Direitos Humanos, Cidadania E Violência No Brasil: a Qualidade Da
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Mural Internacional, Rio de Janeiro, Vol.11, e50753, 2020. DOI: 10.12957/rmi. 2020.50753| e-ISSN: 2177-7314 DIREITOS HUMANOS, CIDADANIA E VIOLÊNCIA NO BRASIL: A QUALIDADE DA DEMOCRACIA EM PERSPECTIVA Human Rights, Citizenship and Violence in Brazil: the quality of democracy in perspective Carlos F. Domínguez 1 1Centro Universitário Unieuro, Brasília, DF, Brasil. Atualmente faz estágio de pós-doutorado na Universidade de Brasília. E-mail: [email protected] ORCID: https://orcid.org/0000- 0003-2377-276X Recebido em: 31 mar. 2020 Domínguez, C. F. Mural Internacional, Rio de Janeiro, Vol.11, e50753, 2020. DOI: 10.12957/rmi.2020.50753| e-ISSN: 2177-7314 RESUMO O artigo explora a evolução recente dos Direitos Humanos, da Cidadania e da Violência, e seus impactos na qualidade da democracia no Brasil. São utilizadas como unidades de análise três conjuntos de tópicos: a dignidade pessoal, os direitos civis, e os direitos políticos. Em geral, constata-se a existência de uma distância considerável entre a proclamação normativa desses Direitos Humanos no sistema legal, de um lado, e a efetiva promoção e execução desses direitos básicos na realidade política e social do Brasil. Palavras-chave: Direitos Humanos; Qualidade da Democracia; Brasil. ABSTRACT The paper explores the evolution of Human Rights, Citizenship and Violence, and their impacts in the study of democratic quality in Brazil. It is used three set of basic rights as topics for research: the personal dignity, the civil rights, and the political rights. At the end, it is noted some distance between the existence of opportunities for Human Rights in the legal system of the country and the actual guarantee of those set of basic rights in the political and social Brazilian reality. Keywords: Human Rights; the Quality of Democracy; Brazil. INTRODUÇÃO O propósito deste trabalho é explorar a evolução recente e as correlações entre a promoção dos direitos humanos e da cidadania, com a situação de violência e a qualidade da democracia atualmente existentes no Brasil, principalmente no período 2018-2020. Certamente, existem afinidades eletivas entre as noções de referência, e numerosos autores as qualificaram como fundamentais para uma concepção ampliada de democracia. Além disso, entende-se aqui que essas temáticas devem ser investigadas a partir de uma perspectiva crítica, ou seja, indo além do formal-legal, e confrontando a evolução do problema-objeto com a realidade empírica (Santos, 2002; Mounk, 2019; Norris e Inglehart, 2018). Em termos operacionais, as principais unidades de análise a serem incorporadas neste ensaio de interpretação são: a) a dignidade pessoal, b) os direitos civis, e c) os direitos políticos. Resumidamente, a dignidade pessoal inclui temas como o direito à vida, a proibição da tortura, a abolição da pena de morte, a proibição da escravidão e o reconhecimento de violações dos direitos humanos no passado (memória, justiça e reconciliação). Os direitos civis referem-se a tópicos como o direito à autodeterminação, o acesso à justiça, à segurança pessoal, o direito à privacidade e a inviolabilidade do lar, à liberdade de expressão, de informação e de pensamento, e os direitos das minorias. E os direitos políticos evidentemente se referem ao direito efetivo de votar, ser votado e participar da vida pública, em geral (Rey e Rey, 2016). [2] Esta obra está licenciada sob uma Licença Creative Commons Atribuição 4.0 Internacional. Domínguez, C. F. Mural Internacional, Rio de Janeiro, Vol.11, e50753, 2020. DOI: 10.12957/rmi.2020.50753| e-ISSN: 2177-7314 A pergunta-orientadora deste trabalho é a seguinte: quão robusto e consistente tem sido o esforço do Estado e da sociedade brasileira no reconhecimento e na promoção dos direitos humanos e da cidadania – entendidos como elementos fundamentais da concepção de qualidade da democracia – especialmente no período de 2018-2020? A hipótese de trabalho sugere que os avanços nos direitos políticos teriam sido particularmente importantes – mesmo reconhecendo os efeitos negativos da irregular interrupção do mandato da presidente Dilma Rousseff, em 2016 –; entretanto, a evolução dos temas associados à Dignidade Pessoal e aos Direitos Civis teria experimentado uma evolução fundamentalmente insuficiente, o que, globalmente, teria um impacto negativo na evolução geral da qualidade da democracia atualmente no país. Os objetivos do presente trabalho são: (a) auscultar a trajetória e os desafios na realização, promoção e reconhecimento da dignidade pessoal, entendida a partir da perspectiva da qualidade da democracia, (b) avaliar a coerência do cumprimento dos direitos civis, incluindo o que diz respeito ao acesso à justiça, e (c) verificar a evolução recente da cidadania política, com ênfase no exercício do direito ao voto e na eleição direta das autoridades. Em termos metodológicos, o trabalho adota um estilo de ensaio interpretativo. As fontes são fundamentalmente secundárias. Em termos conceituais, adere-se aos estudos sobre qualidade da democracia, especialmente na perspectiva de Leonardo Morlino (2016; 2011). DIGNIDADE PESSOAL Desde a perspectiva dos estudos e pesquisas na qualidade da democracia, a dignidade pessoal se correlaciona com os seguintes tópicos específicos: o direito à vida (abolição da pena de morte), a proibição da tortura e do tratamento desumano, a proibição da escravidão e do trabalho forçado, e o reconhecimento de violações passadas dos direitos humanos (memória, justiça e reconciliação). Como mencionado acima, em vez de corroborar a existência de normas legais sobre o assunto, o que é interessante aqui é ver até que ponto esses direitos são implementados e exercidos na prática social. Em relação ao direito à vida, a Magna Carta brasileira aprovada em 1988 – e comumente chamada Constituição Cidadã – reconhece e valoriza o direito acima mencionado para todos os cidadãos da República. Assim, a pena de morte ou capital é proibida – somente sendo admitida em tempo de guerra declarada. Entretanto, militantes dos direitos humanos, tanto brasileiros como estrangeiros, tomaram nota das altas taxas de violência policial que resultam na morte de cidadãos. Além disso, os agentes do Estado geralmente não são responsabilizados pelas altas taxas de mortalidade geradas como resultado de confrontos entre agentes da lei e suspeitos de crimes. Deve-se esclarecer que essas mortes não são classificadas como homicídios, uma vez que sua classificação [3] Esta obra está licenciada sob uma Licença Creative Commons Atribuição 4.0 Internacional. Domínguez, C. F. Mural Internacional, Rio de Janeiro, Vol.11, e50753, 2020. DOI: 10.12957/rmi.2020.50753| e-ISSN: 2177-7314 é limitada a mortes pela “exclusão da ilegalidade”2 – isto é, as mortes cometidas pelo policial em legítima defesa e/ou com o objetivo de vencer a “resistência” do suposto criminoso. Diante dessa prática, várias instituições de direitos humanos questionam as altas taxas de letalidade e a prática de execuções extrajudiciais das forças policiais – situação particularmente complexa e delicada no Estado do Rio de Janeiro. De fato, desde 2015, os homicídios por intervenção policial no Estado do Rio de Janeiro têm aumentado tanto em termos absolutos quanto em termos relativos – ou seja, as mortes causadas pela polícia em relação ao total de homicídios. Em 2015, foram registrados 410 homicídios por intervenção policial, o que representou 14,0% do total de mortes no Estado do Rio de Janeiro. Em 2016, esse indicador cresceu para 474 (13,7%); em 2017, houve 643 homicídios por intervenção policial (16,4% do total). Em 2018, o número de mortes por agentes do Estado cresceu significativamente até 1534; isto é parcialmente explicado pelas ações da chamada intervenção federal – inclusive pelas forças armadas – na segurança pública da referida província. Em suma, foram computados no mencionado Estado do Rio de Janeiro pouco menos de 5,000 mortes por intervenção policial entre 2010 e 2018. E em termos nacionais, a letalidade da polícia brasileira causou a morte de 6.160 pessoas somente no ano de 2018. Certamente, estes são números muito preocupantes sob a perspectiva do respeito pela dignidade da pessoa humana, em particular, e pela qualidade da democracia, em geral.3 Uma parte significativa dos homicídios causados pela ação policial foi registrada sob a rubrica do chamado Auto da Resistência. O auto da resistência foi criado durante o regime burocrático-autoritário brasileiro para justificar a não prisão em flagrante do policial responsável do homicídio. Fundamentalmente, predominava na época uma situação que se caracterizava por um baixo grau de fiscalização, pela prevalência da versão policial, por uma investigação não satisfatória e pela ausência de punição de policiais abusivos. No contexto do regime burocrático- autoritário mencionado acima também surgiram os chamados “esquadrões da morte” dentro das forças policiais. Além disso, na década de 1970, a tortura política e social-política foi amplamente utilizada. Todas essas práticas de evidente impunidade e abuso de autoridade foram logo usadas como forma de “solucionar” os problemas de segurança pública, ocultando execuções extrajudiciais por meio dos autos de resistência, então entendido como um mecanismo de controle social. A questão é importante porque muitas dessas práticas – e as mentalidades associadas a elas – continuam a ser consideradas pela polícia na atualidade. 2 O artigo 23 do Código Penal brasileiro sugere que: “Não há crime quando o agente pratica o fato: -I em estado de necessidade; II - em legítima defesa;