COMPTE RENDU
DE LA SEANCE DU CONSEIL COMMUNAUTAIRE
DE
LA BRIE NANGISSIENNE
DU 29 JANVIER 2009
L’an deux mille neuf, le vingt neuf janvier à dix huit heures trente minutes, le Conseil Communautaire s'est réuni sous la Présidence de Monsieur Gilbert LECONTE, Président, en suite des convocations adressées le 21 janvier 2009.
Etaient Présents
Membres titulaires Gilbert LECONTE, Jean-Jacques BRICHET, Daniel DESWARTE, Yannick GUILLO, Denis ROUSSEAU, Jean-Marc DESPLATS, Sébastien DROMIGNY, Maria JOUVES, Bernard ECHARD, Roger GENET, Maurice BABIN, Françoise VERNES, Alain PICHON, Paule NOURY, Gérard ROUX, Dominique ROUSSEAU, Pierre-Alain CARRE, Ludovic LORMANN, Jacques CAMI, Lydie MELLOUL, Paul LACLEMENCE, Carol CALLON, Claude OFFNER, Nadia MEDJANI, Martine DEJEU, Yves SEGUIN, Jacques DURUISSEAU, Membres suppléants Dany DESCHAMBRES, Hélène BONARDEL, Denis MUSSELIN, Jean Sébastien SGARD, Excusés représentés Philippe DELANNOY par Paule NOURY, Fabrice MARTIN par Nadia MEDJANI, Absents non excusés Sylvine NOISETTE, Monsieur Yannick GUILLO, nommé secrétaire, donne lecture du procès-verbal de la dernière séance. M. Guillo souligne une erreur grammaticale (p 6 proposition 2) et demande de corriger le compte- rendu. Le conseil approuve la modification et adopte à l’unanimité le compte-rendu modifié.
M. Leconte demande de rajouter à l’ordre du jour, avant le débat d’orientations budgétaires, deux délibérations. La première concerne le tableau des effectifs du personnel territorial – année 2009 et la seconde la signature de l’avenant n°2 au contrat enfance jeunesse entre la caisse d’allocation familiale, la communauté de communes, la commune de Grandpuits-Bailly-Carrois et la commune de Nangis. Il demande également de retirer la délibération concernant la modification des représentants à la commission d’appel d’offres. Le conseil communautaire approuve, la numérotation des délibérations s’en trouve modifiée.
Afin de procéder aux différents votes, Monsieur Jean Sébastien SGARD et Madame Nadia MEDJANI sont nommés assesseurs.
2009/001 - OBJET : DETERMINATION DU NOMBRE DE VICE-PRESIDENTS
Le Conseil Communautaire,
Considérant l’adhésion de la commune de FONTENAILLES à la Communauté de Communes, il convient de déterminer le nombre de vice-présidents de la communauté de communes de la Brie Nangissienne,
Après en avoir délibéré, à l’unanimité,
Décide de porter à 10 le nombre de vice-présidents. 2009/002- OBJET : ELECTION DU 10 EME VICE-PRESIDENT
Le Conseil Communautaire, considérant qu’il convient d’élire le dixième vice président,
Après en avoir délibéré, par un vote à bulletin secret
Considérant que Madame Martine DEJEU a obtenu 31 voix, soit la majorité absolue,
Madame Martine DEJEU est élue 10 ème vice-président de la communauté de communes de la Brie Nangissienne.
Mme Dejeu remercie les conseillers communautaires et leur affirme la volonté de la commune de Fontenailles de trouver sa place au sein de la communauté de communes et de travailler ensemble pour mener à bien les projets intercommunautaires.
2009/003 - OBJET : INTEGRATION DES ELUS DE FONTENAILLES AUX COMMISSIONS COMMUNAUTAIRES : FINANCES ET ADMINISTRATION GENERALE, DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE, AMENAGEMENT DE L’ESPACE, VIE LOCALE, COMMUNICATION
Suite à l’intervention de M. Mahéké, membre du public à qui M. Le Président avait donné la parole, il est expliqué le mode des nominations des élus communautaires au sein des commissions.
Le Conseil Communautaire,
Considérant qu’il convient, donc, de désigner les élus de la commune de FONTENAILLES représentant celle-ci au sein des commissions communautaires,
Après en avoir délibéré, par un vote à bulletin secret, les candidats ayant obtenu la majorité absolue,
Dit que les membres de ces commissions sont les suivants
COMMISSIONS MEMBRES Finances et Administration Générale • Madame DEJEU Martine • Monsieur DURUISSEAU Jacques Développement économique • Madame DEJEU Martine • Monsieur SEGUIN Yves Aménagement de l’Espace • Madame DEJEU Martine • Monsieur DURUISSEAU Jacques Vie Locale • Madame DEJEU Martine • Monsieur DURUISSEAU Jacques Communication et information • Madame DEJEU Martine • Monsieur DURUISSEAU Jacques
2009/004- OBJET : DESIGNATION DES REPRESENTANTS DE LA COMMUNAUTE DE COMMUNES EN LIEU ET PLACE DE LA COMMUNE DE FONTENAILLES AU SEIN DU SYNDICAT MIXTE D’ETUDE ET DE PROGRAMMATION ALMONT BRIE CENTRALE Le Conseil Communautaire, Considérant qu’il convient de désigner un délégué titulaire et un délégué suppléant supplémentaires auprès du SMEP.
Après en avoir délibéré par un vote à bulletin secret, les membres inscrits ayant obtenu la majorité absolue,
Dit que les représentants supplémentaires auprès du SMEP sont les suivants
DELEGUES TITULAIRES DELEGUES SUPPLEANTS Madame DEJEU Martine Monsieur MAHEKE Charles
2009/005- OBJET : REGLEMENT RELATIF AUX CONDITIONS DE TRAVAIL DES AGENTS DE LA FILIERE ANIMATION ET DE LA FILIERE SPORTIVE
Le Conseil communautaire,
Considérant que pour les agents de la filière animation et de la filière sportive, leurs activités les amènent à effectuer des animations en périodes de vacances scolaires et extra scolaires, le cycle annuel du temps de travail des filières concernées est réparti en période basse et en période haute, Dans ce cas le cycle de travail hebdomadaire doit être compris entre 26 et 44 heures. A l’intérieur de ce cycle les bornes minimales de repos imposés telles que les temps de pauses méridiens et les plages de minimales de repos, les amplitudes de travail seront celles définis dans le règlement relatif au conditions de travail des agents de la communauté de communes pris par délibération 2007/046 du 20 décembre 2007,
Ce projet de délibération, sera soumis au Comité Technique Paritaire pour avis,
Après en avoir délibéré, à l’unanimité,
Approuve l’aménagement du temps travail des agents de la communauté de communes de la Brie Nangissienne de la filière animation et de la filière sportive.
2009/006 – OBJET : TABLEAU DES EFFECTIFS DU PERSONNEL TERRITORIAL – ANNEE 2009
Le Conseil communautaire,
Considérant la nécessité d’approuver le tableau des effectifs pour l’année 2009,
Après en avoir délibéré, à l’unanimité,
Fixe ainsi qu’il suit le tableau du personnel au 1 er janvier 2009 :
Effectifs pourvus
Fonctionnaires Dont pourvu Effectif GRADES OU EMPLOIS Cat. (titulaires et à temps non budgétaire stagiaires) complet
0 Filière administrative C 3 1
B 0 0 0
A 0 0 0
TOTAL 3 1 0
Filière technique A 1 1 TOTAL 1 1 0
Filière sportive C 1 1
B 1
TOTAL 2 1 0
Filière culturelle
TOTAL 0 0 0
Filière Police municipale
TOTAL 0 0 0
Filière sanitaire et sociale B 2 1 0
TOTAL 2 1 0
Filière animation C 2 1 0
B 2 0 0
TOTAL B 4 1 0
TOTAL GENERAL 12 5 0
NON TITULAIRE SUR EMPLOI Effectif effectifs dont TNC PERMANENT budgétaire pourvus A 2 1 0
TOTAL 2 1 0
EMPLOIS JEUNES, CEC, ASSISTANTES Effectifs MATERNELLES, MEDECIN ET Effectifs pourvus PSYCHOLOGUE
TOTAL 14 6
2009/007 – OBJET : SIGNATURE DE L’AVENANT N°2 AU CONTRAT ENFANCE JEUNESSE ENTRE LA CAISSE D’ALLOCATIONS FAMILIALES (C.A.F.), LA COMMUNAUTE DE COMMUNE, LA COMMUNE DE GRANDPUITS-BAILLY-CARROIS ET LA COMMUNE DE NANGIS
Le conseil Communautaire,
Considérant que la commune de Grandpuits-Bailly-Carrois souhaite pouvoir bénéficier d’un contrat enfance jeunesse puisque son contrat temps libre s’est terminé fin 2007 et que les contrats enfance jeunesse se sont substitués aux contrats temps libre,
Considérant l’intérêt pour la commune de Grandpuits-Bailly-Carrois de pouvoir bénéficier des avantages du contrat enfance jeunesse de la commune de Nangis,
Considérant que la conclusion de plusieurs contrats enfance jeunesse sur un même territoire n’est pas possible,
Considérant qu’il convient d’établir un avenant n°2 au contrat enfance jeunesse entre la Caisse d’Allocations Familiales (C.A.F.), la Communauté de Communes de la Brie Nangissienne, la commune de Grandpuits-Bailly-Carrois et la commune de Nangis,
Vu le projet d’avenant n° 2 établi à cet effet,
Après en avoir délibéré, à l’unanimité,
Approuve l’avenant n°2 au contrat enfance jeunesse entre la Caisse d’Allocations Familiales (C.A.F.), la Communauté de Communes de la Brie Nangissienne, la commune de Grandpuits-Bailly-Carrois et la commune de Nangis.
Autorise Monsieur le Président à signer ledit avenant.
2009/008 – OBJET : DEBAT D’ORIENTATIONS BUDGETAIRES
Le Président expose :
Le cycle budgétaire des collectivités locales est rythmé par la prise de nombreuses décisions, le débat d'orientations budgétaires constitue la première étape de ce cycle. Ce débat n’a aucun caractère décisionnel, et seul le budget qui sera soumis au vote du Conseil Communautaire engagera la communauté de communes, il n’en demeure pas moins que celui- ci constitue un temps important de la vie de notre territoire.
Ce débat porte sur les orientations générales d'un exercice considéré et éventuellement sur les suivants. Il préfigure les priorités qui vont présider l'établissement du budget, il est l'occasion d'affirmer des orientations politiques. Il permet aux élus de prendre acte d'une réflexion sur les actions qui vont guider la communauté de communes et de vérifier l’adéquation de celles- ci avec les attentes.
Le débat d’orientations budgétaires d’aujourd'hui, préambule à l’élaboration du budget de cette nouvelle mandature, se déroule contrairement aux années passées dans un contexte économique et social global très incertain. La situation de crise affecte tous les secteurs, elle provoque une accélération des réformes qui touchera directement l’organisation administrative et financière des collectivités locales et conditionnera le développement et l’avenir de notre territoire, de nos concitoyens.
En exemple : - Le Président de la République a annoncé le 23 octobre 2008 que tous les nouveaux investissements des entreprises en France seront exonérés à 100% de taxe professionnelle jusqu'au 1er janvier 2010, ce qui préfigure, peut-être, d’une disparition à terme de cet impôt, - pour 2009, le gouvernement a déjà révisé sa projection de croissance, sans doute plus proche de 0 que de 1%, - le projet de loi de finance 2009 prévoit que la dotation globale n’augmentera que sur l’inflation prévisionnelle et non plus sur l’inflation à laquelle l’on ajoutait la moitié de la croissance du produit intérieur brut, l’avenir des dotations de l’état est donc de plus en plus incertain.
Dans ces conditions nous devons réfléchir comment à l'échelle communautaire, la collectivité peut agir pour limiter les effets de cette crise. Nous devrons faire preuve d’audace, d’imagination mais aussi d’ambition pour construire un territoire attractif où la collectivité recherchera les moyens humains et financiers pour soutenir nos concitoyens en terme de services à la population, d'emploi, d'éducation, de pouvoir d'achat. Gardons à l’esprit que derrière les chiffres, les statistiques il y a des conditions de vie qui, pour certains, deviennent de plus en plus difficiles.
Le projet de territoire prévu dans le cadre du Contrat Local d’Aménagement Intercommunal Rural s’est poursuivi par le programme d’actions 2008.
Comme il avait été exposé lors du débat d’orientations budgétaires de l’année dernière, durant les premiers mois de 2008 tout a été mis en œuvre pour la mise en place et le bon fonctionnement du relais assistants maternels ainsi que de la ludothèque itinérante.
L’agent de développement économique a été recruté. L’étude de faisabilité de création d’une zone d’activité sur Nangisactipôle est terminée, le résultat montre l’opportunité de création de cette ZAC. Le cahier des charges de l’appel d’offre pour la réalisation du dossier de création est prêt, il convient maintenant de définir le moment de lancement de la procédure.
L’agent du service multisports a aussi été recruté, lors du dernier trimestre 2008 le diagnostic du territoire est en phase de finalisation. Cette année le service sera mis en place avec au budget le montant correspondant aux investissements nécessaires, véhicule et matériel.
Parallèlement, la communauté de communes a pérennisé ses partenariats avec : - Melun Val de Seine Initiatives, - la mission locale du Provinois, - théâtre de Seine et Marne dans le cadre des « Théâtrales de la Brie Nangissienne ».
La communauté de communes a aussi développé et concrétisé de nouveaux partenariats dans différents domaines avec : - ASSAD 77, pour la mise place du transport solidaire, - la maison de l’environnement pour un point information énergie, - initiatives 77 pour la réalisation et l’implantation de panneaux sur les chemins de randonnées, - Nangislude pour l’organisation conjointe de manifestations.
Ce débat d’orientation budgétaire présente les actions à renouveler et celles retenues pour cette année, notamment dans le cadre du programme d’actions 2009 du CLAIR. Pour certaines de celles-ci le budget prévisionnel est établi, pour d’autres l’incidence financière est en cours d’élaboration. Ce n’est que lorsque la commission des finances sera en possession de toutes les données que le budget pourra être établi.
Plus précisément, dans le cadre du CLAIR, les actions 2009 porteront sur :
Les actions pour lesquelles il convient d’assurer la continuité : - le fonctionnement du relais assistants maternels, - le fonctionnement de la ludothèque itinérante, - le plan de communication, avec la création du site Internet et la maintenance s’y afférant, - la mise en place du service multisports, - la réalisation et la pose des panneaux des circuits de randonnées, action validée en 2008, mais réalisation reportée en 2009, - la prise en charge par le Conseil général d’une part de salaire des agents, - la réalisation d’un annuaire économique.
Les nouvelles actions : - Continuité de l’action étude de faisabilité : réalisation du dossier de création de la ZAC Nangisactipôle, - étude de programmation de réhabilitation de l’école du parc à Nangis en accueil de loisirs,
Concernant les études engagées :
Étude de la faisabilité d’un centre d’interprétation gallo-romain à Châteaubleau : L’étude est en cours, le choix du scénario doit intervenir au plus tôt afin que le bureau d’études puisse continuer sa mission.
Étude petite-enfance : L’étude est en fin de phase, des préconisations ont été émises telles que : - Transfert de la compétence petite enfance/enfance/jeunesse, - création de 2 micro crèches, 1 à l’est du territoire, 1 à l’ouest, - passage de la halte garderie en multi accueil sur Nangis, - accroissement de la capacité d’accueil des accueils de loisirs de Nangis et Grandpuits, - création d’un accueil de loisirs supplémentaire à l’ouest, si nécessaire.
Ces préconisations doivent faire l’objet d’un débat au sein de notre communauté de communes.
Étude transport à la demande : L’étude et le projet ont été réalisés. Actuellement le STIF étudie le dossier pour la demande de délégation et doit se prononcer courant avril 2009. Une fois la délégation acceptée, le bureau d’étude travaillera sur le cahier des charges concernant l’appel d’offres.
Autres actions :
Un inventaire du bâti agricole sera réalisé par l’agent de développement économique,
un exercice 2009 basé sur la mise en place et la pérennisation de services et d’actions issus du projet de territoire, des réflexions menées, des choix politiques. Une année de continuité d’études dans des domaines définis qui orienteront et guideront le choix de développement de notre intercommunalité.
Les charges porteront sur l’ensemble des moyens nécessaires en fonctionnement et en investissement pour la mise en œuvre des actions énoncées.
Les recettes attendues sont les dotations de l’Etat (D.G.F.), les subventions allouées par le Conseil général dans le cadre des actions liées au CLAIR et des différents partenaires et enfin les recettes provenant des impôts.
Lors du débat d’orientations budgétaires 2008 le souhait a été exprimé que le conseil communautaire réfléchisse à la mise en place du régime fiscal de la taxe professionnelle unique ou de la fiscalité mixte. Plusieurs élus se sont rendus à des réunions de formation/information sur le sujet. L’année 2009 doit être mise à profit pour mesurer les avantages, les inconvénients et les conséquences pour les communes, la communauté de communes et les contribuables « économiques » de ce changement de fiscalité. La commission finances doit travailler ardemment sur le sujet.
Il est entendu et attendu que les commissions consultatives créées continuent à assurer pleinement leur rôle. Ces commissions prépareront et étudieront les dossiers importants de la communauté de communes qui leur seront soumis, elles réfléchiront aux orientations de la politique communautaire et à leur mise en œuvre dans leur domaine de compétences. En conséquence au développement des compétences de la communauté de communes, des services mis en place, des réflexions à mener, la création de nouvelles commissions sera étudiée.
Les récentes élections municipales et le renouvellement à 70% du conseil communautaire ne doivent en rien altérer le fonctionnement et le dynamisme de la communauté de communes. Cette collaboration, cette solidarité doivent perdurer pour l’intérêt de notre territoire et de nos concitoyens.
Une année qui, comme les précédentes, doit poursuivre et conforter nos différentes coopérations avec l’ensemble de nos partenaires et forces vives de notre territoire. L’évolution de notre communauté de communes est suivie et nos choix sont observés, en conséquence, la communication est essentielle. Ainsi, dialogue, concertation seront en permanence les préalables à toutes décisions communautaires.
Le 1 er janvier 2009 la commune de Fontenailles a rejoint la Brie Nangissienne. C’est un fait important qui conforte la cohérence de notre territoire. L’état et ses services préfectoraux « réfléchissent » à l’avenir et notamment à la fusion des communautés de communes, nous devons être attentifs à ces réflexions et être, comme nous l’avons toujours été jusqu’à maintenant, acteurs plutôt que spectateurs du développement de notre territoire. Il est fort probable que d’autres communes rejoignent à court terme la Brie Nangissienne, nous devons nous préparer à cette évolution.
Le Président, M. Gilbert LECONTE
M. Leconte précise également qu’il faudra travailler sur le transfert de compétences réelles afin de donner la possibilité à la communauté de communes de voir ses recettes augmentées.
M. Sgard intervient. Il est nécessaire de rajouter dans les nouvelles actions à mener, le projet de zone de développement éolien. M. Leconte précise qu’un aménageur est actuellement entrain de travailler sur ce dossier et qu’il représente en effet une des actions à mener.
Pour M. Pichon, une des priorités concerne la ZAC Nangisactipole. Il aimerait connaître l’avancée du projet. M. Deswarte informe que le cahier des charges est prêt mais que le prestataire ne sera retenu qu’après vote du budget. Il précise également qu’il y a déjà 7/8 entreprises intéressées, et que cela représente environ 4ha.
Questions diverses
• M. Leconte informe des décisions prises ou à venir - Choix du prestataire pour le site internet et signature de la convention pour un montant d’environ 15 000 € HT - Prochainement : convention avec la Chapelle-Rablais et Fontenailles pour l’utilisation des salles communales par le RAM
• M. Rousseau informe que le chantier d’insertion concernant les chemins de randonnées a démarré le 19 janvier et que certains panneaux seront apposés courant semaine du 2 février. Une réunion a été organisée avec la graphiste, le prestataire en charge de l’impression des panneaux et Initiatives 77. Pour les communes concernées, le recto et le verso seront imprimés sur la même plaque et un système de pare close sera installé. Pour les communes réalisant elles-mêmes leur plan de ville, il faudrait envoyer au plus vite le plan sous format PDF.
• Concernant le centre d’interprétation, les avis des membres de la commission divergent. Tous privilégient une construction ex-nihilo pour le centre d’interprétation. Par contre, en ce qui concerne le pôle hébergement, certains optent pour une construction ex-nihilo et d’autres pour une construction dans la ferme. Il a été demandé au bureau d’études de travailler sur ces deux scénarii, d’autant qu’il est difficile de se rendre compte du moins onéreux car le montant des subventions n’est pas évalué. Le bureau d’études a répondu d’une part que la 2 ème phase de l’étude concerne un programme qui sera remis aux architectes, si les élus décident de construire. De ce fait, il n’est pas possible de proposer plusieurs solutions. D’autre part, il apparaît difficile de connaître le montant des subventions à ce stade car le projet n’est pas assez avancé pour une présentation aux partenaires financiers et les subventions dépendent de l’année de lancement du projet. M. Leconte demande à la commission de travailler le dossier et de proposer au bureau un scénario.