Radio- Og Tv-Nævnets Udtalelse Om Drs Public Service- Redegørelse for 2012 DR Har Inden Fristudløb Den 1

Radio- og tv-nævnet 19. juli 2013 Lykke Nordblom Fuldmægtig, cand. merc. [email protected] Direkte tlf.:3373 3347 J. nr. 2013-009774 Radio- og tv-nævnets udtalelse om DRs public service- redegørelse for 2012 DR har inden fristudløb den 1. maj 2013 indsendt sin redegørelse for opfyldelse af public service-kontrakten i 2012 til Radio- og tv-nævnet. DR har desuden med ud- gangen af den 8. maj 2013 eftersendt et syv siders dokument med rettelser til public service-redegørelsen for 2012. Det fremgår desuden af redegørelsen for 2012, at der har været en række talmæssige fejl i redegørelsen for 2011. Nævnet afgiver hermed i henhold til radio- og fjernsynslovens § 40, stk. 2, sin udtalelse om DRs public service-redegørelse for 2012. 1. Lovgrundlag og baggrund Ifølge radio- og fjernsynslovens § 40, stk. 2, skal Radio- og tv-nævnet afgive en udtalelse om DRs redegørelse for opfyldelse af den public service-kontrakt, som DR indgik med Kulturministeriet vedrørende perioden 2011-2014. Årets redegørelse er således den anden i den gældende kontraktperiode. Radio- og tv-nævnet afgiver sin udtalelse på grundlag af DRs public service-redegø- relse sammenholdt med public-servicekontrakten og kravene heri. Radio- og tv- nævnet har således en revisionslignende opgave i forhold til DR. Med den årlige udtalelse om DRs public service-redegørelse, som nævnet afgiver og offentliggør, sikres en transparens om DRs aktiviteter. Det Radio- og tv-nævn, der afgiver nærværende udtalelse, er sammensat anderle- des end sidste år. På denne baggrund har nævnet drøftet, hvilken rolle det bør indtage ved afgivelsen af sine public service-udtalelser. Bl.a. har nævnet drøftet, om det alene bør konstatere, om de forskellige led i kontrakten er opfyldt, eller om det også skal afgive kvalitetsvurderinger herom. Nævnet ser et behov for en princi- piel afklaring af disse spørgsmål. Da en sådan afklaring ikke kan tilvejebringes inden for den frist, inden for hvilken nævnets udtalelse forventes at foreligge, har nævnet med nærværende udtalelse alene forholdt sig til faktiske konstateringer vedrørende DR’s kontraktsopfyldelse. 2. DRs public service-kontrakt Public service-kontrakten mellem DR og Kulturministeriet gælder for perioden fra den 1. januar 2011 til 31. december 2014. Blandt de væsentlige ændringer i forhold til den forrige kontrakt var: konkrete timekrav til opfyldelse for færre programkategorier end tidligere; der skal som udgangspunkt ikke ske en opdeling af H.C. Andersens Boulevard 2 • DK-1553 København V • +45 3373 3373 • www.kulturstyrelsen.dk • [email protected] programtyper på førstegangstimer og genudsendelsestimer; DR har valgfrihed i forhold til, hvilke kanaler forpligtelserne opfyldes på. Alle henvisninger til kontrakten vil – med mindre andet er angivet – være til kontrakten for 2011-2014. Af kontraktens punkt 12, ”Kontraktens overholdelse”, fremgår, at DR hvert år skal udarbejde en redegørelse for, hvordan public service-forpligtelserne er blevet opfyldt i det forudgående kalenderår. Denne redegørelse skal senest den 1. maj ind- sendes til Radio og tv-nævnet med henblik på nævnets vurdering. Af kontrakten fremgår således, at: ”Redegørelsen skal fyldestgørende og retvisende redegøre for, hvordan kontrakten er opfyldt eller forsøgt opfyldt. Hvis det ikke har været muligt at opfylde en forpligtelse, skal der redegø- res for baggrunden herfor, og for hvordan forpligtelsen fremover kan opfyldes. DR skal herud- over redegøre for opfyldelsen af øvrige public service-forpligtelser i kontrakten end de, der er nævnt i de foregående afsnit, hvis Radio- og tv-nævnet fremsætter anmodning herom.” For så vidt angår de regnskabsmæssige oplysninger i redegørelsen skal disse ifølge kontrakten være korrekte, og der skal foreligge tilfredsstillende dokumentation for øvrige talmæssige oplysninger, der har betydning for vurderingen af redegørelsen. Det fremgår således ikke af den nugældende kontrakt, at det er Rigsrevisionen, der påser, at de regnskabsmæssige oplysninger i kontrakten er korrekte. 3. DRs redegørelse DRs redegørelse følger ligesom redegørelsen for 2011 på opfordring fra nævnets sekretariat strukturen i public service-kontrakten for 2011-2014. 4. Radio- og tv-nævnets generelle kommentarer til DRs redegørelse Generelt lægger nævnet i sin vurdering af redegørelsen vægt på: 1. Om de forhold, som ifølge kontrakten skal indgå i redegørelsen, er medtaget og behandlet tilstrækkeligt. 2. Om taloplysninger og tabeller mv. er tilstrækkelig detaljerede i forhold til kon- traktkravene, og om brug af begreber og kategorier svarer til gængse medie- faglige standarder. 3. Selve resultaterne. Dvs. om redegørelsen fyldestgørende og retvisende redegør for, hvordan kontrakten er opfyldt eller forsøgt opfyldt, og om der - hvis det ikke har været muligt at opfylde en forpligtelse - er redegjort for baggrunden herfor, og for hvorledes forpligtelsen fremover kan opfyldes. Radio- og tv-nævnets udtalelse i det følgende vil på linje med DRs redegørelse føl- ge strukturen i DRs kontrakt for 2011-2014. Der kan være områder, hvor nævnet har fundet behandling af andre dele af kontrakten end det, der er beskrevet i rede- gørelsen fra DR, relevant, ligesom nævnet på visse områder vælger at inddrage tal fra før 2011. Side 2 af 55 5. Radio- og tv-nævnets kommentarer til de enkelte dele af redegørelsen 5.1 Generelt DR skal i sin public service-redegørelse redegøre for: Fordeling af programtyper på hhv. radiokanaler og tv-kanaler Genudsendelse af programmer Danskernes forbrug af DRs programudbud på radio og tv Danskernes vurdering af DRs indholds-kvalitet på udvalgte områder DRs hovedindhold på internettet m.v. DRs regionale radioprogramvirksomhed 5.1.1 Fordeling af programtyper på radio- og tv-kanaler Fordeling af programtyper på tv Som en konsekvens af DR TV’s multikanalstruktur skal DR ikke længere opgøre antallet af førstegangs- og genudsendelsestimer inden for de enkelte programkategorier. Tabel 1 og figur 1 nedenfor viser således de samlede sendetimer på DR TV. I redegørelsen er timerne angivet såvel per kanal som samlet for DR TV i 2012. DR gennemgår i redegørelsen kort de enkelte programkategorier og giver eksempler på programmer fra hver kategori, idet programkategorier, hvortil der er knyttet konkrete krav i kontrakten, gennemgås nærmere senere i redegørelsen jf. kontraktens struktur. Samlet set har DR sendt 37.921 timers tv i 2012, hvilket er 3.868 flere timer end i 2011. Ligesom fra 2010-2011 er det hovedsageligt Udenlandsk drama og Oplysning og kultur, der bidrager til stigningen i sendetimer fra 2011 til 2012, men også i programkategorien Sport har der været en ganske markant stigning i antallet af timer. Dette skyldes, at 2012 var et stort sportsår med mange store begivenheder bl.a. OL, Paralympics, EM-fodbold og Tour de France. Størst fald er sket i kategori- en Almene nyheder. Der er dog tale om et forholdsvis lille fald, og DR sender fort- sat langt flere nyheder mellem kl. 17 og 24, end kontrakten tilsiger (560 timer). Af de udsendte timer i 2012 udgjorde Nyheder 25,2 % (-3,0 %-point fra 2011, -4,5 %-point fra 2010), Oplysning og kultur 26,3 % (+1,0 %-point fra 2011, +2,9 %- point fra 2010) samt Udenlandsk drama 29.7 % (+1,1 %-point fra 2011, + 3,7 %- point fra 2010). I alt udgjorde disse tre programkategorier 81,2 % af programfla- den i 2012 mod 82 % i 2011 og 79,2 % i 2010. Programkategoriernes andel af de udsendte timer i perioden 2007-2012 fremgår af nedenstående figur 1. Af redegørelsen fremgår, at programmerne ”X Factor USA” og ”X Factor” på linje med tidligere år er kategoriseret under programkategorien ”Musik”. Programmerne ”Dansk Melodi Grand Prix” og ”Europæisk Melodi Grand Prix” er derimod placeret i programkategorien ”Underholdning”. DR er i en høring blevet spurgt, hvad årsagen er til, at disse programmer ikke alle er placeret i samme programkategori, dvs. enten Musik eller Underholdning. Side 3 af 55 DR har til dette svaret, at: Som det er tilfældet med en lang række programmer, er X Factor en hybrid mellem flere af de ret brede kategorier, som anvendes i redegørelsen. X-Factor er en populær programserie, der både byder på store mængder musik og store mængder underholdning. Som sådan kunne programmet med fuld rimelighed placeres i flere af kategorierne, uden at det ville være misvisende, men pointen er, at det ikke kan kategoriseres som begge dele på én gang. Fra starten af den første sæson i 2008 vurderede DR, at musikken var det bærende element i X Factor, og at musikkategorien dermed var det mest rigtige valg. Dette skal også ses med udgangspunkt i definitionen af dansk musik i DRs public service-kontrakt: ’Ved programmer om dansk musik” forstås programmer, der indeholder optræden af danske musikere, musik af danske komponister eller programmer, der journalistisk behandler den danske musikscene.’” Yderligere har DR en historik at tage hensyn til. Grand prix’erne har helt fra starten af TV- Metermålingen været kategoriseret som underholdning (men kunne sådan set også have været klassificeret som musik), og DR vil gerne undgå at lave om fra sæson til sæson, med mindre DR vurderer, at noget er direkte forkert eller misvisende. En sådan ændring ville give et unødvendigt forklaringsproblem, idet tallene vil ændre sig, og da der ikke kan rettes tilbage i tid i TV-Metersystemets kategorier. Det fremgår ligeledes af DRs redegørelse, at serien ”The Glee Project” kategoriseret som Underholdning og ikke som Udenlandsk drama og fiktion. DR er i en høring blevet spurgt, hvad årsagen er til, at denne serie ikke er kategori-

Load more