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Resultados Del Programa Proagro Productivo En Las Regiones Del Estado De Veracruz, México

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Resultados Del Programa Proagro Productivo En Las Regiones Del Estado De Veracruz, México RESULTADOS DEL PROGRAMA PROAGRO PRODUCTIVO EN LAS REGIONES DEL ESTADO DE VERACRUZ, MÉXICO RESULTS OF THE PROGRAM PROAGRO PRODUCTIVO IN THE REGIONS OF THE STATE OF VERACRUZ, MEXICO Mario Alejandro Hernández-Chontal1, Felipe Gallardo-López1*, María Magdalena Villarreal-Martínez2, Cesáreo Landeros-Sánchez1, Gustavo López-Romero1 1Agroecosistemas Tropicales. Campus Veracruz. Colegio de Postgraduados 91700. Xalapa- Veracruz, México, ([email protected]). 2Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social-Occidente, Avenida España 1359, Moderna. 44190. Guadalajara, Jalisco. RESUMEN ABSTRACT La discusión acerca de logros y resultados de la aplicación de los The discussion about achievements and results of the application programas gubernamentales es relevante desde una perspectiva of government programs is relevant from an institutional del aprendizaje institucional. El resultado de este ejercicio es learning perspective. The result of this exercise is the basis for materia prima para rediseñar programas en operación o diseñar redesigning programs in operation or designing new ones. The nuevos. El objetivo de este estudio fue analizar la distribución objective of the present study was to analyze the distribution de los beneficiarios, los montos de apoyo, así como la superficie of the beneficiaries, the support provided, as well as the area apoyada y su heterogeneidad productiva, con los datos de opera- supported and its productive heterogeneity with the operation ción del programa gubernamental PROAGRO Productivo para data of the government program PROAGRO Productivo, for las regiones del estado de Veracruz, México. El número de bene- the regions of the state of Veracruz, Mexico. The number of ficiarios, los montos de apoyo y la superficie sembrada del año beneficiaries, the support provided and the area sown from the inicial (2014) al final (2018), se analizaron con base en el padrón initial year (2014) to the end (2018) were analyzed based on oficial de beneficiarios del programa. A través de análisis multiva- the program´s official list of beneficiaries. Through multivariate riados (dendrograma y k-medias) se encontró: una disminución analysis (dendrogram and k-means) we found: a lower budget del presupuesto y número de beneficiarios de 2014 a 2018, la and number of beneficiaries from 2014 to 2018, the grouping agrupación de cinco tipos de municipios con niveles muy altos, of five types of municipalities with very high, high, medium, altos, medio, bajo y muy bajo de acuerdo con el número de bene- low and very low levels regarding the number of beneficiaries, ficiarios, montos de apoyo y superficie apoyada; distribuidos de support provided and area supported. Their distribution was forma heterogénea en las diferentes regiones del estado, pero con heterogeneous in the different regions of the state, but with a mayor presencia de agricultores en el estrato autoconsumo (A), greater presence of farmers in the self-consumption stratum (A), seguido de transición (T) y en menor proporción comercial (C), followed by transition (T) and to a lesser extent commercial (C), con apoyos a diferentes tipos de cultivos y cantidad de superficie with support for different types of crops and extension of the area incentivada por región. El desempeño del programa fue a la baja promoted by region. The program performance went downwards en términos de montos y superficie apoyada, de manera que no in terms of support provided and area supported, so that it failed logró cumplir sus objetivos. Una reflexión sobre las categorías to meet its objectives. The next step would be a reflection on the utilizadas para estratificar a los agricultores queda como paso si- categories used to stratify farmers, as well as redesigning a new guiente, así como rediseñar un esquema nuevo de evaluación en evaluation scheme in which the beneficiaries may have a leading el cual los beneficiarios sean los protagonistas principales. role. Palabras clave: PROAGRO Productivo, desarrollo rural, evalua- Key words: Program PROAGRO Productivo, rural development, ción de políticas. policy evaluation. * Autor para correspondencia v Author for correspondence. Recibido: febrero, 2020. Aprobado: mayo, 2020. Publicado como ARTÍCULO en Agrociencia 54: 1091-1107. 2020. 1091 AGROCIENCIA, 16 de noviembre - 31 de diciembre, 2020 INTRODUCCIÓN INTRODUCTION n las cuatro décadas recientes, la agricultura n the last four decades, Mexican agriculture has mexicana se ha caracterizado por la baja ca- been characterized by a low supply capacity to pacidad de oferta para satisfacer la demanda satisfy domestic demand for food, poor market Einterna de alimentos, un desarrollo pobre de los mer- Idevelopment, low income levels for most farmers, cados, niveles de ingresos bajos para la mayoría de and reforms to the agricultural sector determined by los productores y reformas al sector agrícola deter- stabilization and structural reform of the economy, minadas por la estabilización y la reforma estructural and not as a result of the real needs of the agricultural de la economía y no por las necesidades reales del sector (Sánchez, 2014). In addition, agricultural sector agropecuario (Sánchez, 2014). Otro aspecto es policies are inserted in the rural development policy el hecho de que las políticas agropecuarias están in- within the framework of the Sustainable Rural sertas en la política de desarrollo rural en el marco de Development Law (LDRS, its acronym in Spanish), La Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS), en in the regulatory law of Article 27 of the Constitution la ley reglamentaria del Artículo 27 de la Constitu- and in the Concurrent Special Program (PEC, its ción y en el Programa Especial Concurrente (PEC), acronym in Spanish), as an instrument of the LDRS. como instrumento de la LDRS, el cual debe articular It is meant to articulate the set of actions of all the el conjunto de acciones de todas las entidades que entities that participate in the development of the participan en el desarrollo del medio rural, donde el rural environment, where rural public spending is gasto público rural se orienta de manera creciente a la increasingly oriented to the care of social emergencies atención de urgencias sociales (Gómez, 2016). (Gómez, 2016). Una de las principales herramientas de política One of the main tools of agricultural policy in agrícola en México fue el programa PROCAMPO, Mexico was the PROCAMPO program, which el cual operó de 1993 a 2013. Este programa se ca- operated from 1993 to 2013. The program was racterizó por una asignación presupuestal alta y por characterized by a high budget allocation, and tener el número mayor de población rural atendida the largest number of rural population served in a en un contexto de pobreza, pérdida de auto abasto, context of poverty, self-supply loss, migration and migración y productividad baja (Piñera et al., 2016). low productivity (Piñera et al., 2016). In 2014, En 2014 la Secretaría de Agricultura, Ganadería, De- the Ministry of Agriculture, Livestock, Rural sarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) Development, Fisheries and Food (SAGARPA, formalizó la transición de PROCAMPO Productivo its acronym in Spanish) made the transition a PROAGRO Productivo (dentro del Programa de from PROCAMPO Productivo to PROAGRO Fomento a la Agricultura). La principal diferencia de Productivo (within the Program for the Promotion la transición fue que los incentivos de PROAGRO of Agriculture). The main difference within the Productivo se debían dirigir a mejorar la producti- transition was that the PROAGRO Productivo vidad agrícola y los beneficiados estaban obligados a incentives were aimed at improving agricultural manifestar y acreditar, en los Centros de Apoyo al productivity and the beneficiaries obliged to state and Desarrollo Rural (CADER), el destino de los incenti- certify, in the Rural Development Support Centers vos recibidos en conceptos relacionados con aspectos (CADER, its acronym in Spanish), the destination técnicos, productivos, organizacionales y de inver- of the incentives received related to technical, sión en función de su estrato y condiciones regiona- productive, organizational and investment aspects, les (SAGARPA, 2014a). De esta forma PROAGRO depending on their stratum and regional conditions se convirtió en uno de los programas más relevantes (SAGARPA, 2014a). In this way, PROAGRO became por el presupuesto asignado (14.1 mil millones de one of the most relevant programs due to the budget MXN pesos, 702.51 millones USD dólares) en 2014 allocated (14.1 billion MXN pesos, 702.51 million y con una cobertura de alrededor de 2.6 millones de USD dollars) in 2014 and a coverage of around 2.6 productores al año (Echánove, 2015). million farmers per year (Echánove, 2015). Después de cuatro años de operación, junto con el After four years of operation, together with cambio de gobierno actual, PROAGRO productivo dejó the government change, PROAGRO Productivo 1092 VOLUMEN 54, NÚMERO 8 RESULTADOS DEL PROGRAMA PROAGRO PRODUCTIVO EN LAS REGIONES DEL ESTADO DE VERACRUZ, MÉXICO de operar. El 31 de octubre de 2018 la SAGARPA stopped operating. On October 31, 2018, publicó una nota en su página web, titulada “PROA- SAGARPA published a note on its website, entitled GRO productivo un logro estratégico de productivi- “PROAGRO productivo, a strategic achievement of dad”, la que indicó que se había posicionado como el productivity”, which indicated that it had positioned componente estratégico del sector gracias a su visión itself as the strategic
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