07:23 SFI – DET NATIONALE FORSKNINGSCENTER FOR VELFÆRD Redigeret af Vibeke Lehmann Nielsen og Niels Ploug NÅR POLITIK BLIVER TIL VIRKELIGHED FESTSKRIFT TIL PROFESSOR SØREN WINTER Redigeret af 07:23 Vibeke Lehmann Nielsen og Niels Ploug Denne antologi er udgivet i anledningen af professor Søren Winters 60-års fødsels- NÅR POLITIK BLIVER TIL VIRKELIGHED dag. Antologien består af bidrag fra forskere og andre fagfolk, der på forskellig vis har arbejdet sammen med Søren i løbet af hans mangeårige virke. Bidragyderne er: · Erik Albæk, professorer ved Institut for Statskundskab, Syddansk Universitet · Jens Blom-Hansen, professor ved Institut for Statskundskab, Aarhus Universitet · Peter Munk Christiansen, professor ved Institut for Statskundskab, Aarhus Universitet NÅR POLITIK BLIVER · Helle Osmer Clausen, kontorchef, Beskæftigelsesministeriet · Margaretha Järvinen, professor ved SFI – Det Nationale Forskningscenter for Velfærd · Peter May, Professor, University of Washington, Seattle TIL VIRKELIGHED · Poul Erik Mouritzen, professor ved Institut for Statskundskab, Syddansk Universitet · Vibeke Lehmann Nielsen, lektor ved Institut for Statskundskab, Aarhus Universitet og seniorforsker ved SFI – Det Nationale Forskningscenter for Velfærd FESTSKRIFT TIL PROFESSOR SØREN WINTER · Asbjørn Sonne Nørgaard, professor ved Institut for Statskundskab, Syddansk Universitet · Thomas Pallesen, professor ved Institut for Statskundskab, Aarhus Universitet · Niels Ploug, forskningschef ved SFI – Det Nationale Forskningscenter for Velfærd · Anders Rosdahl, seniorforsker ved SFI – Det Nationale Forskningscenter for Velfærd · Bo Smith, departementschef, Beskæftigelsesministeriet · Jørgen Søndergaard, direktør ved SFI – Det Nationale Forskningscenter for Velfærd · Mikkel Thøgersen, manager, Rambøll Management SFI – Det Nationale Forskningscenter for Velfærd 07:23 229 kr. inkl. moms ISSN: 1396-1810 JOBNAME: No Job Name PAGE: 8 SESS: 28 OUTPUT: Thu Mar 1 14:11:42 2007 SUM: 00E06EE8 /BookPartner/socialforskning/docbook/4484_Metode_SocialtArbejde/tekst 07:23 NÅR POLITIK BLIVER TIL VIRKELIGHED FESTSKRIFT TIL PROFESSOR SØREN WINTER Redigeret af Vibeke Lehmann Nielsen Niels Ploug KØBENHAVN 2007 SFI – DET NATIONALE FORSKNINGSCENTER FOR VELFÆRD NÅR POLITIK BLIVER TIL VIRKELIGHED. FESTSKRIFT TIL PROFESSOR SØREN WINTER ISSN: 1396-1810 ISBN: 978- 87-7487-868-1 Layout: Hedda Bank Oplag: 700 Tryk: Schultz Grafisk © 2007 SFI – Det Nationale Forskningscenter for Velfærd SFI – Det Nationale Forskningscenter for Velfærd Herluf Trolles Gade 11 1052 København K Tlf. 33 48 08 00 [email protected] www.sfi.dk SFI’s publikationer kan frit citeres med tydelig angivelse af kilden. Skrifter, der omtaler, anmelder, henviser til eller gengiver SFI’s publikationer, bedes sendt til centret. INDHOLD FORORD 7 1 RETTEN TIL ABORT – ELLER TIL LIV? OM ETIK OG POLITIK I STATSKUNDSKAB 11 Af Erik Albæk 2 PENGEAFBRÆNDING FØR LUKKETID? OM KOMMUNERNES ØKONOMISKE DISPOSITIONER OP MOD KOMMUNE- SAMMENLÆGNINGERNE I 2007 23 Af Jens Blom-Hansen 3 HVAD BRUGER MAN KOMMISSIONER TIL – TJEK PÅ TEKNIKKEN ELLER STYR PÅ STRATEGIEN? – KORPORATIVE UDVALG I LOVFORBEREDELSEN, 1912-2006 55 Af Peter Munk Christiansen & Asbjørn Sonne Nørgaard 3 4 ARBEJDSMARKEDSREFORMER – FRA IDÉ TIL IMPLEMENTERING 75 Af Helle Osmer Clausen & Bo Smith 5 FRA KLIENTGØRELSE TIL SELVFORVALTNING – SOCIALT ARBEJDE MED ETNISKE MINORITETSKLIENTER 93 Af Margaretha Järvinen 6 BIDRAG TIL IMPLEMENTERINGSSTUDIET AF REGULERINGSPOLITIK: EN SAMARBEJDSPARTNERS ERINDRINGER 113 Af Peter May 7 BESLUTNINGSTEORIEN ”REVISITED” 129 Af Poul Erik Mouritzen 8 INDBYDELSE TIL DANS OMKRING MARKARBEJDERADFÆRDSBEGREBET 149 Af Vibeke Lehmann Nielsen 9 KOMMUNESTRUKTUREN OG DENS FORKLARINGER 171 Af Thomas Pallesen 10 HVORFOR ER DER BRUG FOR IMPLEMENTERINGSFORSKNING? 187 Af Niels Ploug & Jørgen Søndergaard 11 ET ESSAY OM SFI OG SAGSBEHANDLERNE 197 Af Anders Rosdahl 4 12 DE SMALLESTE SKULDRE BÆRER DE TUNGESTE BYRDER – OM SEGREGERING PÅ FOLKESKOLEOMRÅDET 219 Af Mikkel Thøgersen SFI-RAPPORTER SIDEN 2006 237 5 FORORD Som kollegaer, der endnu ikke er fyldt 60, har det været et inspirerende og optimistisk arbejde at redigere dette festskrift i anledningen af Søren Winters 60 års fødselsdag. Sørens mangeårige forskning inden for polito- logien – og herunder især policy-, implementerings- og reguleringsforsk- ningen – vidner om en karriere og dermed mulighederne for at skabe en karriere, hvor: x det aldrig er for sent at lære nyt x det – på trods af stigende afhængighed af forskningsbevillinger – er muligt at være tro mod egne interessefelter x det personlige engagement er drivkraften. Søren har således gennem sin forskningskarriere aldrig været bange for at kaste sig ud i hverken ukendte genstandsfelter, nye analysemetoder eller internationale samarbejder. Som et eksempel herpå har Søren siden mid- ten af 1990’erne – i samarbejde med sin mangeårige amerikanske kollega Peter May – tillært sig mere og mere avancerede statistiske metoder. Og som årene er gået, har bl.a. arbejdsmarkeds- og beskæftigelsesområdet, miljøregulering og kommunernes integrationsarbejde været sat under lup. Altid med det til følge, at Søren har sat sig grundigt ind i den formelle re- gulering og organisering af det enkelte område. 7 Men på trods af nye genstandsfelter og analysemetoder så har den røde tråd i Sørens forskning altid været at belyse, hvilke mekanismer der går i gang, når politik bliver til virkelighed. Hvilke faktorer spiller ind, når politiske beslutninger forlader Folketinget eller byrådssale og overla- des til de implementerende dele af den offentlige sektor, herunder især markarbejderne – ”de egentlige policymagere”? Kan vi med mere og me- re grundig og sikker viden herom styre uden om de værste faldgruber og sikre bedre overensstemmelse mellem ”politik” og ”virkelighed”? Søren har således gennem sin forskningskarriere hele tiden været tro mod sin grundlæggende interesse, nemlig at bidrage til, at demokra- tisk vedtagne beslutninger også implementeres i overensstemmelse her- med. En interesse, som Søren, bl.a. ved løbende at udvide sit genstands- felt, har formået at være tro mod og skaffe bevillinger til uafhængigt af skiftende dagsordner hos Videnskabsministerium og bevillingshavere. Men på trods af en klar grundlæggende interesse i at sikre demo- kratisk vedtagne beslutningers optimale gennemførelse, har drivkraften bag Sørens forskningskarriere aldrig været en normativ missioneren, men derimod en faglig nysgerrighed og grundighed. Drivkraften for Sørens virke er at få svar på teoretiske og empiriske spørgsmål – og det så godt som overhovedet muligt. Dukker ideen om en potentiel bedre analyse- metode eller operationalisering op, så skal den forfølges, upåagtet den ekstra tid det måtte tage. Denne grundighed har sikkert fået mange sam- arbejdspartnere – herunder flere af dette skrifts bidragydere – til at stå og hoppe utålmodigt, men de har også efterfølgende værdsat den. Søren er således et klassisk eksempel på statskundskaben og den politologiske forskning i Danmark: Politologi er en videnskab, og grundighed, flid og ”gode ideer” er dens grundpiller, og som sådan har Søren som undervi- ser, vejleder, forskningsleder og kollega været inspirationskilde for man- ge. Inden vi overlader ordet til hver af de enkelte bidragydere, skal der lyde tusind tak til Sørens mangeårige sekretær på Aarhus Universitet Helle Bundgaard for sædvanlig grundig, professionel og engageret styring af processen, korrekturlæsning og opsætning. Thomas Pallesen skal tak- kes for at tage sig tid til at oversætte Peter Mays bidrag. 8 Endvidere skal SFI takkes for udgivelse og dermed økonomisk støtte. Endelig skal SFI’s forlag takkes for det sidste nyk med hensyn til trykning. August 2007 Redaktørerne 9 KAPITEL 1 RETTEN TIL ABORT – ELLER TIL LIV? OM ETIK OG POLITIK I STATSKUNDSKAB Erik Albæk Med Folketingets lovliggørelse af den fri abort i 1972 forsvandt abort- spørgsmålet fra den politiske dagsorden i Danmark. Kun med ujævne mellemrum dukker spørgsmålet for en kort tid igen op i den offentlige debat. Det skete hele to gange i 2006. Dels da DR TV i slutningen af ok- tober måned dokumenterede, hvordan danske kvinder ved at få stillet en proforma, psykisk diagnose ikke alene kan få, men også rent faktisk får foretaget abort i Spanien senere end den grænse, der er fastsat for abort selv i de mest exceptionelle tilfælde herhjemme. Dels da en oplysnings- kampagne, som den religiøse forening ”Retten til liv” havde rettet mod unge, først på året blev kendt i offentligheden. Oplysningsmaterialet var barsk. Det viste bl.a. iturevne lemmer af aborterede fostre, som sam- menholdtes med billeder af døde jøder fra nazisternes udrydningslejre og lynchede sorte fra sydstaterne i USA. Da materialet blev vist på kristne efterskoler, gav det anledning til stor mediedækning – og offentlig kritik. Men ellers er abort ikke længere noget, der beskæftiger dansker- ne synderlig meget i det offentlige rum. Abort står ikke højt på den poli- tiske dagsorden i Danmark. I modsætning til, hvad der er tilfældet i ek- sempelvis USA og katolsk prægede europæiske lande som Irland, Portu- gal og Polen – for nu at sammenligne med kulturelt forholdsvis nært be- slægtede lande. Det samme gælder spørgsmål som homoseksualitet, fy- sisk afstraffelse af børn og ligestilling mellem kønnene: De er det, der 11 teknisk kaldes valensspørgsmål, dvs. emner, om hvilke det i den offentli- ge debat kun tillades, at der udtrykkes én og ikke flere meninger (Baum- gartner & Jones, 1993: 150-171). Af den grund kan disse emner ikke po- litiseres. Hvis de finder vej til