SERI EKONOMI DAN KEUANGAN SYARIAH Wakaf : Pengaturan dan Tata Kelola yang Efektif DEKS Bank Indonesia – DES-FEB UNAIR DEPARTEMEN EKONOMI DAN KEUANGAN SYARIAH WAKAF: Pengaturan dan Tata Kelola yang Efektif i Perpustakaan Nasional: Katalog dalam terbitan (KDT) Wakaf: Pengaturan dan Tata Kelola yang Efektif Seri Ekonomi dan Keuangan Syariah Diterbitkan atas kerjasama: Departemen Ekonomi dan Keuangan Syariah - Bank Indonesia Departemen Ekonomi Syariah Fakultas Ekonomi dan Bisnis - Universitas Airlangga Edisi Pertama, Agustus 2016 ISBN : ISBN : 978-602-60042-1-5 Penerbit: Departemen Ekonomi dan Keuangan Syariah - Bank Indonesia Jl. M.H. Thamrin No.2 Jakarta 10350 No Telepon : 021-29810000(ext:2406) No Fax 021-2311128 E-mail:[email protected] Hak Cipta Dilindungi Undang-Undang Dilarang memperbanyak karya tulis ini dengan bentuk dan cara apapun tanpa ijin tertulis dari penerbit ii WAKAF: Pengaturan dan Tata Kelola yang Efektif Sambutan Gubernur Bank Indonesia Bismillahirrahmanirrahim Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat-Nya kepada kita semua, serta shalawat dan salam kepada Rasulullah Muhammad SAW yang telah membawa dan menyampaikan risalahNya agar dapat menjalankan Islam secara kaffah, termasuk dalam rangka mewakafkan ilmu yang bermanfaat untuk kemaslahatan umat. Praktik dan implementasi wakaf sudah lama dikenal semenjak zaman Rasul. Bahkan, pada zaman Daulah Ummayah dan Abbasiyah wakaf menjadi instrumen yang sangat vital dalam menopang perekonomian negara, khususnya dalam pengembangan keilmuan dan perbaikan sosial secara umum. Dana wakaf, pada masa itu, dapat digunakan untuk membangun fasilitas-fasilitas sosial, seperti rumah sakit, dan lain-lain. Sebagai negara dengan penduduk muslim terbesar dengan dukungan karunia sumber daya alam yang beragam, wakaf dan pemanfaatannya di Indonesia memiliki potensi yang sangat besar. Dalam konsepsi pengembangan ekonomi dan keuangan syariah di Indonesia, kami memandang bahwa wakaf dapat menjadi instrumen pelengkap pembiayaan pembangunan, termasuk dalam upaya pengentasan kemiskinan. Untuk itu, sebagai bagian dari upaya mengembangkan ekonomi dan keuangan syariah di Indonesia, Bank Indonesia membantu penyediaan referensi pemanfaatan wakaf dari sudut pandang kebijakan ekonomi nasional. Diawali dengan inisiatif penyempurnaan tata kelola wakaf berstandar internasional melalui penyusunan wakaf core principles, upaya pengembangan kemanfaatan wakaf dalam perekonomian dilanjutkan dengan penyediaan bahan-bahan referensi terkait dengan konsep wakaf dan imlementasinya. Buku referensi ini ditujukan untuk memberikan gambaran mengenai potensi pemanfaatan wakaf secara produktif kepada masyarakat umum, dan mahasiswa pada khususnya, agar dapat menjadi inspirasi dalam menggali WAKAF: Pengaturan dan Tata Kelola yang Efektif iii Sambutan Gubernur Bank Indonesia strategi dan kebijakan pembangunan ekonomi nasional. Selain itu, buku ini juga merupakan sumbangsih bagi pengembangan keilmuan di bidang ekonomi dan keuangan Islam. Kami meyakini Modul Pengelolaan Wakaf yang Efektif bagi mahasiswa strata I ini akan dapat memperluas wawasan para mahasiswa mengenai manfaat dan dampak positif wakaf bagi pengembangan perekonomian. Dalam kerangka ini, para mahasiswa akan memperoleh pemahaman yang lebih luas dan komprehensif terhadap berbagai instrumen pembangunan, termasuk didalamnya adalah instrumen dari sektor sosial seperti wakaf. Akhir kata, kami menyampaikan ucapan terima kasih kepada seluruh pihak, baik tim penulis, narasumber dari Badan Wakaf Indonesia, jajaran perguruan tinggi, Kementerian Agama, lembaga-lembaga wakaf di Indonesia, serta pihak- pihak terkait lainnya, yang telah menyumbangkan pikiran dan waktunya dalam rangka penyelesaian buku ini. Semoga Allah SWT memberikan limpahan rahmat dan ridhoNya, dan semoga buku ini dapat memberikan manfaat dan menambah khazanah pengetahuan di bidang ekonomi dan keuangan Islam di Indonesia. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh Jakarta, Juli 2016 Gubernur Bank Indonesia Agus D.W Martowardojo iv WAKAF: Pengaturan dan Tata Kelola yang Efektif Kata Pengantar Bismillahirrahmanirrahim Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh Puji syukur kehadirat Allah SWT yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang, karena atas berkat rahmat dan karuniaNya, Bank Indonesia didukung oleh berbagai pihak dapat menerbitkan modul wakaf: Pengaturan dan Tata Kelola yang Efektif bertepatan dengan peringatan HUT BI yang ke-63. Shalawat dan salam semoga senantiasa tercurahkan kepada Rasulullah Muhammad SAW yang telah membawa dan menyampaikan risalahNya, serta menjadi suri tauladan bagi umat manusia. Penyusunan modul wakaf yang ditujukan sebagai referensi bagi perguruan tinggi, merupakan bentuk konkret dukungan Bank Indonesia dalam pengembangan ekonomi dan keuangan syariah. Penyusunan modul ini sejalan dengan salah satu pilar dalam blueprint Pengembangan Ekonomi dan Keuangan Syariah yang saat ini sedang disusun oleh Bank Indonesia, yaitu pilar Pengembangan Sumber Daya Insani. Dalam penyusunan modul ini, Bank Indonesia bekerjasama dengan Universitas Airlangga. Modul ini ditujukan sebagai referensi bahan ajar bagi mahasiswa S1 atau setara. Modul ini merupakan edisi pertama, dan untuk selanjutnya akan terus disempurnakan pada edisi-edisi berikutnya. Selain modul wakaf, Bank Indonesia juga menyusun modul-modul lain yang terkait dengan ekonomi keuangan syariah, sehingga dapat melengkapi referensi bagi perguruan tinggi dalam pengajaran ekonomi dan keuangan syariah. Pada kesempatan ini, kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah berkontribusi dalam penyusunan modul ini. Kami menyadari bahwa masih terdapat kekurangan dalam modul ini. Untuk itu, kami menerima dengan tangan terbuka bila ada saran dan masukan guna penyempurnaan modul ini di masa mendatang. Kami berharap modul ini dapat bermanfaat bagi pihak- WAKAF: Pengaturan dan Tata Kelola yang Efektif v Kata Pengantar Kepala Departemen Ekonomi dan Keuangan Syariah pihak yang terkait, khususnya perguruan tinggi, dalam rangka menyebarkan keilmuan ekonomi dan keuangan syariah di Indonesia. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh Jakarta, Juli 2016 Kepala Departemen Ekonomi dan Keuangan Syariah M. Anwar Bashori vi WAKAF: Pengaturan dan Tata Kelola yang Efektif DAFTAR ISI Sambutan Gubernur Bank Indonesia ........................................................iii Kata Pengantar Kepala Departemen Ekonomi dan Keuangan Syariah .........v Daftar Isi........ .......................................................................................... vii Daftar Istilah .............................................................................................x 1 PENDAHULUAN ...............................................................................1 1.1 Kondisi Sosio Ekonomi Negara-Negara Islam dalam OIC (Organization of Islamic Cooperation) ........................................... 1 1.2 Kemiskinan..................................................................................... 7 1.2.1 Teori Kemiskinan ................................................................... 9 1.2.2 Pengukuran kemiskinan di Negara OKI. ............................... 12 1.2.3 Indeks GINI .......................................................................... 14 1.2.4 Perbandinggan Kemiskinan , GDP dan GINI di indonesia .... 16 1.2.5 Pandangan Islam tentang kemiskinan ................................. 18 1.2.6 Upaya pengentasan kemiskinan .......................................... 20 1.2.7 Pentingnya Perubahan Paradigma....................................... 24 2 TEORI DAN PRAKTIK WAKAF ..........................................................35 2.1 The economic of wakaf ................................................................ 35 2.1.1 Sedekah dan Kepuasan Sosial ............................................. 35 2.1.2 Beda Zakat, Infaq, Sedekah & hibah, dan Wakaf ................. 38 2.1.3 Wakaf dan Spiritualitas ........................................................ 46 2.1.4 Wakaf: Instrumen pengendalian Harga ............................... 50 2.1.5 Wakaf dan Production Possibility Frontier ........................... 52 2.2 Fakta Kelembagaan Nazhir .......................................................... 54 2.2.1 Keberadaan Lembaga Nazhir di Negara Lain ....................... 54 2.2.2 Indonesia ............................................................................. 71 3 DASAR HUKUM WAKAF .................................................................89 3.1 Definisi Wakaf .............................................................................. 89 3.2 Perbedaan Ulama dalam Hukum Wakaf. ..................................... 92 3.3 Rukun Wakaf ................................................................................ 93 3.4 Dasar Hukum Wakaf .................................................................... 97 WAKAF: Pengaturan dan Tata Kelola yang Efektif vii Daftar Isi 3.5 Praktik Wakaf di Zaman Rasulullah dan Sahabat ....................... 100 3.6 Praktik Wakaf di Zaman Daulah Umayyah dan Daulah Abbasiyah ...103 4 POKOK-POKOK PENGATURAN WAKAF DAN TATA KELOLA NAZHIR 105 4.1 Pengaturan wakaf ...................................................................... 105 4.2 Pokok-Pokok Pengaturan Wakaf ................................................ 108 4.2.1 Kekuatan Hukum pada Otoritas ...................................... 109 4.2.2 Kelas Aset Wakaf dan Pemberian Lisensi Nazhir ............ 112 4.2.3 Kegiatan yang Diizinkan .................................................