Um Aeroporto Contemporâneo? São Paulo 2011

1 UNIVERSIDADE PRESBITERIANA MACKENZIE GERSON MOURA DUARTE Cumbica, Guarulhos, São Paulo, Brasil: um aeroporto contemporâneo? São Paulo 2011 2 GERSON MOURA DUARTE Cumbica, Guarulhos, São Paulo, Brasil: um aeroporto contemporâneo? Tese de Doutorado apresentada à Universidade Presbiteriana Mackenzie, como requisito parcial para a obtenção do título de Doutor em Arquitetura e Urbanismo. Orientadora: Dra. Nadia Somekh São Paulo 2011 3 D812c Duarte, Gerson Moura Cumbica, Guarulhos, Săo Paulo, Brasil: um aeroporto contemporâneo ? / Gerson Moura Duarte – 2012. 246 f. : il. ; 30cm. Tese (Doutorado em Arquitetura e Urbanismo) - Universidade Presbiteriana Mackenzie, São Paulo, 2012. Bibliografia: f. 235-246. 1. Aeroporto. 2. Planejamento urbano. 3. Planejamento aeroportuário. I. Título. CDD 725.39 4 AGRADECIMENTOS A Deus e Santa Rita de Cássia, pela força e sabedoria concedida nesta jornada. À Professora Dra. Nadia Somekh, minha gratidão, por sua orientação rigorosa, que me fez enxergar novas possibilidades e principalmente concluir esta tese. À Professora Dra. Rita Moura Fortes, da Escola de Engenharia Mackenzie, e à Professora Dra. Sueli Ramos Schiffer, da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP, membros da banca de qualificação, pelas contribuições decisivas. Aos professores do Programa de Pós-Graduação em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Presbiteriana Mackenzie, pelas reflexões constantes. Ao Fundo Mackenzie de Pesquisa, pela concessão de bolsa parcial desde o início desta pesquisa, que me possibilitou continuá-la sem interrupção, ao longo de três anos. Ao Matheus de Souza Pompeu Gomes da Costa, que desde o princípio acreditou em mim e suportou junto comigo o peso dessa responsabilidade. Aos meus pais Floro Félix Duarte e Maria José Manuel Duarte, e a minha irmã Katia Duarte, que sempre me ouviram nos momentos de grandes dificuldades, porém, com serenidade me incentivaram a continuar. Aos meus colegas professores e alunos do Curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Nove de Julho, por me fazerem acreditar no ofício da docência. Aos meus ex-companheiros da INFRAERO, empresa onde atuei como arquiteto por doze anos, por serem tão generosos comigo. Aos meus demais familiares e amigos, que compreenderam a razão do meu afastamento. 5 RESUMO O aeroporto contemporâneo na era da “globalização” é estratégico, pois, conecta um país ao mundo global. Este trabalho trata da relação entre o Aeroporto Internacional de São Paulo e a Cidade de Guarulhos que o acolheu, e os seus desdobramentos na Região Metropolitana de São Paulo. A partir do estudo dos Planos Diretores e das Leis de Uso e Ocupação do Solo de Guarulhos constatamos que, entre 1980 e 1990, os instrumentos de planejamento urbano dessa cidade foram permissivos em relação às ocupações urbanas residenciais clandestinas e irregulares no entorno do aeroporto, e que mesmo após terem se tornado mais restritivos em relação a esse uso, a partir de 1990, o poder público municipal não impediu, ou não teve condições de impedir, o adensamento populacional em zonas de usos impróprias para ocupações urbanas residenciais e incompatíveis com a operação aeroportuária do principal aeroporto internacional brasileiro. O Plano Diretor Aeroportuário, elaborado em 1981; foi realizado pelo Governo Federal através da Comissão Coordenadora do Projeto Sistema Aeroportuário – COPASP; e o Plano de Desenvolvimento Aeroportuário, concluído em 2004, pela INFRAERO, não considerou o reassentamento de aproximadamente 5.000 famílias que residem nas áreas de aproximação das cabeceiras da futura terceira pista de pouso e decolagem comprometendo a continuidade da implementação desse aeródromo como fora planejado. Entendemos que o aeroporto contemporâneo deve ser considerado estratégico para a cidade, a região e o país onde está inserido e, portanto, deve ser implementado de forma compartilhada ao território que o acolhe. 6 ABSTRACT In the globalized era the contemporary airport is strategic since it connects one country to the global world. This study deals with the relationship between the São Paulo International Airport and the town of Guarulhos, where it is located, and the outcomes in the São Paulo metropolitan region. Studying the City Master Plan and the laws concerning land usage and occupation in the town of Guarulhos we found out that, between 1980 and 1990, the urban planning instruments were permissive to clandestine and irregular urban residential occupation in the surroundings of the airport. And that, even after it became more restrictive concerning this kind of land usage since 1990 the municipal authority did not impede, or did not have the conditions to impede, the growth in population density in zones improper for urban residential occupation and incompatible with the airport operation of the main Brazilian international airport. The Airport Master Plan, delivered in 1981, was devised by the Federal Government through the Coordinating Comission of the Airport System Project – COPASP; and the Airport Development Plan, ended up in 2004, by INFRAERO, did not consider the resettlement of about 5 thousand families that lived nearby the future third landing-strip, jeopardizing the continuity of the airport implementation as designed. We understand that the contemporary airport should be considered strategic to the city, the region and the country where it is located and therefore its implementation should be shared with the territory that encompasses it. 7 SUMÁRIO Introdução 9 1. O Aeroporto Internacional de São Paulo e o seu planejamento 15 desarticulado 1.1. As origens: a expansão da atividade e da infra-estrutura 16 aeroviária brasileira 1.2. A escolha de Guarulhos para abrigar o Aeroporto Internacional 33 de São Paulo (1969 – 1979) 1.3. O Plano Diretor Aeroportuário do Aeroporto Internacional de 39 São Paulo (1981) 1.4. O Plano de Desenvolvimento Aeroportuário do Aeroporto 64 Internacional de São Paulo (2004) 1.5. Conclusões parciais 82 2. A Cidade de Guarulhos e o seu planejamento desarticulado 85 2.1. As origens: o desenvolvimento urbano da Cidade de 86 Guarulhos 2.2. A cidade legal: as Leis de Uso e Ocupação do Solo do 101 Município de Guarulhos (1980, 1990, 1996 e 2007) 2.3. A cidade real: o adensamento urbano irregular em Zonas de 131 Usos Aeroportuário 2.4. A Macrometrópole de São Paulo e os Planos Diretores da 148 Cidade de Guarulhos (1971 e 2004) 8 2.5. Conclusões parciais 170 3. O planejamento dos aeroportos no mundo e no Brasil, e o Aeroporto 175 Internacional de Viracopos / Campinas como alternativa 3.1. Como os Estados Unidos da América planejam os seus 176 aeroportos 3.2. Como a União Européia planeja os seus aeroportos 182 3.3. Como a INFRAERO e o DAESP planejam os seus aeroportos 187 3.4. A Área de Controle Terminal São Paulo: as funções do Aeroporto Internacional de Viracopos / Campinas, a principal 200 alternativa à Guarulhos. 3.5. Conclusões parciais 222 Conclusão 226 Referências Bibliográficas 235 9 INTRODUÇÃO Este trabalho tem como objetivos, compreender o impacto e o papel da infra- estrutura aeroportuária na cidade contemporânea, rever a relação entre o Município de Guarulhos e o Aeroporto Internacional de São Paulo, e os seus desdobramentos na Região Metropolitana de São Paulo e na “macrometrópole paulista”, e finalmente contribuir para a adequação urbana desse aeroporto em Guarulhos, em São Paulo e no Brasil. O tema deste trabalho surgiu no momento em que nós reconhecemos a relevância do mesmo para a sociedade brasileira, e após doze anos de atuação profissional como arquiteto, na área de planejamento aeroportuário da Gerência de Engenharia da Superintendência Regional do Sudeste da INFRAERO. Esta inquietação emergiu a partir da observação do cenário em que o planejamento de expansão previsto para este aeroporto foi paralisado por não ser possível implementá-lo, em razão da problemática decorrente da remoção e do reassentamento de milhares de famílias que residem em ocupações urbanas clandestinas e irregulares localizadas em áreas limítrofes ao sítio aeroportuário, bem como do desenvolvimento econômico do país e de sua crescente necessidade de ampliação da sua infra-estrutura aeroportuária. A partir do estudo dos Planos Diretores e das Leis de Uso e Ocupação do Solo de Guarulhos constatamos que, entre 1980 e 1990, os instrumentos de planejamento urbano dessa cidade foram permissivos em relação às ocupações urbanas residenciais clandestinas e irregulares no entorno do Aeroporto Internacional de São Paulo, e que mesmo após terem se tornado mais restritivos em relação a esse uso, a partir de 1990, 10 o poder público municipal não impediu o adensamento populacional em zonas de usos impróprias para ocupações urbanas residenciais e incompatíveis com a operação aeroportuária do principal aeroporto internacional brasileiro. Ao estudarmos o Plano Diretor Aeroportuário do Aeroporto Internacional de São Paulo, elaborado em 1981, que estabeleceu uma capacidade máxima em seu último horizonte de planejamento da ordem de 28,5 milhões de passageiros / ano, notamos que o foco do planejamento previsto para esse aeroporto foi desviado. Pois, desde 1969, esse aeródromo já havia sido idealizado para atender apenas o tráfego doméstico e internacional do Cone Sul, porém, após a sua inauguração, em 1985, e com o decorrer da implementação de sua infra-estrutura aeroportuária, esse aeroporto passou a atender além da demanda de tráfego aéreo doméstico e internacional do Cone Sul, também o tráfego aéreo internacional intercontinental, caracterizando-o, em pouco tempo, como o principal aeroporto

Load more