Parquet de parecer emissão dias para de três prazo regramento com revés, Ao na legislação. fundamento que não encontra do processuais os prazos do período eleitoral, fora mormente geral, não sendo sequer imprópria, possuem natureza Eleitoral Ministério Público em definitivo, de pronunciamento a elaboração possível materialmente no aludido Eleitoral, encaminhados à Procuradoria-Geral os feitos todos 623). (fls. lapso” dar provimento para colegiado ao julgamento a submissão entendendo, a providência a decisão que indeferiu e reformar interno ao agravo e, final, pronunciamento para a fixação de prazo inclusive requerida, à Corte de origem, a fim de processo a baixa deste consequentemente, os atos de todos conhecimento pessoalmente local tome que o Parquet adotando as medidas que julgar adequadas. do processo, Eleitoral Público o que 626-629), alegando (fls. Ministério contrarrazões descumpriu o art. nº 9.504/1997. 97, § 1º, da Lei o mesmo no dia 15/02/2018 no dia 24/01/2018, o qual devolveu legal prazo queo TRE-GO, ao retorno incabível pelo manifestando parecer, seu o sem o que concedeu relator, pelo ínclito indeferido fundamentadamente foi foi desatendido, o que final, emitir o seu parecer dias para de três prazo o mesmo”. e extinto para precluso direito assim este estando, do que nos termos legal de 5 dias, no prazo o parecer proferido não foi do ‘c’ o art. 4.737/1965 e o art. 269 § 1º e § 2º da Lei 13 alínea prescreve 627). (fls. RITSE” julgamento. a questão de ordem apreciou de Carvalho Neto, Vieira Tarcisio Ministro

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579 Assim, ao analisar o agravo, o relator reafirmou que a providência que a providência reafirmou o relator o agravo, ao analisar Assim, de instrumento do agravo a sistemática que registrou Nesse sentido, na o disposto nessa fase que incide “é que fundamentando Prosseguiu dos arts. do Código 24, III, o enfoque sob que, assentou toada, Nessa que o ainda, que não há suporte para ou jurídico lógico Registrou, nº 75/1993 o art. embora que, 72 da LC manifestou o relator Ademais, ao ao art. suscitado pelo agravante, No tocante 36, § 1º, do RITSE, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. suscitada pelo Ministério Público Eleitoral, reiterando os fundamentos os fundamentos reiterando Eleitoral, pelo Ministériosuscitada Público no decisum monocrático. assentados arts. nos esteio 278 e 279 do não encontra Parquet pelo requerida o notadamente e que, da matéria, a especificidade ante Eleitoral, Código especial, art.o recurso sobre ao dispor mesmo diploma, § 2º, do 278, em 3 (três) da parte de intimação a necessidade apresentação, para prevê do MPE. à intimação referir-se sem de contrarrazões, dias, do a intimação preconiza no art. Eleitoral previsto do Código 279 dias, de 3 (três) no prazo de contrarrazões apresentação para recorrido . intervençãosem imposição de Parquet do contemplar, devem segundo a qual as contrarrazões Súmula nº 71/TSE, pois tal ônus processual especial e o agravo, o recurso simultaneamente, do Parquet atuação a portanto, partes, às dirigido é não abrangendo, legis”. custos como do competência nº 75/1993, nas causas de o art. c.c. 74 da LC Eleitoral, do Ministério as funções exercer eleitoral cabe ao procurador-geral TSE, e seus agravos. especial eleitoral no recurso inclusive Eleitoral, Público na mesma fase recursal, duplamente atue Eleitoral Ministério Público assim recursos nesses oficiará eleitoral procurador-geral o que vez uma que o decisum está em pontua Assim, TSE. no ingressarem que os feitos do razoável duração e da o postulado da celeridade com consonância (art. e art. nº 9.504/1997). da CRFB, processo da Lei 5º, LXXVIII, 97-A e as fases em todas atuar Eleitoral ao Ministériodetermine Público atos do todos os oficiar em que deva significa “não instâncias do processo, os princípios contra iria já se firmou, como dado que, eleitoral, processo do processo”. razoável e da duração da celeridade do procurador manifestação para previsão de que haveria argumento em normatal que encontra-se destacou relator o eleitoral, regional

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , da LC nº 75/1993 de violação ao art. à alegação 18, II, h, da LC refere No que se e a celeridade dos mandatos a temporalidade ante que, Ressaltou - repeti recursos dos sistemática à alusivo argumento ao toca que No a preclusa declarou o relator a questão de ordem, Superada pela de parecer a emissão preclusa declarando o relator, Nesses termos, melhor para autos pedi vista dos relator, do eminente o voto Após justificando a passo à análise do caso, reflexões, minhas Amadurecidas 580 dissonância com o disposto no Código Eleitoral e que reconhecer sua reconhecer que e Eleitoral Código no o disposto com dissonância à implica violação Tribunais Eleitorais Regionais dos no âmbito eficácia (art.sua autonomia 96, I, a, da CRFB). de que, e ao art. fundamento o a incidência sobre 179, I, do CPC, afastou deve 23.478/2016, nº Resolução-TSE da único, art. conforme 2º, parágrafo incidir o princípio da especialidade. fases processuais não se podem reabrir processuais, os atos que rege do nos termos de prejuízo, que haja a demonstração sem encerradas é a jurisprudência nessa esteira, que, Salientou art. Eleitoral. 219 do Código do TSE. nº 23.478/2016, termos do art. nos que, 20 da Resolução-TSE fixou tivos, possam ter discutam ou que afastada dos processos a sua adoção foi e diplomação de candidatura, registro inelegibilidade, sobre reflexo por sua não implementação, e que a ou anulação de eleições resultado , nos de intervenção do Parquet de necessidade a tese enfraquece ora, do arts.termos 1.036 e 1.040 do CPC. o sobre Eleitoral, Procuradoria-Geral pela do parecer apresentação e encaminhados por duas vezes lhe foram de que os autos fundamento ao pois o MPE deveria, impróprio, em prazo portanto, há que se falar, “não sob pena desde já, o seu parecer, ofertado, ter agravo, o presente interpor processual”. a marcha injustificadamente, de atrasar, de no sentido a questão de ordem resolveu Eleitoral, Procuradoria-Geral intervenção para à instância regional dos autos o retorno não ser cabível do recurso após decisão de admissibilidade Eleitoral do Ministério Público especial. a controvérsia. examinar in de acompanhar, em função da intenção do pronunciamento brevidade de Carvalho Neto. Vieira Tarcisio do Ministro , o voto totum

Agravo de Instrumento nº 1334-22.2016.6.09.0011 Agravo de Instrumento nº 1334-22.2016.6.09.0011 581 , e 2º, 27 . 28 KOZIKOSKI, Sandro Marcelo. In: Marcelo. Sandro KOZIKOSKI, O Direito Eleitoral e o Novo Código de Código e o Novo Eleitoral O Direito , após a prolação de decisão de admissibilidade de recurso recurso de admissibilidade de decisão de prolação a após legis, custos I – Questão de ordem a de saber se em torno gira de ordem à questão concernente A celeuma é negativa. que a resposta Considero da legislação normas que a aplicação das De constantes saída, destaco Assim, descabe cogitar de transposições automáticas e imponderadas e imponderadas automáticas de transposições descabe cogitar Assim, pela vigência de um é revelada elemento A ausência do primeiro A doutrina cuida de explicar os caracteres de tal solução, sublinhando sublinhando solução, de tal A doutrina os caracteres de explicar cuida disposições deste Código lhes serão aplicadas supletiva e subsidiariamente. Código disposições deste e nas instruções do eleitoral normas na legislação pelas específicas previstas permanecem regidos Superior Eleitoral. Tribunal e subsidiário supletivo caráter Civil tem de Processo Código do novo A aplicação das regras único. Parágrafo desde que haja compatibilidade sistêmica. que tramitam na Justiça Eleitoral, aos feitos em relação Art. 15. Na ausência de normas que regulem processos eleitorais, trabalhistas ou administrativos, as trabalhistas ou administrativos, Art. eleitorais, processos 15. Na ausência de normas que regulem eleitorais e os recursos Art. os procedimentos razão da especialidade da matéria, 2º Em as ações, parágrafo único, da Resolução-TSE nº 23.478/2016 da Resolução-TSE único, parágrafo Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 27 28 ausência de intimação da Procuradoria Regional Eleitoral para manifestação, manifestação, para Eleitoral Regional da Procuradoria de intimação ausência como e eleitorais aos feitos relativa processual a sistemática ofende especial, . do Parquet das atividades em cerceamento resulta subsidiária”, e “supletiva é judiciais eleitorais às ações civil adjetiva Civil dos arts. de Processo a dicção 15 do Código consoante (coord.), Ramos et al (coord.), André TAVARES, 95). 2016, p. Fórum, Civil. Belo Horizonte: Processo exame, em jurídico âmbito ao comum processual direito do regras de de importação pretensão e qualquer como que toda tem de maneira de da existência o reconhecimento prévia de viabilidade condição respeito do absoluto sem prejuízo normativas, lacunas ou incompletudes de acerca positivo por um juízo relevado particular, do sistema à axiologia sistêmica. sua compatibilidade nos arts.Código 278 e 279 do presente e autossuficiente, coeso regramento conformes constitucionalmente e eficazes termos em regem quais os Eleitoral, eleitoral. do contencioso especial no âmbito do recurso a sistemática que a aplicação supletiva “se destina a suprir algo que não existe em a suprirdestina existe não algo que “se supletiva a aplicação que em que a aplicação subsidiária tempo ao legislação”, uma determinada de alguma norma ou a interpretação de ajuda ou de subsídio para “serve apud Cézar, Paulo (CARNEIRO, instituto” , da . Em conclusão, é impensável, do ponto de do ponto é impensável, . Em conclusão, 29 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. na fiscalização da legalidade dos pleitos, sobretudo porque o porque sobretudo dos pleitos, da legalidade na fiscalização Parquet Parquet Pondero, a propósito, que a ausência de intervenção que a ausência do obrigatória propósito, a Pondero, De igual modo, acompanho o relator no sentido de considerar que de considerar no sentido o relator acompanho De igual modo, Outrossim, acresço que as prerrogativas plasmadas nos arts. plasmadas 18, II, h que as prerrogativas acresço Outrossim, e Cláudio Joséda Rocha Rodrigues por Silva Renato interposto II – Agravo em perfeita o com Regional, consonância Tribunal o Na espécie, Por tais razões, acompanho o relator na resolução da presente questão da presente na resolução o relator acompanho tais razões, Por I - aos tribunais: com observância internos, das normas e elaborar seus regimentos de diretivos a) eleger seus órgãos dos e o funcionamento a competência das partes, dispondo sobre e das garantias processuais processo [...]. jurisdicionais e administrativos; órgãos respectivos Art. privativamente: 96. Compete 582 29 Ministério Público na instância regional não obsta nem diminui a atuação nem diminui a atuação não obsta na instância regional Ministério Público do seu ofício é assegurado no âmbito deste Tribunal Superior, por intermédio por intermédio Superior, Tribunal deste no âmbito é assegurado seu ofício a de princípio, afasta, em linha o que Eleitoral, da Procuradoria-Geral de qualquer prejuízo. existência regulamento plasmada no art.com o conflita 36, § 1º, do RITSE a regra dos feitos celeridade a depõe contra Eleitoral, do Código constante regionais, dos órgãos assim, viola a autonomia também e, eleitorais o art. o que prevê 96, I, a, da com em confronto portanto, estando, República da Constituição vista jurídico, que uma norma interna de um tribunal, ainda que superior, ainda que superior, de um tribunal, que uma norma interna vista jurídico, quando ausente sobremodo tribunal distinto, sobre efeitos produza tal solução. ou legal a respaldar constitucional dispositivo de negou admissibilidade à ação nesta Corte, vigente entendimento Lei Orgânica do Ministério Público (LC nº 75/1993), e 179, I, do Código de Código do e 179, I, 75/1993), nº (LC do Ministério Orgânica Público Lei das ações própria dinâmica com a dúvida, sem conflitam, Civil Processo umaconfiram a fim de que máxima celeridade, das quais se espera eleitorais, adequada aos importantes proteção. sob sua tutela colocados bens jurídicos em que a PGE houver processos “nos termos: nos seguintes de ordem, intimada apesar de ser sido regularmente parecer, deixado de apresentar do mérito exame no a adentrar autorizados relatores ficam os fim, tal para seja por meio de decisão agravo, especial ou do respectivo do recurso para (art. o feito monocrática seja submetendo 36, §§ 6º e 7º do RITSE), Colegiado”. do julgamento

Agravo de Instrumento nº 1334-22.2016.6.09.0011 Agravo de Instrumento nº 1334-22.2016.6.09.0011 583 ta ista A

V da

de

ato r xt edido E P Com efeito, é sabido que o direito processual eleitoral é pautado é pautado eleitoral processual direito que o é sabido efeito, Com ao afetas irregularidades supostas as que verifico , In casu em perfeita a com regional sintonia estando o acórdão Em síntese, ao agravo. Ex positis, nego provimento voto. É como AgR-AI nº 1334-22.2016.6.09.0011/GO. Relator: Ministro Tarcisio Vieira Vieira Tarcisio Relator: Ministro nº 1334-22.2016.6.09.0011/GO. AgR-AI Ministro do após o voto-vista no julgamento, Decisão: Prosseguindo O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA: Senhor Presidente, peço peço Senhor Presidente, GONZAGA: O SENHOR MINISTRO ADMAR Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. nulidade movida em face de decisão jurisdicional isenta de qualquer qualquer de jurisdicionaldecisão de isenta face em movida nulidade teratologia. de ilegalidade ou traço qual eventuais em função do instantânea, pelo princípio da preclusão de na impossibilidade ou, pronto, de ser arguidas devem nulidades sob pena oportunidade na primeira imediata, arguição que se apresente, da via reclamatória. de encerramento da Coligação Partidários Drap – Regularidade de de Atos Demonstrativo no momento e SolidariedadeDemocracia de ser apresentadas deixaram qual se pela razão da preclusão, aos efeitos pois, submetendo-se, devido, Eleitoral Regional Tribunal a decisão do correta indubitavelmente revela Eleitoral Zona 11ª da Juízo pelo proferida sentença manteve que Goiás, de de Formosa/GO. por acertada tenho a decisão proferida jurisprudência desta Corte Superior, especial recurso ao negar seguimento de no sentido relator, pelo eminente Rodrigues e Cláudio José da Rocha. por Renato Silva interposto de Carvalho Neto. Agravante: Ministério Público Eleitoral. Agravados: Agravados: Eleitoral. Ministério Público Agravante: Carvalhode Neto. OAB: – Parreira Basso Tatiana (Advogados: Rodrigues e outro Renato Silva Formosa para Caminho Novo Coligação Agravada: 38154/GO e outros). 29752/GO). Júnior – OAB: Borges da Silva Edimundo (Advogado: ao agravo negando provimento o relator, acompanhando Fux, Luiz Gonzaga. pedido de vista o Ministro Admar antecipou regimental, vista dos autos.

ista -V oto V Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Na origem, Renato Rodrigues Silva e Cláudio José da Rocha, candidatos RodriguesNa origem, e Cláudio José da Rocha, Renato Silva candidatos de ação declaratória de 2016, ajuizaram no pleito de vereador ao cargo Novo o DRAP da Coligação que deferiu da sentença nulidade em face do proporcionais as eleições para formada Formosa, para Caminho Município de Formosa/GO. base no a petição inicial com indeferiu Eleitoral da 11ª Zona O Juízo art. 485, I, do CPC e extinguiu a ação sem resolução do mérito, em art. 485, I, do CPC e extinguiu do mérito, a ação sem resolução acórdão do ementa a Eis TRE/GO. pelo mantida foi que sentença regional: O SENHOR MINISTRO ADMAR GONZAGA: Senhora Presidente, trata-se trata-se Senhora Presidente, GONZAGA: MINISTRO SENHOR O ADMAR Composição: Ministros Luiz Fux (Presidente), Marco Aurélio, Napoleão Aurélio, Marco (Presidente), Fux Ministros Luiz Composição: O agravo de instrumento foi manejado em face de decisão denegatória de decisão denegatória manejado em face foi de instrumento O agravo pelo interposto foi de ordem em questão regimental O agravo de Viera Tarcisio Ministro pelo relator, apresentado o relatório Adoto 584 Nunes Maia Filho, Jorge Mussi, Admar Gonzaga e Tarcisio Vieira de de Vieira Tarcisio Gonzaga e Mussi, Admar Jorge Nunes Maia Filho, Humberto Eleitoral: de Jacques Vice-Procurador-Geral CarvalhoNeto. Medeiros. de agravo de instrumento interposto por Renato Rodrigues e Cláudio por Renato Silva interposto de instrumento de agravo pelo Ministério manejado Público regimental José da Rocha de agravo e em conjunto. julgados de ordem, em questão Eleitoral pelo proferido acórdão do à reforma direcionado especial recurso do fundada no sentença que manteve de Goiás, Eleitoral Regional Tribunal art. a inicial e julgou extinta ação declaratória que indeferiu 485, I, do CPC, que grau, da decisão do juiz de primeiro diante de nulidade proposta para formada Formosa, para Caminho Novo da Coligação o Drap deferiu 2016. de no pleito Municípiodo Formosa/GO de proporcionais eleições as monocrática da decisão 619-623), em face (fls. Eleitoral Ministério Público baixa pedido de foi indeferido a qual 610-616), mediante (fls. do relator do Parquet da ausência de intimação , em razão à instância a qua dos autos de no prazo contrarrazões apresentar para da Corteno âmbito Regional, ao art. em descumprimento 3 dias, art. 179, I e II, do CPC e ao da 18, II, h, 75/1993. LC termos: nos seguintes Carvalho Neto,

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- 585 4.307,

. DRAP DA COLIGA . DRAP DA QUERELA NULLITATIS ELEITORAL. RECURSO ÇÃO NOVO CAMINHO PARA FORMOSA. VÍCIOS NA FORMAÇÃO NA FORMAÇÃO VÍCIOS FORMOSA. ÇÃO CAMINHO PARA NOVO INTEGRANTES PROVISÓRIAS PARTIDOS DOS COMISSÕES DAS PARA CONVENÇÃO DA REALIZAÇÃO E NA COLIGAÇÃO DA DE NORMAS INOBSERVÂNCIA DE CANDIDATOS. ESCOLHA - FEI EM JULGADO. TRANSITADA . SENTENÇA INTERNA CORPORIS RECURSO DESPROVIDO. REGULAR. TO desconstituir para não é a via adequada nullitatis 1. A querela dentro que correu em julgado em processo transitada sentença da normalidade. das à formação concernente a matéria 2. Sujeita-se à preclusão sem observar da convenção e à realização Provisórias Comissões do partido. interno o regramento 286) (fl. 3. Recurso desprovido. 439). (fl. rejeitados foram ao acórdão opostos Os embargos Rodrigues Cláudio José da Rocha e Renato Silva especial, Em seu recurso pública e são de ordem discutidas nos autos alegam que as questões do pois implicam descumprimento de ofício, podem ser conhecidas do RE no julgamento (STF) Federal Tribunal que decidido pelo Supremo em julgado em 15.9.2015. transitado geral, nº 730.462, de repercussão base no art. com o STF estabeleceu, que 102, § 2º, Argumentam nº 9.868/1999, que suas da Lei único, da CF e no art. 28, parágrafo de declaratórias ou constitucionalidade de diretas ações em decisões força com automático, vinculante efeito têm inconstitucionalidade ou judiciais administrativos os atos a todos e obrigatória impositiva supervenientes. virtudeem constitucional, do material julgada coisa à afronta Suscitam jurídicas ADI nºs estabelecidas nas das teses descumprimento 1.082, 1.057, 3.685, 2.158, 2.189, 2.797, e nas ADC nº 29 e 30. 1.082, 1.057, 3.685, 2.158, 2.189, 2.797, e julgado em não transitou grau de primeiro que a sentença Defendem por respaldados dos recorrentes, fundamentais violado direitos por ter no art. estatuídas 5º, XXXV, e inafastáveis, imutáveis cláusulas pétreas e § 1º, da CF. XXXVI, a envolvem porque são de índole constitucional que os temas Aduzem incidência dos arts. 14, § 3º, II, § 10, 19, II, III, e 37, I, da CF. a teor declaração, de dos embargos Suscitam a nulidade do acórdão de a quo acerca Tribunal do art. do 1.022 do CPC, devido à omissão em seu recurso. invocados constitucionais dispositivos respectivas com as de acordo afirmam que o PSB e o PV, No mérito, – 5.8.2016 – da convenção a data tinham até normas estatutárias, mas tal direito no município, de direção seus órgãos constituir para fulminado pela decadência em virtudefoi do do descumprimento Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev.

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. referido prazo, consoante o que dispõem também os arts. 4º e 8º da Lei os arts. o que dispõem também 4º e 8º da Lei consoante prazo, referido do a teor de ofício, reconhecido sido ter o que deveria nº 9.504/1997, art. e do art. nº 10.406/2002 Lei 210 da II, do CPC. 487, da registro o que de provas as examinadas foram não que Pontuam os pressupostos afrontando da normalidade, fora tramitou coligação da legitimidade, do processo, válido de desenvolvimento processuais do devido processo e os postulados registro da ação de das condições jurídica. e da segurança da isonomia legal, Articulam, participadojamais poderia ter o Democratas ainda, que pois a convenção de 2016 no Município de Formosa/GO, das eleições desse no estatuto partidária constantes as exigências não atendeu partido ao quorum de deliberação. relativas do registro do protocolo no ato apresentadas, Expõem que não foram da ata as cópias posterior, e em nenhum momento da coligação no referida rubricado pela Justiça Eleitoral, aberto, manuscrita em livro art. a sentença também torna o que 8º e no art. das Eleições, da Lei 11 do Código e 169 único, 168, parágrafo V, dos arts.nula, a teor 166, IV e Civil. o recurso, que acompanham provas de novas a existência Apontam fictícias femininas utilizadas candidaturas que foram demonstrando da coligação. registro o garantir para legais: dispositivos os seguintes ainda, violados, como Apontam arts. 12, § 6º, 140, 141, 341, 344, 355, 369 e 371, 948 e 949, 1.029, § 1º, LV, art.64/1990; nº LIV, 5º, art.CPC; do todos 1.040, II, 1.030, LC da 23 art. nº 9.504/1997; arts. § 1º, da CF; LXXVIII, 104, II, III, 106, 4º da Lei LVI, art.nº 10.406/2002; Lei e 169 da 47, único, VI, 168, parágrafo V, III, IV, II, arts. nº 23.455/2015 e III, 183, §§ 1º 145, I e da Res.-TSE único, parágrafo nº 23.456/2015. e 3º, da Res.-TSE especial, ao recurso seguimento TRE/GO negou do O presidente em que medida foram que: (a) não se demonstrou consignando mencionados na legais e constitucionais violados os dispositivos o entre analítico o devido cotejo realizado não foi e (b) petição recursal; 507- (fls. paradigmas mencionados como os arestos e regional acórdão 509). nos agravo interposto foi de admissibilidade, negativo o juízo Contra Rodrigues e Cláudio qual 513-538), no Silva Renato (fls. autos próprios na especial e alegam que, do recurso as teses reiteram José da Silva decisão agravada: arts.legais: observados dispositivos 1º, foram não a) seguintes os e 14, § 3º, da CF; único, parágrafo devidamente foram recursal na peça apontadas as violações b) o fundamento no ponto, prevalecer, não merecendo justificadas, da decisão agravada; genérico 586

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587 . 2 , e que a falta dessa falta a que e , 1 o pedido ministerial e determinei e determinei o pedido ministerial intimação inviabiliza sua manifestação no momento oportuno no momento a sua manifestação ante inviabiliza intimação e ao especial ao agravo contrarrazões apresentar de “impossibilidade considerando do recurso, de seguimento de negativa nas hipóteses Superior Tribunal a edição do enunciado nº 71 da Súmula do desde que, origem, na de forma ser apresentadas ambas as peças devem Eleitoral, do mesmo tríduo a que alude o artigo e dentro 279, § 3º, do agregada, 595-v.). (fl. Eleitoral” Código Articula possa suprir das procuradorias a PGE a atuação embora que, tal prática processual, omissão na comunicação nos casos de regionais no contida da regra a teor reiterada, ser adotada de forma não deve da União art. do Ministério 77 do Estatuto Público Defende a imprescindibilidade da atuação como fiscal da lei da fiscal da lei da como da atuação a imprescindibilidade Defende vistas a aperfeiçoar com a jurisdição, Eleitoral, Regional Procuradoria a identificação a ela, por exemplo, compete do CPC, na sistemática pois, da da seleção de caso representativo de demandas repetitivas, dentre da aplicação de súmulas, em bloco, do julgamento controvérsia, do ser alijada da fase de racionalização pelo que não deve casos, outros acesso ao TSE. e regional à instância dos autos após o envio postula que, final, Ao seja aberta de elaboração TSE, vista à PGE para nova no reingresso parecer. de 2018, indeferi Em 23 de fevereiro a emissão de parecer a abertura à PGE para vista dos autos de nova agravo ainda, que eventual Consignei, dias. de 3 (três) final no prazo do parecer da apresentação sem prejuízo ser interposto deveria interno 610-616). (fls. , no mesmo prazo de mérito regimental agravo o presente a PGE interpõe essa decisão, Contra alegações: as seguintes 619-623), no qual apresenta (fls. c) não incide na espécie o óbice da Súmula nº 28/TSE, pois “[...] está pois da Súmula nº 28/TSE, na espécie o óbice c) não incide existência a quanto jurídico analítico o cotejo agravantes pelos provado TREs e TSE do a jurisprudênciadominante com Provisória da Comissão foi se esta existe, Municipal só Provisória Comissão que afirmamque a 528) (fl. [sic]” do Partido do Estatuto estabelecida forma na constituída demonstradas. ficaram divergências as demais e todas 592). (fl. contrarrazões apresentadas Não foram às a PGE manifestou-se Tribunal, neste dos autos o ingresso Após à relativo decisório ato do a prolação “após que, 595-596, alegando fls. Eleitoral, Regional o procurador interposto, admissibilidade do especial a fim de dele intimado, não foi então, até no feito que vinha atuando 595). (fl. pertinentes” as medidas processuais que pudesse requerer ter jurídica, o MPE deve fiscal da ordem como ao atuar que, Sustenta do depois das partesvista dos autos os atos de todos e ser intimado art.do termos nos CPC do II, e I 179, processo, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. a) o primeiro fundamento da decisão agravada – no sentido de que a – no sentido agravada da decisão fundamento a) o primeiro nos arts. amparo CE – 278 e 279 do não encontra requerida providência é infirmado art. pelo se desvia das normas e previstas 36, § 1º, do RITSE nº 75/1993; nos arts. 18, II, h, da LC 179, I, do CPC e na não enfrentados legais, dispositivos que referidos vez “uma b) eleitoral no sistema hígidos permanecem decisão impugnada, o argumento de sua inconstitucionalidade, sem declaração brasileiro, pelo formulado do pleito o indeferimento sustentar para não é válido 620v.-621); (fls. Eleitoral” Ministério Público oposição do princípio suposta à medida da celeridade “a c) falsa antinomia, uma como se apresenta requerida originariamente por tomado ser ministerial pronunciamento qualquer de pena sob em nada pleiteada a providência e, ademais, 621) (fl. despiciendo” exigido temporal lapso mínimo o dado feito, do celeridade a afetaria o seu cumprimento; para de que a manifestação o fundamento prosperar d) também não há como no mencionados pois os dispositivos pela PGE, poderia ser feita cabível as competências apenas delineiam, abstratamente, decisum agravado as quais não se confundem eleitoral, atribuídas ao procurador-geral eleitorais; regionais as dos procuradores com a sua ou adiantar afirmar a ausência de prejuízo e) não é possível à somadas eleitorais lides das nuances variadas das diante inocorrência apontada; inobservânciasistemática processual da legislação f) da ordem legis, na defesa custos como ministerial a atuação as decisões de todas jurídica, dado conhecimento impõe que lhe seja nessa função optar se continuará mesmo para até nos autos, proferidas apresentar parte,de recorrer, podendo condição a assumirá se ou faculta medidas pertinentes, como ou quaisquer outras contrarrazões de do julgamento suscitar a sistemática o art. 179 do CPC, inclusive, casos repetitivos; na Súmula o disposto aplicável é plenamente g) por essas razões, da os princípios da cooperação, e não se podem invocar nº 71/TSE da unidade e indivisibilidade como do processo, razoável duração inviabilizando da legalidade, violação a sistemática para fundamentos do MPE; as prerrogativas a vincular a atuação não venha da causa-piloto que a escolha “ainda i) as cortes podem ser iniciados perante tais incidentes da Corte Superior, de ofício ou Civil), (arts. de Processo 1.036, § 1º, do Código regionais que evitando-se, desde já, a subida de recursos provocação, mediante 622); (fl. questão de direito” possuam idêntica implantada foi não repetitivos casos dos sistemática a que diga se não j) nº 23.478/2016 pois o art. da Justiça Eleitoral, 20 da Res.-TSE no âmbito em questão; adoção dos instrumentos em absoluto, não proibiu, 588

Agravo de Instrumento nº 1334-22.2016.6.09.0011 Agravo de Instrumento nº 1334-22.2016.6.09.0011

- 589 Lei Complementar nº 75/1993 Complementar Lei CPC 2 1 Compete ao Procurador Regional Eleitoral exercer as exercer Eleitoral Regional Art.Procurador ao 77. Compete do nas causas de competência do Ministériofunções Público no Estado, além de dirigir, respectivo, Eleitoral Regional Tribunal do setor. as atividades designar, poderá Eleitoral . O Procurador-Geral único Parágrafo do Ministério membros outros de serviço, por necessidade Procurador do coordenação sob a oficiar, para Federal Público Eleitorais. Regionais Tribunais os perante Regional, Art. jurídica, ordem da fiscal intervençãode casos Nos 179. como o Ministério Público: depois das partes, de vista dos autos sendo intimado I - terá do processo; os atos todos as medidas processuais requerer provas, produzir II - poderá pertinentes e recorrer. seja demonstrado juridicamente de forma fundamentada fundamentada de forma juridicamente seja demonstrado “ k) o TSE não pode acreditar que atalhos produzirão celeridade aos aos celeridade produzirão que atalhos pode acreditar não TSE k) o com a participação das fases processuais, pois a ressignificação feitos, o cumprimento e processo do reorientação a que permitirá é MPE, do da CF; do art. XLLVIII, 5º, pois justa e efetiva, postulado da decisão o não prevalece l) também sem extinção a com do processo não se confunde dos autos o retorno do mérito; resolução fixado na decisão parecer, emissão de para dias de três m) o prazo ao contrário, mas, na legislação, fundamento não encontra agravada, sendo impossível impróprios, são os prazos do período eleitoral, fora à encaminhados feitos os todos em definitivo, em pronunciamento, o PGE no aludido prazo. Em 27.4.2019, os agravantes interpuseram a petição de fls. 136-150, 136-150, a petição de fls. interpuseram Em 27.4.2019, os agravantes Na sessão de 27.3.2018, o relator, Ministro Tarcisio Vieira de Carvalho Vieira Tarcisio Ministro Na sessão de 27.3.2018, o relator, Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. especial, e declarou preclusa a apresentação do parecer pela Procurado parecer do a apresentação preclusa e declarou especial, ria-Geral Eleitoral. postulando o porque se aplica e não se aplica cada ponto jurídico e pedidos pedidos e jurídico se aplica e não se aplica cada ponto o porque Neto, votou no sentido de negar provimento ao agravo de instrumen- de ao agravo provimento negar de sentido no votou Neto, Rodrigues Rochada José Cláudio e ao e Renato por Silva manejado to a questão de ordem resolvendo do Ministério Público, regimental agravo à instância regional dos autos o retorno de não ser cabível no sentido a intervenção do recurso do MPE após a decisão de admissibilidade para Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , desfecho da ação e justo o correto para substancialmente contribuir Nota-se, enfim a expectativa do legislador de que o MP atue de modo de que o MP expectativa enfim a do legislador Nota-se, a Provar, e coadjuvante. contemplativa não se limitando a uma atuação são autêntico faculdades: mais que meras são muito postular e recorrer (fl. 749), argumentação, portanto, associada ao próprio agravo agravo ao próprio associada portanto, 749), argumentação, (fl. Após o voto do relator em sessão de 13.8.2018, pediu vista o Ministro em sessão do relator o voto Após trago-os após examiná-los, a continuidade e, para vista dos autos Pedi pleiteia Eleitoral a douta Procuradoria-Geral relatado, Conforme Corte adotado na de origem iria de que o procedimento Afirma “nos em referência, processual o dispositivo com de acordo efeito, Com nos termos cujo ofício, de poder-dever do Ministério Público, Trata-se 590 formulados nesta manifestação e no Agravo de Instrumento na decisão a a na decisão de Instrumento e no Agravo nesta manifestação formulados e 493 do CPC/1915, VI, 490 o art. exige como 1º, IV, 489, II, § ser proferida, jurisidicional demanda nesta de prestação que não haja negativa para judicial” em julgamento. ora regimental de negar no sentido relator o eminente que acompanhou Fux, Luiz agravos. a ambos os provimento do julgamento. ministerial do órgão intimação a à origem, para a baixa dos autos da decisão de intimado sido não teria de que este ao argumento local, de impedido o Parquet o que teria especial, do recurso inadmissibilidade necessárias. que entendesse as providências tempestivamente requerer Civil, no art.ao disposto de Processo 179, I e II, do Código encontro de se a prerrogativa ao Ministério que assegura Público dispositivo após as partes, bem como do processo os atos de todos acerca manifestar do regularidade a impediriao defender de intimação de ausência a que os arts.da Lei 18, II, h, 5º, I, e preconizam conforme eleitoral, processo 75/1993. Complementar Público: jurídica, o ordem fiscal da casos de intervenção Ministério como os atos das partes, depois de todos autos vista dos sendo intimado (I) terá as medidas processuais requerer provas, produzir (II) poderá do processo; (art. 179 do CPC). pertinentes e recorrer” jurídica por meio de efetiva da ordem a defesa envolve constitucionais, expõe Ou como imparcial. forma de exarada processos, nos contribuição doutrina: ilustrada

Agravo de Instrumento nº 1334-22.2016.6.09.0011 Agravo de Instrumento nº 1334-22.2016.6.09.0011 591 Primeiros Comentários Comentários Primeiros para a escorreita formação da decisão que neste será será da decisão que neste formação a escorreita para (WAMBIER, Teresa Arruda Alvim et al. Arruda Alvim Teresa (WAMBIER, no curso no curso e positivamente imparcial sobretudo, e, concreta dever-poder, vale dizer atribuições conferidas ao MP para que este que este ao MP para conferidas atribuições dizer vale dever-poder, interfira processo do proferida. Civil: Artigo de Processo Código por Artigoao Novo São Paulo: . 2. ed. 371-372). , 2016, p. Tribunais Revista dos Em outros termos, trata-se de prerrogativa estatuída com propósito propósito com estatuída prerrogativa de trata-se termos, outros Em o art. Complementar eleitoral, 72 da Lei processo do No contexto do viabilizar a realização escopo como têm esses dispositivos Todos da importância bem. Não há dúvida observadas de serem Pois as regional procurador o ilustre originário, o órgão perante efeito, Com da decisão em face do agravo simétrica, após a interposição De forma Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. explícito, qual seja: que nos processos marcados pelo interesse público, a público, pelo interesse marcados qual seja: que nos processos explícito, das partesatividade Ministério pelo seja acompanhada e do juiz Público, jurisdicional e efetivamente que qualifique a tutela atuação mediante . sub judice do conflito a solução justa e célere para contribua no exercer, Federal ao Ministério Público “Compete 75/1993 prescreve: do Ministério as funções Público, à Justiça Eleitoral, junto que couber, ”. eleitoral as fases e instâncias do processo em todas atuando jurídica, da ordem a defesa que atribui ao Parquet constitucional comando indisponíveis. sociais e individuais e dos interesses democrático do regime dos doutos ao contrário Porém, Ministerial. do Órgão prerrogativas o Ministério Público em exame, lançado na petição ora argumentos sendo-lhe conferida feito, presente do fases as todas em intimado foi Eleitoral a oportunidade de se manifestar após as partes. o exercendo do feito, o desenvolvimento além de acompanhar eleitoral, 75/1993, ofertou pelo art. a ele atribuído mister Complementar 77 da Lei expedição de diploma que contra recurso do acerca qualificado parecer praticado de ato por óbvio, Trata-se, pelas partes. sido interposto havia art.o Código do I, 179, prevê partes das como após a atuação exatamente , Civil. de Processo das partes, contrarrazões de juntada especial e a recurso do denegatória - à douta Procuradoria os autos a Secretaria Judiciária desta Corte enviou 476), (fl. do art. nos termos -Geral Eleitoral 269, § 1º, do Código Eleitoral, o papel que exerça para a oportunidade órgão conferindo ao referido 75/1993. no art.descrito Complementar 74 da Lei Ou Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Art. 278. Interposto recurso especial contra decisão do Tribunal Tribunal decisão do Art. especial contra recurso 278. Interposto seguintes horas e oito) nas 48 (quarenta juntada a petição será Regional, horas. e quatro) de 24 (vinte dentro ao presidente conclusos e os autos do recebimento horas e oito) em 48 (quarenta dentro § 1º O presidente, admitindo ou despacho fundamentado, proferirá conclusos, dos autos não o recurso. aberta será para ao recorrido vista dos autos o recurso, § 2º Admitido as suas razões. apresente mesmo prazo, no que, mandará que presidente, ao conclusos autos os serão seguida Em 3º § Superior. Tribunal remetê-los ao interpor, poderá Art. o recorrente especial, 279. Denegado o recurso de instrumento. agravo dias, em 3 (três) dentro por petição que conterá: interposto será de instrumento § 1º O agravo e do direito; do fato I - a exposição da decisão; do pedido de reforma II - as razões ser trasladadas. que devem III - a indicação das peças do processo e a certidão a decisão recorrida trasladadas § 2º Serão obrigatoriamente da intimação. no para, o recorrido intimado será do agravo, a formação § 3º Deferida e indicar as peças dos as suas razões apresentar dias, de 3 (três) prazo também trasladadas. que serão autos Tribunal do presidente o instrumento do formação a Concluída 4º § ainda, podendo, Superior, Tribunal ao autos dos remessa a determinará a extração partes. de peças não indicadas pelas e a juntada ordenar agravo, ao seguimento negar poderá não Tribunal do O presidente 5º § legal. do prazo fora ainda que interposto interposto porque conhecido, fôr não instrumento de Se6º § agravo o multa ao recorrente Superior imporá Tribunal o legal, do prazo fora perante esta Corte a baixa optado por solicitar tenha perante o Parquet Embora De outra parte, ressalto que a ausência de intimação da Procuradoria da Procuradoria intimação que a ausência de parte,De outra ressalto que a , visto legal previsão de por absoluta falta lugar, Em primeiro 592 a manifestação do Ministério Público Eleitoral perante esta Corte, perante Eleitoral Ministério do Público a manifestação dos autos, partes das após for ofertada,. se e quando a oitiva do processo ocorrerá seja, ocorrerá em estritaobservância seja, ocorrerá legais. comandos aos especial inadmissibilidade do recurso após a decisão de Eleitoral Regional a nem justifica legais supracitados aos dispositivos não caracteriza ofensa baixa dos autos. pleiteada arts.Código nos estampada tema, do específica disciplina 279 do e 278 acerca Eleitoral Regional Procuradoria da audiência a prevê não Eleitoral, : pelas partes, in verbis especiais interpostos de recursos

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593 , pois o órgão que deve exercer exercer que deve , pois o órgão inútil seria potencialmente correspondente a valor do maior salário-mínimo vigente no país, multa salário-mínimo maior do valor a país, no vigente correspondente no art. prevista na forma 367. inscrita e cobrada essa que será próprio, de aparelhamento dispuser Regional Tribunal § 7º Se o processos ou fotocópias com formado ser deverá o instrumento partes,pelas em custo, do preço pelo despesas, as pagas semelhantes, peças que indicarem. às relação Como é de fácil percepção, uma vez interposto o recurso especial especial recurso o interposto vez uma percepção, de fácil é Como é pela qual o pedido em exame razão outra exsurge Nesse ponto, Não se nega que os membros do Ministério Público local possam local possam do Ministério Público Não se nega que os membros Eleitoral que o pedido da douta Procuradoria-Geral para No mais, da Corte de origem, no procedimento irregularidade de não haver Além , Superior Eleitoral Tribunal na linha da jurisprudência do efeito, Com Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. eleitoral e/ou o respectivo agravo em recurso especial, o legislador o legislador especial, em recurso agravo o respectivo e/ou eleitoral a quo ouça as partes e remeta Tribunal que o para estritos estipula prazos jurisdicional ad quem, ao , ao órgão possível o mais brevemente os autos, opinião da Procuradoria-Geral e competente a valorosa com qual caberá, a controvérsia. resolver Eleitoral, das acerca Eleitoral Regional Procuradoria da a manifestação inviável: de além subjacentes, agravo no e especial recurso no postas questões Complementar os arts. com descompasso 74 e 77 da Lei estar em explícito 75/1993, papel opinativo perante o Tribunal Superior Eleitoral, o órgão cujas o órgão Superior Eleitoral, Tribunal o perante papel opinativo é a desta Corte, pelos membros ser consideradas devem manifestações . Eleitoral Procuradoria-Geral a solução da demanda. Essa atuação, para úteis elementos trazer Eleitoral, Ministério do próprio Público no âmbito pode ocorrer porém, dos da ordem e não por meio da subversão cooperação, mediante nesta Corte. processos na marcha que haja retrocesso ou seja, para pudesse ser atendido, processual. de nulidade seria a existência necessária processual, – requerimento no presente – nem sequer se aponta não vislumbro prejuízo concreto à participação do Ministério Público nos autos, o que à participação nos autos, concreto do Ministério Público prejuízo de nulidade. a declaração inviabiliza – não se em geral – e nos processos brasileiro eleitoral “no processo efetivo do sem a demonstração ato nulidade de determinado declara a parte para (art.prejuízo irregularidade 219 do CE). Não basta a mera oto V que traduz inédita compreensão da douta da compreensão inédita traduz que Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Por fim, não bastassem os fundamentos já declinados, entendo entendo já declinados, fundamentos bastassem os fim, não Por o pedido poderia contrariar do presente deferimento O eventual a observância ao peticionário, da razão mesmo que assistisse No caso, em recurso agravo próprio fim, no que tange à questão de fundo do Por relator. o eminente integralmente acompanho essas razões, Por O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: Senhora Presidente, hoje é um Senhora Presidente, O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN: eu não Roberto Ministro do Luís Barroso, a presença com que, Creio que que a construção entendo permitido fazer, Do que me foi exame 594 formal do ato, necessário se faz demonstrar o dano efetivamente sofrido” sofrido” efetivamente dano o demonstrar faz se necessário ato, do formal de 5.5.2008). acórdão Britto, Min. Ayres rel. 84-34, (AgR-AI apreço, em ora pedido o que do da observância das prerrogativas acerca Eleitoral Procuradoria-Geral compromete , Regionais Eleitorais os Tribunais perante Ministério Público e, geral em eleitorais dos processos esperada a celeridade gravemente de cassação. processo do presente mais razão, muito com art. do da Constituição constante LXXVIII, 5º, constitucional comando Judiciário e pelos pelo Poder ser evitado o que certamente deve Federal, . o Parquet notadamente essenciais à Justiça, órgãos órgão Eleitoral, demandariaceleridade Procuradoria-Geral que a douta suprisse a Tribunal Superior, este perante oficiar legal para atribuição com Regionais das Procuradorias manifestação da ausência de falta decorrente especial. do recurso do mérito acerca do acerto que da decisão a respeito não há maior controvérsia especial, no art. fundamento com 485, de nulidade, extinguiu declaratória a ação Excelência Sua de modo que acompanho Civil, de Processo I, do Código também nesse particular. dia de minutos curtos e horas longas. Nada obstante isso, todo debate debate todo isso, curtos Nada obstante dia de minutos longas. e horas o desse feito. é importante,inclusive que se coloca pela de Sua Excelência, na ausência mas, de votação, o quórum integraria o quórum. integro anotação que tenho, Gonzaga, secundando Ministro Admar o eminente à colação traz agora à luz da compreensão a matéria desata relator, ministro a do eminente pertinente ao caso. que me parece normativa,

Agravo de Instrumento nº 1334-22.2016.6.09.0011 Agravo de Instrumento nº 1334-22.2016.6.09.0011 595 ta A

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ato r xt E AI nº 1334-22.2016.6.09.0011/GO. Relator: Ministro Tarcisio Vieira de Vieira Tarcisio Relator: Ministro AI nº 1334-22.2016.6.09.0011/GO. Vieira Tarcisio Relator: Ministro nº 1334-22.2016.6.09.0011/GO. AgR-AI ao agravo negou provimento por unanimidade, Tribunal, Decisão: O Gonzaga, Edson Admar Fux, os Ministros Luiz o relator com Votaram Ministros Luís (Presidente), Weber Ministra Rosa Composição: Sem embargos dos argumentos trazidos à colação pelo Ministério à colação trazidos dos argumentos Sem embargos Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Carvalho Neto. Agravantes: Renato Rodrigues Silva e outro (Advogados: (Advogados: Rodrigues outro e Renato Silva Agravantes: CarvalhoNeto. Coligação Agravada: e outros). 38154/GO – OAB: Basso Parreira Tatiana Borges da Silva Edimundo (Advogado: Formosa para Caminho Novo 29752/GO). Júnior – OAB: Agravados: Eleitoral. Ministério Público Agravante: Carvalhode Neto. OAB: – Parreira Basso Tatiana (Advogados: Rodrigues e outro Renato Silva Formosa para Caminho Novo Coligação Agravada: 38154/GO e outros). 29752/GO). Júnior – OAB: Borges da Silva Edimundo (Advogado: Rodrigues da José Cláudio e Renato por Silva interposto instrumento de nos termos Eleitoral, do Ministério Público regimental Rocha e ao agravo do relator. do voto Weber. Salomão e Rosa Felipe Luis Og Fernandes, Fachin, Salomão, Felipe Luís Og Fernandes, Fachin, Edson Roberto Barroso, Vice-Procurador-Geral de Carvalho Neto. Vieira Tarcisio Gonzaga e Admar HumbertoEleitoral: de Medeiros. Jacques Público e por todas as pretensões aqui deduzidas, acompanho o eminente o eminente acompanho aqui deduzidas, as pretensões todas e por Público relator. ministro CONSULTA Nº 529-88.2015.6.00.0000 BRASÍLIA – DF

Relatora originária: Ministra Maria Thereza de Assis Moura Redatora para o acórdão: Ministra Rosa Weber Consulente: Jorge José Santos Pereira Solla

Consulta. Partidos políticos. Sede. Empréstimos bancários ou consórcios para aquisição de imóveis. Utilização de recursos do Fundo Partidário. Utilização de recursos próprios. Reforma de imóveis locados. 1. Os recursos do Fundo Partidário não podem ser utilizados para a liquidação de empréstimos ou consórcios bancários contratados para a aquisição de imóvel. Ausência de previsão legal – art. 44 da Lei nº 9.096/1995 – alterada pela Lei nº 13.165/2015 – e Resolução-TSE nº 23.464/2015, art. 17, § 1º. Na aquisição por consórcio ou empréstimo bancário, via de regra, o próprio imóvel garante a dívida no caso de inadimplemento, o que pode gerar dano ao erário, caso o contrato não preveja, em caso de desistência, a devolução de todo o valor já pago. 2. A novel resolução que disciplinou a prestação de contas anual dos partidos políticos regulou a contratação de empréstimos pelas agremiações, permitindo sua celebração desde que ocorra com instituições financeiras reguladas pelo Banco Central do Brasil e que o partido identifique a origem dos recursos utilizados na quitação. A aquisição de imóveis para servir de sede às atividades partidárias por via de empréstimos, desde que liquidados com recursos próprios e que obedeça aos ditames do art. 5º, inciso V, alínea d, e § 2º, da Res.-TSE nº 23.464/2015, não encontra óbice na legislação. 3. As execuções de obras nos imóveis locados que servem de sede partidária só poderão ser pagas com recursos do Fundo Partidário se forem estritamente necessárias à conservação do bem ou para evitar a deterioração deste, nos termos do art. 96, § 3º, do Código Civil.

596 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 Consulta nº 529-88.2015.6.00.0000

597 io r elató R 4. Consulta respondida negativamente à primeira indagação, indagação, à primeira negativamente respondida 4. Consulta positivamente, à terceira, quanto segunda e, à positivamente sede locado como no imóvel realizadas as obras desde que partidária do nos termos necessárias, estritamente sejam art. Civil. 96 do Código Considerando o Plano de Contas dos Partidos Políticos, instituído pela Políticos, dos Partidos de Contas o Plano Considerando de 11 de Eletrônico Portaria no Diário 521/2011, publicado de Justiça contábil Conta o item bojo seu no traz que 02), (doc. 2011 de novembro da aquisição de a legalidade o qual sugere 1.2.2.04.03 – Bens Imóveis, bens pelos partidos políticos; partidária agremiação que uma de sede não dispõe Considerando de fins para imóvel dependendo de locação de portanto, própria, de sua sede; o funcionamento estabelecer sede da funcionamento a ser locado para imóvel que o Considerando físicas partidária de readequações da agremiação necessitar venha ao economicamente estas que não interessam reformas estruturais, partidária;, a agremiação casu à locatária, in unicamente mas, proprietário, no inciso I do artigo disposto o quanto 44 da Lei Considerando nº 9.096/1995. QUESTIONA o Consulente: A SENHORA MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA: Senhor A SENHORA MINISTRAMARIA ______no DJe de 20.2.2019. Publicado Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, em Superior Eleitoral, Tribunal do os ministros Acordam de 2019. 1º de fevereiro Brasília, o acórdão para WEBER, redatora Ministra ROSA Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Presidente, trata-se de consulta eleitoral formulada pelo Deputado Federal Deputadopelo Federal formulada eleitoral de consulta trata-se Presidente, e considerações as seguintes Solla, contendo Pereira José Santos Jorge 2-3): (fls. in verbis questionamentos, responder negativamente à primeira indagação, positivamente à segunda positivamente indagação, à primeira negativamente responder no realizadas obras as que desde positivamente, terceira, à quanto e, sede partidária alugado como nos necessárias, imóvel estritamente sejam da relatora. do voto termos oto V Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Art. 23. Compete, ainda, privativamente, ao Tribunal Superior: Tribunal ao ainda, privativamente, Art. 23. Compete, [...] feitas que lhe forem consultas às eleitoral, matéria sobre XII - responder, nacional de ou órgão jurisdição federal com por autoridade em tese partido político. 1. Poderiam os diretórios partidários, em todas as instâncias, celebrar celebrar partidários, instâncias, as os diretórios em todas 1. Poderiam visando consórcios, e empréstimos como tais bancários, contratos com suas atividades sede de como funcionar para adquiririmóvel a liquidação? Partidário para do Fundo dos recursos utilização celebrar partidários, instâncias, as os diretórios em todas 2. Poderiam visando consórcios, e empréstimos como tais bancários, contratos com suas atividades sede de funcionar como para adquiririmóvel liquidação: para próprios utilização dos recursos executar partidários,as instâncias, os diretórios em todas 3. Poderiam parte divisórias, para elétrica e hidráulica, de piso, de colocação obras que tais uma vez Partidário, do Fundo recursos com sua utilização, período não (com locado ao imóvel incorporadas serão modificações anos). a cinco inferior Verifica-se que o consulente é deputado federal e a consulta cuida de e a federal deputado é consulente que o Verifica-se A SENHORA MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA (relatora): THEREZA DE ASSIS MOURA (relatora): A SENHORA MINISTRAMARIA Instada a se manifestar, a Assessoria Especial da Presidência desta Corte desta Especial da Presidência a Assessoria Instada a se manifestar, 44-49. às fls. a Informação nº 9/2015, acostadas apresentou A Asepa É o relatório. 598 matéria afeta à legislação eleitoral, atendendo ao dispositivo supracitado. ao dispositivo atendendo eleitoral, à legislação afeta matéria Senhor Presidente, dispõe o art. 23, XII, do Código Eleitoral, quanto à quanto dispõe o art. Eleitoral, 23, XII, do Código Senhor Presidente, consultas: responder para Tribunal deste competência Especializada (Asesp) apresentou parecer (fls. 38-40), no qual atestou atestou qual no 38-40), (fls. parecer apresentou (Asesp) Especializada de admissibilidade e sugeriu o requisitos os preenchido a consulta ter Eleitorais de Exame de Contas à Assessoria dos autos encaminhamento virtude em envolverem e Partidárias (Asepa), de os questionamentos das contabilidade normas das e que disciplinam as finanças interpretação do recursos à aplicação de se refere que no especialmente agremiações, Partidário. Fundo

Consulta nº 529-88.2015.6.00.0000 Consulta nº 529-88.2015.6.00.0000 599 : aplicados Partidárioserão Art. 44. Os oriundos do Fundo recursos das sedes e serviços do partidoI - na manutenção , permitido o pagamento os seguintes recebido, do total observado, a qualquer título, de pessoal, limites: nacional; o órgão para por cento) a) 50% (cinquenta estadual e municipal; cada órgão para por cento) 60% (sessenta b) doutrinária política; e II - na propaganda e campanhas eleitorais; III - no alistamento ou fundação de pesquisa e de de instituto IV - na criação e manutenção no mínimo, doutrinação política, sendo esta aplicação de, e educação recebido. do total por cento vinte e difusão da de promoção programas de V - na criação e manutenção participação criados pela secretaria e mantidos política das mulheres, partido a secretaria, da mulher do respectivo inexistindo ou, político ou fundação de pesquisa e de doutrinaçãoe educação pelo instituto fixado que será percentual conforme o inciso IV, política de que trata 1. Poderiam os diretórios partidários, em todas as instâncias, celebrar celebrar partidários, instâncias, as os diretórios em todas 1. Poderiam visando consórcios, e empréstimos como tais bancários, contratos com suas atividades sede de como funcionar para adquiririmóvel a liquidação? Partidário para do Fundo dos recursos utilização celebrar partidários, as instâncias, os diretórios em todas 2. Poderiam visando consórcios, e empréstimos como tais bancários, contratos com suas atividades sede de funcionar como para adquiririmóvel liquidação: para próprios utilização dos recursos executar partidários,as instâncias, os diretórios em todas 3. Poderiam parte divisórias, para elétrica e hidráulica, de piso, de colocação obras que tais uma vez Partidário, do Fundo recursos com sua utilização, período não (com locado ao imóvel incorporadas serão modificações anos). a cinco inferior Pois bem. Indaga o consulente, na primeira questão, se diretórios de se diretórios questão, na primeira bem. Indagao consulente, Pois nº 13.165/2015, dispõe pela Lei O art. nº 9.096/1995, alterado 44 da Lei São questões da consulta (fl. 3): (fl. da consulta São questões Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. partidos políticos, em qualquer instância, poderiam adquirir imóveis para para partidos em qualquer instância, poderiam adquirir imóveis políticos, bancários por meio de empréstimos fins de servir de sede à agremiação, a liquidação. Partidário para do Fundo utilizando recursos ou consórcios, Partidário. do Fundo ser aplicados os recursos devem de que maneira às sedes partidárias,Note-seno tocante a norma só menciona que a que, respectiva a com de gastos o pagamento para ser utilizada poderá verba Transcrevo: manutenção.

, 1 Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. valer-se, desde que ocorra com instituições financeiras financeiras instituições com desde que ocorra valer-se, Constituem receitas dos partidosArt. receitas 5º Constituem políticos: Financeira de Assistência Especial oriundos do Fundo I - recursos o art. de que trata Partidário), 38 da Lei (Fundo Políticos aos Partidos nº 9.096, de 1995; de pessoas físicas destinadas à constituição ou contribuições II - doações de fundos próprios; de candidatos; recebidas de campanha, financeiras III - sobras partidárias, agremiações de pessoas físicas e de outras IV - doações e das despesas de campanhas eleitorais destinadas ao financiamento do doador originário; a identificação do partido, com ordinárias da: decorrentes V - recursos próprios; a) alienação ou locação de bens e produtos pelo órgão nacional de direção partidária,de direção nacional pelo órgão observado o mínimo de 5% do total; por cento) (cinco devidos congêneres anuidades e de mensalidades, VI - no pagamento partidários organismos a à apoio ao destinem se que internacionais ao estudo e à doutrinaçãopesquisa, seja o partido política, aos quais filiado; regularmente político - restauran incluindo alimentação, de despesas com VII - no pagamento no original.) (Sem grifos e lanchonetes. tes Além do mais, a consulta é específica sobre a utilização do Fundo Fundo a utilização do é específica sobre a consulta do mais, Além de empréstimos que a contratação a unidade técnica ressalta Nesse ponto, Aprovada recentemente, a Res.-TSE nº 23.464/2015 – que disciplina a nº 23.464/2015 – que disciplina a Res.-TSE recentemente, Aprovada para a sua manutenção e consecução de seus objetivos e programas. de seus objetivos e consecução para a sua manutenção de gastos podem ser utilizados para pagamento Partidário somente oriundos do Fundo § 1º Os recursos nº 9.096/1995, art. à/ao (Lei 44): [...] relacionados Art. partidários gastos do partido 17. Constituem e despesas utilizadas pelo órgão os custos todos político reguladas pelo Banco Central do Brasil e que o partido do Brasil a origem identifique Central pelo Banco reguladas Confira-se: a quitação do empréstimo. utilizados para dos recursos restringe o uso do Fundo Partidário aos gastos especificados no art. Partidário aos gastos 44 da o uso do Fundo restringe a utilização do menciona sobre nada visto, como que, nº 9.096/1995, Lei mas agremiação, destinado a sede de a aquisição de imóvel para Fundo mantê-la. para dele proveniente apenas de recursos a para celebrados e consórcios a liquidação de empréstimos para aquisição de imóveis. à nº 23.464/2015 –, que permite pelos partidos pela Res.-TSE regulada foi deles agremiação 600 1 prestação de contas anual dos partidos anual dos de contas –, em seu art.prestação políticos 17, § 1º

Consulta nº 529-88.2015.6.00.0000 Consulta nº 529-88.2015.6.00.0000 601 empréstimos contraídos junto a instituição financeira ou equiparados, ou equiparados, financeira a instituição junto contraídos empréstimos b) comercialização de bens e produtos; de bens comercialização b) ou de eventos; c) realização d) . do Brasil Central pelo a funcionar Banco autorizada desde que ou em dinheiro; estimáveis VI - doações respeitando-se a natureza financeiras, de aplicações VII - rendimentos aplicados. dos recursos valores próprios, a título de recursos utilizados, § 1º Não podem ser pessoas com pessoais contraídos empréstimos obtidos mediante Central. pelo Banco não autorizadas físicas ou entidades do a realização Eleitoral à Justiça § 2º O partido comprovar deve da a data até vencidas das parcelas e o pagamento empréstimo legal e idônea, por meio de documentação contas, das apresentação . (Sem a quitação recursos utilizados para a origem dos identificando no original.) grifos Assim, quis o legislador que o partido quis o legislador Assim, a origem dos identificasse do a utilização legal para previsão não bastasse a ausência de Como à possibilidade de os diretórios A segunda questão também se refere bancários, empréstimos possibilidade de realizar da respeito A Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. recursos utilizados na quitação dos empréstimos, mas nada mencionou mas empréstimos, dos na quitação utilizados recursos liquidá-los. Partidário para da possibilidade de utilização do Fundo acerca alerta, a Asepa na ainda, que, de imóveis, Partidário na compra Fundo bancário ou consórcio, empréstimo aquisição do citado bem por meio de ao inadimplemento, quanto real garantia adquirido constitui o imóvel Nessa total liquidação. a até à financiadora portanto, pertencendo, é usual em financiamentos em caso de desistência, modalidade, parteretenha valor já pago, do imobiliários que a instituição financeira das parcelas, o pagamento para se, dano ao erário, portanto, ocasionando, Partidário. do Fundo recursos sido utilizados tenham bancários, contratos celebrarem partidos,de instâncias, as todas em para visando adquirir imóveis consórcios, ou empréstimos como tais não a liquidação, para utilizando, de suas atividades, sede funcionar como da agremiação. próprios mas recursos Partidário, mais o Fundo desde que o a prevê, resolução a novel já consignado, conforme reguladas pelo Banco financeiras instituições com ocorra empréstimo e que o partido do Brasil recursos a origem dos identifique Central a quitação do empréstimo. utilizados para ) encido (V oto V Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. § 1º São voluptuárias as de mero deleite ou recreio, que não aumentam que não aumentam ou recreio, deleite as de mero § 1º Sãovoluptuárias ou sejam mais agradável ainda que o tornem o uso habitual do bem, valor. de elevado ou facilitam o uso do bem. que aumentam as § 2º São úteis conservar por fim § 3º São as que têm necessárias evitar que o bem ou se deteriore. O SENHOR MINISTRO HENRIQUE NEVES DA SILVA: Senhor Presidente, Senhor Presidente, SILVA: O SENHOR MINISTRO HENRIQUE NEVES DA Conforme já exposto, o art. 44 da Lei dos Partidos Políticos prevê a prevê o art. Políticos Partidos dos 44 da Lei já exposto, Conforme destinados a esse nos imóveis executadas a serem as obras Nesse contexto, mercado. no imóvel do valor o poderia elevar benfeitoria de espécie Outra indagação, primeira à negativamente respondo exposto, Pelo voto. É como Assim, desde que observados os ditame art. 5º, inciso V, alínea d, e § 2º, que observados desde Assim, V, os ditame art. inciso 5º, partidários, se diretórios em o consulente indaga questão, Na terceira ser podem benfeitorias as art.do termos Nos Civil, Código do 96 602 eu concordo em relação à primeira e à segunda questão. Quanto à terceira à terceira Quanto e à segunda questão. à primeira em relação eu concordo ou necessárias, úteis são voluptuárias, as benfeitorias entretanto, questão, Eu relatora. citado pela eminente no art. exposto Civil, como 96 do Código utilização do Fundo Partidário para a manutenção das respectivas sedes. das respectivas a manutenção Partidário para utilização do Fundo PartidáriofossemFundo se recursos do com realizadas fim só poderiam ser do § 3º do art. nos termos Civil. necessárias, 96 do Código estritamente do Fundo despendidos recursos fossem da obra, a execução para Se, recursos públicos.por certo com estaria se o locador beneficiando Partidário, desde positivamente, à terceira, quanto e, à segunda positivamente sede partidária locado como no imóvel sejam realizadas que as obras do art. nos termos Civil. necessárias, 96 do Código estritamente da Res.-TSE nº 23.464/2015, entendo não haver impedimento. não haver 23.464/2015, entendo nº da Res.-TSE nas Partidário para, Fundo do poderiam utilizar recursos as instâncias, todas parte divisórias, pisos, de “colocação de obras executar sedes, respectivas ao imóvel que seriam incorporadas modificações elétrica e hidráulica”, 3). anos (fl. cinco no mínimo, de locação seria de, cujo contrato locado, o dispositivo: Conceitua ou necessárias. úteis voluptuárias,

Consulta nº 529-88.2015.6.00.0000 Consulta nº 529-88.2015.6.00.0000 603 ) ista V encido de

v oto ( V oto edido V P A SENHORA MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA (relatora): THEREZA DE ASSIS MOURA (relatora): A SENHORA MINISTRAMARIA A eminente relatora fica somente nas necessárias. Penso que, se que, Penso necessárias. nas fica somente relatora A eminente além das incluir, seria apenas para a minha divergência Então, O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (Presidente): Senhores Ministros, Ministros, Senhores (Presidente): TOFFOLI MINISTROSENHOR O DIAS O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES: Senhor Presidente, penso que MENDES: Senhor Presidente, O SENHOR MINISTRO GILMAR O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX: Senhor Presidente, há um critérioum há FUX: Senhor Presidente, MINISTROSENHOR O LUIZ a relatora. Acompanho Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Senhor Presidente, eu compreendo o questionamento feito pelo Ministro feito o questionamento compreendo eu Senhor Presidente, executadas as obras no caso, que, mas me parece da Silva, Henrique Neves conservar que objetivam são obras a finalidade posta ou evitar que com de obras A execução necessárias. elas são benfeitorias o bem se deteriore, se o Mas, necessárias. são benfeitorias a meu ver, o imóvel, para próprias ser inseridas as úteis... que também devam entender Plenário acredito que as benfeitorias úteis, que são aquelas que visam aumentar aumentar aquelas que visam que são úteis, que as benfeitorias acredito do recursos os pagas com ser podem do bem, também uso o ou facilitar o partido pode exemplo, Por que não. só as voluptuárias Partidário, Fundo ou algo semelhante. novo um cômodo fazer a sua sede, aumentar querer também pode o partido dinheiro, esse uma sede com pode comprar já tenha. ampliar algo que ele as relatora, pela eminente já consideradas necessárias, benfeitorias não. que as voluptuárias claro também, deixando úteis benfeitorias peço vista dos autos. peço o Ministro Henrique Neves da Silva tem razão. Peço vênia à relatora para para à relatora vênia Peço razão. tem Silva da o Ministro Henrique Neves Sua Excelência. acompanhar muito flexível na linha divisória das benfeitorias úteis e voluptuárias. voluptuárias. e úteis na linha divisória das benfeitorias flexível muito ta A

ista da

-V ato oto r V xt E Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. 1. Poderiam os diretórios partidários, em todas as instâncias, celebrar partidários, celebrar as instâncias, os diretórios em todas 1. Poderiam visando consórcios, e empréstimos como tais bancários, contratos com suas atividades sede de funcionar como para adquiririmóvel a liquidação? Partidário para do Fundo utilização dos recursos partidários, celebrar as instâncias, os diretórios em todas 2. Poderiam visando consórcios, e empréstimos como tais bancários, contratos com suas atividades sede de funcionar como para adquiririmóvel liquidação? para próprios utilização dos recursos executar partidários, as instâncias, os diretórios em todas 3. Poderiam parte divisórias, para elétrica e hidráulica, de piso, de colocação obras que tais uma vez Partidário, do Fundo recursos com sua utilização, A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (Presidente): Senhores Ministros, Senhores (Presidente): WEBER SENHORAA MINISTRAROSA Cta nº 529-88.2015.6.00.0000/DF. Relatora: Ministra Maria Thereza de Thereza Ministra Maria Relatora: Cta nº 529-88.2015.6.00.0000/DF. negativamente respondendo da Ministra Relatora Decisão: o voto Após Luiz Gilmar Mendes, (Presidente), Toffoli Ministros Dias Composição: 604 trata-se de consulta formulada pelo Deputado Federal Jorge José Santos Jorge pelo Deputado Federal formulada de consulta trata-se do próprios de utilização de recursos da possibilidade Solla, acerca Pereira ou pagar empréstimos Partidário para do Fundo partido ou provenientes ainda, de aplicação de ou, imóvel à aquisição de bem referentes consórcios de melhoria em imóvel de obras Partidário na execução do Fundo recursos termos: nos seguintes alugado onde funciona a sede da agremiação, Assis Moura. Consulente: Jorge José Santos Pereira Solla. Pereira Santos José Jorge Moura. Consulente: Assis à terceira, quanto à segunda e, positivamente indagação, à primeira como locado no imóvel realizadas desde que as obras positivamente, sede partidária do art. nos termos necessárias, 96 do sejam estritamente e Luciana Fux pelos Ministros Luiz acompanhada no que foi Civil, Código e Gilmar Mendes, da Silva dos Ministros Henrique Neves e os votos Lóssio, Toffoli. pediu vista o Ministro Dias parcialmente, divergindo e Luciana Silva da Moura, Henrique Neves de Assis Thereza Maria Fux, Vice-Procurador-Geral o Ministro Herman Benjamin. Ausente Lóssio. José Guilherme de Aragão. Eugênio Eleitoral:

Consulta nº 529-88.2015.6.00.0000 Consulta nº 529-88.2015.6.00.0000

605 modificações serão incorporadas ao imóvel locado (com período não locado (com ao imóvel incorporadas serão modificações 3) anos). (fl. a cinco inferior A Assessoria Especial (Asesp) – atual Assessoria Consultiva (Assec) – (Assec) Consultiva Assessoria – atual Especial (Asesp) A Assessoria porquanto indagação, à primeira negativa opina pela resposta A Asepa Iniciado o julgamento em 25.2.2015, a Ministra Maria Thereza de Assis de Assis Thereza em 25.2.2015, a MinistraIniciado Maria o julgamento assim sintetizados: foram adotados pela relatora Os fundamentos Partidário para do Fundo a) impossibilidade de utilização de recursos de imóveis “aquisição de legal, óbice inexistente possibilidade, b) Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. sugeriu o envio dos autos à Assessoria de Exame de Contas Eleitorais e Eleitorais de Contas de Exame à Assessoria dos autos sugeriu o envio 38-40). (fls. a especificidade da matéria ante Partidárias (Asepa), ser utilizados de forma podem “não Partidário do Fundo os recursos finalidade bancário com de empréstimo vistas ao pagamento com indireta art. no previsão 64, I, da ausente de imóveis”, específica de aquisição ao afirmativa de forma seja respondido nº 23.464/2015. Sugere Res.-TSE pelo art. regulamentado 2º, da Res.-TSE 5º, § segundo questionamento, nº 23.464/2015 o pagamento de empréstimos com recursos próprios do próprios recursos com de empréstimos pagamento nº 23.464/2015 o “desde pela possibilidade, se manifesta pergunta, à terceira Quanto partido. da sede do funcionamento e regular ao bom sejam restritas que as obras 44-9). (fl. locado” ao imóvel partido de mercado valor e que não incorporem respondeu consulta, da conhecimento pelo voto proferiu Moura,relatora, quanto à segunda e, positivamente indagação, à primeira negativamente locado no imóvel realizadas as obras que “desde positivamente, à terceira, sede partidáriacomo do nos termos necessárias, sejam estritamente (fl.50). art. Civil” 96 do Código para bancários contratados ou consórcios a liquidação de empréstimos legal – arts. a ausência de previsão 44 da Lei ante a aquisição de imóvel, nº 23.464/2015. Ressalta, ainda, que da Res.-TSE 17, § 1º, nº 9.096/1995 e o regra, de via bancário, empréstimo ou consórcio por aquisição “na o que pode de inadimplemento, a dívida no caso garante imóvel próprio em caso de desistência, não preveja, caso o contrato dano ao erário, gerar já pago”; o valor de todo a devolução servir para partidárias atividades às sede de empréstimos” de via por Central, Banco reguladas pelo financeiras instituições com celebrados a origem pelo e identificada próprios recursos desde que liquidados com nº 23.464/2015; d, e § 2º, da Res.-TSE V, do art.partido, a teor 5º,

Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Art. 44. Os recursos oriundos do Fundo Partidário serão aplicados: Partidário serão Art. oriundos do Fundo 44. Os recursos das sedes e serviçosI - na manutenção do partido, permitido o recebido, do total observado, a qualquer título, de pessoal, pagamento limites: os seguintes nacional; o órgão para por cento) a) 50% (cinquenta estadual e municipal; cada órgão para por cento) 60% (sessenta b) doutrinária política; e II - na propaganda e campanhas eleitorais; III - no alistamento ou fundação de pesquisa e de de instituto IV - na criação e manutenção no mínimo, doutrinação e educação política, sendo esta aplicação de, recebido. do total por cento vinte e difusão da de promoção de programas V - na criação e manutenção participação criados pela secretaria e mantidos política das mulheres, c) possibilidade de execução de obras nos imóveis locados para para locados imóveis nos obras de de execução c) possibilidade Fux MinistrosLuiz eminentes os esse entendimento Acompanharam pelo Min. da Silva, parcial Henrique Neves Inaugurada a divergência a assunção ante a quem sucedi, Toffoli, o Min. vista dos autos Dias Pediu Devolvo os autos para continuidade do julgamento. continuidade para os autos Devolvo ao voto. Passo a este compete no art. do disposto Eleitoral, A teor 23, XII, do Código os requisitos. atendidos da consulta, Conheço Partidário possuem destinação do Fundo provenientes verbas As o art. nº 9.096/1995: 44 da Lei transcrevo da matéria, Acerca 606 funcionar como sede partidária com recursos do Fundo Partidário, Partidário, sede partidária como funcionar do Fundo recursos com conservaçãoà necessárias sua evitar estritamente se para ou bem do do art. termos nos Civil. § 3º, do Código 96, deterioração, Lóssio. e Luciana do de que os recursos ao entendimento indagação, à terceira quanto de Partidário apenas às benfeitorias podem ser destinados não Fundo o a divergência Acompanhou mas também às úteis. necessário, caráter Min.Mendes. Gilmar seu voto do Min. já proferido Casa, desta Mendes Gilmar à presidência (fls. 51-2). (fls. que consultas às eleitoral, matéria sobre “responder, Superior Tribunal órgão ou jurisdição federal com por autoridade tese em feitas lhe forem nacional de partido político”. pública. a natureza ante controle, específica, submetida a rigoroso

Consulta nº 529-88.2015.6.00.0000 Consulta nº 529-88.2015.6.00.0000

607 os recursos públicos não podem ser não podem ser públicos os recursos (PC 271-83, rel. Min. Admar Gonzaga, Min. DJe Admar (PC 271-83, rel. da mulher do respectivo partido a secretaria, do respectivo da mulher inexistindo ou, político e de doutrinação ou fundação de pesquisa e educação pelo instituto fixado que será percentual conforme IV, o inciso que trata política de partidária,de direção nacional pelo órgão observado o mínimo de 5% do total; por cento) (cinco devidos congêneres anuidades e de mensalidades, VI - no pagamento partidários organismos a à apoio ao destinem se que internacionais e à doutrinaçãopesquisa, ao estudo aos quais seja o partido política, filiado; regularmente político incluindo alimentação, de despesas com VII - no pagamento e lanchonetes. restaurantes Especificamente sobre contratações bancárias, esta Corte esta bancárias, Superior contratações sobre Especificamente Anoto que a resolução atualmente em vigor que regulamenta a vigor que regulamenta em atualmente que a resolução Anoto voto neste mencionados dispositivos que os todavia, Consigno, partidários os gastos despesas utilizadas na Compreendidos como do Fundo de verbas não permitido o emprego Nessa linha, entendo e os os recursos “receba inadmitido que o partidoIsso porque político de 20.3.2018). Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. rel. Min. Gilmar Ferreira Mendes, DJe de 7.6.2016). Mendes, Min. Gilmar Ferreira rel. decidiu que “ mais recentemente de empréstimo do capital decorrente a remuneração utilizados para é realizado não quando este especialmente pelo diretório, contraído ” financeiras instituições com prestação de contas anual dos partidos anual dos oriundos do de contas dos recursos prestação e trata seu art. por nº 23.546/2017 que, 76, revogou Partidário é a Res.-TSE Fundo nº 23.464/2015. a Res.-TSE aos números quanto inclusive foram, revogada, à resolução referentes substância, pela em sua reproduzidos, e alíneas, dos artigos, parágrafos referir. pela qual passo a ela a me razão revogadora, resolução dos partidos e programas dos objetivos e consecução manutenção recursos dos tratar ao 23.546/2017, nº o art. políticos, Res.-TSE da 1º, § 17, art. ao citado por consectário, 44, remete, Partidário, oriundos do Fundo nele previsto. limitada a utilização ao que especificamente bancários ou consórcios de empréstimos pagamento Partidário para partidário, diretório o sediar a imóvel de aquisição para celebrados legal. previsão ausente 36-77/DF, (Cta nº lei” em daquelas previstas finalidades diversas para utilize Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. RECURSO ELEITORAL. PROCESSUAL CIVIL. VIOLAÇÃO DE DISPOSITIVOS VIOLAÇÃO CIVIL. PROCESSUAL RECURSO ELEITORAL. DE PRESTAÇÃO NEGATIVA CABIMENTO. NÃO CONSTITUCIONAIS. OCORRÊNCIA. 535 DO CPC. NÃO ART. AO JURISDICIONAL. OFENSA EXECUÇÃO SÚMULA Nº 282/STF. AUSÊNCIA. PREQUESTIONAMENTO. ORIUNDOS DO FUNDO VALORES DE SENTENÇA. PENHORA DE 649, XI, DO LEGAL. ART. VEDAÇÃO IMPOSSIBLIDADE. PARTIDÁRIO. DE PROCESSO CIVIL. CÓDIGO 1. O art. absoluta dos recursos 649, XI, do CPC impõe a impenhorabilidade previstas as verbas Partidário, nele compreendidas do Fundo públicos nos incisos I, II, III e IV do art. nº 9.096/1995. 38 da Lei do fundo partidário públicas, 2. Os recursos de fontes são originados destinados por lei e financeiros recursos as multas e penalidades, como da União (art. orçamentárias dotações 38, I, II e IV), privada, ou de fonte ao fundo de pessoa física ou jurídica diretamente as doações como partidário (art. 38, III). elas de tais somas ao mencionado fundo, a incorporação 3. Após de e, jurídica portanto, natureza legal específica, destinação passam a ter públicos”, “recursos do art., nos termos pública CPC, 649, XI, do verba da origem. independentemente específica do fundo partidário da destinação pública 4. A natureza decorre (art. nº 9.096/1995), submetida a rigoroso de seus recursos 44 da Lei dos o funcionamento a fim de promover Público, pelo Poder controle de Estado Democrático essenciais ao partidos organismos políticos, Direito. partidos dos de recursos Partidárioúnica fonte não é a Fundo 5. O oriundo de próprio, de orçamento os quais dispõem políticos, físicas e de pessoas de seus filiados ou de doações contribuições ficam por conseguinte, jurídicas (art. nº 9.096/1995), e que, 39 da Lei da cláusula de impenhorabilidade. excluídas (REspe nº 1.474.605/MS, rel. provido. 6. Recurso especial parcialmente julgado em 7.4.2015 - Turma, Terceira Bôas Cueva, Villas Min. Ricardo destaquei). Ademais, consoante destacado pelo órgão técnico, não raras vezes vezes não raras técnico, órgão destacado pelo consoante Ademais, Tribunal de firme a jurisprudência do Superior ponto, ao Quanto 608 utilizado o próprio bem como garantia real em contratos de empréstimo, de empréstimo, em contratos real garantia bem como o próprio utilizado parte de a retenção do acarreta ou inadimplemento cuja desistência ao prejuízo indiretamente, pela instituição bancária, pago a ensejar, valor o pagamento. Partidário para do Fundo recursos caso utilizados erário, as de impenhorabilidade de que sujeitas a regime Justiça no sentido Partidário: do Fundo por meio repassadas verbas

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- 609 da Res.-TSE nº 23.546/2017, desde 23.546/2017, desde nº da Res.-TSE O partido deve comprovar à Justiça Eleitoral a realização do emprés a realização Eleitoral à Justiça O partido comprovar deve de empréstimos contraídos com instituição financeira ou equiparados, ou equiparados, financeira instituição com contraídos de empréstimos nº 9.096, de 1995; físicas destinadas à constituição de pessoas ou contribuições II - doações de fundos próprios; de candidatos; recebidas de campanha, financeiras III - sobras partidárias, agremiações e de outras de pessoas físicas IV - doações despesas e das de campanhas eleitorais destinadas ao financiamento do doador originário; a identificação do partido, com ordinárias decorrentes: V - recursos próprios; a) da alienação ou locação de bens e produtos produtos; de bens e da comercialização b) ou de eventos; c) da realização d) (BCB). do Brasil Central a funcionar pelo Banco desde que autorizada em dinheiro; estimáveis VI - doações respeitando-se a natureza financeiras, de aplicações VII - rendimentos aplicados. dos recursos de Especial de Financiamento do Fundo provenientes VIII – recursos (FEFC).Campanha valores próprios, a título de recursos § 1º Não podem ser utilizados, pessoas com contraídos pessoais empréstimos obtidos mediante Central. pelo Banco não autorizadas físicas ou entidades § 2º timo apresentação da a data até vencidas das parcelas e o pagamento a identificando legal e idônea, por meio de documentação das contas, . (Destaquei.) a quitação utilizados para origem dos recursos Constituem receitas dos partidosArt. receitas 5º Constituem políticos: Financeira Especial de Assistência oriundos do Fundo I - recursos o art. que trata de Partidário), 38 da Lei (Fundo Políticos aos Partidos Quanto à execução de obras de melhoria em imóvel alugado que melhoria de em imóvel obras de à execução Quanto Por outro lado, ausente óbice legal à utilização de recursos próprios próprios utilização de recursos legal à óbice ausente lado, outro Por Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. funciona como sede do partido sede que funciona como destaco anos, pelo menos cinco há do Fundo o art. a utilização da verba nº 9.096/1995 permite I, da Lei 44, das sedes à manutenção relativos de gastos o pagamento Partidário para e serviços do partido. do partido para aquisição de bem imóvel, permitido o empréstimo permitido empréstimo o partidodo imóvel, bem de aquisição para d, V, do art. nos termos 5º, bancário, que celebrado com instituições financeiras reguladas pelo Banco Central, Central, pelo Banco reguladas financeiras instituições com que celebrado pela agremiação recursos utilizados a origem dos identificada bem assim Confira-se: contratual. a quitação do débito para oto V Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. , ante a necessidade de conservação do imóvel ou de evitar de conservação a necessidade do imóvel , ante 2 O SENHOR MINISTRO LUIS FELIPE SALOMÃO: Senhora Presidente, eu eu Senhora Presidente, FELIPE SALOMÃO: MINISTROO SENHOR LUIS Nesse contexto, na linha do voto proferido pela relatora, entendo entendo pela relatora, proferido do voto na linha Nesse contexto, Lado outro, com a vênia dos que entendem em sentido contrário, contrário, em sentido entendem dos que a vênia com Lado outro, de anuais contas exame das “no Asepa, pela identificados Ademais, negativamente responder para a relatora acompanho o exposto, Ante voto. É como § 1º São voluptuárias as de mero deleite ou recreio, que não aumentam o uso habitual do bem, ainda que ou recreio, deleite § 1º São voluptuárias as de mero ou sejam de elevado valor. o tornem agradável mais ou facilitam o uso do bem. as que aumentam § 2º São úteis conservar (Destaquei). o bem ou por fim evitar que se deteriore as que têm § 3º São necessárias Art. 96. As benfeitorias podem ser voluptuárias, úteis ou necessárias. úteis Art. podem ser voluptuárias, benfeitorias 96. As 610 2 compreendi bem a questão. Com a devida vênia do Ministro Henrique a devida vênia Com bem a questão. compreendi Excelência Vossa acompanho e do Ministro Mendes, Gilmar da Silva Neves considerando indagação, à mais restritiva resposta na relatora a ministra e de modo que ao imóvel, aderem pelo conceito; úteis; que as benfeitorias a utilização para uma tangente representar poderiam, sim, a meu juízo, dos recursos. autorizadas apenas as benfeitorias necessárias, a teor do art. a teor necessárias, do 96, § 3º, apenas as benfeitorias autorizadas Civil Código sua deterioração. embora pois, úteis, de benfeitorias a execução não autorizada considero órgão pelo ponderado podem, consoante o uso do imóvel, facilitem permitira a mercado, de valor agregar Cortedesta Superior, técnico públicos. de recursos o uso privado mediante valorização de bem partido, do partido casos em que a sede locado, um imóvel funciona em pertencecuja propriedade a filiado do partido ou mesmo ao próprio .”presidente 48). (fl. à terceira, à segunda e positivamente positivamente indagação, à primeira alugado no imóvel realizadas obras as necessárias estritamente desde que sede partidáriacomo .

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ato r xt E Cta nº 529-88.2015.6.00.0000/DF. Relatora originária: Ministra Maria Relatora Cta nº 529-88.2015.6.00.0000/DF. à primeira negativamente maioria, por respondeu Tribunal, Decisão: O Ministros Edson (Presidente), Weber Ministra Rosa Composição: Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Thereza de Assis Moura. Redatora para o acórdão: Ministra Rosa Weber. Weber. Ministra Rosa o acórdão: para Moura. Redatora de Assis Thereza Solla. Pereira José Santos Jorge Consulente: positivamente, à terceira, quanto e, à segunda positivamente indagação, sede partidária como alugado no imóvel realizadas desde que as obras os Ministros parcialmente, Vencidos, necessárias. sejam estritamente os relatora a com Votaram Mendes. Gilmar e Silva da Henrique Neves Salomão. Felipe e Luis Weber Rosa Lóssio, Luciana Fux, Ministros Luiz Vieira Tarcisio Salomão, Felipe Luis Og Fernandes, Aurélio, Marco Fachin, Eleitoral: Vice-Procurador-Geral Banhos. Carvalhode Sérgio e Neto Humberto Medeiros. de Jacques ÍNDICE NUMÉRICO ÍNDICE NUMÉRICO 613 7 64 136 205 245 332 382 437 464 487 516 548 596 Página Data 3.5.2018 1º.2.2019 26.6.2018 9.10.2018 4.12.2018 6.12.2018 23.10.2018 20.11.2018 11.12.2018 13.12.2018 13.12.2018 13.12.2018 19.12.2018 RJ SP RS UF SC DF BA DF DF DF TO MS GO GO ACÓRDÃOS 83-53 10-11 18-40 29-63 817-19 529-88 Número 1334-22 0600078-09 0600919-68 0601042-02 0601575-58 0601851-89 0601754-89 HC ED-AgR-REspe RO LT REspe REspe RO AIJE REspe AIJE AIJE AI Cta Tipo de Processo Tipo Rev. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., v. 30, n. 1, p. 7-611, jan./mar. 2019 7-611, jan./mar. 30, n. 1, p. v. Eleit., Sup. Trib. Jurisp. Rev. Esta obra foi composta na fonte Myriad Pro, corpo 10,5 e entrelinhas de 14 pontos.