Nouveaux Dirigeants Nouvelles Directions Équipe Rédactionnelle

www.westafricaninsight.org Vol 6. No 4. 2018 ISSN 2006-1544

NOUVEAUX DIRIGEANTS NOUVELLES DIRECTIONS ÉQUIPE RÉDACTIONNELLE

RÉDACTRICE EN CHEF IDAYAT HASSAN

RÉDACTEUR JAMIE HITCHEN

CHARGÉ DE PROJET JULIET UGWU

CONTRIBUTEURS

Ibrahim Al-bakri Nyei Est chercheur, analyste politique, bloggeur et chroniquer libérien.

Ismaila Ceesay Est Maître de Conférences en sciences politiques à l'Université de Gambie. Ses intérêts de recherches portent sur les jeunes et les moyens de subsistance, les TIC, la migration et les transitions politiques.

Wunpini Fatimata Mohammed Est candidate au doctorat au collège de communications de Donald p. Bellis- ario Pennsylvania State University. Ses recherches portent sur les féminismes, les médias audiovisuels, et la communication pour le développement en Af- rique.

Cheta Nwanze Est le directeur de la recherche à SBM intelligence, un centre d’information situé à Lagos qui se concentre sur la géopolitique et la socio économie.

Hassan Kallon Est chargé de recherche à l’Institut pour la Réforme de la Gouvernance en Sier- ra Leone.

Andrew Lavali Est le directeur exécutif de l’Institut pour la Réforme de la Gouvernance En Sierra Leone. TABLE OF CONTENTS

ÉDITORIAL 2

GEORGE WEAH: UNE NOU- VELLE DIRECTION POUR 5 COMBATTRE LA PAUVRETE AU LIBERIA?

NANA AKUFO-ADDO: METTRE LES FEMMES MARGINALISEES SUR DES 11 PROGRAMMES AU GHANA ?

FORTUNES FLUCTUANTES: BUHARI ET L’ÉCONOMIE DU NIGÉRIA 19

DEMANTELER L’AUTOCRATIE: GAMBIE, DE LA TRANSITION A LA 24 DEMOCRATIE

LA NOUVELLE DIREC- TION DE LA SIERRA LE- 32 ONE?

3 ÉDITORIAL Nouveaux Dirigeants, Nouvelles Directions? ors des récentes élections en Afrique de l’Ouest, les mantras du changement de l’opposition ont réussi à convaincre les électeurs d’évincer les Lgouvernements en place. Les cinq pays ciblés dans cette édition de West Africa Insight - le Nigeria, le Ghana, la Gambie, la Sierra Leone et le Libéria - ont tous pu constater un candidat de l'opposition à la présidentielle remport-

grandes attentes, comment font-ils au Bureau ? er la victoire depuis 2015. Mais confrontés tous à des défis importants et à de Au Nigeria, où le président Muhammadu Buhari se présentera bientôt pour être réélu, Cheta Nwanze fournit une évaluation des performances économiques

de sa prise de fonction en 2015, son approche n'a pas beaucoup contribué à l'améliorationde son gouvernement. de la situation, Affirmant au que contraire Buhari ason eu approchepas mal de a chose en fait à gérerexacerbé lors certains des problèmes économiques.

En Gambie, la destitution de Yahya Jammeh, après plus de deux décennies de dictature, était inattendu et a propulsé Adama Barrow, un homme peu connu, dans les plus hautes fonctions du pays. Barrow, qui dirigeait une coalition de groupes d'opposition, a pris des mesures pour réformer le système de gouvernement mais, comme le souligne Ismaila Ceesay, tout n'a pas été simple et

pressants, tels que le chômage des jeunes qui ralentissent les progrès. direct, avec une politique interne, des accusations de corruption et des défis Au Ghana, Wunpini Mohammed examine la manière dont des femmes margin- alisées sont incluses dans le Nouveau régime du « Parti patriotique". Elle fait valoir que la nomination symbolique de femmes aux fonctions ministérielles masque un manque d’action de la part du gouvernement pour soutenir les femmes originaires des régions les plus pauvres du nord du pays.

Dans le courant de l’année écoulée, les présidents en exercice en Sierra Le- one et au Libéria ont respecté les limites de leur mandat, et ont organisé des élections, mais ont vu leur parti les perdre. Au Libéria, George Weah, un footballeur devenu politicien. Ibrahim Al-Bakri Nyei examine les premiers indi-

promesses électorales clés. cateurs de son administration afin de voir si elle sera en mesure de tenir ses En Sierra Leone, où le président Bio est au pouvoir depuis seulement six mois,

les progrès accomplis dans la réalisation des principales promesses élector- alesAndrew - lutte Lavali contre et Hassanla corruption Kallon et proposent éducation quelques gratuite -réflexions et se demandent initiales si sur ce gouvernement peut faire davantage pour faire avancer la réconciliation politique nationale nécessaire.

4 GEORGE WEAH: UNE NOUVELLE DIRECTION POUR COMBATTRE LA PAUVRETE AU LIBERIA?

Ibrahim Al-bakri Nyei

5 GEORGE WEAH: UNE NOUVELLE DIRECTION POUR COMBATTRE LA PAUVRETE AU LIBERIA?

n janvier 2018, l’ancien footballeur inter- maitrise et une expérience politique appréciable national, sacré par la FIFA, meilleur de l’an- tant au Liberia que dans la région de l’Afrique de Enée, George Weah, a été investi président l’Ouest. Il a représenté le Libéria au Parlement de du Libéria. Pour la première fois, depuis 1944, le la CEDEAO.

au président et cela, au stade national – un lieu En 2017, la Coalition pour le Changement d’importanceLibéria a inauguré symbolique la remise pour pacifique Weah compte du pouvoir tenu Démocratique(CDC) de Weah, a formé une co- de son passé sportif – et un lieu qui a permis à des alition avec deux autres partis et a cherché le milliers de Libériens, de tous les secteurs de la vie, soutien de plusieurs partis plus petits. Un allié d’assister au premier transfert du pouvoir par un politique notable, membre de la coalition, chef dirigeant en exercice à un président élu. du Parti Patriotique National, et le colistier sub- séquent était Jewel Howard Taylor ; un parti créé Le cheminement de Weah vers la magistrature su- par l’ancien chef rebelle et Président, Charles prême du pays a débuté avec sa première partici- Taylor, avec qui elle était mariée. Sa base d'appui pation à la présidentielle en 2005. Bien qu’il soit le solide dans le Comté de Bong, bien combiné avec premier parmi 21 autres candidats après le premier la popularité de Weah dans le pays, les a placés en - tête après le premier tour de scrutin. Dans un sec- leaf au deuxième tour. Un scénario similaire s’est ond tour, retardé par une contestation judiciaire déroulétour, il a enfinalement 2011 lorsque été battu Weah, par après Ellen s’être Johnson-Sir associé infructueuse dans laquelle l’opposant de Weah et à l’ancien diplomate de l’ONU, Winston Tubman, a le vice-président sortant, Joseph Boakai, ont con- de nouveau atteint le deuxième tour de scrutin. Mais testé la validité du premier tour de scrutin, il a été cette fois-ci il a boycotté le second tour alléguant élu avec 61,5% des voix. une fraude et Johnson-Sirleaf a été promue à un second mandat. Sans se laisser décourager par les Tandis que la transition était harmonieuse, la échecs, Weah a brigué un siège au Sénat en 2014. situation qui prévalait dans le pays posait des Il a été élu à une majorité écrasante, sénateur du problèmes à un nouveau gouvernement qui de- Comté de Montserrado. Il avait recueilli 78% des vait répondre à de grandes attentes. Le Libéria suffrages. Les années au Senat ont été cruciales et était au bord de la récession économique occa- lui ont permis d'acquérir de l'expérience en matière d’offres politique et présidentielle. Il a été large- ment critiqué pour son manque d'expérience dans lasionnée Banque par Mondiale une monnaie a noté défaillante,que la croissance l’inflation du les précédentes offres présidentielles. Au moment et un profond déficit budgétaire. A la fin de 2017, de son élection en 2017, Weah avait acquis une augmenté de 12,5% ; à cause de la dépréciation PIB était tombée à 2,1% et que l’inflation avait 6 du dollar libérien, du fait de la baisse des exportations et du transfert de capitaux ailleurs. Le retrait en cours de la Mission des Nations Unies au Libéria « UNMIL » est également crucial. Depuis 2003, il a aidé le gouvernement à mener à bien un certain nombre de reformes en matière de sécurité tout en jouant un rôle important dans le maintien de la paix. De plus, on estime que la mission a injecté environ 250 000 -

toutdollars en parredynamisant an dans l’économie l’économie locale. qui périclite. Le départ de l’UNMIL, couplé aux défis socio-économiques dom inants, a rapidement amené le nouveau gouvernement à faire face au double défi d’assurer la sécurité

UN PRESIDENT FAVORABLE AUX PAUVRES? eah, qui a grandi dans la communauté court terme pour le manque de durabilité et de Gibraltar, une région extrêmement l’absence de lien avec un plan de développe- Wpauvre de Monrovia, a pu, au cours ment plus large. de la campagne électorale, mieux se connecter aux expériences quotidiennes de pauvreté et de En juillet 2018, le gouvernement a annoncé l’adoption d’un programme de développe- sont confrontés. Cela était particulièrement ment quinquennal complet décrivant le plan vraidifficultés pour les auxquelles jeunes du de Libéria, nombreux qui représen Libériens- du gouvernement pour le pays. Le programme tent environ 64% de la population. Lors de son « Un Programme Favorable aux Pauvres pour discours inaugural en janvier 2018, Weah a an- le Développement et la Prospérité » (PAPD) noncé sa décision «de construire la plus grande ne marque pas un changement idéologique machinerie de gouvernance en faveur des pau- fondamental par rapport aux politiques suiv- vres de l’histoire de ce pays ». Les premiers pro- ies par l’administration d’Ellen Johnson-Sir- duits de cette machinerie favorable aux pauvres leaf. En fait, dans sa déclaration liminaire ont été des interventions consistant à exonérer dans le document du PAPD, le président Weah les étudiants du premier cycle des frais d’in- le décrit comme « le deuxième de la série de scription, à engager de nouveaux enseignants plans menant aux objectifs de Vision 2030 dans les écoles publiques, à construire un hôpi- ». La vision 2030 était une vision nationale tal militaire pour l’armée, à acheter du matériel promulguée par le gouvernement et le peuple médical pour le principal hôpital public et à en- libériens sous l’administration du président tretenir les routes rurales. Cependant, ces op- Johnson-Sirleaf qui envisageait que le Liberia posants politiques ont critiqué ces initiatives à devienne une économie à revenu moyen en

7 2030.

Le PAPD repose sur quatre éléments fondamen- taux : le développement économique et la créa- tion d’emplois, le maintien de la paix, l’améliora- PAPD tion de la transparence de la gouvernance et une Pro-Poor Agenda for Development and Prosperity plus grande participation des citoyens à l’élabo- ration des politiques. Il a des objectifs ambitieux. Il cherche à sortir « un million de Libériens de la pauvreté absolue au cours des six prochaines an- nées… par une croissance économique durable et inclusive entraînée par des investissements accrus dans l’agriculture, les infrastructures et le développement des ressources humaines ». mise en œuvre ne sera pas facile. Le gouver- nementMais trouver estime le que financement US$6 milliards pour seront soutenir néces sa- saires au cours des cinq prochaines années. 42% de ce capital sera mobilisé au niveau national et les 58% restants proviendront de partenaires de développement et de prêts.

Un cocktail de mesures de collecte de fonds est actuellement mis en place pour lever le capital requis. Les plus radicales sont les mesures d’austérité budgétaire adoptées pour réduire les dépenses récurrentes qui réduiront con- sidérablement les avantages de la fonction publique. Les mesures d’austérité devraient égale- ment toucher les fonctionnaires dont les salaires ont été réduits de 3,5% à 10% en fonction de Le programme de développement également été promises dans le but d’améliorer quinquennal du président Weah re- leleur recouvrement tranche de revenu. des recettes Des réformes intérieures. fiscales Mal ont- pose sur quatre éléments fondamen- gré ces mesures de réduction des coûts et d’aug- taux: mentation des impôts, les dépenses récurrentes représentaient toujours 90% du budget 2018- Ledéveloppement 2019 du Libéria. 1 économique et la création d’emplois Le gouvernement a tellement tenu à se présenter comme ouverte au commerce pour les investis- Le maintien de la paix seurs étrangers. Dans une mesure visant à attirer 2 les investissements du secteur privé, le gouver- L’amélioration de la transpar- nement a annoncé d’importantes réductions des 3 ence de la gouvernance droits d’importation compris entre 40% et 80% pour plus de 2000 produits. Des capitaux à court Grande participation des terme sont également recherchés. En mars 2018, citoyens à l’élaboration des deux accords de prêt ont été signés, l’un avec la 4 compagnie asiatique, Eton Finance Ltd, et l’au- politiques tre avec l’entreprise de construction burkinabé EBOMAF, totalisant près d’un milliard de dollars américains. Ces accords ont été critiqués par 8 Le président Weah a promis un nouveau départ dans la lutte contre la corruption cependant, certains de ses propres responsables sont déjà confrontées à des allégations de corruption.

Compagnie Pétrolier Nationale, dirigée aupara- « Centre pour l’Action Politique et la recherche »,un pour think leur tank manque (groupe de de viabilité réflexion) économique libérien, etle Mondial concernant des allégations de corrup- les normes d’assurance qualité requises pour un tionvant pardans le la fils signature de Sirleaf. d’un Un rapportaccord pétrolierde Témoin a investissement aussi important. donné lieu à de nouvelles enquêtes par un comité

Sans se laisser décourager, le gouvernement a recommandait que les responsables impliqués annoncé en septembre, un échange de ressourc- soientprésidentiel obligés spécial de rembourser qui, dans sonl’argent rapport qui final,leur es avec la Société de Route et de Pont de Chine qui avait été versé à titre de frais de signature. permettra à l’entreprise d’extraire des ressou- Bien que ces premiers efforts soient louables, les rces libériennes jusqu'à concurrence de US$2,5 efforts de Weah pour lutter contre la corruption milliards ; argent à verser au gouvernement du seront mesurés sur la manière dont ces valeurs Liberia sur une période de cinq ans. Les parte- sont appliquées à ses propres responsables – cer- naires de développement traditionnels ont tains d’entre eux sont déjà confrontés aux alléga- tions des médias portant sur l’accumulation de de Weah ; l’Union Européenne, ayant promis une richesse illégale et l’évitement de la déclaration aideégalement budgétaire réaffirmé directe leur deattachement 27 millions au d’euros régime de patrimoine conformément à la loi – et à son pour le budget 2018-19 et la France fournissant engagement à renforcer les organes d’intégrité 10 millions d’euros pour le développement des publique et de lutte contre la corruption. Dans un infrastructures. désir primordial de lutter contre la corruption, l’administration de Weah procède à une enquête

LA VERITE ET LA JUSTICE se trouve l’expédition (conteneurs expédiés) de billetsouverte de en banque septembre imprimés 2018 afind’une de valeur déterminer de $104 où e président Weah a promis un nouveau départ millions qui ont été commandés par la Banque dans la lutte contre la corruption ; un combat centrale, mais qui ont disparu depuis les ports du Lque l’ex-président Ellen Johnson-Sirleaf a con- Libéria. Les premiers efforts visant à reprocher cédé qu’elle perdait avant de quitter ses fonctions. A à l’administration sortante semblent avoir été - contredits par des registres portuaires qui sug- tigations – à mener par des comités spécialement gèrent que les conteneurs ont été dédouanés cette fin, il a commandé un certain nombre d’inves constitués – dans le cadre de contrats de conces- après la prise de fonction de Weah en février et sion antérieurs. Des rapports d’audits et d’enquêtes mettent en évidence des pratiques de corruption à la . 9 mars 2018. Une enquête a été ouverte mais les norons pas les appels à la création d’un tribunal appels à la création d’un organisme indépendant pour crimes de guerre ; nous voulons simple- ont été entravés par les réductions considérables ment nous concentrer sur les questions le plus de la Commission de Gouvernance, de l’Initiative importantes au peuple libérien en ce moment ». pour la transparence des Industries Extractives au Fahngon a ensuite déclaré que la TRC n’était « pas au premier rang des préoccupations des popula- dans le budget de 2018/19 et la mise à l'écart de la tions ». commissionLibéria et de anticorruption la cellule de renseignement (LACC). Ce ne financiersont pas - des actions d’un président soucieux d’éradiquer sants et à des demandes de justice accrues, la périodeConfrontés de àlune des dedéfis miel socio-économiques de l’administration crois de législatif, devrait être apporté à la Commission de Weah est en train de s’achever rapidement à me- Contrôlela corruption. Général En fait,de Comptes plus de soutien,et au LACC financier si Weah et sure que s’approche son premier anniversaire veut tenir sa promesse de freiner la corruption au au pouvoir en tant que président. Les manifesta- Libéria. tions par des citoyens en colère contre la perte de dollars pourraient être un signe de l’avenir, Cependant, l’équilibre entre la recherche d’une alors que les Libériens commencent à mettre en responsabilité impartiale et le deuxième objectif doute la crédibilité de leurs politiques visant à du PAPD, qui consiste à construire « une nation lutter contre le chômage, à faciliter la croissance inclusive, stable, résiliente, englobant notre triple économique et à lutter contre la corruption. La héritage et ancré dans notre identité africaine » ne survie politique de Weah et, dans une certaine sera pas aisé. Dans son rapport de 2009, la Com- mesure, la stabilité et les progrès de l’Etat libérien mission Vérité et Réconciliation « TRC » du pays a seront déterminés par la direction qu’il adopte documenté une série de violations et recommandé - des poursuites de hauts responsables politiques. munité et améliorer la responsabilisation. Le ver- Moins d’un an après son entrée en fonction, Weah pour lutter contre le chômage, mettre fin à l’im est déjà accablé par les fantômes de cette injustice, les mains des mêmes pauvres du pays à qui il a que le précédent gouvernement voyait apparem- promisdict final de sur transformer la direction l’existence qu’il choisit et qui reste l’ont dans élu, ment, mais a délibérément éludée. mais qui refuseront de le réélire, si la promesse n’est pas tenue. Les victimes de la guerre et les groupes de défense des droits, tels que Civitas Maxima baséà Genève, et ses homologues locaux, le Projet de Recherche sur la Justice Mondiale et la Coalition pour la Justice au - tion d’un tribunal pour les crimes économiques et deLibéria, guerre. ont Le intensifié parti de Weah, le débat CDC, en s’était vue deprécédem la créa- ment engagé à créer un tribunal des crimes de guerre, conformément aux recommandations de la TRC, mais un récent commentaire du ministre adjoint de l’information, Eugene Fahngon, suggère que la question est loin d’être réglée. « Nous n’ig-

POUR EN SAVIOUR PLUS

Weah, George. 2018. ‘Inaugural Presidential Address’, Government of Liberia Sieh, Rodney & Clarke, Prue. 2018. ‘Shipping containers carrying $104 million in bank notes have gone missing in Liberia’, Quartz Africa Harmon, William. 2018. ‘Orator Tweah Champions CDC’s Pro-Poor Agenda’, Liberian Observer Front Page Africa. 2018. ‘Liberia Protest for War Crimes Court ahead of Weah UN Visit’

10 NANA AKUFO - ADDO: METTRE LES FEMMES MARGINALISEES SUR DES PROGRAMMES AU GHANA ?

Wunpini Fatimata Mohammed

11 NANA AKUFO-ADDO: METTRE LES FEMMES MARGINALISEES SUR DES PRO- GRAMMES AU GHANA ? e Recensement de la Population et de l’habi- tation de 2010 au Ghana, qui était compilé Let compilé par l’institut de la Statistique du Ghana, révèle une division importante qui contin-

pays. Les données montrent qu’il existe un grand écartue d’influer entre le sur nord l’orientation et le sud du du Ghana développement en ce qui con du- cerne l’éducation, l’économie et le développement. Alors que le taux d’alphabétisation national est de 74%, le taux d’alphabétisation de la région du nord est de 37%. Les femmes représentent le groupe le plus marginalisé, constituant 57% de la population régionale analphabète. En termes d’accès à l’éduca- tion, la moyenne nationale des personnes qui n’ont jamais été scolarisées est de 28%, tandis que 67% de la population de la région du nord n’a jamais été à l’école. Ici, les femmes, sont encore au fond. 57% n’ont jamais fréquenté l’école. Selon un rapport de 2016 de l’UNICEF, la région nord abrite le plus grand nombre de pauvres au Ghana.

Ce fossé entre le nord et le sud existe depuis l’in- dépendance, mais les ghanéennes n’ont pas fait grand-chose pour réduire la pauvreté, le faible niveau d’alphabétisation et d’éducation et la malnu- tuit par le gouvernement actuel, était nettement résultat de l’inaction. L’écart entre la pensée nova- et les performances des élèves. Le retard dans les tricetrition et deles manièreapproches plus gouvernementales équitable. Ces défis ont renfonsont le- allocationssous- financé alimentaires affectant la pour fréquentation les étudiants scolaire dans cé les inégalités dans le pays. Il y a aussi un manque les lycées publics du nord du Ghana et le manque de ressources disponibles. Par exemple l’enseigne- ment secondaire au nord du Ghana qui était sub- ventionné jusqu’à la création récente du lycée gra-

12 de ressources pédagogiques, de ressources humaines et d’installations font que ceux-ci sont toujours en

Dansretard les dans communautés l’examen normalisé marginalisées de Certificat sur le d’Etudesplan éducatif Secondaires et économique, Ouest-africain. les femmes sont générale- ment les plus durement touchées. De nombreuses femmes du nord du Ghana, qui sont l'épine dorsale de l’économie du travail non- rémunérée, sont perpétuellement piégées dans un cycle de pauvreté en raison de leur accès limité aux ressources transformatrices. Les institutions culturelles patriarcales ont travaillé en tandem avec l’incompétence des gouvernements et des institutions nationales pour margin- aliser les femmes de la région. En dépit de l’importance de leurs rôles économiques, le gouvernement et les organisations non-gouvernementales n’ont pas fait grand-chose pour protéger et améliorer la vie de cette classe de citoyens.

Des jeunes femmes au Ghana s’engagent dans Kayayo (femmes portefaix dans les grands marchés) pour leur subsistance et leur survie.

PROGRES PROMETTEURS

ana Akufo-Addo est élu président du Ghana qui s’engagent dans Kayayo (femmes portefaix en décembre, 2016. Dans une élection très dans les grands marchés). Selon le manifeste, le Nserrée, il a battu le président sortant John gouvernement dirigé par NPP s’attaquerait à ce Mahama du National Democratic Congress (NDC) phénomène en améliorant l’économie dans les en remportant près de 54% des suffrages. Au cours quartiers domestiques des jeunes femmes en as- de la campagne, le New Patriotic Party (NPP) dont sociation avec des acteurs clés tels que les ONG et le secteur privé. Donner des « compétences de vie les chances des femmes. Bien que la région du nord alternatives, formation et capital » pour amélior- neil était soit lepas porte-flambeau le bastion du s’estNPP, engagéle parti àa améliorerdes liens er la vie de ces jeunes femmes. historiques avec la région à travers sa tradition de Danquah-Busia-dombo. Le manifeste de NPP Akufo-Addo a été félicité dans la communauté promettait de restructurer le Programme de Rev- internationale pour ses efforts en faveur de l’autonomisation des femmes. Il a été nommé par d’assurer l’intégration des personnes économique- le président de l’Union Africaine en tant que « mentenu de marginalisées Subsistance danscontre l’économie la Pauvreté en (LEAP)leur offrant afin Champion de l’Union Africaine pour l’Egalite des des opportunités de formation dans les activités Sexes » en 2017 pour son travail de promotion de génératrices de revenus. Le manifeste a indiqué que la participation des femmes au leadership et à la les ménages dirigés par des femmes devaient être prise de décision. La promesse du manifeste de - NPP de donner 30% des nominations publiques aires du LEAP. aux femmes était presque réalisée au cours de la identifiés et ciblés en tant que principaux bénéfici première année de la présidence, étant légère- Une autre promesse pertinente de la campagne de ment inférieur avec 27% des femmes nommées NPP était un engagement à résoudre la migration par le ministre. Bien que cette reconnaissance rurale-urbaine des jeunes femmes du nord vers sud soit positive, il reste encore beaucoup à faire pour

13 remédier à la manière dont les institutions patriarcales, soutenues par la culture et les systèmes nationaux, maintiennent le statu quo de la marginalisation des femmes au Ghana. UN MANQUE DE LEADERSHIP

e Ministère du Genre, de l’Enfance et de la Pro- tection Sociale, anciennement Ministère de Lla Femme et de l’Enfance a été créé en 2001. Bien que le ministère ait été créé pour s’attaquer aux problèmes des groupes marginaux du pays, les projets mis en œuvre par ce ministère étaient principalement centré sur des femmes en faisant peu d’attention aux autres groupes marginalisés en raison de leur sexualité, leur handicap et leur eth- nicité. Cependant, le gouvernement de NPP dirigé par Akufo-Addo, a envoyé un signal montrant qu’il ne prend pas ces groupes au sérieux quand la coor- dinatrice des femmes pour la campagne électorale,

malgré des antécédents non-prouvés. La représen- tationOtiko Afisa politique Djaba, des fut nomméefemmes, àen la têteelle-même, du ministère, n’est pas toujours une raison de célébrer ni un marqueur de progrès. Dans les discours féministes, il y a des Otiko Afisa Djaba discussions sur la manière dont les femmes ont été Djaba, a décliné l’offre en tant qu’ambassa- - drice du Ghana en Italie et a annoncé sa re- tèmes politiques africains pour présenter l’illusion traite de la politique active. dupositionnées progrès et commel’autonomisation des figures des de genres. proue des sys

Les féministes ghanéennes comme Akosua Ado- mako Ampofo, Adwoa Osei-Tutu, Hilmat Baba Dua, Nana Ama Agyemang Asante et Sylvia Bawa ont déploré le manque de compétence et de connaissances sur la complexité et la dynamique de l’op-

de juillet 2017 à août 2018. Elles croient que ce manquepression de dans compétence le pays, para été Afisa préjudiciable Djaba, Ministre au bien-être des groupes marginalisés au Ghana. Après le départ de Djaba, elle a été à nouveau nommée en tant qu’ambassadrice du Ghana en Italie, mais elle a décliné l’offre et a annoncé sa retraite de la politique active, mais cela n’a pas amélioré la situation. Cynthia Morrison qui a été nommée pour remplacer Djaba, a récemment déclaré « j’aime rassembler les garçons ; même alors les hommes, nous allons travailler ensemble et assurer que vous obteniez votre dû, et non à vous séparer même si vous êtes plus fort que nous, on fera que cela fonctionne ». Morri- Cynthia Morrison son a publiquement dénoncé le féminisme tout en a remplacé Djaba comme Ministère du Genre, s’engageant à centrer les hommes sur son travail, de l’Enfance et de la Protection Sociale. une approche qui semble en contradiction avec les objectifs et le mandat du ministère. Un ministère

14 qui s’est efforcé de concrétiser les promesses du manifeste du NPP en faveur des femmes sans condition après près de deux ans au pouvoir. UN BOND EN AVANT ? e programme du LEAP, abordé dans le manifeste de la campagne du gouvernement actuel comme ayant besoin d’amélioration, vise à réduire la pauvreté et à améliorer la vie des femmes, des per- Lsonnes âgées et des personnes handicapées. Il fournit de l’argent aux groupes défavorisés identi-

unfiés ménage pour maintenir de deux leurspersonnes, ménages un ménagerespectifs. de Entrois avril personnes 2018, le etprogramme un ménage couvrait de quatre tous ou les plus districts recevant du Ghc64pays avec (13 213 dollars 044 US),ménages Ghc76 bénéficiaires, (16 dollars US), environ Ghc88 937 (18 904 dollars personnes. US), et Avec Ghc106 un ménage (22 dollars d’une US) personne, dans les transferts en espèces respectivement tous les deux mois. Bien que ces transferts en espèces puissent être utiles au soutien des ménages, en particulier dans les communautés marginalisées, il est important de trouver des solutions plus durables aux problèmes auxquels les personnes vivant dans la pauvreté sont confrontées en facilitant leur accès à des soins de qualité, à une éducation et en fournissant un ac- cès durable et abordable à des aménités sociales.

Pour améliorer le programme du LEAP, le gouvernement dirigé par Akufo-Addo a promis de restructurer le programme pour identifier les ménages dirigés par les femmes, permettant à plus de femmes marginalisées d’en bénéficier. Pour améliorer le programme du LEAP, le gouvernement dirigé par Akufo-Addo a promis de restruc- LEAP couvrait tous les dis- - tricts du Ghana avec 213 rigés par les femmes, permettant à plus de femmes turer le programme pour identifier les ménages di 044 ménages bénéficiaires, Rapport d’Evaluation des Statistiques du Genre au environ 937 904 personnes Ghanamarginalisées en juin d’en2018 bénéficier.contient des Le données lancement qui, dusi recevant Ghc64 (13 dollars ménages dirigés par des femmes, mais, il n’est pas US), Ghc76 (16 dollars US), encoreutilisées clair efficacement, si le ministère amélioreront le fera. En avrille ciblage 2018, des il a organisé des ateliers de sensibilisation dans les ré- Ghc88 (18 dollars US), et gions du Nord, du Nord-Est, et du Nord-Ouest – les Ghc106 (22 dollars US) dans régions à forte pauvreté et inégalités- pour éduquer les directeurs généraux Métropolitains, Municipaux les transferts en espèces et de Districts et leurs directeurs de coordination en fonction du nombre de sur leurs rôles clés qu’ils peuvent jouer pour assurer la croissance et la durabilité du LEAP. Cependant, personnes dans le ménage des progrès limités ont été accomplis en ce tqui con-

et l’amélioration de la ponctualité des paiements. Acerne la suite l’élargissement des inondations du nombre de 2017, de bénéficiairesle ministère 15 du genre a commencé à verser le paiement d’ur- dans le pays. Non seulement était-il préoccupé gence du LEAP à 1142 personnes touchées dans la par le fait que le paiement en espèces était insuf- métropole de Tamal, et les municipalités de Sagnai- rigu et Nanumba ; qui sont toutes dans la région également que de nombreuses personnes quali- - fisant pour durer le cycle de huit semaines, mais eraient de ces paiements d’urgence du LEAP dans l’ensemblenord. Il a été du estimé pays, mais que 2188comment bénéficiaires les victimes profit des fiéesPORTANT continuaient de LE manquer POIDS le programme. DE inondations ont été sélectionnées ou combien on L’ATTENTE

n autre élément fondamental du mani- Laleur mesure a payé danstout celalaquelle reste le flou. gouvernement à l’inten- feste du NPP qui ciblait les femmes était sa tion d’élargir la portée du programme et les critères Upromesse de lutter contre l’exode rurale qu’il utilisera pour déterminer l’admissibilité n’ont des jeunes femmes qui s’engagent à kayayo. Les pas été décrits. Dangana, une vieille malvoyante de femmes qui sont engagées dans le kayayo peu- 87 ans dans le district de Zabzugu de la région nord vent gagner le double du salaire minimum na- est l’une des nombreuses personnes qui n’ont pas tional quotidien de 8,80 GHc (2$). Cependant, le taux élevé de sans-abris parmi ces femmes mar- ginalisées- beaucoup dorment dans les marchés encore bénéficié du programme. et dans la rue, ce qui les expose à un risque élevé LEAP. Il y a quelques mois, ils ont dit qu’ils vont ve- de violences physique et sexuelle. L’ancien minis- nirJe n’ai nous jamais inscrire bénéficié au programme, du paiement mais en ils espèces ne se sont du jamais montrés. Récemment, on nous a demandé de Accra et à Kumasi pour répondre aux besoins des prendre des photos de passeport pour la procédure jeunestre, Otiko femmes Afisa migrantesDjaba a lancé en fournissantdes programmes une as à- d'enregistrement et nous sommes allés faire l’en- surance de soins de santé gratuits à environ 2000 registrement. Ils nous ont dit de leur dire ce que jeunes femmes qui sont engagées en Kayayo dans nous allons faire avec l’argent. Je leur ai dit d’écrire la région d’Ashanti, mais un rééquilibrage plus le bétail pour que je puisse l’utiliser pour l’acheter fondamental des opportunités économiques en- et l’élever. Nous nous sommes inscrits cette année, mais tout ce qu’ils font, c’est d’écrire nos noms et de prendre des photos. Ils ne nous ont pas dit combien ils vont nous donner. D’autres ont été payés. Ceux qui se sont inscrits plus tôt ont commencé à recev- oir des paiements. Depuis que ce gouvernement est arrivé au pouvoir, ma vie n’a pas changé, je ne vends rien, je n’ai pas de moyen de subsistance. Mais nous attendons de voir si nous obtiendrons quelque chose étant donné qu’ils ont pris nos noms. Les femmes qui sont en- gagées dans le kayayo du programme (LEAP), beaucoup d’autres, comme peuvent gagner le double Dangana,Bien que qui de nombreusesremplissent femmesles conditions aient bénéficiérequises du salaire minimum na- - tional quotidien de 8,80 limitéespour bénéficier et des mécanismes du paiement de en ciblage espèces médiocre, se sont per les GHc (2$). retardsdus dans dans les failles. les paiements Outre des du ressources LEAP, sont financières dus à la tre les régions est nécessaire pour éradiquer le - phénomène de kayayo. istratifs. Une étude universitaire a également sou- levébureaucratie la question et àde l’inefficacité savoir si le desmontant processus décaissé admin est Pour tenter de comprendre les problèmes qui af- - fectent de nombreuses jeunes femmes engagées lip Alston, Rapporteur Spéciale des Nations Unies dans le kayayo, Djaba a rencontré les dirigeants sursuffisant l’Extrême pour Pauvretéavoir un impact et les Droits transformateur. de l’Homme, Phil a partagé une préoccupation lors d’une récente visite 16 de ces groupes dans le cadre du processus visant Le dialogue avec les groupes de femme, les lead- à trouver des moyens durables de lutter contre le ers d’opinion communautaires et les autorités phénomène. Elle croyait que des programmes gou- traditionnelles peut combler ce fossé grandissant vernementaux tels que la culture vivrière et la créa- entre le nord et le sud. Le Programme de Pratique tion d’emplois et le programme 1 village 1 barrage ; de terrain du Troisième Trimestre, qui envoie des 1 district 1 usine seront utiles pour l'arrêt de l’exode étudiants de l’Université d’Etudes en Développe- rural des jeunes femmes. Les projets phares de NPP ment aux communautés marginalisées dans les de 1 village 1 barrage ; 1 district 1 usine, se con- trois régions du nord pour qu’ils travaillent aux centrent sur la construction de barrages et d’usines dans les 212 districts du Ghana pour faciliter la et contribuer à y trouver des solutions, peut être production locale, relancer l'économie et créer des inestimablecôtés de celles-ci pour lesafin politiques d’identifier gouvernemental les problèmes- emplois ruraux. Cependant, de nombreux villag- es visant à lutter contre les inégalités persistan- es et districts de la région nord n’ont pas encore tes. vu les barrages ou les usines promis. Alors que le Ministère du Genre, de l’Enfance et de la Protection En termes de développement des politiques, une Sociale a pris des mesures pour mobiliser les com- allocation spéciale de fonds du budget nation- munautés de kayayo à Accra et à Kumasi, a très peu al pour lutter contre les inégalités dans le Nord fait jusqu'à présent pour s’engager avec les leaders du Ghana constituerait un engagement clair d’opinion, les leaders traditionnels, et les femmes en faveur du rétablissement de l’équilibre. En des régions du Nord, du du Nord-Est et de l’Ouest outre, le gouvernement devrait mettre l’accent dans un effort de trouver des solutions durables. sur l’égalité lorsqu’il s’attaque aux problèmes de pauvreté dans l’ensemble du pays et sur le suivi des engagements qu’il a pris. Bien que ces recom- CHANGER LE SYSTEME mandations puissent réduire considérablement le fossé entre le nord et le sud, mais il est peu - probable que le gouvernement comme les admin- cement à la réduction des inégalités et de la istrations précédentes, répondra au problème e gouvernement peut travailler plus effica Lmarginalisation en prenant plus au sérieux systématique, préférant de se concentrer princi- le Ministère du Genre, de l’Enfance et de la Protec- palement sur le parti, plutôt que des intérêts nation Sociale. Les personnes nommées au ministère, tionaux. devraient avoir les connaissances, les compétences et l’expérience requises. Une collaboration étroite Une approche systématique du changement so- avec des institutions telles que le Centre d’Etudes cial plutôt qu’une approche individualisée et inde Genre et de Plaidoyer de l’université du Ghana terpersonnelle visant à lutter contre l’oppression peut mieux doter le ministère des connaissances et la marginalisation est nécessaire au Ghana nécessaires pour envisager le changement. pour faciliter l’amélioration à long terme de la vie des femmes. Alors que des programmes tels que C’est essentiel d’assurer que les fonds collectés LEAP peuvent réduire la pauvreté au niveau in- pour lutter contre la pauvreté sont consacrés à des dividuel, il faut examiner la marginalisation sous projets et à des initiatives collaborant étroitement un angle global et une approche systématique est nécessaire si l’on veut s’attaquer pleinement solutions locales aux problèmes auxquels elles sont aux problèmes d’inégalité. Au Ghana, un bon avec les communautés locales afin de trouver des confrontées. Une étroite relation de travail et de point de départ serait de jeter un regard critique collaboration avec les communautés marginalisées sur la manière dont des institutions telles que les tribunaux, le système éducatif et l’économie agents dans l’amélioration de leur propre vie, mais fonctionnent parallèlement aux systèmes patri- signifie qu’ils ne sont pas seulement des acteurs qu’ils sont extrêmement investis dans le succès des arcaux oppressifs pour faire que les femmes rest- solutions mises en œuvre pour améliorer leur vie. ent marginalisées. L’autonomisation économique des femmes est importante, mais cela doit se faire

17 parallèlement à un changement de rôle des acteurs marginalisés en particulier des femmes, dans le rôle de l’Etat, si on veut que l’autonomisation des individus ait un impact générationnel transformateur.

POUR EN SAVIOUR PLUS

Alston, P. 2018. ‘Statement on Visit to Ghana, by Professor Philip Alston, United Nations Special Rapporteur on

Maxwell, S. 2016. ‘Northern Ghana ‘poor’ despite NGOs presence’. Deutsche Welle Peprah,extreme P., poverty Kyiyaga, and E. humanM., Afful, rights’. H., Abalo, United E. M. Nations & Agyemang-Duah, Human Rights W. Office 2017. of ‘Does the High the Ghanaian Commissioner. livelihood empow- erment against poverty programme lead to an increase in household productive livelihood assets? Analysing the Ashanti scenario’. Cogent Social Sciences. Vol 3

18 FORTUNES FLUCTUANTES : BUHARI ET L’ÉCONOMIE DU NIGÉRIA

Cheta Nwanze

19 FORTUNES FLUCTUANTES: BUHARI ET L’ÉCONOMIE DU NIGÉRIA e président Muhammadu Buhari a été investi président du Nigeria le 29 mai 2015. Il est PROGRÈS PARTIEL Lla première personne de l’histoire du Nigéria e gouvernement mérite des félicitations à accéder au pouvoir par les urnes électorales. A pour son sauvetage rapide des Etats du - Lpays à compter de juillet 2015. Plus de 1,75 maines sur lesquels son administration se concen- trillions de nairas ($4,8 milliards) ont été four- son entrée en fonction, Buhari a identifié trois do trerait : la lutte contre la corruption, l’insécurité, et nis sous l’administration actuelle. Si cela n’avait l’économie. Avec les prochaines élections présiden- pas été fait, la plupart des Etats du pays auraient tielles prévues pour février 2019, le bilan de Buhari failli s’effondrer. Malheureusement, l’utilisation est de plus en plus scrupuleux, mais comment a-t-il des fonds de sauvetage n’a pas été correctement réussi à régler le domaine qui a, sans doute, le plus surveillée et de nombreux Etats ont retrouvé leur grand impact sur la réalité quotidienne des Nigéri- statut d’origine des débuts de l’administration de ans ordinaires, l’économie ? Buhari ; en faillite et incapables de satisfaire leurs besoins de base. Le gouvernement issu du parti « All Progressive Congress (APC) » a hérité de préjudices et de cir- Des initiatives telles que les 100 milliards de constances négatives. Le régime sortant qui est du nairas (US$279 milliards) du produit d’obligation « People’s Democratic Party » a laissé la production Sukuk émis au troisième trimestre de 2017, qui de pétrole brut a un point bas avec des attaques mil- ont été consacrées au relèvement et à la recon- itaires à la hausse. Mais l’annonce par le président struction de 25 projets routiers et ferroviaires Buhari de l’annulation du Programme de l’Amnistie - Présidentielle n’a fait qu’aggraver les choses. Avec tures. Un montant de 1,2 trillion de nairas a été le Compte d’Excédent de Brut pratiquement vide débloquéclés, ont permis en 2017 de réduireau titre ledes déficit dépenses en infrastruc d’inves- à 2 milliards de dollars (US$2milliards), le gouver- tissement inscrites au budget de 2016, avec un nement d’APC disposait d’une très faible marge de montant supplémentaire de 1,5 trillion de nairas manœuvre. La croissance du PIB, qui avait culminée dépensé cette année, faisant un total de 2,7 tril- à plus de 8% en 2011, avait ralenti pour s’établir à lions de nairas (US$9 milliards) en deux ans. Cet 5,4% au début de 2015. L’économie s’est encore af- investissement a permis la reprise des travaux faiblie et est entrée en récession en août 2016, pour sur plusieurs projets routiers au point mort tels la première fois depuis plus de deux décennies, et que le contournement d’Okene et celui à l’est de ne s’en est sortie qu’en septembre 2017. La crois- Kaduna. sance du PIB reste faible, atteignant en moyenne 1,73% au premier semestre 2018, selon le Bureau National des Statistiques. 20 L’administration de Buhari a également pris la dé- cision audacieuse d’augmenter les prix de l’essence 2016 ₦145 de 66,7% en mai 2016, passant de 87 nairas à 145 nairas. Cela a baissé les factures de subvention de l’essence, qui drainaient plus d’un (1) trillion de nairas (US$2.79 milliards) par an des fonds publics. Malheureusement, cette bonne étape a été an- nulée. Etant donné que le Nigéria importe toujours coûts de débarquement de l’essence sont libellés en dollarsla majeure américains, partie de les son coûts essence changent raffinée en et fonction que les de l’évolution des prix mondiaux du pétrole. Avec la montée des cours mondiaux du pétrole l’administration a cherché à maintenir le coût du pétrole à 145 nairas par litre. Craignant une réaction bru- tale du citoyen, si ce que beaucoup de Nigérians considèrent comme l’un de leurs seuls avantages venant du gouvernement est enlevé, ils compensent maintenant la différence estimée à 25% par litre 2016 selon un rapport de SBM publié en février, pour un ₦87 retour effectif à la subvention. Malheureusement, la modulation de prix introduite par le Ministre d’Etat CONTRÔLER LE CHANGE DE DEVISES chargé des Ressources Pétrolières, Ibe Kachik- wu, n’a jamais eu lieu. Lorsque des augmentations ien que le gouvernement ait hérité d’une progressives des prix de l’essence auraient aidé les Nigérians à se sevrer de l’essence moins cher Bont accentué les problèmes. Par exemple, et intolérable, la prochaine administration n’aura plutôtsérie que dede défis, faire ille a commisbon choix des économique erreurs qui d’autre choix que de relever es prix ou de payer une grosse fracture pour la subvention. dévaloriser à un taux plus réaliste par rapport au dollaret de laisser américain, flotter la Banquele Naira, Centrale ou au moins du Nigéria de le s’est inspirée de l’hostilité connue du président a l’égard de l’idée et a choisi de mettre en œu- vre la demande des mesures de contrôle. Ces mesures ont eu l’effet inattendu de maintenir les investisseurs étrangers à l’écart, beaucoup craignant pour leur capacité à rapatrier leurs revenus. Les compagnies aériennes étrangères – Iberia, Emirats et Lufthansa - qui ont plus de US$600 millions de devises étrangères piégées au Nigéria pendant des mois, ont joué le rôle de précurseur et ont permis à de nombreux investisseurs de rester à l’écart.

Une deuxième conséquence inattendue des mesures de contrôle de capitaux prises par la CBN a été la création de multiples taux de change ar-

et avait pour effet d’asphyxier les entreprises productives.tificiels. Cela créaitUne histoire des possibilités qui a fait d’arbitragele tour des

21 Un rapport du Premium Times d’avril 2018 a qualifié le Programme des Emprunteurs d’Ancrage, mis en place pour fournir aux agriculteurs des prêts à faible taux d’intérêt, comme « une farce ». membres des milieux d'affaires concernant un im- fait. MTN a suspendu son projet d’inscription à la portateur de produits électroniques qui a eu l’oc- Bourse nigériane sur ce qui aurait été l’une des casion d’obtenir des dollars américains à 191 naira plus grandes inscriptions de la période récente. par l’intermédiaire d’un ami politiquement con- necté l’illustre bien. Plutôt que d’utiliser la devise GRAISSER LES ROUES étrangère pour continuer ses activités d’importation, il a simplement échangé son naira pour des a chute dans la production de pétrole brut du Nigeria, et la chute des prix mondiaux dollars à ce taux, puis il a vendu les dollars reçus du pétrole brut au même moment ont été sur le marché noir à 400 nairas pour un dollar. Il a L un facteur clé qui a poussé le pays vers la réces- fait cette tournée plusieurs fois, réalisant des prof- sion. Le rebond des deux indices a soutenu la its raisonnables pendant que son affaire principale reprise économique. Les prix du pétrole brut et en souffrait. Bien que certaines catégories d’indus- les volumes de production pourraient atteindre trie, telles que les producteurs d’huile de palme, - Cependant, l’incapacité du gouvernement à faire adopter50 milliards le projet de dollars de loi US sur avant la Gouvernance la fin de 2018. de aient bénéficié des mesures de contrôle des cap étaient dans l’ensemble contre-productives. l’Industrie Pétrolière fera plus de mal à des in- itaux à la fin de 2015 et au début de 2016, elles vestissements indispensables dans le secteur. Le Tardivement, la raison a prévalu et les investis- président Buhari a opposé son refus sur la dis- seurs étrangers sont revenus, avec l’introduction position du projet de loi autorisant la Commis- sion de Réglementation du Pétrole à conserver le nombre de taux parallèles à trois. jusqu’à10% des recettes générées, estimant que Lad’un manière « flottement dont la contrôlé CBN et »le du Bureau naira duqui Procureur a ramené cela pourrait affecter le Comité des Comptes des Général de la Fédération ont suivi MTN Nigéria et Allocations Fédérales. Le président a également les banques impliquées dans le rapatriement des fonds d'un montant de 8,1 milliards de dollars US législative qui, s’il approuve le projet de loi sous et les arriérés des 2 milliard de dollars US a don- laaffirmé forme qu’il présentée, existait créerait des problèmes une ambiguïté de rédaction et un né matière à penser aux investisseurs. Bien que la - CBN ait depuis fait marche arrière en annonçant idence n’a déployé aucun effort pour avoir des que les pourparlers se poursuivent, le mal est déjà discoursconflit dans avec son l’Assemble interprétation. Nationale Toutefois, et, comme la prés les

22 - consacré au service de la dette. Les paiements zon, les politiques politiciennes en cours ce qui sig- d’intérêts ont représenté 61% des revenus du prochaines élections générales se profilent à l’hori gouvernement en 2016 et 71,9% en 2017, selon adopté sous l'administration actuelle. Une occasion le Fonds Monétaire International. Les recettes manquée.nifie qu’il est peu probable que le projet de loi soit Malgré l'engouement initial autour du Plan de Déclarationfiscales dans Volontaire le pays n’ont de patrimoine pas beaucoup et de évolué.revenu l’une des activités principales de l’administration de Buhari.La diversification L’agriculture de l’économie est considérée loin ducomme pétrole un a sec été- Adeosun, seuls 214 Nigérians paient plus de 20 teur clé, mais peu de choses ont été faites en dépit milionsintroduit de par nairas l’ancien (56 ministre 000 dollars des finances, US) d’impôts. Kemi de nombreuses fanfaronnade. Un rapport du Premi- Les dépenses récurrentes restent l'éléphant dans um Times d’avril 2018 intitulé « Anchor Borrowers la pièce. En 2017, les dépenses récurrentes s’éle- Programme » (Programme des Emprunteurs d’An- vaient à 68,27%, tandis que celles de 2018 étaient crage), mis en place pour fournir aux agriculteurs à 68,50%. En termes simples, 68 kobos de chaque des prêts à faible taux d’intérêt, est n’a été qu’une « naira gagné sont consacrés à la fonctionne continue du gouvernement. niveau élevé d’insécurité dans l’ensemble du pays et une farce ». Le grand défi pour l’agriculture est lié au- Bien que le PIB soit revenu en territoire positif fre toujours des pertes après récolte ; le manque en 2017, il reste fragile et il est peu probable que à l’insuffisance des infrastructures. Le Nigéria souf le pays atteigne les 2,7% atteints en 2015 dans reste un rêve lointain. un avenir proche. Un rapport récent de la Banque d’électricité signifie que le stockage à grande échelle Mondiale a abaissé les projections de croissance La crise énergétique du Nigeria est sans doute en- à 1,9% pour 2018 en raison du ralentissement de core plus pertinente que le pétrole. Les tarifs de la production de pétrole et de la faiblesse de la l’électricité doivent augmenter pour empêcher production agricole. Ce dernier en raison du con- tout le processus de privatisation de s’effondrer. De nombreuses réunions avec des sociétés de distribu- au centre du pays. Avec la croissance continue tion sur les tarifs, n’ont abouti ni à des accords ni à deflit enla populationcours entre dules pays,éleveurs c’est et uneles agriculteurspréoccupa- tion. Ce qui est encore plus inquiétant, c’est que d'électricité ont expressément demandé au gouver- la croissance reste médiocre, malgré des échang- nementdes clarifications. de les reprendre. Certaines Le sociétés système de distributiond’assurance es de pétrole brut supérieurs à 80 dollars US et des paiements de 701 milliards de nairas (1,95 mil- des volumes de production relativement stables. liard de dollars US) destinés aux fournisseurs de gaz A l’approche des élections, on accordera moins d’attention à la gouvernance et davantage à la prévu pour le remplacer. Les facteurs sur lesquels politique. On peut donc s’attendre une croissance reposedevrait l’ordonnanceprendre fin en sur décembre les Tarifs 2018 Pluriannuels, et on n'a rien tels encore plus faible.

ont radicalement changé. que l’inflation et le taux de change du naira-dollar, DANS L’ATTENTE

n examen des indicateurs économiques clés Udu service de la dette restent assez élevés. Environmet un en tiers évidence des revenus les défis du actuels.gouvernement Les ratios est POUR EN SAVOIR PLUS

Nwanze, Cheta. 2017. ‘Buharinomics ushers a bleak Nigeria outlook’, Financial Nigeria Obikili,Fawehinmi, Nonso. Faye. 2018. 2018. ‘The ‘MTN gravity and ofthe the multibillion-dollar Nigerian situation’, perils The ofGuardian Nigeria’s regulatory minefield’, Quartz Africa

23 DEMANTELER L’AUTOCRATIE : GAMBIE, DE LA TRANSITION A LA DEMOCRATIE

Ismaila Ceesay

24 DEMANTELER L’AUTOCRATIE: GAMBIE, DE LA TRANSITION A LA DEMOCRATIE e 1er décembre 2016, la Gambie a connu compte tenu de ce qui s'est passé. C'est l'élection un tremblement de terre politique, lorsque la plus douteuse que nous n’ayons jamais connues Lla Commission électorale indépendante dans l'histoire de ce pays. Nous allons revenir aux (IEC) a annoncé la victoire d'un homme d'affaires urnes car je veux m'assurer que chaque Gambien modeste, Adama Barrow, sur l'homme fort sort- vote au sein d'une commission électorale impar- ant Yahya Jammeh. Jammeh, qui était un dictateur tiale, indépendante, neutre et dépourvue de toute brutal et excentrique, avait promis de diriger la petite nation ouest-africaine pendant un milliard d'années. Cependant, la victoire électorale a bru- influence étrangère.” "De la même manière que j'ai Jammeh, inaugurant ainsi une nouvelle ère d’es- accepté les résultats en croyant poirtalement et de mis démocratie. fin aux 22 années de domination de fidèlement que la Commission Après avoir initialement appelé le président élu électorale indépendante était in- Barrow et concédé la victoire puis promis de dépendante, honnête et fiable, je - rejette par la présente les résul- meh, à la surprise des Gambiens et de la commu- nautétransférer internationale, pacifiquement a annoncé le pouvoir, sept jours Yaya Jamplus tats dans leur totalité. Je n'accept- tard qu'il rejetait le résultat de l'élection dans sa erai pas les résultats compte tenu de ce qui s'est passé. et caractérisés par des erreurs inacceptables de latotalité. part des Il aautorités qualifié électorales, les résultats il deles frauduleuxa déclarés Yahya Jammeh nuls et non avenus et a refusé de se retirer. En President of Gambia (1996–2017) promettant de tenir de nouvelles élections, Jam- meh a annoncé à la télévision nationale que : Cela est pour répondre à un communiqué de presse "De la même manière que j'ai accepté les résultats de la Commission Indépendante Electorale (IEC) le - torale indépendante était indépendante, honnête erreurs dans les totaux des résultats des élections, en croyant fidèlement que la Commission élec où5 décembre les chiffres confirmant avaient été qu'ils transposés avaient découvert par inadver des- dans leur totalité. Je n'accepterai pas les résultats et fiable, je rejette par la présente les résultats par l’IEC étaient sans importance étant donné que tance. Toutefois, les erreurs comptables identifiées 25 Adama Barrow et la coalition auraient toujours rem- porté la victoire, mais avec une légère différence de ce qui était initialement annoncé.

Le rejet des résultats des élections par Jammeh et son refus de se retirer ont presque plongé le pays dans la tourmente, provoquant une impasse politique qui a duré six semaines. Finalement, sous la pression diplomatique régionale et internationale et sous la menace d'une intervention militaire de la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO), le vaincu Jammeh a négocié sa démission du pouvoir. Ses conditions inclus un accord d'amnistie pour éviter de faire face à des accusations de violation des droits de l'homme, le droit de voyager à destination ou en provenance de la Gambie et de la reconnaissance continue de son Le rejet des résultats des élections par Jammeh et son parti politique. Ce qui a été convenu, le cas échéant, refus de se retirer ont presque plongé le pays dans la tourmente, provoquant une impasse politique qui a duré six semaines Lereste 21 floue. janvier 2017, Jammeh a salué ses partisans alors qu'il montait à bord de son jet privé et quittait le pays avec sa famille pour la Guinée équatoriale. L'héritage qu'il a laissé est celui d'une économie ef- fondrée, d'institutions faibles et d'un pays divisé en fonction de critères ethno-politiques. LA COALITION : UNE MAISON DIVISEE

e 18 février, dans une atmosphère de fête, Ad- ama Barrow a prêté serment en tant que Prés- Lident pour la deuxième fois, cette fois sur son sol national, devenant ainsi le troisième président de la Gambie. Sa prestation de serment initiale a eu lieu à l’ambassade de Gambie au Sénégal avant le départ de Jammeh. L’événement, qui a coïncidé avec le 52ème anniversaire de l’indépendance du pays, a rassemblé des milliers de citoyens et plusieurs chefs d’États africains. Barrow a déclaré à la foule Barrow était le chef d'une coalition de sept rassemblée que sa victoire était "une victoire pour Parti Politique y compris un candidat Inde- la démocratie ... une victoire appartenant à tous les pendent. Gambiens". sept partis politiques et un candidat indépendant

Barrow a participé aux élections de décembre ont élu Adama Barrow du Parti démocratique 2016, non pas en tant que chef de son propre parti ont finalement accepté de travailler ensemble et politique, mais en tant que chef d'une coalition de lors d'une convention nationale réunissant 490 groupes d'opposition. Après avoir échoué lors des déléguésunifié (UDP) de partis comme politiques candidat de à toutes la présidence les ré- précédentes élections pour présenter un front uni, gions administratives du pays. Barrow a obtenu

26 308 voix. Cependant, les failles du gouvernement a été démis de ses fonctions, cette consultation de coalition nouvellement élu sont devenues évi- n'a jamais eu lieu. dentes dès le début. En dépit des promesses faites dans le manifeste électoral de coalition, qu’ils join- dront leurs efforts « pour mettre de côté toutes les nombreux observateurs politiques en Gambie, a différences et mettre en place un gouvernement de La reconfiguration du cabinet, qui a surpris de transition qui établirait des réformes constitution- son contrôle sur l’exécutif en faisant venir des nelles, électorales, institutionnelles, administra- permis au président Barrow d’affirmer davantage tives et de gestion qui feraient que la justice oriente la vice-présidente Fatoumata Jallow Tambajang, notre action pour le bien commun », la coalition a gens en qui il peut avoir confiance. Il a redéployé- eu du mal à contenir divers agendas politiques au row, au service des affaires étrangères - un poste pouvoir. qu'ellefigure dea refusé proue - deet il la l'a coalition remplacée et alliéepar son de "père Bar politique" et opposant de longue date à Jammeh, La première question qui les a divisés portait sur la Ousainou Darboe, qui s’est élevé contre Jammeh manière de se présenter à l’élection de l'Assemblée mais sans succès lors de quatre élections conséc- nationale d'avril 2017. Deux positions contradic- utives. Les changements ont non seulement vu toires ont émergé. L'un des camps, dirigé par l'av- des partenaires clés de la coalition tels que OJ Jal- ocat Ousainou Darboe, le leader du parti UDP, qui low du Parti Progressiste du Peuple (PPP) quit- purgeait une peine de prison pour avoir enfreint la ter le gouvernement, mais ont aussi même fait loi sur l'ordre public au moment du processus de revenir d’anciens ministres de l’ancien gouver- formation de la coalition et des élections suivantes, nement. Momodou Tangara et Mambury Njie, qui souhaitait une approche d'alliance tactique. Cela s'étaient tous deux disputés avec Jammeh avant impliquait que les partis politiques parrainent des qu’il ait quitté le pouvoir, ont reçu les importants candidats dans leurs circonscriptions en fonction de portefeuilles de ministre des Affaires étrangères la force électorale de chaque parti. Là où ils dispo- et celui du ministre des Finances. saient clairement de la base de soutien la plus large, aucun autre membre de la coalition ne contesterait Gainako, l’un des principaux journaux en ligne en ce siège. Les membres de la coalition se réuniraient - plutôt pour soutenir et faire campagne pour ce can- el du président aurait pu être en grande partie une didat. Halifa Sallah, chef de l'Organisation démocra- manœuvreGambie, a affirmé politique que pour le "remaniement sauver sa faible ministéri perfor- tique des peuples pour l'indépendance et le social- mance en faisant venir des gens de sa propre sen- isme (PDOIS), a lancé une approche différente en sibilité politique plutôt que des affectations de soutenant que la coalition soutienne des candidats son personnel, ce qui aurait pu l'aider à apport- indépendants. Après un débat houleux, l'approche er la réforme à laquelle tous les Gambiens s'at- de l'Alliance a été retenue. tendaient". En outre, les observateurs politiques ont rapidement rappelé la promesse faite par le Les élections ont eu lieu le 6 avril 2017 et l'UDP a président lors de sa première conférence de pres- remporté 31 des 53 sièges contestés, étant légère- ment inférieurs à la majorité des deux tiers mais nécessaire dans le nouveau gouvernement, car la six fois plus que le parti en seconde position. La se qu’”aucun ancien ministre de Jammeh ne sera position dominante du parti UDP à l'Assemblée n’est pas la seule promesse que le président Bar- rowcoalition semble dispose avoir suffisammentrangé en arrière de personnel".plan. Ce sesnationale membres. a accru La décisionson influence de Barrow sur la dedirection remanier de Ayant promis de diriger le gouvernement de coa- sonla coalition, gouvernement tout en le élargissant29 juin 2017 les s'est fissures révélé entre être lition pendant trois ans avant de se retirer, un accord énoncé dans le mémorandum d'accord signé "toutes les nominations et les révocations prés- par tous les membres de la coalition avant l'élec- identiellesle glas définitif. se feront L'accord en consultation de coalition avec stipulait les parties que tion de 2016. De récentes déclarations du prési- prenantes de la coalition". Toutefois, selon un min- dent suggèrent qu'il n’a pas l’intention d’honorer cette promesse et voudra rester pour un mandat istre influent et un partenaire clé de la coalition, qui 27 Une enquête eut révélé qu’une somme de 33 millions de dalasis (750 000 dollars US) avait été versée sur le compte de la Fondation Fatoumata Bah Barrow - une entreprise philanthropique de l’épouse du président en décembre 2017.

complet de cinq ans. Dans une interview accordée teurs, en septembre 2017, par le président et les à un journal local, The Standard, en août 2018, le 11 millions de dalasis (250 000 dollars US) qu'il président Barrow a donné sa meilleure indication avait donnés aux pèlerins gambiens lors du pro- à ce jour : « Nous sommes en période de transition. gramme Hajj de 2018 venaient d’« un donateur Nous avons des problèmes à régler et je ne pense anonyme », selon Barrow. Un acte d'accusation pas que nous devrions organiser des élections pour son inexpérience et sa potentielle corrup- justes pour organiser des élections… Nous devons tion. En août 2018, un scandale de corruption a d'abord terminer ces processus et nous assurer que secoué la Fondation Fatoumata Bah Barrow - une les règles du jeu sont les mêmes pour tous avant entreprise philanthropique de l’épouse du prés- ident - après qu’une enquête eut révélé qu’une avoir une élection crédible. Je pense que c'est ce qui somme de 33 millions de dalasis (750 000 dollars estd'organiser important. des Trois élections ou cinq afin ans que n'est nous pas puissions import- US) avait été versée sur le compte de la fondation ant ». Si le président Barrow ne respecte pas le pro- en décembre 2017, apparemment à son insu. Une tocole d'accord et se retire au bout de trois ans, la enquête interne a été promise mais le scandale a coalition, déjà désorganisée dans les coulisses, s'ef- déclenché une campagne aussi bien en ligne que populaire - kodolay (où est l'argent) - menée par des activistes gambiens. fondreraDEVENIR officiellement. DONATEURS ANONYMES En plus des allégations de corruption, la prési- dence de Barrow a également été accusée d'in- algré les luttes politiques intestines au compétence et d'indécision en raison de la sein de la coalition, le président Barrow manière dont le gouvernement a réagi aux mani- Ma continué par jouir d’un taux de satisfac- - tion élevé au cours de sa première année de man- sumbala et aux catastrophes environnementales dat. Cependant, à mi-chemin de son quinquennat, surfestations les zones de Westfield, côtières de aux Kombo conflits causées fonciers par à Bu les son soutien s’érode rapidement en raison d’allé- activités industrielles. La confrontation fatale gations de corruption, d’incompétence et d’indéci- entre les habitants de Faraba, un village situé à sion politique. Ayant promis que la lutte contre la l'extérieur de Banjul la capitale, et l'unité d'in- corruption serait la première priorité de son gou- tervention de la police (PIU) a soulevé d'autres vernement, le président Barrow a manqué de parl- questions quant à la capacité du nouveau gouver- er de cet engagement. Après avoir pris la décision nement à garantir le droit des citoyens gambiens que tous les ministres seraient obligés de déclarer ordinaires à manifester. publiquement leur patrimoine, la présidence a ensuite annoncé que les déclarations de patrimoine En 2018, le gouvernement a accordé un contrat à - la société Julakey de procéder à une exploitation nancière de 57 camionnettes offertes aux législa- de mines de sable à Faraba. Il s’en est suivi que, ne seraient pas rendues publiques. La source fi 28 les habitants se sont plaints que le contrat avait été piliers de ce programme de réforme sont décrits accordé sans consulter le conseil du village local. Le dans le Plan de développement national (NDP) 18 juin 2018, lorsque plusieurs habitants en colère 2018-2021. Adopté par Barrow en janvier 2018, sont descendus dans la rue pour manifester contre le plan vise à rétablir la règle de droit, à appro- la compagnie minière, la manifestation a dégénéré, fondir la démocratie, à faire progresser la justice est devenue violente et cinq camions chargés de transitionnelle et à transformer le secteur de la sable dans la zone minière ont été incendiés. En sécurité. Lors d’une conférence internationale réponse, un détachement de la PIU a été envoyé des donateurs à Bruxelles, organisée par l’Union dans le village mais n'a pas réussi à désamorcer la européenne, les donateurs ont promis une con- situation et trois civils ont été tués. Une commission tribution de 1,45 milliard d’euros (1,7 milliard d'enquête a été mise en place, un engagement pro- de dollars américains) au soutien du NPD du metteur en matière de responsabilité, mais le rap- gouvernement. port préliminaire n'a toujours pas été rendu public, bien qu'il ait été remis au président le 17 septembre Une commission chargée d'enquêter sur les 2018. proches collaborateurs est en cours. Pour régler DES RAISONS D'ETRE OPTIMISTE. lestransactions atteintes aux financières droits et de aux Jammeh violations et dedu sesré- gime précédent et pour garantir justice aux vic- n dépit des allégations de corruption et de times, le gouvernement a mis en place une Com- faux pas politiques, une étude réalisée en juil- mission de Vérité, Réparations et Réconciliation Elet 2018 par l'Institut national démocratique (TRRC). Il vise à faire la lumière sur les violations Progress has strong majority saying Country Going in right direction

Une étude réalisée en juillet 2018 par l'Institut national démocratique (NDI) a révélé que 68% des Gambiens pensent que le pays se dirige dans la bonne direction.

(NDI) a révélé que 68% des Gambiens pensent que des droits de l'homme commises dans le passé le pays se dirige dans la bonne direction. En ce qui par Jammeh, à lutter contre l'impunité et à pro- concerne les grands principes démocratiques tels que la liberté d'expression, les droits de l'homme, de la TRRC est d’enquêter sur les violations des la liberté de réunion et la liberté de circulation, des droitsmouvoir de lal’homme, réconciliation. de promouvoir Le mandat la guérison spécifique et progrès notables ont été accomplis par rapport à la la réconciliation, de donner aux victimes l’occa- réalité quand Jammeh était président. De plus, la sion de raconter leur propre récit des violations volonté du président Barrow d’entreprendre et de subies et, dans les cas appropriés, d’accorder soutenir les réformes promises et nécessaires pour réparation aux victimes. Les 11 commissaires de la consolidation du régime démocratique en Gam- la TTRC seront nommés par le président en con- bie est un motif d’optimisme supplémentaire. Les sultation avec les principales parties prenantes et

29 prendront en compte les diversités géographique, constitue un bas niveau de conscience quant à la religieuse, culturelle et de genre de la Gambie. situation qui continue exactement de prévaloir. L'enquête d'opinion publique menée en juillet L'Assemblée nationale a également adopté un pro- 2018 par la NDI indique que 80% des personnes jet de loi visant à créer une Commission Nationale interrogées approuvent l'indemnisation des fa- des Droits de l'homme. Les réformes judiciaires ont milles des victimes tuées sous le gouvernement commencé avec la nomination de juges gambiens Jammeh. Les réformes qui améliorent les libertés pour remplacer les juges étrangers choisis par Jam- individuelles sont les plus populaires au sein de meh. L'ancien dirigeant utilisait depuis longtemps la majorité des Gambiens (82%), suivies des ré- les tribunaux comme un outil pour consolider son formes judiciaires (79%), des médias (73%) et pouvoir et des juges étrangers ont été embauchés et des réformes électorales (70%). aussi congédiés à une fréquence alarmante, souvent pour ne pas avoir géré les affaires comme Jammeh le voulait. En vertu d'une loi du Parlement, une com- LE DEFI DE LA TRANSITION mission de révision constitutionnelle a été créée en juin 2018 pour examiner et analyser la constitution es réformes visant à changer la fonction de 1997 et préparer une nouvelle pour le pays. Les du gouvernement sont en cours, mais le membres de la CRC ont été nommés le 1er juin 2018 Dprésident Barrow et son gouvernement sont également aux prises avec une pléthore de de 2019. Le processus de révision vise à être inclu- sifet devraientet vise à garantir présenter que leurs chaque conclusions Gambien, d'iciy compris la fin est d'assurer la sécurité et la stabilité après la ceux de la diaspora, ait la possibilité de participer dictature.défis à court Le présidentterme. Le Barrowplus urgent semble de manquerces défis pleinement au processus. Un ajout probable est l’introduction de limites au mandat présidentiel. Selon la sécurité du pays à l'intervention militaire de le rapport du NDI, 85% des personnes interrogées lade CEDEAOconfiance en en Gambie l'armée (ECOMIG). gambienne L'ECOMIG et a confié a soutiennent une limite présidentielle à deux man- été envoyée en tant que force de stabilisation à - court terme pour résoudre l'impasse politique ité des futurs présidents à prendre une place trop qui s'ensuivit lorsque Jammeh refusa de céder prépondérantedats, ce qui reflète dans la les volonté institutions de limiter gouvernemen la capac- tales. mandat a été revu et prorogé d'un an à compter dele pouvoirsa date d'expirationde manière pacifique.initiale, le Toutefois,21 mai 2017. son La réforme la plus importante de toutes les ré- Le président Barrow a récemment demandé que formes en cours est peut-être une refonte des ser- la mission soit prolongée jusqu'en 2021 pour vices de sécurité. Le programme de réforme du couvrir toute la période de transition. Les ana- secteur sécuritaire (SSR), lancé en septembre 2017, lystes de la sécurité croient que cette demande - risque d’aliéner davantage l’armée gambienne. fessionnel et responsable. vise à établir un secteur de la sécurité efficace, pro En outre, la population des jeunes qui est crois- Le programme de réforme du secteur sécuritaire sante et le taux de chômage élevé constituent un place la réforme des institutions de sécurité dans le plus large cadre du rétablissement de la règle de de 17 ans, avec 64% de la population âgée de droit et du renforcement de la démocratie. Princi- moinsdéfi urgent de 25 et ans.pressant. Un rapport L'âge médian de 2017 du par pays l'Or est- ganisation internationale du Travail estimait le première phase du processus a déjà été entreprise. chômage des jeunes à 38% ; une source poten- Ellepalement comprend financée une évaluation avec l'appui approfondie des donateurs, du sec la- tielle d'agitation et de protestation futures. Pour éviter un tel scénario, le gouvernement Barrow sontteur confrontés. sécuritaire visant à identifier les menaces et devrait investir davantage dans le capital hu- Leles soutiendéfis auxquels au processus l'Etat etde laréforme population est encore de Gambie mas- main, l'éducation et la création d'opportunités sif au sein de la population Gambienne même si cela d'emploi pour les jeunes dans les secteurs de

30 l'agriculture, de la pêche et de l'extraction du sable. À long terme, la Gambie doit réformer le système éducatif pour mettre davantage l'accent sur la formation aux compétences et à l'entrepreneuriat.

Si le président Barrow peut exploiter la bonne volonté et le soutien qui existent toujours, il peut assurer une transition réussie et laisser un héritage positif. Mais pour ce faire, il doit être prêt à prendre des et chronophages. Barrow doit être prêt à adopter une position ferme contre la corruption et à intro- décisions difficiles. Sinon, la transition et les processus de réforme seront difficiles, lents, fastidieux Le fait de présenter devant l'Assemblée nationale un projet de loi sur la commission anti-corruption, duire une discipline financière à la fois en termes de politique budgétaire et de dépenses publiques. la répression et la prévention des pratiques de corruption dans la vie privée et publique en Gambie, doitqui vise être à accéléré. créer la commission anti-corruption et à fournir des mesures efficaces pour l'éradication, Les progrès dans des domaines clés tels que la lutte contre l'impunité, garantissant ainsi que les victimes du régime de Jammeh reçoivent justice, des réparations ou une réconciliation, constitueront un progrès important et symbolique. L’abrogation des lois répressives sur les médias et l’adoption d’une loi sur la liberté de l’information marqueraient une rupture nette avec le passé. La Gambie a fait des enraciné sur 22 ans ne peut se faire du jour au lendemain. Bien que des processus de réformes soient enprogrès place significatifspour un changement depuis 2016. systémique Cependant, à long le démantèlementterme, les problèmes d'un État et préoccupations autocratique construit immédiats et des Gambiens ordinaires tels que le chômage, la corruption, la stabilité de l'approvisionnement en électricité et l'accès à des soins de santé de qualité ne peuvent être ignorés. La recherche de l'équilibre déterminera si Barrow est perçu comme un facilitateur du retour à la démocratie ou un obstacle qui empêche sa restauration.

POUR EN SAVOIR PLUS

Bah, Omar. 2018. “Barrow Hints at Staying for Five Years”. The Standard Newspaper NationalGainako. 2018.Democratic “Barrow Institute. Cabinet 2018. Reshuffle: “Gambian’s Power View Grab, on Political the Constitutional Patronage or Reform a Confused Process: President Low Awareness,who needs Rescue” but Strong Support for Reforms”

31 LA NOUVELLE DIRECTION DE LA SIERRA LEONE?

Andrew Lavali Hassan Kallon

32 LA NOUVELLE DIRECTION DE LA SIERRA LEONE? e deuxième tour de l'élection présidentielle entre le Brigadier à la retraite Julius Maada REALISER UNE MARQUE LBio du parti « Sierra Leone Peoples Party » e premier mois du nouveau gouvernement (SLPP) et le Dr Samura Kamara du parti « All Peo- a été marqué par une série de décrets et ples Congress » le 31 mars 2018, a été une élection l’établissement de l’équipe de transition du extrêmement controversée. Après une décennie au L gouvernement. L’un des premiers actes de l’équi- pouvoir, la promesse de continuité de l’APC, malgré pe de transition a été la création d’un compte unique du trésor et l’interdiction des dépenses réussi à convaincre les électeurs de leur rendre la excessives et inutiles du gouvernement ; un geste un changement de leadership, n’a pas suffisamment présidence. 51,8 % des votes étaient plutôt favor- accueilli par beaucoup. Cependant, alors que bon ables à la promesse de Bio d’une « nouvelle direc- nombre de ces actions initiales avaient de bonnes tion ». Le 4 avril 2018, l’ancien chef militaire, qui raisons, l’approche à la manière-vigile qui a été a brièvement dirigé le pays à l’apogée de l’insur- employée a suscité des inquiétudes. Dans un cas rection des rebelles, a prêté serment et investi à la particulièrement troublant, un juge de la cour présidence à l’hôtel Radisson Blu à l’ouest de Libre- supérieure de justice a été contraint à débarquer ville, quelques heures à peine après l’annonce par - la Commission électorale nationale des résultats atement à un groupe de personnes prétendant posséderde son véhicule le pouvoir officiel de et récupérer de le remettre des véhicules immédi les partisans du SLPP contrastaient nettement avec du gouvernement sur la base d’un décret pris définitifs. L’euphorie et les scènes de liesse parmi la réaction dans le camp de l’APC, certains hauts re- dans le premier mois suivant la prise de fonctions sponsables ont accusé la communauté internatio- de Bio. nale de collusion et de duplicité dans le résultat des élections. Ayant fait campagne sur une plate-forme Le Conseil des ministres annoncé en avril et mai de changement, d’inclusion sociale et de respons- 2018, a reçu une réaction mitigée pour sa compo- abilité de l’Etat, le nouveau président a du pain sur sition. Les critiques soulignent que les nomina- la planche pour son administration. Cependant, six tions de Bio font peu pour l‘intégration ethnique mois après le début de son mandat, l’administration et régionale du pays. Le cabinet est composéà du Président Bio a bien progressé dans ses efforts 58% de citoyens des régions du sud et de l’est, pour transformer sa vision en réalité. des femmes a poussé des groupes de défense des fief politique du SLPP. La faible représentation

33 femmes à accuser l’administration de ne pas prêter l’étranger, ainsi que l’interdiction de l’organisa- main-forte à l’autonomisation des femmes. Sur les tion d’événements gouvernementaux dans les 57 postes du conseil nommés jusqu’à présent, 12 hôtels. Une politique qui divise le ministère des seulement sont des femmes. Cependant, ceci est Finances et du Développement Economique une amélioration par rapport à la représentation en deux ministères distincts- le Ministère des équilibrée des hommes et des femmes du Parlem- Finances est maintenant dirigé par un ancien ent, où seulement 13% des sièges sont occupés par des femmes. Les groupes de défense des femmes tels que le Groupe 50/50 de Sierra Leone ont été frustrés par le manque d’opportunités pour l’engagement politique des femmes dans tous les domaines. SUIVRE LES PROGRES ACCOMPLIS

n de suivre les promesses de campagne faites par Bio maintenant qu'il est au pou- Avoir,fi Un système innovant de suivi des promesses en ligne, conçu pour permettre aux citoyens de tenir le gouvernement responsable, a été créé par un réseau local d’organisations non gouvernementales (ONG) avec le soutien de « Open Society Initiative for West Africa. Le «

et à suivre la mise en œuvre des promesses de la campagneBio-meter »de vise SLPP à identifier, au cours etdes ensuite cinq prochaines à mesurer années. Cependant, en raison de la structure de certaines promesses électorales, qui ne disposent pas de délais précis, il n’a pas été facile de mettre au point des indicateurs appropriés et équita- - le dirigée par l’Institution pour la Réforme de la Gouvernancebles. Malgré ce ont défi, été les en secteurs mesure dede laproposer société civiune évaluation de la performance du gouvernement au cours de ses 100 premiers jours. La nouvelle Il y a une manque d’opportunités pour l’engage- administration a dépassé les attentes dans deux ment politique des femmes en Sierra Leone secteurs clés ; mobilisation des revenus et gestion des dépenses. employé de la Banque Mondiale, Jacob Saffa et Nabeela Tunis est le ministre du Développe- L’établissement d’un compte unique du Trésor ment –était une réforme positive permettant à a constitué une étape importante dans l’amélio- chaque ministère de consacrer des ressources supplémentaires à la résolution des problèmes instituées par l’Autorité Fiscale Nationale pour urgents auxquels ils sont confrontés. ration de la transparence fiscale. Les mesures permis de tripler la collecte quotidienne des re- L’attachement de l’administration de Bio aux cettesassurer entre le respect mars et des juin obligations 2018. La fiscalesgestion des ont règles de droit et aux principes démocratiques dépenses par le nouveau gouvernement était a été mis à rude épreuve au cours des 100 pre- également facilitée par la mise en place de direc- miers jours. Le Dr Kandeh Yumkella, dirigeant tives visant à réduire les dépenses de voyages à de la Grande Coalition Nationale de la minorité,

34 Dans l’une de ses premières déclara- tions officielles, la nouvelle administration a souligné que l’économie héritée « était la pire mémoire de tous les temps

ancien candidat à la présidentielle et désormais L’absence de preuves à l’appui et le manque de député représentant le district de Kamba, a évo- volonté de mener une enquête transparente qué l’élection du nouveau président du parlement sur les allégations ne constituent toutefois comme une « affaire totalement malheureuse ». Les pas un engagement en faveur d’une procédure Députés de l'opposition ont été retirés des cham- régulière. bres par des policiers armés à la suite d’une confrontation tendue autour de ceux qui avait le droit FAIRE JOINDRE LES DEUX BOUTS de participer aux délibérations parlementaires. A - ans l’une de ses premières déclarations du du SLPP a été choisi comme président, mais a étéla fin élu de sans la confrontation,la majorité des Drdéputés Abass de Chernor l’opposition Bun Dsouligné que l’économie héritée « était APC, laissant le processus comme un « viol » de la la pireofficielles, mémoire de la tous nouvelle les temps administration ». La crois a- part du SLPP. Les élections législatives de 2018 ont sance économique est passée de 6% en 2016 à produit, pour la première fois dans l’histoire de la 3,7% en 2017 selon le Fonds Monétaire Inter- Sierra Leone, un résultat dans lequel le parti qui national (FMI), qui prévoit une croissance plus contrôle l’exécutif n’a pas également la majorité faible qui devrait rester relativement constante au parlement. Craignant que l’APC ait pu saper ses programmes si son candidat était élu président s’est établie à 17,2% quand le gouvernement a du parlement, le SLPP ne faisait aucun compromis pristout ses au longfonctions, de 2018. reste En élevé outre, et le l’inflation, niveau de qui la pour garantir la nomination de son candidat. Cet dette est une préoccupation majeure. La dette événement n’a servi qu’à augmenter la tension et extérieure, d'un montant de 1,6 milliard USD, l’acrimonie au parlement. ainsi que la dette intérieure de LE4,99 milliards (658 millions de dollars US) étaient des chiffres Des critiques ont également suivi le licenciement cités dans le rapport de l’Equipe de Transition du d’agents publics titulaires sans respecter les con- Gouvernement qui révélait également que le gou- ditions d’emploi. La destitution du commissaire vernement devait à des fournisseurs pour divers de la Commission Anti-corruption (ACC), du chef biens et services, ajoutant aussi 1,4 milliard de de département, de l’Immigration et du gouver- dollars US au montant dû. Le gouvernement de neur de la Banque Centrale a entrainé des men- Bio estime que le service de ces dettes équivau- aces de recours légaux de la part des anciens dra à des remboursements annuels de 263 millions USD. Avec des recettes gouvernementales publicstitulaires en de question ces postes. étaient La réponse devenus officielle trop poli du- gouvernement a été d’affirmer que les agents 35 tiques ou inefficaces dans leurs performances. prévues de 539 millions USD en 2018, le gouvernement aura du mal à couvrir les dépenses récurrentes et à rembourser sa dette, encore moins de mobiliser le capital supplémentaire nécessaire pour mener à bien son programme de réduction de la pauvreté.

Le Réseau de Défense de Budgets a également fait craindre que le gouvernement n’atteigne pas son

conséquences pour les initiatives proposées, La situation économique n’a fait qu’ajouter à la charge de travailobjectif considérable de revenus, du à savoir Ministre un des ratio Finances, recettes Jacob fiscales/ Jusu PIB Saffa, de qui 20% a voyagé d’ici 2023, fréquemment ce qui aura depuis d’autres son entrée en fonction, dans une tentative désespérée d’obtenir de nouveaux investissements étrangers directs en provenance du pays. La mission du FMI à Libreville en septembre 2018 a conclu que le gouvernement avait considérablement progressé dans la mise en place de mesures de contrôle des recettes et des dépenses, ouvrant la voie à un retour de l’aide suspendue dans la période précédant les élections. Toutefois les emprunts chinois accumulés par le prédécesseur de Bio pour des contrats d’infrastructure

programmes de réduction de la pauvreté Lapourraient suppression limiter récente l’espace de la et subvention la capacité sur du les gouvernement carburants a entraînéde s’endetter une augmentation davantage pour de 33%financer du prix ses à la pompe, passant du Le6 000 (0,75 dollar américain) à Le8000 (1 dollar américain) par litre, ainsi que de nombreuses manifestations à Libreville et dans d’autres centres urbains. La suppression de la subvention, condition préalable à la reprise de l’assistance du FMI, n’a pas réussi à renforcer le Leone ni aider l’économie locale, ni améliorer les conditions de vie des Sierra-Léonais ordinaires. La valeur de la devise s’est considérablement dépréciée par rapport au dollar américain, passant du Le7 650 en

première nécessité tels que le riz et les tarifs de transport ont augmenté. Une semaine après avoir été nommémars 2018 gouverneur au Le8 450 de enla Banqueoctobre, Centrale le taux d’inflation en août 2018, est actuellement le Dr Kelfala Kallonde 18% a eteu les recours prix de à laproduits vente aux de

terme de ces actions restent à voir. enchères de devises aux banques commerciales afin de stabiliser la monnaie ; les implications à long

L’ambitieux programme d’éducation gratuite du président Bio, une promesse qui est devenue l’initiative politique principale de la campagne électorale de son parti a été officiellement lancé en septembre 2018.

L’EDUCATION ET LA CORRUPTION dans les écoles primaires et secondaires, a été : LES ENJEUX DETERMINANTS si de sérieux doutes se manifestent sur plusieurs ’ambitieux programme d’éducation gratuite du composantesofficiellement du lancé programme en septembre – le projet 2018. de Même reve- président Bio, une promesse qui est devenue nir à un unique système de roulement où tous les Ll’initiative politique principale de la campagne enfants vont à l’école le matin et terminent à midi électorale de son parti et qui vise à augmenter les au lieu de deux classes séparées, une le matin et taux de scolarisation et de rétention des enfants une l’après-midi ; où le gouvernement trouve-

36 ra-t-il le nombre d’enseignants formés nécessaires nouvelle orientation de son programme, les nominations politiques ont suivi un schéma familier. mieux servir les communautés locales ; et comment Les hauts responsables des partis aux niveaux nale? Où Ministère de nouvelles de l’Education écoles seront exercera-t-il construites un contrôle afin de tionaux et des districts ont été nommés à l’admin- administratif sur la mise en œuvre de l’initiative – istration actuelle, fusionnant ainsi les bureaux de nombreux Sierra-Léonais sont d’avis que la vi- politiques et nationaux, comme cela s’est produit sion du président, si elle est réalisée, pourrait créer une génération de Sierra-Léonais instruits, capables pendant le règne de l’APC, qui dure depuis une de générer une croissance et une prospérité dura- décennie. Malgré les promesses de Bio de dépo- bles pour le pays dans les années à venir. Le pro- litiser les institutions, le président du SLPP, Dr. gramme a dépassé l’objectif de 1,5 million d’élèves Prince Harding, a été nommé président de la Com- au cours des premières semaines, démontrant ainsi mission nationale des télécommunications ; le que les parents et les enfants partageaient un même Secrétaire Général du parti, Umar Napoléon Koro- ma, a été nommé à la tête de la Commission Natio- initiales sont susceptibles de se produire. nale de Privatisation ; et Lahia Lawrence Leema, enthousiasme pour l’éducation, mais des difficultés secrétaire à la publicité, est désormais vice-minis- En ce qui concerne la corruption, certains signes tre des affaires intérieures. Le secrétaire général avant-coureurs indiquent des progrès à court terme. de l’APC, Osman Foday Yansaneh, et d’autres hauts Ayant remplacé Ade MaCauley à la tête d’ACC en juin responsables du parti n’ont pas été impressionnés 2018, Francis Ben-Kaifala n’a pas tardé à délivrer une par les « nominations sélectives » du président et série d’actes d'accusation à l’encontre de deux an- par sa croisade visant à « remplacer tous les re- ciens hauts fonctionnaires – l’ancien vice-président sponsables gouvernementaux d’une certaine in- Victor Bockarie Foh et Alhaji Minkailu Mansaray, ancien ministre des Mines et aujourd’hui chef adjoint de l’APC. Foh a accepté de verser plus de 68 000 USD clinationEXPLIQUER par des individus LA flexiblesRICHESSE de son parti ». à l’ACC dans le but de régler son affaire à l’amiable. Il a également déclaré que son ancien patron, Er- INEXPLIQUEE nest Bai Koroma, devrait être invité à répondre aux e 4 juillet 2018, l’Equipe de Transition du accusations de corruption présumées. Les actions Gouvernement, dirigée par le professeur récentes prises par l’ACC ont donné aux citoyens un LDavid Francis, qui a également été nommé certain optimisme que la croisade anti-corruption Premier ministre du pays – un nouveau poste su- du président Bio pourrait aboutir à quelque chose pervisant tous les ministres – a publié son rap- de plus substantiel que de simples discours creux. port dans lequel Il accusait des responsables de Le zèle d’Ernest Bai Koroma pour la lutte contre la l’ancien gouvernement de s’être livrés à diverses corruption au début de son mandat – il accorda des pratiques de corruption et de mauvaise gestion pouvoirs d’enquête supplémentaires à l’ACC en 2018 – disparut bientôt. Les Sierra-Léonais continueront politique et affirmant qu’il y avait eu « un niveau de surveiller de près le président Bio et ses actions généralisée de la part de l’ancien gouvernement d’APCétonnant dirigé d’indiscipline par le président fiscale Ernest et de Koroma. corruption Cela avait entrainé le quasi-effondrement de l’écon- omie sierra-léonaise ». Il a recommandé « une afin qu’il ne suive pas le même chemin. Conformément à l’une de ses promesses électorales, commission d’enquête spéciale dirigée par un le président Bio a déclaré ses avoirs à l’ACC. Cepen- juge avec un délai limité et un mandat pour recou- dant, le fait de ne pas publier la déclaration ou de vrer tous les fonds et autres avoirs volés ou mal convertis, y compris les bâtiments, les quartiers, l’Etat à publier leurs avoirs n’est pas conforme à la les terrains, et les centaines de véhicules qui sont rhétoriquemodifier la deloi l’administrationsur l’ACC pour obliger pour plus les agentsde trans de- toujours manquants ». Il a égalementnoté que « parence et de responsabilisation. En dépit de la la commission devrait également demander des

37 explications à d’anciens fonctionnaires, en vertu de l’article 26 de la loi anti-corruption qui traite des « Si ces conditions minimales ne sont pas remplies, richesses inexpliquées » surtout si elle détermine l’exercice se répercutera probablement sur le qu’ils les ont accumulées pendant leur mandat pub- théâtre politique, les deux camps s’accusant mu- lic ». Les responsables d’APC ont rapidement signalé tuellement d’attiser les tensions politiques. diverses inexactitudes factuelles dans le rapport, ce qui prouve que l’Equipe de Transition du Gouver- UNE NOUVELLE DIRECTION nement GTT a réduit un rapport pour servir une réponse politique. Dans une réponse détaillée au UNIE ? GTRR, le Secrétaire Générale d’APC, Osman Foday Yansaneh, a déclaré qu’il était convaincu que «l’équi- ' administration de Bio doit faire face à une pe de transition avait lamentablement échoué dans tâche ardue pour ressusciter une écono- ce projet et s’était plutôt lancée dans une expédi- L - tion de pêche politique et avait déraillé de la direction de sa mission pour un tribunal de vengeance mie en difficulté et, mieux intégrer une so et de récrimination ; une méthode incompatible dansciété profondémentla répartition de fragmentée. la nation Leet défides actions n’a été avec le processus de transition standard d’une ad- desrendu politiciens plus difficile égoïstes qu’en déterminés raison des à manipuler inégalités ministration à l’autre…Au lieu d’un processus de la diversité ethnique du pays comme moyen de transition, l’équipe de transition du gouvernement gagner des votes à tout prix. La faible marge de a été réduite à un simple tribunal pour diffamer et victoire du président Bio à l’élection présidenti- faire des réclamations spécieuses contre APC dans elle, couplée à la victoire du APC à la majorité des la jurisprudence de la Reine Rouge comme dans le sièges parlementaires, montre la nécessité pour classique – Alice au pays des merveilles : le juge- les partis politiques de trouver un terrain d’en- ment d’abord, puis la preuve, et plus tard une com- tente pour des questions d’importance nationale mission d’enquête. et de travailler ensemble de manière plus inclusive ; négocier et établir un consensus sur la voie Alors que des récriminations et des accusations à suivre. Idéologiquement, les deux principaux politiques continuent d’être formulées de part et partis ne sont pas si éloignés l’un de l’autre. d’autre, des progrès ont été accomplis dans la mise en place d’une commission d’enquête. Le Sous-pro- Le président Bio a fait connaitre son intention cureur Général et Ministre de la Justice, Abdulhai de créer une Commission pour la Cohésion Na- Baangura a présenté au parlement deux instru- tionale et la Paix. A l’heure actuelle, les termes et ments constitutionnels proposés en vue de son ac- la composition, ainsi que la vision de ce que cela tualisation. Le juge nigérian Georgewill Biobele a permettrait d’atteindre, ne sont pas connus. Que été désigné comme l’un des juges qui présideront cette commission soit créée ou non, le président les audiences/séance, tandis que des préparatifs Bio devrait faire de l’unité nationale l’un des pil- sont en cours pour choisir un lieu et organiser la iers de son programme. La décision prise par Bio commission. Même si les partisans de l’APC l’ont et son adversaire, Samura Kamara, de se rendre ensemble à l’église la semaine suivant l’annonce ouvertement déclaré que la commission établirait des résultats de l’élection était un geste symbol- desqualifié normes de chasse que son aux propre sorcières, gouvernement le président et les Bio fu a- ique de bonne volonté. Cependant, des efforts tures administrations devront respecter. Si elle est plus importants devraient suivre. La Sierra Le- convoquée correctement, la commission pourrait one reste polarisée sur le plan ethno-régional. La envoyer un signal fort contre l’impunité et mettre moitié de la population se sent lésée et croit être un citoyen de seconde classe dans son pays lor- Cependant pour que cela se produise, la commis- sque son parti n’est pas au pouvoir. L’unité de la sionfin aux devra pratiques être considérée corrompues comme dans un toutarbitre le juste, pays. Sierra Leone doit être considérée comme le fon- professionnel et indépendant.

38 de Bio devrait faire de la cohésion nationale une priorité et s’engager à travailler de manière bipartie dement de la croissance inclusive et de tout développement institutionnel. A cette fin, l’administration pour résoudre les nombreux défis auxquels le pays est confronté.

POUR EN SAVOIR PLUS

Fofana, Umaru. 2018. “Former Sierra Leone government was corrupt: presidential commission”, Reuters Institute for Governance Reform. 2018. “Bio-meter 100 day scorecard” Institute for Governance Reform. 2018. “Beyond Business as Usual: Looking Inwards to Change Our Story” James, Lucy. 2018. “Sierra Leone: Are brawls in parliament a sign of things to come?”, African Arguments

39 Les articles présentes dans l'édition précédente de West Africa Insight

L’URBANISATION EN AFRIQUE DE L’OUEST

• Informé par l’informel : enseignements tirés des citadins • La reconstruction de Freetown : Dans une con- versation avec Yvonne Aki-Sawyerr • Créer de l’espace : l'urbanisme à Accra • Un endroit nommé maison ? Le logement au Nigéria Disponibles sur www.westafricaninsight.org

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