Rapport Annuel
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Chambre des représentants de Belgique RAPPORT ANNUEL SESSION ORDINAIRE 2008-2009 52e Législature La Chambre des représentants publie pour la vingt et unième fois consécutive le rapport de ses activités. Le présent rapport contient les informations relatives aux activités de la Chambre au cours de la session ordinaire 2008-2009 (du 14 octobre 2008 au 12 octobre 2009). Dépôt légal: D/2010/4686/01 AVANT-PROPOS La Belgique est un pays complexe et la session parlementaire 2008-2009 aura parfaitement reflété cette situation car elle a été incontestablement marquée par certaines difficultés politiques auxquelles il aura fallu faire face et qui auront retenu l’attention des médias. De toute évidence, une solution devra en définitive se dégager pour l’ensemble des problèmes rencontrés. Une partie importante de l’actualité parlementaire a subi le poids de la crise bancaire mondiale et des problèmes financiers et économiques qui y étaient liés. Par ailleurs -et peut-être plus encore que l’année précédente- l’activité politique a aussi été fortement influencée par les interrogations liées à l’approvisionnement énergétique et aux aspects écologiques et climatiques qui y sont indissolublement associés, sans oublier les répercussions de l’ensemble de ces problématiques sur la vie du citoyen et des entreprises. En conséquence, le travail parlementaire a lui aussi été caractérisé par les efforts innombrables consentis pour faire face à ces défis et pour y remédier. A cet égard, on pourra d’ailleurs observer que des efforts analogues ont été déployés dans de nombreuses enceintes internationales. Pour ne citer qu’un seul exemple, la délégation belge auprès de l’Union interparlementaire a proposé un débat d’urgence et présenté un projet de résolution sur la crise financière. A la lecture du présent rapport annuel on constatera que la crise financière et économique et la récession ont fait l’objet de discussions avec quasiment tous les hôtes belges et étrangers qui ont rendu visite à la Chambre des représentants. A l’heure où le présent rapport est publié, des décisions fondamentales doivent impérativement être prises dans un certain nombre de projets politiques pressants. Certes, le Parlement devra s’acquitter scrupuleusement de ses tâches de législation et de contrôle du gouvernement mais il devra aussi développer des visions à long terme pour répondre durablement aux incertitudes qui caractérisent la situation actuelle. Certains facteurs de stabilité devraient faciliter le travail. Au niveau européen et malgré un environnement plutôt morose, il convient aussi d’évoquer des éléments porteurs d’espoir. Le résultat positif du référendum irlandais et la levée des derniers obstacles par la Tchéquie permettront d’ouvrir pleinement la voie à la mise en œuvre du Traité de Lisbonne. A ce propos, notons que dans le cadre de la concrétisation du Traité de Lisbonne, les Etats membres de l’Union européenne ont procédé à la désignation du Premier ministre belge -par ailleurs également mon prédécesseur à la présidence de la Chambre- comme Président du Conseil européen, ce qui constitue sans conteste un élément de fierté pour notre pays. La présidence tournante de l’Union européenne en 2010-2011 sera quant à elle assurée conjointement par l’Espagne, la Belgique et la Hongrie. Le 5 novembre 2008 a été signée une Déclaration de coopération entre les parlements assurant la présidence tripartite de l’Union. Il s’agit là d’un accord pionnier qui doit donner une dimension parlementaire à la nouvelle formule de présidence et qui est de nature à approfondir le caractère démocratique de l’Union européenne. Patrick DEWAEL Président de la Chambre des représentants 9 décembre 2009 TABLE DES MATIERES DU RAPPORT ANNUEL SESSION ORDINAIRE 2008-2009 AVANT-PROPOS 1. COMPOSITION ET ACTIVITES DE LA CHAMBRE 1.1. COMPOSITION DE LA CHAMBRE 1.1.1. Plan de l’hémicycle......................................................................................... 3 1.1.2. Composition politique ..................................................................................... 4 1.1.3. Carte sociologique de la Chambre ................................................................. 5 1.1.4. Les femmes dans l’hémicycle......................................................................... 5 1.2. ACTIVITES DE LA CHAMBRE EN CHIFFRES 1.2.1. Séance plénière.............................................................................................. 6 1.2.2. Commission parlementaire de Concertation .................................................. 9 1.2.3. Commissions.................................................................................................. 9 1.2.4. Projets de loi et propositions ....................................................................... 15 1.2.5. Publications des lois adoptées ..................................................................... 17 1.2.6. Interpellations ............................................................................................... 18 1.2.7. Questions orales et écrites........................................................................... 20 1.2.8. Naturalisations.............................................................................................. 23 2. COMPETENCES DE LA CHAMBRE 2.1. COMPETENCE LEGISLATIVE 2.1.1. Commentaire des propositions et projets de loi revêtant un intérêt général majeur adoptés par la Chambre................................................................... 27 2.1.1.1. Constitution................................................................................................... 27 Commission de Révision de la Constitution et de la Réforme des Institutions .................................................................................................... 27 Commission spéciale du Règlement et de la Réforme du travail parlementaire................................................................................................ 28 2.1.1.2. Projets et propositions de loi ........................................................................ 29 Commissions permanentes et leurs sous-commissions........................ 29 Commission des Affaires sociales.................................................. 29 Commission de la Défense nationale ............................................. 36 Commission chargée des problèmes de droit commercial et économique.................................................................................... 38 Commission de l’Économie, de la Politique scientifique, de l’Éducation, des Institutions scientifiques et culturelles nationales, des Classes moyennes et de l’Agriculture...................................... 40 Commission des Finances et du Budget ........................................ 44 Commission de l’Infrastructure, des Communications et des Entreprises publiques..................................................................... 45 Commission de l’Intérieur, des Affaires générales et de la Fonction publique ........................................................................... 50 Commission de la Justice............................................................... 53 Commission de la Santé publique, de l’Environnement et du Renouveau de la Société ............................................................... 55 2.1.2. Travaux des commissions............................................................................ 57 Commissions permanentes, leurs sous-commissions et leurs groupes de travail.................................................................................. 57 Commission des Affaires sociales.................................................. 57 Commission de la Défense nationale ............................................. 58 Commission chargée des problèmes de droit commercial et économique.................................................................................... 60 Commission de l’Économie, de la Politique scientifique, de l’Education, des Institutions scientifiques et culturelles nationales, des Classes moyennes et de l’Agriculture...................................... 62 Commission des Finances et du Budget ........................................ 66 Sous-commission de la commission des Finances et du Budget, chargée de l’examen des cahiers d’observations de la Cour des comptes................................................................................... 71 Commission de l'Infrastructure, des Communications et des Entreprises publiques..................................................................... 71 Commission de l'Intérieur, des Affaires générales et de la Fonction publique ........................................................................... 76 Commissions réunies de l’Intérieur, des Affaires générales et de la Fonction publique et de la Révision de la Constitution et de la Réforme des Institutions ........................................................ 79 Sous-commission "Sécurité nucléaire"........................................... 80 Commission de la Justice............................................................... 81 Commissions réunies de la Justice et de l’Intérieur, des Affaires générales et de la Fonction publique.............................................. 86 Sous-commission de la commission de la Justice chargée du "Droit de la famille" ......................................................................... 87 Commission des Relations extérieures .......................................... 88 Commission de Révision de la Constitution et de la Réforme des