Carte Communale
Commune de ! LANNUX
Élaboration
Rapport de présentation
Date de l'approbation 1
Commune de LANNUX
Rapport de Présentation
SOMMAIRE
PREAMBULE
1ère Partie : DIAGNOSTIC COMMUNAL
I - ASPECTS SOCIO-ECONOMIQUES
II – PAYSAGE, ENVIRONNEMENT ET URBANISME
2ème Partie : LE PROJET DE CARTE COMMUNALE
I - LES CONTRAINTES
II - LES ENJEUX
III – LES OBJECTIFS
IV – LE ZONAGE
3ème Partie : INCIDENCE DES CHOIX SUR L’ENVIRONNEMENT – EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
Carte communale de LANNUX (Gers) – Rapport de présentation – octobre 2010 1
PREAMBULE
La commune de Lannux a décidé, par délibération du conseil municipal en date du 3 novembre 2008, d’élaborer une carte communale dans le cadre de l’article L124-2 du code de l'urbanisme.
Article L124-2 du code de l’urbanisme
Les cartes communales respectent les principes énoncés aux articles L. 110 et L. 121-1.
Elles délimitent les secteurs où les constructions sont autorisées et les secteurs où les constructions ne sont pas admises, à l'exception de l'adaptation, du changement de destination, de la réfection ou de l'extension des constructions existantes ou des constructions et installations nécessaires à des équipements collectifs, à l'exploitation agricole ou forestière et à la mise en valeur des ressources naturelles.
Les cartes communales sont approuvées, après enquête publique, par le conseil municipal et le préfet. Elles sont approuvées par délibération du conseil municipal puis transmises pour approbation au préfet, qui dispose d'un délai de deux mois pour les approuver. A l'expiration de ce délai, le préfet est réputé les avoir approuvées. Les cartes communales approuvées sont tenues à la disposition du public.
Elles doivent être compatibles, s'il y a lieu, avec les dispositions du schéma de cohérence territoriale, du schéma de secteur, du schéma de mise en valeur de la mer, de la charte du parc naturel régional ou du parc national, ainsi que du plan de déplacements urbains et du programme local de l'habitat. Elles doivent également, s'il y a lieu, être compatibles avec les orientations fondamentales d'une gestion équilibrée de la ressource en eau et les objectifs de qualité et de quantité des eaux définis par les schémas directeurs d'aménagement et de gestion des eaux en application de l'article L. 212-1 du code de l'environnement ainsi qu'avec les objectifs de protection définis par les schémas d'aménagement et de gestion des eaux en application de l'article L. 212-3 du même code. Lorsqu'un de ces documents est approuvé après l'approbation d'une carte communale, cette dernière doit, si nécessaire, être rendue compatible dans un délai de trois ans.
Carte communale de LANNUX (Gers) – Rapport de présentation – octobre 2010 2
Article 110 du code de l’urbanisme
Le territoire français est le patrimoine commun de la nation. Chaque collectivité publique en est le gestionnaire et le garant dans le cadre de ses compétences. Afin d'aménager le cadre de vie, d'assurer sans discrimination aux populations résidentes et futures des conditions d'habitat, d'emploi, de services et de transports répondant à la diversité de ses besoins et de ses ressources, de gérer le sol de façon économe, de réduire les émissions de gaz à effet de serre, de réduire les consommations d'énergie, d'économiser les ressources fossiles, d'assurer la protection des milieux naturels et des paysages, la préservation de la biodiversité notamment par la conservation, la restauration et la création de continuités écologiques, ainsi que la sécurité et la salubrité publiques et de promouvoir l'équilibre entre les populations résidant dans les zones urbaines et rurales et de rationaliser la demande de déplacements, les collectivités publiques harmonisent, dans le respect réciproque de leur autonomie, leurs prévisions et leurs décisions d'utilisation de l'espace. Leur action en matière d'urbanisme contribue à la lutte contre le changement climatique et à l'adaptation à ce changement.
Article 121-1 du code de l’urbanisme
Les schémas de cohérence territoriale, les plans locaux d'urbanisme et les cartes communales déterminent les conditions permettant d'assurer :
1° L'équilibre entre le renouvellement urbain, un d éveloppement urbain maîtrisé, le développement de l'espace rural, d'une part, et la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et la protection des espaces naturels et des paysages, d'autre part, en respectant les objectifs du développement durable ;
2° La diversité des fonctions urbaines et la mixité sociale dans l'habitat urbain et dans l'habitat rural, en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs en matière d'habitat, d'activités économiques, notamment commerciales, d'activités sportives ou culturelles et d'intérêt général ainsi que d'équipements publics, en tenant compte en particulier de l'équilibre entre emploi et habitat, de la diversité commerciale et de la préservation des commerces de détail et de proximité ainsi que des moyens de transport et de la gestion des eaux ;
3° Une utilisation économe et équilibrée des espace s naturels, urbains, périurbains et ruraux, la maîtrise des besoins de déplacement et de la circulation automobile, la préservation de la qualité de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des écosystèmes, des espaces verts, des milieux, sites et paysages naturels ou urbains, la réduction des nuisances sonores, la sauvegarde des ensembles urbains remarquables et du patrimoine bâti, la prévention des risques naturels prévisibles, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature.
Les dispositions des 1° à 3° sont applicables aux d irectives territoriales d'aménagement visées à l'article L. 111-1-1.
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1ère Partie : DIAGNOSTIC COMMUNAL
La commune de LANNUX, 1283 hectares, se situe à l’extrémité sud-ouest du département du Gers, à la frontière des Landes. Elle est limitrophe des communes gersoises de Bernède, Corneillan, Labarthète, Aurensan, Projan, Ségos, et d’Aire- sur-Adour dans les Landes.
Elle est desservie par la RD22, axe d’intérêt départemental qui relie Aire-sur-Adour, distante de 8 kilomètres, à Lembeye (Pyrénées-Atlantiques), et la RD260 qui permet de rejoindre à l’est Riscle, chef-lieu de canton, via la RD 946, et à l’ouest la RD834, ex-RN134 Langon-Pau, et prochainement l’autoroute A65.
Fond de carte : extrait ViaMichelin
Lannux
Elle appartient à la communauté de communes du Leez et de l’Adour qui regroupe, outre Lannux, les communes d’Aurensan, Corneillan, Projan et Ségos, et dont les principales compétences sont la création et l’entretien de la voirie communautaire, le fonctionnement des écoles maternelle et primaire et des services périscolaires, et le développement économique.
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La commune de Lannux, la communauté de communes du Leez et de l’Adour et les principales infrastructures routières
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I - ASPECTS SOCIO-ECONOMIQUES
DEMOGRAPHIE
La commune de Lannux, 212 habitants en 2007, connaît une relative stabilité démographique sur le moyen terme, même si sa population a été divisée par 2,5 depuis le XIX ème siècle. Sur la période récente, elle a connu une légère reprise, gagnant 13 habitants entre 1999 et 2007, essentiellement grâce à un solde migratoire nettement positif. Cet excédent migratoire paraît pour une grande part lié à l’installation de nouveaux résidents en provenance du département des Landes, travaillant pour beaucoup d’entre eux sur l’agglomération d’Aire-sur-Adour. A contrario, le solde naturel est désormais négatif : 13 naissances pour 20 décès entre 1999 et 2007.
250
200
150
100
50
0 1968 1975 1982 1990 1999 2007
Evolutions démographiques de la commune de Lannux de 1962 à 2007 (Source : INSEE RGP&RP)
1968-1975 1975-1982 1982-1990 1990-1999 1999-2007
Solde naturel 4 -9 -3 4 -7
Solde migratoire -16 17 1 -5 20
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En hausse
Stable
En recul Mont-de-Marsan
Nogaro
Aire-sur-Adour
LANNUX Riscle
Leez et Adour Garlin
Orthez 1 500 Maubourguet
750
Pau 150 -150
Gains et pertes annuels d’habitants en valeur absolue
Evolutions démographiques observées entre 1999 et 2006 (Source : INSEE RGP&RP)
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La progression concerne quasiment toutes les classes d’âge à l’exception des 15-29 ans : leur part dans la population communale recule ainsi de 12% en 1999 à 9% en 2006. A contrario, celle des 45-59 ans augmente de trois points (22% en 1999, 25% en 2006), alors qu’un tiers des habitants a plus de 60 ans (moyenne de la communauté de communes : 32%).
60 1999 50 2006 40
30
20
10
0 Moins de 15 15-29 ans 30-44 ans 45-59 ans 60-74 ans 75 ans et ans plus
Répartition de la population de Lannux par classes d’âge en 1999 et 2006 (Source : INSEE RGP&RP)
Moins de 15 ans 13% 17% 15 -29 ans
9% 30 -44 ans 20% 45 -59 ans 17% 60-74 ans 25% 75 ans et plus
Part de chaque classe d’âge dans la population de Lannux en 2006 (Source : INSEE RP)
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Une part significative des ménages habitant la commune était en 2006 installée de longue date (63% depuis plus de 10 ans), alors qu’un ménage sur 5 s’était implanté récemment (depuis moins de cinq ans).
21,2%
Moins de 5 ans de 5 à 9 ans 15,3% 10 ans et plus
63,5%
Ancienneté d’installation des ménages de Lannux en 2006 (Source : INSEE RP)
LOGEMENT
L’arrivée de population observée au cours des dernières années s’est accompagnée d’une vive reprise de la construction de logements : si seules 3 habitations nouvelles avaient été réalisées au cours de la période 1990 – 1999, la construction de 34 logements neufs a été autorisée entre 2000 et 2009. Toutes ces résidences n’étant pas achevées lors du dernier recensement, leurs habitants ne sont ainsi pas pris en compte en totalité dans les analyses démographiques présentées ici, fondées sur les chiffres officiels publiés par l’INSEE.
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Les logements neufs autorisés à Lannux de 1990 à 2009 (Source : MEEDAAT – Sitadel et Sit@del2)
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La pression foncière et immobilière ressentie sur la commune est confirmée par le faible taux de logements vacants : 5,8%, soit 6 unités. Le taux de résidences secondaires et de logements occasionnels est de 12,6%, chiffre supérieur à la moyenne de la communauté de communes (9,6%). Parmi les logements occasionnels est recensé un gîte rural.
5,8% Résidences 12,6% principales
Résidences secondaires et logements occasionnels Logements vacants
81,6%
Lannux : répartition du parc de logements en fonction de son usage en 2006 (Source : INSEE –RGP & RP)
Les habitants sont très majoritairement propriétaires de leur logement : seulement 13% des résidences principales (soit 11 unités) sont des logements locatifs. Les ménages sont essentiellement des couples, pour beaucoup sans enfants, vivant dans une maison individuelle (96% du parc).
ACTIVITE ET EMPLOI
Conséquence de la part élevée que représentent les plus de 60 ans dans la population, la proportion d’actifs est relativement faible à Lannux : seul un tiers de la population exerce une activité, alors qu’un tiers est retraité. 3% sont chômeurs, soit environ 9% de la population active.
Sous l’impulsion de l’arrivée de nouvelles populations, le nombre d’actifs a néanmoins progressé de 16% entre 1999 et 2006. Dans le même temps, le nombre d’emplois a également progressé de 20%, mais il ne suffit pas pour autant à répondre aux besoins de la population locale qui travaille majoritairement à l’extérieur, pour beaucoup dans le département des Landes tout proche. Outre Aire- sur-Adour, les pôles d’emploi les plus attractifs sont Mont-de-Marsan et Pau.
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90 1999 80 2006 70 60 50 40 30 20 10 0 Emplois sur la commune Résidents ayant un emploi
Lannux : nombre d’emplois et de résidents ayant un emploi en 1999 et 2006 (Source : INSEE –RGP & RP)
40 1999 35 2006 30
25
20
15
10
5
0 Lannux Gers (hors Lannux) Autre département
Lannux : lieu de travail des résidents ayant un emploi en 1999 et 2006 (Source : INSEE –RGP & RP)
L’économie principale sur la commune de Lannux reste l’agriculture et ses activités connexes : parmi les 53 emplois recensés, les deux tiers lui sont liés. Le nombre d’exploitations a peu régressé au cours de la dernière décennie, la maïsiculture et l’élevage de volailles constituant les productions dominantes, et la principale entreprise sur la commune reste la société Destouet (commerce de matériel agricole) qui emploie une dizaine de salariés.
Parallèlement, la commune abritant le siège de la communauté de communes, une dizaine d’emplois publics sont recensés (école, mairie, communauté de communes).
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En hausse
Stable
Mont-de-Marsan En recul
Nogaro
Aire-sur-Adour
LANNUX Riscle
Leez et Adour Garlin Orthez 1 000 Maubourguet
500
Pau 100
-100 Gains et pertes annuels d’emplois en valeur absolue
Evolutions de l’emploi observées entre 1999 et 2006 (Source : INSEE –RGP & RP)
SERVICES ET EQUIPEMENTS
Le seul service disponible sur le territoire communal est l’école, qui fonctionne en regroupement pédagogique : les trois écoles de Corneillan, Lannux, et Ségos (maternelle et primaire) accueillent les enfants de la communauté de communes.
Le collège de rattachement est situé à Riscle et le lycée à Nogaro, certains enfants fréquentant néanmoins les établissements scolaires d’Aire-sur-Adour.
Tous les autres services de proximité (commerces, services de santé …) sont disponibles soit à Riscle, soit à Aire-sur-Adour, soit à Barcelonne-du-Gers, voire à Viella.
Le seul équipement public dont dispose la commune outre l’école est la salle des fêtes, implantée au cœur du village.
Les transports collectifs se limitent aux transports scolaires.
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II –PAYSAGE, ENVIRONNEMENT ET URBANISME
LE GRAND PAYSAGE
La commune de Lannux fait partie des quelques communes gersoises qui appartiennent à l’entité paysagère des Coteaux du Béarn, entre vallées de l’Adour et du Gave de Pau, et plus particulièrement à la petite région du Vic-Bilh.
L’Inventaire des Paysages du Gers (CAUE 32 – Arbres et Paysages) rappelle que les Coteaux du Béarn « portent sur leurs hauteurs des sols argilo-siliceux, acides, constitués d’argiles à galets, d’origine pyrénéenne et de sables fauves déposés par l’océan. Sur les versants et dans les vallées, les sols plus ou moins acides sont des boulbènes plus “douces“ et “franches“ que celles que portent les vallées gersoises ».
Lannux
La commune de Lannux au sein de l’entité paysagère des Coteaux du Béarn (Source : Inventaire des Paysages du Gers – CAUE 32 & Arbres et Paysages)
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Il décrit le Vic-Bilh comme « une terre de rencontre », où « la Gascogne béarnaise et la Gascogne gersoise viennent se fondre en un terroir riant et coloré », où collines et vallonnements se multiplient.
LE RELIEF ET L’HYDROGRAPHIE
Au sein d’un territoire intercommunal très marqué par sa topographie, alternance de coteaux et de vallées, le relief de la commune de Lannux se caractérise par la large plaine issue de la confluence du Lées et du Larcis, orientée nord-sud, qui occupe l’espace central du territoire, et les coteaux abrupts qui l’entourent.
Relief et hydrographie : la commune de Lannux au sein de la communauté de communes du Leez et de l’Adour
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A l’ouest, en rive gauche du Léès, le coteau très pentu débouche sur un vaste plateau qui culmine à environ 170m NGF et se prolonge sur les communes de Ségos et Aire-sur-Adour, connecté aux grandes infrastructures (RD834).
Le coteau ouest de Lannux et son plateau, entre RD834 et RD22 (fond de carte IGN)
A l’est, les pentes de la rive droite sont plus douces, ménageant un espace de transition entre plaine et coteau, aux flancs duquel se sont installés le village et les activités d’élevage. En se dirigeant vers le sud, le relief s’accentue de part et d’autre de la RD260 qui constitue alors une route de crête séparant les vallées du Léès et de l’Adour et dégage des vues remarquables sur le massif pyrénéen, dominant de 120 mètres la vallée.
Ce relief constitue le socle du paysage de la commune –et plus largement de la communauté de communes- et une des caractéristiques de sa qualité.
Le réseau hydrographique est essentiellement constitué du Lées et du Larcis, rivières issues des Coteaux du Béarn, qui se rejoignent au sud de la commune pour fonder le Léès affluent de l’Adour, et de quelques ruisseaux le plus souvent non permanents.
Le Lées bénéficie de la réalimentation du lac de Gabassot, dont les 2,9 millions de mètres cubes permettent de soutenir les étiages et de garantir l’irrigation pour la maïsiculture. Quelques lacs installés à flancs de coteaux viennent compléter le dispositif d’irrigation.
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Le coteau est de Lannux (fond de carte IGN)
LES BOISEMENTS
La part des boisements est proportionnellement faible dans l’occupation des sols de la communauté de communes de Leez et Adour. Néanmoins, leur importance est fondamentale dans la lecture du paysage : accrochés aux coteaux, ils dégagent des effets de silhouette, soulignent la linéarité des vallées et facilitent l’intégration du bâti. Leur implantation donne, lorsqu’ils sont vus depuis la plaine, l’illusion d’une densité et d’une étendue bien supérieures à la réalité.
Dans la vallée, les ripisylves du Léès et du Larcis accompagnent le réseau hydrographique.
Enfin, un nombre très important d’arbres remarquables (pins maritimes, chênes, …) marque également le paysage.
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Boisements : la commune de Lannux au sein de la communauté de communes du Leez et de l’Adour
LA BIODIVERSITE
La commune de Lannux ne fait l’objet d’aucune protection sur le plan faunistique ou floristique.
Elle appartient à la zone identifiée par le Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux de l’Adour sous le nom de « zone des Coteaux », correspondant aux bassins versants des divers affluents de l’Adour sur le territoire du SAGE : Bouès amont en rive droite, Louet, Lées, Bahus et Gabas en rive gauche.
L’intérêt piscicole du cours aval de ces rivières, et en particulier de celles constituant le bassin du Léès, est jugé médiocre. Parmi les espèces recensées, on trouve
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l’ablette, la perche, la perche soleil, le carassin, la carpe, la brème ou la lamproie marine.
En ce qui concerne la faune non aquatique, la diversité de l’occupation des sols, les reliefs escarpés, les boisements peu accessibles ont permis l’augmentation progressive des effectifs des grands mammifères (sanglier, chevreuil) ou le maintien d’espèces moins abondantes comme le blaireau.
Le bourg et les coteaux de Lannux vus depuis la plaine agricole du Lées
L’OCCUPATION AGRICOLE DES SOLS
En 2000, la commune ne comptait plus que 16 exploitations dont neuf professionnelles, procurant l’équivalent de 28 emplois à temps plein.
Les deux tiers de la superficie communale étaient consacrés à la culture des céréales, principalement implantée en fond de vallée -bénéficiant de l’irrigation à partir du Léès et de ses affluents- mais aussi sur les plateaux, en particulier dans la partie ouest de la commune.
Quelques prairies et landes subsistaient, occupant une centaine d’hectares, alors que la vigne, qui colonisait plus de 10% de la surface communale en 1830, ne conservait que de faibles surfaces, aux limites de Corneillan, Labarthète ou Aurensan.
Depuis 2000, la surface agricole utilisée est restée relativement stable.
16 exploitations agricoles subsistent, pour la plupart implantées en rive droite du Léès en pied de coteau. 15 d’entre elles pratiquent, à titre principal ou accessoire, l’élevage.
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Commune de Lannux : carte de localisation des exploitations agricoles
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LA VOIRIE
A l’exception des trois axes principaux mentionnés plus haut (RD 22, 946 et 260), la voirie est composée d’un grand nombre de petites routes aux caractéristiques réduites dont beaucoup en impasse, caractérisant l’espace agricole (desserte des fermes). Le territoire est ainsi assez faiblement maillé en voies importantes, en particulier en rive gauche du Léès.
Voirie : la commune de Lannux au sein de la communauté de communes du Leez et de l’Adour
LES POINTS DE VUE ET LES COVISIBILITES
L’une des particularités les plus marquées de la communauté de communes du Leez et de l’Adour en termes de paysage est qu’elle génère des cônes de vue et des covisibilités de village à village, de plaine à coteau, de crête à vallée. Ainsi, rares sont les sites où l’on peut imaginer d’implanter de nouvelles constructions sans qu’elles soient visibles à longue distance.
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Pour ce qui concerne la commune de Lannux, c’est essentiellement sur la crête séparant les vallées du Léès et de l’Adour, sur laquelle serpentent la RD260 et la voirie qui la prolonge vers Aurensan, que se recensent les points de vue les plus remarquables.
Points de vue et covisibilités : la commune de Lannux au sein de la communauté de communes du Leez et de l’Adour
LE BATI
Les villages et hameaux de la communauté de communes du Leez et de l’Adour sont systématiquement installés à l’écart des zones inondables de l’Adour, du Léès ou du Larcis : le bourg de Lannux, installé en pied de coteau, au bord de la vallée, ne déroge pas à la règle …
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Bâti : la commune de Lannux au sein de la communauté de communes du Leez et de l’Adour
Les principaux sites d’implantation du bâti sur la commune sont :
• le bourg, au tissu lâche, étiré le long de la RD 260. Le cœur de village est peu perceptible, la mairie et l’église d’une part, l’école et la salle des fêtes d’autre part, étant séparées par une vaste parcelle non bâtie, alors qu’un parking de grande capacité accueille les véhicules de l’autre côté de la voie. Les habitations anciennes, pour l’essentiel implantées le long de l’accès ouest du village, ne constituent que rarement un alignement sur rue. Au nord, un lotissement récent a permis d’accueillir trois nouvelles maisons de type pavillonnaire.
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Le bourg de Lannux (photo Google Earth – mars 2008)
• le lieu-dit Larrebiquet, situé sur le plateau ouest de la commune. Autour d’embryons de hameaux, les deux petits quartiers de Ninon et Charron s’y sont progressivement constitués et ont accueilli au cours des dernières années de nouvelles constructions de type pavillonnaire.
Lieu-dit Larrebiquet : les hameaux de Ninon et Charron (photo Google Earth – mars 2008)
Les autres sites d’implantation sont constitués de fermes installées au cœur de l’exploitation, de regroupements de quelques maisons, voire de constructions récentes isolées réalisées dans le cadre du Règlement National d’Urbanisme.
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Sur le territoire communal, aucun site ou bâtiment ne fait l’objet d’une protection. Néanmoins, l’église Saint-Martin, en cours de restauration, fédère le bourg par son clocher et abrite un maître-autel du XVIIème siècle recouvert d’un antependium en cuir gaufré et peint, classé en tant qu’objet au titre des monuments historiques.
LES RESEAUX TECHNIQUES
L’alimentation en eau potable
Le réseau d’alimentation en eau potable, géré par le Syndicat Intercommunal d’Alimentation en Eau Potable de Viella, présente des caractéristiques globalement satisfaisantes. Néanmoins, les conditions de desserte limitent les possibilités d’extension des lieux-dits Larrebiquet (hameaux de Ninon et Charron) et Pettepou.
Le réseau électrique
Le réseau électrique, géré par le Syndicat Départemental d’Electrification du Gers, présente en de nombreux endroits des caractéristiques limitées qui constituent un frein à l’accueil de nouveaux habitants.
L’assainissement
L’assainissement est exclusivement de type non collectif. Un schéma d’assainissement a été réalisé en 2005 qui préconise, compte tenu de la faible perméabilité des sols, des systèmes d’assainissement drainés avec rejet superficiel.
Le réseau routier
L’intersection des RD260 et 946 est identifiée par le Conseil Général comme nécessitant à terme un aménagement de sécurité, dans l’hypothèse d’une augmentation des trafics liée à l’implantation de nouvelles constructions à proximité.
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2ème Partie : LE PROJET DE CARTE COMMUNALE
I - LES SERVITUDES ET CONTRAINTES
LES SERVITUDES
La commune de Lannux fait l’objet de l’élaboration d’un Plan de Prévention des Risques Naturels Prévisibles relatif aux mouvements de terrains de type retrait-gonflement des argiles, qui définira lorsqu’il sera approuvé les règles constructives à mettre en œuvre pour les constructions.
Elle est également concernée par une servitude visant à protéger les relations aériennes hors des zones de dégagement des aérodromes, soumettant à autorisation du ministre chargé de l’aviation civile et du ministre chargé des armées toutes installations de plus de 50 mètres de hauteur hors agglomération.
LES CONTRAINTES
La cartographie informative des zones inondables de Midi-Pyrénées identifie les secteurs inondables du Léès et de ses affluents, qui doivent être pris en compte dans l’élaboration de la carte communale.
Par ailleurs, les différents élevages génèrent des périmètres de protection fonction de l’activité, à l’intérieur desquels aucune zone constructible ne peut être prévue sauf dérogation explicite. Ces périmètres sont de 50 mètres pour les élevages dépendant du Règlement Sanitaire Départemental (moins de 100 vaches allaitantes, moins de 715 canards gras….) et de 100 mètres pour les élevages dépassant ces seuils, soumis au régime des Installations Classées pour la Protection de l’Environnement. Cette réglementation bénéficie du principe de réciprocité, à savoir que l’implantation d’un bâtiment d’élevage est interdite dans les mêmes conditions à proximité d’habitations occupées par des tiers. A noter que la Direction Départementale des Territoires et la Chambre d’Agriculture conseillent de doubler ces périmètres de protection.
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II - LES ENJEUX
Le diagnostic mené à l’échelle de la communauté de communes et décliné au niveau communal a mis en évidence cinq enjeux principaux :
Les jeunes ménages
La commune, et plus généralement la communauté de communes, a du mal à fixer les jeunes ménages sur son territoire : le déficit pour partie lié à l’histoire démographique est aggravé par l’absence d’un parc de logements susceptible d’accueillir de jeunes femmes et hommes aux moyens encore insuffisants pour s’engager dans une opération d’accession à la propriété. Leur permettre de s’installer plus facilement constituerait un moyen de lutter contre le vieillissement de la population et la fragilisation des écoles.
La pérennité de l’agriculture, la cohabitation entre activité agricole et nouvelle population
Le secteur agricole reste le principal pourvoyeur d’emplois et créateur de richesses du territoire.
Sa pérennité est donc essentielle pour l’équilibre économique local : l’accueil de population nouvelle doit se faire sans contrarier son activité et en intégrant ses pratiques et ses contraintes.
Les paysages, les points de vue
L’attractivité de la commune, sur laquelle se fonde le choix de localisation des nouveaux habitants, repose en grande partie sur la richesse de ses paysages et la qualité des points de vue que génère son relief prononcé.
Ces paysages et ces points de vue, facteurs d’identité, constituent un bien collectif qu’il est souhaitable de préserver au profit de tous.
L’arrivée de l’autoroute
La mise en service de l’autoroute A65 Langon-Pau, prévue en 2011, améliorera l’accessibilité du territoire, et est donc susceptible de faciliter l’arrivée de nouvelles populations. Par ailleurs, les zones d’activité prévues à proximité des échangeurs de Garlin et Aire-sur-Adour accueilleront à terme de nouvelles entreprises.
Même si les effets sur le territoire devraient être progressifs et donc peu perceptibles dans l’immédiat, ils devraient néanmoins contribuer à maintenir la
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pression foncière observée depuis quelques années, et pourraient se matérialiser par des manœuvres de spéculation foncière qu’il est nécessaire d’anticiper.
L’économie touristique
L’économie touristique, bien représentée sur la communauté de communes avec un secteur de l’hôtellerie très présent et quelques gîtes ruraux, constitue encore probablement un important gisement de développement, source de diversification. L’autoroute peut en particulier contribuer à une meilleure notoriété des espaces desservis.
III - LES OBJECTIFS
Sur la base des enjeux identifiés, la commune de Lannux a défini les objectifs que ses politiques d’aménagement et d’urbanisme devaient lui permettre d’atteindre, et dont la carte communale devait constituer l’expression.
LES OBJECTIFS QUALITATIFS
1. Renforcer la qualité de l’accueil et le lien social
Il s’agit : • de favoriser la mixité et l’installation de jeunes ménages, et pour ce faire, de réfléchir à la possibilité de réaliser des opérations communales de taille modeste. Afin de se doter des moyens juridiques permettant de constituer les réserves foncières ou immobilières nécessaires, le droit de préemption urbain sera instauré par la municipalité. • d’affirmer le caractère du bourg en renforçant l’identité du noyau villageois et en qualifiant les espaces publics par des programmes d’aménagement.
2. Préserver l’économie agricole
La municipalité a décidé de proscrire le mitage des terres agricoles et d’intégrer les nuisances générées par certaines activités, ceci afin d’une part d’anticiper d’éventuels conflits entre nouveaux arrivants et agriculteurs, d’autre part de limiter les contraintes au développement des exploitations.
3. Anticiper l’arrivée de l’autoroute
La commune a décidé de se prémunir de la spéculation foncière en évitant les grandes zones d’un seul tenant et en privilégiant le remplissage des dents creuses et les extensions mesurées du village et des hameaux existants.
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4. Affirmer l’identité du territoire
La municipalité a décidé de veiller tout particulièrement à la préservation des paysages, des points de vue et de l’environnement, en particulier en proscrivant toute construction qui priverait la collectivité d’un point de vue de qualité.
LES OBJECTIFS QUANTITATIFS
1. les objectifs communautaires
Compte tenu des évolutions récentes constatées et des autorisations de construire délivrées postérieurement aux derniers recensements de la population, le nombre d’habitants de la communauté de communes à mi-2010 a été évalué à 1000 , soit une progression de 15% par rapport à 2007. Collectivement, les cinq communes ont souhaité pouvoir poursuivre l’accueil de population nouvelle à un rythme comparable, c’est-à-dire se doter d’un potentiel de terrains constructibles permettant d’atteindre une population de 1200 habitants en 2018.
1400
1200
1000
800
600
400
200
0 1968 1975 1982 1990 1999 2007 2010 2018 -
mi Communauté de communes du Leez et de l’Adour : perspectives d’évolution démographique
En tablant sur une poursuite de la diminution du nombre d’occupants par logement (3,03 en 1990, 2,44 en 2007, 2,35 estimés pour 2018), le nombre de nouvelles constructions à réaliser sur le territoire communautaire serait de 100 , soit 13 par an, rythme identique à celui observé sur la période récente (2005-2007).
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2. les objectifs communaux
La commune de Lannux a pour sa part décidé d’accueillir 25 des 100 logements projetés à l’échelle communautaire, soit en moyenne 3 à 4 logements par an. Dans ces conditions, la population communale, estimée à mi-2010 à 235 habitants, serait portée à 290 résidents environ en 2018. 350
300
250
200
150
100
50
0 1968 1975 1982 1990 1999 2007 2018 2010 - mi
Commune de Lannux : perspectives d’évolution démographique
IV - LE ZONAGE
L’application des principes d’aménagement retenus a conduit la municipalité à concentrer les zones constructibles sur le village et les hameaux existants, tout en intégrant les contraintes liées à un réseau électrique ne permettant souvent qu’un accueil limité de population supplémentaire et dont les extensions sont à la charge de la commune.
Quatre zones destinées préférentiellement à l’habitat ont été retenues :
1. le village
C’est sur ce site que la municipalité a souhaité concentrer ses efforts, afin de renforcer l’identité et l’attractivité du bourg.
Le zonage proposé a pour objectifs de permettre la densification du noyau villageois, au sein duquel plusieurs parcelles sont aujourd’hui libres de toute construction, et la requalification de ses espaces publics. Il vise à rééquilibrer le village suivant un axe nord-sud en redonnant un rôle central aux équipements publics, permettant ainsi l’émergence d’un véritable projet d’aménagement.
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Le village de Lannux
A ce titre, la parcelle située entre la salle des fêtes et la mairie, propriété communale, sera réservée pour réaliser un espace public fédérant les différents équipements. Par ailleurs, la municipalité ayant pour projet de faciliter l’accueil en particulier des jeunes ménages en réalisant des opérations publiques de logements, elle a décidé de faire usage du droit de préemption urbain sur les parcelles 219 et 220 pour s’en garantir la maîtrise.
Le projet prévoit : • l’extension du bourg vers le nord, entre le lotissement récemment réalisé et un petit bois. • son extension vers le sud, sur des parcelles contiguës à l’actuel parking. De la même façon, afin de réaliser sur ces terrains (parcelles 637, 75, 77, 78) une opération publique de logements, la municipalité a décidé de faire usage du droit de préemption urbain pour s’en garantir la maîtrise. • l’urbanisation symétrique de l’entrée ouest du village, seul le côté nord étant construit à ce jour. A noter que la parcelle 38, bien que relativement arborée, est néanmoins classée en zone constructible : il s’agit d’une parcelle dont la commune, anciennement propriétaire, avait préservé les jeunes boisements afin de la doter d’un jardin arboré avant de la vendre avec certificat d’urbanisme.
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Ce zonage permet l’accueil de 15 à 20 nouveaux logements, sous réserve : • de renforcements localisés du réseau électrique et de son extension pour alimenter le secteur nord. • du renforcement à moyen terme du réseau d’alimentation en eau potable, insuffisant aujourd’hui pour répondre à l’ensemble des besoins liés aux capacités nouvelles d’urbanisation • de la réalisation des voiries internes nécessaires pour optimiser l’aménagement des nouvelles zones constructibles.
2. le lieu-dit Larrebiquet
Sur le plateau ouest, au lieu-dit Larrebiquet, les deux hameaux de Ninon et Charron permettent encore l’implantation de 4 à 6 logements. Néanmoins, la capacité actuelle des réseaux électrique et d’alimentation en eau potable ne permettra pas l’urbanisation complète de ces deux zones sans renforcement.
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3. le groupement d’habitations de Pettepou (le long de la RD22)
A l’intérieur de ce petit groupement qui compte 5 habitations, un permis de construire en cours de validité a été délivré dans le cadre du Règlement National d’Urbanisme (parcelle 234). Le classement en zone constructible de ce secteur -qui ne peut recevoir qu’une seule nouvelle construction du fait des limites de capacité du réseau d’alimentation en eau potable et dont l’accessibilité routière a fait l’objet d’une dérogation de la part du Conseil Général en 2008- a pour seul objectif de maintenir dans le temps les droits de réalisation de ce projet.
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4. le lieu-dit A Péré
Sur la crête reliant Lannux à Aurensan en prolongement de la RD260, plusieurs habitations se sont implantées au cours du temps. Récemment, plusieurs certificats d’urbanisme et permis de construire ont été délivrés sur ce secteur, tant sur Aurensan que sur Lannux, dans le cadre du Règlement National d’Urbanisme.
Concrètement, sur la commune de Lannux, sept terrains ont fait l’objet de certificats d’urbanisme : cinq côté est, et deux côté ouest. Côté est, trois constructions ont été réalisées, alors que côté ouest, un permis de construire a été délivré mais la construction n’est pas encore engagée.
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A la demande du Syndicat Départemental d’Electrification du Gers, le terrain le plus au nord de chaque côté de la voie, n’ayant pas fait l’objet d’autorisation de construire avant l’échéance du certificat d’urbanisme, n’a pas été reconduit dans le zonage retenu du fait de la faiblesse de l’alimentation électrique dans ce secteur.
Le zonage proposé, mis en cohérence entre les deux communes de Lannux et Aurensan, vise donc à permettre le comblement de la dent creuse subsistant entre les constructions réalisées côté est, à garantir les droits à construire des acquéreurs de la parcelle ayant fait l’objet d’un permis de construire et à achever l’urbanisation de ce quartier tout en respectant les principes adoptés en matière de protection des points de vue : c’est la raison pour laquelle une vaste fenêtre non constructible est maintenue vers l’est, l’implantation de nouvelles habitations à cet endroit étant de nature à priver la collectivité d’un point de vue remarquable.
A Péré : vues vers l’est sur la vallée de l’Adour – Secteur conservé inconstructible
La capacité globale de ce site est de l’ordre de 3 à 4 logements, sous réserve des capacités du réseau d’électricité et de la mise en sécurité préalable à la délivrance de tout nouveau permis de construire du carrefour entre les RD 260 et 946.
En matière d’habitat, les quatre zones définies ci-dessus représentent une capacité globale de 23 à 31 logements, sous réserve bien entendu de la volonté des propriétaires de les urbaniser et de la programmation par les collectivités des travaux d’aménagement, de renforcement ou d’extension des réseaux nécessaires.
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Sur le plan économique, trois sites susceptibles de permettre le développement d’activités autres qu’agricoles ont été identifiés :
1. l’ancien établissement thermal « d’Aurensan »
Cet établissement a cessé de fonctionner il y a bientôt 10 ans. Il peut faire l’objet d’une reprise ou d’une reconversion, nécessitant éventuellement la construction de nouveaux bâtiments que le zonage permet, en cohérence avec le projet de la commune d’Aurensan.
2. l’intersection de la RD22 et de la RD260
A l’intersection de la RD22 et de la RD260, en prolongement des installations des établissements Destouet, une zone permettant l’implantation de nouvelles activités économiques a été définie. Cette zone, qui permet également l’évolution des entreprises présentes aujourd’hui sur le site, a été dessinée en visant à limiter autant que faire se peut la gêne apportée à l’activité agricole. Un renforcement du réseau électrique pourra être nécessaire en fonction des activités des entreprises qui s’implanteront.
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3. le lieu-dit Burosse
En bordure de la RD 260, au lieu-dit Burosse, le site d’implantation de l’entreprise Dupont (mécanique agricole) a été classé en zone d’activité économique afin de lui permettre de réaliser éventuellement les bâtiments nécessaires à son développement.
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3ème Partie : INCIDENCE DES CHOIX SUR L’ENVIRONNEMENT – EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
LES ESPACES NATURELS
Le projet veille tout particulièrement à préserver les espaces naturels, les paysages et les points de vue, facteurs essentiels d’attractivité du territoire. Le choix des zones ouvertes à l’urbanisation a intégré cet objectif, visant essentiellement à combler des dents creuses, densifier des groupes d’habitations existants, renforcer le village et les hameaux par des extensions mesurées. Globalement, la surface des zones nouvelles ouvertes à l’urbanisation (habitat et activités économiques) est de 6 hectares, soit 0,5% de la surface communale, prélevés pour l’essentiel sur des prairies ou des terres non cultivées. Aucun espace boisé n’est touché par le projet communal.
L’ACTIVITE AGRICOLE
Le projet veille également à préserver l’activité agricole. Les zones constructibles nouvelles sont pour l’essentiel, comme indiqué ci-dessus, prélevées sur des prairies ou des terres non cultivées, seule l’extension à vocation d’activité prévue à l’intersection de la RD22 et de la RD260 touche une parcelle consacrée à la maïsiculture. Sa définition a tenu compte des pratiques d’irrigation de l’exploitant. Par ailleurs, l’implantation des constructions nouvelles respecte les marges d’isolement nécessaires pour permettre aux activités agricoles, en particulier d’élevage, de poursuivre leur développement sans générer de nuisances excessives à l’égard des nouveaux habitants.
LES RISQUES
Les champs d’inondation du Léès et de ses affluents ont été pris en compte, aucune zone constructible n’étant prévue dans la vallée. L’arrivée de nouvelles populations conduira à une augmentation des trafics routiers : l’intersection des RD260 et 946 nécessitera un aménagement de sécurité qui sera un préalable à la délivrance de certaines autorisations de construire.
L’ASSAINISSEMENT ET LA COLLECTE DES ORDURES MENAGERES
L’assainissement des nouvelles constructions sera de type autonome, conforme aux préconisations du schéma d’assainissement communal. Les zones constructibles nouvelles étant conçues en extension de hameaux ou de groupes d’habitation existants, les conditions de ramassage des ordures ménagères ne seront pas modifiées, si ce n’est dans leur volume.
En conclusion, le projet de carte communale de la municipalité de Lannux n’aura que des effets très limités sur l’environnement, strictement circonscrits aux impacts inhérents à l’accueil d’une nouvelle population. Carte communale de LANNUX (Gers) – Rapport de présentation – octobre 2010 37