Rapport Enquête PPEANP Trois-Pays Poids
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Département du Pas-de-Calais Enquête publique Projet de périmètre de protection et de mise en valeur des espaces agricoles et naturels périurbains de la communauté de communes des Trois-Pays sur le territoire des communes d’Alembon Andres, Bainghen, Bouquehault, Boursin, Caffiers, Campagne-les-Guînes, Fiennes, Guînes, Hardinghen, Herbinghen, Hermelinghen, Hocquinghen, Licques et Sanghen. Source : Commission d’enquête Enquête publique menée du mardi 19 janvier au lundi 22 février 2016 Conduite par décision du Tribunal Administratif de Lille N° E15000209/59 du 6 novembre 2015 modifié le18 décembre 2015 Rapport de la Commission d’Enquête Commission d’Enquête : Serge THELIEZ : Président Patrice GILLIO : Titulaire Dominique DESFACHELLES : Titulaire Jean-Marie VER EECKE : Suppléant Enquête n° E15000209/59 Rapport de la commission d’enquête 1 - 166 DÉPARTEMENT DU PAS-DE-CALAIS Périmètre de protection des espaces agricoles et naturels périurbains de la Communauté de communes des 3 Pays SOMMAIRE I – PRÉAMBULE Page 7 II – CADRE JURIDIQUE Page 7 II.1 – Préambule Page 7 II.2 – Les principaux textes de références Page 8 III – PRÉSENTATION DU PROJET Page 9 III.1 – Introduction Page 9 III.2 – Cadrage de la démarche Page 11 III.2.1- Qu’est-ce qu’un PPEANP ? Page 11 III.2.1.1 - Le périmètre de protection Page 12 III.2.1.2 - L’acquisition possible de terrains Page 13 III.2.1.3 - Le plan d’actions Page 13 III.2.1.4 - - Un dispositif novateur mais encore peu utilisé Page 14 III.2.2- Cadre de l’étude et territoire d’étude Page 15 III.2.2.1 - Territoire d’étude & choix d’une réflexion intercommunale Page 15 III.2.2.2 - Actions de la CC3P envers les espaces agricoles et naturels Page 16 III.2.2.3 - Pertinence du dispositif Page 17 III.2.2.4 - Organisation de la concertation locale Page 18 III.3 – Synthèse des enjeux agricoles et naturels sur la CC3P Page 20 III.3.1- Contexte territorial Page 20 III.3.1.1 - La CC3P : un territoire inclus dans un maillage dense d’acteurs Page 20 III.3.1.2 - Des documents à prendre en compte Page 21 III.3.2- Les espaces agricoles et l’agriculture locale Page 23 III.3.2.1 - Une agriculture dynamique mais fragilisée Page 23 III.3.2.2 - Des productions animales, végétales identitaires et structurantes Page 26 III.3.2.3 - Débouchés et diversification Page 30 III.3.2.4 - Quel visage de l’agriculture d’ici 10 ans ? Page 32 III.3.2.5 - Le foncier agricole sur la CC3P : une ressource rare et complexe Page 33 III.3.2.6 - Synthèse sur les espaces agricoles Page 34 III.3.3- Les paysages et l’environnement Page 37 III.3.3.1 - Les paysages Page 37 III.3.3.2 - Les zonages réglementaires Page 39 III.3.3.3 - La Trame Verte et Bleue (TVB) Page 43 III.3.3.4 - Les espaces boisés Page 44 III.3.3.5 - Synthèse sur les espaces naturels Page 45 Enquête n° E15000209/59 Rapport de la commission d’enquête 2 - 166 DÉPARTEMENT DU PAS-DE-CALAIS Périmètre de protection des espaces agricoles et naturels périurbains de la Communauté de communes des 3 Pays III.4 – Préfiguration du périmètre et concertation territoriale Page 48 III.4.1 - Principes appliqués à la configuration du périmètre Page 48 III.4.2 - Définition d’enjeux et préfiguration communale d’un PPEANP Page 49 III.4.3 - Présentation du périmètre concerté Page 51 III.4.3.1 - Préalable Page 51 III.4.3.2 - Compatibilité du périmètre avec les documents d’urbanisme Page 52 III.4.3.3 - Présentation du périmètre Page 53 III.5 – Orientations du programme d’action Page 54 III.5.1 - Conforter et améliorer la qualité environnementale du territoire Page 55 III.5.2 - Valoriser les productions alimentaires locales Page 55 III.5.3 - Mieux insérer l’agriculture dans la vie locale Page 56 III.5.4 - La mise en place du programme d’action Page 56 III.6 – Bénéfices attendus de la mise en place du périmètre de protection Page 57 III.6.1 - Les bénéfices d’un PPEANP pour la profession agricole Page 57 III. 6.1.1 - Quant au périmètre Page 57 III.6.1.2 - Quant au programme d’action Page 57 III.6.2 - Les bénéfices d’un PPEANP pour la CC3P Page 57 III.6.2.1 - Quant au périmètre Page 57 III.6.2.2 - Quant au programme d’action Page 58 III.6.3 - Les bénéfices d’un PPEANP dans la logique de l’intérêt général Page 58 III.6.3.1 - Quant au périmètre Page 58 III.6.3.2 - Quant au programme d’action Page 58 III.6.4 - Les points de vigilance quant à la mise en œuvre du PPEANP Page 59 III.6.4.1 - Un réapprentissage nécessaire pour les agriculteurs d’une capacité à peser sur leur avenir Page 59 III.6.4.2 - Une nouvelle vision qui impose des démarches collectives Page 60 III.6.4.3 - D’autres aspects pèsent aussi sur le dispositif PPEANP Page 60 III.7 – La justification du PPEANP Page 61 IV - ORGANISATION ET DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE Page 61 IV.1 - Désignation de la commission d’enquête Page 61 IV.2 - Arrêté de mise à l’enquête publique Page 62 IV.3 - Pièces constituant le dossier Page 62 IV.4 – Etude du dossier de l’enquête Page 63 IV.4.1 – Le dossier « Finalisation d’un périmètre d’aménagement » Page 63 IV.4.2 – Le programme d’action Page 63 Enquête n° E15000209/59 Rapport de la commission d’enquête 3 - 166 DÉPARTEMENT DU PAS-DE-CALAIS Périmètre de protection des espaces agricoles et naturels périurbains de la Communauté de communes des 3 Pays IV.4.3 – Le droit de préemption Page 63 IV.4.4 – La cartographie Page 64 IV.4.5 – La concertation préalable Page 64 IV.4.6 – Les incohérences entre le PPEANP et le PLUi Page 65 IV.5 - Remise des registres d’enquête et contrôle des affichages Page 67 IV.6 - Visite des lieux Page 68 IV.7 – Publicité de l’enquête Page 72 IV.7.1 - Publicité légale Page 72 IV.7.2 - Affichage légal en mairies Page 72 IV.7.3 - Affichage sur les lieux de l’enquête Page 72 IV.7.4 - Contrôle de la mise en place initiale avant le début de l’enquête Page 72 IV.7.5 - Contrôles périodiques Page 75 IV.7.6 - Autres publicités Page 76 IV.7.7 - Articles de presse Page 84 IV.8 – Prolongation de l’enquête Page 87 IV.9 – Modalités de l’enquête Page 87 IV.10 – Réunions Page 89 IV.11 – Clôture de l’enquête Page 94 V - LA CONTRIBUTION PUBLIQUE Page 94 V.1 - La relation comptable des observations Page 94 V.2 - Les thèmes abordés Page 96 V.3 - Mémoire en réponse Page 97 V.4 - Analyse qualitative des observations Page 98 V.4.1 - Registre d’Alembon Page 98 V.4.2 - Registre d’Andres Page 102 V.4.3 - Registre de Bainghen Page 102 V.4.4 - Registre de Bouquehault Page 105 V.4.5 - Registre de Boursin Page 106 V.4.6 - Registre de Caffiers Page 112 V.4.7 - Registre de Campagne-les-Guînes Page 112 V.4.8 - Registre de Fiennes Page 112 V.4.9 - Registre de Guînes Page 117 V.4.10 - Registre d’Hardinghen Page 120 V.4.11 - Registre d’Herbinghen Page 128 V.4.12 - Registre d’Hermelinghen Page 131 Enquête n° E15000209/59 Rapport de la commission d’enquête 4 - 166 DÉPARTEMENT DU PAS-DE-CALAIS Périmètre de protection des espaces agricoles et naturels périurbains de la Communauté de communes des 3 Pays V.4.13 - Registre d’Hocquinghen Page 131 V.4.14 - Registre de Licques Page 132 V.4.15. Registre de Sanghen Page 136 V.4.16 - Registre de l’hôtel communautaire à Guînes Page 148 IV - CLÔTURE DU RAPPORT DE L’ENQUÊTE Page 166 Enquête n° E15000209/59 Rapport de la commission d’enquête 5 - 166 DÉPARTEMENT DU PAS-DE-CALAIS Périmètre de protection des espaces agricoles et naturels périurbains de la Communauté de communes des 3 Pays LEXIQUE Sigle Définition ALUR Loi pour l’accès au logement et un urbanisme rénové APB Arrêté préfectoral de protection du biotope CC3P Communauté de communes des Trois-Pays CCRAVH Communauté de communes de la région d’Ardres et de la vallée de la Hem CCSOC Communauté de communes du Sud-Ouest du Calaisis COPIL Comité de pilotage PPEANP COTECH Comité technique PPEANP DDTM Direction départemental des territoires et de la mer DIA Déclaration d’intention d’aliéner DOO Document d’orientations et d’objectifs DREAL Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement DTR Développement des territoires ruraux ENS Espaces naturels sensibles EPCI Etablissement Public de Coopération Intercommunale EPF Etablissement public foncier FDSEA Fédération départementale de soutien aux exploitants agricoles GABNOR Groupement des agriculteurs biologiques du Nord-Pas-de-Calais GEDA Groupement d’études et de développement agricole GRECAT Groupe de Recherches et d'Etudes Concertées sur l'Agriculture et les Territoires en Nord-Pas-de-Calais. ONF Office national des forêts PADD Plan d’aménagement et de développement durable PLUi Plan local d’urbanisme intercommunal des Trois-Pays PNR Parc naturel régional des caps et marais d’Opale POS Plan d’occupation des sols PPEANP Plan de protection des espaces agricoles et naturels périurbains PPRI Plan de prévention des risques d’inondations SAFER Société d’Aménagement Foncier et d’Etablissement Rural SAU Surface agricole utile SCoT Schéma de Cohérence Territoriale SRCE Schéma Régional de Cohérence Ecologique (trame verte et bleue) SWOT Méthode d’analyses américaine SYMPAC Syndicat mixte du Pays du Calaisis TVB La trame verte et bleue UTA Unité de travail annuel ZAC Zone d’aménagement concerté ZAD Zone d’aménagement différé ZNIEFF Zone naturelle d’intérêt écologique, faunistique et floristique Enquête n° E15000209/59 Rapport de la commission d’enquête 6 - 166 DÉPARTEMENT DU PAS-DE-CALAIS Périmètre de protection des espaces agricoles et naturels périurbains de la Communauté de communes des 3 Pays I - PRÉAMBULE Nous soussignés, les membres de la commission d’enquête composée comme suit : Président : monsieur Serge THELIEZ, retraité de la gendarmerie, demeurant à Calais.