DÉLÉGATION D’OBSERVATION DES ÉLECTIONS LÉGISLATIVES EN GÉORGIE (21 mai 2008) Mission d’observation des élections 18 – 24 mai 2008 Rapport de Mme Marie Anne ISLER BEGUIN, Présidente de la délégation Annexes: A. Procès-verbal des réunions B. Liste des participants C. Programme D. Équipes de déploiement E. Communiqué de presse du PE du 22 mai 2008 F. Communiqué de presse de la Mission internationale d’observation des élections Mission du 22 mai 2008 G. Déclaration préliminaire de la Mission internationale d’observation des élections Mission du 22 mai 2008 DIRECTION GENERALE DES POLITIQUES EXTERNES DE L’UNION _______________ 13 juin 2008 SP/AG/ES NT\776440FR.doc Introduction Suite à la réception d’une invitation envoyée par la présidente du Parlement de Géorgie, Mme Nino BURJANADZE, au Parlement européen le 8 février 2008, la Conférence des présidents a autorisé, le 17 avril 2008, une délégation d’observation électorale à surveiller les élections législatives en Géorgie prévues le 21 mai 2008. La délégation était constituée de sept membres du Parlement européen, nommés par cinq groupes politiques. Les groupes politiques ont nommé les membres suivants: Mme Marie Anne ISLER BEGUIN, présidente (Verts/ALE France), M. Ryszard Czarnecki (UEN, Pologne), M. Arpad Duka-Zolyomi (PPE-DE, Slovaquie), Mme Frédérique RIES (ADLE, Belgique), Mme Katrin SAKS (PSE, Estonie), Mme Corien WORTMANN-KOOL (PPE- DE, Pays Bas) et M. Jaroslav ZVERINA (PPE-DE, République tchèque). Le 23 avril 2008, Mme Marie Anne ISLER BEGUIN (Verts/ALE France) a été élue présidente de la délégation à l’issue d’un vote tenu lors de l’assemblée constituante de la délégation chargée d’observer les élections législatives en Géorgie. Les membres ont également discuté de leur déploiement le jour du scrutin (le 21 mai) et décidé de diviser la délégation en plusieurs groupes de 2 ou 3 membres au cours du déploiement (voir l’annexe D pour le déploiement des équipes). La délégation s’est à nouveau retrouvée le 15 mai 2008 à Bruxelles pour la réunion préparatoire finale de la Mission d’observation des élections (MOE) en Géorgie. Y étaient présents les membres de la délégation du Parlement européen Mme ISLER BEGUIN, M. DUKA-POLYOMI, Mme RIES et Mme WORTMANN-KOOL. Le représentant de la Commission M. Di CARA a informé la délégation sur la situation électorale. SE l’ambassadrice Mme Salome SAMADASHVILI a ensuite commenté la situation actuelle en Géorgie. Le projet de programme de la mission a été confirmé ainsi que le déploiement de la délégation en 4équipes en vue d’observer les élections à Tbilisi, Mtskheta (ancienne capitale de la Géorgie), Batumi (séjour d’une nuit) et Gori. Comme il est d’usage dans la zone de l’OSCE, la délégation du Parlement européen était intégrée à la Mission internationale conjointe d’observation des élections (MIOE), qui comprenait également l’Assemblée parlementaire de l’OSCE (AP OSCE), présidée par M. Joãs SOARES (Portugal), l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe (APCE), présidée par M. Mátyás EÖRSI (Hongrie), l’Assemblée parlementaire de l’OTAN (AP OTAN), présidée par M. Bruce GEORGE (Royaume-Uni), et le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE. (OSCE/BIDDH). Le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE (OSCE/BIDDH) a mis en place une mission électorale à long terme emmenée par l’ambassadeur Boris FRLEC (Slovénie) et constituée d’un noyau dur de 14 collaborateurs internationaux basés à Tbilisi, 28 observateurs à long terme déployés dans les régions et 350 observateurs à court terme déployés dans tout le pays le jour du scrutin. NT\776440FR.doc 2/41 Contexte politique L’élection présidentielle extraordinaire en Géorgie a été avancée au 5 janvier 2008 afin de mettre fin aux troubles politiques survenus à Tbilisi en novembre 2007 lors d’affrontements entre, d’un côté, des manifestants emmenés par les partis d’opposition réunis en un «Conseil national» et, de l’autre, la police et les forces de sécurité. Les protestataires exigeaient la tenue d’élections législatives anticipées, une modification de la Constitution afin de faire de la Géorgie une république parlementaire, ainsi que la démission du président Mikheil SAAKASHVILI. Le mécontentement des manifestants envers le gouvernement concernait principalement la centralisation des pouvoirs du président, dont ils ont finalement exigé la démission. Le 7 novembre, la police et les forces de sécurité ont dispersé les manifestants par la force, ce qui s’est soldé par plusieurs douzaines de blessés1. Les critiques internationales concernant la répression ont sans doute influé sur la décision de M. SAAKASHVILI de se retirer de ses fonctions de président le 25 novembre 2007, de sorte que l’élection présidentielle anticipée puisse se tenir le 5 janvier 2008. Un dialogue politique a mené les autorités à faire quelques concessions concernant le cadre juridique des élections, et le président a organisé un plébiscite, prévu en même temps que les élections présidentielles, pour fixer le calendrier des prochaines élections législatives. L’élection présidentielle du 5 janvier a constitué la première élection réellement libre depuis l’accès à l’indépendance de la Géorgie en 1991. Le candidat sortant Mikheil SAAKASHVILI, désigné par le Mouvement national démocrate (UDM) (alliance des deux principaux partis d’opposition qui ont contesté le résultat des élections parlementaires de 2003), a remporté 53 % des voix, évitant de peu un second tour qui aurait été organisé si aucun des candidats n’avait dépassé le seuil de 50 % des suffrages. Levan GACHECHILADZE, nommé par le Conseil national (une alliance de 9 partis d’opposition) a recueilli 25 % des voix. Davit GAMQRELIDZE, du Nouveau parti de droite, Shalva NATELASHVILI, du Parti travailliste et Badri PATARKATSISHVILI, Giorgi MAISASHVILI, et Irina SARISHVILI, du groupe de citoyens, ont remporté chacun moins de 10 % des voix2. Bien que l’élection présidentielle du 5 janvier 2008 en Géorgie ait été accueillie comme une avancée majeure en vue du renforcement de la jeune démocratie géorgienne, le Parlement européen, qui a envoyé une délégation présidée par Mme Marie Anne ISLER BÉGUIN, députée au Parlement européen (MPE), dans le cadre de la Mission internationale d’observation des élections (MIOE), a noté dans son communiqué de presse que «la distinction entre les activités du gouvernement et la campagne de l’ancien président n’a pas toujours été très nette, ce qui a contribué à l’inégalité des conditions de campagne des candidats»3. Le résultat officiel de l’élection présidentielle de 2008 reste 1 Jim NICHOL, spécialiste des affaires russes et eurasiennes, division des affaires étrangères, de la défense et du commerce, CRS Report for Congress Georgia’s January 2008 Presidential Election: Outcome and Implications, 25 janvier 2008. 2 Commission électorale centrale, Géorgie, 13 janvier 2008. 3 Mission d’observation des élections du Parlement européen en Géorgie, The Chair Press Statement by Mrs Marie Anne ISLER BÉGUIN, MEP on behalf of the EP Delegation on the Extraordinary Presidential Elections in Georgia of 5 January 2008 (Communiqué de presse de la présidente Mme Marie Anne ISLER NT\776440FR.doc 3/41 contesté, renforçant la crise politique qui a éclaté en novembre 2007. Av ant les élections législatives du 21 mai en Géorgie, la communauté internationale craignait vivement que l’élection ne contribue pas à réduire les tensions, mais déclenche plutôt de sérieux affrontements4, et l’Union européenne a lancé un programme, financé par son Instrument de stabilité, visant à soutenir le renforcement de la transparence et la crédibilité de l’élection. Les tensions avec la Russie se sont accrues avant les élections, poussant ainsi certains à craindre la perspective d’une guerre en Géorgie5. Les mesures prises par la Russie durant les 2 mois précédant les élections législatives géorgiennes ont été critiquées par les États- Unis, l’UE et certains de ses États membres, ainsi que par d’autres pays et organisations internationales. Déroulement de la mission Lundi 19 mai 2008 et mardi 20 mai 2008 À la veille des élections, la délégation du PE a tenu des réunions avec des représentants des principaux partis en Géorgie, participé aux briefings organisés par la Mission d’observation des élections de l’OSCE/BIDDH, rencontré le président de la Commission électorale centrale, les ambassadeurs de l’UE et des représentants des médias ainsi que des ONG. La présidente de la délégation, Mme ISLER BEGUIN, a rencontré Mme Ekaterine TKESHELASHVILI, ministre des affaires étrangères. La délégation au complet a ensuite rencontré Mme Nino BURJANADZE, présidente du Parlement de Géorgie. Le compte rendu détaillé de ces réunions ainsi que le programme sont joints au présent rapport (annexes A et C). Jour du scrutin, mercredi 21 mai 2008 La délégation s’est divisée en quatre équipes (voir le détail à l’annexe D). Les membres de la délégation ont visité plus de 40 bureaux de vote pendant le jour du scrutin. Les équipes ont généralement constaté que le scrutin se déroulait de façon ordonnée. Les bureaux de vote étaient en général bien organisés, bien que les équipes aient également constaté des irrégularités. Le scrutin a débuté à l’heure prévue dans la plupart des bureaux de vote observés. Une des équipes, qui s’était rendue à Mtskheta, n’a pas été autorisée à y visiter un bureau de vote. Plus tard et dans un autre bureau il lui a été refusé BÉGUIN, MPE, au nom de la délégation du PE, au sujet des élections présidentielles extraordinaires du 5 janvier 2008 en Géorgie), 6 janvier 2008. 4 DG EXPO, département thématique, Note on Georgia: In view of the Parliamentary Elections (Note sur la Géorgie en vue des élections législatives), 6 mai 2008. 5 Commission des affaires étrangères, Exchange of views with Georgi BARAMIDZE, Vice Prime-Minister and the State Minister of Georgia for European and Euro Atlantic Integration (Échange de vues avec Georgi BARAMIDZE, vice-Premier ministre et ministre d’État de la Géorgie chargé de l’intégration européenne et euro-atlantique), mardi 6 mai 2008, Bruxelles.