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Au Format PDF Acrobat o Année 2020. – N 33 S. (C.R.) ISSN 0755-544X Vendredi 24 avril 2020 SÉNAT JOURNAL OFFICIEL DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE SESSION ORDINAIRE DE 2019-2020 COMPTE RENDU INTÉGRAL Séance du jeudi 23 avril 2020 (75e jour de séance de la session) 3728 SÉNAT – SÉANCE DU 23 AVRIL 2020 SOMMAIRE PRÉSIDENCE DE M. GÉRARD LARCHER M. Pascal Savoldelli Secrétaires : M. Franck Menonville Mme Françoise Gatel, M. Dominique de Legge. M. Vincent Capo-Canellas 1. Procès-verbal (p. 3729) M. Thierry Carcenac 2. Mise au point au sujet d’un vote (p. 3729) M. Jean-François Husson 3. Loi de finances rectificative pour 2020. – Adoption définitive Clôture de la discussion générale. des conclusions d’une commission mixte paritaire (p. 3729) Texte élaboré par la commission mixte paritaire (p. 3738) Discussion générale : Vote sur l’ensemble (p. 3749) M. Albéric de Montgolfier, rapporteur pour le Sénat de la commission mixte paritaire Mme Laurence Rossignol M. Olivier Dussopt, secrétaire d’État auprès du ministre de M. Patrice Joly l’action et des comptes publics Adoption définitive, par scrutin public no 99, du projet de M. Jean-Marc Gabouty loi dans le texte de la commission mixte paritaire. M. Julien Bargeton 4. Ordre du jour (p. 3751) SÉNAT – SÉANCE DU 23 AVRIL 2020 3729 COMPTE RENDU INTÉGRAL PRÉSIDENCE DE M. GÉRARD LARCHER 3 Secrétaires : Mme Françoise Gatel, M. Dominique de Legge. LOI DE FINANCES RECTIFICATIVE POUR 2020 M. le président. La séance est ouverte. (La séance est ouverte à dix-neuf heures cinq.) Adoption définitive des conclusions d’une commission mixte paritaire M. le président. L’ordre du jour appelle l’examen des 1 conclusions de la commission mixte paritaire chargée d’élaborer un texte sur les dispositions restant en discussion du projet de loi de finances rectificative pour 2020 (texte de o o PROCÈS-VERBAL la commission n 409, rapport n 408). Dans la discussion générale, la parole est à M. le rappor- M. le président. Le compte rendu analytique de la précé- teur. dente séance a été distribué. M. Albéric de Montgolfier, rapporteur pour le Sénat de la commission mixte paritaire. Monsieur le président, monsieur Il n’y a pas d’observation ?… le secrétaire d’État, mes chers collègues, je vous salue à nouveau, bien que nous nous soyons déjà vus aujourd’hui, Le procès-verbal est adopté sous les réserves d’usage. la nuit dernière, peu après 3 heures du matin. La commission mixte paritaire chargée d’élaborer un texte sur les dispositions restant en discussion du PLFR (projet de 2 loi de finances rectificative) pour 2020 s’est réunie en fin de matinée à l’Assemblée nationale ; elle a été, comme vous le savez, conclusive. Nous pouvons nous en réjouir, d’autant MISE AU POINT AU SUJET D’UN VOTE que c’est la deuxième fois d’affilée, monsieur le secrétaire d’État, puisque nous avions déjà vécu une CMP conclusive M. le président. Avant de donner la parole à M. Pascal sur un PLFR en fin d’année dernière. J’espère que cela augure Savoldelli pour une mise au point au sujet d’un vote, je veux de bonnes nouvelles pour les prochains textes que nous rappeler à chacun les règles que je vous remercie, mes chers aurons à examiner ensemble. collègues, de bien vouloir respecter. Le Sénat, donc, vient d’achever l’examen de ce PLFR ; dans la foulée, la CMP s’est réunie et a repris, je dois le dire, Vos sorties se feront par le fond de l’hémicycle et celles du beaucoup d’amendements essentiels du Sénat – c’est une secrétaire d’État et du rapporteur général s’effectueront par bonne nouvelle. Nous souhaitions – ce souhait s’est l’avant. Si vous souhaitez vous retrouver, à bonne distance, exprimé sur toutes les travées – que ce PLFR se conclue vous pourrez le faire à l’extérieur. par un accord : d’emblée, lors de la discussion générale, les différents groupes politiques avaient indiqué qu’ils désiraient N’hésitez pas, par ailleurs, lorsque vous les utilisez, à vous voter ce texte. Mais, évidemment, ils souhaitaient que le tenir à une certaine distance des micros, car l’absence du petit projet de loi soit amélioré avant d’être adopté. C’est ce que morceau de caoutchouc plastifié qui les protège habituelle- nous avons fait au cours de nos débats, qui ont été riches et ment rend la transmission du son plus difficile. nourris. Je veux remercier mon homologue Laurent Saint-Martin, La parole est à M. Pascal Savoldelli. rapporteur général de la commission des finances de l’Assem- blée nationale, de son écoute – nous travaillons dans des M. Pascal Savoldelli. Monsieur le président, lors du scrutin o conditions difficiles, et vous imaginez quels échanges il faut n 98 sur le projet de loi de finances rectificative pour 2020, pour arriver à un texte commun. Mme Esther Benbassa a été enregistrée comme ayant voté contre, alors qu’elle souhaitait s’abstenir. Je veux, très simplement, citer en quelques mots les apports du Sénat ; outre des améliorations techniques, outre des M. le président. Acte vous est donné de cette mise au point, sécurisations juridiques, nous avons adopté de nombreux mon cher collègue. Elle sera publiée au Journal officiel et apports qui ont été conservés à l’issue de la commission figurera dans l’analyse politique du scrutin. mixte paritaire. Certains avaient été votés ici même par de 3730 SÉNAT – SÉANCE DU 23 AVRIL 2020 larges majorités ; d’autres sont issus du texte de compromis Nous avons en outre adopté un certain nombre d’amen- que nous avons souhaité ensemble, députés et sénateurs, dements tendant à renforcer le plan de soutien aux entre- adopter. prises. M. le secrétaire d’État irait peut-être jusqu’à dire que c’est là le cœur même du texte, puisqu’il s’agit d’un plan non Ils relèvent de plusieurs ordres. Tout d’abord, la lutte pas de relance, mais bien de sauvetage. J’avais employé, en contre la pandémie : nous souhaitons l’accompagner par ouvrant les débats, l’image de la bouée de sauvetage qu’il des mesures notamment budgétaires ou fiscales ; ainsi de fallait donner à nos entreprises et à nos entrepreneurs. Pour l’amendement, qui a été très largement voté, visant à renforcer le plan de soutien aux entreprises, nous avons baisser le taux de la TVA à 5,5 % pour les équipements introduit, singulièrement pour les petites et très petites entre- de protection, gants, charlottes, surblouses, tous ces moyens prises qui n’ont pas accès au prêt garanti par l’État ou qui se évidemment essentiels dans la lutte contre la pandémie, et le voient refuser, un mécanisme de prêt participatif adossé au qui étaient auparavant frappés d’un taux de TVA de 20 %. Fonds de développement économique et social (FDES). Le Vous savez que l’Assemblée nationale avait souhaité un Gouvernement nous a proposé d’abonder ce dispositif à taux réduit de TVA pour les masques et d’autres moyens hauteur de 1 milliard d’euros supplémentaires. de protection, notamment les gels hydroalcooliques. Nous Enfin, nous avons amélioré le suivi et le contrôle des avons étendu ce taux réduit à d’autres types de gels ainsi mesures prises en application des lois de finances rectificatives qu’aux tenues de protection que je viens d’énumérer. Ces – nous y sommes tous très attachés, en particulier le président moyens sont indispensables, dans nos hôpitaux et dans nos du Sénat, qui préside la séance ce soir. Nous avons souhaité établissements d’hébergement pour personnes âgées dépen- renforcer l’information du Parlement en étendant les dantes (Ehpad) en particulier. Cet amendement a été voté à missions du comité de suivi – je vous remercie, monsieur la quasi-unanimité du Sénat. le président, de nous avoir nommés, le président de la Nous avons également envoyé un signe important en commission des finances et moi-même, à ce comité, qui va rehaussant à 1 000 euros le plafond de déduction de se réunir dès la semaine prochaine. Ce comité de suivi pourra l’impôt sur le revenu avec un taux de déduction de 75 % mieux contrôler le décaissement des budgets et l’exécution pour les dons faits aux associations d’aide aux plus démunis. des mesures que nous avons votées. Vous savez que ces associations bien connues, Emmaüs, le Nous avons souhaité également garantir l’information Secours catholique, le Secours populaire, la Banque alimen- préalable – je dis bien « préalable » – des présidents et taire et bien d’autres, remplissent en ce moment un rôle rapporteurs généraux des commissions des finances de considérable. Il faut les soutenir ! Nous souhaitons, par ce l’Assemblée nationale et du Sénat lorsque l’État envisage, dispositif, leur permettre d’assurer leurs missions les plus au-delà d’un montant significatif, d’entrer au capital d’entre- essentielles, en particulier l’aide alimentaire. prises. Vous savez que des moyens, 20 milliards d’euros dans Nous avons aussi adapté la règle dite du service fait, qui ce PLFR, sont alloués à un programme permettant à l’État impose en temps normal aux collectivités territoriales de ne d’entrer au capital d’entreprises ou d’augmenter sa participa- pas payer lorsqu’un événement, un festival par exemple, a été tion afin de les sauver. Des exemples ont été cités par le annulé. Grâce à l’amendement que nous avons adopté, il ministre de l’économie et des finances, tels que celui d’Air pourra être dérogé à cette règle pour tenir compte des France. Si l’État a besoin d’entrer ou de monter au capital de circonstances particulières qui sont celles de la période de telle ou telle entreprise pour la sauver, il est important qu’un l’épidémie.
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    Editorial Sur la réforme constitutionnelle Puisque le projet de réforme constitutionnelle revient à l’ordre du jour, je me per- mettrai, ici, trois remarques, sans prétendre – tant s’en faut – épuiser ce sujet difficile. Bien qu’on s’y réclame volontiers de Montesquieu, notre pays ne met pas tou- jours en pratique – et c’est un euphémisme – la nécessaire séparation des pouvoirs entre les pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire. J’ai pu le constater, le dire et le re- dire à propos d’une récente commission d’enquête. Il m’apparaît donc que toute ré- forme constitutionnelle devrait renforcer la séparation – et l’équilibre – des pouvoirs. Chacun sait que la Cinquième République se caractérise par un déséquilibre entre les prérogatives de l’exécutif et du législatif. Une future réforme devrait – à mon sens – à tout le moins réduire ce déséquilibre en renforçant les prérogatives du Parlement. Il y a depuis plusieurs années – me semble-t-il – un assez large accord sur trois mesures. D’abord la suppression de la Cour de justice de la République. Il n’est pas justifié en effet que des politiques soient jugés pour des actes commis dans l’exercice de leur fonction par un tribunal constitué majoritairement de politiques. En second lieu, la réforme du Conseil supérieur de la magistrature qui fonderait enfin l’indépen- dance du parquet pour ce qui est des nominations et procédures disciplinaires. Cela éviterait que la France se fasse régulièrement sanctionner par la Cour européenne des droits de l’Homme qui considère que l’indépendance des magistrats du parquet fran- çais est entachée par leur mode de nomination.
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