Enquete Publique Unique
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Département des Deux Sèvres ---------- ENQUETE PUBLIQUE UNIQUE Du 15 février au 18 mars 2021 relative - au projet d’élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal sur le territoire des 33 communes de la Communauté d’Agglomération du Bocage Bressuirais, - à l’Aire de Valorisation de l’Architecture et du Patrimoine valant Site Patrimonial Remarquable de Mauléon, - aux Périmètres Délimités des Abords de Mauléon et de La Chapelle Largeau. Ce rapport est composé de 3 pièces indissociables Partie I : Le Rapport d’enquête et ses deux annexes Annexe 1 : Procès-verbal de synthèse Annexe 2 : Mémoire en réponse Partie II : Synthèse des observations et des réponses de l’A2B Partie III : Les conclusions et avis motivés Destinataires : Monsieur le Président de la Communauté d’Agglomération du Bocage Bressuirais Madame la Présidente du Tribunal Administratif de Poitiers 2 PARTIE II SYNTHESE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC ET REPONSES DE L’A2B Dans ce document la commission d’enquête a regroupé les interventions du public ainsi que ses propres interrogations et les a complétées des réponses du porteur de projet et de ses commentaires. Réponse d’ordre général du porteur de projet A la remarque générale portant sur le dossier dans son ensemble jugé difficile à appréhender et complexe, il est souligné qu’un tel document pour répondre aux attendus réglementaires doit comporter un nombre de pièces très important ; ce qui effectivement en complexifie la lecture. La Communauté d’agglomération tient toutefois à préciser qu’une carte interactive a été proposée sur son site internet pour faciliter la consultation du zonage et du règlement associé. Cet outil n’était toutefois pas une pièce opposable du dossier d’enquête. Un registre dématérialisé a également permis de faciliter la consultation complète du dossier d’enquête. La Commission d’enquête souligne également que les maires n’ont pas voté le PLUi tel que proposé à l’enquête en particulier le nouveau zonage Ap. Effectivement la notice complémentaire exposant le zonage Ap est, comme son nom l’indique, une pièce complémentaire au projet arrêté dont le but est de présenter un premier élément de réponse aux remarques des services de l’Etat. Ces derniers ont en effet souligné que le règlement du PLUi ne présentait pas suffisamment de règles pour préserver la trame verte et bleue. Le zonage Ap vise à répondre à cet objectif. Son tracé n’est toutefois pas définitif et sera affiné, avec les communes, avant l’approbation du document final. La commission d’enquête souligne que les maires reprochent souvent la non prise en compte de la totalité des informations transmises vers le bureau d’étude et évoquent des décisions paraissant unilatérales… Conformément à la charte de la gouvernance cosignée par la Communauté d’agglomération et l’ensemble des communes au lancement de la démarche en 2015, chaque commune a participé activement à l’élaboration du document. Un travail avec les conseillers municipaux et sur chaque commune a été mené dès la phase de diagnostic (diagnostic des gisements fonciers et immobiliers, diagnostic agricole et foncier, l’inventaire des zones humides, du réseau hydrographique, des plans d’eau et des haies) et jusqu’au dessin de l’espace urbain (enveloppe urbaine) et des zones d’extension retenues collectivement. Il convient également de souligner que le Projet d’aménagement et de développement durables (PADD) du PLUi, document dans lequel sont inscrites les ambitions mais aussi les objectifs démographiques et de production de logement mais aussi de consommation foncière associés, a été présenté à de nombreuses reprises en groupe de travail, en Assemblée des maires avant d’être débattu en Conseil communautaire puis au sein de chaque Conseil municipal concerné. Enquête publique unique - PLUi/AVAP/PDA – A2B Commission d’enquête Président M. Jean-Yves Lucas, Membres M. Jacques Le Hazif, M. Pierre Guillon 3 Compte tenu des élections municipales de mars 2020 et du renouvellement de gouvernance associée, l’enquête publique a été repoussée (elle été initialement prévue en septembre 2020) et des rencontres avec les nouveaux conseillers municipaux ont été organisées pour présenter et échanger sur les ambitions et contenus du document arrêté. L’enquête publique a donc permis à ces nouvelles équipes de transmettre leurs observations en vue d’ajuster le document. Un travail fin d’analyse de l’ensemble des observations va être mené dans les prochain mois pour répondre aux mieux aux observations tout en conservant l’économie générale du document arrêté. Cette étape sera menée en concertation avec les communes concernées. Commentaire de la commission d’enquête Bien que la carte interactive ne figure pas parmi les pièces officielles et obligatoires du dossier d’enquête, les commissaires enquêteurs ont énormément apprécié cette aide au repérage qu’ils jugent indispensable et plusieurs fois souligné son efficacité dans le rapport comme dans les conclusions. Sous forme informatique, les plans de zonage « communes » pouvaient certes être agrandis par secteur, mais le repérage restait tout aussi difficile et sous forme papier ils étaient inutilisable tant par la taille du plan que par le manque d’information souvent rappelé. Il serait souhaitable que cette carte interactive reste activée à destination du public et que les plans soient au minimum complétés par les noms des bourgs ou hameaux et des principaux axes. Il est bien noté que la zone Ap a été ajoutée en dernière minute sur une quasi injonction de l’autorité environnementale et qu’elle sera revue. On peut aisément admettre que le renouvellement des équipes municipales en 2020 ait quelque peu nui à la large concertation antérieure avec les communes mais ce n’est pas seulement les nouvelles équipes qui ont formulé des observations, un important travail de concertation attend le porteur de projet mais également les élus qui devront prendre conscience de leur rôle de « juge et partie » dans les modifications souhaitées qui ne devront pas en tout état de cause bouleverser l’économie générale du projet. ********** 2.1 LE PLAN LOCAL D’URBANISME DE L’A2B 2.1.1 Observations et questions de l’A2B et des mairies * Observation 761 : Mme Menard Emmanuelle – Vice–présidente en charge de l’Economie et de l’Agriculture - Déposée Web le 18 mars 2021 Enquête publique unique - PLUi/AVAP/PDA – A2B Commission d’enquête Président M. Jean-Yves Lucas, Membres M. Jacques Le Hazif, M. Pierre Guillon 4 Le diagnostic zones humides réalisé dans le périmètre de la ZAE de la Gare – St Aubin de Baubigné indique 5.7 ha de zone humide dans cette zone à vocation économique. Les élus en charge du développement économique de l’A2B souhaitent préserver ces 5,7 hectares de zones humides mais situés dans une zone identifiée comme zone d’activité majeure il est également important de préserver cette enveloppe foncière dans ce périmètre. Ils proposent que la parcelle section ZL n°18 (environ 5.73 ha) soit zonée en 1 AUxa en compensation de des 5.7 ha. PJ 2 : Rapport du bureau d’études – Photo aérienne avec délimitation des parcelles. Réponse du porteur de projet Cette demande répond à la préservation des zones humides et à l’objectif du principe d’évitement (séquence « éviter- réduire-compenser » introduite en droit français par la loi relative à la protection de la nature de 1976). En outre, la surface de la parcelle ZLn°18 est d’une surface équivalente. * Observation 06 : M. Tricot Dominique – maire de Chanteloup – déposée Web le 16 février 2021 Demande modification zone NL au cœur du bourg – la commune a un projet de bâtiment périscolaire … demande de ramener la zone NL à son contour naturel et mettre le parking de l’école en zone U…PJ 2 pages présentation du projet. Réponse du porteur de projet Cette demande se justifie par un projet d’équipement public répondant à un intérêt général. * Observation 07 : M. Tricot Dominique – maire de Chanteloup – déposée Web le 16 février 2021 Demande de modification OAP A – 2 erreurs, densité minimale à vérifier, tracé de la voie avec sortie sur RD 149 quasiment dans un virage, il vaut mieux garder la sortie rue des Loups et envisager un aménagement. PJ Plan OAP avec propositions. Réponse du porteur de projet L’OAP sera réétudiée en conséquence. * Observation 08 : M. Tricot Dominique – maire de Chanteloup – déposée Web le 16 février 2021 Demande d’inclure dans l’inventaire des bâtiments pouvant changer de destination la grange décrite en PJ PJ 3 photos et 1 plan cadastral 1 tableau d’inventaire * Observation 09 : M. Tricot Dominique – maire de Chanteloup – déposée Web le 16 février 2021 Enquête publique unique - PLUi/AVAP/PDA – A2B Commission d’enquête Président M. Jean-Yves Lucas, Membres M. Jacques Le Hazif, M. Pierre Guillon 5 Demande d’inclure dans l’inventaire des bâtiments pouvant changer de destination la grange de caractère Binchin décrite en PJ - PJ 4 photos et 1 plan cadastral 1 tableau d’inventaire * Observation 10 : M. Tricot Dominique – maire de Chanteloup – déposée Web le 16 février 2021 Demande d’inclure dans l’inventaire des bâtiments pouvant changer de destination la grange de caractère Puydéry décrite en PJ - PJ 2 photos et 1 plan cadastral 1 tableau d’inventaire * Observation 11 : M. Tricot Dominique – maire de Chanteloup – déposée Web le 16 février 2021 Demande d’inclure dans l’inventaire des bâtiments pouvant changer de destination la grange de La fenêtre décrite en PJ - PJ 2 photos et 1 plan cadastral 1 tableau d’inventaire Réponse du porteur de projet Le caractère patrimonial des granges identifiées va être étudié. L’inventaire des bâtiments pouvant changer de destination sera complété le cas échéant. * Observation 22 : M. Métais Jean-Claude – Mairie – 79240 St Paul En Gâtine déposée Web le 19 février 2021 Signale que sur les parcelles AS 0111, AS O11O et AS O192 la Zone NC n'est pas adaptée car la carrière n'est plus exploitée depuis 3 ans et est en cours de re-végétalisation.