Pelt Eindrapport Buur
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
PELT 30 juni 2020 EINDRAPPORT BUUR Eva Le Roi BWMSTR SCAN De Bouwmeester Scan is het resultaat van een nauwe samenwerking tussen het Team Vlaams Bouwmeester, het Departement Omgeving, de Vlaamse Landmaatschappij, het Agentschap voor Natuur en Bos, de Vereniging van de Vlaamse Provincies en de Vereniging van Vlaamse Steden en Gemeenten. Stuurgroep Bouwmeester Scan Leo Van Broeck, Vlaams Bouwmeester Frans Pauwels, Vlaamse Landmaatschappij Tinne Van Passel, Provincie Antwerpen Ben De Bruyn, Provincie Antwerpen Tom De Bruyn, Provincie Vlaams-Brabant Jeroen Nachtergaele, Agentschap voor Natuur en Bos Kathleen De Paepe, Departement Omgeving Ilse Van Roey, Departement Omgeving Xavier Buijs, Vereniging van Vlaamse steden en Gemeenten Erik Grietens, Bond Beter Leefmilieu Philippe Vanwesenbeeck, Departement Duurzame Stedelijke Ontwikkeling en Ondernemen, Stad Gent Tom Coppens, Onderzoeksgroep voor stadsontwikkeling, UAntwerpen Raf Ilsbroekx, Onderzoeksgroep voor stadsontwikkeling, UAntwerpen Coördinator Bouwmeester Scan Mario Deputter, Team Vlaams Bouwmeester Grafisch Concept www.gestalte.be Tekening Bouwmeester Scan www.eva-le-roi.com Onderzoeksteam Miechel De Paep, BUUR Raluca Davidel, BUUR Jiska Gysels, BUUR Kristine Verachtert, BUUR 2 01. 02. VERKENNING DIAGNOSE 1.1 Situering van de gemeente 10 2.1 Bebouwde ruimte 20 1.2 Kencijfers 12 2.2 Mobiliteit 30 1.3 Ruimtelijke beschrijving 14 2.3 Open ruimte 34 2.4 Energie 40 2.5 Publiek ondernemerschap & 44 regelgeving 04. 03. TRANSITIEAGENDA AMBITIE 4.1 Programma's 64 SAMENVATTENDE AMBITIES 48 4.2 Strategische projecten 94 3.1 Toekomstige veerkracht en kwaliteit 4.3 Quick wins 112 als woonstad verzekeren 50 4.4 Publieke slagkracht 116 3.2 Autonomie versterken als (boven-) 4.5 Aanbevelingen aan het adres van lokale voorzieningenkern 52 hogere overheden 117 3.3 Een coherent stedelijk gebied Pelt 54 3.4 Compacte dorpen in een agro- ecologisch landschap 56 3.5 Pelt duurzaam verbinden en ontsluiten 58 3.6 Samen werken aan Pelt 60 05. BIJLAGEN 5.1 Methodologische nota 120 INHOUD BWMSTR SCAN Luchtfoto van Pelt 2018 | © NGI 4 Eindrapport Gemeente Pelt 6 Eindrapport Gemeente Pelt WOORD VOORAF Deze studie kwam tot stand in opdracht van het gemeentebestuur van Pelt in het kader van de Bouwmeester Scan, een programma dat werd ontwikkeld door het Team Vlaams Bouwmeester in samenwerking met het Departement Omgeving, de Vlaamse Landmaatschappij, het Agentschap voor Natuur en Bos, de Vereniging van de Vlaamse Provincies en de Vereniging van Vlaamse Steden en Gemeenten. De Bouwmeester Scan is een tool die lokale besturen in staat stelt voor het grondgebied van hun gemeente een diagnose te laten opmaken van de ruimtelijke en beleidsmatige sterktes en zwaktes, met het oog op de ontwikkeling van een concrete agenda van projecten en beleidsmatige ingrepen voor de transitie naar een duurzame leefomgeving. De aandacht gaat hierbij in het bijzonder naar de link tussen het ruimtegebruik en de uitdagingen in het kader van de huidige klimaat- en energiecrisis. Het nakomen van mondiale afspraken rond duurzaamheid vergt inderdaad een radicale hertekening van ons ruimtelijk model. Deze kan ook zorgen voor een hogere kostenefficiëntie en brede maatschappelijke winsten. De oplossing ligt onder meer in het vrijwaren en creëren van open ruimte, het maximaal benutten van de gebruikte ruimte, de ontwikkeling van nieuwe en betaalbare woonvormen, een efficiëntere mobiliteit en een duurzame energievoorziening. De transitie vereist bovendien publiek ondernemerschap en een toekomstbestendig wetgevend kader, omdat innovatie slechts mogelijk is via participatie en collectiviteit. Maar hoe pak je al deze uitdagingen concreet aan? De Bouwmeester Scan werd ontwikkeld om steden en gemeenten bij deze opgave te ondersteunen. Een multidisciplinair team van deskundigen gaat na in hoeverre het huidige ruimtegebruik en het gevoerde beleid van de gemeente al beantwoorden aan de doelstellingen van de strategische visie Beleidsplan Ruimte Vlaanderen, het Klimaatbeleidsplan 2013-2020 en het Meerjarenprogramma 2017- 2020 van de Vlaamse Bouwmeester, en formuleert eerste aanzetten voor oplossingen. Deze nemen de vorm aan van een transitieagenda: een lijst van potentiële projecten en beleidsmatige ingrepen die cruciaal zijn voor de ruimtelijke transitie in het bestudeerde gebied. De Bouwmeester Scan is een snelle doorlichting die uitgevoerd wordt door een onafhankelijk onderzoeksteam en resulteert in een advies ter attentie van het lokaal bestuur. Het eindrapport vertolkt niet noodzakelijk het standpunt van de gemeentelijke beleidsmakers. De aangereikte transitieagenda is niet exhaustief. De focus ligt op strategische projecten en beleidsmatige ingrepen die cruciaal, effectief en representatief zijn en als hefboom kunnen fungeren voor de ruimtelijke transitie. VOORWOORD 7 01. VERKENNING GEMEENTE PELT SITUERING gelegen in de noordwesthoek van provincie Limburg, in het noordwesten grenzend aan Nederland. Pelt maakt deel uit van het landschap van de Dommel- en Warmbeekvallei, een open agrarisch landschap met ecologisch waardevolle beekvalleien in het noordoosten van de Lage Kempen OPPERVLAKTE de gemeente Pelt is 83,63 km² groot. INWONERS er woonden in 2019 ongeveer 32.900 mensen in Pelt. TEWERKSTELLING in 2016 waren hier 14.393 tewerkstellingsplaatsen. 8 Ferrariskaart gemeente Pelt (1771 - 1778) | © geopunt.be 9 1.1 SITUERING VAN DE GEMEENTE Situering gemeente Pelt 10 Eindrapport Gemeente Pelt Pelt is de fusiegemeente van Neerpelt en Overpelt en ligt in het noordoosten van Vlaanderen, grenzend aan Nederland. Pelt bevindt zich in de regio Noord-Limburg op de zogenaame 'Kempische As', een stedelijk netwerk langs N71, kanaal Bocholt-Herentals en spoorweg (de vroegere IJzeren Rijn). Binnen dat netwerk zitten een reeks kleinstedelijke gebieden: van Herentals, Geel en Mol in de provincie Antwerpen tot de Limburgse kleinstedelijke gebieden Lommel, Pelt en Hamont- Achel. Dat stedelijk netwerk heeft zowel een industrieel karakter als een aantal toeristisch-recreatieve en landschappelijke troeven. Noord-Limburg is vanuit Vlaams oogpunt een perifeer gelegen regio, maar bevindt zich internationaal in het centrum tussen de stedelijke bi-pool van Hasselt en Genk enerzijds en de Nederlandse technologie- en kennisregio rond Eindhoven anderzijds. Pelt wordt met beide verbonden via de Noord- Zuidverbinding, een belangrijke as voor gemotoriseerd verkeer die Noord- met Centraal-Limburg verbindt. Landschappelijk bevindt Pelt zich in het noordoosten van de Lage Kempen in de grote landschappelijke eenheid van Dommel- en Warmbeekvallei. Beide beken stromen van het Kempens Plateau af richting Nederland en creëren een aantrekkelijk landschap met natte, ecologisch waardevolle natuur, een open landbouwlandschap, maar ook heel wat waardevolle bos- en heidegebieden. Deze laatste bevinden zich vooral aan de randen van de gemeente. Centraal bevinden zich de Dommel- en Warmbeekvallei, het sterk bebouwde kleinstedelijk gebied van Neerpelt en Overpelt en een open, agrarisch dorpenlandschap. 01. VERKENNING 11 BWMSTR SCAN 1.2 KENCIJFERS 1. Spiderdiagram Rangorde in Vlaanderen, vergeleken met referentiecategorie Zie methodologische nota in bijlage 12 Eindrapport Gemeente Pelt Het hiernaast getoond spiderdiagram toont Het heel lage aandeel aan compacte woningen een aantal kengetallen die voor elke gemeente/stad, is het meest frappant ('verdichting woontypes'). Beide betrokken in de Bouwmeester Scan, zijn verzameld. gemeentes kennen een grote meerderheid aan niet Omdat de data voor een groot deel van voor de fusie compacte woontypologieën, veel meer dan gemiddeld stammen, werden er voor Pelt twee diagrammen voor gelijkaardige Vlaamse gemeentes (zie ook de gemaakt die de situatie in Overpelt en Neerpelt tonen. diagnose bebouwde ruimte, va. blz. 20). Dit vertaalt De gemeenten worden daarbij vergeleken met de zich ook in een lage score voor ruimtelijk rendement gemiddelde gemeente/stad in de klasse ‘provinciaal wonen, al is hier de situatie minder opvallend. Het kleinstedelijk gebied’, waarbij het nulpunt (centrum) ruimtelijk rendement is laag doordat er per ingenomen een minder duurzame score weergeeft en de buitenste oppervlakte voor wonen slechts een laag aantal ring de meest duurzame score. De volgende zaken vallen wooneenheden wordt gecreëerd. De evolutie van op in de scores van Neerpelt en Overpelt. zowel het ruimtelijk rendement als de verdichting van woontypes is wel positief: er wordt werk gemaakt van verdichting en efficiënter ruimtegebruik in het bebouwd gebied. Een andere lage score is die voor het gebruik van openbaar vervoer, dat voor een kleinstedelijk gebied op provinciaal niveau heel laag ligt. Daar staat tegenover dat het fietsgebruik wel bovengemiddeld is. Goed scoren beide gemeentes voor klimaatthema's zoals zonne-energie en CO2-emissies. Ook de aanwezigheid van wijkgroen en open ruimte is goed. Een duidelijk verschil tussen Overpelt en Neerpelt komt enkel naar voren bij de thema's 'doorlaatbaarheid van de bodem' en 'toegankelijk wijkgroen': voor beide indicatoren is de evaluatie positief in Neerpelt en ligt onder het gemiddelde in Overpelt. Overpelt blijkt dus sterker verhard en verstedelijkt dan Neerpelt. 01. VERKENNING 13 BWMSTR SCAN 1.3 RUIMTELIJKE BESCHRIJVING VRUCHTBARE BEEKVALLEIEN TE MIDDEN VAN SCHRALE ZANDGRONDEN De schrale zandgronden van Noord-Limburg waren lang onontgonnen terrein. Enkel rond de beekvalleien zoals de Dommel-, Holvenloop- en Warmbeekvallei bevonden zich vruchtbare gronden en ontstonden kleine nederzettingen. Dorpjes zoals Neerpelt, Overpelt