Enquête Publique Relative Au Projet De Révision Générale Du Schéma De Cohérence Territoriale
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DURANCE - LUBERON – VERDON – AGGLOMERATION DÉPARTEMENT DES ALPES DE HAUTE PROVENCE et du VAR Communes de Allemagne-en-Provence, Brunet, Corbières, Entrevennes, Esparron-de-Verdon, Gréoux-les-Bains, La Brillanne, Le Castellet, Manosque, Montagnac-Montpezat, Montfuron, Oraison, Pierrevert, Puimichel, Puimoisson, Quinson, Riez, Roumoules, Saint- Laurent-du-Verdon, Saint-Martin-de-Brômes, Sainte-Tulle, Villeneuve, Vinon-sur-Verdon, Valensole, Volx ____________ Enquête publique relative au projet de révision générale du Schéma de cohérence territoriale RAPPORT Du 26 mars au 4 mai inclus Commission d’enquête : Georges Henri DUCREUX (président) Michel Bouzon – Joseph Nesci Communes de Allemagne-en-Provence, Brunet, Corbières, Entrevennes, Esparron-de-Verdon, Gréoux- les-Bains, La Brillanne, Le Castellet, Manosque, Montagnac-Montpezat, Montfuron, Oraison, Pierrevert, Puimichel, Puimoisson, Quinson, Riez, Roumoules, Saint-Laurent-du-Verdon, Saint-Martin-de-Brômes, Sainte-Tulle, Villeneuve, Vinon-sur-Verdon, Valensole, Volx Rapport de la commission d’enquête SOMMAIRE CHAPITRE 1. GÉNÉRALITÉS 3 1.1. OBJET DE L’ENQUETE 3 1.2. CADRE JURIDIQUE ET CONTEXTE DE L’ENQUETE 3 1.3. DESIGNATION DE LA COMMISSION D’ENQUETE 5 CHAPITRE 2. ORGANISATION ET DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE 6 2.1. CONSULTATIONS, DEMARCHES ET CONTROLES PREALABLES A L’ENQUETE 6 2.2. PUBLICITE ET INFORMATION PREALABLE A L’ENQUETE 9 2.3. MODALITES DE L’ENQUETE 9 2.4. LE DOSSIER D’ENQUETE 10 2.5. DEROULEMENT DE L’ENQUETE 11 2.6. CLOTURE DE L’ENQUETE 15 CHAPITRE 3. LES OBSERVATIONS DU PUBLIC ET LES AVIS 16 3.1. OBSERVATIONS DU PUBLIC 16 3.2. COMPTE-RENDU DE LA REUNION PUBLIQUE EN DATE DU JEUDI 03 MAI 2018 A MANOSQUE - SALLE DES TILLEULS 75 3.3. LES AVIS 79 3.4. CONSULTATION ET REPONSES DU MAITRE D’OUVRAGE 108 CHAPITRE 4. ANALYSE ET APPRECIATION DU PROJET 109 4.1. DOSSIER – PRESENTATION DU PROJET 109 4.2. COMMENTAIRES 132 CHAPITRE 5. CONCLUSIONS 135 CHAPITRE 6. CLÔTURE DU RAPPORT 138 LISTE DES ANNEXES 139 Décision du TA de Marseille n° 17000194/13 2 / 139 Communes de Allemagne-en-Provence, Brunet, Corbières, Entrevennes, Esparron-de-Verdon, Gréoux- les-Bains, La Brillanne, Le Castellet, Manosque, Montagnac-Montpezat, Montfuron, Oraison, Pierrevert, Puimichel, Puimoisson, Quinson, Riez, Roumoules, Saint-Laurent-du-Verdon, Saint-Martin-de-Brômes, Sainte-Tulle, Villeneuve, Vinon-sur-Verdon, Valensole, Volx Rapport de la commission d’enquête CHAPITRE 1. GÉNÉRALITÉS 1.1. Objet de l’enquête L’enquête porte sur la révision générale du schéma de cohérence territoriale de DURANCE – LUBERON – VERDON – AGGLOMERATION (DLVA) 1.2. Cadre juridique et contexte de l’enquête 1.2.1. Cadre juridique L’enquête, selon l’arrêté du mars 2018, est soumise au cadre juridique suivant : Code Général des Collectivités Territoriales, Code de l’Urbanisme et notamment ses articles L141-1 à L143-50, R 141-1 à R143- 16, Code de l’Environnement et notamment ses articles L123-1 à L123-18 et R123-1 à R123-33, Loi n° 83-360 du 12 juillet 1983 relative à la démocratisation des enquêtes publiques et à la protection de l’environnement, Loi n°2000-1208 du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbain, Loi n°2003-590 du 2 juillet 2003 relative à l’urbanisme et à l’habitat, Loi n°2010-788 du 12 juillet 2010 pour l’Engagement National pour l’Environnement, Loi n°2010-874 du 27 juillet 2010 de modernisation de l’agriculture et de la pêche, Loi n°2014-366 du 24 mars 2014 pour l’Accès au Logement et à un Urbanisme Rénové, Loi n°2014-626 du 18 juin 2014 relative à l’artisanat, au commerce et aux très petites entreprises, Loi n°2014-1170 du 13 octobre 2014 d’avenir pour l’agriculture, l’alimentation et la forêt, Ordonnance n°2012-11 du 5 janvier 2012 portant clarification et simplification des procédures d’élaboration, de modification et de révision des documents d’urbanisme, Décision du TA de Marseille n° 17000194/13 3 / 139 Communes de Allemagne-en-Provence, Brunet, Corbières, Entrevennes, Esparron-de-Verdon, Gréoux- les-Bains, La Brillanne, Le Castellet, Manosque, Montagnac-Montpezat, Montfuron, Oraison, Pierrevert, Puimichel, Puimoisson, Quinson, Riez, Roumoules, Saint-Laurent-du-Verdon, Saint-Martin-de-Brômes, Sainte-Tulle, Villeneuve, Vinon-sur-Verdon, Valensole, Volx Rapport de la commission d’enquête Ordonnance n°2015-1174 du 23 septembre 2015 relative à la partie législative du livre 1er du Code de l’Urbanisme, Ordonnance n° 2016-1060 du 3 août 2016 portant réforme des procédures destinées à assurer l'information et la participation du public à l'élaboration de certaines décisions susceptibles d'avoir une incidence sur l'environnement, Décret n°85-453 du 23 avril 1985 pris pour l’application de la loi du 12 juillet 1983, Décret n° 2011-2018 du 29 décembre 2011 portant réforme de l’enquête publique relative aux opérations susceptibles d’affecter l’environnement, Décret n° 2012-616 du 2 mai 2012 relatif à l’évaluation de certain plans et documents ayant une incidence sur l’environnement, Décret n°2015-1783 du 28 décembre 2015 relatif à la partie réglementaire du livre 1er du code de l’urbanisme et à la modernisation du contenu du plan local d’urbanisme, Décret n°2017-626 du 25 avril 2017 relatif aux procédures destinées à assurer l’information et la participation du public à l’élaboration de certaines décisions susceptibles d’avoir une incidence sur l’environnement et modifiant diverses dispositions relatives à l’évaluation environnementale de certains projets, plans et programmes, Délibération du Comité Syndical approuvant le Schéma de Cohérence Territorial, en date du 19 décembre 2012, Arrêté inter-préfectoral n° 2012.2275 du 16 novembre 2012 portant création de la « communauté d’agglomération Durance Luberon Verdon », issue de la fusion des communautés de communes Sud 04, Intercommunalité du Luberon Oriental et Lubéron-Durance-Verdon et du rattachement des communes de Riez et Roumoules, Arrêté préfectoral n°2014.177-007 du 26 juin 2014 portant publication du périmètre du SCOT, Délibération du Conseil Communautaire n° CC-6-03-14 en date du 18 mars 2014, prescrivant la révision du SCOT et définissant les modalités de la concertation, Délibération du Conseil Communautaire n° CC-1-11-15 du 30 novembre 2015 portant débat sur les orientations générales du Projet d’Aménagement et de Développement Durable du SCOT de DLVA, Délibération du Conseil Communautaire n° CC-1-06-16 en date du 28 juin 2016 tirant le bilan de la concertation et portant arrêt de projet du SCOT, Avis défavorables des services de l’Etat en date du 4 octobre 2016 et de la Commission Départementale pour la Préservation des Espaces Agricoles, Naturels et Forestiers en date du 22 septembre 2016, ayant abouti à une reprise des études. Décision du TA de Marseille n° 17000194/13 4 / 139 Communes de Allemagne-en-Provence, Brunet, Corbières, Entrevennes, Esparron-de-Verdon, Gréoux- les-Bains, La Brillanne, Le Castellet, Manosque, Montagnac-Montpezat, Montfuron, Oraison, Pierrevert, Puimichel, Puimoisson, Quinson, Riez, Roumoules, Saint-Laurent-du-Verdon, Saint-Martin-de-Brômes, Sainte-Tulle, Villeneuve, Vinon-sur-Verdon, Valensole, Volx Rapport de la commission d’enquête Délibération du Conseil Communautaire n° CC-1-05-17 portant débat sur les orientations du projet d’Aménagement et de Développement Durable du SCOT de DLVA, Délibération du Conseil Communautaire n° CC-1-11-17 en date du 8 novembre 2017 portant arrêt de projet du SCOT, Décision n° E17000194/13 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Marseille, en date du 10/01/2018, désignant une commission d’enquête composée de Monsieur DUCREUX Georges, Ingénieur Conseil Expert près la Cour d’Appel d’Aix- en-Provence en qualité de Président, Messieurs NESCI Joseph, Urbaniste en retraite et BOUZON Michel, Retraité du Ministère de l’Equipement, en qualité de membres titulaires, 1.2.2. Bref historique du projet Un premier SCOT avait été réalisé en décembre 2012 et avait fait l’objet d’une première enquête publique. Le SCOT avait été porté par le Syndicat Mixte d’études et de programmation de la région de Manosque, transformé depuis en communauté d’agglomération (DLVA). A l’époque, le SCOT comportait 24 communes. Le SCOT a ensuite été composé de 26 communes, puis la commune de Saint Maime en est sortie, et le SCOT mis actuellement à l’enquête concerne 25 communes. Depuis 2012, DLVA a développé des démarches thématiques, telles que le PLH 2014, le plan global de déplacement de 2015 ou le schéma de développement économique de 2015 qui méritent d’être incluses dans le rapport de présentation du SCOT. 1.3. Désignation de la commission d’enquête Suite à la demande présentée par le président de la Communauté d’Agglomération Durance Lubéron Verdon, une commission d’enquête a été désignée par M. le Président du Tribunal Administratif de Marseille, par décision du 10 janvier 2018, n° E17000194/13. Cette commission est composée de : M. Georges Henri Ducreux – Président. M. Joseph Nesci – membre titulaire. M. Michel Bouzon – membre titulaire. Décision du TA de Marseille n° 17000194/13 5 / 139 Communes de Allemagne-en-Provence, Brunet, Corbières, Entrevennes, Esparron-de-Verdon, Gréoux- les-Bains, La Brillanne, Le Castellet, Manosque, Montagnac-Montpezat, Montfuron, Oraison, Pierrevert, Puimichel, Puimoisson, Quinson, Riez, Roumoules, Saint-Laurent-du-Verdon, Saint-Martin-de-Brômes, Sainte-Tulle, Villeneuve, Vinon-sur-Verdon, Valensole, Volx Rapport de la commission d’enquête CHAPITRE 2. ORGANISATION ET DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE 2.1. Consultations, démarches et contrôles préalables à l’enquête Plusieurs réunions préparatrices de l’enquête ont eu lieu dans les bureaux de la DLVA : Réunion du 8 février 2018 Présents : Les trois commissaires de la commission d’enquête M. Bruno Agostini de la DLVA Monsieur Agostini a rappelé à la commission d’enquête l’historique du SCOT.