Approuve Juin 2013
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APPROUVE JUIN 2013 Ville de Lunéville Rapport de présentation Plan Local d’Urbanisme J u i n 2 0 1 3 2 Ville de Lunéville Rapport de présentation SOMMAIRE I. L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT .......................................... 8 A. LE TERRITOIRE DANS SON ENSEMBLE ..................................................... 8 1. Situation géographique .......................................................................................................... 8 2. Les grandes caractéristiques environnementales de la commune ...................................... 12 B. OCCUPATION BIOPHYSIQUE ....................................................................... 21 1. Patrimoine bâti ..................................................................................................................... 21 2. Les espaces agricoles .......................................................................................................... 24 3. Les espaces naturels ........................................................................................................... 26 4. Les paysages ....................................................................................................................... 32 5. Risques et qualité de l’environnement ................................................................................. 35 II. DIAGNOSTIC ................................................................................... 53 A. LE FONCTIONNEMENT URBAIN................................................................. 53 1. Historique et morphologie urbaine ....................................................................................... 53 2. Le patrimoine historique et culturel ...................................................................................... 56 3. La structure de l’urbanisation et les projets en cours .......................................................... 60 5. Les équipements communaux et les services publics ......................................................... 69 B. DEMOGRAPHIE – HABITAT ET LOGEMENT ............................................. 77 1. Principales caractéristiques démographiques : ................................................................... 77 2. Caractéristiques, structure et évolution du parc de logements : .......................................... 79 3. Le marché du logement et de la construction : .................................................................... 85 4. Les politiques menées et les projets en cours : ................................................................... 87 C. L’ECONOMIE, L’EMPLOI ET LE COMMERCE ............................................ 90 1. La situation de l’emploi ......................................................................................................... 90 2. Caractéristiques du tissu économique ................................................................................. 92 3. La place particulière de l’armée ......................................................................................... 102 4. Lunéville, 3ème pôle commercial en Meurthe-et-Moselle ................................................. 103 5. Le tourisme......................................................................................................................... 109 Plan Local d’Urbanisme J u i n 2 0 1 3 3 Ville de Lunéville Rapport de présentation III. JUSTIFICATIONS DU DISPOSITIF REGLEMENTAIRE .............. 111 A. JUSTIFICATION DU PARTI D’AMENAGEMENT ET D’URBANISME ....... 111 1. Permettre l’évolution et le renouvellement du tissu urbain de la commune ...................... 111 2. Délimiter des zones d’extension urbaine en cohérence avec le paysage ......................... 113 3. Accompagner l’évolution du cœur de ville ......................................................................... 117 4. Conforter la vocation économique de l’entrée Sud-Est de Lunéville et privilégier la logique d’axes en matière de stratégie foncière à vocation économique ...................... 118 5. Une ville durable dans un cadre de vie agréable pour tous ............................................... 119 B. INTEGRATION DU P.L.U. DANS L’ORDRE JURIDIQUE .......................... 122 1. La prise en compte des normes supra-communales ......................................................... 122 C. L’EXPOSE DES MOTIFS DE LA DELIMITATION DES ZONES ET DES REGLES QUI Y SONT APPLICABLES AINSI QUE DES CHANGEMENTS APPORTES PAR LA REVISION ........................................................................ 129 1. La prise en compte des risques sur le territoire : ............................................................... 129 2. Les protections du patrimoine bâti : ................................................................................... 130 3. La protection des espaces agricoles : ................................................................................ 132 4. La protection des espaces verts : ...................................................................................... 132 5. La gestion des normes de stationnement : ........................................................................ 133 D. NORMES APPLICABLES AU STATIONNEMENT VELO .......................... 135 E. TABLEAU DES SUPERFICIES .................................................................. 153 IV. LES INCIDENCES DU PLU SUR LES ESPACES NATURELS ET URBAINS ........................................................................................... 154 1. Les mesures prises pour la protection des espaces naturels ............................................ 154 2. Les mesures prises pour la protection des espaces urbains ............................................. 155 3. Les incidences du PLU sur la qualité de l’air ..................................................................... 155 4. Les incidences du PLU sur la qualité de l’eau ................................................................... 155 5. Les incidences du P.L.U. sur la réduction des nuisances sonores : ................................. 156 6. Les incidences du PLU sur la prévention des risques naturels prévisibles ....................... 156 Plan Local d’Urbanisme J u i n 2 0 1 3 4 Ville de Lunéville Rapport de présentation INTRODUCTION Considéré dans son contexte géographique, Lunéville est avec Toul et Pont-à-Mousson, l’une des trois villes relais qui participent à la structuration du Sud Meurthe-et-Moselle. Situées autour de l’agglomération nancéienne, sur les grands axes de communication, ces trois villes constituent avec Nancy et les trois bassins de Pompey, Neuves-Maisons et Saint- Nicolas de Port, l’armature territoriale du Sud du département. Les réflexions conduites à l’occasion de l’élaboration du SCoT ont montré que leurs dynamiques du développement étaient depuis plusieurs années fragiles, ce qui se confirme dans le cas particulier de Lunéville. La concentration des dynamiques de développement sur les axes les plus attractifs et particulièrement au Nord de la Lorraine, la mobilité accrue des habitants et la péri- urbanisation ont pénalisé l’attractivité de la ville centre alors-même qu’elle devait faire face à la mutation parfois sévère de son appareil industriel. Pourtant, la Communauté de Communes du Lunévillois, récemment étendue, est remarquablement située à la croisée des axes routiers reliant le sillon lorrain à l’Alsace et aux Vosges. L’amélioration récente de ses infrastructures routières, et la desserte TGV constituent des facteurs très positifs pour l’avenir de l’agglomération. Au cœur de cet ensemble, la commune de Lunéville offre une configuration spatiale et urbaine de grande qualité. La confluence de la Meurthe et de la Vezouze dont les parcours dessinent des méandres dans la plaine alluviale et imposent des contraintes fortes liées aux champs d’expansion des crues, occupe une large part du ban communal. Les deux rivières confèrent à la ville des qualités paysagères exceptionnelles mais limitent également ses développements par des effets frontières et les prescriptions relatives aux risques d’inondations. Si on y ajoute les coteaux, les espaces agricoles ou de prairie, ce sont plus de 1 000 ha, soit 60% du territoire communal, qui constituent l’écrin paysager d’une ville au centre historique lui-même remarquable. A l’image de son édifice le plus emblématique, le château, Lunéville peut être qualifié de « ville à la campagne », établissant un lien privilégié entre la nature et les implantations humaines. Mais le patrimoine urbain dépasse largement quelques édifices exceptionnels pour englober l’ensemble du centre historique. Cette configuration explique certainement pour partie les fragilités qui ont affecté le développement de la ville lors des dernières décennies. Le succès de la maison individuelle, les facilités de déplacements en automobile et la recherche d’un foncier à bas prix ont évidemment favorisé la péri urbanisation. Ce phénomène observable sur tous les pôles urbains s’est particulièrement opéré au dépend de la ville centre dans l’agglomération de Lunéville. Plan Local d’Urbanisme J u i n 2 0 1 3 5 Ville de Lunéville Rapport de présentation La conjugaison d’une offre foncière limitée et d’un cœur historique exigeant en matière de réhabilitation, dans un contexte d’affaiblissement de l’appareil industriel, explique certainement la baisse progressive et constante de la population durant 40 ans. Cette tendance démographique durable a évidemment eu pour conséquence de faiblement motiver la construction neuve. Avec 50 % de logements