Saarte Uuringu Lõpparuanne
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Püsiasustusega väikesaarte seaduse mõju ning teiste püsiasustusega saarte vajadused Lõpparuanne 09.02.2009 Täitjad: FIE Aado Keskpaik MTÜ Tuleviku-uuringute Instituut TTÜ Kuressaare Kolledž 1 Sisukord Sissejuhatus .............................................................................................................................4 1. Püsiasustusega Eesti saarte olukord EL ja Eesti kontekstis ...................................................6 1.1 Saarte olukord ja ühenduse regionaalpoliitika EL-s.........................................................6 1.2 Saarelisuse arvestamine mõnede EL riikide poliitikates ..................................................9 Soome ..............................................................................................................................9 Rootsi...............................................................................................................................9 Taani................................................................................................................................9 Ühendkuningriik ............................................................................................................10 1.3 Saarelisuse arvestamine Eesti riiklikes poliitikates........................................................10 Side- ja transpordipoliitika..............................................................................................10 Keskkonnapoliitika.........................................................................................................11 Kalanduspoliitika ...........................................................................................................11 Hariduspoliitika..............................................................................................................11 Regionaalpoliitika ..........................................................................................................11 1.4 Eesti saarte sotsiaalmajanduslik olukord.......................................................................12 1.4.1 Suursaared võrdluses teiste maakondadega ............................................................12 Metoodika ......................................................................................................................12 Rahvastik .......................................................................................................................13 Tööhõive........................................................................................................................13 Majandusareng ...............................................................................................................14 Inimressursi kvaliteet......................................................................................................14 Elanike heaolu................................................................................................................14 Sünteetiline hinnang .......................................................................................................14 1.4.2 Väikesaarte saarvallad võrdluses teiste valdadega ..................................................15 Metoodika ......................................................................................................................15 Rahvastik .......................................................................................................................16 Majandusareng ja heaolu ................................................................................................16 1.5 Saarte koostöö EL-s ja Eestis........................................................................................17 2. Püsiasustusega väikesaarte seaduse mõju............................................................................19 2.1. Kogukondade arvukus ja arengusuutlikkus ..................................................................20 2.2 Omavalitsusliku suutlikkuse toetamine ja osalusdemokraatia suurendamine .................22 Osalusdemokraatia suurendamine...................................................................................25 2.3. Töökohtade ja toimetulekuvõimaluste loomine, ettevõtluse toetamine .........................28 2.4 Esmatähtsate avalike teenuste kättesaadavuse tagamine................................................30 Infrastruktuur .................................................................................................................30 Transporditeenused ........................................................................................................31 Liiniveo korraldamine ....................................................................................................32 Sadamad ja veeteed ........................................................................................................34 Hariduse kättesaadavus...................................................................................................35 Sideteenused ja elektrienergiaga varustamine .................................................................36 Sotsiaal- ja arstiabi .........................................................................................................37 Joogivesi, jäätmekäitlus..................................................................................................37 Päästeteenistus, korrakaitse ............................................................................................38 2.5 Saarte elulaadi omapära ja rahvakultuuri järjepidevuse säilitamine ...............................38 2.6 Maastikuilme ja looduskeskkonna säilitamine ja kaitsmine...........................................40 2.7 Hinnang PVS mõjule ja vajalikkusele ...........................................................................40 3. Saarte lisakulud avalike teenuste kindlustamisel.................................................................43 3.1 Šotimaa ........................................................................................................................43 2 3.2 Soome ..........................................................................................................................45 3.3 Võrdlus Eestiga ............................................................................................................45 4. Riiklike toetuste kasutamine Eesti saartel ...........................................................................47 4.1 Riikliku arengukava 2004-2006 toetuste kasutamine.....................................................47 4.2 Maaelu arengukava 2004-2006 toetuste kasutamine......................................................49 5. Ettevõtlus Eesti suursaartel.................................................................................................51 Ettevõtluse käsitlemise metoodikast ...............................................................................51 5.1 Ettevõtluse areng Saaremaal .........................................................................................51 5.2 Ettevõtluse areng Hiiumaal...........................................................................................52 5.3 Transpordiga seostuvate lisakulude mõju saarte ettevõtlusele .......................................55 Kokkuvõte .............................................................................................................................61 LISA 1 ...............................................................................................................................62 LISA 2 ...............................................................................................................................66 3 Sissejuhatus Käesolev uuring on koostatud Riigikogu kantselei tellimusel. Uuringu üldiseks eesmärgiks on selgitada Püsiasutusega väikesaarte seaduse ning ka saarelisusest tulenevate erivajaduste iseloomu Eesti suursaartel ja vajadust kasutada nende suhtes regionaalpoliitilist erikohtlemist. Vastavalt uuringu lähteülesandele on püütud tugineda eeskätt olemasolevatele infole - statistikale, aruannetele, õigusaktidele ja varasematele uuringutele. Tegelikkuses osutus siiski vältimatuks ka teatud hulga uute andmete kogumine kohapealt - ankeetide ja telefoniintervjuude abil. Ülevaade kasutatud metodoloogilistest põhimõtetest ja konkreetsest metoodikast on toodud iga peatüki juures. Töö üheks läbivaks põhimõtteks on see, et saarte seisundit ei võrrelda mitte Eesti keskmiste statistiliste näitajatega vaid analoogiliste mandripiirkondadega: saarmaakondi teiste maakondadega ja saarvaldasid muude valdadega. Võrdlus Eesti keskmiste näitajatega ei oleks asjakohane, kuna üldteadaolevalt on Eesti peamine regionaalne ebavõrdsus Tallinna ja ülejäänud Eesti vahel ning enamik ülejäänud Eestit ei küüni paljude oluliste näitajate osas riigi keskmiseni. Aruanne koosneb viiest peatükist. Esimeses peatükis esitatakse ülevaade saarelisuse arvesse võtmisest EL regionaalpoliitikas, mõnede Eestile lähedaste loodustingimustega EL liikmes- riikide ja Eesti poliitikates. Lisaks antakse hinnang Eesti saarte sotsiaalmajanduslikule olukorrale riigi üldise kontekstis. Esitatud on ka ülevaade saartepiirkondade koostööst EL-s ja Eestis. Teises peatükis analüüsitakse püsiasustusega väikesaarte seaduses püstitatud eesmärkide ja selle alusel rakendatud abinõude taustal arenguid Eesti väikesaartel ning hinnatakse seaduse mõju. Peatüki kokkuvõttes tehakse rida ettepanekuid seaduse mõju tõstmiseks. Kolmandas peatükis antakse ülevaade saarelisususe erivajaduste arvestamisest Šotimaa ja Soome kohalike eelarvete