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Academia Parlamentaria De La Cámara De Diputados. Primer Semestre De 2014

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Academia Parlamentaria De La Cámara De Diputados. Primer Semestre De 2014 10 10 2014 Academia Parlamentaria de la Cámara de Diputados. Primer Semestre de 2014 HEMICICLO Revista de Estudios Parlamentarios Año 6. Número 10. Primer semestre de 2014 DIRECTOR DE LA ACADEMIA PARLAMENTARIA Gonzalo Vicente Molina DIRECTOR REVISTA HEMICICLO Juan Veglia Quintana CONSEJO EDITORIAL Hernán Almendras Carrasco Rodrigo Obrador Castro Patricio Olivares Herrera Cristián Ortiz Moreno EDICCIÓN Y DIAGRAMACIÓN David Duque Schick SECRETARÍA Carolina González Holmes Impreso en Unidad de Publicaciones de la Cámara de Diputados Edición de 750 ejemplares ISSN 0718-8463 Teléfono: 56 32 2505591 E-mail: [email protected] 4 Índice I Discapacidad e Inclusión Social: una cuestión de derechos 7 María Soledad Cisternas Reyes II El lenguaje de género en la ley. ¿Un exceso o una necesidad? 19 Karem Orrego Olmedo Los cambios en el ordenamiento jurídico bajo la perspectiva del III 33 pensamiento sistémico Pablo Oneto García IV Las investigaciones parlamentarias en el ordenamiento italiano 39 Nicolás Freire Castello V ¿Qué deficiencias políticas se trasladan al escenario parlamentario 61 en el Perú? César Delgado-Güembes VI Reformas constitucionales en Chile y España 79 Luis Rojas Gallardo VII Atribución fiscalizadora de la Cámara de Diputados 103 Óscar González Vega VIII El presidente del Senado chileno: perspectiva normativa y práctica 127 Ricardo Badtke Arancibia IX Apuntes sobre trabajo parlamentario: Las votaciones ad referendum 149 y las cuestiones o reserva de constitucionalidad Cristián Ortíz Moreno 5 I Discapacidad e Inclusión Social: una cuestión de derechos María Soledad Cisternas Reyes* II Diálogo participativo sobre Inclusión Social en el Congreso Nacional** 1 PALABRAS INTRODUCTORIAS DE LA SENADORA ISABEL ALLENDE, PRESIDENTA DEL SENADO DE CHILE Es importante tener un espacio de participación, intercambio de ideas, evaluación y propuestas que seamos capaces de acoger e implementar. Parto señalando el tremendo orgullo que es contar por primera vez con una chilena, María Soledad Cisternas, como presidenta del Comité de expertos sobre Derechos de las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas. Por muchos años como integrante de la Comisión de Discapacidad de la Cámara de Diputados contamos con su activa participación en la tramitación de nuestros proyectos de ley, también en las leyes que iban perfeccionando las anteriores y además cuando tuvimos que ratificar la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad. * Abogada, Universidad Católica de Chile. Magíster en Derecho Constitucional, Universidad Católica de Chile. Profesora de Dere- cho Constitucional, Pontificia Universidad Católica de Chile. Autora junto con don Alejandro Silva Bascuñán del Tratado de Derecho Constitucional [Editorial Jurídica, 13 tomos publicados]. Presidenta del Comité de expertos sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas. Fue condecorada en 2013 por la Cámara de Diputados por su destacada participación en la promoción de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad. ** Las intervenciones tanto de la presidenta del Senado, Isabel Allende; del primer vicepresidente de la Cámara de Diputados, Lautaro Carmona; como de la presidenta del Comité de expertos sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas, Soledad Cisternas, fueron pronunciadas en el marco del II Diálogo Participativo sobre Inclusión en el Congreso Nacional: Los desafíos de Chile para la plena Inclusión Social de las Personas con Discapacidad, realizado el 14 de mayo de 2014 en la sede de la Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) en Valparaíso, como una iniciativa de la Cámara de Diputados, el Senado y la propia BCN. 7 HEMICICLO Revista de Estudios Parlamentarios Como país hemos ido cambiando y particularmente dimos un salto cualitativo a partir del 2008 cuando el enfoque se cambió. Fundamentalmente se produjo al cambiar la mirada de la discapacidad como política de beneficios a una de derecho; el derecho de las personas con capacidad a integrarse plenamente en todos los ámbitos de la vida: laboral, educativo y todos los otros y como país necesitábamos visibilizar este fenómeno. Según las estadísticas que tenemos –no sé si son tan completas- debemos reconocer que el 12,7 % de personas viven en situación de discapacidad física o mental y concentrado el número en las grandes urbes. Hay alguna duda de esos datos, porque no hay un catastro fino, tarea pendiente para el Gobierno y los gobiernos regionales y creo que hay más casos. Si bien hemos avanzado en la legislación y hemos aprobado incluso una convención, mi experiencia, por los años que participé como integrante de la Comisión de Discapacidad, es que por un lado aprobamos las leyes, y por otro está el tema cultural que es mucho más amplio y que no ha sido superado todavía en nuestro país. Es de una impotencia muy grande comprobar que la ley dice acceso universal y uno se da cuenta que no existe tal realidad. A modo de ejemplo es la ley que hicimos con el objeto de regular el uso de perros guías, de señal o de servicio por parte de personas con discapacidad y nos encontramos de tanto en tanto restaurantes o medios de transporte que son capaces de poner obstáculos que impiden que entre un perro lazarillo porque no les parece adecuado. También consideramos que era importante que el Estado tuviera un porcentaje de gente que debía ser empleada y que a igual condición en un concurso público la preferencia fuera por la persona con discapacidad y dudo que se esté cumpliendo. Necesitamos una institucionalidad más fuerte. El gobierno de la presidenta Bachelet está pensando en crear una subsecretaría y que sea este el impulso necesario para crear políticas públicas permanentes con recursos permanentes y con una mirada mucho más amplia. Debemos contar con claves concretas para la integración real y plena; con una mirada no en forma de otorgar beneficios, sino de que son personas sujetas de derechos. Lo que hay que hacer es garantizarles esos derechos, siendo el primero la plena integración en todos los ámbitos de la vida. Igual que hemos avanzado, tenemos el desafío de seguir perfeccionando nuestras leyes, implementar como Estado lo que la convención internacional nos obliga. Es importante que sean los propios protagonistas los que deben tener un asociacionismo más fuerte. Cuando estaba en la Cámara de Diputados organizamos dos jornadas donde se llenó el Salón Plenario con todos los tipos de discapacidad que podían presentarse y la motivación durante las jornadas era que tenían que tener un grado de asociacionismo más fuerte para ser escuchados y para facilitar el poder trabajar mejor, porque la experiencia internacional así lo indica. Donde hay organizaciones –ojalá únicas- el nivel de efectividad en las políticas públicas que se implementan en los planes, en los proyectos, en los avances legislativos son mayores, 8 María Soledad Cisternas: Discapacidad e Inclusión Social: una cuestión de derechos así como el grado de conciencia de la sociedad y hay por lo tanto una interlocución verdadera entre lo que tiene que decir el Poder Ejecutivo o Legislativo y los que son objeto de derechos. Manejarse por separado, con divisiones no ayuda; es una tarea y un desafío. La Organización Nacional de Ciegos de España (ONCE) que es una institución a nivel nacional dedicada a personas ciegas o con baja visibilidad creó la Fundación ONCE, solidaria con los ciegos de América Latina (FOAL). Llevo 15 años formando parte del directorio de dicha fundación. De los distintos programas implantados el más exitoso -desde mi experiencia- ha sido aquel que previa capacitación ha permitido insertar e integrar a la gente al mundo laboral con contratos reales, teniendo más de 800 casos en nuestro país desde que comenzó dicho programa. Potenciar el área laboral, además del de educación o salud, implica que le estamos dando las herramientas a la persona para que logre capacitarse y posteriormente integrarse a la sociedad productivamente y deja de ser una persona dependiente, a la que haya que atender; sin eliminar aquellos casos en los que sí sea necesario, pero no en todos. El programa partió con tres países, inicialmente apoyados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y actualmente funciona en 15 países. A veces también caemos en el centralismo al tratar estos temas. Por ejemplo los cursos de capacitación se realizaban en Santiago y las posibilidades de integración también se encontraban en la capital. Es importante mirar a las regiones donde las oportunidades son menores, donde las estadísticas y el catastro también son menores. La primera media en mi región de Atacama es hacer un catastro para tener un conocimiento del universo real e implementar en la propia región el curso o si es necesario llevar a la persona a Santiago para que regrese y de este modo su posibilidad de empleo esté en la región. He visto el cambio para las personas que previa capacitación, con fondos públicos y privados, se incorporan a diferentes áreas, incluso aquellas como la informática donde ni la gente sospecha –por falta de la mirada que tienen otros países- que podría trabajar una persona con discapacidad. Esta experiencia me ha dotado de un aprendizaje que no hubiera tenido en otras circunstancias. Si bien hemos avanzado, como país todavía tenemos un gran camino que recorrer. 9 HEMICICLO Revista de Estudios Parlamentarios 2 DIPUTADO LAUTARO CARMONA, PRIMER VICEPRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS Aquello que en septiembre de 2012 comenzó como un pequeño proyecto para abrir las puertas de la
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