Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2019-2021 UDENRIGSMINISTERIET SEPTEMBER 2018 HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021 2 3 HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021 Indhold Forord 5 Indledning 7 Indsatsområde 1: Forebyggelse og opsøgende arbejde 9 Opsøgende og tillidsskabende arbejde 10 Undervisning og opkvalificering 11 Indsatsområde 2: Identifikation, bistand og støtte 12 Identifikation af ofre 13 Bistand og støtte 14 Forberedt hjemsendelse og reintegration 15 Indsatsområde 3: Bagmænd retsforfølges 16 Efterforskning og retsforfølgning 17 Indsatsområde 4: Koordination og viden 18 Koordination af indsatsen 19 Viden og oplysning 20 Internationalt samarbejde 21 Oversigt over koordinerende og udførende statslige aktører 22 HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021 4 5 HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021 Forord Menneskehandel er et brud på grundlæggende I Danmark har der siden den første handlings- menneskerettigheder og en grov krænkelse af den plan i 2002 været bred opbakning i Folketinget til enkeltes ret til at bestemme over egen krop og eget den danske indsats. Det er vigtigt og nødvendigt, liv. Det er et globalt problem og desværre en lukra- at alle myndigheder og øvrige aktører står sam- tiv ”forretning” for kyniske bagmænd. men om at bekæmpe menneskehandel og sikre Ofre for menneskehandel er sårbare personer, en indsats over for ofrene. Vi skal sætte ind, når som ofte lever i dyb afhængighed af deres bagmænd menneskerettighed erne krænkes, og det enkelte med trusler rettet mod dem selv og deres familie. menneskes frihed bliver krænket. Bagmændene er dybt kriminelle, der udnytter ofre- Handlingsplanen til bekæmpelse af menneske- nes udsathed og efterspørgslen på de ydelser, ofrene handel 2019-2021 sætter rammerne for det videre leverer. Nogle bagmænd er en del af globale kriminel- arbejde. Denne handlingsplan fortsætter og bygger le netværk, der udfører grov organiseret kriminalitet. videre på den tidligere indsats på området og sikrer, Langt størstedelen af ofrene for menneskehan- at Danmark fortsat lever op til internationale kon- del – både i Danmark og internationalt – er kvinder, ventioner og forpligtelser. som er handlet til prostitution. Men menneske- På denne måde fortsættes arbejdet med at handel er samtidig kendetegnet ved, at der løbende identificere og håndtere menneskehandel, når afdækkes nye udnyttelsesformer, vi skal være parat det finder sted, at have fokus på efterforskning og til at håndtere. Bekæmpelsen af menneskehandel retsforfølgning af bagmændene og sørge for, at det kræver derfor samarbejde og en tæt koordination enkelte offer kan få den nødvendige støtte og hjælp mellem de mange forskellige myndigheder og til at komme videre med sit liv - et liv fri af menne- aktører, der er involveret i indsatsen. Indsatsen skal skehandel. være fleksibel og tilpasset det enkelte offers behov. Troels Lund Poulsen, beskæftigelsesminister Mai Mercado, børne- og socialminister Søren Pape Poulsen, justitsminister Eva Kjer Hansen, minister for ligestilling Ulla Tørnæs, minister for udviklingssamarbejde Karsten Lauritzen, skatteminister Ellen Trane Nørby, sundhedsminister Anders Samuelsen, udenrigsminister Inger Støjberg, udlændinge- og integrationsminister HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021 6 Personer vurderet handlet i 2007-2017 fordelt på år 140 121 120 98 100 93 76 80 71 66 60 60 53 47 40 28 17 20 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Kilde: Center mod Menneskehandel (CMM) 7 HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021 Indledning Menneskehandel er et globalt problem. Ifølge I 2017 blev 98 personer vurderet handlet i Dan- 1 Kilde: Global Estimates of International Labour Organization (ILO) er næsten mark, heraf 86 til prostitution, 5 til strafbare hand- Modern Slavery, ILO, 2017 25 millioner mennesker ofre for tvangsarbejde, linger, 1 til tvangsarbejde og tre til andre udnyttel- 2 Kilde: CMM. 2 3 Udlændingestyrelsen herunder menneskehandel. På verdensplan – 15,6 sesformer. 86 af de handlede var kvinder . foretager vurderingen af, millioner kvinder/piger og 9,2 millioner mænd/ I 2016 blev 121 personer vurderet handlet i Dan- hvorvidt en person er drenge. 4,8 millioner af dem vurderes at være mark3, heraf var 112 handlet til prostitution2. handlet, for så vidt angår asylansøgere og personer tvunget til prostitution. ILO vurderer, at området er I 2015 blev 93 personer vurderet handlet af uden lovligt ophold i behæftet med mørketal1. de danske myndigheder, heraf blev 37 personer Danmark. CMM foretager I Danmark er 730 personer blevet vurderet i forbindelse med en større politiaktion, Aktion vurderingen, når personen har lovligt ophold. handlet af de danske myndigheder i perioden Hvepsebo, vurderet handlet til økonomisk krimi- 4 Kilde: Justitsministeriet. 2007-2017. Heraf er 87 pct. af dem kvinder. Stør- nalitet2. stedelen af ofrene kommer fra lande som Nigeria, Fra 2010-2016 er 554 personer dømt skyldige i Thailand og Uganda. Der har løbende været en menneskehandel efter straffeloven § 262 a. FN vur- stigning i antallet af de vurderede ofre for menne- derer, at menneskehandel er det hurtigst voksende skehandel. område inden for organiseret kriminalitet. Faktaboks: Internationale forpligtelser national handlingsplan, forebygge tvangsarbejde Palermo-protokollen: Danmark har undertegnet og sikre ofre adgang til passende retsmidler, og ratificeret FN-konventionen fra 15. november såsom erstatning. 2000 om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret kriminalitet samt tilhørende proto- EU’s Menneskehandelsdirektiv: Europa-Parla- kol (Palermo-protokollen) om forebyggelse, mentet og Rådet har vedtaget direktiv nr. bekæmpelse og retsforfølgning af menneske- 2011/36/EU af 5. april 2011 om forebyggelse og handel, særligt handel med kvinder og børn. bekæmpelse af menneskehandel og beskyttelse af ofrene herfor samt om ophævelse af ramme- Europarådets konvention om indsatsen mod afgørelse 2002/629/RIA. Direktivet fastsætter menneskehandel: Danmark ratificerede den 19. bl.a. regler om strafbare handlinger og sanktio- september 2007 med ikrafttræden pr. 1. februar ner og om bistand og beskyttelse til ofre for 2008 Europarådets konvention af 16. maj 2005 menneskehandel i form af bl.a. sikker indkvarte- om indsatsen mod menneskehandel. Konventi- ring, lægehjælp og psykologbistand, adgang til onen fokuserer på beskyttelse af ofre og be- juridisk rådgivning og advokatbistand. Direktivet kæmpelse af menneskehandel. er omfattet af det danske EU-retsforbehold. Danmark har dog bl.a. ved lov nr. 275 af 27. ILO-konventioner: Danmark har ratificeret flere marts 2012 om ændring af straffeloven bragt ILO-konventioner, heriblandt Forced Labour dansk straffelovgivning i overensstemmelse Convention (29), Abolition of Forced Labour med direktivet. Convention (C105) og Worst Forms of Child Labour Convention (182). Senest har Danmark Også FN’s Kvindekonvention og FN’s Børnekon- den 14. juni 2017 ratificeret ILO’s protokol fra vention indebærer forpligtelser med henblik på 2014 til konventionen om tvangsarbejde. Proto- at forebygge bortførelse, salg eller handel med kollen forpligter bl.a. landene til at have en henholdsvis kvinder og børn. HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021 8 Rammerne for indsatsen mod menneskehandel Menneskehandel er gjort strafbart i den danske udgøres af en række internationale konventioner, straffelov § 262 a, som det at rekruttere, transpor- som Danmark har undertegnet og ratificeret. De tere, overføre, huse eller modtage en person, hvor internationale forpligtelser på området indebærer der anvendes eller har været anvendt ulovlig tvang, blandt andet kriminalisering af menneskehandel frihedsberøvelse, trusler, retsstridig fremkaldelse, og en forpligtelse til at yde støtte og bistand til ofre- bestyrkelse eller udnyttelse af en vildfarelse eller ne for menneskehandel. anden utilbørlig fremgangsmåde med henblik på I Danmark har der siden 2002 været udarbejdet udnyttelse af den pågældende ved prostitution, fireårige handlingsplaner til bekæmpelse af menne- optagelse af pornografiske fotografier eller film, skehandel. I 2007 blev Center mod Menneskehan- forestilling med pornografisk optræden, tvangsar- del (CMM) etableret. CMM udgør i dag kernen i den bejde, slaveri eller slaverilignende forhold, strafbare landsdækkende sociale indsats under handlings- handlinger eller fjernelse af organer. plan til bekæmpelse af menneskehandel. Bestemmelsens definition bygger på FN’s Paler- Bistand og støtte til ofre for menneskehandel mo-protokol. Efter straffeloven straffes menneske- ydes på grundlag af denne handlingsplan i regi af handel med fængsel indtil 10 år. CMM og andre relevante aktører. Lovgivningsmæs- sigt har den udlændingeretlige indsats hjemmel i udlændingeloven. Handlingsplanens indsatsområder Den danske indsats til bekæmpelse af menneskehandel er bygget op om fire indsatsområder, som følger af Danmarks internationale forpligtelser. Indsatsområderne skal supplere hinanden med henblik på at skabe én samlet og stærk indsats: Forebyggelse Ofrene identificeres og opsøgende og tilbydes bistand 1 arbejde 2 og støtte • Opsøgende og • Identifikation af ofre tillidsskabende arbejde • Bistand og støtte • Undervisning og • Forberedt hjemsendelse og opkvalificering reintegration Bagmændene Viden og retsforfølges koordination 3 • Efterforskning og 4 mellem aktører retsforfølgning • Koordinering af indsatsen • Internationalt samarbejde • Viden og oplysning 9 HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF