www.ssoar.info
Zehn Jahre Sonderverwaltungsregion Macau: Chinas Glücksspielparadies Liu, Jen-Kai
Veröffentlichungsversion / Published Version Arbeitspapier / working paper
Zur Verfügung gestellt in Kooperation mit / provided in cooperation with: GIGA German Institute of Global and Area Studies
Empfohlene Zitierung / Suggested Citation: Liu, J.-K. (2010). Zehn Jahre Sonderverwaltungsregion Macau: Chinas Glücksspielparadies. (GIGA Focus Asien, 2). Hamburg: GIGA German Institute of Global and Area Studies - Leibniz-Institut für Globale und Regionale Studien, Institut für Asien-Studien. https://nbn-resolving.org/urn:nbn:de:0168-ssoar-275690
Nutzungsbedingungen: Terms of use: Dieser Text wird unter einer CC BY-NC-ND Lizenz This document is made available under a CC BY-NC-ND Licence (Namensnennung-Nicht-kommerziell-Keine Bearbeitung) zur (Attribution-Non Comercial-NoDerivatives). For more Information Verfügung gestellt. Nähere Auskünfte zu den CC-Lizenzen finden see: Sie hier: https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0 https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/deed.de Nummer 2
2010
ISSN 1862-359X
Zehn Jahre Sonderverwaltungsregion Macau: Chinas Glücksspielparadies Liu JenKai
Am 20. Dezember 2009 feierte Macau den 10. Jahrestag der Gründung der Sonder ver waltungsregion (SVR). In Anwesenheit des Staatspräsidenten der Volksrepublik (VR) China, Hu Jintao, wurden der neue Regierungschef Fernando Chui Sai On (Cui Shi’an) und die neue Regierung vereidigt.
Analyse Die SVR Macau hat dank seines Status als einzige Region in „Greater China“, in der das Glücksspiel erlaubt ist, einen beispiellosen wirtschaft lichen Aufschwung erfahren. Die einseitige Ausrichtung auf den Glücksspieltourismus birgt aber in Zeiten globaler oder regionaler Krisen große Risiken. Wachsende Einkommensdisparitäten, mangelnde Transparenz in Regierung und Verwaltung, Korruption, wachsender Import auswärti ger Arbeiter, mangelhaft e Verkehrsinfrastruktur und Umweltverschmutzung haben zu Unmut unter der Bevölkerung geführt. �ie neue Regierung muss endlich die auch von Beij ing angemahnte �iversifi zierung der Wirtschaft angehen und politische, wirtschaft liche und administrative Reformen durchsetzen. Die neu ernannte Regierung ist im Wesentlichen die alte. Auch der neue Re gie rungs chef Fernando Chui entstammt wie sein Vorgänger Edmund Ho einer der reichsten Familien Macaus. �s gibt keine allgemeinen Wahlen. �er Regierungschef wird von einem 300köpfi gen Wahlkomitee gewählt, und von den 29 Mitgliedern der Legislativversamm lung werden nur zwölf direkt gewählt. Macau hat dank des Glücksspieltourismus eine Art Wirtschaft swunder erlebt. Beij ing verfolgt nun das Ziel, Macau stärker in den südchinesischen Wirtschaft sraum mit der �rovinz Guangdong und der SVR Hongkong einzubinden.
Schlagwörter: Macau, Wahlen, Fernando Chui, Glücksspieltourismus
www.giga-hamburg.de/giga-focus 1. Einleitung Er wird anschließend vom Staatsrat der VR China offziell ernannt. Dieser ernennt auf Vorschlag des Die ehemalige portugiesische Kolonie Macau, der Regierungschefs auch die acht höchsten Beamten älteste europäische Stützpunkt in Asien, war in der der SVRM, den Präsidenten des Rechnungshofes Nacht vom 19. auf den 20. Dezember 1999 an die und den Generalstaatsanwalt. VR China zurückgegeben worden. Das „chinesische Der neue Regierungschef Macaus, Fernando Territorium unter portugiesischer Verwaltung“ ver Chui, stammt wie sein Vorgänger Edmund Ho aus wandelte sich in die Sonderverwaltungsregion Ma einer der wenigen herrschenden Clans in Macau. cau (SVRM), und das Grundgesetz – „Macaus Mini- Seine Familie hat in Macau vielfältige Geschäftsinte Verfassung“ – trat in Kraft. Nach dem Modell Hon ressen in Immobilien, im Baugewerbe und im Tou gkongs sollte die SVR Macau den Leitlinien „Ein rismus. Chui war bis zum Mai 2009 Sekretär für so Land, zwei Systeme“, „Macauer regieren Macau“ ziale und kulturelle Angelegenheiten gewesen, als und „ein hohes Maß an Autonomie“ (auf 50 Jahre er das Amt wegen seiner Kandidatur niederlegte. Er garantiert) folgen. �D��ie �P�������������ortugiesen hat��en �E���nde ���1999� war der einzige Kandidat für den Posten. Fernando “an inefficient, incompetent and many would say Chui wurde im Juli 2009 zum Nachfolger von Ed corrupted bureaucracy to the Special Administra mund Ho gewählt, der sich nach zwei Amtszeiten tive Region (SAR) government” (Yee 2001: 37) hin nicht zur Wiederwahl hate stellen dürfen. 297 Mit terlassen. �������������������������Eine strikte Trennung von �P���������������olitik und Ver glieder waren bei der anonymen Wahl anwesend. waltung war von ihnen – im Gegensatz zu den Bri Chui erhielt 282 von 296 abgegebenen Stimmen, 14 ten in Hongkong – nicht verfolgt worden, und nach enthielten sich. Der unabhängige Abgeordnete José ihrer Rückgabe Macaus an China ging das portu Pereira Coutinho gab aus Protest gegen das Wahl giesische Patron-Klient-Geflecht in das chinesische system keine Stimme ab. Netzwerk der guanxi (persönliche Beziehungen) Fernando Chui Sai On wurde im Januar 1957 in Ma über (Lo 2009: 21). Sonny Lo bezeichnet die SVR cau geboren. Sein Onkel war der Patriot Chui Tak-kei Macau daher als einen “politico-administrative sta (1912-2007). Fernando Chui erwarb an der California te”, eine von politischen Führern geleitete mäch State University of Sacramento den Bachelorgrad in tige Bürokratie ohne genügende Kontrollen durch Community Health und an der University of Oklaho ma seinen Mastergrad in Health Administration und Legislative, politische Parteien, Interessengruppen, den Doktortitel in Public Health. Er war Vorsitzender Bürger und Massenmedien und irgendwo zwischen zahlreicher Gemeindeorganisationen in Macau und demokratischen und autoritären Staaten angesiedelt Mitglied des Exekutivkomitees des Nationalen Jugend (Lo 2009: 20). Im Jahr 2009 erlebte die SVRM neben verbands der VR China. Im August 1999 wurde er zum Minister für soziale und kulturelle Angelegenheiten er den Feiern zum 10. Jahrestag ihrer Gründung auch nannt und in diesem Amt im Dezember 2004 bestätigt. die Wahl des neuen Regierungschefs und der neuen Legislativversammlung. Am 24. November wurden die fünf Sekretäre (= Minister), die Chefs von Polizei und Zoll, der Kommissar für Korruptionsbekämpfung, der Prä 2. Ein neuer Regierungschef und eine fast neue sident des Rechnungshofs und der Generalstaats Regierung anwalt auf Vorschlag des künftigen eR gierungschefs Fernando Chui vom Staatsrat in Beijing ernannt. Von Allgemeine Wahlen finden im Grundgesetz der den zehn Personen wurden sieben in die neue Re SVRM keine Erwähnung, während im Basic Law der gierungsmannschaft übernommen. Nicht wiederer SVR Hongkong die Wahl des Regierungschefs und nannt wurde überraschenderweise die Präsidentin aller Mitglieder der Legislativversammlung durch des Rechnungshofs, F�átima�������������������������� Choi Mei Lei,��������� die das allgemeine Wahlen zumindest als ultimatives Ziel Amt seit Errichtung der SVRM innehate. Choi hate festgeschrieben ist. Nach dem Grundgesetz wird sich durch die Enthüllung der Veruntreuung öffent Macaus Regierungschef, dessen Amtszeit fünf Jahre licher Gelder einen Namen gemacht. Berichte des beträgt, von einem repräsentativen 300-köpfigen Rechnungshofs haten z. B. gezeigt, dass das Budget Wahlkomitee (Persönlichkeiten aus Geschäfts-, politi für die Ostasien-Spiele im Jahr 2005 in Macau um schen, kulturellen und religiösen Kreisen) gewählt. 70 Prozent überzogen wurde – stat der geplanten 2 Mrd. MPtc wurden 3,4 Mrd. ausgegeben. Für die ������������������������������������������������������������Die britische Kronkolonie Hongkong war am 1. Juli 1997 nach Spiele war der damalige Sekretär Fernando Chui ver der Rückgabe an China in die SVR Hongkong umgewandelt antwortlich. Dieser nannte personelle Wechsel bei worden.
GIGA Focus Asien 2/2010 - - einer neuen Regierung „normal“ und leugnete jed 3. Die Wahlen der neuen Legislativversammlung weden Zusammenhang zwischen den Berichten des Rechnungshofs und Chois Ablösung (Leung 2009). Am 20. September 2009 fand die Wahl zur 4. Le��� gislativversammlung stat. Am�� 15.������������������ Oktober begann Die neue Regierung der SVR Macau diese eine neue Vierjahresperiode. Die erste Legis Sekretärin für Verwaltung und Justiz: lativversammlung der SVRM hate noch vor der Florinda da Rosa Silva Chan (seit 1999) offiziellen Errichtung der SVR am 15. Oktober 1999 Sekretär für Wirtschaft und Finanzen: ihre Arbeit aufgenommen. Bei den Wahlen gibt es Tam Pak Yuen (seit 1999) keine individuellen Kandidaten, sondern nur die Sekretär für öffentliche Sicherheit: Listenwahl von Gruppen. Anders als in Hongkong Cheong Kuoc Va (seit 1999) kennt Macau keine Parteien, sondern nur staatsbür Sekretär für soziale und kulturelle Angelegenheiten: gerliche Vereinigungen, die als De-facto-Parteien Cheong U, fungieren. Die Legislativversammlung umfasst seit seit 1999 Kommissar für Korruptionsbekämpfung dem Jahr 2005 29 Sitze. Nach Annex II des Grund Sekretär für Transport und öffentliche Einrichtungen: gesetzes wurden zwölf Kandidaten direkt gewählt, Lao Si Io (seit 2007) zehn indirekt und sieben vom Regierungschef er Polizeichef: nannt. Bei der Direktwahl striten 122 Kandidaten José Porença Ló Branco (seit 1999) von 16 gesellschaftlichen Gruppen (zwei weniger Zollchef: als 2005) um die 12 Sitze. Choi Lai Hang (seit 1999) Von den über 540.000 Bewohnern Macaus lie Kommissar für Korruptionsbekämpfung: ßen sich 249.000 registrieren; davon gingen 149.000 Fong Man Chong, Personen zur Wahl. Der Wahlkampf dauerte nur Richter des Gerichtshofs der zweiten Instanz zwei Wochen. Die Demokraten gewannen bei der Präsident des Rechnungshofs: Direktwahl vier Sitze, zwei mehr als im Jahr 2005. Ho Veng On, bislang Direktor des Büros des Regierungschefs Der Sieger der letzten Wahl, Demokratieaktivist Antonio Ng Kuok Cheong von der Associação de Generalstaatsanwalt: Ho Chio Meng (seit 1999) Próspero Macau Democrático (Prosperous Democratic Macao Association), kam diesmal auf Platz drei (RAEM 2009). Der künftige Regierungschef Fernando Chui er Bei den indirekten Wahlen votieren Repräsen nannte am 1. Dezember die Mitglieder des Exeku tanten von Rechtspersonen für Kandidaten, die die tivrates. Ihm können sieben bis elf Mitglieder ange Interessen von vier großen gesellschaftlichen Be hören, die der Regierungschef aus den leitenden reichen vertreten. Eine Abstimmung fand hier gar Beamten der Exekutivorgane, Mitgliedern der Le nicht erst stat, da die vier Wahlversammlungen gislativversammlung und Persönlichkeiten des öf der Bereiche „Industrie, Handel und Finanzen“, fentlichen Lebens auswählt. Das Grundgesetz der „Arbeitnehmerschaft“, „Höhere Berufsstände“ und SVRM definiert denE xekutivrat als “ein Organ, das „Soziales, Kultur, Bildung und Sport“ nur zehn dem Regierungschef bei politischen Entscheidun Kandidaten aufgestellt haten (RAEM 2009). Am 5. gen zur Seite steht” (Art. 56) (Ministry of Foreign Oktober 2009 ernannte der noch amtierende Regier Affairs 2002).D em neuen Exekutivrat gehören – wie ungschef Edmund Ho die restlichen sieben Mitglie auch schon unter Edmund Ho – zehn Mitglieder an, der. Die Ernennung muss innerhalb von 15 Tagen sieben von ihnen dienten schon dem alten Exekutiv nach der Wahl erfolgen. Am 16. Oktober wurde Lau rat wie die Sekretärin für Verwaltung und Justiz. Die Cheok Va, der bisherige Vizepräsident, als Nachfol meisten Mitglieder sind Geschäftsleute. ger von Susana Chou zum Präsidenten der Legis Als Aufgaben für die neue Regierung, deren lativversammlung gewählt. Amtszeit fünf Jahre beträgt, hate Fernando Chui Das Demokratieverständnis ist unter Macaus bei verschiedenen Gelegenheiten folgende benannt: Bevölkerung noch recht unterentwickelt. Die Bevöl Maßnahmen zur Bekämpfung der negativen Aus kerung Macaus ist patriotisch und auf Ausgleich wirkungen der globalen Finanzkrise, Transparenz und Konsens bedacht – ganz im Gegensatz zu den der Regierung, Verbesserung der Lebensqualität konfliktfreudigen Hongkongern. Angesichts dieser der Bevölkerung und eine angemessene Diversifi Einstellung der Bevölkerung nimmt es nicht wunder, zierung der Wirtschaft D( a Mesquita 2010). dass am 25. Februar 2009 zur Umsetzung des Artikel
GIGA Focus Asien 2/2010 - - 23 des Grundgesetzes ein Antisubversionsgesetz Sechs Glücksspiellizenzen – drei Hauptlizenzen ohne großen Protest verabschiedet werden konnte. und drei Unterlizenzen – sind vergeben. Neben Stan Das Gesetz trat im März 2009 in Kraft und sieht vor, ley Hos einheimischer Sociedade de Jogos de Ma dass die SVRM Gesetze gegen Abspaltung, Verrat cau (SJM),Tochtergesellschaft der STDM, und der und Aufwiegelung verabschieden soll (Ministry Hongkonger Galaxy Entertainment Group sind die of Foreign Affairs 2002). In Hongkong war die Ver US-amerikanischen Kasinounternehmen Las Vegas abschiedung eines solchen Gesetzes im Jahr 2003 Sands (LVS), Wynn Resorts und MGM Mirage sowie wegen Massenprotesten aus Sorge um das Aushe Australiens Crown vertreten. Der LVS-Vorsitzende beln der politischen Autonomie und der demokra Sheldon Adelson will auf dem „Cotai Strip“ mit In tischen Freiheiten auf Eis gelegt worden. vestitionen von über 12 Mrd. USD seinen Traum von „Asiens Las Vegas“ mit 20 Kasinohotels und 60.000 Beten realisieren. Flaggschiff von LVS und Kern 4. Macaus Wirtschaftswunder und seine stück des „Strip“ ist das im Jahr 2007 eröffnete, 2,4 Schattenseiten Mrd. USD teure Megaresort „Venetian Macau“, das größte Kasino der Welt. In der Nähe baut die Kon In den zehn Jahren seit der Übergabezeremonie im kurrenz ihre Megaresorts. Jahr 1999 hat sich in der ehemaligen portugiesischen Die Liberalisierung der Glücksspielindustrie Kolonie dank der Liberalisierung der Glücksspiel hat Macau ein beispielloses Wirtschaftswunder be industrie ein einzigartiger Wandel vollzogen, sodass schert. Während es in den zwei Jahren vor Grün jedes Jahr neue Rekordzahlen im Wirtschaftsbereich dung der SVRM noch Negativwachstum in Macau verkündet werden konnten: „Macau has changed gegeben hate, stieg das BIP zu laufenden Preisen from being a colonial backwater to the world’s von 49,1 Mrd. Patacas (MPtc) im Jahr 1999 auf 171,9 gambling capital” (Hu 2009). Inzwischen hat Macau Mrd. MPtc (14,7 Mrd. €) im Jahr 2008, das BIP pro auch Spielerparadiese wie Las Vegas hinter sich ge Kopf von 114.000 MPtc auf 313.000 MPtc, das durch lassen. Der Kasinoboom hat auch das Wachstum schnitliche Monatseinkommen von 4.900 MPtc auf anderer damit verbundenen Wirtschaftszweige wie 8.000 MPtc, und die Arbeitslosenrate ging von 6,4 Hotels, Restaurants und Baugewerbe stimuliert. auf 3 Prozent zurück. Das BIP pro Kopf zählte im Das Glücksspielgewerbe wurde im Jahr 2002 li Jahr 2008 zu den höchsten in Asien (an zweiter Stelle beralisiert. Damit war das seit dem Jahr 1962 beste hinter Singapur und vor Hongkong). Die Währungs hende Monopol der Sociedade de Turismo e Diver reserven beliefen sich nach vorläufigen Schätzun sões de Macau (STDM) unter dem Lokalmatador gen der Monetary Authority von Macau Ende Janu Stanley Ho beendet, und US-amerikanische Kasi ar 2010 auf 18.4 Mrd. �����USD (�X������������������inhua News Agency, nohotel-Unternehmen drängten auf den Markt. 22.02.2010). Beiing hate Macaus Regierung dafür grünes Licht All diese Wachstumszahlen sind der Spielsucht gegeben, um die Wirtschaft durch ausländische In der Festlandchinesen zu verdanken, die die Hälfte vestitionen zu stimulieren und Macaus Schmuddel der Besucher stellen und vor allem aus der südchi image als Spielhölle mit den Begleiterscheinungen nesischen Provinz Guangdong stammen. Die Touris wie Triadenkämpfe und Prostitution zu beseitigen. musbranche konnte insbesondere durch die chine Dies sollte durch Einführung des US-amerikani sische Politik der Erleichterungen für Einzelreisen schen Konzepts der „integrierten Megaresorts“ nach Macau und Hongkong (Facilitated Individual geschehen, die Kasinohotels, Shopping-Arkaden, Travel Scheme, FIT) bis zum Jahr 2008 jedes Jahr Shows, Restaurants und Messeflächen bieten und Rekordzahlen melden. Das FIT war im Juli 2003 ein beliebtes Ferienziel auch für Familien sind. Im Ge geführt worden, um angesichts der SARS-Katastro gensatz zu Macau verweilen die Touristen dort län phe die Wirtschaft in den beiden SVRs wieder zu ger, und der Großteil der Einnahmen stammt aus beleben. Im Rekordjahr 2007 besuchten fast 27 Mio. dem Nichtglücksspielbereich. MICE��������������� (meetings, Touristen Macau, die meisten davon waren Tages incentives, conventions and exhibitions) heißt das ausflügler.D as änderte sich auch mit der Aufnahme Zauberwort. ����������������������������������Im Messe- und Kongresswesen könnte der historischen Altstadtanlagen in die UNESCO- Macau in Konkurrenz zu Hongkong treten. Liste als Weltkulturerbe im Jahr 2005 nicht. Angesichts des Wirtschaftsbooms in Macau ��������������������������������������������������������Nichtglücksspieleinnahmen machten im Jahr 2007 in Macau spricht Sonny Lo von „casino capitalism“, definiert nur 5 Prozent der Kasinohotel-Einnahmen aus (Las Vegas: als “process of stimulating economic growth through über 50 Prozent) (Liu 2009a).
GIGA Focus Asien 2/2010 - - the proliferation of casinos” (Lo 2009: 20). ��������In Macau 11.000 Bauarbeiter wurden entlassen. In der Lage gab es Ende Dezember 2009 33 Kasinos und 4.770 entschloss sich Adelson – wie auch Wynn – zum Spieltische (DICJ 2009). 20 Kasinos betreibt Marktfüh Börsengang in Hongkong. Den beiden Gesellschaf rer SJM. Dank der Glücksspielsteuern, die den größ ten brachte der Börsengang zusammen 4,1 Mrd. ten Teil der Einnahmen der Regierung stellen, kann USD ein. Bis auf MGM sind jetzt alle Lizenzinhaber diese Jahr für Jahr einen schuldenfreien Haushalt an der Hongkonger Börse gelistet. Die Glücksspiel vorweisen. Die Inhaber der Hauptlizenzen müssen industrie erholte sich im zweiten Halbjahr überra pro Jahr 35 Prozent der Brutoeinnahmen aus den schend schnell, so dass die Einnahmen im Jahr 2009 Kasinos als direkte Steuern an die Regierung zahlen, im Vergleich zu 2008 um 10 Prozent zunahmen. Und zudem 3-4 Prozent für soziale und andere Zwecke. so verliert auch Adelson seinen Optimismus nicht Im Jahr 2008 hate das Glücksspiel der Regierung und gibt sich zuversichtlich, seine Projekte auf dem Einnahmen in Höhe von 41,9 Mrd. MPtc beschert, „Cotai Strip“ in fünf Jahren vollenden zu können. was einem Anteil von 82 Prozent an den öfentli Regionale und globale Krisen haben die Anfäl chen Einnahmen entspricht. Die Brutoglücksspiel ligkeit der einseitig auf das Glücksspiel ausgerich einnahmen stiegen im Jahr 2009 auf die neuerliche teten Wirtschaft Macaus deutlich gemacht. Ein an Rekordsumme von 120,4 Mrd. MPtc (DICJ 2009). derer Wirtschaftszweig, das verarbeitende eG werbe Das Jahr 2008 bedeutete eine Zäsur in der un (hier vor allem die früher florierende Textil- und gebremsten Wirtschaftsentwicklung. Im IV. Quartal Bekleidungsindustrie), wird wegen der übermäch 2008 verzeichnete das BIP erstmals in fünf Jahren tigen Konkurrenz vom chinesischen Festland im einen Negativwert. Im Juni 2008 begann die chine mer weiter zurückgedrängt. So trug die verarbeiten sische Regierung, die Reisen ihrer Bürger nach Ma de Industrie im Jahr 2008 nur noch 2,8 Prozent zum cau immer stärker einzuschränken. War in Hoch BIP bei (1999 waren es noch 9,4 Prozent gewesen). zeiten alle 14 Tage ein Besuch gestatet gewesen, so Beijing hat Macaus Regierung mehrfach aufgefor dürfen Bewohner Guangdongs z. Zt. nur alle drei dert, Strategien zur Diversifizierung der Wirtschaft Monate einmal nach Macau. Die Folge war, dass die zu entwickeln, um die Abhängigkeit vom Glücks Besucherzahlen seit dem Jahr 2008 erstmals wieder spiel zu reduzieren. abnahmen. Mit der Politik der Reiseeinschränkun In der Regierungszeit Edmund Hos ist wenig gen will Beijing eine Überhitzung des Glücksspiel Konkretes dazu unternommen worden. Die chinesi sektors verhindern. Auch ist es der Zentralregierung sche Zentralregierung selbst hat in den zehn Jahren ein Dorn im Auge, dass Festlandskapital in aus verschiedene Maßnahmen ergriffen, um Macaus ländische Kasinos abwandert. Zu viele öffentliche Wirtschaft in gesunde Bahnen zu lenken. Im kO to Gelder, von korrupten chinesischen Funktionären ber 2003 wurde – wie auch mit Hongkong – das re unterschlagen, werden in den Kasinos gewaschen. gionale Handelsabkommen CEPA (Mainland and Die Regierung der SVRM hate bis zum Jahr 2008 Macau Closer Economic Partnership Arrangement) den ausufernden Kasinosektor ignoriert. Erst im unterzeichnet, das bis zum Jahr 2009 sechs Ergän April 2008 ergriff sie Maßnahmen und verfügte ei zungen erhalten hat. CEPA deckt die drei Bereiche nen Investitionsstopp für diesen Bereich. Bis auf Waren- und Dienstleistungshandel, Handels- so Weiteres werden keine neuen Spielbanklizenzen wie Investitionserleichterungen ab. Unter dem Ab vergeben, kein Land mehr für den Bau von Kasinos kommen sind 273 Macauer Produkte von Import zur Verfügung gestellt und keine Genehmigungen zöllen befreit. Im Wirtschaftaustausch zwischen der mehr für den Neubau oder die Erweiterung von lusophonen Welt (insbesondere mit den rohstoff Kasinos erteilt (Liu 2009a). Bestehende Verträge sind reichen Ländern Brasilien und Angola) und der davon jedoch nicht berührt. Volksrepublik ist Macau die Rolle einer Drehscheibe Globale Finanzkrise und Visarestriktionen führ zugedacht. Im Jahr 2003 wurde in Macau erstmals ten zu massiven Einbußen bei den Kasinobetrei das „Forum for Economic and Commercial Co bern. Diese reagierten mit Entlassungen, Gehalts operation between China and Portuguese Speaking kürzungen und unbezahltem Urlaub. Im November Countries“ (Macau Forum) einberufen, in der die 2008 musste LVS sogar die zeitweilige Einstellung Rolle Macaus als Platform ausdrücklich aner seiner Projekte auf dem „Cotai Strip“ ankündigen, kannt wurde. Außerdem soll Macau verstärkt in die Kooperation mit der Perlfluss(Zhujiang)-Region (Macaus Nachbarschaftsprovinz Guangdong und �������������������������������������������������������Glücksspieleinnahmen beziehen sich auf Kasinos, Hunde- Hongkong) integriert werden. Zu diesem Zweck und Pferderennen sowie verschiedene Loterien.
GIGA Focus Asien 2/2010 - - hat Macau im Juni 2004 das Pan-Pearl River Delta Kurze Chronik der SVR Macau 1999-2009 Regional Cooperation Framework Agreement unter zeichnet, mit dem die „erweiterte Region Perlfluss- 15.05.1999 Edmund Ho wird zum ersten Regierungs chef der SVRM gewählt. Delta“ (auch 9+2 genannt) geschaffen wurde. Das 24.09.1999 Macaus neue Legislativversammlung ist Pan-Pearl-River-Delta umfasst acht Provinzen und gebildet. eine autonome Region auf dem Festland sowie die 19./20.12.1999 Um Miternacht fällt Macau an China zu beiden SVRs Macau und Hongkong; es ist Chinas rück. Die neue Regierung wird vereidigt, größter überregionaler Wirtschaftsverbund und soll das Grundgesetz trit in Kraft. die Kooperation der Partner in zehn Bereichen stär 23.09.2001 Erste Wahlen in der SVRM (2. Legislativver ken. Ende 2008 stellte die Nationale Entwicklungs- sammlung). und Reformkommission der VR China einen Ent 2002 Liberalisierung der Glücksspielindustrie. wicklungsplan für das Perlfluss-Delta vor, in dem 28.07.2003 Politik der Reiseerleichterungen der VR Chi na bei Einzelreisen nach Macau und Hong die Festigung des Status von Macau als „globales kong trit in Kraft. Tourismus- und Erholungszentrum“ hervorgeho Dez. 2003 Der Staatsrat der VR China genehmigt die ben wird (National Development and Reform Com grenzüberschreitende Exportverarbeitungs mission 2009: 111). Im Juni 2009 beschloss der Staats zone zwischen Zhuhai und Macau. rat die Erschließung der Insel Hengqin. Das dreimal 01.01.2004 Das Abkommen über eine engere wirtschaft liche Partnerschaft zwischen Festlandchina so große Hengqin gehört zu Macaus Nachbarstadt und Macau (CEPA) trit in Kraft. Zhuhai. Hier sollen eine neue Stadt und – kasinofreie 21.05.2004 Das erste US-amerikanische Kasino eröffnet. – Freizeiteinrichtungen entstehen. Und pünktlich 03.06.2004 Die SVRM unterzeichnet das Pan-Pearl-Ri zum 10. Jahrestag der Rückgabe Macaus an China ver-Delta-Regional-Cooperation-Frame wurde mit dem Bau der im Jahr 2005 von der chi work-Agreement. nesischen Regierung genehmigten Zhuhai-Hong 29.08.2004 Edmund Ho in seinem Amt bestätigt. kong-Macau-Brücke über die Perlfluss-Mündung 15.07.2005 Aufnahme der historischen Altstadtanlagen begonnen. Die geschätzten Kosten für die 29,7 km in die UNESCO-Liste als Weltkulturerbe. lange, Y-förmige Brücke und die damit verbundenen 25.09.2005 Wahlen zur 3. Legislativversammlung. Einrichtungen belaufen sich auf 10,7 Mrd. USD. 29.10.- IV. Ostasien-Spiele in Macau. 06.11.2005 Die rasante Wirtschaftsentwicklung hat in Ma 06.12.2006 Ao Man Long, Sekretär für Transport und cau viele negative Erscheinungen mit sich gebracht. öfentliche Einrichtungen, wird unter Kor Wachsende Einkommensdisparitäten sorgen für Un ruptionsverdacht festgenommen. ruhe in der Bevölkerung. Viele Macauer sehen sich 01.05.2007 Die größten Demonstrationen seit Errich nicht als Nutznießer des Booms. Sie klagen über hö tung der SVRM. here Lebenshaltungskosten (Inflation seit dem Jahr Juni 2009 Chinas Staatsrat beschließt die Erschließung 2004 nach fünf Jahren Deflation), teure Wohnungen, von Macaus Nachbarinsel Hengqin. die Schwierigkeiten, im Nichtglücksspielbereich eine 26.07.2009 Dr. Fernando Chui Sai On zum neuen Re gierungschef gewählt. Arbeit zu finden, die Verdrängung auf dem rA beits 20.09.2009 Wahlen zur 4. Legislativversammlung. markt durch importierte Arbeitskräfte, eine verhee 16.12.2009 Baubeginn der Hongkong-Zhuhai-Macau- rende Infrastruktur angesichts von zu vielen Touris Brücke. ten und Kraftfahrzeugen auf zu kleinem Raum , Um 20.10.2009 10. Jahrestag der Bildung der SVRM. weltverschmutzung und nicht zuletzt Korruption. Kleine und mitlere Unternehmen fürchten um ihre Wie auch im „Muterland“, der VR China, so stellt Existenz, sie bekommen kaum noch Arbeitskräfe. Korruption in der SVRM ein großes Problem dar. Die Kasinoindustrie ist ein zu starker Magnet für „Casino capitalism“ ist natürlich ein idealer Nähr Arbeitsuchende. Fast ein Fünftel der r a beitenden boden für Korruption. So wurde Land nicht durch Bevölkerung waren im Jahr 2008 in der Glücksspiel Ausschreibung an Bauherren verkauft, sondern industrie beschäftigt (Liu 2009b: 304). Viele Schul in fast allen Fällen unter der Hand und weit unter absolventen ziehen den verlockenden Kasinojob mit Wert veräußert. Ende 2006 erlebte die SVRM mit 1.000 Euro im Monat einem Hochschulstudium vor. der Verhaftung des früheren Ministers für Trans
������������������������������������������������������Macau war im Jahr 2008 bei einer Bevölkerung von über ���������������������������������������������������Nach dem Bodengesetz von Macau müssen bei Landver 549.200 und einer Gesamtfläche von 29,2 qkm mit 18.900 äußerungen eigentlich öffentliche Ausschreibungen erfol Einwohnern/qkm die am dichtesten besiedelte Region der gen; Ausnahmefälle darf es nur mit Genehmigung des Welt. Regierungschefs geben.
GIGA Focus Asien 2/2010 - - port und öffentliche Arbeiten, Ao Man Long, ih Literatur ren bislang größten Korruptionsskandal. Im Jahr 2009 wurde Ao wegen Annahme von Bestechungs Da Mesquita, Pedro (2010), At the helm of govern geldern und Geldwäsche zu 28 1/2 Jahren Gefängnis ment, in: Macao magazine, 2, 10-15. verurteilt. Dieser Skandal stürzte die Regierung DICJ (2009), Direcção de Inspecção e Coordenação in eine Legitimitätskrise ohnegleichen (Lo 2009: de Jogos (Gaming Inspection and Coordination 30) und führte am 1. Mai 2007 zu den größten De Bureau), online:
GIGA Focus Asien 2/2010 - - Der Autor �r. Liu JenKai ist wissenschaft licher Mitarbeiter am GIGA Institut für AsienStudien (IAS) und Mitglied des Forschungsteams „�ersistenz und Wandel nichtdemokratischer Regime“ im Rahmen des GIGA Forschungsschwerpunkts � „Legitimität und �ffi zienz politischer Systeme“. �Mail: < liu@gigahamburg.de>, Website:
GIGA-Forschung zum Thema Das Forschungsprojekt „Ideologische Reform und Regimelegitimität in China“ untersucht Legitimität und �ffi zienz autoritärer Regime sowie Rolle und Wandel von Ideologie in der VR China.
GIGA-Publikationen zum Thema Holbig, Heike (2002), Fünf Jahre Hongkong in der VR China. Die Grenzen verschwimmen, in: China aktuell, 6, 635645. Holbig, Heike (2006), Ideological Reform and Political Legitimacy: Challenges in the Post-Jiang Era, GIGA Working �apers, �8, online:
Der GIGA Focus ist eine Open-Access-Publikation. Sie kann kostenfrei im Netz gelesen und heruntergeladen werden unter
Das GIGA German Institute of Global and Area Studies – Leibniz-Institut für Globale und Regionale Studien in Hamburg gibt Focus-Reihen zu Afrika, Asien, Lateinamerika, Nahost und zu globalen Fragen heraus, die jeweils monatlich erscheinen. Der GIGA Focus Asien wird vom GIGA Institut für Asien-Studien redaktionell gestaltet. Die vertretenen Auffassungen stellen die der Autoren und nicht unbedingt die des Instituts dar. Die Autoren sind für den Inhalt ihrer Beiträge verantwortlich. Irrtümer und Auslassungen bleiben vorbehalten. Das GIGA und die Autoren haften nicht für Richtigkeit und Vollständigkeit oder für Konsequenzen, die sich aus der Nutzung der bereitgestellten Informationen ergeben. Wurde in den Texten für Personen und Funktionen die männliche Form gewählt, ist die weibliche Form stets mitgedacht. Redaktion: Andreas Ufen; Gesamtverantwortlicher der Reihe: Bert Hoffmann; Lektorat: Kerstin Labusga Kontakt:
www.giga-hamburg.de/giga-focus