La Economía Pública En El Perú. Crisis Fiscal, Recursos Naturales Y Élites Económicas
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¿De qué debe vivir el gobierno de una república? ¿De las materias primas que pueda haber en su territorio? ¿De una parte de las ganancias que los particulares que las explotan traspasen al gobierno? ¿Del comercio que esas ganancias hacen posible? Tales son las preguntas que debieron confrontar los peruanos al día siguiente de la Independencia, y, de forma más acuciante todavía, desde el inicio de la guerra de 1879, en que súbitamente perdieron el guano del que habían vivido por treinta años, y el salitre, del que esperaban vivir otros tantos. Este libro del historiador Carlos Contreras presenta los conflictos que en el país se desataron a raíz del reparto del costo de la derrota de la guerra del salitre, así como el nuevo arreglo fiscal que hizo posible la “reconstrucción nacional” y el éxito económico de la “república aristocrática”. LA ECONOMÍA PÚBLICA EN EL PERÚ DESPUÉS DEL GUANO Y DEL SALITRE CRISIS FISCAL, Y ÉLITES ECONÓMICAS DURANTE SU PRIMER SIGLO INDEPENDIENTE BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ Serie: Historia Económica, 18 © BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ Jr. Santa Rosa 441-445, Lima 1501 Telf. (51-1) 613-2000 www.bcrp.gob.pe © IEP INSTITUTO DE ESTUDIOS PERUANOS Horacio Urteaga 694, Lima 15072 Telf. (51-1) 200-8500 www.iep.org.pe ISBN digital: 978-612-326-003-3 ISSN: 2071-4246 Primera edición digital: julio de 2020 Producción: Gino Becerra, Silvana Lizarbe, Yisleny López y Odín del Pozo A Carlos Iván Degregori, que nos mostró el lado poético de las ciencias sociales CONTENIDO AGRADECIMIENTOS .............................................................................................17 INTRODUCCIÓN ..................................................................................................19 1. EL PATRIMONIALISMO FISCAL DE LA POSTINDEPENDENCIA ...............................41 La orfandad fiscal de la postindependencia .........................................42 La era del tributo indígena ....................................................................46 La debilidad del mercado interno .........................................................49 Las exportaciones de guano y la estrategia fiscal del estanco ..............59 El gasto público y la crítica al modelo fiscal patrimonialista...............66 El contrato Dreyfus y el gobierno de Manuel Pardo ............................82 La cuestión del salitre ............................................................................86 Balance de la era del guano ...................................................................95 2. LA CRISIS FISCAL, 1873-1895 .....................................................................99 Fases y cronología de la crisis fiscal .....................................................101 La fiscalidad de guerra: emisión de billetes y donativos ....................111 El fondo de la crisis fiscal: el fracaso de los ferrocarriles y del estanco del salitre ........................................................................119 Las consecuencias económicas y políticas de la crisis fiscal ...............129 La crisis del Estado en las regiones .....................................................139 3. LA POSGUERRA: NUEVAS IDEAS SOBRE LA HACIENDA PÚBLICA Y LOS INSTRUMENTOS DE LA REFORMA FISCAL ..............................................147 El crecimiento de la hacienda pública entre 1884 y 1920 ..................149 La intervención estatal en la sociedad: las nuevas ideas sobre la hacienda pública y la formación de la estadística nacional ...............153 La unificación y el control de la moneda ............................................162 La extensión de los derechos de propiedad y el arreglo de la deuda pública ..............................................................................168 4. LA NUEVA POLÍTICA DE GASTO PÚBLICO ......................................................181 Un Estado centralista con organización sectorial ..............................183 El primer presupuesto de la posguerra ...............................................185 La evolución del gasto público hasta 1920 .........................................206 La territorialidad del gasto público .....................................................217 El crecimiento y la especialización de la burocracia ..........................218 5. LA REFORMA DE LOS INGRESOS FISCALES: LAS CONTRIBUCIONES DIRECTAS .......223 Las contribuciones directas .................................................................226 La descentralización fiscal ...................................................................236 La evolución de las contribuciones después de 1895 .........................251 Triunfo ideológico pero fracaso práctico de las contribuciones directas .............................................................256 6. LA REFORMA DE LAS ADUANAS ...................................................................261 Los derechos de aduana en el Perú hasta la guerra del salitre ...........262 Las aduanas durante la ocupación ......................................................265 Iglesias: el triunfo de los exportadores ...............................................268 La reforma de 1886 ..............................................................................271 La reorganización de las aduanas ........................................................284 Los resultados de la reforma de 1886 ..................................................291 El debate entre proteccionismo y libre comercio hacia 1900 ............293 La reintroducción de los impuestos a la exportación ........................301 7. LA INTRODUCCIÓN DE LOS IMPUESTOS AL CONSUMO ....................................311 El debate sobre los impuestos al consumo .........................................313 El impuesto a los alcoholes ..................................................................320 El impuesto al tabaco ...........................................................................327 El estanco del opio ...............................................................................332 El estanco de la sal ...............................................................................334 La rebelión de la sal..............................................................................338 Otros impuestos al consumo ..............................................................344 La Compañía Nacional de Recaudación .............................................348 CONCLUSIONES ................................................................................................359 ANEXO DE CUADROS ESTADÍSTICOS .....................................................................375 BIBLIOGRAFÍA CITADA .......................................................................................447 ÍNDICE DE GRÁFICOS 1.1 Ingresos fiscales en el Perú, 1780-1869 ..............................................................43 1.2 Producción de plata en el Perú, 1780-1869 .......................................................55 1.3 Comercio exterior peruano, 1780-1869 .............................................................55 1.4 Exportaciones de guano del Perú, 1841-1879 ...................................................62 1.5 Valor en pesos de las exportaciones de guano del Perú, 1841-1878 .................62 1.6 Exportaciones de salitre del Perú .......................................................................88 1.7 Porcentaje de las exportaciones de guano y de salitre en el Perú, 1830-1879 ...88 2.1 Ingresos fiscales peruanos, 1826-1895 (millones de pesos/soles) ...................118 3.1 Recaudación fiscal en el Perú, 1884-1920 ........................................................152 3.2 Presión tributaria en relación con el PBI, 1896-1920 .....................................152 4.1 Distribución del personal del Estado peruano, 1875-1876.............................186 4.2 Gasto público en el Perú 1884-1920 (en soles corrientes) ..............................208 4.3 Distribución territorial del gasto público peruano en 1910 .......(entre 218 y 219) 5.1 Descomposición de los ingresos del Estado peruano según rubros principales, 1884-1920 ...............................................................253 5.2 Recaudación de las contribuciones directas en el Perú, 1884-1920 ...............253 5.3 Distribución porcentual de los principales rubros de ingreso fiscal del Perú, 1884-1920 ..........................................................................................254 5.4 Evolución del peso porcentual de las contribuciones, Perú 1884-1920 .........254 6.1 Recaudación de aduanas en el Perú, 1840-1878 ..............................................264 6.2 Derechos de aduana e ingresos fiscales en el Perú, 1846-1885 .......................265 6.3 Recaudación de aduanas en el Perú, 1900-1919 ..............................................302 6.4 Incidencia de las aduanas en los ingresos fiscales peruanos, 1900-1919 ........302 7.1 Porcentaje de los impuestos al consumo sobre el total de ingresos fiscales ordinarios ..........................................................................................................315 7.2 Rendimiento bruto del estanco de la sal en el Perú, 1896-1914 .....................343 7.3 Recaudación de las compañías privadas en el Perú, 1896-1920 .....................354 7.4 Porcentaje de lo recaudado por las compañías privadas con relación al total de ingresos fiscales peruanos, 1896-1920 ............................................356 LISTA DE ANEXOS DE CUADROS ESTADÍSTICOS 1.1 Ingresos fiscales en el Perú, 1780-1869