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Juventud Y Políticas Públicas En Colombia

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Juventud Y Políticas Públicas En Colombia YOUTH POLICY REVIEW SERIES Gina Paola Romero Rodríguez Cindy Paola García Buitrago Carlos Andrés Rodríguez Castro Daniel Tobón-García Juliana Aguilar Forero Juventud y políticas públicas en Colombia Una publicación de Youth Policy Press YOUTH POLICY REVIEW SERIES Juventud y Políticas Públicas en Colombia Una publicación de Youth Policy Press Equipo de investigación Comité Editorial Internacional Gina Paola Romero Rodríguez Betty Kyaddondo Cindy Paola García Buitrago Harini Amarasuriya Carlos Andrés Rodríguez Castro Robert Thomson Daniel Tobón-García Coordinación Internacional del Proyecto Coordinación del proyecto Yael Ohana Corporación Ocasa Milosz Czerniejewski John Muir Consultora internacional Andreas Karsten Juliana Aguilar Forero Traducción Juan Esteban Osorio Luna Copyright © 2015 by Youth Policy Press www.youthpolicypress.com Primera edición impresa en 2015 ISBN 978-3-944859-07-1 Diseño de Maximilian Kall Este trabajo está disponible bajo los términos de la Licencia Internacional Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 http://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0 Si surgieren diferencias entre el texto en inglés y la traducción al español de esta investigación, prevalece el texto en inglés. El documento en inglés fue impreso por Druckerei Lokay in Reinheim, Germany, en papel recuperado 100% con EU Ecolabel Youth Policy Press, Alt-Moabit 89, DG, D-10559 Berlin Tel +49 30 394 052 555, Fax +49 30 394 052 505 [email protected] IV Contenidos 1 Introducción · Contexto de la investigación 1.1 Introducción 2 1.2 Descripción de las secciones del informe 5 1.3 Justificación como parte del ejercicio internacional 6 1.4 Resumen metodológico 7 1.5 Consideraciones conceptuales 12 1.5.1 Vida digna 12 1.5.2 Educación 13 1.5.3 Salud 14 1.5.4 Participación 16 1.5.5 Temas transversales 17 2 La situación de la población joven en Colombia 2.1 Introducción y contexto 28 2.1.1 Información de contexto sobre Colombia 28 2.1.2 Contexto histórico y político 40 2.1.3 Instituciones del gobierno relacionadas con los jóvenes 43 2.2 Temas clave y estadísticas 45 2.2.1 Vivir bien: pobreza, inequidad, empleo y salud básica 45 2.2.2 Empleo 46 2.2.3 Salud 47 2.2.4 Vivir como se desea: educación y participación 53 2.2.5 Vivir sin humillaciones: violencia, crimen y conflicto 63 2.3 Jóvenes en los medios de comunicación 67 2.4 Conclusiones 72 V 3 El contexto de las políticas 3.1 Introducción y contexto 76 3.2 Concepto amplio de la política 76 3.2.1 Paradigmas y modelos analíticos de juventud en política 76 3.2.2 Historia política y económica y el papel de la Iglesia Católica 80 3.3 Definición clave de juventud a través de los dominios de la política 86 3.4 Marco jurídico que sustenta la política de juventud 95 3.5 Necesidades, derechos y responsabilidades de la población joven 103 3.5.1 Protección y monitoreo de los derechos de la juventud 107 3.5.2 Derechos y responsabilidades en educación, salud y participación 109 3.5.3 Necesidades de la población joven 111 3.6 Conclusiones 117 4 Realidades de la política 4.1 Introducción 122 4.1.1 Un vistazo general a las políticas existentes 122 4.1.2 Políticas explícitas de juventud 124 4.1.3 Políticas implícitas de juventud 146 4.1.4 Ley de Infancia y Adolescencia 146 4.1.5 Políticas de Juventud en Educación: Ley de Educación 148 4.1.6 Temas de Juventud en la Política de Salud 151 4.1.7 Políticas de Juventud en Participación 156 4.2 Implementación de la política 157 4.2.1 Políticas de juventud explícitas 158 4.2.2 Políticas de juventud implícitas 166 4.3 Reconocimiento y participación de la población joven en las políticas 177 4.4 Alineación de las políticas de juventud con las disposiciones internacionales 181 4.5 Conclusiones 183 VI 5 Analizando el impacto de las políticas 5.1 Introducción y contexto 188 5.1.1 Un vistazo a la división territorial en Colombia 188 5.1.2 Instituciones territoriales escogidas 189 5.2 La realidad de la política de juventud en los territorios seleccionados 201 5.2.1 Documentos de la política 202 5.2.2 Instancias de juventud 217 5.3 Análisis de política pública en las entidades territoriales seleccionadas 219 5.3.1 Voluntad política para la formulación, implementación y monitoreo de las políticas 219 5.3.2 Rol Institucional: Colombia Joven como un actor de primera línea 221 5.3.3 El papel de los actores externos: cooperación internacional 224 5.3.4 Necesidad de un soporte técnico sólido a las entidades territoriales, líderes juveniles y organizaciones de jóvenes 226 5.3.5 Cualificación y empoderamiento de líderes juveniles y sus organizaciones 227 5.3.6 Coordinación intersectorial 229 5.4 Principales conclusiones y recomendaciones 234 Bibliografía 256 Anexo 1 Comité colombiano de expertos 281 Anexo 2 Matriz de entidades territoriales - Plan de trabajo de campo 282 Anexo 3 Valle del Cauca y Cundinamarca: visita de campo 286 Annex 4 Personas e instituciones consultadas durante la investigación 288 Anexo 5 Línea de tiempo · Contexto político e histórico 292 Anexo 6 Documentos Conpes sobre juventud 296 VII Lista de acrónimos AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo ALAMES Asociación Latinoamericana de Medicina Social APS Atención Primaria en Salud CAR Corporación Autónoma Regional CJMF Comisión Asesora de Juventud, Mujer y Familia CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social D&D Demokratie & Dialog DANE Departamento Nacional de Estadística PDD Planes de Desarrollo Departamental DPS Departamento para la Prosperidad Social CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe ELN Ejército de Liberación Nacional (guerrilla) EPS Entidades Promotoras de Salud FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (guerrilla) FECODE Federación Colombiana de Educadores GIZ Agencia de Cooperación Alemana ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICFES Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior BID Banco Interamericano de Desarrollo IDEA Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral CEI Comité Editorial Internacional – YouthPolicy.org OIT Organización Internacional del Trabajo OIM Organización Internacional para las Migraciones MANE Mesa Amplia Nacional Estudiantil ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio MEN Ministerio de Educación Nacional de Colombia VIII CNP Consejo Nacional de Planeación ODC Observatorio Colombiano de Drogas OECD Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos OIJ Organización Iberoamericana de la Juventud PACIPAZ Participación Ciudadana para la Paz OPS Organización Panamericana de la Salud PDSP Plan Decenal de Salud Pública PEI Proyecto Educativo Institucional PIB Producto Interno Bruto PISA Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos de la OCDE POS Plan Obligatorio de Salud SENA Servicio Nacional de Aprendizaje SGP Sistema General de Participaciones SIPRI Instituto Internacional de Investigación para la Paz en Estocolmo SPADIES Sistema para la prevención de la deserción en las instituciones de edu- cación superior SSR Salud Sexual y Reproductiva SDSR Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos SRR Derechos Sexuales y Reproductivos SSAAJ Servicios de Salud Amigables para Adolecentes y Jóvenes NBI Necesidades Básicas Insatisfechas PRMA País de Renta Media Alta ONU Organización de las Naciones Unidas UN DESA Departamento de asuntos económicos y sociales de las Naciones Unidas UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas USAID Agencia Internacional de los Estados Unidos para el Desarrollo OMS Organización Mundial de la Salud UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Juventud y Políticas Públicas en Colombia Introducción Contexto de la investigación 1 2 · JUVENTUD Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN COLOMBIA 1.1 Introducción De acuerdo con las estadísticas mundiales para el año 2012, la gente jo- ven - entre 15 y 24 años - representa una sexta parte de la totalidad de la población, alrededor de 1.2 billones de personas. Aunque la cifra de ado- lescentes y jóvenes se mantendrá estable durante los próximos 35 años, se estima que la proporción de adolescentes y jóvenes de África aumentará de un 18% (en 2014) a un 30% (en el 2050), mientras que la población de las mismas edades en otros continentes se reducirá (UNDESA, 2012). Por su parte, en América Latina, Centroamérica cuenta con la más alta proporción de jóvenes, 18.6%; seguido por Suramérica con 17.7%. Según un informe del Banco Mundial, la población joven (15 a 25 años) representaba en el 2008 el 38% de la población menor de 25 años en la región. Esta alta proporción de jóvenes podría ser una ventaja demográfica (en lo que es ampliamente conocido como el dividendo o bono demográfico) si los países pudieran aprovechar sus talentos, sin embargo esto no ocurre en la mayor parte del continente. En lo que respecta a Colombia, la población joven (entre 15 y 24 años) suma alrededor de 8.5 millones de personas. Se estima que este renglón de la población llegará a un punto máximo de 8.8 millones en el 2030; es decir, entre el 2015 y el 2030 Colombia tendrá la mayor cantidad de jóvenes que haya tenido alguna vez en la historia (UNDESA, 2012). Desde el año 2000 –cuando la juventud constituía un 14.56% de la población – ha habido una reducción año tras año en el porcentaje de población juvenil. Se espera que esta disminución se sostenga hasta el 2100 (UN DESA, 2012). Los cambios en la demografía del país son contrarios a la tendencia de hace 50 años cuando las cifras de dependencia económica1 se reducían año tras año. Del 2015 en adelante, quienes estén en edad laboral (de 15 a 59) su- frirán cada vez más la presión de proveer lo suficiente a una población con un número cada vez más alto de individuos, que debido a su edad no son económicamente activos; enfrentándose entonces a un incremento de la competencia por oportunidades.
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