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Programme D'actions De Prévention Des Inondations (PAPI 2)

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Programme D'actions De Prévention Des Inondations (PAPI 2) Syndicat Mixte des Milieux Aquatiques et des Rivières Etablissement Public Territorial de Bassin Conseil Général de l’Aude – Allée Raymond Courrière 11 855 Carcassonne Cedex 9 Tel. 04 68 11 63 02 www.smmar.fr PROGRAMME D’ACTIONS DE PREVENTION DES INONDATIONS PAPI sur le bassin versant de l’Aude et de la Berre : 2015 – 2020 Partenaires techniques et financiers : Dossier établi avec la participation de : Mai 2014 0 SOMMAIRE PREAMBULE 1 Projet de PAPI Aude 2015-2020 et fiche de synthese ............................... 6 1.1 Projet de PAPI Aude 2015-2020 .................................................................. 6 1.2 Fiche synthétique de présentation .............................................................. 7 PARTIE A : DIAGNOSTIC APPROFONDI ET PARTAGE DU TERRITOIRE 2 Présentation générale du périmètre du PAPI et du SMMAR ................ 9 2.1 Caractéristiques physiques du territoire .................................................. 12 2.1.1 Topographie ........................................................................................ 12 2.1.2 Climat ................................................................................................. 13 2.1.3 Réseau hydrographique...................................................................... 15 2.1.4 Régimes hydrologiques ....................................................................... 17 2.1.5 Géologie .............................................................................................. 18 2.2 Sensibilité environnementale du territoire .............................................. 18 2.2.1 Etat des masses d’eau ........................................................................ 21 2.2.2 Patrimoine naturel et ecologique ....................................................... 30 2.3 Enjeux et caractéristiques socio-économiques du territoire ..................... 39 2.3.1 Démographie et logement .................................................................. 39 2.3.2 Occupation du sol ............................................................................... 40 2.3.3 Activités économiques ........................................................................ 41 3 Diagnostic approfondi et partagé du territoire ..................................... 44 3.1 Caractérisation de l’aléa inondation ......................................................... 44 3.2 Principaux évènements historiques marquants sur le territoire ............. 50 3.2.1 Les crues anciennes ............................................................................ 52 3.2.2 Les crues récentes .............................................................................. 54 3.2.3 La crue de référence des 12 et 13 novembre 1999 ............................. 57 3.3 Recensement des enjeux exposés aux inondations ................................... 59 3.3.1 Etat actuel de la connaissance du risque inondation ........................ 59 3.3.2 Typologie des crues ............................................................................. 59 3.3.3 Enjeux exposés aux inondations : quelques données chiffrées.......... 60 3.3.4 Recensement des enjeux exposés aux inondations ............................ 61 1 4 Recensement et analyse des digues et ouvrages classés existants ..... 71 5 Analyse des dispositifs existants ............................................................... 73 5.1 Les outils réglementaires de prévention existants ................................... 73 5.1.1 Les plans de prévention des risques naturels d’inondation .............. 73 5.1.2 La directive Inondation ...................................................................... 74 5.2 Les dispositifs d’alerte et de gestion de crise existants ............................ 79 5.2.1 Prévisions et annonces de crues ......................................................... 79 5.2.2 Instrumentation du bassin versant ................................................... 80 5.2.3 Plans Communaux de Sauvegarde (PCS) .......................................... 81 5.3 L’information préventive ........................................................................... 82 5.3.1 Les Dossiers Départementaux sur les Risques Majeurs ................... 82 5.3.2 Les Atlas des Zones Inondables ......................................................... 82 5.3.3 Les repères de crue ............................................................................. 83 5.3.4 Information des Acquéreurs et Locataires de biens immobiliers ...... 84 5.3.5 Mesures de réduction de vulnérabilité .............................................. 85 5.4 Outils d’aménagement du territoire ......................................................... 87 5.4.1 Les Schémas de Cohérence Territorial (SCoT) .................................. 87 5.4.2 Les Plans Locaux d’Urbanisme (PLU) ............................................... 87 5.5 Outils de gestion de l’eau et des milieux aquatiques ................................ 88 5.5.1 Le SDAGE Rhône-Méditerranée ........................................................ 88 5.5.2 Les SAGE............................................................................................ 90 PARTIE B - BILAN DU PAPI AUDE 2006-2013 6 Génèse des dispositifs de prévention existants ...................................... 93 6.1 La crue de novembre 1999 : évènement fondateur dans l’Aude ............... 93 6.2 Structuration départementale de prévention des inondations ................ 94 6.3 Dispositif départemental de prévention des inondations 2002-2005 ....... 97 6.4 Genèse du PAPI I 2006-2013 .................................................................... 97 7 Mise en œuvre des actions du PAPI I 2006-2013 - Bilan ........................ 98 7.1 Les objectifs stratégiques du PAPI I ......................................................... 98 7.2 Bilan de mise en œuvre du PAPI I ............................................................ 98 7.2.1 Axe 1 : Amélioration des connaissances et conscience du risque ...... 99 7.2.2 Axe 2 : Amélioration des dispositifs de prévision et d’alerte ........... 100 7.2.3 Axe 3 : PPR et réduction de la vulnérabilité .................................... 101 2 7.2.4 Axe 4 : Actions de ralentissement des écoulements ........................ 102 7.2.5 Axe 5 : Aménagements de protection des lieux densément habités 104 7.2.6 Avenant de prolongation d’un an du PAPI I .................................... 106 7.3 Bilan financier de la programmation du PAPI Aude 2006-2013 ............ 107 7.4 Bilan relatif à l’insertion sociale du PAPI Aude 2006-2013 ................... 111 7.5 Difficultés rencontrées dans la mise en œuvre du PAPI 2006-2013 ...... 113 PARTIE C - DEFINITION DE LA STRATEGIE LOCALE 8 Définition d’une stratégie locale adaptée au territoire ...................... 115 8.1 Les enseignements du PAPI I Aude 2006-2013 ...................................... 115 8.2 Les motivations d’un PAPI II Aude 2015-2020 ...................................... 116 8.3 Concertation et définition de la stratégie ............................................... 117 8.3.1 Concertation pour la définition d’une stratégie PAPI 2015-2020 ... 117 8.3.2 Stratégie du PAPI Aude 2015-2020 ................................................. 117 8.3.3 Moyens de mise en œuvre de la stratégie du PAPI 2015-2020 ....... 119 PARTIE D - LE PROGRAMME D'ACTIONS DU PAPI 2015-2020 9 Déclinaison du Programme d’actions du PAPI Aude 2015-2020 ........ 121 9.1 Axe 1 : Connaissances et renforcement de la conscience du risque. ...... 121 9.2 Axe 2 : Surveillance et prévision des crues et des inondations .............. 122 9.3 Axe 3 : Alerte et gestion de crise ............................................................. 123 9.4 Axe 4 : Prise en compte du risque inondation dans l’urbanisme. .......... 123 9.5 Axe 5 : Actions de réduction de vulnérabilité ......................................... 124 9.6 Axe 6 : Ralentissement des écoulements à l’échelle du bassin versant . 125 9.7 Axe 7 : Gestion des ouvrages de protection hydraulique ........................ 127 9.8 Actions concernées par une labellisation PSR ........................................ 127 10 Montants financiers et maîtres d’ouvrages ........................................... 128 10.1 Actions et mesures .................................................................................. 128 10.2 Contraintes de mise en œuvre des actions du PAPI Aude 2015-2020 ... 131 11 Calendrier prévisionnel global de réalisation du PAPI 2015-2020 ... 133 12 Priorisation des actions ............................................................................. 133 13 Modalités de révision à mi-parcours ....................................................... 133 14 Analyses Coût - bénéfices .......................................................................... 134 3 PARTIE E - ORGANISATION DE LA GOUVERNANCE DU PAPI 15 Gouvernance ................................................................................................ 138 15.1 Le SMMAR, structure pilote de la démarche PAPI ................................ 138 15.1.1 Légitimité du SMMAR pour piloter le PAPI Aude 2015-2020 ........ 138 15.1.2 Moyens humains affectés par le SMMAR pour piloter le PAPI ...... 139 15.2 Les maîtres d’ouvrage des actions .......................................................... 140 15.3 Concertation mise en œuvre par le SMMAR .......................................... 140 15.4 Le pilotage du programme d’actions 2015-2020 ..................................... 141 15.4.1 Le comité de pilotage
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