DPC/15.12.2016 CONSEIL COMMUNAUTAIRE du mardi 13 décembre 2016 à 17h30 à Morestel COMPTE-RENDU DE REUNION NB : sont jointes au présent compte-rendu les délibérations du 13.12.16 Les principaux points débattus sont retracés ci-après avec rappel des éléments du rapport de présentation joint à la convocation. Présents : COMMUNES CONSEILLERS ARANDON Alain MAILLIER (suppléant) LES AVENIERES Daniel MICHOUD - Patrick CANET - Nicole SITRUK – Gilbert MERGOUD - VEYRINS-THUELLIN Gérard GUICHERD – Catherine BIARD (excusée) - Maria FAVIER – Gilles CORTEY LE BOUCHAGE Annie POURTIER BOUVESSE-QUIRIEU Jean-Claude CHAMPIER - Marie-Yvonne BERNOLIN BRANGUES Didier LOUVET CHARETTE Hervé COURTEJAIRE CORBELIN René VIAL avec pouvoir de Monique FAVEL - Frédéric GEHIN (arrivé à 18h00) COURTENAY Marcel TOURNIER - Maria MANOUVRIER CREYS-MEPIEU Olivier BONNARD - Ghislaine POZZOBON MONTALIEU-VERCIEU Christian GIROUD - Christiane DREVET- Gérard SULTANA Véronique ATTAVAY (excusée) MORESTEL Christian RIVAL - Marie-Lise PERRIN – Frédéric VIAL - Pascale GEORGE (arrivée à 17h45) - Bernard JARLAUD PARMILIEU Pouvoir de Jean-Louis MARTIN à Alexandre BOLLEAU PASSINS Raymond BERNET - Marinette SANDRIN PORCIEU-AMBLAGNIEU Olivier GEORGES - Nathalie PEJU ST SORLIN DE MORESTEL Philippe ALLAGNAT ST VICTOR DE MORESTEL Frédérique LUZET avec pouvoir de Roger CAPARROS SERMERIEU Alexandre BOLLEAU - Monique DELLA SCHIAVA VASSELIN Marcel FEUILLET absent VEZERONCE-CURTIN Catherine TEILLON (excusée) - Gérald REVEYRAND Le Président ouvre la séance et recense les conseillers communautaires présents en séance ou représentés à cet instant soit 37 sur 43. 1 APPROBATION DU COMPTE -RENDU DE LA SEANCE DU 22.11.2016 Le Président demande si des observations sont à formuler sur le compte-rendu de la séance du 22.11.2016. M. Gilbert MERGOUD qui n’a pu assister à la dernière séance remercie le conseil pour l’attribution d’une subvention exceptionnelle de 50 000 € pour le financement des travaux de remise en état des pompes du SIDCEHR (Syndicat Intercommunal de Défense Contre les Eaux du Haut-Rhône). Il apporte deux compléments d’information par rapport à ce qui est mentionné en page 7 du compte- rendu : - l’aide obtenue auprès de la Compagnie Nationale du Rhône ne peut être considérée comme publique s’agissant d’une Société Anonyme d’intérêt général (le taux des subventions publiques est ainsi de 48,58 %) - la surface de la plaine qui coule vers le secteur de Brangues, Le Bouchage, Les Avenières est en réalité de 178 km² et non pas 80 km². Les conseillers communautaires prennent bonne note de ces précisions et, n’ayant pas d’autre observation, approuvent le compte-rendu à l’unanimité par 37 voix (délibération N° 137). Le Président propose au Conseil communautaire qui l’accepte, une modification de l’ordre du Jour avec l’aJout de quatre points soit : - une délibération relative à l’avenant au marché de travaux de la Via-Rhôna du lot n° 6, - une délibération concernant la participation de la Commune de Parmilieu à l’acquisition du domaine du Serverin, - une délibération relative à la contenance exacte des parcelles formant les étangs de la Serre, acquises par la CCPC auprès du SIVAL, - et une information concernant l’acquisition dans le cadre de la DUP des dernières parcelles du Parc d’Activités du Pays des Couleurs à Arandon. Il n’est pas souhaité l’examen d’autre point au titre des questions diverses. I. POINT FUSION DES INTERCOMMUNALITES - Information Suite au dernier Comité de Pilotage du 12 décembre, le Président intervient à partir du document intitulé « note du Président sur la fusion » (annexe 1) diffusée avec chaque compte-rendu de réunion du conseil communautaire. a) Volet financier : Comme indiqué lors du précédent Conseil communautaire, la CCBD (Communauté de Communes des Balmes Dauphinoises) s’est faite accompagnée par un prestataire afin de faire un point financier ce qui a permis l’actualisation des données fusion par KPMG. Il apparait une forte évolution des charges d’exploitation entre les exercices 2015 et 2016, réduisant la capacité d’autofinancement. Il est souligné un accroissement des dépenses d’investissement avec d’importants travaux de voirie, ainsi qu’un manque de lisibilité concernant les recettes d’investissement. La dégradation de la CAF de la CCBD cumulée entre 2015 et 2020 est ainsi de l’ordre de 3,5 M€. L’arrivée en séance de Mme Pascale GEORGES porte à 38 le nombre de conseillers présents ou représentés. M. Gérard GUICHERD précise les anomalies relevées à savoir une différence de 500 000 € d’écart de reprise de résultat entre la comptabilité de la CCBD et celle du comptable public, l’absence d’une comptabilité d’engagements ainsi que l’absence de rattachement des charges et des produits. Les résultats 2013 et 2014 ne sont ainsi pas forcément fiables. 2 La capacité d’autofinancement nette qui était annoncée comme supérieure à 800 000 € est en réalité ramenée à 200 000 € avec effectivement une dégradation de 3,8 M€ entre la prospective de Juillet 2015 et la toute dernière analyse financière. Comme pressenti, il semblerait qu’il y ait eu une dilapidation des comptes avant la fusion. Des ordres de service auraient été délivrés pour des programmes à réaliser en 2017 sans crédits disponibles. M. Gérard GUICHERD rappelle qu à l’inverse, les comptes de la CCPC sont plus favorables que ceux annoncés puisque des recettes nouvelles ont pu être confirmées. La CAF estimée par prudence à 2 M€ en début d’exercice est en réalité de 3 M€. L’entrée dans la nouvelle intercommunalité issue de la fusion s’avère ainsi compliquée avec la nécessité de revoir le socle de compétences en 2017 et une situation qui sera pire en 2018 lors de la restitution de certaines compétences aux communes. Le Président indique qu’une comptabilité analytique sera tenue à la BDCC (Balcons du Dauphiné Communauté de Communes) pour les trois prochains exercices. La charte et les grands principes de la fusion ont un peu volé en éclat du fait de lacunes dans le fonctionnement. Le Président de la CCBD est conscient des difficultés mais n’a pas vraiment la maîtrise de la structure. Le Président souligne que la future Communauté de communes ne pourra pas fonctionner sans que le voile soit levé sur ces éléments. S’il entend bien être candidat à la présidence de la BDCC, il le sera à la condition que les choses soient dites. L’entrée dans la BDCC se fera dans une rigueur budgétaire avec la nécessité de revoir la voilure. Malgré cela, les engagements pris par la CCPC, sur les maisons de santé notamment, ne seront pas remis en cause. Selon M. Gérard GUICHERD, il y a toutes les raisons d’être inquiets car la situation financière de la CCIC n’est pas brillante non plus. M. Marcel TOURNIER avait bien déJà cru comprendre que l’avenir serait difficile avec une rigueur budgétaire nécessaire. Il demande si cela aura une incidence sur la gouvernance. Le Président répond qu’il y aura nécessairement une méfiance par rapport aux élus qui ont laissé faire une dérive sur leur intercommunalité. La CCBD devra en tirer rapidement les conséquences. M. Gilbert MERGOUD avait également noté la situation de la CCIC par rapport à sa politique petite enfance, enfance, Jeunesse ainsi que la tentation de la CCBD mais cela va bien au-delà de ce qu’il redoutait. Il demande depuis quand un tel écart est possible entre le Budget Primitif et le Compte Administratif ? Le Président répond qu’il y a une carence politique et une carence technique qui est à résoudre par le politique. M. Gilbert MERGOUD redoute que, au final, ce soit les habitants du Pays des Couleurs qui aient à supporter cet état de fait. Le Président précise que les dépenses réalisées par la CCBD l’ont surtout été dans l’investissement sur la voirie et qu’il n’y aura donc pas d’incidence sur les charges de fonctionnement de la BDCC. La question se posera néanmoins de faire supporter par les communes l’emprunt récemment souscrit. Pour ce qui est de la CCIC, il faudra prendre en compte les charges de fonctionnement liées à la petite enfance avec des mesures correctives à prendre. L’arrivée en séance de M. Frédéric GEHIN porte à 39 le nombre de conseillers présents ou représentés. Pour le Président, des économies seront à chercher sur les organisations autres que celles du Pays des Couleurs et cela devra être cadré tout de suite, ce qui, selon M. Gérard GUICHERD, sera un exercice difficile. Concernant les proJets relatifs à l’avenir médical, le Président réaffirme qu’ils sont maintenus avec deux rencontres la semaine prochaine, le 20.12 aux Avenières et le 23.12 à Morestel. M. Gilbert MERGOUD revient sur la situation financière de la CCBD et demande pourquoi cela n’a pas été relevé en temps utile par le cabinet KMPG. M. Gérard GUICHERD répond que KPMG a bien alerté au mois de Juin mais que la CCBD a continué à évoluer dans la mauvaise direction. 3 En 2015, elle avait versé 800 000 € de fonds de concours à ses communes alors que sa capacité d’autofinancement n’est que de 600 000 €. A défaut de pouvoir renouveler l’opération en 2016, l’accent a été mis sur les dépenses d’investissement. M. Didier LOUVET s’inquiète des possibles incidences sur le calcul du transfert de charges lors du retour des compétences aux communes. Pourra-t-il y avoir un mode différencié pour le retour de la voirie aux communes de la CCBD et de la CCIC ? Le Président confirme ce qui a été dit précédemment pour le retour de la compétence éclairage public. Il n’y aura pas d’incidence pour les communes du Pays des Couleurs. Les autres communes devront assumer collectivement la responsabilité de leur CC d’appartenance avant la fusion.