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Rapport De Diagnostic De Conflits

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Rapport De Diagnostic De Conflits DIAGNOSTIC DE CONFLITS – RÉGION ANOSY | JUILLET 2015 1 RAPPORT DE DIAGNOSTIC DE CONFLITS RÉGION ANOSY DISTRICT DE TAOLAGNARO – Commune Mandromondromo- tra et Commune Manantenina DISTRICT D’AMBOASARY SUD– Commune Tranomaro Projet d’appui a la reconciliation nationale et la consolidation de la paix (PAPRECOP) JUILLET 2015 SEARCH FOR COMMON GROUND MADAGASCAR Avec le soutien du PNUD et en étroite collaboration avec les organisations de la société civile de la Région d’Anosy Rédigé par RANDRIANARISOA Panarivo Mamy Harijaona CONTACT: Hilde DEMAN Koloina RANDRIAMIARY Directeur Pays Chargé de suivi-évaluation Email: [email protected] Email: [email protected] Tél: +261 20 22 493 40 Tél: +261 20 22 493 40 Search for Common Ground MADAGASCAR DIAGNOSTIC DE CONFLITS – RÉGION ANOSY | JUILLET 2015 2 TABLE DES MATIÈRES 1. RÉSUMÉ EXÉCUTIF 4 2. CONTEXTE 5 2-1- Introduction 5 2-2- Objectif d’un diagnostic de conflit 6 2-3- Méthodologie 6 3. EVOLUTIONS RÉCENTES DES CONFLITS ET DE L’INSÉCURITÉ COMMUNAUTAIRE 7 3-1- Contexte local 7 3-2- Les conflits les plus récurrents 9 3-3- Analyse des acteurs et leurs niveaux d’influence 12 4. MÉCANISMES POUR LA PAIX 13 4-1- Capacités en résolution de conflits 13 4-2- Perception des différents acteurs sur la résolution des conflits 15 4-3- Espaces de dialogue 17 4-4- Pistes d’interventions pour la sécurité communautaire et pour la consolidation de la paix 17 5. MÉCANISMES D’ALERTE PRÉCOCE 18 5-1- Mécanismes existants 18 5-2- Connaissance des mécanismes d’alerte précoce par la population 18 5-3- Perceptions de l’utilité et de l’accessibilité des mécanismes d’alerte précoce 19 6. RECOMMANDATIONS 19 6-1- Pour la communauté 19 6-2- Pour SFCG et le projet PAPRECOP 19 6-3- Pour les PTF et pour les autres intervenants : ONG, OSC, etc. 20 6-4- Pour l’Etat malagasy 20 7. BIBLIOGRAPHIE 21 Search for Common Ground MADAGASCAR DIAGNOSTIC DE CONFLITS – RÉGION ANOSY | JUILLET 2015 3 LISTE DES GRAPHES GRAPHE 1 : Perception de la population à Anosy sur le niveau de sécurité au niveau national et au niveau communautaire 8 GRAPHE 2 : Perception des gens sur les conflits qui se manifestent les plus souvent au sein de la communauté 9 GRAPHE 3 : Principales recommandations de la communauté pour instaurer la cohésion sociale et la sécurité communautaire 18 LISTE DES TABLEAUX TABLEAU 1 : Tableau des zones d’études 7 TABLEAU 2 : Les conflits les plus récurrents – causes et impacts 10 TABLEAU 3 : Analyse des acteurs et leurs niveaux d’influence 12 TABLEAU 4 : Niveau de satisfaction de la population 15 GLOSSAIRE DINA Le « dina » est une convention collective des membres d’une communauté ayant pour finalité de vivre en harmonie. Un « dina » s’applique aux membres ayant adhéré et peut avoir l’homologation du Tribunal dans son application LONAKA, OLOBE Ce sont les plus aînés dans la communauté qui jouent les rôles des autorités traditionnelles. Ils sont toujours consultés par la communauté pour la résolution des conflits sociaux DAHALO Bandes armées et organisées qui sont principalement des voleurs des zébus FOKONTANY C’est une circonscription administrative la plus proche de la communauté. Un Fokontany est composé de plusieurs secteurs et c’est l’ensemble de plusieurs Fokontany qui forme la commune MAGNEKE Evènement connecteur de la Région pendant les périodes de récolte durant lequel la communauté s’entraide tout en festoyant KALONY Ce sont les dahalo convertis devenus des sortes de quartier mobile assurant la sécurité communautaire Search for Common Ground MADAGASCAR DIAGNOSTIC DE CONFLITS – RÉGION ANOSY | JUILLET 2015 4 1. RÉSUMÉ EXÉCUTIF SFCG met en œuvre le « Projet d’Appui au Processus de Réconciliation nationale et à la Consolidation de la Paix » dont l’objectif est de contribuer à la prévention des conflits et la sécurité communautaire à travers l’identification participative des sources de conflit, la facilitation du dialogue, des sensibilisations ciblées et un renforcement du système d’alerte précoce local. Ce rapport relate les résultats de diagnostic de conflits de la Région d’Anosy plus spécifiquement dans les Communes de : Tranomaro (District d’Amboasay Sud), Mandromondromotra et Manantenina (District de Taolagnaro). La collecte de données a été menée au mois de juillet 2015. Le présent rapport dégage les tendances générales au sein de la Région en matière de paix et de sécurité Les conflits les plus récurrents sont : • les conflits fonciers (Commune de Mandromondromotra et de Tranomaro), • les conflits de générations qui se manifestant par la divergence d’opinions des jeunes et des notables sur le mode de pêche, • les conflits liés à l’accès aux ressources naturelles, • et les conflits domestiques et de voisinage. Dans la Commune de Manantenina (Fokontany de Manantenina haut, Ambalateza et Ankaramania), c’est le conflit foncier entre les autochtones (Antavaratra) et les immigrés (Merina, Betsileo) qui constitue le principal conflit. L’alcoolisme, l’adultère ont provoqué aussi des conflits domestiques. En ce qui concerne la Commune de Tranomaro d’après les informations collectées au niveau des Fokontany de Tranomaro Centre, Tsilamaha I, Ankazoabo et Andranolava, les types des conflits mis en exergues sont les conflits liés aux vols causés par la sècheresse. Afin de subvenir à leurs besoins alimentaires, certains volent les biens de leurs voisins (vol des récoltes) et cambriolent des maisons ; ceci ne fait que nourrir la source de scission entre voisins. Face à ces différents conflits, les mécanismes de résolution de conflits utilisés par la communauté sont : • les discours sous le tamarinier dirigés par les notables (olobe, lonaka1) ; cette structure traditionnelle est menée par des aînés leaders d’opinions, • les dialogues en vue de la réconciliation dirigés par le chef Fokontany, • les dialogues facilités par les autorités (maire, conseillers communaux), • les enquêtes diligentées par la gendarmerie pour trouver la vérité et le coupable, • et l’application de la loi par le tribunal et les décisions prises sur peines pour les coupables. Pour le maintien de l’ordre et de la sécurité, la communauté travaille avec la gendarmerie et aussi avec la police communale. Spécifiquement pour la Commune de Tranomaro et ses Fokontany, qui sont réputées comme étant une zone rouge pour l’acte de banditisme des dahalo2 (voleurs des zébus organisés et armés), une structure d’auto-défense existe composée par des dahalo convertis appelés kalony3. Dans ces Fokontany, il n’y a pas de mécanisme d’alerte précoce structuré sauf pour la Commune de Mandromondromotra où il y a la convention conjointement signée par la communauté avec les Communes riveraines (Ampasy Nampoina, Soanierana), le projet Qit Mineral Madagascar (QMM) et les autorités locales (Région, Commune et District) afin de prévenir les conflits fonciers. Mais en général, dans ces communes, il y a le comité de vigilance et la police communale qui ont averti les communautés pour tout éventuel danger menaçant la paix et la sécurité communautaire. A Tranomaro, ce sont les kalony qui sont les gardiens de la paix 1 Les aînés ou notables dans la société traditionnelle 2 Voleur des zébus organisés et armés 3 Voleurs des zébus convertis après l’opération coup d’arrêt de la gendarmerie Search for Common Ground MADAGASCAR DIAGNOSTIC DE CONFLITS – RÉGION ANOSY | JUILLET 2015 5 et assurent la sécurité contre les voleurs des zébus. En vue de pérenniser la sécurité et de renforcer la cohésion sociale, les recommandations de la communauté sont basées sur : • la création d’emplois pour les jeunes dans le but éradiquer l’oisiveté, source de la délinquance et de conflits liés aux vols, • l’éducation citoyenne sur les droits et liberté de vote pour éviter la manipulation par les politiciens, • le renforcement de la collaboration avec les forces de l’ordre et les autorités locales pour la lutte contre les dahalo, • et, pour prévenir le conflit foncier, la mise en place de guichet foncier dans le cadre de la décentralisation foncière. 2. CONTEXTE 2-1- Introduction Le « Projet d’Appui au Processus de Réconciliation Nationale et à la Consolidation de la Paix » (PAPRECOP) est mis en œuvre par SFCG avec le soutien du PNUD, sous tutelle du Ministère de la Communication et des Relations avec les Institutions (MCRI), en étroite collaboration avec les organisations de la société civile et les médias malgaches pour une durée de 27 mois. Le projet PAPRECOP propose de répondre aux besoins en consolidation de la paix identifiés durant la transition et après les élections de 2013, pour prévenir la résurgence d’une crise politique, économique et sociale. Le projet est démarré par la réalisation de diagnostic de conflits au niveau des Communes d’intervention et le présent rapport concerne les Communes de Tranomaro d’Amboasay Sud), Mandromondromotra et Manantenina La Région d’Anosy est géographiquement localisée dans l’extrême sud- est de la Grande Ile. Elle est délimitée au nord par la Région d’Atsimo Atsinanana avec Ihorombe et au sud et à l’est par l’Océan Indien. La partie occidentale de cette Région est délimitée par les Régions d’Androy et Atsimo Andrefana4. Même si la Région d’Anosy est réputée pour ses potentialités économiques et touristiques, la population y est majoritairement rurale (87%). Carte de localisation des trois communes Deux Districts sont concernés par ce diagnostic de conflits. Il d’intervention s’agit du District de Taolagnaro où se trouvent la commune de Mandromondromotra et Manantenina ainsi que le District d’Amboasary Sud avec la commune de Tranomaro. Peuplée par 5 983 habitants, la Commune de Mandromondromotra est située à 17 km de Taolagnaro. Elle est limitée au nord par la Commune rurale de Mahatalaky, au sud par la Commune rurale d’Ampasy Nahampoana, à l’ouest par la Commune rurale de l’Isaka et à l’est par l’Océan Indien.
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